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agroecologia militante!!!!!!!!!!!!!!!!.pmd 13/6/2007, 09:36 73
74
Q QQ QQuais os conceitos r uais os conceitos r uais os conceitos r uais os conceitos r uais os conceitos relacionados com os transgnicos? E como est a no elacionados com os transgnicos? E como est a no elacionados com os transgnicos? E como est a no elacionados com os transgnicos? E como est a no elacionados com os transgnicos? E como est a nov vv vva aa aa
fase da agricultura moderna? fase da agricultura moderna? fase da agricultura moderna? fase da agricultura moderna? fase da agricultura moderna?
Rastr Rastr Rastr Rastr Rastreabilidade eabilidade eabilidade eabilidade eabilidade uma maneira de acompanhar a produo desde a lavoura at o su-
permercado, incluindo o possvel uso do produto como rao para animais. Ento pode-
se saber se qualquer alimento teve ingrediente transgnico em alguma fase de sua produ-
o ou industrializao.
Cer Cer Cer Cer Certificao tificao tificao tificao tificao So normas de produo, tipificao, processamento, embalagem, dis-
tribuio e identificao da qualidade de produtos orgnicos de origem animal e vege-
tal, conforme normas nacionais (Instruo Normativa n
o
7, de 17/5/99), e normas
internacionais.
R R R R Rotulagem otulagem otulagem otulagem otulagem Refere-se obrigatoriedade do aviso nos rtulos da presena de transgnicos
nos alimentos, como forma de exigir o cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumi-
dor, Lei n
o
8.078, de 11/9/90. Com o Decreto n
o
4680/03, de 28/4/03, a rotulagem ago-
ra obrigatria no Brasil para qualquer alimento que contenha qualquer ingrediente
transgnico em mais de 1%.
T TT TTaxa tecnolgica axa tecnolgica axa tecnolgica axa tecnolgica axa tecnolgica uma taxa cobrada pelas empresas, no caso a Monsanto, pela
tecnologia que ela desenvolveu na produo dos transgnicos. tambm chamada royalties
e ser cobrada obrigatoriamente de todos os que usarem sementes transgnicas, mesmo
que guarde as sementes em casa. Isso permitido pela Lei de patentes.
Lei de patentes Lei de patentes Lei de patentes Lei de patentes Lei de patentes Lei n
o
9.279/96, que regula a propriedade industrial no Brasil, sendo
regulamentada em 1997, quando entrou em vigor no dia 15 de maio. Garante o direito
propriedade intelectual, expressa a fora de quem detm tecnologia: o monoplio de uso
de uma patente de inveno por um perodo de 20 anos.
Lei de pr Lei de pr Lei de pr Lei de pr Lei de proteo de cultiv oteo de cultiv oteo de cultiv oteo de cultiv oteo de cultivar ar ar ar ares es es es es N
o
9.456/97, foi promulgada em 25 de abril de 1997
e regulamentada pelo Decreto n
o
2.366/97. Os produtos que agora compem a dieta
alimentar da populao mundial foram em algum momento anterior ao incio da agri-
cultura, h cerca de 12 mil anos, plantas silvestres. Com o incio da agricultura, as plantas
que hoje so cultivadas passaram por alteraes genticas e fenotpicas na prpria natu-
reza. Durante todo o tempo de desenvolvimento da agricultura, as sementes sempre fo-
ram um recurso de livre acesso para os agricultores, que produziam suas sementes e tro-
cavam entre si. Essa lei foi criada para garantir o direito de propriedade dos cultivares
por parte dos melhoristas ou empresas, com a perda por parte dos produtores do livre
acesso a esses recursos.
M M M M Medida P edida P edida P edida P edida Pr rr rro oo oovisria 113 visria 113 visria 113 visria 113 visria 113 Lei que autorizou a comercializao da safra de soja 2002/
2003, clandestina e contaminada com transgnico do RS, e manteve a proibio do plan-
tio da safra de soja 2003/2004.
E E E E Engenharia gentica ngenharia gentica ngenharia gentica ngenharia gentica ngenharia gentica - Tcnicas que permitem isolar, cortar e colar partes do cdigo
gentico de diferentes espcies e introduzi-las no genoma de outro organismo. atravs
da engenharia gentica que se produz o transgnico.
B B B B Biossegurana iossegurana iossegurana iossegurana iossegurana Significa o uso sadio e sustentvel dos produtos tecnolgicos em ter-
mos dos seus impactos sade humana, biodiversidade e ao meio ambiente. Antes de
colocar um alimento transgnico na mesa do povo, deve-se analisar sua segurana para a
vida sua biossegurana.
agroecologia militante!!!!!!!!!!!!!!!!.pmd 13/6/2007, 09:36 74
75
B B B B Biodiv iodiv iodiv iodiv iodiversidade ersidade ersidade ersidade ersidade Compreende todas as formas de vida, ecossistemas e processos ecol-
gicos associados. Corre srios riscos com os transgnicos. Principalmente a poluio ge-
ntica o cruzamento dos transgnicos com outras plantas nativas ou no.
P P P P Princpio da pr rincpio da pr rincpio da pr rincpio da pr rincpio da precauo ecauo ecauo ecauo ecauo Esse princpio diz que preciso cautela, cuidado com tecnologias
novas antes de liber-las para consumo humano ou no meio ambiente. Quando h incer-
teza cientfica devem ser tomadas medidas para evitar ou minimizar os possveis danos.
Transgnicos: sade humana e animal
Quais os problemas j comprovados dos transgnicos em rela-
o sade das pessoas e dos animais no mundo? Enquanto no
houver consenso da comunidade cientfica, os seres humanos no
podem se tornar cobaias.
Morte Em 1980, a indstria japonesa Showa Denko K. K. usou
bactria transgnica para produzir triptofano, um aminocido usa-
do com suplemento alimentar. Uma toxina mortal foi produzida
devido alterao no metabolismo interno do microorganismo,
criando uma toxina mortal para 35 pessoas nos EUA e mais 1,5 mil
pessoas ficaram aleijadas.
Alergias Em 1998, outro grave acidente ocorreu quando a em-
presa Aventis introduziu um milho modificado, o milho StarLink Bt,
que foi comercializado mesmo com restries. Devido polinizao
cruzada e mistura nos armazns, contaminou em torno de 40% da
produo de milho estadunidense. Esse milho causou graves reaes
alrgicas em seres humanos. O milho comum misturado com o
transgnico perdeu o seu valor de mercado, levando os produtores a
ter grandes prejuzos e os consumidores a ter reaes alrgicas graves.
Outro exemplo, o feijo transgnico da Embrapa contm um
gene da castanha-do-par que ao ser testado nos EUA causou rea-
es alrgicas. O laboratrio de York, no Reino Unido, constatou
que as alergias soja aumentaram 50% naquele pas, depois da
comercializao da soja transgnica.
Resistncia Os alimentos oriundos de cultivos transgnicos
podem prejudicar seriamente o tratamento de algumas doenas de
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homens e animais. Isso ocorre porque muitos cultivos possuem genes
de resistncia antibitica. Se um gene resistente atingir uma bact-
ria nociva, pode conferir-lhe imunidade ao antibitico, aumentan-
do a lista, j alarmante, de problemas mdicos envolvendo doenas
ligadas a bactrias imunes.
Retardo no crescimento Pesquisas realizadas em 1998 pelo m-
dico escocs Arpad Pusztai demonstram que batatas transgnicas de
genes que produzem lectins (protena que danifica as clulas do siste-
ma imunolgico) podem modificar o metabolismo humano. Pusztai
durante 100 dias alimentou ratos com batatas transgnicas e o resulta-
do foi: retardo do crescimento e menor resistncia s infeces, quan-
do comparados com ratos alimentados com batatas naturais.
Intoxicao Tambm se aponta, como fator de risco sade,
o fato de que a tolerncia induzida s plantas, relativamente a
herbicidas (e, futuramente, a outros agroqumicos), ocasionar um
incremento de resduos desses produtos nos alimentos, elevando sua
ingesto pelo ser humano e pelos animais. A propsito, o Minist-
rio da Sade, a pedido da Monsanto, em 1998, na vspera da libe-
rao da soja RR, elevou o limite mximo de resduos de glifosate
aceito para soja, de 0,2 ppm, para 2 ppm.
Na Inglaterra, um srio problema de sade pblica: cncer de
clon e de estmago causado pelo vrus mosaico da couve-flor, uti-
lizado em alimentos transgnicos. Os mdicos da Associao M-
dica da Unio Britnica sugerem que os transgnicos sejam retira-
dos do mercado por no se conhecerem seus efeitos na sade.
Existem outros problemas que o mundo vem enfrentan-
do com os transgncios?
No Canad, um agricultor canadense, sr. Percy Schmeiser, pro-
duz h 50 anos sua prpria semente de colza. Em 1988, um teste
detectou colza transgnica em sua lavoura e ele foi processado e
multado pela empresa criadora da semente por uso indevido. Ele
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nunca havia plantado transgnico. Mais tarde soube que seus vizi-
nhos haviam plantado colza transgnica, que atravs do plen leva-
do pelo vento acabou contaminando sua lavoura. Mas a empresa
(Monsanto) no quis saber disso e manteve o processo.
Nos Estados Unidos, um agricultor, criador de sunos, sr. Jerry
Rosman, teve grandes prejuzos em sua produo de leites por ter
alimentado as porcas com milho transgnico Bt. As porcas diminu-
ram em 80% o ndice de prenhez. Testes de laboratrio revelaram que
o milho continha alto nvel de bolor Fusarium. Ele voltou a tratar as
porcas com milho no transgnico e os partos voltaram ao normal.
Tambm nos Estados Unidos, um agricultor, grande produtor
de gros de Dakota do Norte, sr. Rodney Nelson, foi um dos pri-
meiros a adotar a soja transgnica RR. Alm de insatisfeito com os
resultados, aps suspender o cultivo de variedades RR o agricultor
se viu acusado e processado pela Monsanto por quebra de patente,
devido incapacidade de descontaminar sua lavoura. Alm de soja,
ele cultiva em seus 3.645 hectares de terra nos EUA girassol, trigo e
beterraba. Com a propaganda da Monsanto sobre os benefcios dos
transgnicos, ele diz em um depoimento no Brasil que ... Meu
primeiro ano cultivando a soja transgnica foi 1998. A produo
foi baixa, comparada com meu cultivo convencional. Fiquei decep-
cionado. Eu pensei que eu poderia ter escolhido uma variedade ruim,
ento no ano seguinte, 1999, experimentei umas cinco variedades
diferentes em 567 ha. Mais uma vez ficamos decepcionados com a
produo e no planejvamos cultivar a soja RR outra vez, a menos
que a produtividade aumentasse. A maioria dos vizinhos com os
quais conversei tiveram experincias similares....
... Minha famlia e eu fomos informados por um ex-agente do
FBI, agora trabalhando para a Monsanto, que algum havia denun-
ciado a eles que nossa famlia havia guardado soja RR da nossa sa-
fra de 1998 e replantado em 1999. A Monsanto mantm uma li-
nha 0800 (disque-denncia), de forma que qualquer um pode fazer
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78
uma ligao annima e acusar agricultores de infrao de patente
(por guardar sementes prprias). A Monsanto abriu um processo
contra ns acusando-nos de haver infringido sua patente.
No Mxico, em funo do plantio de milho transgnico Bt,
houve contaminao de variedades crioulas e nativas, acabando
com um trabalho de 12 mil anos de melhoramento natural de
sementes de milho feito pelos ndios mexicanos e camponeses,
agricultores daquele pas.
Agronegcio burgus X agricultura camponesa
O agronegcio responde por um tero do PIB, 42% das ex-
portaes e 37% dos empregos.
Com clima privilegiado, solo frtil, disponibilidade de gua,
rica biodiversidade e mo-de-obra qualificada, o pas capaz de
colher at duas safras anuais de gros.
Nenhuma nao teve crescimento to expressivo na
agropecuria quanto o Brasil nos ltimos anos. Em 2003, gerou
superavit comercial de US$ 25,8 bilhes.
Essa , no entanto, apenas a metade da histria. H uma srie
de questes pouco debatidas:
Como se distribui a riqueza gerada no campo?
Que impactos o agronegcio causa na sociedade, na forma de
desemprego, concentrao de renda e poder, contaminao da gua
e do solo (j que promove o uso intensivo de agrotxicos) e destrui-
o de biomas?
Quanto tempo essa bonana vai durar, tendo em vista a
exausto dos recursos naturais?
a. Insustentabilidade socioambiental
Quais sero as conseqncias da eroso gentica?
E os impactos pela expanso da soja?
At quando vai se usar agrotxicos e herbicidas em larga escala?
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79
E a ameaa txica invisvel?
O impacto da cultura do tabaco?
Impactos socioambientais nos cerrados?
A modernizao parcial dos latifndios?
Essas e outras questes precisam ser debatidas.
O agronegcio brasileiro mistura a modernidade tcnica com
o atraso das relaes sociais.
Seu agronegcio, com mquinas agrcolas munidas de com-
putador de bordo, de Primeiro Mundo.
O resto do pas continua afundado no Terceiro Mundo, com
3,6 milhes de famlias (dados oficiais) rurais em situao de extre-
ma pobreza, vivendo com menos de US$ 1 per capita ao dia.
b. A modernizao X gerao de trabalho e renda
A agricultura de grande escala gera pouco emprego e causa um xodo
rural que os centros urbanos no so capazes de absorver com dignidade.
Na dcada de 1990, houve uma diminuio de 21,5% na de-
manda de fora de trabalho agrcola em 30 culturas, sendo 21% na
de gros.
Quem ganha e quem perde?
O agronegcio no soluo, parte do problema, pois resolve a
vulnerabilidade externa do pas, aumentando a interna. a associao
do grande capital internacional com a grande propriedade, o latifn-
dio: ganham os dois lados e perde a sociedade e o povo brasileiro.
Mitos e verdades: do texto de Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2004).
Barbrie e Modernidade
H controvrsias com relao a quem de fato tem a participa-
o mais expressiva na produo agropecuria do pas.
H autores (e a mdia em geral os repete) que afirmam no
haver sentido no interior da lgica capitalista, por exemplo, em dis-
tribuir terra atravs de uma poltica de Reforma Agrria.
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80
O capitalismo no campo j teria realizado todos os processos
tcnicos e passado a comandar a produo em larga escala.
As posies expressivas na pauta de exportaes.
Alguns dos muitos mitos
A Reforma Agrria massiva poderia desestabilizar esse setor
competitivo do campo e deixar o pas vulnervel em sua poltica
vitoriosa de exportaes de commodities do agronegcio.
No h mais latifndio no Brasil e sim, o que h agora, so mo-
dernas empresas rurais. No haveria, assim, mais terra improdutiva.
So alguns mitos produzido no Brasil, para continuar garantin-
do 132 milhes de hectares de terras concentradas em mos de pouco
mais de 32 mil latifundirios.
A estrutura fundiria concentrada
850,2 milhes de hectares. Dessa rea total, h unidades de
conservao ambiental (102,1 milhes de ha).
Terras indgenas: 128,5 milhes de ha.
rea total dos imveis cadastrados no INCRA: aproximadamen-
te 420,4 milhes de ha.
Portanto, a soma total dessas reas d um total de 651 milhes
de ha, o que quer dizer que h ainda no Brasil aproximadamente
199,2 milhes de ha de terras devolutas. Todas com cerca e algum
se diz dono.
Concentrao de terra
No Brasil esto os maiores latifndios que a histria da huma-
nidade j registrou. A soma das 27 maiores propriedades existentes
no pas atinge uma superfcie igual quela ocupada pelo Estado de
So Paulo, e a soma das 300 maiores atinge uma rea igual de So
Paulo e do Paran.
agroecologia militante!!!!!!!!!!!!!!!!.pmd 13/6/2007, 09:36 80
81
Enquanto mais de 2,4 milhes de imveis (57,6%) ocupavam
6% da rea (26,7 milhes de hectares), menos de 70 mil imveis,
maiores de 2 mil ha (1,7%), ocupavam uma rea igual a mais de
183 milhes de hectares (43,8%).
Os latifndios improdutivos
Segundo o cadastro do Incra, de agosto de 2003, apenas 30%
das reas das grandes propriedades foram classificadas como produ-
tivas, enquanto que 70% foram classificadas como no produtivas.
Portanto, o prprio cadastro do Incra, que declarado pelos pr-
prios proprietrios, indicava a presena da maioria das terras das
grandes propriedades sem uso produtivo.
Mais de 120 milhes de ha improdutivos.
As pequenas unidades so as que mais empregos geram no campo.
A tecnologia tambm chegou s pequenas unidades.
Outro mito que os defensores do agronegcio apresentam para
justificar o baixo nmero de empregos na grande propriedade a sua
integral mecanizao. Assim, a grande propriedade seria a grande
consumidora de tratores e outras mquinas e implementos agrcolas.
O Censo Agropecurio indicava que, no total, 63,5% dos tra-
tores estavam nas pequenas unidades de produo e apenas 8,2%
nas grandes unidades. At entre aqueles de alta potncia (mais de
100 CV), as pequenas unidades possuam mais tratores.
c. Os financiamentos obtidos por poucos e a distribuio profun-
damente desigual
Os nmeros dos crditos obtidos na agricultura so outro
indicativo da profunda desigualdade existente no setor.
Os poucos crditos obtidos foram maciamente para o
agronegcio das grandes unidades. Aquelas unidades com mais de
10 mil hectares obtiveram parcelas mdias de mais de um milho
de reais para cada uma. As unidades menores entre as pequenas que
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receberam financiamentos tiveram que dividir entre si apenas entre
R$ 2.900 e R$ 20.000.
O crdito tambm vai engrossar as rendas do agronegcio.
Quanto ao financiamento geral da safra agrcola 2003/2004, o
governo alocou R$ 32,5 bilhes. Deste total, foi reservado R$ 5,4
bilhes para o Pronaf.
2004/2005 39,5 bilhes para os grandes e 7 bilhes para os
pequenos.
Dez grandes grupos econmicos multinacionais obtiveram fi-
nanciamento do Banco do Brasil no ano de 2003 num total 4,3
bilhes de reais; nesse mesmo perodo, aproximadamente 1,3 mi-
lho de camponeses alcanaro efetivamente cerca de 4,5 bilhes de
reais para a safra 2003/2004.
d. As pequenas unidades produzem mais em volume da produo
H o mito de que quem produz no campo so as grandes pro-
priedades
Com relao utilizao da terra, as lavouras ocupavam 50,1
milhes de hectares e nelas as pequenas unidades ficavam com 53%,
as mdias com 34,5% e as grandes com 12,5%.
As pastagens, por sua vez, ocupavam 177,7 milhes de hectares, ou
49,8% da rea total dos estabelecimentos e nelas as pequenas unidades
ficavam com 34,9%, as mdias com 40,5% e as grandes com 24,6%.
e. Quanto cada setor produz?
Na pecuria:
Apenas o rebanho de bfalos era maior nas grandes unidades.
Mesmo quanto ao rebanho bovino, as pequenas unidades ti-
nham um percentual quase o dobro daquele dos latifndios.
preciso repetir que embora a rea ocupada seja maior nos lati-
fndios, a terra no usada para produzir. Ela fica com a funo de
patrimnio, ou seja, a terra retida apenas como reserva de valor.
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Leite, l e ovos:
Quanto produo de leite, a posio das pequenas unidades
foi majoritria, 71,5%, sendo que os latifndios produziram ape-
nas 1,9% (as mdias ficaram com 26,6%).
No que se refere produo de l, as pequenas participaram com
27,7% enquanto que os latifndios produziram apenas 17,7% (as
mdias produziram 54,6%).
J em relao produo de ovos, 79,3% vieram das pequenas
unidades, ficando as mdias com 18,5% e as grandes com apenas 2,2%.
A participao de cada uma nas lavouras temporrias
As pequenas unidades de produo tambm geram mais renda
no campo.
Outro mito: os analistas costumam atribuir grande explorao
o papel de destaque. A anlise dos dados mostram exatamente o opos-
to, pois quem detm a maior participao na gerao de renda no
campo brasileiro tambm so as pequenas unidades de produo com
menos de 200 hectares, que ficam com 56,8% do total geral.
Quanto s receitas totais geradas pelos estabelecimentos
agropecurios, cabe destacar que as pequenas unidades tambm fi-
caram com o maior percentual, ou seja, 53,5% do total.
H a necessria distribuio da renda e da riqueza no meio ru-
ral brasileiro.
Assim, parece que sempre teimosamente, quando a histria se
repete, ela o faz como farsa.
Esse conjunto de resultados apresentados referentes aos dados
da agricultura brasileira mais um indicativo de que a necessria e
fundamental melhor distribuio da renda na agricultura passa ne-
cessariamente pela redistribuio da terra.
Maior acesso terra significa possibilidade de obteno de me-
lhor fatia da renda geral.
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f. A necessidade de uma reforma agrria
Se a esses 106 milhes de hectares de terras supostamente dis-
ponveis acrescentarmos os 100 milhes de terras subaproveitadas
dos latifndios do pas, teramos aproximadamente 200 milhes de
hectares para a reforma agrria e, portanto, para o crescimento do
campesinato no pas.
Mas essas terras e outras, como as das florestas da Amaznia, dos
cerrados e da Mata Atlntica, j tm destinao: a explorao
agropecuria e madeireira pelos grandes grupos econmicos nacio-
nais e multinacionais.
g. A concentrao consentida pelos governos
Aliado a esse estoque de terras para o grande capital, expande-
se na atualidade a compra e arrendamento de terras de camponeses
por grandes grupos econmicos como, por exemplo, a Votorantim
Papel e Celulose e a Aracruz Celulose, como est ocorrendo no
Estado do Rio Grande do Sul (municpio de Piratini e entornos),
onde esses grupos econmicos esto se apropriando de 400 mil
hectares de terras de camponeses para o plantio de eucalipto. O
mesmo est ocorrendo em outros Estados, como SC, ES, MG e BA.
h. Expanso massiva do neoliberalismo no campo
Esse comportamento das classes dominantes no pas e dos go-
vernos que lhes so orgnicos condizente com as premissas da
expanso do neoliberalismo (cf. Carvalho, 2004), que tem como
fundamento a livre expanso da iniciativa privada nacional e inter-
nacional no campo. Expanso essa induzida e legitimada pelo FMI,
Banco Mundial e a FAO.
i. O avano do capital no campo
Temos aqui, em especial, o capital dos grandes grupos econ-
micos mundiais da indstria da qumica fina e da biotecnologia nas
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suas fraes relacionadas com o agronegcio burgus e com o capi-
tal financeiro internacional.
O que atrai com maior nfase esses capitais para o Brasil a fa-
cilidade de realizarem simultaneamente vrios movimentos econ-
micos:
acumulao primitiva ao se apropriarem dos recursos naturais
como florestas, minrios e biodiversidade.
o mercantilismo ao usufrurem a impunidade no comrcio
ilegal de madeira, e a acumulao capitalista monopolista ao con-
trolarem o comrcio internacional da soja e outras commodities. No
recente episdio de rejeio da soja brasileira pela Repblica Popu-
lar da China, constatou-se mais uma vez que somente 7 empresas
tradings controlavam o comrcio exportador brasileiro de gros com
esse pas.
j. A necessidade do debate nacional
A inexistncia de uma proposta de desenvolvimento rural a partir
dos interesses do campesinato brasileiro para o desenvolvimento
rural do Brasil que negue o atual modelo dominante e afirme um
processo de democratizao da renda e da riqueza rurais e a sociali-
zao das relaes sociais de produo obscurece as possibilidades
de se definir estratgias de transformao estrutural no campo, as-
sim como de se estabelecer os rumos estratgicos para a luta social.
O modelo econmico e tecnolgico dominante (ETD) carac-
teriza-se pela
Tendncia concentrao da terra, dos recursos naturais e da
renda rural.
Tendncia crescente de homogeneizao gentica e mono-
culturas, oligopolizao e, em casos, a monopolizao da oferta de
sementes.
Utilizao massiva de agroqumicos de origem industrial e de
motomecanizao pesada, ampliao de novas reas de terras e con-
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seqente derrubada da cobertura florestal, apropriao de terras
devolutas seja nas regies dos cerrados seja na Amaznia.
Dependncia de insumos importados e sob o controle de
empresas multinacionais oligopolistas:
pela oferta de produtos agrcolas para exportao,
pela agroindustrializao controlada pelo capital estrangeiro,
pela contaminao ambiental e degradao dos solos e da gua,
pela dependncia de incentivos diretos e indiretos governa-
mentais.
A democratizao do desenvolvimento rural
Economia camponesa: alternativa vigorosa de desenvolvimen-
to rural sustentvel em longo prazo
A ideologia dominante durante toda a histria do Brasil de que
a grande propriedade da terra a forma mais eficiente para respon-
der aos desafios de um modelo de desenvolvimento rural que satis-
faa s expectativas dos interesses econmicos nacionais e estrangei-
ros dominantes.
Todavia, acabamos de ver uma breve sntese do balano de per-
das e ganhos mais impactos negativos que contribuies.
a. A desqualificao planejada
Desde sempre a economia camponesa no Brasil tem sido
desprestigiada politicamente e desqualificada ideologicamente, a no
ser nos discursos populistas, nas prticas de polticas pblicas com-
pensatrias, ou nas ladainhas filantrpicas que vem no campons
os resqucios de tempos romnticos ou buclicos de convvio com
uma natureza sublimada.
necessria a transio democrtica socialmente inclusiva e
ecologicamente sustentvel para que haja um processo de transi-
o da situao atual de dependncia e de subalternidade do
campesinato aos valores econmicos e sociais dominantes para uma
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nova situao desejvel de democratizao da renda e da riqueza no
campo. Para isso se requerer no apenas uma nova compreenso
terica do campesinato que permita melhor situ-lo no mbito de
uma sociedade capitalista, mas mudanas estruturais profundas,
como a democratizao, a posse e o uso da terra, e a interveno do
Estado.
No entanto devero ocorrer mudanas imediatas. So possveis:
Nos modelos de produo e tecnolgicos que facilitem, ao
mesmo tempo, um novo modo de apropriao da natureza.
Um outro perfil do hbito de consumo familiar de bens e ser-
vios e inclusive aqueles diretamente relacionados com o processo,
sistemas e rotinas de trabalho.
A agroecologia poltica tem propostas:
A abordagem agroecolgica prope mudanas profundas nos
sistemas e nas formas de produo. Na base dessa mudana est a
filosofia de se produzir de acordo com as leis e as dinmicas que
regem os ecossistemas uma produo com e no contra a nature-
za. Prope, portanto, novas formas de apropriao dos recursos
naturais que devem se materializar em estratgias e tecnologias con-
dizentes com a filosofia-base. Entretanto, trs fatores fundamentais
devem ser contemplados nessa problemtica.
Trs premissas bsicas:
A eqidade enquanto um fator fundamental para a sustentabi-
lidade dos agroecossistemas;
A diversidade e a compatibilidade cultural como base da cons-
truo de agroecossistemas biodiversificados e de uma pedagogia de
troca de saberes.
A relao entre territrio disponvel e capacidade de suporte
dos ecossistemas e a organizao espacial/territorial necessria ao
desenvolvimento de sistemas agroecolgicos de produes.
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b. A resistncia e a superao
A ruptura da dependncia do campesinato das polticas pbli-
cas compensatrias, por um lado, e dos grandes grupos econmi-
cos transnacionais, por outro lado, exigir mudanas em profundi-
dade da matriz dominante de produo imposta como o nico
caminho da modernizao rural desde o incio da dcada de 1970;
exigir a construo de uma nova matriz de produo.
Essa nova matriz de produo dever atender a alguns critrios,
tais como:
Substituio, no nvel da unidade de produo camponesa, da
importao de insumos para a produo.
Diversificao das atividades de cultivos, criaes e extrativistas
(estas quando pertinentes);
Redefinio das relaes de convivncia com o ambiente;
Gerao de produtos do trabalho e de processos de trabalho sau-
dveis, sejam em relao natureza, seja em relao ao consumidor.
c. E uma nova relao da produo e com a produo
Beneficiamento de produtos e subprodutos agropecurios e
extrativistas.
Produo artesanal qualificada para o autoconsumo e para o
mercado construir mercados alternativos.
Diversificao de fontes de rendimentos atravs de multia-
tividades.
A substituio gradativa e parcial da importao de insumos
para a produo exigir, como exemplos, a produo interna de
insumos como sementes nativas e crioulas, fertilizantes orgnicos,
adubao verde, prticas de manejo de pragas e doenas.
Isso pressupe:
A mudana proposta significa a converso (transio) gradativa,
por parte dos camponeses, da denominada agricultura industriali-
zada apregoada pelo neoliberalismo e pela globalizao econmica.
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Segundo Glria Guzman Casado, isso dever atender aos seguintes
objetivos: produzir alimentos de alta qualidade nutricional em quan-
tidades suficientes; e trabalhar com os sistemas naturais mais do que
pretender domin-los.
Isso pressupe (II):
Fomentar e potencializar os ciclos biolgicos dentro da uni-
dade de produo, implicando os microorganismos, flora e fauna
edficas, plantas e animais.
Manter e incrementar, no longo prazo, a fertilidade dos solos.
Usar, at onde seja possvel, os recursos renovveis em siste-
mas agrcolas localmente organizados.
Trabalhar, no possvel, um sistema fechado, com especial aten-
o matria orgnica e aos elementos nutritivos.
Isso pressupe (III):
Dar as condies de vida aos animais de criao que lhes permi-
tam desenvolver todos aqueles aspectos de seu comportamento nato.
Evitar todas as formas de poluio que possam resultar das
tcnicas agrcolas.
Manter a diversidade gentica do sistema agrcola e seus arre-
dores, incluindo a proteo de plantas e do habitat silvestre.
Permitir aos produtores retornos econmicos adequados e sa-
tisfao pelo trabalho, incluindo um ambiente de trabalho seguro.
Considerar o amplo impacto que gera, nos nveis social e eco-
lgico, um determinado sistema de explorao agrcola.
Substituio da importao de insumos:
Importante reduo nos gastos com a compra de insumos que,
aliadao reduo de gastos com a produo de alimentos para o
autoconsumo, permitir a superao do endividamento crnico.
Dispensar ou no mais depender do crdito rural de custeio (e
em mdio prazo do de investimento).
Reduo ou eliminao da dependncia de insumos.
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A produo interna (autonomia) de sementes e mudas.
Produo de alimentos ecologicamente saudveis.
Nova relao com os mercados.
Nova relao com o meio ambiente em decorrncia de uma
matriz de produo ecologicamente sustentvel.
d. Agroecologia e campesinato
Eduardo Sevilla Guzmn se atreveria a definir o campesinato
como uma forma de manejar os recursos naturais que permite a
reproduo do homem e a natureza (que so um todo), conservan-
do a biodiversidade ecolgica e sociocultural.
A agroecologia uma forma de entender e atuar para campenisar a
agricultura, a pecuria, o florestamento e o agroextrativismo, a partir
de uma conscincia intergeneracional (no explorao de crianas e
velhos), de classe (no explorao do capital ao trabalho), de espcie (no
explorao dos recursos naturais), de gnero (no explorao do homem
mulher), de identidade (no explorao entre etnicidades).
Isso tudo pode parece uma utopia.
Utopia algo que ns damos um passo para prximo dela, ela
d um passo se afastando de ns... Se damos dois passos para prxi-
mo dela ela d dois passos se afastando de ns..., no entanto isso faz
com que ns caminhemos.
Roteiro para apresentao de palestra no seminrio
Qualidade do Solo e da gua na Agricultura Familiar,
na Universidade Federal de Santa Maria,
em novembro de 2004.
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9. BASES TERICAS E EPISTEMOLGICAS DA
AGROECOLOGIA A PARTIR DA SOCIOLOGIA
RURAL
Enfoque agronmico convencional (I)
Os enfoques convencionais da atividade agrcola se baseiam na
segmentao e no parcelamento do conhecimento cientfico.
A Agronomia, como disciplina cientfica, tem os mesmos defei-
tos que a cincia convencional:
Axiomtica que no se submete discusso. Dentro dela, a
prpria motivao da atividade agrria.
Produtivismo produzir o mximo sem levar em conta os custos.
Enfoque agronmico convencional (II)
A idia de progresso ilimitado, o antropocentrismo, a identifica-
o do desenvolvimento com o crescimento econmico, a identifica-
o da qualidade de vida com a renda disponvel e consumo etc..
Epistemologia superada pelo prprio desenvolvimento da cin-
cia: o objetivo do conhecimento cientfico a formulao de leis, a
pretenso da verdade, a natureza objetiva dos fenmenos, o princ-
pio de causalidade, a lgica mecanicista, a demonstrao e replicao
dos experimentos (linguagem matemtica).
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As bases epistemolgicas da agronomia convencional (I)
Atomismo: o sistema agrrio se compreende como uma soma
de partes, sem que exista relao entre elas. Na realidade no se
considera a noo de sistema. A atividade agrcola se faz depender
de um ou vrios fatores (causa-efeito).
Mecanicismo: os sistemas agrrios se comportam de maneira
predizvel (a cincia predicativa, formula as leis).
Universalismo: h um conjunto de princpios universais que
podem ser aplicados em qualquer espao e tempo, independente-
mente das condies agroecolgicas regionais e da heterogeneidade
de unidades produtivas.
As bases epistemolgicas da agronomia convencional (II)
Objetividade: supe que a realidade agrria pode ser conhecida
e modificada independentemente de nossos valores e de nossas in-
tenes.
Monismo: h uma nica maneira de entender os sistemas natu-
rais e sociais e, se existe outra, alguma delas est equivocada (igno-
rncia do conhecimento no cientfico).
A Agroecologia e o paradigma ecolgico (I)
Surge dentro desse paradigma emergente que por natureza
antitotalitrio e pluralista.
evolucionista, com uma concepo do tempo baseada na se-
gunda lei da termodinmica e a irreversibilidade dos processos.
Evoluo e mudana. Portanto, o conhecimento da realidade no
pode ser acumulativo nem completo, se no provisional e aproxi-
mado. Questiona a superioridade da cincia e do conhecimento
cientfico.
O conhecimento cientfico produz por aproximao realida-
de, admitindo a incerteza, o erro, o paradoxo. Questiona o lugar
subalterno de outros saberes (campons, por exemplo)
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A Agroecologia e o paradigma ecolgico (II)
Frente ao parcelamento do conhecimento e da realidade: o todo
mais que a soma das partes, o importante no so os componen-
tes (a substncia) se no as relaes entre elas.
A complexidade do real.
O princpio de precauo (crtica lgica cientfico-tcnica).
Biocentrismo frente a antropocentrismo.
Q QQ QQue a Agr ue a Agr ue a Agr ue a Agr ue a Agroecologia? oecologia? oecologia? oecologia? oecologia?
No uma disciplina e sim um enfoque transdisciplinar que enfoca
a atividade agrria desde uma perspectiva ecolgica. Enfoque terico e
metodolgico que, utilizando vrias disciplinas cientficas, pretende
estudar a atividade agrria desde uma perspectiva ecolgica. Vinculao
essencial que existe entre o solo, a planta, o animal e o ser humano.
A Agroecologia uma filosofia? Uma tcnica agronmica? Uma
ferramenta de anlises?
H diferenas entre a agricultura ecolgica, agricultura tradicio-
nal e a agricultura com base no enfoque agroecolgico.
Q QQ QQue Agr ue Agr ue Agr ue Agr ue Agroecologia? oecologia? oecologia? oecologia? oecologia?
A dinmica das exploraes agrrias no se explica s por con-
dicionamentos agronmicos da parcela e sim por condicionamen-
tos ambientais, sociais e econmicos. E mais, as variveis sociais
ocupam um papel muito relevante, dado que as relaes estabelecidas
entre os seres humanos e as instituies que as regulam constituem
a pea-chave dos sistemas agrrios, que dependem do homem para
sua manuteno.
Conceito de sistema Conceito de sistema Conceito de sistema Conceito de sistema Conceito de sistema
Sistema um arranjo de componentes fsicos, um conjunto ou
coleo de coisas, unidas ou relacionadas de tal maneira que formam
e atuam como uma unidade ou um todo (Becht, 1974).
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As caractersticas bsicas de qualquer sistema esto dadas por dois
componentes bsicos
Elementos que geralmente encontramos na estrutura de um
sistema:
Limites
Componentes
Relao entre componentes
Entradas e sadas
Processos em um ecossistema
Processos em um agroecossistema
As relaes entre componentes pode ser de distintos tipos
E EE EExiste na r xiste na r xiste na r xiste na r xiste na realidade um agr ealidade um agr ealidade um agr ealidade um agr ealidade um agroecossistema? oecossistema? oecossistema? oecossistema? oecossistema?
Todo agroecossistema uma construo social, produto da
coevoluo dos seres humanos com a natureza. Por qu? Diferenas
entre ecossistema e agroecossistema.
Todo ecossistema um conjunto em que os organismos, os flu-
xos energticos, os fluxos biogeoqumicos vivem em equilbrio es-
tvel, dizer, so entidades capazes de automanter-se, auto-regular-
se e auto-reparar-se independentemente dos homens e das sociedades
baseado em princpios naturais.
Q QQ QQue um Agr ue um Agr ue um Agr ue um Agr ue um Agroecossistema? (II) oecossistema? (II) oecossistema? (II) oecossistema? (II) oecossistema? (II)
Os seres humanos, ao artificializar os ecossistemas para obter
alimentos, domesticando plantas e animais, quebram as secesses e
os mecanismos de auto-regulao ecossistmica.
Os agroecossistemas passam assim a depender do homem para
se manter, regular-se e renovar-se.
Tornam-se dependentes de fluxos de energia e de materiais exter-
nos que o ser humano incorpora no processo de trabalho agrrio.
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Q QQ QQue um Agr ue um Agr ue um Agr ue um Agr ue um Agroecossistema? (III) oecossistema? (III) oecossistema? (III) oecossistema? (III) oecossistema? (III)
Portanto, os agroecossistemas evolucionam ao mesmo tempo em
interao com a sociedade que os maneja e da qual dependem. Dele
se fala que produto da coevoluo histrica entre a sociedade e a
natureza.
O princpio da coevoluo social e ecolgica.
Esse enfoque supera a iluso metafsica da modernidade.
O enfoque social da agroecologia permite interpretar os
agroecossistemas como resultado de um processo coevolutivo entre
o sistema social e o sistema biolgico (Norgaard y Sikord, 1997).
O enfoque holstico O enfoque holstico O enfoque holstico O enfoque holstico O enfoque holstico
Considera a propriedade/lote agrcola como a unidade de anlise.
Esse lote est integrado por diferentes subsistemas.
O lote se integra a sistemas maiores com os quais troca materiais
e informaes.
O lote est afetado por diferentes elementos externos.
Os agroecossistemas esto integrados por trs elementos prin-
cipais, que por sua vez so determinantes dos agroecossistemas, es-
tabelecendo o tipo de agricultura.
Roteiro para apresentao de palestra, com base em texto de
Eduardo Sevilla Guzmn.
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10. NIM (Azadirachta indica)
Nim o nome comum de uma planta que pertence famlia
Meliaceae, como o cinamomo, o cedro e o mogno. originria da
sia e usada h sculos, principalmente na ndia, como planta
medicinal, com diversos usos: anti-sptico, curativo ou como
vermfugo, em sabes medicinais etc.
O nim uma planta que contm mais de 30 substncias com
propriedades inseticidas, repelentes, fungicidas e nematicidas. To-
das as partes da planta possuem esses compostos ativos, porm no
fruto que se encontra a maior concentrao.
uma rvore de crescimento rpido, no perde as folhas, tem
flores hermafroditas, permitindo que rvores solitrias possam pro-
duzir frutos. As abelhas ajudam na polinizao. A florao se inicia
em dezembro e janeiro, j os frutos amadurecem de abril a maio.
O nim desenvolve-se melhor em solos arenosos, profundos e
bem drenados, com pH entre 6,2 e 7,0. Como uma tpica planta
tropical/subtropical, tem se desenvolvido bem em regies com
temperaturas anuais mdias entre 21C e 32C. Tolera altas tem-
peraturas, entretanto temperaturas abaixo de 4C podem levar
plantas jovens perda das folhas e at mesmo morte. Estudos de
adaptao do nim no Paran, conduzidos pelo Instituto Agron-
mico do Paran (Iapar), mostraram que o nim pode desenvolver-
se em condies de clima subtropical. Entretanto o crescimento
das rvores foi mais lento.
At o ano de 1996, 413 espcies de insetos foram relatadas como
sensveis a algum tipo de ao do nim. As espcies mais facilmente
controladas so as lagartas, pulges, cigarrinhas, larvas de besouro
que se alimentam de plantas. Alm dessas tambm controla barata,
gafanhoto, percevejo, piolho, moscas, carunchos, traas etc.
Pode-se usar todas as partes da planta como remdios, desde a torta
da semente, o extrato da folha, mas principalmente o leo da semente,
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que contm 40% de leo. Cada 4 kg de semente com casca produz meio
litro de leo que contm 0,1% de azadiractina o produto ativo.
No txico para humanos e animais. Na frica e no Caribe,
as pessoas, principalmente as crianas, comem frutos maduros de
nim. Tambm muito utilizado na medicina natural e homeopti-
ca para vrias doenas como diabetes, vermes, furnculos, lceras e
doenas de pele. O leo serve para lceras infectadas, dores de ca-
bea, urticria, dermatose, micoses e sarna. Bom para problemas de
gengivas e ouvidos etc.
O nim na agricultura orgnica ou ecolgica
O nim um insumo natural, um inseticida biolgico sem para-
lelo na agricultura orgnica. A aplicao dele no momento em que
surgem as pragas promove a reduo do ataque e a proteo neces-
sria ao cultivo. um bioinseticida preventivo de alguns insetos.
Essas mudas so para tomar o conhecimento da planta e para o
seu devido uso no futuro prximo.
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11. ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL
PARA O PLANTIO CAMPONS
A extenso rural ou transferncia tecnolgica est em crise, no
s no Brasil ou na Amrica Latina, mas tambm em outros pases
do mundo. Foi o principal veculo para impulsionar a industriali-
zao e a tecnificao da agricultura nos Estados Unidos e na Euro-
pa e da chamada revoluo verde nos pases em desenvolvimento.
Desde os anos de 1950 foi um componente central de praticamen-
te todos os programas e projetos de desenvolvimento agropecurio,
baseado no aumento da produo e da produtividade a qualquer
custo econmico, sem considerar os prejuzos ambiental, social e
cultural dos povos e das regies.
Esse instrumento de poltica pblica cumpriu um papel estra-
tgico em diversos pases da frica, sia e Amrica, incluindo o
Brasil, a partir dos interesses dos organismos internacionais e das
corporaes multinacionais dos Estados Unidos e Europa. H mu-
danas fortes, que tiveram incio a partir do final dos anos de 1980
e ainda esto ocorrendo, entre elas a globalizao dos mercados
agrcolas, a retirada do Estado da execuo mesmo dos programas
rurais e a privatizao de servios estatais. Mesmo ante as crescen-
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tes preocupaes acerca da sustentabilidade dos sistemas
agropecurios induzidos, a extenso agropecuria como veculo di-
nmico entre a investigao cientfica e a produo agropecuria
seriamente questionada.
O tcnico deveria ser um especialista com domnio de tcnicas e
prticas e com boa capacidade de convencimento (assistncia tcnica).
A extenso rural foi apresentada como sendo um processo de educao
informal, para melhorar as condies econmicas e sociais dos produ-
tores rurais. O extensionista definia como componentes principais de
ao fatores socioeconmicos, atuando no desenvolvimento da agricul-
tura e na inovao tecnolgica na produo agropecuria.
Uma nova Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) que gere
respostas concretas aos desafios do campesinato no Brasil no como
um veculo de transmisso de resultados de pesquisas tecnolgicas at
os agricultores, mas como um instrumento para fortalecer a capaci-
dade de auto-aprendizagem das famlias camponesas para a autogesto
dos agroecossistemas e das comunidades rurais para um desenvolvi-
mento rural sustentvel deve ser uma Ater pblica, democrtica e
que atenda todos os camponeses do Brasil, portanto, que seja univer-
sal. A sua gesto deve ser centralizada pelo Estado, enquanto gestor
pblico, mas descentralizada do ponto de vista de sua ao com o
pblico beneficirio, em que os camponeses atravs de suas organiza-
es e instituies possam gerir em parceria com o Estado.
Atualmente, a Ater pblica insignificante frente demanda
necessria para uma universalizao desse servio para o desenvol-
vimento do campesinato no Brasil. Segundo dados do IBGE (1996),
somente 762.700 estabelecimentos menores de cem hectares rece-
beram esse importante servio, sendo que destes, somente 327 mil
foram servios do governo. Nos estabelecimentos menores de dez
hectares, o nmero de 240.700, sendo do governo somente 103
mil estabelecimentos. Portanto, dos 4,1 milhes de estabelecimen-
tos com menos de cem hectares existentes hoje no pas, somente 430
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mil estabelecimentos, ou seja, em torno de 10% dos pequenos es-
tabelecimentos rurais brasileiros, receberam esses servios.
Segundo documento do governo federal (2004), Aes para a
Agricultura, no Primeiro Ano do Governo Lula, atualmente ape-
nas 17% dos agricultores familiares recebem alguma assistncia tc-
nica. No Nordeste, segundo o mesmo documento, esse ndice cai
para 2,7% dos estabelecimentos.
Ainda segundo esse documento, o Plano Safra para a Agricul-
tura Familiar tambm realizar aes para a assistncia tcnica e
investir R$ 15,5 milhes no grupo A (assentados da reforma agr-
ria). Cada famlia receber at R$ 1.500 em quatro anos, igual a R$
375 por famlia ao ano. Se estendssemos esse valor para atender,
num primeiro momento, a metade das famlias camponesas brasi-
leiras, algo em torno de 2 milhes de famlias, seria necessrio um
oramento de R$ 750 milhes por ano.
Segundo o MDA/SAF (2004), o governo Lula investiu no Pla-
no Safra 2003/04 R$ 127 milhes em Ater, beneficiando um mi-
lho de famlias, e no ano 2004/2005 investir R$ 198 milhes em
Ater, beneficiando 1,6 milho de famlias. Seguindo esse raciocnio
econmico, para a universalizao da Ater no Brasil seria necessrio
um oramento de R$ 519 milhes anuais.
Segundo Silva & Souza (1999), citado por Heribert (2000), o
nmero de funcionrios pblicos de Ater oficial (estatal) no Brasil
de 21.736 funcionrios, sendo 8,8 mil tcnicos atuando em 5.082
municpios. Se fizermos um clculo da necessidade de tcnicos na
proporo de um tcnico para cem famlias, nmero considerado
bom para uma boa ao de Ater, seria necessrio um total de 42 mil
tcnicos para universalizar a Ater.
A extenso rural no Brasil
Podemos constatar que o servio de extenso rural brasileiro,
durante seus mais de 50 anos de existncia, passou por 6 etapas, s
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vezes se sobrepondo ou acontecendo simultaneamente (Silva, 1992):
o modelo clssico (1948-1956), o modelo difusionista-inovador
(1956-1967), o modelo de transferncia de tecnologias (1968-1978),
o repensar da extenso rural (1979-1991), o desmantelamento do
servio (1991-at hoje) e a fase de discusso e experimentao (1996-
at hoje). Como mencionado anteriormente, o primeiro modelo foi
abandonado por causa dos resultados insatisfatrios. O modelo
difusionista-inovador era direcionado a pequenos e mdios produto-
res. Com o sucessivo processo de expropriao, o modelo perdeu seu
sentido e a extenso mudou sua clientela, concentrando-se na trans-
ferncia de tecnologias numa viso orientada apenas ao aumento da
produo, sendo o objetivo Assistir o agricultor que explorar comer-
cialmente sua propriedade, em vez dos pequenos e mdios produto-
res, cuja evoluo demorada e retarda o avano econmico (Silva,
1969, citado por Fonseca, 1985:175). Nos planos governamentais
dessa poca, a agricultura era pensada ao mesmo tempo como mer-
cado para mquinas e insumos agrcolas e como fonte de divisas. O
xito da modernizao conservadora foi alcanado pagando altos
custos sociais: em vez de fixar o homem no campo um dos objeti-
vos principais da criao do servio de extenso reforou ainda mais
sua sada (Fonseca, 1985:175-178). Fica superada a etapa de uma ao
mais ampla diante da ambincia do produtor rural e sua famlia; o
trabalho com os jovens e em nvel de comunidade no se justificava
mais (Silva, 1992:138). O quarto momento caracterizado pela luta
de diversos setores em funo da redemocratizao. Novamente o
pblico preferencial modificado sendo ... pequenos e mdios agri-
cultores, os jovens, a produo de alimentos bsicos e as atividades
que levam ao fortalecimento de estruturas comunitrias... (Embrater,
1983, citado por Silva, 1992:144) prioridade do trabalho da exten-
so, voltando a preocupao com o enfoque social. Planejamento
participativo, a importncia do saber do agricultor e os princpios
educativos de Paulo Freire, como a relao horizontal educador-edu-
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cando, marcam o discurso de uma parte da extenso rural. Porm, essas
propostas ficaram no nvel do discurso e o movimento do repensar
no conseguiu evitar o desmantelamento do servio. Os tcnicos, na
sua maioria formados numa viso tecnicista, no tm a capacidade
de impulsionar as novas idias e continuam, na prtica, com a postu-
ra autoritria, deixando um leque sempre maior entre discurso e ao,
causando um quadro confuso e contraditrio. Em conseqncia,
apesar da extenso rural ser considerada um processo educativo, isso
no se revela na prtica, conforme Silva (1992:199-201), referindo-
se ao exemplo da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
do Rio Grande do Sul (Emater/RS), que em 1987, provavelmente por
mudanas polticas, teve que abandonar o repensar.
Alguns princpios bsicos
Essa proposta para a construo de uma poltica de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural para o campesinato brasileiro deve levar
em considerao a recm-criada Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural Ater Governo Federal MDA/SAF,
em que descreve sua poltica, atravs de documento, cujo elabora-
o final contou com a participao dos diversos movimentos sociais
do campo, que teve sua consolidao em oficina nacional em Braslia,
no ms de setembro de 2003.
Inicialmente, se far uma crtica ao documento final apresenta-
do pelo MDA/SAF, considerando os pontos positivos e negativos
do documento, que se prope implantar uma nova poltica de As-
sistncia Tcnica e Extenso Rural Ater para o pas. A partir da,
propomos uma poltica compatvel com as reais necessidades do
campesinato brasileiro do ponto de vista dos movimentos sociais da
Via Campesina.
Segundo do documento, Essa nova Ater deve alicerar-se na
crtica aos resultados negativos da revoluo verde e nos proble-
mas j evidenciados pelos estudos dos modelos de Ater baseados no
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difusionismo, pois s assim o Estado construir um instrumento
verdadeiramente novo e capaz de contribuir, decisiva e generosamen-
te, para a construo de outros estilos de desenvolvimento rural e
de agricultura sustentveis, que permitam assegurar melhores con-
dies de vida para a populao rural e urbana.
Nessa introduo do documento h uma coincidncia com o que
se deseja para uma Ater pblica, pois prope a crtica revoluo ver-
de, onde a Ater foi e continua sendo um instrumento da implantao
de um modelo dependente. Entende-se que a mudana no modelo de
Ater deve comear de fato fazendo uma crtica ao atual modelo, abor-
dando a extenso rural adotada de fora para dentro e de outros para
algum, base do modelo difusionista, ou como escreveu Alan Roger,
(1987), apontando a necessidade de uma abordagem radicalmente nova
em relao extenso, que busque no a transferncia de tecnologias,
ou mesmo aprender com os agricultores, mas fortalecer a capacida-
de de gerar conhecimentos, j existente na comunidade capacidade
de questionar, analisar e testar possveis solues para os prprios pro-
blemas. O autor chama isso de extenso de terceira gerao, contras-
tando-a com os modelo de primeira gerao (diretiva) e de segunda
gerao (reativa, os agricultores em primeiro lugar). Na nossa opi-
nio, esses modelos criam dependncia.
Isso j foi um avano, mas pode haver aumento de dependncia
em relao ao extensionista e eliminao das maneiras tradicionais
com que esse agricultor resolve problemas e aprende. Pode causar a
sensao de que os agricultores no so capazes de resolver suas pr-
prias dificuldades. Os extensionistas de segunda gerao pedem aos
agricultores que identifiquem seus problemas e ento saem para
buscar solues, geralmente voltando logo depois com as respostas.
Depois que o extensionista traz a resposta, h pouca oportunidade
de escolha para o agricultor.
Em funo disso devemos propor e nos desafiar na construo
de uma nova Ater intercomunicativa, que parte de duas premissas:
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O conhecimento no pode ser transferido; uma pessoa no
pode aprender o conhecimento de outra: pode apenas criar o seu
prprio. O aprendizado um processo ativo, realizado por aquele
que aprende e no por uma recepo passiva do conhecimento a ele
transmitido. Aprender no descobrir o que outros j sabem, mas
resolver nossos prprios problemas tendo em vista nossos prprios
objetivos, questionando, raciocinando e experimentando at que a
soluo se torne parte de nossas vidas. (sir Charles Handy)
Todos aprendem durante a vida inteira; o aprendizado con-
tnuo. Isso significa que os agricultores j esto solucionando seus
prprios problemas sem a ajuda do extensionista e que desenvolve-
ram, ao longo do tempo, estilos e estratgias de aprendizagem que
lhes parecem adequadas. Eles no tm problemas de escassez de
recursos no que diz respeito a essa aprendizagem. Atravs desse pro-
cesso, os agricultores no apenas obtiveram um grande estoque de
conhecimentos e habilidades, do qual lanam mo, mas tambm
desenvolveram aptides e redes de relaes que lhes permitem lidar
com seus problemas.
Essa abordagem, interativa, incentiva a independncia no pro-
cesso de aprendizagem; ela parte do princpio no apenas de que o
agricultor j tem muitos conhecimentos, mas tambm, o que muito
mais importante, que ele possui formas tradicionais de resolver seus
problemas. A funo do extensionista, nesse caso, a de ajud-lo a
ser ainda mais capaz de gerar conhecimentos, tornando-o mais in-
dependente.
A dimenso educativa como base da formao tcnica
condiciona o que fazer tcnico a uma ao mais ampla e a uma
definio de quem so os educadores. Um assentamento de Refor-
ma Agrria ou uma comunidade camponesa podem ser definidos
como uma unidade pedaggica, na qual so educadores no somen-
te os professores que atuam num centro de educao bsica, mas
tambm os agrnomos, os administradores, os planificadores, os
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pesquisadores, enfim, todos os que estejam ligados ao processo
(Paulo Freire, 1983).
A extenso rural pblica e gratuita, mesmo aps dcadas de aes
social e ambientalmente desastrosas no mbito da revoluo ver-
de, sofrendo crticas constantes, continua sendo um dos principais
instrumentos de interveno, ordenao e controle do Estado so-
bre o meio rural. Trata-se de poder. De poder para deliberar sobre a
alocao de recursos, de decidir o incio e o trmino de atividades,
de beneficiar certos grupos em detrimento de outros. Quando fala-
mos de participao, de enfoque participativo, de mtodos
participativos, estamos tratando da distribuio do poder em nossa
sociedade. Quando debatemos a extenso rural, estamos debaten-
do sobre o poder no meio rural (Broze, 2004).
Observamos o esgotamento e o fim de um modelo de Ater,
baseado em uma doutrina tecnicista, reducionista, que tem sua ori-
gem a partir dos anos de 1980 a partir da liberalizao e globalizao
dos mercados agrcolas, da privatizao dos servios de apoio ao
desenvolvimento agropecurio, de um questionamento de fundo dos
resultados obtidos em termos da reduo da pobreza rural e de uma
crescente preocupao pela sustentabilidade dos sistemas
agropecurios. Soma-se a isso a falta de integrao da assistncia
tcnica tradicional com a educao, focando apenas a produo; a
parcialidade do enfoque direcionado apenas agropecuria e, nes-
ta, apenas aos sistemas produtivos dependentes do pacote da revo-
luo verde; a seletividade, priorizando produtores que respondem
economicamente ao mercado; a reproduo do poder do governo,
sendo o seu brao poltico no municpio etc.
o fim de um sistema tradicional, concebido por interesses alheios
aos agricultores no serve mais, por sua atuao de carter linear,
seu desprezo pelo conhecimento no cientfico, sua falta de orienta-
o para uma demanda dos camponeses e as exigncias dos merca-
dos, seu enfoque paternalista e sua atuao de forma individual.
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Uma nova Ater pblica e universal deve incorporar uma pro-
posta como a promoo da cidadania e da participao, reconhe-
cendo os saberes dos camponeses e suas experincias de vida; deve
romper o isolamento das milhares de famlias empobrecidas; arti-
cular a construo de tecnologias apropriadas e de baixo custo;
oportunizar a construo de redes de proteo das economias cam-
ponesas. Deve ainda andar junto, lado a lado, com uma nova edu-
cao e uma nova pesquisa no campo.
Os movimentos sociais participaram na discusso final do do-
cumento do MDA/SAF, concordando com pontos considerados
favorveis para um processo de descentralizao e de fortalecimento
de uma assistncia tcnica pblica e gratuita para os agricultores
camponeses. A possibilidade da participao dos movimentos
sociais como co-executor da Ater possibilita a retomada de uma
experincia como o antigo Projeto Lumiar, no qual bons resul-
tados foram alcanados num passado recente e que serviu com
exemplo a ser seguido.
No ano de 1997 foi implementado no Brasil o Projeto Lumiar
como fruto de presso dos movimentos sociais e do reconhecimen-
to do governo federal de sua insuficincia no campo de assistncia
tcnica nas reas de reforma agrria, especialmente diante do peri-
go de que os investimentos nos outros componentes como acesso
terra, infra-estrutura e acesso a crdito fossem comprometidos.
Esse servio teve carter emergencial e durou at o momento que o
governo entendeu que poderia ameaar seu controle, e de forma
unilateral foi liquidado no ano 2000.
O Programa de Qualidade e Produtividade nos Assentamen-
tos de Reforma Agrria trazia, como estratgias de ao para o al-
cance desse objetivo, o assessoramento tcnico na rea de gesto da
organizao, produo e comercializao nos assentamentos, ten-
do em vista a implementao de um processo de aprendizagem
coletiva das comunidades assentadas, na busca do desenvolvimen-
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to sustentado e da melhoria da qualidade de vida. Para isso deveria:
constituir equipes de assistncia tcnica e capacitao; desenvolver
metodologias e estratgias de ao adequadas s necessidades dos
assentados; introduzir tecnologias mais adequadas para o desenvol-
vimento da qualidade de vida dos assentamentos, processo produ-
tivo e do acesso aos mercados; implantar e gerir sistemas de infor-
maes tcnico-econmicas com mecanismos de comunicao
adequados cultura dos assentados. (Ramos 2004)
Esse projeto tinha como premissas algumas orientaes bsicas,
tais como:
Respeito autonomia dos assentados para decidir sobre todas
as questes que afetem seus interesses, inclusive os contratos e a
conduo dos processos de assistncia tcnica.
Garantia de qualidade dos servios, orientando-se para um mo-
delo de gesto por resultados, com nfase para indicadores de desem-
penho devidamente pactuados entre as equipes locais e os assentados.
Implementao de uma sistemtica transparente de informa-
es que permitisse aos assentados tomar decises, conscientes de
todos os aspectos envolvidos e, sociedade, acompanhar a execu-
o do projeto.
Utilizao de mtodos de trabalho que procurem estabelecer
processos dinmicos para a formulao coletiva de diagnsticos,
planos e programas de ao, visando o desenvolvimento sustent-
vel dos assentamentos.
Abertura participao das organizaes dos assentados na
gesto do projeto, instncias deliberativas, de acompanhamento e
avaliao, e, principalmente, na contratao dos tcnicos.
Embora essa iniciativa do governo federal, atravs de convnios
com os movimentos sociais, seja importante, entendemos que so-
mente o instrumental convnio, por ser de curta durao, pre-
crio, complementar, insuficiente, limitado e dependente da von-
tade dos governantes. Precisamos construir um aparato legal e
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institucional que possa dar vida longa e permanente aos servios,
com oportunidades de qualificao tcnica em vrios nveis, possi-
bilitando a busca de um novo paradigma no qual a assistncia tc-
nica, a educao e a pesquisa possam andar juntos com a efetiva
participao das famlias camponesas para a construo de um novo
desenvolvimento rural sustentvel.
Crticas e alternativas ao termo extenso
Conforme P. Freire (1992), citado por Heribert (2000), o ter-
mo extenso significa estender algo a algum. Algum, sujeito ati-
vo (por ex., o extensionista), estende algo, objeto direto da ao
verbal (por ex., seus conhecimentos; o contedo, escolhido por quem
estende), a ou at algum, o objeto indireto da ao (por ex., o cam-
pons; o receptor do contedo).
Segundo vrios autores em vrios pases o termo tem significa-
do diferente: na Alemanha, Gr-Bretanha e Escandinvia, focaliza-
se o trabalho de aconselhamento para resolver problemas especfi-
cos, enquanto que na tradio estadunidense usado extenso
educativa para enfatizar que se trata de atividades educacionais que
procuram ensinar as pessoas a resolver problemas atravs da divul-
gao de informaes. Nos Pases Baixos se usa a palavra
woorlinchting, que significa algo como iluminao (colocar a luz em
frente de algum para facilitar a procura do caminho), enquanto na
Frana o termo vulgarisation indica que se trata da simplificao de
informaes para que o vulgus, o povo comum, possa entend-la.
No Brasil, foram utilizadas as expresses assistncia rural, exten-
so rural, assistncia tcnica e aconselhamento tcnico-gerencial para
denominar essa modalidade de trabalho com os agricultores. Segun-
do Risco (1973), citado pelo mesmo autor, o extensionista visto
como educador e o trabalho de extenso baseado no poder persuasi-
vo da demonstrao, compreendendo aspectos de extenso, psico-
logia educacional, sociologia rural e antropologia rural aplicada.
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As crticas a esse termo levaram ao surgimento de outros como:
animao, mobilizao e conscientizao.
As mudanas, nesses termos e conceitos, se do por vrias inicia-
tivas, principalmente em funo da crise provocada pelo modelo da
revoluo verde. Em pesquisa e extenso, aparecem no nvel mun-
dial a tentativa de substituir abordagens predominantes de cima
por abordagens de baixo, a partir do grupo alvo, que pode ser
denominado de participativas. Pesquisa-desenvolvimento, pesqui-
sa-ao, pesquisa participante, diagnstico rpido participativo
(DRP), desenvolvimento participativo de tecnologia (DPT), e ou-
tros mtodos fizeram surgir, entre outros, o enfoque sistmico e a
hiptese da racionalidade dos agricultores desde o incio do proces-
so. Houve uma transio da atuao orientada pela oferta para a
orientada pela demanda.
Do lado da assistncia tcnica no aconteceu essa transio com
a mesma dinmica. Em muitos pases, a extenso continua sendo
uma interveno dos governos que se movem conforme os interes-
ses das classes dominantes.
Em todos esses anos, a assistncia tcnica e a extenso rural sem-
pre estiveram descoladas da pesquisa, mesmo em instituies res-
ponsveis pelas duas atividades. Existe muitas tecnologias nos esta-
belecimentos de pesquisas que no chegam at os agricultores ou
no servem para os pequenos agricultores por serem feitas de forma
isolada, separadas da realidade.
Outro problema o tempo utilizado pelos tcnicos para fazer
trabalho diretamente com as famlias: a maior parte do seu tempo
para fazer projetos de crdito, no sobrando tempo para atuar com
os agricultores.
A seguir, se faro breves comentrios sobre os vrios pontos dis-
cutidos no documento final do MDA/SAF, quando apontaremos
uma srie de aspectos positivos e outros negativos da poltica nacio-
nal oficial de Ater.
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Pontos positivos
Antecedentes histricos
O documento traz uma sntese histrica da assistncia tcnica e
extenso rural no Brasil desde a dcada de 1940, passando pelas di-
versas pocas com suas diferentes formas institucionais de atuao.
Teve seu incio ainda na dcada de 1940, no contexto da poltica
desenvolvimentista do ps-guerra, que tinha como objetivo principal
a modernizao da agricultura, inserindo-se nas estratgias voltadas
poltica de industrializao do pas. A Ater foi implantada como um
servio privado ou paraestatal. Posteriormente, com apoio do gover-
no do presidente Juscelino Kubitschek, foi criada, em 1956, a Associa-
o Brasileira de Crdito e Assistncia Rural Abcar, constituindo-se,
ento, um sistema nacional articulado com associaes de crdito e
assistncia rural nos Estados. Em meados da dcada de 1970, o gover-
no do presidente Ernesto Geisel estatizou o servio, implantando o
Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Sibrater,
coordenado pela Embrater e executado pelas empresas estaduais de Ater
nos Estados, as Ematers. Como parte da poltica nacional de Ater, du-
rante mais de uma dcada, a participao do governo federal chegou a
representar, em mdia, 40% do total dos recursos oramentrios das
Ematers, alcanando at 80%, em alguns Estados.
Em 1990, o governo do presidente Collor de Mello extinguiu a
Embrater, desativando o Sibrater e abandonando claramente os es-
foros antes realizados para garantir a existncia de servios de Ater
no pas. Sobrou para os Estados as Ematers, em que a poltica do-
minante de cada regio adotava o que mais lhes convinha. A partici-
pao financeira do governo federal caiu abruptamente, passando a
ser irrisria em relao ao oramento das empresas de Ater do setor
pblico ainda existentes, que gira em torno de R$ 1 bilho por ano.
A conseqncia desse processo de afastamento do Estado e di-
minuio da oferta de servios pblicos de Ater ao meio rural e
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agricultura revelam-se, hoje, atravs de uma comprovada insuficin-
cia desses servios em atender demanda da agricultura familiar, prin-
cipalmente nas reas de maior necessidade, como a regio Nordeste.
Cabe destacar que tanto a Constituio Federal de 1988 quanto
a Lei Agrcola de 1991 determinam que a Unio mantenha servi-
os de Ater pblica e gratuita para os pequenos agricultores.
Princpios e diretrizes que orientam a poltica nacional de Ater
Os princpios e diretrizes apresentados no documento fazem
uma forte crtica ao atual modelo de Ater modelo da revoluo
verde e propem uma ruptura com o modelo extensionista da
Teoria da Difuso, propondo novos enfoques metodolgicos e
outro paradigma tecnolgico para mudar a atual situao e bus-
car novos objetivos.
Essa poltica deve contribuir para uma ao institucional vol-
tada para a implantao e consolidao de estratgias de desenvol-
vimento rural sustentvel, ... potencializando atividades produtivas
agrcolas voltadas oferta de alimentos sadios e matrias-primas, bem
como apoiar estratgias de comercializao tanto nos mercados
locais quanto nos mercados regionais e internacionais. Igualmente,
dever estimular a agroindustrializao e o desenvolvimento de ati-
vidades rurais no agrcolas.
A concepo da poltica abre a possibilidade de parcerias com
os movimentos sociais como executores de parte da ao da Ater.
... pretende-se que seja estabelecida de forma sistmica, articulan-
do recursos humanos e financeiros a partir de parcerias eficazes, so-
lidrias e comprometidas com o desenvolvimento e fortalecimento
da agricultura familiar. ... Destaca-se o respeito pluralidade e s
diversidades sociais, econmicas, tnicas, culturais e ambientais do
pas. Sobretudo, cabe enfatizar que a busca da incluso social da po-
pulao rural brasileira mais pobre ser elemento central de todas
as aes orientadas pela Poltica Nacional de Ater, o que implica na
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necessidade de incluir enfoques de gnero, gerao e etnia, nas orien-
taes de projetos e programas.
Frente aos desafios impostos pela necessidade de implementar
estratgias de produo que sejam compatveis com os ideais do de-
senvolvimento sustentvel, os aparatos pblicos de Ater tero que
transformar sua prtica convencional e introduzir outras mudanas
institucionais, para que possam atender s novas exigncias da socie-
dade. As crises econmica e socioambiental, geradas pelos estilos
convencionais de desenvolvimento, recomendam uma clara ruptura
com o modelo extensionista baseado na Teoria da Difuso de Inova-
es e nos tradicionais pacotes da revoluo verde, substituindo-os
por novos enfoques metodolgicos e outro paradigma tecnolgico,
que sirvam como base para que a extenso rural pblica possa alcan-
ar novos objetivos.
... A transio agroecolgica, que j vem ocorrendo em vrias
regies, indica a necessidade de resgate e construo de conhecimen-
tos sobre distintos agroecossistemas e variedades de sistemas cultu-
rais e condies socioeconmicas...
... Ater pblica deve estabelecer um novo compromisso com os seus
beneficirios e com os resultados econmicos e socioambientais relacio-
nados com sua ao, no podendo se omitir diante de eventuais
externalidades negativas geradas por sua interveno e pelas suas reco-
mendaes tcnicas, como ocorreu no perodo da revoluo verde.
... as aes da Ater pblica devem auxiliar na viabilizao de
estratgias que levem gerao de novos postos de trabalho agrco-
la e no agrcola, no meio rural, segurana alimentar e nutricional
sustentvel, participao popular e, conseqentemente, ao forta-
lecimento da cidadania.
Princpios da poltica nacional de Ater
Exclusividade aos agricultores familiares.
Desenvolvimento endgeno.
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Adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de
um paradigma ecolgico baseado nos princpios da agroecologia.
Um modo de gesto capaz de monitorar, avaliar e rever continua-
mente o andamento das aes, de forma a democratizar as decises.
Desenvolver processos educativos.
Esses princpios esto compatveis com nossa proposta.
Diretrizes da poltica nacional de Ater
Apoiar aes mltiplas e articuladas de assistncia tcnica e
extenso rural.
Garantir a oferta permanente e contnua de servios de Ater.
Apoiar aes destinadas qualificao e aumento da produ-
o agropecuria e pesqueira, com nfase produo de alimen-
tos bsicos.
Contemplar todas as fases das atividades econmicas, da produ-
o comercializao e abastecimento, observando suas peculiaridades.
Desenvolver aes que levem conservao e recuperao dos
recursos naturais dos agroecossistemas e preservao dos
ecossistemas e da biodiversidade.
Viabilizar servios de Ater que promovam parcerias entre ins-
tituies federais, com organizaes no governamentais e organi-
zaes de agricultores familiares.
Estimular a participao da Ater nos processos de gerao de
tecnologias e inovaes organizacionais, em relao sistmica com ins-
tituies de ensino e pesquisa, de modo a proporcionar um processo
permanente e sustentvel de aperfeioamento da agricultura familiar.
Orientar estratgias que permitam a construo e valorizao
de mercados locais e a insero no subordinada dos agricultores no
mercado globalizado, visando gerar novas fontes de renda.
Garantir que os planos e programas de Ater, adaptados aos
diferentes territrios e realidades regionais, sejam construdos a partir
do reconhecimento das diversidades e especificidades tnicas, de
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gnero, de gerao e das condies socioeconmicas, culturais e
ambientais presentes nos agroecossistemas.
Viabilizar aes de Ater dirigidas especificamente para a capacitao
e orientao da juventude rural, visando estimular a sua permanncia
na agricultura familiar, de modo a assegurar o processo de sucesso rural.
Apoiar aes especficas voltadas construo da eqidade
social e valorizao da cidadania, visando a superao da discrimi-
nao, opresso e excluso de categorias sociais, tais como as mu-
lheres trabalhadoras rurais, os quilombolas e os indgenas.
Objetivos especficos
Dentre os objetivos especficos, identificamos vrios que nos
identificam com a proposta de uma viso de Ater, tais como a pro-
duo de alimentos bsicos, primeiro para o auto-sustento das fa-
mlias, depois para o mercado, preservao dos agroecossistemas,
novas formas associativas, valorizao do conhecimento local, m-
todos participativos e educativos etc..
Estimular a produo de alimentos sadios e de melhor quali-
dade biolgica, a partir do apoio e assessoramento aos agricultores
familiares e suas organizaes para a construo e adaptao de
tecnologias de produo a serem adotadas, e para a otimizao do
uso e manejo dos recursos naturais.
Desenvolver aes que levem conservao e recuperao dos
ecossistemas e ao manejo sustentvel dos agroecossistemas, visando
assegurar que os processos produtivos agrcolas e no agrcolas evi-
tem danos ao meio ambiente e riscos sade humana e animal.
Incentivar a construo e consolidao de formas associativas
geradoras de laos de solidariedade e que fortaleam a capacidade
de interveno dos atores sociais como protagonistas dos processos
de desenvolvimento rural sustentvel.
Fortalecer as atuais articulaes de servios de Ater e apoiar a
organizao de novas redes e arranjos institucionais necessrios para
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ampliar e qualificar a oferta de servios de Ater, visando alcanar pa-
tamares crescentes de sustentabilidade econmica e socioambiental.
Promover a valorizao do conhecimento local e apoiar os
agricultores familiares no resgate de saberes capazes de servir como
ponto de partida para aes transformadoras da realidade.
Orientaes estratgicas para aes de Ater pblica
Orientar o desenvolvimento de sistemas produtivos norteados
pelos princpios da Agroecologia, considerando sua amplitude
conceitual e cientfica.
Incentivar e apoiar sistemas alimentares regionalmente adap-
tados, voltados produo de subsistncia, como garantia da segu-
rana alimentar e nutricional sustentvel das famlias.
Adotar o planejamento das aes com base no territrio rural,
buscando a articulao das dimenses tecnolgica, econmica, polti-
ca, social e ambiental, num contexto de relaes de trabalho e de vida.
Considerar a complexidade e o dinamismo dos sistemas de
produo, assim como os limites ambientais em que se desenvol-
vem, de modo a contribuir para o redimensionamento, redesenho
e uso adequado dos meios de produo disponveis e ao alcance dos
agricultores familiares.
Restabelecer a articulao da Ater com as instituies de ensi-
no e pesquisa buscando a formao de redes, fruns regionais,
territoriais e outras formas de integrao Ater, ensino e pesquisa, que
assegurem a participao da Ater e dos agricultores familiares e suas
organizaes na definio de linhas de pesquisa, avaliao, valida-
o e recomendao de tecnologias apropriadas, compatveis com a
poltica nacional de Ater.
Considerar as especificidades relativas a etnias, gnero, gera-
o e diferentes condies socioeconmicas e culturais das popula-
es rurais, em todos os programas, projetos de Ater e atividades de
capacitao.
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Incorporar s aes de Ater os princpios da economia solid-
ria e da segurana alimentar e nutricional sustentvel.
Apoiar o estabelecimento de redes solidrias de cooperao que
ajudem a potencializar e articular o capital social necessrio para
estabelecer processos sustentveis de desenvolvimento local e
territorial.
Estimular a democratizao dos processos de tomada de deci-
so, com participao de todos os membros das famlias na gesto
da unidade familiar, considerando as questes tnicas, de gnero e
de geraes, nas estratgias de desenvolvimento das comunidades.
Contribuir na orientao dos processos organizativos de jovens
e mulheres trabalhadoras rurais, considerando as especificidades
socioculturais.
Fortalecer iniciativas educacionais apropriadas para agricultu-
ra familiar, baseadas na Pedagogia da Alternncia, assim como ou-
tras experincias educacionais construdas a partir da realidade dos
agricultores familiares.
Desenvolver aes que possibilitem e garantam o resgate de
sementes e raas tradicionais de animais domsticos, contribuindo
diretamente para evitar a eroso gentica e para assegurar a
biodiversidade.
Promover abordagens metodolgicas que sejam participativas
e utilizem tcnicas vivenciais, estabelecendo estreita relao entre
teoria e prtica, propiciando a construo coletiva de saberes, o in-
tercmbio de conhecimentos e o protagonismo dos atores na tomada
de decises.
Orientaes metodolgicas para as aes da Ater pblica
Compatvel com os princpios e diretrizes antes enunciados, a
metodologia para a ao da Ater pblica deve ter um carter educativo,
com nfase na pedagogia da prtica, e ser capaz de promover a gerao
e apropriao coletiva de conhecimentos, a construo de processos e a
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adaptao e adoo de tecnologias voltadas ao desenvolvimento rural e
a agricultura sustentvel. Desse modo, a interveno dos agentes de Ater
deve ocorrer de forma democrtica, adotando metodologias
participativas e uma pedagogia construtivista e humanista, tendo sem-
pre como ponto de partida a realidade local. Isso se traduz, na prtica,
pela animao e facilitao de processos coletivos capazes de resgatar a
histria, identificar problemas, estabelecer prioridades e planejar aes
para alcanar solues compatveis com os interesses, necessidades e pos-
sibilidades dos protagonistas envolvidos. Essa metodologia deve permitir,
tambm, a avaliao participativa dos resultados e do potencial de
replicabilidade das solues encontradas para situaes semelhantes em
diferentes ambientes.
No processo de desenvolvimento rural sustentvel atualmente de-
sejado, o papel das instituies, bem como dos agentes de Ater, do
ensino e da pesquisa, dever ser exercido mediante uma relao
dialtica com os agricultores, baseada na problematizao dos fatos
concretos da realidade. Dessa forma, necessrio se adotar um enfoque
metodolgico que gere relaes de co-responsabilidade entre os agri-
cultores, suas organizaes e as instituies prestadoras de servios no
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao das aes. Logo,
a obteno dos resultados esperados estar subordinada ao efetivo
comprometimento dos assessores tcnicos com as dinmicas sociais
locais, e dos agricultores e suas organizaes com os objetivos indivi-
duais e coletivos que venham a ser estabelecidos. Para que isso venha
a ocorrer, os servios de Ater devem incorporar, em sua forma de ao
e interveno, uma abordagem holstica e um enfoque sistmico, ar-
ticulando o local, a comunidade e/ou territrio s estratgias que le-
vem a enfoques de desenvolvimento rural sustentvel e, tambm, de
transio a estilos de agricultura sustentvel.
A partir dessas premissas, devero ser privilegiadas atividades de
pesquisa-ao participativas, que contemplem o protagonismo de
agricultores-experimentadores, bem como novas estratgias de so-
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cializao de conhecimentos e mobilizao comunitria e que pos-
sibilitem a participao de agricultores(as) como agentes comuni-
trios de desenvolvimento rural.
Entidades participantes do Sistema Nacional de ATER
Para fins dessa poltica considera-se como instituies ou organi-
zaes de Ater aquelas que tenham como natureza principal de suas
atividades a relao permanente e continuada com os agricultores fa-
miliares e que desenvolvam um amplo espectro de aes exigidas para
o fortalecimento da agricultura familiar e a promoo do desenvolvi-
mento rural sustentvel, em toda a sua complexidade. Tais institui-
es ou organizaes podero se habilitar a participar do Sistema
Nacional de Ater Pblica, buscando seu credenciamento junto ao
Conselho Nacional de Ater.
A partir dessa referncia, esto compreendidas como entidades,
instituies ou organizaes que podem participar do Sistema Na-
cional Descentralizado de Ater:
as organizaes dos agricultores familiares que atuam em Ater;
as cooperativas de tcnicos e de agricultores que executam ati-
vidades de Ater;
estabelecimentos de ensino que executem atividades de Ater
na sua rea geoeducacional;
as CFRs (Casa Familiar Rural), EFAs (Escola Famlia Agrco-
la) e outras entidades que atuem com a Pedagogia da Alternncia e
que executem atividades de Ater;
redes e consrcios que tenham atividades de Ater;
outras, que atuem dentro dos princpios e diretrizes dessa
poltica.
Sobre a gesto e coordenao do sistema nacional de Ater
A estrutura de gesto e coordenao da Ater nacional dever ser
composta pelos seguintes organismos:
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Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural e Agricultura
Familiar Condraf;
Comit de Agricultura Familiar do Condraf ou similar;
Secretaria da Agricultura Familiar SAF/MDA;
Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Dater,
da SAF/MDA.
A gesto da Ater pblica ser compartilhada em nvel dos conse-
lhos, devendo contar com a participao de representantes do gover-
no federal, dos governos dos Estados, das entidades de representao
da agricultura familiar e de organizaes representativas da sociedade
civil que atuem na promoo do desenvolvimento rural sustentvel.
No mbito federal, o acompanhamento da execuo da poltica
nacional de Ater ser realizado pelo Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Rural e Agricultura Familiar Condraf. Os papis e respon-
sabilidades do conselho, com respeito Ater, sero definidos pelo
prprio conselho, devendo ser tomados como bsico, o seguinte:
Zelar pela implementao e rigoroso cumprimento dos prin-
cpios e diretrizes da poltica nacional de Ater, bem como pela mis-
so, objetivos, orientaes estratgicas e metodolgicas para a ao
da Ater pblica;
Analisar e aprovar os programas de Ater, zelando pela sua exe-
cuo;
Incentivar a formao de redes de servios de Ater nos Esta-
dos e municpios;
Articular-se com os Conselhos Estaduais ou Cmaras Tcnicas
Estaduais de Ater, buscando subsdios e passando orientaes neces-
srias para a qualificao de aes de Ater no mbito dos Estados;
Propor critrios e formas de monitoramento e avaliao das
aes realizadas no mbito da poltica nacional de Ater.
No mbito da SAF/MDA, ser institudo um Frum Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que se constituir num r-
go colegiado que ter como responsabilidade a implementao e o
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fortalecimento da poltica e do programa nacional de Ater. O Frum
dever se constituir num frum privilegiado para a articulao das
organizaes vinculadas Ater, visando a formao de um Sistema
Nacional Descentralizado de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Recursos financeiros
Na esfera federal, o MDA dever incluir no Plano Plurianual-
PPA e no Oramento Geral da Unio-OGU o volume de recursos
necessrios para viabilizar as aes de Ater requeridas pela Agricul-
tura Familiar, indispensveis implementao e continuidade da
oferta de servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Caber ao Dater/SAF/MDA identificar, captar e alocar recursos
de outras fontes, buscando viabilizar convnios com outros minist-
rios e outras entidades governamentais e no governamentais. Do
mesmo modo, caber ao Dater/SAF/MDA promover aes capazes
de viabilizar a alocao de recursos de parceiros internacionais.
Outra parte dos recursos dever ser canalizada para um Fundo
Nacional de Apoio aos Servios de Ater, a ser constitudo e admi-
nistrado pelo Dater/SAF/MDA. Aos recursos desse fundo teriam
acesso, mediante seleo e avaliao de projetos, entidades de Ater
credenciadas e que atendam s exigncias da Poltica Nacional de
Ater, correspondentes s condies mnimas de infra-estrutura,
equipes multidisciplinares, capacitao tcnica, condies de
abrangncia e garantia de continuidade dos servios aos grupos/
comunidades participantes de diferentes projetos de desenvolvimen-
to rural sustentvel, respeitando as diferenas regionais.
O programa nacional de Ater dever estabelecer critrios de par-
ticipao financeira da Unio, de modo a favorecer os municpios e
Estados com maiores dificuldades financeiras, visando assegurar a
universalizao da oferta dos servios. De igual forma, devem ser
observadas as peculiaridades geogrficas e produtivas de cada regio.
A participao da Unio se dar de forma tal que fique assegurada uma
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maior parcela dos recursos aos Estados mais carentes. Na medida em
que se fortaleam os servios de Ater nesses Estados, essa diferencia-
o dever ser reduzida progressivamente at ser alcanado um equi-
lbrio na oferta de servios nas diferentes unidades federativas.
Requisitos bsicos para credenciamento de entidades prestadoras de
servios
As entidades que queiram participar da rede de servios de Ater
apoiada pelo MDA/SAF devero atender os seguintes requisitos b-
sicos:
Somente sero aceitos os pedidos de credenciamento de enti-
dades com base territorial e abrangncia geogrfica definidas, no
sendo acolhido o credenciamento de entidades que no possam
comprovar essa condio. O credenciamento de entidades dever
considerar a infra-estrutura disponvel, assim como a capacidade
operacional e a adequao entre o dimensionamento da equipe tc-
nica e de apoio em relao ao trabalho a ser realizado, rea de
abrangncia e nmero de beneficirios a serem atendidos.
Ao solicitar o credenciamento, as entidades ou redes de Ater
devem comprovar: a) que possuem um corpo tcnico multidisci-
plinar, com seus profissionais devidamente registrados nos respec-
tivos Conselhos Profissionais (quando for o caso); b) que seu corpo
profissional detm conhecimentos nas reas requeridas pelos proje-
tos a serem apoiados. Tanto a condio de multidisciplinaridade
quanto a das reas de conhecimento podero ser atendidas em for-
ma conjunta por entidades parceiras, no caso de organizaes que
atuam vinculadas a redes de Ater.
A entidade a ser credenciada deve se comprometer a utilizar
os recursos alocados pela Poltica Nacional de Ater exclusivamente
para a prestao de servios de Ater aos beneficirios que estejam
enquadrados como agricultores familiares, indgenas, quilombolas,
pescadores artesanais, assentados pelos programas de reforma agr-
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ria, ribeirinhos, seringueiros, extrativistas e outros pblicos defini-
dos pelo Dater/SAF/MDA.
A entidade a ser credenciada deve ter incorporado em suas
diretrizes de trabalho as questes de gnero, gerao e etnia.
A entidade deve se comprometer a prestar orientaes tcni-
cas com nfase para o uso sustentvel dos recursos naturais
renovveis, eliminao do uso de agroqumicos de sntese e de or-
ganismos geneticamente modificados, preservao e aumento da
biodiversidade, entre outras prticas que promovam o uso e o ma-
nejo ecolgico dos recursos naturais, bem como atuar mediante o
uso de metodologias participativas tendo como referncia as orien-
taes presentes no documento da poltica nacional de Ater.
A entidade credenciada deve se submeter aos mecanismos e
procedimentos de acompanhamento, controle e avaliao das ati-
vidades contratadas e/ou conveniadas, estabelecidos pelo Conselho
Nacional de Ater e poder ser descredenciada a qualquer momen-
to, se constatado o no cumprimento dos servios contratados com
o Dater/SAF/MDA.
O credenciamento dever ser renovado anualmente, median-
te avaliao e aprovao dos servios prestados, considerando a
opinio dos beneficirios.
A opinio dos agricultores diretamente envolvidos como
beneficirios de servios de Ater dever ser considerada na escolha
das entidades prestadoras de servios.
Critrios para a alocao de recursos
A entidade de Ater interessada em receber recursos do MDA
deve seguir os princpios, diretrizes, misso, objetivos, orientaes
estratgicas e metodologias da poltica nacional de Ater.
Independentemente da alocao geral de recursos, o Dater/SAF
poder apoiar financeiramente a realizao de projetos-piloto que
possam servir como referncia de boas prticas.
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Devero ser construdos indicadores a serem usados para esta-
belecer parmetros para a distribuio dos recursos federais. A com-
binao dos fatores abaixo, entre outros, poder ser usada para orien-
tar a maior ou menor destinao dos recursos aos Estados:
Nmero de agricultores familiares, por Estado.
Menor grau de IDH de Estados e municpios.
Renda lquida mdia do universo de agricultores familiares, por
Estado.
Maior porcentagem de estabelecimentos rurais caracterizados
como de agricultura familiar, por Estado e municpio.
Maior nmero de estabelecimentos rurais de agricultores fami-
liares, por Estado e municpio.
Considerar como elemento positivo aquelas abordagens que
integrem atividades voltadas para a melhoria no desempenho do tra-
balho e dos resultados da agricultura familiar, tais como: insero
nos mercados, verticalizao e transformao da produo, agricul-
tura de base ecolgica, produo de artesanato, promoo e parti-
cipao no turismo rural, organizao dos agricultores, administra-
o rural, adoo de metodologias participativas para a construo
de processos de DRS e de planejamento municipal, levando em
conta as especificidades regionais.
Capacitao para a transio
Para o estabelecimento de um novo paradigma orientado ao
desenvolvimento rural sustentvel e ao estabelecimento de estilos
de agricultura sustentvel, com base nos princpios da Agroecologia,
deve-se ter como ponto de partida um processo de capacitao
massiva de extensionistas e assessores tcnicos capazes de garantir a
implantao de um enfoque de Ater baseado em processos
educativos potencializadores do crescimento do ser humano como
cidado. Isso requer uma slida formao dos agentes para o uso de
metodologias participativas promotoras do envolvimento consciente
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dos atores sociais e que fortaleam suas capacidades para a ao in-
dividual e coletiva.
O processo de capacitao para a transio dever ter um con-
tedo capaz de formar os profissionais para atuarem como agentes
de desenvolvimento local, com condies de investigar, identificar
e disponibilizar aos agricultores e suas famlias um conjunto de
opes tcnicas e no tcnicas, compatveis com as necessidades dos
beneficirios e com o espao territorial onde estejam inseridos.
Do ponto de vista metodolgico, devero ser privilegiadas
metodologias baseadas na Pedagogia da Alternncia. As aes de
capacitao devem abranger, alm dos tcnicos, agricultores e outros
agentes envolvidos nos processos de desenvolvimento rural, conside-
rando sempre as demandas e realidades locais, regionais ou territoriais.
P PP PPontos negativ ontos negativ ontos negativ ontos negativ ontos negativos da poltica os da poltica os da poltica os da poltica os da poltica
Na parte das Diretrizes da Poltica Nacional de Ater o docu-
mento fala em:
Privilegiar os conselhos como fruns ativos e co-responsveis
pela gesto da poltica nacional de Ater, nos mbitos municipal,
estadual e federal, de modo a fortalecer a participao dos
beneficirios e de representantes da sociedade civil na qualificao
das atividades de assistncia tcnica e extenso rural.
Desenvolver aes de capacitao de membros de conselhos
ou Cmaras Tcnicas de Ater, apoiando e incentivando a formao
e qualificao dos conselheiros.
sabido que os conselhos no nvel do Estado e municpios so
viciados. A participao de seus membros na grande maioria dos ca-
sos se d pelo interesse dos governantes e de suas polticas. No so
paritrios, e tm decises desfavorveis aos agricultores camponeses.
Na parte da Descentralizao da gesto da Ater nos mbitos
estaduais e municipais, o documento aponta que a gesto com-
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partilhada dever ser exercida tambm no mbito dos Estados e
municpios, por meio de conselhos ou Cmaras Tcnicas de Ater
dos respectivos Conselhos de Desenvolvimento. Embora se
propugne que estes devam ser, preferentemente, deliberativos e
paritrios, contando com a participao dos setores estatais, de re-
presentao dos agricultores e da sociedade civil organizada, cai na
mesma situao acima. Se a coordenao nos Estados e municpios
for a partir dos Conselhos Estaduais e Cmaras Tcnicas, a poltica
de Ater tende a ser como antes.
Ns defendemos que a coordenao se d de forma articulada,
diretamente, entre os prestadores de servios, os agricultores cam-
poneses e suas organizaes com os rgos da administrao fede-
ral, atravs do Conselho de Desenvolvimento Nacional.
Alocao de recursos
Quanto a alocao de recursos financeiros, requisito bsico para
credenciamento de entidades prestadoras de servios, gesto e co-
ordenao do Sistema Nacional de Ater, o documento prev:
disponibilizao para os Conselhos Estaduais ou Cmaras Tc-
nicas Estaduais de Ater para o financiamento de instituies ou
organizaes de Ater credenciadas, que tenham trabalho perma-
nente e continuado no mbito dos Estados e/ou municpios, con-
forme estabelecido neste documento, com parecer dos Conselhos
Estaduais, buscar seu credenciamento junto aos Conselhos ou
Cmaras Estaduais de Ater designados pelo MDA, mediante pro-
cedimento definido pelo Dater.
Da mesma forma, nos Conselhos Estaduais ou Municipais na
gesto a alocao dos recursos corre o mesmo risco dos vcios hist-
ricos desses fruns dirigidos por interesses locais e regionais onde o
poder econmico das elites polticas controlam a Ater de acordo com
suas vontades.
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Modelo institucional
Outra falha que se entende da nova poltica nacional de Ater se
refere ao modelo institucional. O formato apresentado para a exe-
cuo da Ater prev que tanto os Estados (atravs da Emater) quanto
os municpios (no explicita como) e tambm os movimentos sociais
(atravs de suas instituies) possam se credenciar e se habilitar para
prestar os servios de Ater. No prev a criao de uma nova insti-
tuio pblica de administrao direta ou indireta ou algo novo
sob o controle pblico com a participao dos agricultores atravs
de suas organizaes, por exemplo.
Limitaes no formato de contratao de servios unicamente
atravs de convnios
Essa forma que a poltica nacional prev e que atualmente os
movimentos sociais esto buscando, atravs de suas associaes e/ou
cooperativas de tcnicos, traz uma srie de limitaes e implicaes
futuras para a qualidade desses servios. Entre elas podemos citar:
Curto prazo dos convnios, no permitindo o planejamento
estratgico em mdio e longo, impossibilitando a formao e
capacitao permanente dos tcnicos com cursos regulares.
A renovao dos convnios fica dependente da vontade pol-
tica dos dirigentes polticos.
A interrupo de forma abrupta de um convnio traz grandes
prejuzos s famlias dos agricultores beneficirios com os servios.
Os tcnicos ficam dependentes dos convnios para sua atua-
o profissional.
Outros pontos negativos
O documento no aponta estratgias para o alcance dos objeti-
vos, bem como no estabelece metas, nmeros de famlias a serem
beneficiadas ao longo do tempo, nem a forma como essas famlias
sero atingidas.
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H muito poder para o Dater/SAF/MDA, o qual um mero
departamento burocrtico que no pressupe nenhuma participa-
o popular efetiva.
Por outro lado, o Condraf pouco participativo. Sua composi-
o frgil e sem poder efetivo.
Outros princpios de uma Ater pblica
1. Uma extenso rural pblica, com estabilidade e perenidade,
sem a constante preocupao na disputa por recursos. E que estes
sejam garantidos por lei.
2. Carter no governamental cooperativado, com alguns prin-
cpios bsicos, tais como:
Uma relao de dilogo de sujeito a sujeito do extensionista
ao agricultor, estabelecendo mtodos de pesquisa e ao participativa
que leve a uma integrao de saberes e conhecimentos cientficos
com o saber popular local, compatvel com a reproduo fsica, social
e econmica e preservao do meio ambiente.
Possibilidade de os agricultores concretizarem seus sonhos e
aspiraes a partir da produo de forma auto-sustentvel e com
respeito s culturas locais, estimulando formas de cooperao para
a industrializao e comercializao direta dos produtos aos consu-
midores.
Fazer-se de ponte entre o agricultor e o pesquisador para que
o primeiro participe do desenvolvimento tecnolgico e de condi-
es locais agroecolgicas de seu trabalho no processo.
Influenciar os tcnicos (pesquisadores de cincias bsicas e
aplicada) para que valorizem o conhecimento local dos agricultores
e no o considerem, simplesmente, como algo aproveitvel pela cin-
cia, seno de mesmo valor que esta, propiciando uma revoluo
ecolgico-social na pesquisa agrria.
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BIBLIOGRAFIA
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2. ENGEL, G. H. P. (2002). Facilitando el desarrollo sostenible: Hacia
una estensin moderna? Chile, disponvel em www.rimisp.cl/
boletines/bol10/index.php
3. FREIRE, P. (1983). Extenso ou comunicao? 7