DERECHO ADMINISTRATIVO

1.- ADMINISTRACIN.-
Se puede definir la administracin como el conjunto de actividades
humanas que con objetivos predeterminados persiguen fines de servicio
en beneficio de los particulares y el colectivo social.
Administramos recursos humanos, materiales, financieros, en nuestros
hogares, Universidades, etc.
2.- ELEMENTOS DEL PROCESO DE ADMINISTRACIN.-
Son: Planificacin, Programacin, Organizacin, Direccin,
Ejecucin y Control.
a) PLANIFICACIN.-
Planificar es proyectar, pensar anticipadamente los acontecimientos
futuros, con el objeto de disminuir o minimizar riesgos y aprovechar
oportunidades identificando las ventajas y desventajas de la actividad
que se pretende realizar para alcanzar los objetivos trazados.
b) PROGRAMACIN.-
Programar es traducir los objetivos y planes estratgicos en resultados
concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo, en tareas especficas
a ejecutar, en procedimientos a emplear, en recursos humanos,
materiales y financieros a utilizar todo aquello en funcin al tiempo y al
espacio.
c) LA ORGANIZACIN.-
a travs de las normas jurdicas que regulan la actividad administrativa,
se habrn de asignar atribuciones y obligaciones a unidades de
estructura organizativa como asimismo se establecer el grado de
subordinacin y dependencia (jerarqua administrativa) entre ellas,
d) DIRECCIN.-
Es la funcin ejecutiva continua y permanente que representa el
poder jurdico de guiar y supervisar las acciones de los recursos
humanos de todos los niveles de organizacin, impartir rdenes y
asignar responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos
trazados que originaron el plan.


e) CONTROL.-
est presente en todas y cada una de las faces administrativas
anteriormente referidas.
Es un proceso cclico que gua todas las actividades hacia el
objetivo determinado. Es de vital importancia ya que constituye un
mecanismo de medicin entre lo alcanzado y lo planificado.
Permite subsanar errores o diferencias que se hubieren detectado en el
proceso de administracin, como asimismo identificar a los responsables
de dichas falencias a objeto de establecer las responsabilidades e
imponer las sanciones que correspondan.
La Ley 1178 en su art. 13 establece que el Control Gubernamental
tendr por objeto mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los
recursos pblicos y ellas operaciones del Estado, y lograr que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su
gestin.
en nuestro pas se ejerce a travs del rgano Rector de Control
Fiscal y la Contralora General del Estado
3.- CLASES DE ADMINISTRACIN.-
Administracin Privada.
La administracin Privada se caracteriza por estar a cargo de personas
individuales o colectivas privadas (Sociedades civiles, sociedades
comerciales, fundaciones, cooperativas), que persiguen fines privados
lucrativos o no estn sujetos a normas jurdicas de derecho civil,
cooperativo, comercial, y que no exigen mayores formalidades en
cuento a requisitos y procedimientos, para la asuncin de cargos en la
administracin, la captacin e inversin de sus recursos materiales y
financieros.
Administracin Publica La administracin pblica se caracteriza por
estar a cargo de servidores pblicos Funcionarios y empleados pblicos)
sujetos a responsabilidades administrativas, ejecutivas, civiles, y
penales. Persiguen fines en beneficio del colectivo social, de all que la
captacin e inversin de sus recursos est previsto por ley y se
encuentra sujeta a normas jurdicas de derecho pblico constitucional y
administrativo.


Las similitudes:
1) Emergen de un mismo tronco,
2) Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la ciencia de
la administracin,
3) Ambas son ramas especializadas de la ciencia de la administracin.
4.- LA ADMINISTRACIN PBLICA.-
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en
una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter
subordinado a los poderes del Estado y que tiene por objeto:
Satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades e inters
colectivos
El logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido
y con arreglo a este.
La administracin pblica se encuentra conformada por:
El rgano Ejecutivo,
Que comprende:
1) La administracin nacional, las administraciones
departamentales, las entidades descentralizadas o
desconcentradas.
2) Los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de lo
establecido en la ley de Municipalidades y la ley del marco
de Autonomas y descentralizacin;
3) Las universidades pblicas en el marco de la autonoma
Universitaria.

5.- LA FUNCION PBLICA.-
Estado = Sociedad polticamente organizada + territorio + poder.
El Estado como sociedad jurdica y polticamente organizada, est
dotada de un elemento constitutivo esencial: El poder pblico que se
expresa a travs de tres funciones asignadas a rganos independientes
que integran el denominado gobierno o poder constituido.
El nico poder del Estado se ejercen a travs de las funciones pblicas:
legislativa, jurisdiccional y administrativa. (teora de separacin de
poderes), no existe separacin de poderes el Estado tiene un solo poder
que lo ejerce a travs de tres rganos diferentes, de manera
independiente como una garanta jurdica para los ciudadanos al
establecer que cada rgano ejercite una de las tres funciones pblicas a
objeto de establecer un sistema de frenos y contrapesos en el poder que
controla el poder. Lo cual garantice la libertad poltica del ciudadano. La
separacin de este poder se la da de tal forma que quien sancione o
produzca leyes, no las ejecute ni las aplique o imparta justicia.
La Constitucin Poltica del Estado en su art. 12 establece que el Estado
boliviano organiza y estructura su poder pblico a travs de:
los rganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral
y en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de
estos rganos.
6.- ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO.-
FUNCIN LEGISLATIVA
La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por:
la cmara de Diputados.- 130
la cmara de Senadores.36
y es la nica con facultad de a aprobar y sancionar leyes que rigen
para todo el territorio Boliviano.
La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros.
II En cada Departamento se eligen la mitad de los Diputados en
circunscripciones uninominales. La otra mita se elige en
circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas
encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y
Senadores de la Repblica. III.- Los Diputados son elegidos en votacin
universal, directa y secreta.
En las circunscripciones uninominales por simple mayora de
sufragios.
En las circunscripciones plurinominales mediante el sistema de
representacin que establece la ley.
IV.- El nmero de Diputados debe reflejar la votacin proporcional.
Obtenida por cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo indgena.
V.- La distribucin del total de escaos entre los departamentos se
determinar por el rgano Electoral en base al nmero habitantes
La Cmara de Senadores (36 miembros).
II.- En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin
departamental, por votacin universal, directa y secreta.
III.- La asignacin de escaos de senadores en cada departamento se
har mediante el sistema proporcional, de acuerdo a Ley.
Art. 153 CPE La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidir
la Asamblea Legislativa Plurinacional. II.- Las sesiones ordinarias de la
Asamblea Legislativa Plurinacional sern inauguradas el 6 de agoto de
cada ao.
INICIATIVA LEGISLATIVA.-
Art. 162.- I.- Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su
tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1.- Las ciudadanas y los ciudadanos.
2.- Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras.
3.- El rgano Ejecutivo.
4.- El Tribunal Supremo, en caso de iniciativas relacionadas con la
administracin de justicia.
5.- Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales.
RGANO EJECUTIVO
Art. 165 CPE El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el
Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado,
y las Ministras y los Ministros de Estado
Art. 166 CPE I.- La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el
Vicepresidente del Estado sern elegidos por sufragio universal,
obligatorio, directo, libre y secreto. Ser proclamada a la Presidencia y a
la Vicepresidencia la candidatura la candidatura que haya reunido el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido
un mnimo de cuarenta por ciento de votos vlidos, con una diferencia
de al menos diez por ciento en relacin a la segunda candidatura. II En
caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se
realizar una segunda vuelta electoral entre las candidaturas ms
votadas, en el plazo de sesenta das computables partir de la votacin
anterior, ser proclamada a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado
la candidatura que haya obtenido la mayora de votos.
Art. 168 CPE El periodo del mandato de la presidenta o del Presidente y
de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado es de cinco ao, y
puede ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.
Art. 169 CPE En caso de impedimento o ausencia definitiva de la
Presidenta o Presidente del Estado, ser reemplazado en el cargo por la
Vicepresidenta o Vicepresidente, y a falta de este por la Presidenta o
Presidente del Senado, y a falta de este por la Presidenta o Presidente
de la Cmara de Diputados. En este ltimo caso, convocarn a nuevas
elecciones en el plazo mximo de noventa das. II En caso de ausencia
tempo, asumir la Presidencia temporal del Estado quien ejerza la
Vicepresidencia, por un periodo que no podr exceder de los noventa
das.
Art. 170 CPE La Presidenta o Presidente del estado cesar en su
mandato, por muerte, por renuncia presentada ante la asamblea
legislativa Plurinacional, por ausencia o impedimento definitivo, por
sentencia condenatoria ejecutoriada, en materia penal y por revocatoria
del mandato.
Art. 172 CPE Son atribuciones de la Presidenta o el Presidente del
Estado, adems de las que establece esta constitucin y la ley:
1.- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin.
2.- Mantener la unidad del Estado.
3.- Proponer y dirigir las polticas de Gobierno y Estado.
4.- Dirigir la Administracin Publica y coordinar la accin de los
Ministros de Estado.
5.- Dirigir la poltica Exterior, suscribir tratados internacionales,..etc.
6.- Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Presidenta o
el Presidente de la Asamblea Legislativa.
7.- Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
MINISTROS DE ESTADO.-
Art. 175.- I.- Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras
pblicas y servidores pblicos, y tienen como atribuciones, adems de
las determinadas en esta Constitucin y la Ley:
1.- Proponer y Coadyuvar en la formulacin de las Polticas Generales
del Gobierno.
2.- Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
3.- La gestin en la administracin pblica en el ramo correspondiente.
4.- Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
RGANO JUDICIAL.-
La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se
sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico,
interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin
ciudadana, armona social y respeto de los derechos.
II.- Constituyen garantas de la independencia judicial:
1.- El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial.
2.- La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales.


Art. 179.- I.- La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se
ejerce por el
Tribunal Supremo de Justicia
los Tribunales Departamentales de Justicia
los Tribunales de sentencia
los jueces
la jurisdiccin agroambiental por el tribunal y jueces
agroambientales
la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce por sus
propias autoridades, existirn jurisdiccin especializadas
reguladas por ley.
II.- La Jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario
campesina gozarn de igual jerarqua.
III.- La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial.
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.-
El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin
ordinaria. Est integrado por Magistradas y Magistrados. Se
organiza internamente en salas especializadas. Su composicin y
organizacin se determinara por Ley.
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal..








Atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, adems de las
sealadas por ley:
1.- Actuar como tribunal de casacin y conocer recursos de nulidad en
los casos expresamente sealados por ley.
2.- Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales
departamentales de justicia.
3.- Conocer y resolver en nica instancia los procesos de extradicin.
4.- Juzgar, como tribunal colegiado en pleno en nica instancia a la
presidenta o al presidente del Estado, o a la Vicepresidenta o
Vicepresidente del Estado, por delitos cometidos en el ejercicio de su
mandato..
6.- Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
7.- Conocer y resolver casos de revisin extraordinaria de sentencia.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Art. 193 El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable
del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria agroambiental y de
las jurisdicciones especializadas, del control y fiscalizacin de su manejo
administrativo y financiero, y de las formulaciones de polticas de
gestin. El Consejo de la Magistratura se regir por el principio de la
participacin ciudadana. III.- Su formacin, estructura y funciones
estarn determinadas por ley.
Art. 194 CPE Los miembros del Consejo de la Magistratura se elegirn
mediante sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos
propuestos por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La organizacin y
ejecucin del proceso electoral estar a cargo del rgano Electoral
Plurinacional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.-
Art. 196 CPE.- El Tribunal Constitucional vela por la supremaca de la
Constitucin, ejerce el control de Constitucionalidad y precautela el
respeto y la vigencia de los derechos y garantas constitucionales
Art. 197 CPE El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado
por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de
plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema
indgena originario campesino.
Art. 98 CPE Los Magistrados y Magistradas del Tribunal Constitucional
se elegirn mediante sufragio universal, segn el procedimiento,
mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de
Justicia.
atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, conocer y
resolver:
1.- En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la
inconstitucionalidad de leyes, estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas,
decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales..
2.- Los conflictos de competencias entre el gobierno Plurinacional, las
entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas
6.- La revisin de acciones de libertad, de Amparo Constitucional, de
proteccin de Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta revisin no
impedir la aplicacin inmediata y obligatoria de la resolucin que
resuelva la accin.
7.- Las consultas de la presidenta o del presidente de la Repblica, de la
Asamblea legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o
del tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de
ley
10.- La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la
constitucin.
Art. 203 CPE Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional
Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y
contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno.
RGANO ELECTORAL.-
Art. 205 I.- el rgano Electoral Plurinacional est compuesto por:
1.-El Tribunal Supremo Electoral.
2.- Los Tribunales Electorales Departamentales.
3.- Los Juzgados Electorales.
4.- Los Jurados de las mesas de sufragio.
5.- Los Notarios Electorales.
Art. 206 I.- El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del
rgano Electoral tiene jurisdiccin nacional.
II.- El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete miembros,
quienes duran en sus funciones seis aos sin posibilidad de releccin, y
al menos dos sern de origen indgena originario campesino.
Art. 208 CPE I.- El Tribunal Supremo Electoral es responsable de
organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar
sus resultados.
III.- Es funcin del Tribunal Supremo Electoral organizar y administrar el
registro Civil y Padrn Electoral.
6.5.- FUNCIONES DE CONTROL Y DEFENSA DEL ESTADO.-
Art. 213 CPE La Contralora General del Estado es la institucin tcnica
que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades
pblicas y de aquellas en las que el Estado tenga participacin o inters
econmico. La contralora est facultada para determinar indicios de
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal, tiene autonoma
funcional, financiera, administrativa y organizativa.
Art. 214 CPE I.- La Contralora o el Contralor General del Estado se
designar por dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea
Legislativa Plurinacional. La eleccin requerir de convocatoria previa, y
la clasificacin de la capacidad profesional y mritos a travs de
concurso pblico.
6.6.- SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS.-
Art. 232 CPE La administracin pblica, se rige por los principios de
Legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters
social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad,
calidez, honestidad, responsabilidad y resultados
Art. 233 CPE Son servidoras y servidores pblicos las personas que
desempean funciones pblicas. Las Servidoras y los servidores pblicos
forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas
que desempeen cargos electivos, las designadas y los designados y
quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.


6.7.- ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.-
Art. 269 I.- Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,
provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. II.-
La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se
har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las
condiciones establecidas en la constitucin y la ley. III.- Las regiones
formaran parte de la organizacin territorial, en los trminos y las
condiciones establecida por Ley.
Art. 272 CPE La autonoma implica la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadano, la administracin de sus
recursos econmicos y el ejercicio de la facultad legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora, y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y
atribuciones.
274 CPE En los departamentos descentralizados se efectuar la eleccin
de prefectos y consejeros departamentales mediante el sufragio
universal. Estos departamentos podrn acceder a la autonoma
departamental mediante referndum.
AUTONOMIA DEPARTAMENTAL.
Art. 277 El gobierno autnomo departamental est constituido por una
Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un
rgano ejecutivo.
Art. 279 CPE El rgano ejecutivo departamental est dirigido por la
Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad
ejecutiva.
AUTONOMIA MUNICIPAL
Art. 283 CPE El gobierno autnomo municipal est constituido por un
Consejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Art. 284 CPE I.- El Consejo Municipal est compuesto por concejalas y
concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal

6.8.- DERECHO ADMINISTRATIVO.-
CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo es un complejo de normas y de principios de
Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los entes
pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin
concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el
orden jurdico estatal.
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El objeto es el
funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.
FUNCIONES.-
El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones:
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las
que no pertenecen al Derecho. .

++++FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitucin poltica (CPE)
LA LEY
- LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES
DECRETOS SUPREMOS
ORDENANZAS MUNICIPALES
- La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho
Administrativo porque organiza y distribuye competencias a los rganos
superiores as como a las entidades territoriales autnomas.
Una CPE es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin
de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los l- mites de los rganos pblicos, definiendo los derechos
y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad
poltica y civil del individuo
- LA LEY La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el
rgano Ejecutivo.
La ley es una norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo
establecida como manifestacin de voluntad soberana del Estado
mandando o prohibiendo una cosa.
- LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Son fuentes del
Derecho Administrativo porque organiza el gobierno departa- mental y
regulaen todo lo que le competela administracin pblica departa-
mental.
- DECRETOS SUPREMOS Un Decreto supremo es fuente de Derecho
Administrativo porque a travs de esta norma el Estado pone en
movimiento toda la administracin pblica.
Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la
Repblica juntalmente con sus Ministros para una determinada materia
en sus modalidades de aplicacin General (Decreto Supremo) y
aplicacin Especial (Resolucin Supre- ma).
- ORDENANZAS MUNICIPALES Una Ordenanza municipal es fuente del
Derecho Administrativo porque organiza y regula los servicios que la
alcalda provee los habitantes y estantes de la seccin de provincia.
Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada por el
Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de provincia
en sus modalidades de carcter General (Ordenanza Municipal) y de
carcter Especfico (Resolucin Mu- nicipal). Las Resoluciones son notas
de gestin administrativa.
Una Ordenanza municipal se aprueba por mayora absoluta de los
concejales presentes (Ley N 2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).