FUNO FISCALIZADORA EXERCICA PELO PODER

LEGISLATIVO E PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS

O Poder Legislativo Brasileiro, representado pelo Congresso Nacional - Cmara dos
Deputados e Senado Federal, constitucionalmente tm trs funes bsicas: a funo de
Legislar, a funo de Representar e a funo de Fiscalizar. Vale ressaltar que a atividade
tpica do Poder Legislativo a de legislar, porm no se resume unicamente a isso, to
importante quanto este a sua prerrogativa de ser o fiscal legtimo dos outros Poderes do
Estado, alm de si mesmo.
Ao Congresso nacional compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio. Essas responsabilidades so impostas pelos artigos 48 e
49 da Constituio Federal. H ainda, nos artigos 51 e 52, as atribuies exclusivas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, respectivamente.
As funes fiscalizadoras se destinam fiscalizao e controle dos atos do Poder
Executivo (prefeito, vice-prefeito, secretrios municipais e estaduais, governadores, vice-
governadores, Presidente da Repblica e ministros) e os atos de toda a administrao pblica
a que representam. A funo fiscalizadora se d por meio da apresentao de requerimentos
de informao sobre a administrao, criao de Comisses Parlamentares de Inqurito para
apurao de fato determinado, realizao de vistorias e inspees nos rgos pblicos e ainda
atravs de convocao de autoridades pblicas para depor e prestar esclarecimentos.
Este controle da Administrao Pblica amplo, ou seja, abrange todos os Poderes da
Repblica pois atravs dele que ser aferida a legitimidade das condutas administrativas,
sendo uma garantia para ns administrados e para a prpria Administrao. Sua natureza de
princpio fundamental, vez que assim foi tratado pelo DL 200/67, (Estatuto da Reforma
Administrativa Federal), que o elencou entre os cinco princpios fundamentais aos quais
dever estar atrelada a Administrao: planejamento, coordenao, descentralizao,
delegao de competncia e controle.
Esse controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo e pelas Cortes de Contas.
Sua previso constitucional encontra-se entre os arts. 70 a 75 da Constituio de 1988, na
seo intitulada "da fiscalizao contbil, financeira e oramentria", que por sua vez
encontra-se no captulo relativo ao Poder Legislativo.
Pelo fato de os Tribunais de Contas estarem previstos constitucionalmente no captulo
dedicado ao Poder Legislativo, h doutrinadores que entendem estarem estas Cortes
subordinadas quele Poder. Contudo, amplamente dominante o entendimento de que no
existe uma relao de subordinao. Os Tribunais de Contas no integram o Poder
Legislativo, nem esto a ele subordinados. Existe, sim, uma relao de cooperao.
O art. 71 prev que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do TCU, e elenca as competncias deste Tribunal. Ora, a prpria Constituio
dispe que a atividade dos Tribunais de Contas auxiliar do Poder Legislativo. Estaro
atuando, como dito, em regime de cooperao.
O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
Assim para o auxlio na funo de controle externo, no sequer preciso que o rgo
responsvel pertena estrutura ou complexo orgnico que ser auxiliado.
Desta forma, os Tribunais de Contas no esto em qualquer dos trs poderes. Sua
natureza de rgo independente que auxilia todos os poderes da federao e ainda, a
comunidade. Auxilia o Poder Legislativo prestando-lhe informaes, pareceres e relatrios e
os Poderes Judicirio e Executivo orientando sua atuao no controle interno e na autotutela
da legalidade. Por fim, auxilia tambm a comunidade, uma vez que a Constituio de 1988
alargou seu contato conosco ao prever, em seu art. 74, 2, que qualquer cidado pode
denunciar irregularidades e ilegalidades Corte de Contas, ou seja, a Constituio aumentou a
participao popular no controle do patrimnio pblico, passando a servir sociedade de
forma direta e indireta (atravs do controle externo).
No que tange aos Tribunais de Contas Municipais TCMs, importa ressaltar que, no
Brasil, so em nmero de dois, situados nos Municpios do Rio de Janeiro e So Paulo. So
numerus clausus e foram recepcionados pela CR/88 (art. 31, 1), que no art. 31, 4 vedou a
criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais. Desta forma, na grande
maioria dos Estados da Federao, os TCEs so encarregados de fiscalizar tanto as contas
estaduais quanto as municipais.
O art. 70 da CR/88 prev a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial. Por fiscalizao contbil, entendese aquela relativa aos registros de receita e
despesa; financeira o controle sobre depsitos bancrios, pagamento e recebimento de
valores, empenhos, etc. A oramentria visa o acompanhamento do oramento, bem como a
fiscalizao dos registros nas rubricas adequadas.
Funes:
FISCALIZADORA consiste na realizao de inspetorias e auditorias em
rgos e entes da administrao direta e indireta (no caso do TCU, dos trs poderes). Dentro
desta funo, examinada a legalidade dos atos de admisso e de aposentadoria, por exemplo,
bem como, a aplicao das transferncias de recursos federais aos municpios, o cumprimento
da LRF (principalmente no que tange despesa com pessoal), do endividamento publico e
ainda os editais de licitao, atos de dispensa e inexigibilidade.
JUDICANTE O ttulo atribudo a esta funo gera algumas controvrsias.
importante destacar que os Tribunais de Contas no exercem funo jurisdicional. Quando a
Constituio de 1988 dispe, em seu art. 71, II, que compete ao TCU julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, quer dizer que
os Tribunais de Contas devem apreciar, examinar, analisar estas contas, at porque exercem,
neste exame, funo eminentemente administrativa.
SANCIONADORA esta funo crucial para que o Tribunal possa inibir
irregularidades e garantir o ressarcimento ao errio. Entre as penalidades normalmente
aplicadas esto, por exemplo, a aplicao de multa proporcional ao dbito imputado, multa
por infrao LRF, afastamento do cargo de dirigente que obstrui a auditoria, decretao de
indisponibilidade de bens por at um ano, declarao de inidoneidade para contratar com a
administrao pblica por at cinco anos, declarao de inabilitao para o exerccio de
funo de confiana, dentre outras. Note-se que a Constituio de 1988 prev que as decises
do Tribunal de Contas que importarem em imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo (art. 71, 3), o que tem gerado certa celeuma quanto competncia para sua
execuo. H vozes sustentando que as mesmas deveriam ser executadas pelo prprio
Tribunal de Contas, e no pelas Procuradorias de cada unidade federativa (e, no caso da Unio
Federal, pela Advocacia-Geral da Unio), como feito hodiernamente, em funo do disposto
nos artigos 131 e 132 da CR/88. O Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de se
manifestar sobre o tema e, em maio de 2002, no Recurso Extraordinrio n 223.037-1,decidiu,
por unanimidade, em sentido contrrio promoo da execuo judicial pela Corte de Contas,
por ausncia de previso expressa sobre a matria.
CONSULTIVA consiste na elaborao de pareceres prvios sobre as contas
do Chefe do Executivo, dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, a fim de subsidiar seu
julgamento pelo Poder Legislativo. Esta funo consultiva engloba ainda as respostas s
consultas feitas por determinadas autoridades sobre assuntos relativos s competncias do
Tribunal de Contas.
INFORMATIVA esta funo desempenhada mediante trs atividades:
envio ao Poder Legislativo de informaes sobre as fiscalizaes realizadas, expedio dos
alertas previstos pela LRF e manuteno de pgina na Internet contendo dados importantes
sobre a atuao do Tribunal, as contas pblicas, dentre outros.
CORRETIVA - engloba dois procedimentos que se encontram encadeados (e
que esto nos incisos IX e X do art. 71 da CR/88): a fixao de prazo para a adoo de
providncias que visem o cumprimento da lei e a sustao do ato impugnado quando no
forem adotadas as providncias determinadas. Em se tratando de contratos, a matria dever
ser submetida ao Poder Legislativo. Se este no se manifestar em 90 dias, o Tribunal de
Contas poder decidir a questo.
NORMATIVA decorre do poder regulamentar conferido pela Lei Orgnica,
que faculta a expedio de instrues, deliberaes e outros atos normativos relativos
competncia do tribunal e a organizao dos processos que lhe so submetidos.
OUVIDORIA consiste no recebimento de denncias apresentadas pelo
controle interno, por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. aquele
contato dos Tribunais de Contas com a sociedade anteriormente mencionada. A apurao
destas denncias ser sigilosa, a fim de se proteger a identidade do denunciante e a prpria
honra e imagem dos envolvidos, at que seja tomada uma deciso. No desempenho de suas
atribuies o Tribunal adota quatro procedimentos bsicos: tomada de contas, tomada de
contas especial, fiscalizaes e monitoramentos.
A tomada de contas uma ao desempenhada para apurar a
responsabilidade de pessoa fsica, rgo ou entidade que der causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte ou possa resultar dano ao errio, sempre que o responsvel no
prestar as contas como deveria ou, ainda, quando no obrigado a prestar contas.
A tomada de contas especial ao determinada pelo Tribunal ou por
autoridade responsvel pelo controle interno com a finalidade de adotar providncias, em
carter de urgncia, nos casos previstos pela legislao em vigor, para apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao pecuniria do dano.
As fiscalizaes so as inspees e auditorias. As fiscalizaes, no
mbito do Estado do Rio de Janeiro, podem ser ordinrias, especiais e extraordinrias. As
inspees ordinrias obedecem a um cronograma aprovado pelo Presidente da Corte no incio
de cada ano, e tem o objetivo de verificar, in loco, a legalidade, legitimidade e economicidade
de atos ou contratos nas unidades dos Poderes do Estado, dos Municpios e, ainda, das
entidades da Administrao Indireta.
Para o desempenho destas funes o Tribunal de Contas da Unio conta com nove
Ministros, indicados e nomeados na forma do art. 73, 1 e 2 da CR/88. Nossa Lei Maior
prev, ainda, a figura do auditor que, no TCU so em nmero de trs, aprovados por concurso
pblico e cuja atribuio substituir os Ministros em seus afastamentos e nos casos de
vacncia.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional
que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Os Tribunais de Contas Estaduais possuem composio diferenciada. A CR/88 prev
que sero compostos de sete Conselheiros, cuja escolha segue o modelo traado para a
escolha dos Ministros do TCU. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro possui esta
previso em seu art.128. Contudo, no prev a figura dos auditores, que, em funo disso, no
existem, hoje, no TCE/RJ.
O Supremo Tribunal Federal, no entanto, sumulou entendimento no sentido de que
deve haver auditores nos Tribunais Estaduais cabendo, inclusive ao Chefe do Poder Executivo
indicar um deles em sua lista, quando da escolha de Conselheiro. Desta forma, haver
necessidade de emenda Constituio Estadual para que esta passe a prever a existncia de
auditores em simetria ao previsto pela CR/88.
Outra informao importante e que junto ao Tribunal de Contas tambm atua tambm
o Ministrio Pblico Especial que, alm de fiscal da lei, defende os interesses do errio, se
manifestando na maioria dos processos a serem apreciados pela Corte.