Habitabilidad

Habitabilidad. Propuesta de discusin para el Cdigo Ambiental de la C.A.B.A.
1

Carrera de Especializacin
GESTION AMBIENTAL
ME T R O P O L I T A N A

TRABAJO INTEGRADOR FINAL

Habitabilidad.
Propuesta de discusin
para el Cdigo Ambiental
de la C.A.B.A.

ARQ. MORE MARIELA
AGOSTO 2009

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y URBANISMO

2

1.1. INDICE
2. RESUMEN. 03
2.1. INTRODUCCIN. 04
2.2. HABITABILIDAD. 05
2.3. Marco terico. 05
2.4. Definicin. De la concepcin tradicional a una nueva y actual 06
3.2.1. El espacio habitable. 08
3.2.2 El acceso a servicios. 08
3.2.3. La consideracin de los servicios implicados 08
3.3. Vnculo entre habitabilidad y sustentabilidad. Visin del tema a la luz del
paradigma del desarrollo sustentable. 09
3.4. Calidad de Vida. 10
3.5. Calidad de Vida en ambientes urbanos. Indicadores existentes. 11
3. HABITABILIDAD EN RELACIN A LA ESTRUCTURA URBANA. 13
3.1. Ciudad como sistema. Perspectiva desde la Ecologa Urbana 13
Visin actual de las ciudades en el contexto mundial. 16
El caso de la CABA. 17
Buenos Aires en el marco de la reestructuracin global. 17
3.1.1. Dficit habitacional. 21
4. HABITABILIDAD EN LA NORMATIVA ACTUAL DE LA C.A.B.A. 21
4.1. Antecedentes en PE, PUA, CPU, y CE 21
4.2. Un tema vlido de discusin en la C.A.B.A? 24
4.3. Crisis del enfoque actual en la C.A.B.A. y en Argentina. Vacios Normativos? 25
5. APORTES SOBRE LOS VACOS NORMATIVOS 25
5.1. Primeras conclusiones. Temas lejos de la normativa. 25
5.2. Construccin sustentable y Certificacin edilicia. 30
5.3. Etiquetados energticos. 31
5.4. Indicadores de habitabilidad en la Argentina. 31
5.5. Aproximaciones conceptuales a su construccin. 36
6.5.1. Objetivos de los Indicadores 36
6.5.2. La participacin social en la construccin de Indicadores 40
6. HABITABILIDAD EN CDIGO AMBIENTAL DE LA C.A.B.A. 41
6.1. Cdigo Ambiental de la Ciudad. Generalidades 41
6.2. Taller del Cdigo Ambiental 43
6.3. Propuesta: Habitabilidad en el C.A. Justificacin 47
6.4. Algunas pautas hacia la sustentabilidad del medio construido y sus aportes
a la generacin de nuevas condiciones de Habitabilidad 47
7. CONCLUSION 50
8. BIBLIOGRAFIA 51

3

1. RESUMEN

En la ciudad de Buenos Aires, se encuentra actualmente en proceso de elaboracin el
Cdigo Ambiental de la Ciudad. Sus objetivos son regular todos los temas vinculados con la
calidad de vida urbana y ambiental. Debe asimismo regular todos los temas ambientales
reconocidos en la Constitucin de la ciudad. Dentro de un proceso participativo en Taller, la
habitabilidad ha surgido como un tema a abordar por el C.A.

Entendiendo que una ciudad sustentable tiene por objetivos el mejoramiento de la calidad
urbana; la mejora de las condiciones de habitabilidad pueden ser el resultado que verifique
el alcance de ciertos objetivos dentro de las polticas pblicas. Es por esto que se plantea la
necesidad de abordar nuevas concepciones sobre estos temas, de cara a procesos de
discusin en el marco del paradigma del desarrollo sustentable.


4

2. INTRODUCCIN

Hablar de Habitabilidad puede significar asociar este concepto con acceso a servicios de red
como agua o saneamiento. Durante algn tiempo, esto podra haber sido suficiente. Pero es
a la luz del desarrollo de las ciudades actuales y de la bsqueda de sustentabilidad, que la
reflexin sobre la definicin contempornea de habitabilidad se hace necesaria.

Si se considera la necesidad de alcanzar modelos ms sustentables de ciudades -dentro de
la crisis mundial de los recursos nutuales-, es evidente que el principal objetivo que stos
deben alcanzar es mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes Las nuevas
conceptualizaciones acerca de la habitabilidad, la vinculan con la sustentabilidad del hbitat
construido y a nociones de ciudadana

El presente trabajo busca abordar este tema, a la luz del paradigma del desarrollo
sustentable y en relacin a la reflexin sobre las ciudades contemporneas, insertas en un
contexto de gran complejidad

Asimismo, el estudio de la normativa vigente en la C.A.B.A, evidencia un desajuste y un
atraso en materia de sustentabilidad del medio construido.

En el final del trabajo, se plantean algunas pautas sobre las que operar para generar
cambios que tiendan a mejorar las condiciones de habitabilidad tanto en los espacios
privados como en el espacio pblico.


5

3. HABITABILIDAD
3.1 Marco terico

El debate actual sobre planificacin urbana y gestin de ciudades ha sido inmerso en las
ltimas dcadas en el marco del desarrollo sustentable (D.S.). Este cambio de paradigma
favorece el abordaje de las problemticas urbanas y las propuestas innovadoras de gestin
pblica frente al desarrollo urbano; afectado en estos tiempos por el debilitamiento del rol del
Estado.

La nocin de Desarrollo Sustentable DS- recoge conceptos generados a lo largo del siglo XX
segn lo plantea A. Allen
1
. La idea de equidad intergeneracional planteada por Pigou (Pigou
1932), la de capacidad sustentable construida por Scott en los 50 (Scott 1955), y las crticas
generadas por las escuelas del ecodesarrollo y bioregionalismo en los 60 y 70, fueron
reelaboradas en el paradigma del D.S. que articula las nociones de sustentabilidad de los
recursos naturales y ambientales con las de desarrollo. Su definicin fue planteada en uno de
los principios de la Declaracin de Ro 92
2
: Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades.

Si bien el surgimiento de este paradigma tuvo que ver con el modelo econmico y su relacin
con la naturaleza, hoy en da ha llegado a tener implicancias polticas en relacin a la
gobernabilidad. Se ha partido de tres aspectos interrelacionados: sustentabilidad econmica,
ambiental y social, pero hoy entra en consideracin un cuarto aspecto que puede ser
denominado como sustentabilidad poltica o gobernabilidad; entendido como el campo donde
se generan acciones de gobierno dentro de las formas democrticas representativas
encargadas de encauzar las gestiones del desarrollo y dentro de este enfoque particular, la
planificacin de ciudades.

La relectura de la planificacin urbana a la luz del DS debiera garantizar una mejora en la
calidad urbana, dado que las ciudades manifiestan en la actualidad, una creciente

1
ALLEN, A. Ecologa Poltica y Teora de la Sustentabilidad Urbana. Texto de lectura. Carrera de
Especializacin en Gestin Ambiental Metropolitana. F.A.D.U. U.B.A.
2
Ro 92. Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo, o 2 Cumbre de la Tierra

6

insustentabilidad y prdidas de calidad de vida y de condiciones de habitabilidad. Y as como la
conceptualizacin anteriormente enunciada de DS tiene que ver con los recursos naturales y su
explotacin, el ICLEI
3
elabor otra definicin con aplicacin en mbitos urbanos: el desarrollo
sostenible es aquel que ofrece servicios ambientales, sociales y econmicos bsicos a todos
los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los entornos naturales,
construidos y sociales de los que depende el ofrecimiento de estos servicios.

Por lo tanto es a partir de este encuadre que desarrollaremos visiones conceptuales sobre
habitabilidad -tema del presente trabajo-, como parte de aquellos servicios sociales bsicos
para toda la comunidad.

3.2. Definicin. De la concepcin tradicional a una nueva y actual
Segn el Glosario de Arquitectura
4
del CONICET, se define habitabilidad como la condicin
sanitaria de una edificacin y de todos sus componentes que permiten su ocupacin; es
decir, la disponibilidad de servicios sanitarios en el interior de la vivienda, el acceso a agua
potable ya sea corriente de red, o de pozo, y las condiciones materiales de los paramentos
de la envolvente. Si bien la evaluacin de la posesin o no de tales caractersticas permite
la estadstica de esta condicin y su vinculacin a nivel mundial, cabe destacar la necesidad
de incorporar otros parmetros a la reflexin sobre habitabilidad en ciudades
contemporneas.

Actualmente, la generalidad de la normativa sobre condiciones de habitabilidad, se remite
nicamente a los componentes delimitantes de los ambientes, en relacin a su tamao, altura,
y materialidad; pero no se hace referencia en ningn caso, al consumo de recursos naturales
para la obtencin de dichas caractersticas; ni sobre las condiciones ambientales del lugares y
sitio de emplazamiento. Los debates actuales sobre planeamiento y desarrollo de ciudades
sostenibles, pone de manifiesto la necesidad de repensar los antiguos conceptos de
habitabilidad.

3
ICLEI, Concejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales.
4
CONICET, Glosario de Arquitectura, del Laboratorio de Ambiente Humano y Vivienda,
perteneciente al Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales del CONICET -Concejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas-.

7

En este momento la literatura espaola, ms especficamente El Libro Verde del Medio
Ambiente Urbano
5
de la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, habla de un nuevo
enfoque. Esta habitabilidad es definida como todo aquello que favorece el desarrollo humano y
da contencin a sus actividades. Evidentemente esta nocin es superadora de las condiciones
materiales del hbitat, en consonancia con discusiones vigentes sobre la sustentabilidad de las
aglomeraciones urbanas y del medio construido.

Los tres ejes en los que est basada esta nueva mirada son:
- el espacio habitable;
- el acceso o no a servicios vinculados a la vida ciudadana; y por ltimo,
- la consideracin de los recursos implicados en obtener los dos puntos anteriores.

Es por ello que las revisiones conceptuales deberan revertir aquellos enfoques
desactualizados, teniendo en cuenta las relaciones entre el espacio interior y el medio como
soporte a partir del cual se definen; la ponderacin de los recursos disponibles para conseguir
dicha habitabilidad; la reconsideracin de los espacios habitables como unidades a
conformarse de manera no estereotipada, y la construccin de indicadores adecuados para la
evaluacin de estos temas.

La revisin de la habitabilidad en estos trminos, debe permitir acercarnos a condiciones de
mayor sustentabilidad tanto en la edificacin como a nivel urbano. Es por esto que la nueva
habitabilidad no slo debe responder a medidas mnimas y materialidad, sino que debe
organizarse a partir de grados de privacidad, desde la clula de mayor intimidad que sera la
habitacin propiamente dicha, pasando por las distintas instancias de sociabilidad con la familia
o grupo de habitantes dentro de los ambientes prximos, hasta llegar al espacio pblico, de
accesibilidad igual para todos. Esto abre la puerta a la posible manifestacin de los distintos
modos de habitar dentro de las sociedades modernas, desde la familia tradicional, a la mltiple,
pasando por las viviendas de alquiler compartidas, etc. Los indicadores y la normativa podrn
as contemplar nuevas formas de habitar y en este marco repensarse la capacidad de las
viviendas del parque habitacional disponible, adaptndolas a las nuevas formas y recuperando
aquellas fuera de uso. As se favorecera la reutilizacin de recursos disponibles del
subsistema constructivo.

5
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Libro del Medio Ambiente Urbano., Espaa y la Agencia de
Ecologa Urbana de Barcelona. Marzo 2007.

8

3.2.1. El espacio habitable
La clave de vincular esta nueva concepcin de habitabilidad con la clula base habitacin-
permite versatilidad para acoger los distintos modos de habitar y su evolucin temporal. Se
abre de esta manera el debate sobre la flexibilizacin necesaria de los espacios y su uso,
permitiendo la utilizacin del mismo fuera del habitual, por ejemplo, un gimnasio de un colegio,
puede servir para otras actividades cuando termina el horario escolar; o la misma biblioteca de
una escuela que funcionara como barrial o viceversa. Esto puede ser especialmente til en el
caso de programas de reactivacin de reas urbanas.

3.2.2. El acceso a servicios
Con respecto a la accesibilidad a servicios, la habitabilidad no puede definirse ni construirse
independientemente de ellos. Un espacio puede considerarse habitable no slo teniendo las
condiciones espaciales y materiales mnimas, sino tambin si dispone de accesibilidad a
servicios y recursos propios de la condicin de ciudadana. Disponibilidad no slo de confort y
aseo sino de acceso a servicios sanitarios, educacionales, culturales e informativos. Estos
servicios, deben ser accesibles en relacin a dos variables: una que considera el tiempo
necesario para su acceso segn la movilidad disponible en cada sector, y la otra que trata de la
calidad del servicio ofrecido, entendida como la relacin entre la necesidad que debe satisfacer
y las condiciones particulares con las que lo hace.

3.2.3 La consideracin de los recursos implicados
Con respecto a la valoracin de los recursos, debern evaluarse los lmites de los aquellos
que son disponibles localmente para garantizar la habitabilidad buscada; y deber tambin
planificarse la gestin que se haga de ellos. Los recursos hdricos, materiales, y energticos
locales deben ser utilizados con un criterio de mxima eficiencia y rendimiento. Si esta
disponibilidad fuera insuficiente, se evaluar la importacin de recursos en relacin al resultado
de calidad a obtener, considerando la matriz biofsica de soporte del entorno urbano - el cual ya
carece de autosuficiencia-, y previendo que esto puede ser un indicador que evidencie la
necesidad de la no extensin ad infinitum de la mancha urbana en forma de mancha de aceite.

Los instrumentos para alcanzar esta habitabilidad, estarn dados por las normativas vigentes o
si fuera necesario, se prever su modificacin. Estas nuevas visiones debern formar parte de
los planeamientos estratgicos a partir de la interaccin de todos los actores intervinientes, y en
los instrumentos de planificacin urbana como las Agendas Locales 21, y otras instancias
participativas, donde se definan las cuestiones detalladas en las siguientes lneas de accin.

9

Posibles lneas de accin:
- Establecer las condiciones de privacidad necesarias en cada uso: vivienda, hoteles,
establecimientos educativos, etc.
- A partir de lo anterior, trabajar sobre la normativa para reconocer en ella estos distintos
modos de privacidad adecuarlos a la demanda de habitabilidad a la que debe
responder
Determinar aquellos servicios mnimos a los que debe garantizarse el acceso
- Establecer las condiciones de accesibilidad a partir del tiempo que transcurre hasta
tener contacto con el servicio, la calidad, etc.
- Establecer la matriz biofsica disponible agua, materiales, energa- evaluando flujos de
recursos y su capacidad de dar respuesta a las necesidades de habitabilidad
requeridas.
- Y a partir de estos flujos, determinar la capacidad edificatoria posible, y en el caso de
importacin de recursos, las acciones para compensar los impactos ambientales
causados.

3.3 Vnculo entre Habitabilidad y Sustentabilidad.
Visin del tema a la luz del Paradigma del Desarrollo Sustentable.
Segn S. Rueda
6
, el objetivo de la sustentabilidad debe ser mejorar las condiciones y la
calidad de vida en entornos urbanos, como consecuencia de gestiones basadas en
polticas de desarrollo sustentable.

Pero hablar de calidad de vida implica abordar un concepto sobre el cul no existe una nica
definicin, ya que conviven numerosos tericos construyendo visiones heterogneas
respecto a este tema. El proceso de esta conceptualizacin, comenz a abordarse a partir
de los aos 60 y con mayor nfasis luego de los 70, donde se discuta la necesidad de

RUEDA, S. Habitabilidad y Calidad de Vida. Madrid. Espaa. 1996. Publicado en Ciudades para un
Futuro Sostenible, sitio web http://habitat.aq.upm.es/select-sost/ac3.html

10

plantear el desarrollo econmico no como un fin en s mismo sino como un instrumento para
crear mejores condiciones de vida.

Una de las descripciones actuales reconoce que es posible entender el concepto de C.V.
como la calidad de la vivencia que de la vida tienen los sujetos
7
, pero este anlisis requiere
conocer vivencias subjetivas de los habitantes de un determinado lugar. Continuando el
razonamiento podra estudiarse el nivel de C.V. a partir de datos concretos sobre
indicadores econmicos, culturales, sociales, sanitarios etc., que pueden suponerse que
acompaan un cierto grado de satisfaccin personal. Pero esto no es inequvoco. Una vez
superado cierto nivel de vida mnimo, para autores como Levy y Anderson
8
, la calidad de
vida tiene que ver con la coincidencia entre las oportunidades y las capacidades,
expectativas y necesidades del individuo, tal y como l los percibe. Por ello puede afirmarse
que la teorizacin sobre calidad de vida implica una postura conceptual previa.

Ya que en estas consideraciones se describe que las precepciones particulares son
importantes, es indiscutible que stas son condicionadas por pautas sociales que hoy en
da, no son portadoras de conductas sustentables. Esto queda evidenciado en el estilo de
vida contemporneo, basado en el consumismo extremo de recursos y productos que
inevitablemente devienen en la insostenibilidad del sistema urbano.

Se analizarn a continuacin diversos enfoques sobre estos temas.

3.4 Calidad de Vida
El concepto de Calidad de Vida surge en los aos 70 como la evolucin de las ideas
clsicas de salud y bienestar social construidas durante fines del siglo XIX y las reformas
polticas del XX.

En sus orgenes, el objetivo de mejorar las condiciones de salud de la poblacin se tradujo
en la necesidad de trabajar sobre la calidad urbana a fin de evitar enfermedades sociales.
Por medio del desarrollo del sistema de saneamiento y transformaciones urbanas como la
construccin de edificaciones en relacin al asoleamiento por ejemplo; se logr superar
cierto grupo de enfermedades que antiguamente podan diezmar la poblacin de una ciudad

8
RUEDA, S. Habitabilidad y Calidad de Vida. Madrid. Espaa. 1996. Publicado en Ciudades para
un Futuro Sostenible, sitio web http://habitat.aq.upm.es/select-sost/ac3.html.

11

en poco tiempo. Asimismo, con el avance del siglo XX y los procesos democrticos, se
instal como obligacin del Estado el desarrollo de medidas tendientes al bienestar social a
partir de la internalizacin de los costos que suponen mejoras en las condiciones de vida,
garantizando su acceso a toda la sociedad.

Ambos conceptos salud y bienestar social- han entrado en una revisin superadora durante
la crisis ambiental de los aos 70; y ya no se pone el nfasis en lo problemas vinculados
con la segunda naturaleza o con los problemas sociales, sino en la interaccin entre ambos.
Una vez abordados los grandes conflictos de las aglomeraciones urbanas como han sido las
epidemias y existiendo respuesta para las enfermedades privadas individuales, surgen
nuevos tipos denominados enfermedades sociales secundarias
9
. La desnutricin infantil, el
crecimiento de las poblaciones marginales, los problemas socio-psicolgicos de la vida
metropolitana son algunos efectos de la crisis ambiental urbana, afectando los primeros a la
base de la estructura social y los ltimos al nivel superior; y pueden ser agrupados en
tendencias al sub-consumo -pobreza- o al sobre-consumo de recursos.

Es por ello que la nocin de calidad de vida a la luz de la crisis ambiental urbana debe
considerar al menos dos aspectos: uno que definira la calidad de vida como un umbral o
piso segn el cual se garantice la superacin de la pobreza, y otro segn el cual, algunos
grupos sociales puedan reducir el consumo excesivo de recursos a fin de generar una
equitativa distribucin de los mismos.

Es importante resaltar que la reflexin sobre conceptualizaciones acerca de calidad de vida,
siempre se encuentran rodeadas de aquellas cosmovisiones donde se inscriben; es decir:
visiones que evalan el rendimiento del ambiente, el crecimiento poblacional y la extraccin
de recursos naturales (Club de Roma), o visiones neo-capitalistas donde se aboga por el
libre acceso al mercado de bienes y servicios (Galbraith). Es notorio entonces la evolucin
de las consideraciones sobre salud y bienestar social, hacia otras contemporneas con
implicancias poltico-ambientales y econmicas liberales.

3.5. C.V. en ambientes urbanos. Indicadores existentes
Diversos estudios indican el crecimiento exponencial de las ciudades como uno de los
grandes temas de la crisis ambiental urbana. Siendo que la poblacin del Tercer Mundo

9
FERNNDEZ, R.; La Ciudad Verde. Bs. As. Ed. Espacio. 2000.

12

alcanza a 1500 millones de personas hacia 1990, el 40% vive en asentamientos que pueden
ser considerados una amenaza para la salud y la vida
10
por la falta de: infraestructuras
como agua corriente, cloacas, pavimento en calles, proximidad a escuelas y acceso a
centros de salud.

Una de las causas de estos deficientes niveles de servicios es la acelerada urbanizacin
que se ha producido en la segunda mitad del siglo XX, con un crecimiento poblacional que
pas de 300 a 1500 millones de habitantes. Esto evidencia el desajuste entre dicha
tendencia y el desarrollo de polticas que acompaen este proceso. Por ejemplo, la relacin
entre viviendas nuevas necesarias y las que se construyen anualmente es deficitario; la
ausencia de recoleccin de residuos en estos asentamientos, generan basurales a cielo
abierto muy prximos al hbitat, donde conviven numerosas enfermedades y problemas
ambientales. A esto debe sumarse, la ausencia de redes cloacales que alejen los depsitos
de los mismos de las tomas de agua para consumo. Este conjunto de datos demuestran la
clara prdida de calidad de vida en aglomeraciones urbanas en continua expansin.

En Argentina el 2.8 del PBI se dirige a la construccin de infraestructura, lo cual ha
producido que casi el 35% de la poblacin del pas (9.6 millones) se encuentre sin agua
corriente y un 77% (22 millones) sin cloacas; estos niveles la colocan en el puesto 14 de
Amrica Latina
11
. Se verifica as que el volumen de inversin actual no alcanza a paliar el
dficit existente ni el que se encuentra en conformacin. En otros pases de Latinoamrica,
la situacin es similar. Mxico ha duplicado su poblacin para los aos 90, pasando de 16
a 31 millones de habitantes, Bogot de 4 a 13 millones entre 1980-2000 y San Pablo de 13 a
26 millones en el mismo perodo. Mxico posee el 50% de sus habitantes viviendo en
situaciones de marginalidad, en Lima se alcanzan valores similares y en San Pablo
alrededor del 40%.

De los datos enumerados anteriormente se desprende que gran parte del dficit de calidad
de vida de ciertos sectores sociales se ve relacionada con su precaria insercin urbana, que
va desde lo socioeconmico, a su manifestacin material del hbitat y sus condiciones de
habitabilidad. Es por ello, que estas caractersticas son relevadas a partir de dos indicadores
socio demogrficos: el de nivel de pobreza y el de necesidades bsicas insatisfechas; de

10
SARROSIM, FERNNDEZ, R.; La Ciudad Verde. Bs. As. Ed. Espacio. 2000.
11

13

esta manera puede conocerse el porcentaje de poblacin con deficiencias en sus
condiciones de vida a partir de umbrales mnimos e internacionalmente reconocidos.

En el Gran Buenos Aires, un 19.5 % de la poblacin no alcanza las el umbral de N.B.I. y un
29.7 no supera la L.P. Cabe destacar que muchas veces estos indicadores tambin reflejan
efectos de las crisis econmicas, el dficit de empleo, etc. y adems, en la actualidad existe
un descreimiento en la veracidad de stos datos debido a los ltimos conflictos dentro de
INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos-.

Otro indicador que refleja problemticas ambientales urbanas es el que refiere a los costos
de la absorcin de nuevos habitantes urbanos
12
. Este busca relacionar los niveles de
inversin anuales en infraestructura y el crecimiento de la poblacin. Segn el socilogo
espaol M. Gaviria, estim que para ciudades europeas el valor de inversin necesario es
de U$S 12.000, y para Norteamrica en U$S 20.000. Y para el caso de ciudades
tercermundistas se alcanzan inversiones alrededor de U$S 2000 / 4000 por habitante. Estas
ltimas cifras ponen en evidencia la incapacidad para alcanzar niveles de satisfaccin de
necesidades mnimas para toda la poblacin.

Esto marca as la crisis de reproduccin material de la ciudad; si bien es claro que la
inversin en ciudades perifricas siempre ha sido menor, esto tambin demuestra la
retraccin del rol de Estado en su capacidad de garantizar la inversin social. Las
asimetras entre los niveles de inversin de las ciudades centrales y perifricas encuentran
tambin sus causas en el crecimiento de la informalidad e ilegalidad, con iniciativas de
autogestin del trasporte, autoconstruccin, economas de trueque, agro produccin urbana
clandestina de subsistencia, etc.

4. HABITABILIDAD EN RELACIN A LA ESTRUCTURA URBANA.
4.1 Ciudad como sistema. Perspectivas desde la Ecologa Urbana.
El concepto de ecosistema proviene de las ciencias biolgicas y define el conjunto de
interacciones entre diferentes componentes biticos y abiticos, a travs de una serie de
procesos como los flujos de energa y ciclos como los del agua, la materia, etc. Al producirse
alteraciones significativas de funcionamiento en estos sistemas, se generan desajustes que
pueden considerarse problemas ambientales como por ejemplo las inundaciones generadas

12
FERNNDEZ, R.; La Ciudad Verde. Bs. As. Ed. Espacio. 2000. Pgina 165

14

por la rectificacin de causes e impermeabilizacin de superficies, o las modificaciones en la
composicin del aire por emanaciones de sustancias txicas. Las ciudades siendo
entendidas como ecosistemas urbanos, pueden sufrir perturbaciones en su funcionamiento
que impactan negativamente en la calidad de vida de sus integrantes actuales o futuros
dando origen a los llamados problemas o conflictos ambientales
13
.
Tanto el concepto de ecologa como el de ambiente, han ampliado su alcance en los ltimos
aos. As como en 1975 Eugene Odum, padre de la ecologa, define que sta estudia la
estructura y funcin de la naturaleza, en 1985 ampla este alcance al estudio de la totalidad
del hombre y el ambiente.

Por lo tanto, la Ecologa es vista hoy como una de las ciencias de estudio del ambiente.
Desde este enfoque, puede reconocerse un primer perodo ms concreto donde el ambiente
es entendido como medio y el perodo actual donde existen implicancias ms filosficas y
hacen que sea visto como las circunstancias que afectan a un organismo o lo modifican.

Tambin puede aproximarse al concepto de ambiente desde la perspectiva de Gallopn el
ambiente puede ser considerado como otro sistema que influencia el sistema-objeto, y que a
su vez es influenciado por l. Es decir el ambiente de un sistema dado est constituido por
aquellos elementos que no pertenecen al sistema en consideracin pero que estn
interrelacionados con l
14
De esta manera se comprende que las dimensiones propias de
los sistemas humanos como las sociales, culturales y econmicas condicionaran las
aproximaciones al concepto de ambiente, lo cual denota la complejidad del tema en
cuestin. Es por ello que dentro de un grupo de individuos, sus distintos contextos conducen
a una valoracin personal de cierta problemtica ambiental.

Queda claro a partir de lo desarrollado, que en un sistema social el conjunto de relaciones e
interacciones es importante a la hora de percibir temas ambientales. El componente
econmico, el social, el cultural, el natural y el construido influyen en el anlisis que se haga
de los temas ambientales y su solucin a travs de polticas. Dentro del tema de la
habitabilidad, es importante la valoracin subjetiva que tienen las personas, por ejemplo en
villas de emergencia, los habitantes podran no considerar la falta de espacio y la excesiva
densidad como un problema.

13
DI PACE, M. Sustentabilidad Urbana y Desarrollo Local. Publicacin digital.
14
DI PACE, M. Sustentabilidad Urbana y Desarrollo Local. Publicacin digital.

15

La sustentabilidad de una ciudad, se encuentra intrnsecamente vinculada a su modelo de
desarrollo y consumo, a su tendencia hacia la equidad social y al uso de recursos
renovables y no renovables que posibilitan su existencia. Se verifica as las implicancias del
alcance del concepto de sustentabilidad al caso particular del ecosistema urbano. El
ambiente urbano puede abordarse a partir de todas las consideraciones anteriormente
enunciados. Un conglomerado urbano, queda caracterizado por sus componentes
topogrficos, sus recursos naturales disponibles, como puede ser la cercana a un curso de
agua por ejemplo; su medio construido, y sus componentes sociales, econmicos y
culturales. El abordaje de sistemas complejos en este caso las ciudades y sus problemas
ambientales, necesita anlisis del comportamiento de cada subsistema y su interrelacin.

Slo a manera de presentar una sntesis del enfoque terico de los problemas ambientales
urbanos, se plantean aqu algunas consideraciones generales a tener en cuenta. Los
conflictos ambientales urbanos, abarcan una dimensin local o puntual y otra ms territorial
o contextual, esto dentro de un marco que comprende a los fenmenos ambientales desde
una perspectiva sistmica.

Cabe hacer cuatro reflexiones a fin de comprender problemticas ambientales:

* Actuacin ambiental entendida como mdulo de gestin
15
, donde sta si bien se
realiza en un rea puntual, un sitio particular de intervencin sociedad-naturaleza, tambin
se inserta en un mbito contextual. Esta condicin local es fundamental para conocer el
problema, pero su articulacin con el contexto inmediato, genera tensiones articulatorias que
no pueden desconocerse a la hora de elaborar posibles soluciones.

* Tendencias hacia la urbanizacin. Los tiempos actuales se caracterizan por un
crecimiento y densificacin de las ciudades, impactadas por flujos globales de capitales, un
creciente influjo de las tecnologas de la informacin, y donde se conforman nuevos tipos de
problemas ambientales tanto para los ncleos urbanos como para los territorios no urbanos
vinculados a estos.

15
FERNNDEZ, R.; La Ciudad Verde. Bs. As. Ed. Espacio. 2000. Pgina 105

16

* Regionalizacin. Es indispensable situar las problemticas ambientales dentro de
marcos espaciales que sean pertinentes a fin de abarcar la complejidad del problema. As
estamos considerando la interaccin de un problema local con su regin.

* Condicin ambiental regional. As como -segn los puntos desarrollados
anteriormente- se analiza la cuestin local inserta de una regin, al tipificar conflictos
ambientales de diversas localidades, puede analizarse la viabilidad de una gestin ambiental
regional.

4.2. Visin actual de las ciudades en el contexto mundial
Una de las mayores transformaciones urbanas en la segunda mitad del siglo XX es el
crecimiento acelerado y como consecuencia la expansin del borde periurbano. En este
marco, los procesos normativos y las estrategias que buscan encauzar las fuerzas
transformadoras suelen llegar a destiempo y encuentran grandes dificultades para definir
criterios y polticas.

En la ltima fase del siglo XX, especialmente en sus dos ltimas dcadas, se han producido
grandes restructuraciones econmicas en todo el mundo. A partir de varios sucesos como
la restructuracin de la industria de Gran Bretaa, Estados Unidos y Japn; la
industrializacin de pases de Tercer Mundo, el rpido crecimiento de la actividad financiera
y el aumento de transacciones a nivel mundial; se ha modificado fuertemente la relacin
existente entre las ciudades y la economa mundial. Es as como las ciudades comienzan a
tener un rol estratgico ya que se han transformado en puntos de comando de la economa
mundial y de fuente de servicios. ste ltimo sector ha reemplazado al industrial como
sector dominante del mercado.

Surge as el concepto de la Ciudad Global
16
(Sassen 1991), el cual alude ms que a una
ciudad en particular, a un grupo de ciudades que operan en conjunto como un mercado. La
descripcin de esta conceptualizacin se conforma a partir de cuatro tesis:

- Cuanto ms globalizada deviene la economa, ms elevada es la aglomeracin de
funciones centrales en un sitio reducido.

16
SASSEN, S. La ciudad global. BS. As. Eudeba. 1999.

17

Esto genera una espacialidad con gran concentracin de sedes de empresas
internacionales, localizadas en el distrito central financiero, y con altos niveles de servicios
en telecomunicaciones.

- Las ciudades globales no son slo puntos de coordinacin de procesos, sino tambin
sitios de produccin de servicios avanzados y financieros.
Procesos que se han dado para favorecer la expansin del mercado, y la desregulacin
econmica. La discusin que se plantea es si la economa urbana de una ciudad basada en
este tipo de servicios genera desarrollo urbano o no.

- Cul es la relacin que se establece entre la ciudad global y su Estado Nacin?
Y cmo afecta esto al sistema urbano?
Este modelo econmico genera asimetras, y lo que favorece el crecimiento de las ciudades
globales, no necesariamente favorece a la economa nacional. El incremento de servicios
avanzados y financieros, puede impactar en demanda de suelo urbano estratgicamente
ubicado por parte de capitales mundiales. Esto jerarquizar: ciertos sectores dentro de una
ciudad, dicha ciudad sobre otras del pas y algunas urbes sobre otras a nivel internacional.
As se modifican los valores de la renta urbana que comienzan a incorporarse a un mercado
global de bienes races.

- La cuarta tesis: todo esto repercute sobre el orden social produciendo polarizaciones
en la distribucin ocupacional de los trabajadores y de sus ingresos.
Las nuevas actividades lderes demandan personal especializado con remuneraciones
elevadas. A su vez consumen presentaciones que emplean mano de obra no calificada con
bajas remuneraciones como pueden ser servicios de limpieza, seguridad, etc. De esta
manera crecimiento y decadencia quedan vinculados.

Otra caracterstica del momento actual es la integracin regional, productiva y econmica,
-UE, Nafta, Mercosur, etc.- que construyen normas supranacionales modificando normas
burocrticas nacionales y transformando el ordenamiento territorial. La clave conceptual de
esta aproximacin es reflexionar sobre el impacto de la globalizacin en ciudades y
contrarrestar modelos de crecimiento controlados globalmente, que contribuyen a la
polarizacin social y a la desigualdad.


18

4.3. El caso de la C.A.B.A.
4.3.1 Buenos Aires en el marco de la reestructuracin global
En la dcada del 90, Buenos Aires ha sido objeto de un proceso de gran transformacin
urbana debido al impacto de flujos de inversin extranjera. A diferencia de otras ciudades
mundiales donde los cambios territoriales operados han sido a partir del desarrollo de
servicios avanzados; en las ciudades latinoamericanas han sido por el desarrollo de
servicios banales
17
vinculados al consumo: shoppings centers, hipermercados, centros de
esparcimiento, parques temticos, etc.

La inversin en vialidades ha favorecido el proceso de expansin antes descripto,
generando traslados hacia la periferia con la aparicin de servicios antes privativos de las
reas centrales. Esto gener la atomizacin del crecimiento ya que el uso del automvil
aleja el crecimiento de las redes de transporte pblico, y por ende se revierte la tendencia de
consolidacin hacia la expansin. Las leyes del merado van conformando una nueva forma
de reestructurar el espacio, el territorio se vuelve fragmentado. La expansin del modelo
suburbano tambin ha favorecido el desplazamiento de las empresas generando nuevas
centralidades y el consecuente abandono de reas centrales.

Durante dicha dcada y hasta la actualidad se han comercializado una vez y media la
superficie de la C.A.B.A. para ser destinadas a nuevas reas de vivienda de clase media y
alta con una densidad aproximada de 500.000 habitantes. Puede decirse al respecto que el
cambio de tendencia de la forma de urbanizacin del modelo ms bien europeo al modelo
suburbano expandido tpicamente norteamericano, es la visualizacin territorial de la
restructuracin econmica operada en Buenos Aires. El crecimiento metropolitano ha
devenido en un tipo mucho ms expandido, en base a la construccin de parques
industriales, especializacin productiva de reas, descentralizacin de funciones de gestin
de empresas, junto con la ampliacin de la red de autopistas, que favorecieron la
distribucin territorial expandida y el crecimiento del periurbano.
18

En cuanto a distribucin poblacional y econmica, el A.M.B.A. concentra el 35% de la
poblacin nacional, casi el 53% del P.B.I., y particularmente la C.A.B.A. posee el 8,5% de la

17
CICOLLELLA, P. MIGNAQUI, I. en SASSEN, S. La ciudad global. BS. As. Eudeba. 1999.
18
GARAY, A. M. El crecimiento del AMBA. Texto de lectura. Carrera de Especializacin en Gestin
Ambiental Metropolitana. F.A.D.U. U.B.A.

19

poblacin nacional y la formacin del 25% del P.B.I. Esto es una muestra de las realidades
distantes entre la ciudad capital, el rea metropolitana y el resto del pas. Asimismo la
C.A.B.A. es una de las mayores aglomeraciones urbanas mundiales, y se encuentra
posicionada dentro de la economa mundial. En su centro financiero se concentran el 62%
de las actividades financieras del total del pas, y casi el 30% de las operaciones
inmobiliarias.

Paralelamente a los procesos de expansin del A.M.B.A. por la creacin de barrios privados,
se presenta la apropiacin de terrenos por parte de personas que no pueden acceder a su
vivienda, e invaden tanto tierras privadas como pblicas, donde la justicia es lenta, tanto
dentro de la CABA como en la RMBA. La superposicin de ambos enclaves solo genera
temas de convivencia que son resueltos a travs de sistemas de seguridad.

Es as como Buenos Aires sigue desde no tan lejos los procesos de transformacin urbana
producto de la globalizacin econmica y como consecuencia el debilitamiento del control
por parte del Estado; se evidencian procesos de polarizacin social y fragmentacin
espacial. Cabe la pregunta de si estas dualidades son intrnsecas al modelo o si son una
contradiccin del mismo.
19

Por otro lado segn los datos elaborados por Hardoy y Satertthwaite
20
, las tendencias
migratorias en el interior de pases del Tercer Mundo estn impactando en el crecimiento de
las ciudades. Hoy el 75% de la poblacin mundial vive en reas urbanas y el 60% lo hace en
ciudades con ms de 100.000 habitantes, casi el 40% en reas urbanas de ms de 1 milln
de habitantes, y el 25% en aglomeraciones de ms de 5 millones. Esta tendencia es
preocupante y sus consecuencias ambientales negativas. La agregacin poblacional no
genera necesariamente un acceso igualitario a derivados de la modernidad ni a servicios,
engendrando problemas ambientales como la creciente pobreza urbana.
21

Como derivados se encuentran las transformaciones de las reas rurales con su falta de
mano de obra calificada consecuencia de las grandes migraciones campo-ciudad, los
cambios de patrones productivos debidos a la evolucin tecnolgica, y la explotacin no
sustentable del suelo. A su vez, las urbanizaciones medias van quedando absorbidas tanto

19
20
HARDOY, en FERNNDEZ, R.; La Ciudad Verde. Bs. As. Ed. Espacio. 2000. Pgina 105
21

20

por los fenmenos de expansin como los migratorios, perdiendo su poblacin, y
conformando otro eslabn dentro de las remodelaciones territoriales. Estos procesos
deterioran el soporte natural modificando directamente los mbitos rurales e indirectamente
las ciudades: el incremento de la erosin elica, la salinidad de suelo, la prdida del manto
frtil, y la contaminacin de acuferos pueden considerarse algunas de las consecuencias
del descripto proceso.


21

22

22
PLAN ESTRATGICO DE LA NACIN

22

En Argentina la remodelacin territorial vinculada a procesos demogrficos, viene
estableciendo distintas problemticas ambientales. Las grandes reas urbanas del pas
son: el rea Metropolitana de Buenos Aires con casi 13 millones de habitantes, y los Gran
Crdoba y Rosario con 1,2 millones. Luego hay un segundo nivel de aproximadamente 50
ciudades, con una poblacin de ms de 50.000 habitantes; otras 8000 de escala menor con
tamaos de 20.000 a 50.000 habitantes que en total suman 13 millones, y por ltimo estn
las poblaciones rurales.

4.3.2. Dficit habitacional en Buenos Aires
Segn datos actuales del G.C.B.A. y del I.V.C. existe un dficit habitacional de 85.000
familias en Buenos Aires. Durante el perodo 1991-2001, se duplic la poblacin en las villas
de emergencia y hubo un descenso del 6% en la poblacin de la ciudad en general. Esto ha
denotado una polarizacin social creciente. Segn el Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Vivienda de 2001, y el informe de situacin habitacional de 2001, del total de
personas habitando en viviendas deficitarias, el 31% son viviendas irrecuperables
23
, el 11%
tienen diferentes niveles de precariedad con posibilidad de reconversin de sus elementos
deficitarios, y el 61% restantes, viven en situaciones de hacinamiento aunque sus viviendas
son en general de buena calidad.

5. HABITABILIDAD EN LA NORMATIVA ACTUAL DE LA CABA
5.1. Antecedentes en el P.E, P.U.A., C.P.U. y el C.E.
A continuacin se detallarn los temas descriptos en los cdigos referidos al tema de las
condiciones de habitabilidad en sentido amplio en la ciudad de Buenos Aires

Plan Estratgico Buenos Aires 2010
reas crticas / Lineamientos / Acciones tipo. HBITAT
> Mejorar el acceso a la vivienda y las condiciones del hbitat, procurando una superior
calidad de vida para todos los habitantes, prioritariamente los sectores de menores ingresos
Implementacin de la legislacin existente sobre polticas habitacionales y
asignacin de los fondos del FONAVI acorde con las necesidades de vivienda de la Ciudad
Creacin de un fondo unificado de recursos pblicos a largo plazo que permita
planificar sostenida y adecuadamente las condiciones del hbitat

23
Situacin Habitacional en la Ciudad, web del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/jef_gabinete/vivienda/sit_habitacional.php?menu_id=7538

23

Conformacin de un Banco de Inmuebles Edificados y Tierras disponibles para su
utilizacin
Otorgamiento de crditos hipotecarios, planes accesibles y subsidios explcitos
Diversificacin de las soluciones para el acceso a la vivienda segn la demanda,
articulando las polticas habitacionales con el conjunto de las polticas
socioeconmicas
Realizacin de acciones especficas e interjurisdiccionales efectuando convenios
marco para la resolucin de problemas de hbitat
Transformacin de las villas de emergencia en barrios integrados a la Ciudad
Participacin de las Pymes (Ley 590) en los diversos programas de resolucin del
hbitat, simplificando la operatoria y haciendo accesible la gestin para las mismas

Plan Urbano Ambiental

El PUA se fundamenta en el concepto de desarrollo sostenible, entendido como un
proceso participativo que integra la transformacin urbanstica, el crecimiento
econmico, la equidad social, la preservacin de la diversidad cultural y el uso racional
de los recursos ambientales, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y minimizar la degradacin o destruccin de su propia base ecolgica de
produccin y habitabilidad, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las
futuras generaciones.

Uno de los objetivos del PUA es la de propender a la conformacin de una:
CIUDAD SALUDABLE
En relacin con condiciones de habitabilidad que garanticen la calidad ambiental y la
sostenibilidad, a partir del uso de tecnologas apropiadas en las actividades productivas y en
los sistemas de transporte, de provisin adecuada de infraestructura de saneamiento, de la
prevencin de inundaciones y de la resolucin de la gestin de los residuos.

Cdigo de Planeamiento Urbano

En el CPU, la ciudad queda repartida en zonificaciones que determinan un cierto tipo de
potencial constructivo y delimita tambin los tipos de actividades permitidas. En los
ltimos aos y debido a su desactualizacin en relacin al desarrollo y las
transformaciones operantes en la ciudad, se han dado numerosas excepciones a sus

24

reglas. Se han sucedido algunos procesos judiciales, promovidos por vecinos, o por
empresarios para favorecer o impedir cierto tipo de construcciones.

Adems, el fantasma de que la infraestructura urbana no soportara la densidad que se
va generando la ciudad, ha llevado a muchos grupos de vecinos a agruparse, buscando
nuevas formas de participacin social. Surgieron organizaciones que promueven
acciones tendientes a evitar las demoliciones de antiguas construcciones de la ciudad
con el objeto de conservar el carcter de su zona barrial, o el acceso al asoleamiento y
la tranquilidad de los lugares poco densos.

Cdigo de Edificacin

4.6.1.1 Criterio de la clasificacin de locales.
A los efectos del Cdigo, los locales son clasificados segn distintas caractersticas que son
las que demandarn ciertos tipos de condiciones de iluminacin y ventilacin:

a) Locales de primera clase: Dormitorio, comedor, sala, sala comn (living room), biblioteca,
estudio, consultorio, escritorio, oficina y todo otro local habitable no clasificado de otro modo
en este cdigo;
b) Locales de segundo clase: Cocina, cuarto de bao, retrete, orinal, lavadero, guardarropa
o vestuario colectivo, cuarto de costura, cuarto de planchar;
c) Locales de tercera clase: Local para comercio y/o trabajo, depsito comercial y/o
industrial, vestuario colectivo en club y/o asociacin, gimnasios y dems locales usados para
practicar deporte, cocina de hotel, restaurante, casa de comida, comedor colectivo y
similares;
d) Locales de cuarta clase: Pasaje, corredor, vestbulo, salita de espera anexa a oficina o
consultorio, guardarropa, cuarto de roperos y/o vestir anexo a dormitorio, tocador, despensa,
ante comedor, espacio para cocinar, depsito no comercial ni industrial, depsito de no ms
de 250 m2 de rea anexo o dependiente de local siempre que forme con l una sola unidad
de uso y no tenga acceso directo desde la va pblica; pequeo comercio, sin acceso de
pblico a su interior; sala de ciruga, sala de rayos X; sala de micrfonos para grabacin de
discos o cintas magnticas, laboratorio para procesos fotogrficos;
e) Locales de quinta clase: Locales auxiliares para servicios generales del edificio, como ser:
portera, administracin, cuarto de mquinas, dependencias del personal de servicio, salas

25

comunes de juegos infantiles. Estos locales tendrn medios de salida entre pasajes y
corredores generales o pblicos y no directos sobre la va pblica.

4.6.2.0 Altura mnima de locales
En este artculo se definen las alturas mnimas de cada tipo de local segn su denominacin

4.6.3.0 reas mnimas y lados mnimos de locales
En este artculo quedan definidos los trminos reas mnimas y lados mnimos de
locales, y se indican las medidas segn las caractersticas que deben cumplir.

4.6.4.0. Generalidades sobre ventilacin e iluminacin de locales
Se entiende que cuando estn normas han sido conformadas, respondan a las necesidades
de salubridad de los ambientes. Desde aqu hasta el final del apartado, todas las
descripciones tratan sobre distintos medios de ventilacin e iluminacin ya sea natural o
artificial.

5.2. Un tema vlido de discusin en la C.A.B.A.?
Segn todo lo relevado en la diferente normativa existente, es notable el atraso en relacin a
las discusiones actuales en torno a la habitabilidad. Si bien el P.E. tiene puntos concretos
sobre los que avanzar en forma e general y a nivel de planificacin urbana, stos se
encuentran atrasados en cuento a su implementacin.

Tampoco existe una reflexin en concreto sobre el tema de la habitabilidad como condicin
ms general de la ciudad. Si la habitabilidad es en parte el acceso a servicios, esta
vinculacin casi no aparece esbozada en los escritos actuales sobre los que se organiza la
gestin de la ciudad.

Las acciones de gestin y ordenamiento urbano que se han realizado en los ltimos aos en
Buenos Aires demuestran una falta de una concepcin integral para generar una ciudad ms
sustentable. Es evidente el atraso en polticas pblicas sobre estos temas. Por otro lado,
las constantes excepciones en cuanto a los permisos de construccin en areas donde slo
se benefician algunos sectores, es otro elemento que aporta a la carencia de lineamientos
claros si es que se pretende mejorar la habitabilidad de la ciudad Es por esto, que faltan
visiones contemporneas que iluminen este tema.


26

Por ello se aporta a la discusin actual, a la luz de contribuir a la discusin del C.A. de la
C.A.B.A. a fin de considerar la importancia de la inclusin de lineamientos en favor de
mejorar las condiciones de vida en Buenos Aires

5.3. Crisis del enfoque actual en la C.A.B.A. y en la Argentina. Vacos Normativos?
Actualmente, la calidad de vida urbana se ha visto desmejorada. El acceso a la vivienda se
hace cada vez ms difcil para las clases medias y bajas. Luego de la crisis econmica del
2001 en la ciudad, ha crecido la densidad poblacional en los asentamientos y villas d
emergencia. Particularmente la Villa 31, ubicada en el barrio de Retiro, ha duplicado su
poblacin en los ltimos aos. La demora en el abordaje del problema de la vivienda, est
construyendo reas de exclusin que son generadas por el contexto actual del desempleo
de sus habitantes o la sub ocupacin informal. El PE planteaba algunas metas a alcanzar
para el 2010. Es evidente que estas metas no han logrado alcanzarse.

La falta de normas y polticas tendientes a organizar la construccin del suelo urbano puede
ser uno de los vacos normativos y de planeamiento que llevan a la ciudad a expandirse en
reas no destinadas a tal fin; y al perjuicio de las condiciones de vida de toda la sociedad.
Si las condiciones de habitabilidad se vinculan a las caractersticas internas de los lugares
habitables y su contexto urbano, el acceso a servicios pblicos, salud, transporte y redes, es
otra de las variables que definen la calidad de esas condiciones.

6. Aportes sobre los vacos normativos
6.1. Primeras conclusiones. Temas lejos de la normativa.
Durante la mitad del siglo XX, comienzan a ponerse en crisis ciertas ideas hasta entonces
tomadas como verdades:
- recursos naturales infinitos, es decir, la capacidad de la naturaleza puede por s
misma reproducir todo lo consumido sin generar alteraciones ecosistmicas;
- ecosistemas inalterables, la accin del hombre sobre ellos no los afecta en
sobremanera; no existen alteraciones globales, las acciones sobre el medio
ambiente no tienen repercusiones tendientes a generar procesos que afecten a la
totalidad del planeta,
- la tecnologa y desarrollo prevern las respuestas a las supuestas alteraciones y
degradaciones.


27

A partir del Informe Brundtland, se construye la definicin de desarrollo sustentable la
humanidad est en condiciones de realizar un desarrollo sustentable en el tiempo, en forma tal
que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones en atender sus propias necesidades. Lo que esta definicin plantea, es la
estrecha relacin que existe entre el medioambiente y el desarrollo ecologa / economa-. Este
enfoque resignifica los anteriores conceptos de progreso y desarrollo y reequilibra las
bsquedas de maximizacin de riquezas, considerando los servicios ambientales de la
naturaleza.

La aplicacin del concepto del DS en la planificacin y gestin urbana, no se encuentra
suficientemente abordado en Buenos Aires. Al ser este un enfoque relativamente reciente, se
generan desencuentros entre normativas, planes y visiones de la ciudad.

La edificacin surge como necesidad de dar respuestas a las conformaciones de la vida en
sociedad. Hoy en el marco de la sostenibilidad, esta necesidad se ve recalificada a partir de
bsquedas de ciertos estndares de calidad ambiental y social indispensable para hablar de
habitabilidad en nuestro tiempo. Lo que con anterioridad podra considerarse como
habitabilidad el acceso a saneamiento y agua potable, hoy se ve superada a la luz del
paradigma del desarrollo sustentable. Cabe explicitar que hay pases que todava deben
superar esta primera instancia.

La vivienda constituye un derecho constitucional reconocido por ser considerado un bsico
para cualquier habitante, y es por tal, parte de la condicin bsica de la ordenacin urbana de
la sociedad, y de su estructuracin espacial. Esta estructuracin tiene sus efectos sobre la
utilizacin de recursos y su disponibilidad entre los diversos sectores, afectando a su cohesin.

Actualmente podemos citar a grandes rasgos algunas causas de insostenibilidad en materia de
edificacin:
- Crecimiento desenfrenado
- Inequidad en la utilizacin de recursos
- Especializacin de la edificacin y su agregacin
- Rigidez de la oferta de vivienda
- Crecimiento desenfrenado


28

Uno de los principales problemas ambientales, es el crecimiento desenfrenado de las manchas
urbanas, en algunas ciudades generando formas densificadas en el centro y en la periferia, y
un rea de bajsima densidad entre medio. Esta forma de conformacin de reas
metropolitanas, no slo genera un gran problema ambiental, sino que no da respuesta a las
necesidades habitacionales de la mayora de los habitantes. Esta demanda edificatoria, se
genera a partir de motivaciones financieras que actan sobre la construccin de suelo urbano,
en una trasferencia de rentas desde sectores medios a operadores inmobiliarios quienes se
quedan con la renta del suelo presente y futura, desconociendo necesidades habitacionales
que incluyan a toda la sociedad.

El valor del suelo no urbano es la principal fuente de especulacin. Esto impulsa la
construccin de edificacin nueva antes que la rehabilitacin del parque edificado existente.
Mientras los dficits habitacionales siguen vigentes y los procesos de expansin urbana que
construyen barrios y obras para las clases altas, afectan la sostenibilidad tanto social como
ambiental, dado que suelos disponibles para usos agrcolas o ambientales pasan a formar
parte del ciclo de suelo urbanizado.

La consecuente destruccin de capas frtiles, anteriormente utilizadas para la agricultura o
como parte de del sistema biofsico de ecosistemas con funciones ambientales, es una de los
ms graves problemas ambientales que genera esta tendencia. En Argentina, el boom
inmobiliario de los aos precedentes iniciado en la dcada de los noventa y ahora refrenado
por la crisis econmica mundial que comenz en 2008, ha alcanzado niveles histricos.

Una de las consecuencias de ms difcil reversin es la prdida de suelo frtil, una vez
ingresado al mercado de suelo urbano difcilmente volver a pertenecer a una matriz
ecosistmica con prestaciones de servicios ambientales. Este boom constructivo, ocupa
generalmente zonas llanas de alta productividad por la fertilidad de sus suelos, o reas
costeras de alta incidencia en ciclos naturales.

Este proceso de expansin de la ciudad y de urbanizaciones perifricas, reconoce como
principal objetivo, la bsqueda de renta de la plusvala del suelo, desconociendo la matriz
biofsica a la que pertenece, y sin considerar la importacin de recursos para la construccin a
partir de las redes de comunicacin. La no cuantificacin econmica de estos dos puntos
anteriores la destruccin de suelo frtil y disponibilidad de vas de comunicacin- contribuyen

29

a que los urbanizadores desestimen estos costos incrementando sus ganancias y los
problemas socio ambientales que estos generan.

- Ineficacia en el uso recursos

Anteriormente, la construccin de habitabilidad consuma nicamente recursos locales con la
una lgica de disponibilidad sin lmites. Con la expansin de las vas de comunicacin
comienza la extraccin de recursos distantes tanto fsicamente como temporalmente, puede
ser el caso de la energa contenida en combustibles fsiles por ejemplo. Esto ha modificado las
fuentes a partir de las cuales construir la habitabilidad.

La edificacin y la habitabilidad no escapan a las pautas generadas por las nuevas tendencias
de consumo ni por el impacto de la globalizacin econmica. Es as que las necesidades se
transforman y las demandas van creciendo, siendo cada vez mayor la cantidad de recursos
para satisfacerlas. Estas demandas se reproducen sin medir las consecuencias del uso
irracional e ineficiente de los recursos.

El impacto ambiental de la construccin en el medio natural puede verificarse en los siguientes
puntos:
- El acceso a materiales para la construccin, implica la destruccin del medio ambiente,
como por ejemplo, la obtencin de ridos, arena, grava, etc. dejando como
consecuencia cavas de grandes profundidades, y retirando la capa frtil que la
naturaleza tarde 100 aos en generar (J.Morello). Segn datos del Libro Verde
24
, son
necesarios ms de dos toneladas de materiales para la construccin de 1m2 estndar.
As como los ridos generan cavas, los materiales de construccin tipo acero y
cemento pueden equivaler a emisiones por 350Kg de CO2. Materiales como cobre,
plsticos y aluminio, suponen mayores impactos al medio, al igual que la utilizacin de
madera sin certificar.
- El consumo de recursos energticos necesarios para extraer y transformar materias
primas, es cada vez mayor. Mientras que materiales como la piedra, cermica o
madera exigen menores niveles de energa para su extraccin y transformacin
5MJ/Kg, el vidrio, el acero y el cemento, necesitan 50MJ/Kg, los plsticos y el aluminio
alcanzan los 100MJ/Kg o ms. Es decir cuanto mayor es la necesidad de

24
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Libro Verde del Medioambiente Urbano, Tomo I. Espaa.
Marzo 2007.

30

transformacin de una material para su colocacin en obra, mayor es la cantidad de
energa que consume en su proceso productivo.
- Para hacer posible la habitabilidad existe un consumo energtico en demandas de
climatizacin. Si a esto sumamos la iluminacin para la electricidad necesaria para los
usos de productos domsticos, el consumo de energa podra rondar los 400MJ/m2.
Adems, las emanaciones de CO2, se estiman promedio en 3 toneladas anuales para
una vivienda de 4 personas. Los consumos de agua promedio en Espaa ascienden a
150 litros por da por persona. En Buenos Aires, el promedio ronda los 600
litros/da/persona.

Si todo lo anteriormente detallado comienza a considerarse en conjunto, el crecimiento de la
urbanizacin en extensin deriva en un aumento exponencial del consumo de recursos
naturales, con la consecuente insostenibilidad de este proceso.

- La especializacin de la edificacin y su agregacin

Un factor que afecta a la construccin de las ciudades es el tema de la movilidad. El aumento
del uso del automvil a partir de la construccin y la expansin de las redes de transporte, ha
favorecido la segregacin espacial de funciones en el territorio y ha devenido en algunos casos
en la especificidad de sectores. Por otra parte, los costos de infraestructura que este modelo
genera, queda financiado por toda la sociedad a partir de la inversin pblica, pero el acceso a
la movilidad individual, slo puede ser alcanzada por algunos sectores, incrementando los
alcances de la segregacin. La construccin de la ciudad difusa en contra de su versin
compacta es ya de por s una desventaja a nivel ambiental y tendiente a la insostenibilidad.

Las consecuencias de esta movilidad, es el traslado de los costos del acceso a servicios y
productos, a los individuos con capacidad para trasladarse. La diferenciacin espacial de las
actividades y la segregacin social que produce, se retroalimentan. La diferencia a partir de
estas condiciones del valor del suelo, puede ir construyendo zonas marcadamente
diferenciadas en la ciudad, con efectos sociales. La dispersin de la mancha urbana se ve
acompaada por una sectorizacin que tender a acentuarse.

Los ncleos o cascos antiguos de ciudades, pueden tambin ir camino al deterioro si la trama
urbana no puede absorber la nueva movilidad dominante. La degradacin social que esto

31

genera, pone en evidencia, el abandono de modelos anteriores que fueron ms sustentables
que los conformados hoy en da.

El intercambio social, ya no se produce en el tpico espacio pblico de la ciudad tradicional,
sino que se ha trasladado a centros comerciales y de ocio, y de los cuales no participan todos
los sectores sociales. El espacio pblico ha quedado actualmente relegado a un mero
elemento funcional en relacin a su capacidad para dar respuesta a la movilidad. El uso del
automvil ha llevado a la transformacin de las edificaciones otorgndole un espacio dentro de
las construcciones.

- La rigidez en la oferta de vivienda

La rigidez en la oferta de viviendas tambin puede contribuir en algn aspecto a la
insostenibilidad. Modelos rgidos de viviendas se plantean para dar respuesta a la normativa
actual, pero sta no est actualizada segn los nuevos modos de habitar generando
desaprovechamiento de recursos, y ausencia de confort. La vivienda como producto sujeto a
valor de mercado se ve impactada por la bsqueda de modelos de fcil colocacin dentro de la
demanda. A su vez la ciudad extensa, genera espacios deshabitados y su contrapartida en
otros sectores como la infravivienda.

La dificultad que presentan algunos sectores sociales apara el acceso a la vivienda, tambin es
causa de falta de sustentabilidad social. La vivienda estndar, presenta problemas de
adaptacin a los diferentes momentos en la vida de una familia.

Y en general todava queda pendiente la reflexin sobre la adaptacin del espacio habitable a
las nuevas tecnologas de la sociedad del conocimiento y de la informacin; tal podra ser el
caso de los modelos actuales de movilidad excesiva y la posibilidad de disminuir las
necesidades de traslado diario a las diversas actividades.

Es por todo lo anterior que es necesaria la modificacin de la normativa existente.
Transformar por ejemplo, la concepcin que denomina locales en base a una funcin, retrae
el mismo de ser usado para otra diferente. Las condiciones de la vida contempornea
precisaran una revisin de estos conceptos preexistentes.

6.2. Construccin sustentable y certificacin edilicia.

32

La normas internacionales vigentes, por ejemplo para certificacin LEED, si bien tratan de
avalar el proceso sustentable de la construccin de un edificio, se tornan prcticas inviables
en nuestras latitudes debido al costo econmico de dicho proceso y del canon que debe
pagarse una vez finalizado el mismo para concretar el proceso final de acreditacin de la
certificacin edilicia. De esta forma si bien podra implementar buenas prcticas de
construccin, se torna contraproducente ya que encarece el costo de la obra, y deben
destinarse grandes sumas de dinero por la certificacin de cada metro cuadrado. Grandes
empresas en E.E.U.U. han hecho todo el proceso segn las normas y luego debieron
desistir de pagar los costos finales para no incrementar los gastos de obra. Cabe
preguntarse si dentro de las tres esferas de la sustentabilidad, el desbalance de este canon
certificativo no tiende ms a generar una marca o cierta nocin de pertenencia a una elite,
que a modificar pautas de construccin que explotan el medio ambiente.

6.3. Etiquetados energticos
Por otro lado, pases como Alemania, han fijado la obligatoriedad de realizar con las nuevas
construcciones una especie de etiquetado edilicio. Es decir, cada obra nueva de arquitectura
debe presentar el esquema que represente su consumo y su comportamiento energtico, al
estilo similar de los electrodomsticos en nuestro medio. Actualmente se hallan en proceso
de extender estas normativas a los edificios y casas en uso.

6.4. Indicadores de habitabilidad en Argentina.
Los indicadores surgen como herramientas de anlisis y seguimiento de los procesos de
desarrollo. Son potentes elementos de comunicacin: tienen la capacidad de transformar la
informacin en accin. Los indicadores son utilizados en el relevamiento de distintas
situaciones ambientales para planear soluciones con el fin de definir estrategias de gestin;
por ello dejan de ser elementos pasivos en el proceso de la gestin ambiental.

EVOLUCION DE UN PROYECTO DE INDICADORES


33

En la interaccin sociedad-naturaleza, podemos tener tres grupos de indicadores:

Los indicadores que miden caractersticas de la calidad de vida en ciudades de nuestro pas
histricamente, son los socio demogrficos de L.P. -Nivel de Lnea de Pobreza- y el ndice
de N.B.I. - Necesidades Bsicas Insatisfechas- .


34

Segn el I.N.D.E.C.
25
, estos indicadores son definidos de la siguiente manera y se
encuentran vinculados a la pobreza:
L.P. -Nivel de Lnea de Pobreza- se construye en base a los datos de la Encuesta
Permanente de Hogares (E.P.H.). Tomando en cuenta los ingresos familiares, se
evala si stos alcanzan para la compra de bienes y servicios definidos como
esenciales de la Canasta Bsica Total (C.B.T.)
N.B.I. - Necesidades Bsicas Insatisfechas- define el nivel de indigencia, que refleja
la cantidad de hogares que no llegan a la compra de los productos de la Canasta
Bsica Alimentaria (C.B.A.)
Con respecto a la vivienda, el I.N.D.E.C tiene varios indicadores que reflejan los
dficits posibles a nivel habitabilidad en su concepcin tradicional:

Hogares por calidad de materiales - CAL.MAT.-
CAL.MAT. I: la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en todos los
paramentos (pisos, paredes o techos) e incorpora todos los elementos de aislacin y
terminacin.
CAL.MAT. II: la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en todos los
paramentos pero le faltan elementos de aislacin o terminacin al menos en uno de sus
componentes (pisos, paredes, techos).
CAL.MAT. III: la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en todos los
paramentos pero le faltan elementos de aislacin o terminacin en todos sus componentes,
o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso; o paredes
de chapa de metal o fibrocemento.
CAL.MAT. IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni slidos o de desecho
al menos en uno de los paramentos.

Tipo de Vivienda:
Casa: vivienda con salida directa al exterior
Rancho: el rancho (propio de reas rurales) tiene generalmente paredes de adobe,
piso de tierra y techo de chapa o paja.
Casilla: (propia de reas urbanas) est habitualmente construida con materiales de
baja calidad o desecho

25
INDEC, Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Repblica Argentina.
http://www.indec.mecon.ar/default.htm

35

Departamento: vivienda con bao y cocina propios, en la que se entra por patios,
zaguanes, ascensores, escaleras o pasillos interiores de uso comn.
Pieza en Inquilinato: vivienda con salida independiente al exterior construida o
remodelada deliberadamente para que tenga varios cuartos con salida a uno o ms
espacios de uso comn.
Pieza en Hotel o Pensin: vivienda en donde se alojan en forma permanente hogares
particulares en calidad de pensionistas, bajo un rgimen especial caracterizado por el pago
mensual, quincenal o semanal de su alojamiento
Local construido no para habitacin: lugar no destinado originariamente a vivienda,
pero que estaba habitado el da del Censo
Vivienda Mvil: la que puede transportarse a distintos lugares (barco, vagn de
ferrocarril, casa rodante, etctera).
Precariedad Habitacional-:
Hogares en situaciones irregulares de tenencia de la vivienda: se consideran situaciones
irregulares de tenencia a las siguientes: propietario de la vivienda solamente, ocupante por
prstamo, cesin o permiso, de hecho y otros.
Hacinamiento crtico: Ms de tres personas por cuarto.
Hogares que compartes su vivienda con otros
Hogares en casa de Inquilinato

Hogares segn servicios sanitarios de la vivienda-
Red pblica (agua corriente)
Perforacin con bomba a motor
Perforacin con bomba manual
Pozo con bomba
Pozo sin bomba
Agua de lluvia
Transporte por cisterna
Ro, Canal, Arroyo
Inodoro con descarga de agua y desage a la red pblica
Inodoro con descarga de agua y desage cmara sptica y pozo ciego
Inodoro con descarga de agua y desage a pozo ciego u hoyo, excavacin en tierra
Inodoro sin descarga de agua o sin inodoro

ndice de Privacin Material de los Hogares (IPMH)

36

Es una variable que identifica a los hogares segn su situacin respecto a la privacin
material en cuanto a dos dimensiones: recursos corrientes y patrimoniales. La dimensin
patrimonial se mide a travs del indicador de Condiciones Habitacionales, que establece que
los hogares que habitan en una vivienda con pisos o techos de materiales insuficientes o sin
inodoro con descarga de agua presentan privacin patrimonial. La dimensin de recursos
corrientes se mide a travs del indicador de Capacidad Econmica, mediante el cual se
determina si los hogares pueden adquirir los bienes y servicios bsicos para la subsistencia.
Este indicador se construye a partir de la relacin entre la cantidad de ocupados y/o
jubilados del hogar y la cantidad total de sus integrantes. En dicho clculo se consideran
algunas caractersticas de los integrantes del hogar, tales como: los aos de escolaridad
formal aprobados, el sexo, la edad y el lugar de residencia. La combinacin de estas
dimensiones define cuatro grupos de hogares: sin ningn tipo de privacin, con privacin
slo de recursos corrientes, con privacin slo patrimonial y con privacin convergente
(cuando se presentan ambas privaciones simultneamente)
26

Por otro lado, cabe agregar que el trmino habitabilidad es definido por el Laboratorio de
Ambiente Humano y Vivienda, del Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales
del CONICET de la siguiente manera:
27

-Habitabilidad- Condicin sanitaria de una edificacin y de todos sus componentes que
permite su ocupacin.

Buscando las definiciones de los otros conceptos asociados, encontramos:
Edificacin- Cualquier estructura, pblica o privada y sus dependencias, de cualquier uso,
sin importar material el tipo de material utilizado en su construccin, se halle o no ocupada.
Componente- Cada uno de los elementos que conforman un todo arquitectnico.
Ocupacin- Tiempo en el que una Edificacin est ocupada (horas/das)

El mismo Laboratorio define Calidad de Vida como el grado de satisfaccin de las
necesidades de las personas o de los grupos sociales

LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

26
INDEC. Todos los indicadores y definiciones plasmadas, fueron relevadas de la pgina web del
organismo. Para ms informacin consultar el anexo del presente trabajo y en la web:
http://www.indec.mecon.ar/default.htm
27
http://www.cricyt.edu.ar/lahv/xoops/html/modules/wordbook/entry.php?entryID=35945

37

28

6.5. Aproximaciones conceptuales a su construccin.
Los indicadores surgen como herramientas necesarias para el anlisis de procesos. Es por
esto que la seleccin de indicadores debe realizarse segn el tema a verificar / analizar.
Podemos decir que existen indicadores descriptivos que permiten una evaluacin
cuantitativa, tambin existen indicadores normativos y de objetivos, que permitan comparar
los valores de referencia y demostrar en qu direccin nos movemos.

Tambin podemos utilizar unos indicadores ambientales tanto retrospectivos como
prospectivos en funcin de los principales temas del medio ambiente y el desarrollo.

Este modelo de evaluacin y seguimiento est basado en la elaboracin de 3 tipos de
indicadores. El primer tipo es utilizado para observar los problemas ambientales -Presin
sobre el medioambiente-, el segundo grupo refleja la calidad del medioambiente en relacin
con las acciones antrpicas -estado del medio ambiente-. Y el tercero podra referirse a las
medidas que toma la sociedad para mejorar el medioambiente -respuestas frente al
medioambiente-. Podra considerarse un cuarto grupo de indicadores en relacin a lo
prospectivo que se relacionan con los progresos necesarios para alcanzar la sustentabilidad
en el uso de las tierras. -Progreso hacia la sustentabilidad-.

28
Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA), Secretara de Planeamiento Urbano y
Medio Ambiente (SPUyMA), 1998.
Citado en Informe Geo Buenos Aires

38

Los indicadores surgen como instrumentos que parten de un modelo de desarrollo
sostenible. Si bien podemos analizar el tema especfico debemos relacionar la
sustentabilidad desde un alcance ms amplio. Su objetivo no es solamente preservar los
ecosistemas, sino tambin aumentar la calidad de vida humana en forma sostenida. Es por
ello que adems de integrar los aspectos fsicos, tambin se deben incorporar el sistema
social y econmico. Deben servir para detectar oportunidades desperdiciadas y los
beneficios obtenidos en relacin a las necesidades de las 4 esferas.

6.5.1. Objetivo de los indicadores
Podemos decir que los indicadores deben servir para detectar el efecto de las polticas, sus
problemas y consecuencias -de qu forma operan, cmo interactan, que oportunidades
detectan-.

Los intentos de medicin cuantitativa sobre la calidad de vida en general, se efectan a
partir de la vinculacin entre indicadores socio-econmicos y su distribucin territorial.
Tambin lo que se ha intentado, es a partir de la agregacin de diversos indicadores
establecer ndices comparativos para establecer un ranking de ciudades en relacin a la
calidad de vida. Hacia fines de los 70 se ha establecido un ndice de PQLI (Physical quality
of life calidad fsica de vida)
29
que integra los ndices de mortalidad, esperanza de vida y
poblacin alfabetizada, fcilmente accesible en la mayora de las aglomeraciones.

Otro indicador que maneja el PNUMA es el de desarrollo humano IDH-, se trata de un
indicador compuesto por las tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: vida larga y
saludable, acceso a educacin y conocimientos y nivel de vida digno. Esto se mide segn,
esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de
matriculacin en enseanza primaria, secundaria y terciaria y producto bruto interno PBI-
per cpita en paridad del poder adquisitivo en dlares de estados unidos (PPA en U$S). Su
uso es una alternativa al uso del PBI como medida del bienestar humano.
30

En este tipo de indicadores, aspiran a una generalidad que los hace apropiados para
comparaciones genricas. Para un estudio ambiental ms especfico de un territorio se

29
FERNNDEZ, R.; La Ciudad Verde. Bs. As. Ed. Espacio. 2000
30
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. disponible en
hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf

39

debern analizar los aspectos a cuantificar a fin de establecer datos relevantes al sector en
estudio.

A modo de sntesis, todas las conceptualizaciones sobre calidad de vida que se han
mencionado, surgen como una evolucin del concepto de salud.

Dentro del paradigma del desarrollo sustentable, podra plantearse que las actuales
condiciones de produccin en relacin a los recursos naturales, se da a una velocidad
incompatible con los tiempos biolgicos de regeneracin de los recursos extrados y de
digestin de los desechos.

La esfera de la sustentabilidad social especficamente, tiene por objetivo el mejoramiento de
calidad de vida de la poblacin. En un trabajo de A. Allen
31
, se propone utilizar criterios
globales de desarrollo sustentable para la construccin de conceptos de aplicacin a la
calidad de vida urbana. El grafico siguiente define el desarrollo sustentable no slo como la
relacin de las tres esferas sino como el marco conceptual, en el que interactan los fines y
lgicas de cada subsistema:

Habitabilidad, meta del bienestar del subsistema social.
Equidad y eficiencia, meta conjunta del subsistema econmico.
Sustentabilidad, meta integral del subsistema ecolgico

31
A. ALLEN. Re-assessing urban development toward the definition of indicators of sustainable
development at urban level, Ensayo DPU-UCL Londres, 1994

40


41

Es vital verificar de qu manera se pueden operacionalizar y construir los indicadores que
ayuden a verificar la sustentabilidad. Hablar de sustentabilidad vinculado a la construccin
de ciudades, termina siempre haciendo referencia al concepto de calidad de vida. Varias
fuentes discuten la construccin de este concepto y la imposibilidad de su universalizacin.

Segn la publicacin del CoPua, la concrecin de un desarrollo sustentable se halla
vinculada a: equidad y bienestar social, viabilidad econmica e integridad ecolgica. La
construccin de los mismos debe considerar aquellos datos que sean abarcativos y
demostrativos de aquello que se quiere evaluar. Es evidente que la construccin de
indicadores para la evaluacin de la sustentabilidad de una ciudad, tomar datos
cuantitativos para llegar a conclusiones cualitativas. Este tipo de informacin es de
dificultosa construccin, pero que es imprescindible ir abordando. Tiene una relacin
inequvoca con cada sociedad y tipos culturales, lo que dificulta su comparacin y
correlacin a nivel mundial


42

6.5.2. La participacin social en la construccin de indicadores

Podemos hablar de 2 enfoques o teoras en la construccin de indicadores:

1) Enfoque de arriba hacia abajo, donde especialistas definen indicadores que sern
seguidos por la sociedad. Podran tambin ser considerados aquellos que fueron
generados por organismos internacionales pero estos no tienen relaciones de escala
con el lugar a aplicar. Si bien tienen como ventaja que se generan a partir de
mtodos ms estandarizados, pero pueden no expresan problemas locales.

2) El otro enfoque sera de abajo hacia arriba donde a travs de procesos participativos
con la comunidad se definen los temas para realizar mediciones y se termina con
consultas tcnicas a especialistas. Una de las contras de este mtodo puede ser que
algunos problemas importantes queden fuera de la discusin por falta de
informacin.

Tal vez la respuesta intermedia seria iniciar los grupos de trabajo con los actores locales del
ms amplio espectro para luego cruzarlos con los conocimientos tcnicos y luego volver a
cotejarlos con la discusin de la comunidad.
Segn un texto de CoPua, al iniciar el proceso de construccin de Indicadores, es necesario
optar por un marco terico, que debe reflejar las visiones de las problemticas desde lo
social y econmico en relacin al medioambiente. Estos marcos no son una lista de
contenidos sino que incluyen criterios de seleccin y un procedimiento que conduce hacia
mayores niveles de sustentabilidad.

7. Habitabilidad en el Cdigo Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires
7.1. Cdigo Ambiental. Generalidades
El Cdigo Ambiental conforma parte de la normativa mencionada en la Constitucin de la
C.A.B.A., a ser redactada y aprobada en doble lectura. Los temas que deben formar parte
del Cdigo Ambiental son todos aquellos que contribuyan al desarrollo fsico, econmico y
social de la ciudad en el marco de la sustentabilidad urbana.


43

La Constitucin de la C.A.B.A., en su Artculo 26 declara: El ambiente es patrimonio comn.
Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano, as como el deber de preservarlo
y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y futuras. ()

Los componentes del ambiente a considerar en el C.A. son sealados en la Constitucin,
como temas indelegables de la Ciudad sobre sus recursos, ambiente y patrimonio.
32
Aqu se
detallan aquellos que tienen vnculo con el Planeamiento.
Artculo 27.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y
gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y
cultural, que contemple su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de
ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve:
1. La preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos esenciales y de los recursos
naturales que son de su dominio.
2. La preservacin y restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la
calidad visual y sonora.
3. La proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso libre y gratuito, en
particular la recuperacin de las reas costeras, y garantiza su uso comn.
4. La preservacin e incremento de los espacios verdes, las reas forestadas y parquizadas,
parques naturales y zonas de reserva ecolgica, y la preservacin de su diversidad
biolgica.
5. La proteccin de la fauna urbana y el respeto por su vida: controla su salubridad, evita la
crueldad y controla su reproduccin con mtodos ticos.
6. La proteccin, saneamiento, control de la contaminacin y mantenimiento de las reas
costeras del Ro de la Plata y de la cuenca Matanza-Riachuelo, de las sub cuencas hdricas
y de los acuferos.
7. La regulacin de los usos del suelo, la localizacin de las actividades y las condiciones
de habitabilidad y seguridad de todo espacio urbano, pblico y privado.
8. La provisin de los equipamientos comunitarios y de las infraestructuras de servicios
segn criterios de equidad social.
9. La seguridad vial y peatonal, la calidad atmosfrica y la eficiencia energtica en el trnsito
y el transporte.

32
LEBRERO. Documento del Taller

44

10. La regulacin de la produccin y el manejo de tecnologas, mtodos, sustancias,
residuos y desechos, que comporten riesgos.
11. El uso racional de materiales y energa en el desarrollo del hbitat.
12. Minimizar volmenes y peligrosidad en la generacin, transporte, tratamiento,
recuperacin y disposicin de residuos.
13. Un desarrollo productivo compatible con la calidad ambiental, el uso de tecnologas no
contaminantes y la disminucin en la generacin de residuos industriales.
14. La educacin ambiental en todas las modalidades y niveles.

Segn las declaraciones en el artculo precedente, el ordenamiento actual de la ciudad
implica una revisin de objetivos y metas en base a los lineamientos desarrollados si bien lo
detallado en el Plan Urbano Ambiental, es antecedente a lo que se incluya en el C.A.

Con respecto a los procesos naturales que se dan en la ciudad, es importante el desarrollo
de normas que en caso de producirse afectaciones en los recursos naturales, penalicen con
su correspondiente resarcimiento econmico, valor que deber establecerse a partir del
estudio de los costos ambientales de reproduccin de dicho recurso. La construccin de
indicadores ser un debate necesario para la evaluacin y seguimiento de estos temas.

Con respecto a los espacios verdes, es difcil su gestin en reas totalmente urbanizadas;
pero se puede regular la ocupacin del suelo en relacin al espacio pblico disponible y a
los terrenos vacantes. Las costas son de vital importancia en relacin a su carcter de
interface, por lo que deben dejarse libres para poder as desempaar su rol dentro de los
servicios ambientales de los ros que rodean la ciudad. La proteccin, parquizacin y la
reforestacin, son acciones tendientes a garantizar la diversidad biolgica y pueden ser
acompaadas por medidas que las promuevan tanto en entes pblicos como privados. La
preservacin del patrimonio natural, cultural y urbano, la calidad sonora y visual de la ciudad
se encuentra en parte regulado, pero debe repensarse a la luz de la sustentabilidad
ambiental.

Con respecto a la habitabilidad, usos de suelo y localizacin de actividades, en la actualidad
son reguladas por el C.P.U. y el C.E. Debera definirse cules son los aspectos que tomar
el Cdigo Ambiental de estos temas. Este conflicto de superposicin debiera ser resuelto
para que quienes trabajan en relacin a los cdigos reconozcan con claridad cules son los

45

aspectos en los que hay que referirse al C.A. Una posibilidad es que las normas de este
Cdigo constituyan la relativizacin de las taxonomas preexistentes y puedan indicar ad hoc
de acuerdo a estudios y consensos nuevos condicionamientos para los usos y las
condiciones de habitabilidad.
33

El uso racional de energa y de materiales no contaminantes, la calidad atmosfrica, el uso
de tecnologas no contaminantes, y la disminucin en el volumen de residuos producidos
son otros de los temas relevantes en el desarrollo del C.A.

7.2. Taller del Cdigo Ambiental.
El objetivo del Taller fue promover la reflexin y el debate sobre temas vinculados a la
construccin de un Cdigo Ambiental para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Esto ha
requerido el anlisis de la normativa existente para la comprensin de los lmites del C.A. y
aquellos posibles temas a regular en el mismo. El trabajo se realiz en base al estudio de la
normativa e instrumentos de planificacin vigentes:
Plan Urbano Ambiental P.U.A.
Plan Estratgico P.E.
Cdigo de Planeamiento Urbano C.P.U.
Cdigo de Edificacin C.E.
EL CDIGO AMBIENTAL EN RELACION A OTROS INSTRUMENTOS

33
LEBRERO. Documento del Taller

46

Del estudio de estos documentos, y del planteo de problemticas reconocibles en la ciudad,
surge el rbol de problemas y sus posibles soluciones. El listado de temas fue derivado de

47

los lineamientos ambientales citados en la constitucin de la C.A.B.A. All aparece la
habitabilidad como uno de los temas a incorporar en la discusin de los contenidos del
cdigo.

Las problemticas detectadas pueden agruparse en tres ejes vinculando causalidades y
derivaciones:
- Ausencia de una Poltica Ambiental Carencia social de Conciencia social Falta de
Educacin Ambiental Escasa participacin en las decisiones urbanas y
ambientales
Surgen cuestiones referentes a estos temas, como la participacin social. sta debe crecer,
pero de forma ordenada y coordinada para alcanzar mayores niveles de decisin, evitando
retrasar la efectividad de las acciones y ejerciendo control que impida actos de corrupcin.

- Ausencia de control sobre los Recursos Naturales Consumos desmedidos
Excesiva prdida de energa en los procesos Problemas en la red de transporte
Falta de control sobre el manejo del Agua Problemas en el manejo de residuos
Los condicionamientos polticos y la falta de mirada a largo plazo sobre estas problemticas
vitales en la construccin de una ciudad ms sustentable, constituyen una de las principales
causas de perdurabilidad de estos conflictos. El planeamiento, los proyectos, el manejo y el
control, se acumulan ante la imposibilidad de ir dando respuestas ante la ausencia de
directrices correctas y planificadas.

- Densidad Presin inmobiliaria Problemas de soporte de las infraestructuras
Densificacin de actividades en lugares que no soportan la presin Falta de
planificacin de espacios vacantes Prdida de espacios pblicos Falta de
espacios verdes
El crecimiento de la ciudad est regulado por el C.P.U., el cual se encuentra con una
necesidad de profunda revisin. Al momento de este taller, estaba pendiente la sancin
definitiva del P.U.A. La dilacin con que la normativa acompaa los procesos de densidad,
genera los problemas descriptos, al igual que la falta de lineamientos claros sobre qu
ciudad se quiere construir.
34

34
Taller del Cdigo Ambiental FADU UBA Noviembre 2007. Conclusiones

48

N Competencia segn la Constitucin Cdigo Ambiental Comentarios
1 Procesos ecolgicos y recursos naturales
Dispersin / responsabilidad compartida entre
Sistema Urbano-Tecnosistema.
Reconocer las relaciones que existen entre
diversas reas: Ciudad de Bs.As.- rea
Metropolitana. Definicin de recursos
naturales.
2 Patrimonio natural y urbano
Patrimonio Natural - Productivo - Social.
Definicin - Lineamientos.
Regular y conocer las vinculaciones entre
ambiente y desarrollo socio-productivo.
Consideracin de los Eventos y reas: parques,
plazas, Ro, Reserva Ecolgica.
3 Calidad visual y sonora
Ley 1540 - Dec. 740/07: Control de
Contaminacin Acstica.
Formas de mitigacin en el espacio pblico.
Consideracin del aporte del arbolado urbano.
4 Espacios pblicos y reas costeras
Cdigo de Espacio Publico. Corredores
ecolgicos-ambientales. Jerarquazacin vial.
Peatonalizacin.
Vnculacin entre ambos como forma de
promover la biodiversidad.
5 Espacios verdes
Valorizacin en el mbito pblico y privado.
Vinculacin de estos a travs de corredores
ecolgicos.
Visin metropolitana.
6 Diversidad biolgica
Valorizacin de la diversidad: social / cultural /
econmica para propender a la sustentabilidad.
Diversidad aplicada a: organizacin barrial,
densidades, usos, espacios naturales, alturas.
Consideracin de lo normado en el CPU.
7 Proteccin de fauna urbana
Censos de fauna como parte del Observatorio
Ambiental. Reconocimiento y proteccin de la
Avifauna.
Censos - Construccin de indicadores -
Establecimiento de polticas. Mapa de fauna
(habitacin - ciclos) en la ciudad para verificar la
calidad ambiental.
8 reas costeras
Vinculacin de reas costeras con el centro.
Saneamiento de arroyos y cuencas principales.
Preservacin de las costas con sus cualidades
naturales. La situacin de los Acuferos.
reas de Interfase. Su consideracin para usos
recreativos.
9 Usos de suelo
Vinculacin de la capacidad constructiva de la
parecela a disponibilidad de: Areas verdes;
Arbolado de calles; Equipamiento;
Infraestructura de servicios urbanos;
saturacin del sistema vial.
Aumento-disminucin del FOT conforme las
condiciones del entorno inmediato.
10 Habitabilidad
Consideracin de la Equidad. Construccin de
indicadores de habitabilidad en relacin a las
condiciones sociales: NBI.
Antecedentes: Cumbre de Ro - Johannesburgo -
Agenda 21. Lineamientos generales para luego
remitir a CE / CPU.
11 Equipamientos comunitarios
Lugar de concientizacin sobre la problemtica
ambiental. Promocin de la Educacin
Ambiental.
Incentivacin sobre: Reciclaje y separacin de
residuos; uso de energas alternativas.
12 Infraestructuras
Consideracin del Decreto
220/07:presentacin del Certificado de
Factibilidad Tcnica e Hdrica expedido por
AySA. Evaluacin Tcnica de
Impacto Ambiental para emprendiemientos
que superen los 5.000 m2.
Extensin de la norma a todos los barrios de la
Ciudad.
13 Seguridad vial y peatonal
Favorecimiento de los intercambios de medios
de transporte. Reordenamiento del trnsito.
Extensin de modos urbanos ligeros.
14 Calidad atmosfrica
15 Eficiencia energtica en el trasporte
16 Produccin limpia
17 Uso racional de materiales y energa
18 Generacin y disposicin de residuos Incorporacin de la Ley 1854/05 Basura Cero. Revisin de pautas establecidas en la norma.
19 Educacin ambiental
Relacin del Cdigo Ambiental con la normativa. Conclusiones
Reduccin de las emisiones. Promocin del uso
de energas alternativas-eficiencia energtica.
Vinculacin con todos los temas.
35

7.3. Propuesta: Habitabilidad en el C.A. Justificaciones

35
Tabla sntesis del Taller del Cdigo Ambiental

49

Las relaciones entre sustentabilidad y edificacin / vivienda, estn dadas por las siguientes
condiciones:
- la prdida de valor del suelo como recurso productivo y su transformacin en suelo edificable.
- la segregacin de actividades a partir del modelo de movilidad a partir del uso del automvil
privado.
- la sustitucin de modelos sustentables de habitabilidad por otros cada vez ms dependientes
y consumidores de recursos naturales y energticos.

El uso del suelo urbano, actualmente destinado a la edificacin, se ve sometido a las variables
de ndole financiero, que buscan transformarlo en un bien de inversin en un proceso que se
da a nivel mundial. Por otro lado, el patrn actual de movilidad es el que soporta la extensin
de la ciudad, que se manifiesta como socialmente aceptado y no parece estar en discusin a
pesar de los problemas que genera.

Formas de construccin y materiales cada vez ms dependientes del consumo de energa son
vistos como una consecuencia de la bsqueda de mayor calidad en la edificacin, pero que a la
luz del paradigma vigente, muestran signos de no sustentabilidad. La transformacin de la
normativa con el objetivo de dotar a los espacios de mayor calidad y seguridad, pone en riesgo
a los edificios de valor patrimonial por estar alejados de las mismas; y por otro, el alza en la
exigencia de dichas normativas, tal vez no considera los recursos que intervienen para dar su
cumplimiento .

El aumento del precio del suelo, y de la vivienda, sobre todo de la ciudad consolidada, va
expulsando a la gente hacia la periferia.

7.4. Algunas pautas hacia la sustentabilidad del medio construido, y sus aportes a la
generacin de nuevas condiciones de habitabilidad.
La concepcin clsica de habitabilidad se enfoca principalmente en el acceso al saneamiento y
a ciertas condiciones constructivas de los espacios. Hoy deberamos plantear una enfoque
superador, que la conciba como una estrategia y no como un conjunto de determinados
indicadores puntuales. De esta forma ser posible que se convierta en hilo conductor de una
discusin capaz de redisear los clsicos modelos urbanos y el esquema de movilidad en una
ciudad.
Algunos objetivos a alcanzar:

50

- Garantizar el derecho a habitar un lugar digno y adecuado para todos.
El acceso a condiciones dignas de vivienda es un derecho reconocido constitucionalmente.
Por lo tanto es el estado quien debe ofrecer una respuesta a este problema promoviendo la
funcin social del habitar como pieza clave en la conformacin de una sociedad.
Pero en la prctica ello est muy lejos de concretarse. El dficit habitacional lo demuestra.
Ahora bien, sirve pensar en una edificacin sostenible si ni siquiera podemos garantizar a
todos vivienda?

- Garantizar el acceso a servicios esenciales.
El acceso a servicios, es parte de la condicin de ciudadano. Es algo que se debe garantizar.
Parte de la calidad de vida urbana se ve conformada por esto. Los servicios han sido
desplazados de algunos sectores por las transformaciones urbanas propias de este momento
de desarrollo metropolitano y globalizacin.

- Promover el patrimonio edificado, para su reutilizacin y su rehabilitacin.
Visto desde la ptica de la sustentabilidad un objetivo primordial debera ser el
aprovechamiento de lo construido. El ahorro en recursos en la refuncionalizacin, comparado
con la obra nueva y un monto mucho menor de residuos de demolicin, son elementos
determinantes para la toma de decisiones. Tipologas edilicias antiguas suelen dar mejor
respuesta a las necesidades del habitar que las viviendas convencionales compactas actuales.
La reutilizacin con criterios de eficiencia es un camino hacia la sostenibilidad.

- Disminuir el volumen edificable de obra nueva
El boom inmobiliario actual en el mundo, no responde a la necesidad de generar vivienda para
quien no la tiene, o sea que no apunta a solucionar el dficit de vivienda. Todo surge de una
nueva especulacin del valor del suelo. Repensar la habitabilidad a partir de lo que es
necesario, tanto para construccin nueva como existente, es una de las condiciones
necesarias para sostenibilidad.

- Disposiciones de conjunto en relacin a la disponibilidad del medio fsico.
Desde una concepcin sostenible, el uso del territorio, implicara que la disposicin de los
conjuntos edilicios, debe insertarse de forma tal que asegure la disponibilidad de recursos,
permitiendo su uso eficiente y su reproduccin o regeneracin. De esta manera, el uso
sostenible del terreno, deber reglamentar los condicionamientos que determinarn el diseo
de la edificacin para garantizar el uso sostenible del sitio de emplazamiento.

51

- Ajustar al mnimo los recursos necesarios para mantener las actividades para las que
sirve dicha edificacin.
La relacin entre la edificacin y los recursos disponibles deber ser tal que permita generar el
mayor grado de habitabilidad ejerciendo la menor presin posible sobre el medio ambiente. La
escala municipal ser la encargada de establecer estos niveles.

- Disminuir los recursos necesarios para la edificacin
La construccin ha evolucionado hacia modelos cada vez ms sofisticados que requieren la
utilizacin de nuevos materiales que demandan a su vez el consumo. Es fundamental redefinir
estndares de construccin sustentable que contemplen el ciclo de vida de los productos
vinculados a la construccin y las condiciones de acceso y distribucin de los mismos.

- Contribuir a la integracin del espacio urbano en el medio natural
En este proceso de grandes transformaciones urbanas, los espacios rurales han quedado
como islas en un continuo de tejido urbano. Se debern planificar estrategias orientadas a la
generacin de un vnculo entre las reas rurales y las zonas urbanas. Las reas verdes son
necesarias desde el plano psicolgico y social y a su vez favorecen los factores ambientales
como la calidad del agua, aire y la regulacin trmica. Medidas como las cubiertas verdes
pueden favorecer este continuo, al igual que los corredores verdes urbanos.

- Generar espacio pblico de calidad.
En el mbito de la sustentabilidad, los gobiernos debern promover y generar espacios
urbanos de calidad a fin de establecer espacios de interaccin de los ciudadanos, como forma
de alimentacin de la construccin social.

- Edificaciones capaces de establecer actividades complementarias.
La diversificacin de funciones y su esparcimiento en el territorio, son una causa de
insostenibilidad. Por un lado las distancias fsicas generan diferencias a la hora del acceso a
las mismas segn la movilidad alcanzada o disponible. Es necesaria la reflexin sobre
actividades diversas y compatibles conviviendo en un mismo hbitat ya sea un edificio, un
complejo de edificios o reas prximas.

- Viviendas que se adapten a los nuevos modos de vida.

52

Generar acciones que permitan el acceso a la vivienda para todos, es una estrategia
fundamental de sustentabilidad social. Que las mismas sean flexibles y se adapten a los
cambios de las nuevas formas de habitar actuales, que su intercambio sea accesible para
permitir el crecimiento de familias y grupos sociales, y que se reconozca la necesidad de
distintos modelos de tipos de viviendas, son elementos principales de la discusin y deberan
ser uno de los temas prioritarios en la gestin sustentable de ciudades americanas.

De esta manera, estas pautas buscan abordar el problema de la habitabilidad con una visin
actual, dando por sentado que las condiciones de acceso a servicios bsicos debiera cumplirse
sin discusin y como la primera prioridad en la agenda pblica. Pero tambin dejan entrever
que es posible paralelamente ir tomando decisiones sobre otros temas que hacen a las
condiciones de vida en una ciudad.

8.-Conclusin

Toda gestin ambiental tiene como objetivo, el mejoramiento de la calidad de vida sobre el
lugar en dnde tiene efecto. Es indiscutible que el paradigma del DS aplicado a la gestin de
ciudades persigue el mismo propsito.

Cualquier reflexin sobre la sustentabilidad en entornos urbanos, tocar el tema de la calidad
de vida y las condiciones de habitabilidad, por todas las razones enunciadas. Definir qu se
entiende por Calidad de Vida y Habitabilidad en la C.A.B.A., dentro del debate del C.A., no slo
es pertinente sino orientador de todos los dems postulados a congregar en esta nueva
normativa. Y reflexionar sobre cules son los pasos a seguir para alcanzar mejores condiciones
de vida en Buenos Aires, puede conformarse como un marco organizador del resto de las
acciones del planeamiento

Asimismo, garantizar el acceso a una mejor calidad de vida para todos los habitantes de esta
ciudad, y el acceso a los servicios, debe ser visto como un derecho vinculado a la condicin de
ciudadana.

9.- BIBLIOGRAFA

53

ALLEN, A. Ecologa Poltica y Teora de la Sustentabilidad Urbana. Texto de lectura. Carrera de

CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL. Plan Urbano Ambiental. G.C.B.A. Secretara de
Planeamiento Urbano. Bs. As. 2006.

CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL. G.C.B.A. Hacia una regin metropolitana
sustentable. Secretara de Planeamiento Urbano. Bs. As. 2006.

CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL. G.C.B.A. Indicadores de sustentabilidad. Secretara
de Planeamiento Urbano. Bs. As. 2006.

FERNNDEZ, R.; La Naturaleza de la Metrpolis. Estudios sobre problemtica y gestin
ambiental metropolitana. Bs. As. Ed. FADU UBA. 1999


FERNNDEZ, R.; Sustentabilidad: De las Polticas a la Evaluacin Estratgica. Texto de lectura.
Carrera de Especializacin en Gestin Ambiental Metropolitana. F.A.D.U. U.B.A.

FERNNDEZ, R.; Planificacin Estratgica y evaluacin Ambiental. Texto de lectura. Carrera de

GARAY, A. M. El crecimiento del AMBA. Texto de lectura. Carrera de Especializacin en Gestin
Ambiental Metropolitana. F.A.D.U. U.B.A.

GLOSARIO DE ARQUITECTURA, del Laboratorio de Ambiente Humano y Vivienda, perteneciente al
Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales del CONICET Concejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas.
http://www.cricyt.edu.ar/lahv/xoops/html/modules/wordbook/entry.php?entryID=35945

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Libro Verde del Medioambiente Urbano, Tomo I. Espaa.
Marzo 2007.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Estrategias de Medioambiente Urbano, Espaa. Marzo 2007.


10.- ANEXO.
DEFINICIONES

54

El clculo de los hogares y personas bajo la Lnea de Pobreza (LP) se elabora en base a
datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). A partir de los ingresos de los hogares
se establece si stos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la compra de bienes y
servicios-un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas
esenciales.
El procedimiento parte de utilizar una Canasta Bsica de Alimentos (CBA) y ampliarla con la
inclusin de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educacin, salud,
etc.) con el fin de obtener el valor de la Canasta Bsica Total (CBT).
Para calcular la incidencia de la pobreza se analiza la proporcin de hogares cuyo ingreso
no supera el valor de la CBT; para el caso de la indigencia, la proporcin cuyo ingreso no
superan la CBA.
El procedimiento consiste en calcular los ingresos mensuales de cada uno de los hogares
relevados a travs de la EPH, y compararlos luego con la CBA y la CBT correspondientes a
cada hogar, teniendo en cuenta su composicin en trminos de adultos equivalentes, es
decir, considerando los valores equivalentes de todos sus miembros. Para determinar el
costo de la CBA y la CBT correspondientes a cada hogar, se utiliza una tabla de
equivalencias (vase Tabla de necesidades energticas y unidades consumidoras segn
sexo y edad) que permite calcular las unidades consumidoras en trminos del adulto
equivalente dentro de cada hogar.

Este procedimiento y otros aspectos metodolgicos de la medicin de la pobreza y la
indigencia se pueden consultar en el Anexo Metodolgico de la informacin de prensa
Incidencia de la Pobreza y de la Indigencia en los aglomerados urbanos, Octubre de 2001.

Aunque el clculo de la pobreza y la indigencia se realiza para mayo y octubre de cada ao
en el caso de la medicin puntual y por semestre en el caso de la medicin continua (datos
disponibles desde el primer semestre 2003), el clculo de la CBA y la CBT del adulto
equivalente se realiza todos los meses en funcin de los precios que releva el ndice de
Precios al Consumidor (IPC).

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