Qu no se dice de las medidas econmicas?

Por: Javier Biardeau | Lunes, 01/09/2014 10:01 AM | Versin para imprimir

Las ideas de economistas y filsofos polticos, cuando tienen razn y cuando se equivocan,
son ms poderosas de lo que generalmente se cree. En realidad, el mundo es gobernado por
algunas de ellas. Hombres prcticos, que creen que estn bastante exentos de cualquier
influencia intelectual, son, por lo general, esclavos de algn economista muerto. (J. M.
Keynes; 1936)

La poltica econmica, como toda poltica pblica de un Gobierno, es siempre el resultado de
un anlisis situacional realizado por actores que asumen la tarea de conducir un pas.

Como deca Carlos Matus:La planificacin se refiere al proceso de gobierno y quien planifica
es quien gobierna.
(http://www.terras.edu.ar/biblioteca/17/17GSTN_Matus_1_Unidad_4.pdf)

De manera que quien realmente planifica es quien tiene la capacidad de tomar decisiones; y la
inversa, quin no planifica debilita y hasta anula la capacidad de tomar decisiones acertadas.

Si un gobierno renuncia a conducir y se deja conducir, renuncia a arrastrar y es arrastrado por
los hechos sobrevenidos, renuncia a sus grados de libertad como gobierno, y renuncia a definir
a dnde quiere llegar y cmo luchar para alcanzar esos objetivos.

Cuando al gobierno venezolano se le presiona para tome medidas econmicas inmediatas e
inevitables quiere decir que se estn tratando de transformar sus opciones en variantes.
Es decir, tratan de convencer al Gobierno que no tiene el poder de decidir entre opciones de
poltica, sino que est obligado a seguir un curso de accin nico.

All reside la trampa del pensamiento nico: hacer de los gobiernos marionetas del
pensamiento nico, en la actualidad profundamente imbuido de los intereses desreguladores
del capital financiero trasnacional.

As, el proceso de construir grados de libertad del gobierno es un proceso inverso de
conversin de variantes nicas en opciones de poltica. La alternativa a la planificacin
estratgica es: o la improvisacin o la resignacin, y ambas son una renuncia a conquistar
nuevos grados de libertad.

Las caractersticas de la poltica econmica en un determinado momento de la historia, se dice
y se piensa en amplios crculos mediticos e acadmicos, depende exclusivamente un
excelente diagnstico de la situacin y de la aplicacin de una receta universal de carcter
tecno-econmico.

Sin embargo, la teora econmica y las polticas econmicas no son independientes de los
puntos de vista, ideologas, creencias, valores y percepciones de quienes las formulan y las
ejecutan.

Tampoco son las polticas econmicas independientes de las condiciones sociales y polticas de
una coyuntura histrica, ni resultante de las intenciones exclusivas y capacidades de los
gobernantes.

Las polticas pblicas son un resultado bastante complejo de interacciones polticas e
institucionales; y las polticas econmicas no son ajenas a estas determinaciones. Hay
conflictos y divergencias, consensos y convergencias, hay negociaciones y acuerdos bsicos,
como exclusiones y escalas de valor en disputa.

Hay actores y fuerzas heterogneas, que deciden y actan en funcin de distintos intereses y
proyectos, en contextos y circunstancias que no hay que perder de vista, pues no hay una
verdad absoluta y nica en materia de poltica econmica.

Adicionalmente la accin de gobierno no se reduce a la accin econmica de gobierno, hay
otros mbitos, entre ellos la poltica social, la agenda de problemas inmediatos de diversos
sectores de la poblacin, la gobernabilidad propiamente poltica, las relaciones internacionales
o la seguridad y defensa de la nacin, que requieren de la fijacin de objetivos de poltica y del
uso de recursos de poder.

Los objetivos de poltica econmica, finales e intermedios, as como los instrumentos de
poltica de las autoridades pblicas, no siempre estn alineados con el resto de los objetivos de
la accin de gobierno. Un gobierno coherente intenta precisamente eso: ser coherente en la
alineacin de los objetivos, recursos y responsabilidades de su accin de gobierno y en mejorar
su capacidad de gobernar. No hacerlo significa simplemente des-gobierno.

Finalmente, es falso que exista un gobierno todopoderoso. Ese es un mito de los promotores
del mercado todopoderoso. Todo lo contrario a la primera idea, la gubernamentalidad
ensea que hay mltiples centros de gobierno en una sociedad, algunas veces coordinados,
jerarquizados e integrados de manera funcional y eficiente, pero otras veces, descoordinados,
compitiendo y enfrentndose entre s, en el llamado arte de la conduccin poltica.

La gobernabilidad de un sistema depende adems de la estabilidad poltica,depende de las
capacidades humanas, tcnicas y polticas, dependen de una accin eficaz, eficiente y efectiva
(las tres E tan repetidas pero tan poco comprendidas) que estn revestidas necesariamente de
legitimidad social, de aceptabilidad popular y de una opinin pblica que muestre un viento a
favor de manera predominante.

Ciertamente algunos dirn que no es conveniente hablar de una multiplicidad de centros de
gobierno, que es preferible decir que por Gobierno entendemos exclusivamente y en clave de
sentido comn a las decisiones, acciones y operaciones de la rama ejecutiva del Aparato de
Estado: del Aparato Ejecutivo del Estado, sobremanera a su vrtice directivo.

Pero aun as, existe complejidad, conflicto e incertidumbre si constatamos que el Gobierno
venezolano cuenta con aproximadamente 107 viceministerios ejecutando directrices de
poltica pblica y administrando el patrimonio pblico. En este contexto, es sencillo que los
bomberos se pisen las mangueras y que en muchos casos se enreden los papagayos.

El tamao del Estado puede comenzar a generar funcionamientos semejantes a las des-
economas de escala, adems de considerar que la racionalidad poltica es una racionalidad
imperfecta cruzada por mltiples presiones polticas y demandas sociales. Suponer que all
operan ptimos tcnicos o una racionalidad instrumental es una proyeccin idealizada de los
sistemas funcionales de la Ciencia y la Tecnologa social.

Si las soluciones de la poltica pblica fueses simplemente soluciones ptimas y tcnicas, sera
muy fcil construir algoritmos de poltica pblica y programas informticos con mquinas que
ejecuten rboles de decisin de acuerdo a la variacin de determinados parmetros de control
ptimo.

Un departamento de planificacin se encargara de hacer mantenimiento a los equipos y
sistemas, asegurando que las fuentes de informacin sean absolutamente confiables y vlidas.
El resto lo haran los sistemas expertos. Los operadores humanos no seran ms que
comunicadores de las decisiones sugeridas de poltica por un dispositivo programado por un
conclave de expertos en reas de poltica pblica. Este es quizs es el sueo de algunos
tecncratas del pensamiento nico.

Para otros, no hay que confiar en los servomecanismos ni en la automatizacin. Es preferible
recrear una encarnacin terrenal de la mano invisible del destino. Ese es quizs el sueo de
total desregulacin bajo la premisa que esa mquina perfecta existe y se llama simplemente
mano invisible del mercado. A los expertos slo les quedara el papel de re-socializacin
conductista de quienes an no han asimilado y no se han convencido que la oferta y la
demanda resuelven casi todos los problemas de la existencia social. Se tratara de una versin
no tan laica de los pastores del rebao social. A los irreductibles les depararan los centros de
vigilancia, control, reeducacin y encierro.

En cualquier caso, si los polticos se dejan llevar por la tesis de que ellos simplemente deciden
sobre variantes tcnicas, pero otros son los que saben cules deben ser establecidas con sus
sistemas-expertos, sus intenciones son completamente instrumentadas por una tecno-
estructura conformada desde un status quo ideolgico.Todo esto no debe leerse como si se
estuviese proponiendo que hay que despreciar las capacidades de los profesionales de las
ciencias sociales, econmicas, polticas e histricas para abordar los temas de las polticas
pblicas. No, lo que se trata es de no elevarlos a pedestales.

Las ciencias sociales, econmicas, polticas e histricas, cuando son efectivamente crticas, son
cada vez menos arrogantes en sus pretensiones de validez y legitimacin social. Reconocen sus
lmites, adems de comprenderse en un proceso de auto-reflexin histrica donde aparecen
justamente sus puntos ciegos, incluso sus graves errores y sus nefastas consecuencias sociales
y humanas. Eso no es lo que proyectan los medios masivos y las academias. All se ha
entronizado una maa: presentar a los expertos como cientficos infalibles. Pero eso es una
gran farsa.

Ningn economista monetarista ortodoxo, por ejemplo, ha sido juzgado por los efectos de sus
formulaciones de poltica de restriccin del consumo de los sectores populares, que conlleve
un empobrecimiento agresivo de estos estratos de la poblacin, privndole incluso de una vida
saludable hasta aumentar la probabilidad de riesgos e incremento de ndices de mortalidad
infantil o de exclusin escolar crnica.

Esto sigue ocurriendo y no podemos dejar de cuestionar a los responsables de estos hechos
lamentables que pueden adems ser evitados. Muchos economistas ortodoxos son tan
responsables como aquellos que han lanzado una bomba sobre una poblacin civil indefensa.
Obviamente, esta no es la autoimagen de los economistas ortodoxos, siempre encubiertos en
el enjambre de modelos economtricos, clculos de probabilidades y correlaciones numricas.
Si la realidad fuese el modelo y sus clusulas ceterisparibus, que fcil sera todo. Pero no lo es y
no lo ser.

De modo que no slo se trata de errores de poltica por ignorancia de los polticos
(generalmente elegidos democrticamente), sino de otro tipo de ignorancia disfrazada de
saber-experto. La formulacin de polticas pblicas no depende de soluciones tcnicamente
ptimas de un gobierno responsable y benevolente, sino que es producto de un proceso de
interaccin poltica en una situacin de poder desigualmente distribuido. Hay actores y grupos
de intereses que se disputan los objetivos, fines y medios de las polticas pblicas, hasta el
punto que lo que para unos es socialmente deseable, para otros es justamente los ms
repudiado y combatido. Imaginmonos una poltica pblica donde el entorno habla en
volumen alto de revolucin y contra-revolucin, de transicin al socialismo y de transicin al
anti-comunismo.

Lo conveniente en la disputa poltica es no perder de vista que existe un marco constitucional
que delimita normas y principios de actuacin basado en un acuerdo sobre concepciones
sociales, polticas, econmicas y culturales que han sido, por decirlo as, colocadas en blanco y
negro. Una Constitucin y las leyes derivadas de un parlamento, no es un coleto viejo y
desmenuzado por el abuso de sus trminos. Es un factor decisivo de la convivencia social y
poltica. Olvidar este pequeo detalle es parte de aquello de lo que no se habla cuando se
habla de medidas econmicas.

Los fines de intervencin del Estado en el sistema socio-econmico estn all establecidos, al
menos nominalmente. Basta saber si hay fuerzas sociales y polticas que garantizan no slo su
validez, sino su estricta eficacia y cumplimiento.

Si los objetivos finales que una Constitucin establece para la conduccin del sistema
socioeconmico no se encarnan en los espacios, aparatos y agentes econmicos; entonces
menos se puede hablar de objetivos intermedios necesarios para alcanzar estos fines
ulteriores, as como de los instrumentos de poltica econmica que podran ser aplicados en
cada circunstancia.

Entre los instrumentos de poltica econmica, objetivos intermedios y objetivos finales, puede
realizarse una suerte de test de consistencia, congruencia y coherencia. Por ejemplo, se habla
mucho de exceso de liquidez monetaria, de crisis fiscal, de exceso de controles pblicos, de
rgimen cambiario y de inflacin. Una verdadera agenda sin inocencia ideolgica alguna,
adems de corresponder a la sintomatologa de rezagos y desajustes reales del sistema
socioeconmico.

Pero no toda fiebre en sntoma de una infeccin bacteriolgica, ni inmediatamente implica
antibiticos, y mucho menos apelar a cirugas invasivas. Hay que intentar contar con buenos
internistas e incluso psiquiatras, antes de apelar a cirujanos especializados en el terreno de
graves afecciones del sistema socio-econmico. Tampoco puede cometerse el viejo error de
desgajar la poltica econmica de la poltica social. Puede ser, como dice el saber popular, peor
el remedio que la enfermedad. Eso debe evitarse.

Sin embargo, si un panel de expertos internistas y psiquiatras de reconocida trayectoria
identifican que hay que acudir a especialistas, y adems sugerir un pre-diagnostico donde
actuaran cirujanos, lo ms conveniente es hablarle oportuna y claramente al enfermo. Frente
una crisis econmica y social (reitero la significacin social de una crisis econmica)hay que
comunicarle todos los escenarios, todas las consecuencias y riesgos de un cuadro de
morbilidad a los que estn padeciendo tal estado de desajuste. Y si no hay que perder tiempo
tambin hay que decirlo en firme y alto volumen.

Ahora bien, la decisin final depende de un cuadro poltico. Incluso cuando se trata de una
enfermedad, se trata de la voluntad, sentimiento, pensamiento y conducta de una persona
que sufre. Para el caso de la poltica econmica y social se trata de la voluntad democrtica
de las mayoras y minoras.

Hay que pasar por decisiones, intereses e ideologas. El significado que los actores y fuerzas
econmicas le estn atribuyendo a la crisis econmica y social es tan importante como la
propia situacin de crisis. De hecho es parte importante de la situacin.

De modo, que no hay que darle muchas vueltas al asunto de las medidas econmicas sin
reconocer que:

a) no hay una verdad nica en materia de poltica econmica,

b) el gobierno slo no puede enfrentar una crisis socioeconmica de gran envergadura,

c) los objetivos de la poltica econmica no pueden ser contrarios a las normas
constitucionales y a la legitimidad mayoritaria de una sociedad democrtica.

Partiendo de all, es conveniente llegar a acuerdos bsicos socialmente mayoritarios sobre los
instrumentos de poltica econmica y los objetivos que se persiguen: eso es lo que he
denominado sensatez macro-econmica, aunque supone tambin ofrecer de manera
previsiva cules sern los impactos costos y beneficios para cada uno de los estratos y sectores
sin engaos ni auto-engaos.

No hay que olvidar que todo este debate sobre medidas econmicas se hace en el marco del
desarrollo de proyectos histricos en pugna. Pero a algn mnimo de consensos tendr que
llegarse.

Pretender imponer en vez de convencer es suicida para todos los polos. Pareciera abrirse una
caja de pandora. Hay quienes suponen que los demonios slo afectaran a los otros y no a
nosotros. La experiencia histrica continental muestra que eso es falso.

Hay que mirar de frente los demonios propios. Todo esto no es ms que una metfora para
hablar de guerra civil. Quizs sean exageraciones retricas. Quizs no.

Existir voluntad poltica para evitar que se suelten los demonios?

Hay que hablar de lo que no se habla cuando se habla de medidas econmicas