Informe de la Comisin de Cuotas

74 perodo de sesiones
(2 a 20 de junio de 2014)




Asamblea General
Documentos Oficiales
Sexagsimo noveno perodo de sesiones
Suplemento nm. 11

A/69/11

Naciones Unidas Nueva York, 2014

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Nota
Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de
letras y cifras. La mencin de una de tales signaturas indica que se hace referencia a
un documento de las Naciones Unidas.




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Resumen
En su 74 perodo de sesiones, la Comisin de Cuotas examin la metodologa
de la escala de cuotas de conformidad con el artculo 160 del reglamento de la
Asamblea General y las resoluciones 58/1 B y 67/238 de la Asamblea General.
En relacin con la metodologa de la escala de cuotas, la Comisin:
a) Record y reafirm su recomendacin de que la escala deba basarse en
los datos ms actualizados, amplios y comparables del ingreso nacional bruto;
b) Acogi con beneplcito el mayor nmero de Estados Miembros que
aplicaban las normas ms recientes del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 1993 o
el SCN 2008, y expres su apoyo a los esfuerzos realizados por la Divisin de
Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara
para mejorar la coordinacin, la promocin y la aplicacin del SCN y las estadsticas
coadyuvantes a nivel nacional con el fin de que los Estados Miembros presentaran
puntualmente la informacin sobre sus cuentas nacionales con el alcance, el detalle y
la calidad necesarios;
c) Recomend a la Asamblea General que alentara a los Estados Miembros a
que presentaran puntualmente los cuestionarios sobre cuentas nacionales requeridos
con arreglo al SCN 1993 o al SCN 2008;
d) Record y reafirm su recomendacin de utilizar tasas de conversin
basadas en los tipos de cambio de mercado para la escala de cuotas, salvo cuando
ello causara fluctuaciones y distorsiones excesivas en el ingreso nacional bruto de
algunos Estados Miembros expresado en dlares de los Estados Unidos, en cuyo caso
se emplearan tipos de cambio ajustados en funcin de los precios u otras tasas de
conversin adecuadas, si se estimara necesario tras analizar caso por caso;
e) Acord que, una vez elegido, era ventajoso utilizar el mismo perodo
bsico de referencia durante el mayor tiempo posible;
f) Decidi seguir examinando todos los elementos de la metodologa de la
escala de cuotas en sus futuros perodos de sesiones teniendo en cuenta las
orientaciones que proporcionara la Asamblea General.
La Comisin decidi seguir examinando tambin las cuestiones de los grandes
cambios entre una escala y la siguiente y el clculo anual teniendo en cuenta las
orientaciones que proporcionara la Asamblea General.
En relacin con los planes de pago plurianuales, la Comisin observ que no se
haba presentado ninguno nuevo. La Comisin record que varios Estados Miembros
haban aplicado planes de ese tipo con buenos resultados, y recomend que la
Asamblea General alentara a los Estados Miembros que tuvieran cuotas en mora con
arreglo al Artculo 19 de la Carta de las Naciones Unidas a que consideraran la
posibilidad de presentar planes de pago plurianuales.

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En cuanto a las exenciones a la aplicacin del Artculo 19 de la Carta, la
Comisin recomend que se autorizara a los siguientes Estados Miembros a votar en
la Asamblea General hasta el final de su sexagsimo noveno perodo de sesiones:
Repblica Centroafricana, Comoras, Guinea-Bissau, Santo Tom y Prncipe y
Somalia.
La Comisin decidi celebrar su 75 perodo de sesiones del 1 al 26 de junio de
2015.




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ndice
Captulo Pgina
I. Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
II. Mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
III. Examen de la metodologa para la preparacin de la escala de cuotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
A. Elementos de la metodologa para la preparacin de la escala de cuotas . . . . . . . . . . . . . 9
1. Elementos para hacer clculos comparativos del ingreso nacional . . . . . . . . . . . . . 10
2. Medidas de reduccin de la cuota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Lmites de la escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
B. Otras sugerencias y otros posibles elementos de la metodologa para el clculo de la
escala de cuotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1. Grandes cambios de las tasas de prorrateo entre una escala y la siguiente y falta
de continuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Nuevo clculo anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
IV. Planes de pago plurianuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
A. Estado de los planes de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
B. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
V. Aplicacin del Artculo 19 de la Carta de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
A. Repblica Centroafricana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
B. Comoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
C. Guinea-Bissau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
D. Santo Tom y Prncipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
E. Somalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
VI. Otros asuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
A. Recaudacin de cuotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
B. Pago de las cuotas en monedas distintas del dlar de los Estados Unidos . . . . . . . . . . . . 36
C. Organizacin de la labor de la Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
D. Mtodos de trabajo de la Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
E. Fecha del prximo perodo de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

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Anexos
I. Esbozo de la metodologa empleada para preparar la escala de cuotas de las Naciones
Unidas para el perodo 2013-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
II. Resumen de los principales cambios entre el Sistema de Cuentas Nacionales de 1968, el
Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 y el Sistema de Cuentas Nacionales de 2008 que
afectan al nivel del PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
III. Criterios sistemticos para determinar los Estados Miembros respecto de los cuales
pueden revisarse los tipos de cambio de mercado para una posible sustitucin . . . . . . . . . . . . 48




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Captulo I
Asistencia

1. La Comisin de Cuotas celebr su 74 perodo de sesiones en la Sede de las
Naciones Unidas del 2 al 20 de junio de 2014. Estuvieron presentes los siguientes
miembros: Andrzej T. Abraszewski, Syed Yawar Ali, Fu Daopeng, Jean Pierre
Diawara, Gordon Eckersley, Edward H. Faris, Bernardo Greiver, Ihor V. Humennyi,
Kunal Khatri, Ali A. Kurer, Nikolay Lozinskiy, Pedro Luis Pedroso Cuesta, Gnke
Roscher, Henrique da Silveira Sardinha Pinto, Ugo Sessi, Shigeki Sumi, Josiel
Motumisi Tawana y Dae-jong Yoo.
2. La Comisin dio la bienvenida a los nuevos miembros y expres su
agradecimiento a los siete miembros salientes, Joseph Acakpo-Satchivi, Susan M.
McLurg, Juan Mbomio Ndong Mangue, Thomas Schlesinger, Thomas David Smith,
Xudong Sun y Kazuo Watanabe, por su dedicado esfuerzo y sus aos de servicio en
la Comisin.
3. La Comisin eligi Presidente al Sr. Greiver y Vicepresidente al Sr. Eckersley.


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Captulo II
Mandato

4. La Comisin de Cuotas realiz su labor atenindose a su mandato general,
enunciado en el artculo 160 del reglamento de la Asamblea General; a su mandato
inicial, enunciado en el captulo IX, seccin 2, prrafos 13 y 14, del informe de la
Comisin Preparatoria (PC/20) y en el informe de la Quinta Comisin ( A/44),
aprobados durante la primera parte del primer perodo de sesiones de la Asamblea,
el 13 de febrero de 1946 (resolucin 14 (I) A, prr. 3); y a los mandatos contenidos
en las resoluciones de la Asamblea 46/221 B, 48/223 C, 53/36 D, 54/237 C y D,
55/5 B y D, 57/4 B, 58/1 A y B, 59/1 A y B, 60/237, 61/2, 61/237, 64/248, 67/238 y
la decisin 68/548 de la Asamblea.
5. La Comisin tuvo ante s las actas resumidas de las sesiones de la Quinta
Comisin en el sexagsimo octavo perodo de sesiones de la Asamblea General en
las que examin el tema 138 del programa, titulado Escala de cuotas para el
prorrateo de los gastos de las Naciones Unidas (A/C.5/68/SR.3, 4 y 26) y las actas
literales de las sesiones plenarias 32 y 72 del sexagsimo octavo perodo de
sesiones de la Asamblea (A/68/PV.32 y 72), as como los informes correspondientes
de la Quinta Comisin a la Asamblea (A/68/504 y Add.1).



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Captulo III
Examen de la metodologa para la preparacin
de la escala de cuotas

6. La Comisin de Cuotas record que al aprobar la escala de cuotas ms reciente en
su resolucin 67/238, la Asamblea General haba observado que la aplicacin de la
metodologa vigente reflejaba cambios en la situacin econmica relativa de los Estados
Miembros de las Naciones Unidas. La Asamblea haba observado tambin que los
cambios en la parte que corresponda a los Estados Miembros en el ingreso nacional
bruto (INB) mundial redundaban en cambios en su capacidad relativa de pago, lo que
debera reflejarse con mayor exactitud en la escala de cuotas. La Asamblea haba
reconocido que la metodologa vigente poda mejorarse, teniendo presente el principio
de la capacidad de pago, y que era necesario estudiar la metodologa en profundidad y
de manera eficaz y rpida, teniendo en cuenta las opiniones expresadas por los Estados
Miembros. La Asamblea haba solicitado a la Comisin que, de conformidad con su
mandato y con el reglamento de la Asamblea, examinara y formulara recomendaciones
sobre los elementos de la metodologa de la escala de cuotas a fin de reflejar la
capacidad de pago de los Estados Miembros y que la informara al respecto a ms tardar
en la parte principal de su septuagsimo perodo de sesiones.
7. La Comisin record tambin que en su anterior perodo de sesiones haba
realizado un examen de la metodologa para la preparacin de la escala de cuotas de
conformidad con su mandato y el reglamento de la Asamblea General y haba
formulado recomendaciones e informado al respecto a la Asamblea en la parte
principal de su sexagsimo octavo perodo de sesiones. Habiendo examinado las
actas resumidas de la Quinta Comisin en el sexagsimo octavo perodo de sesiones
de la Asamblea relativas al tema 138 del programa, la Comisin observ que la
Asamblea no le haba proporcionado orientaciones especficas sobre la metodologa
para la preparacin de la escala de cuotas.


A. Elementos de la metodologa para la preparacin
de la escala de cuotas


8. La Comisin record que en la preparacin de la escala de cuotas para el perodo
2013-2015 se haba aplicado la misma metodologa utilizada en la preparacin de la
escala de cuotas para los cuatro ltimos perodos. En el grfico que figura a
continuacin se ofrece una sinopsis de la metodologa utilizada para preparar la escala
actual. En el anexo I del presente informe figura una descripcin ms detallada de la
metodologa, incluida una explicacin del proceso paso por paso.

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Sinopsis de la metodologa utilizada para preparar la escala de cuotas


9. La Comisin realiz un examen de los elementos de la metodologa vigente
sobre la base de su mandato general, enunciado en el artculo 160 del reglamento de
la Asamblea General, y de las solicitudes formuladas por la Asamblea en sus
resoluciones 58/1 B y 67/238.

1. Elementos para hacer clculos comparativos del ingreso nacional

a) Medida de los ingresos

10. La medida de los ingresos es una primera aproximacin de la capacidad de
pago. La Comisin record que el Grupo Especial Intergubernamental de Trabajo
Encargado de la Aplicacin del Principio de la Capacidad de Pago haba acordado
que el ingreso nacional disponible era en teora la medida ms adecuada de la
capacidad de pago (vase A/49/897). El ingreso nacional disponible representa el
ingreso total disponible para los residentes de un pas, es decir, el ingreso nacional
ms las transferencias corrientes netas (como las remesas) procedentes del resto del
mundo.
11. La Comisin examin informacin actualizada acerca de la disponibilidad de
datos sobre el ingreso nacional disponible bruto (INDB) para su posible uso como
medida de los ingresos. La Comisin observ que se haban producido algunas
mejoras, como el hecho de que al 31 de diciembre de 2013 se dispona de datos
sobre el INDB de 54 pases, cifra que representaba un aumento con respecto a los 49
pases sobre los que se haba proporcionado informacin en el 73 perodo de
sesiones de la Comisin. Sin embargo, la mayora de los Estados Miembros todava
no proporcionaban ese tipo de datos, que se daban a conocer con gran lentitud.
Debido a la menor fiabilidad y disponibilidad de datos sobre esa medida de los
ingresos, la Comisin lleg a la conclusin de que todava no se poda utilizar para
la preparacin de la escala de cuotas.

Paso 1 Pasos 2 a 6 Paso 10 Pasos 7 a 9
Escala
automtica
(perodo bsico
de 3 aos
2008-2010)
Lmites de
la escala
Lmite
mnimo
Lmite mximo
para los pases
menos
adelantados
Escala
automtica
(perodo bsico
de 6 aos;
2005-2010)
Lmite
mximo
Promedio de
las escalas
automticas
Ajuste en
funcin de la
carga de la
deuda
Medidas de
reduccin de
las cuotas
Ajuste por
concepto de
bajos ingresos
per capita
Tasas de
conversin
Ingreso
nacional bruto
en moneda
nacional
Medida de
los ingresos
Ingreso
nacional bruto
en dlares
EE.UU.

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Disponibilidad de datos sobre el ingreso nacional disponible bruto
a diciembre de 2013


Pases que proporcionan datos sobre el INDB 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nmero 121 118 117 111 98 54
Contribucin en la escala para 2013-2015 93,1 93,0 93,0 92,7 88,4 40,7


12. La Comisin record que haba reafirmado anteriormente que la escala de
cuotas deba basarse en los datos ms actualizados, amplios, comparables y
disponibles del INB. La Comisin tambin record el prrafo 7 de la resolucin
67/238, en el que la Asamblea General observ que los cambios en l a parte que
corresponda a los Estados Miembros en el ingreso nacional bruto mundial
redundaban en cambios en la capacidad relativa de pago, lo que debera reflejarse
con mayor exactitud en la escala de cuotas.
13. La Comisin examin la disponibilidad y comparabilidad de los datos sobre el
INB con arreglo a las diferentes normas del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).
La Comisin recomend a la Asamblea General que alentara a los Estados
Miembros a que presentaran puntualmente los cuestionarios sobre cuentas
nacionales requeridos con arreglo al SCN 1993 o al SCN 2008. En el pasado se
haban planteado dudas respecto de la comparabilidad de los datos de los pases que
presentaban informacin con arreglo a las normas ms recientes (SCN 2008 o SCN
1993) y los de los pases que presentaban informacin con arreglo al SCN 1968. En
su examen de la informacin actualizada, la Comisin observ que un mayor
nmero de Estados Miembros haba adoptado el SCN 1993, con lo que se haban
reducido los posibles efectos respecto de la comparabilidad de los datos. Un total de
166 Estados Miembros presentaban informacin con arreglo a las normas ms
recientes, de los cuales 155 lo hacan conforme al SCN 1993 y 11 al SCN 2008.
Varios pases tambin estaban ultimando sus planes para implantar el SCN 2008.
14. La Comisin acogi con beneplcito el continuo aumento del nmero de
Estados Miembros que presentan informes con arreglo a las normas ms recientes.
Sin embargo, la Comisin destac tambin la importancia de que los 27 Estados
Miembros restantes adoptaran y presentaran datos oportunamente con arreglo al
SCN 1993 o el SCN 2008. Si bien los datos sobre el INB compilados con arreglo al
SCN 1993 y el SCN 2008 son generalmente comparables, los compilados con
arreglo al SCN 1968 no ofrecan el mismo grado de comparabilidad debido a una
serie de importantes cambios conceptuales introducidos en las normas ms recientes
(vase el anexo II). La Comisin tambin observ que los datos sobre el INB
presentados con arreglo al SCN 1993 y el SCN 2008 presentaban una visin ms
exacta de la capacidad productiva total de una economa que los datos presentados
con arreglo al SCN 1968.

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Estados Miembros que presentan estadsticas sobre sus cuentas nacionales
con arreglo al Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 o de 2008


Ao Nmero
Porcentaje del ingreso nacional
bruto total en 2011
Porcentaje de la poblacin
total en 2017

2009 134 94,7 88,1
2010 139 94,7 88,3
2011 150 95,9 90,8
2012 156 98,6 93,2
2013 166 98,7 94,9


15. La Comisin analiz tambin la fiabilidad de los datos estadsticos disponibles
con un desfase de dos aos. La mayora de las organizaciones estadsticas
nacionales revisan sus estimaciones y presentan en primer lugar estimaciones
provisionales, luego estimaciones revisadas y por ltimo estimaciones finales.
Algunos pases solo pueden publicar estimaciones provisionales de las estadsticas
sobre sus cuentas nacionales con un desfase de dos aos. En su ltimo examen del
grado de revisin anual medio de las estimaciones del product o interno bruto (PIB)
nacional durante un perodo de entre uno y cuatro aos a partir de su publicacin
inicial, la Comisin observ que las estimaciones provisionales de los montos
totales de las cuentas nacionales seguan siendo objeto de revisiones sust anciales en
los aos subsiguientes. Adems, en ocasiones el grado de revisin de los datos ms
recientes poda ser significativo para algunos pases.

Grado de revisin anual del producto interno bruto nominal
desde la publicacin inicial


Tiempo transcurrido desde la publicacin inicial
Datos Un ao Dos aos Tres aos Cuatro aos

Grado de revisin medio (porcentaje) 5,1 3,9 3,8 3,1


16. Al examinar los datos disponibles, la Comisin observ que no se dispona de
informacin completa sobre todos los aos del perodo bsico de 75 pases debido al
desfase en la presentacin de los datos. La Comisin destac la importancia de que
los Estados Miembros presentaran de manera oportuna los cuestionarios sobre
cuentas nacionales requeridos a fin de reducir al mnimo el uso de estimaciones.
17. Sobre la base de su examen, la Comisin:
a) Record y reafirm su recomendacin de que la escala de cuotas
deba basarse en los datos ms actualizados, amplios, comparables y
disponibles del INB;
b) Acogi con beneplcito el mayor nmero de Estados Miembros que
aplicaban las normas del SCN 1993 o el SCN 2008, y expres su apoyo a los
esfuerzos realizados por la Divisin de Estadstica para mejorar la
coordinacin, la promocin y la aplicacin del SCN y las estadsticas
coadyuvantes a nivel nacional con el fin de que los Estados Miembros

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presentaran puntualmente la informacin sobre sus cuentas nacionales con el
alcance, el detalle y la calidad necesarios;
c) Recomend a la Asamblea General que alentara a los Estados
Miembros a que presentaran puntualmente los cuestionarios sobre cuentas
nacionales requeridos con arreglo al SCN 1993 o al SCN 2008;

b) Tasas de conversin

18. Es necesario determinar el factor que se ha de utilizar para convertir los datos
del INB suministrados por los Estados Miembros en sus monedas nacionales a una
unidad monetaria comn. De conformidad con las resoluciones de la Asamblea
General, en la metodologa para la determinacin de las escalas de cuotas se utiliza
un factor de conversin basado en los tipos de cambio de mercado, salvo cuando
ello cause fluctuaciones y distorsiones excesivas de los ingresos de algunos Estados
Miembros, en cuyo caso se emplean tipos de cambio ajustados en funcin de los
precios u otros factores de conversin adecuados.
19. La Comisin record que ya haba elaborado criterios sistemticos para el
examen y la posible sustitucin por tipos de cambio ajustados en funcin de los
precios u otras tasas de conversin adecuadas a los tipos de cambio de mercado que
causaran fluctuaciones y distorsiones excesivas del INB. En el anexo III se indican
las distintas etapas de la aplicacin de esos criterios sistemticos, que se pueden
resumir como sigue (conforme se aplicaron en la preparacin de la escala de cuotas
para 2013-2015):
a) La primera etapa de la aplicacin de los criterios sistemticos consiste en
determinar los Estados Miembros cuyos tipos de cambio han estado fijos durante un
largo perodo de tiempo y cuyo INB per capita expresado en dlares de los Estados
Unidos sobre la base de esos tipos de cambio parece no representar la realidad
econmica, por ejemplo, en los casos en que sus niveles del INB per capita
expresado en dlares de los Estados Unidos no son comparables con los de pases
vecinos con igual nivel de desarrollo econmico. Se someten a examen los pases
con un coeficiente de variacin de los tipos de cambio de mercado inferior al 3%
durante el perodo aplicable (por ejemplo, 2005-2010). Los tipos de cambio de
mercado de esos pases tambin se comparan con los tipos de cambio operacionales
de las Naciones Unidas y con las tasas de conversin utilizadas por el Fondo
Monetario Internacional (FMI);
b) La segunda etapa consiste en determinar los Estados Miembros que
tienen un factor de crecimiento del INB per capita, expresado en dlares de los
Estados Unidos a valores nominales (a precios corrientes) y calculado en funcin
del tipo de cambio de mercado, superior a 1,5 veces o inferior a 0,67 veces el factor
de crecimiento del INB per capita mundial entre dos perodos de referencia
sucesivos de tres aos cada uno, por ejemplo, 2005-2007 y 2008-2010;
c) La tercera etapa consiste en determinar los Estados Miembros con un
ndice de valoracin del tipo de cambio de mercado superior a 1,2 veces o inferior a
0,8 veces el ndice de valoracin medio de todos los Estados Miembros en el mismo
perodo.
20. La Comisin record que en ocasiones anteriores haba concluido que ningn
criterio servira por s solo para resolver todos los problemas de forma automtica y
satisfactoria, y que cualesquiera criterios se utilizaran exclusivamente como
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elemento de referencia para orientar a la Comisin en la determinacin de los
Estados Miembros cuyos tipos de cambio de mercado deberan revisarse. La
Comisin observ tambin que, aparte de esos cri terios sistemticos, haba otros
indicadores y herramientas que en teora se podan usar para determinar los pases
que se deban someter a examen y que, en ltima instancia, ese tipo de decisiones se
deban adoptar tras un estudio detallado caso por caso.
21. La Comisin examin los criterios sistemticos, incluidos los efectos de la
aplicacin de los datos estadsticos disponibles ms recientes. La Comisin examin
tambin los efectos de la introduccin de modificaciones en los criterios
sistemticos. Un enfoque consistira en modificar los umbrales de los dos
parmetros, es decir, el factor de crecimiento del INB per capita y el ndice de
valoracin del tipo de cambio de mercado. Otro enfoque entraara utilizar una
medida estadstica para reducir el efecto de las fluctuaciones de los tipos de cambio
en las comparaciones del ingreso nacional de distintos pases. Para mitigar las
fluctuaciones del tipo de cambio de mercado se podran utilizar:
a) Un promedio mvil
1
del tipo de cambio de mercado en un perodo de
referencia de ms de un ao;
b) El promedio del tipo de cambio de mercado en un perodo de referencia
de ms de un ao ajustado para tener en cuenta la diferencia entre la tasa de
inflacin del pas y la de la economa mundial (inflacin internacional). La tasa de
inflacin se mide por los cambios del deflactor del PIB.
22. La Comisin decidi seguir examinando los criterios sistemticos en sus
futuros perodos de sesiones, incluida la necesidad de introducir modificaciones en
ellos.
23. La Comisin recibi informacin acerca de las ltimas novedades sobre la
labor que el Banco Mundial llevaba a cabo en el marco del Programa de
Comparacin Internacional de 2011 respecto del concepto de paridad del poder
adquisitivo. La Comisin examin la informacin publicada en abril de 2014 en la
que se resuman los resultados de este programa.
24. La Comisin reconoci las limitaciones que entraaba la utilizacin de la
paridad del poder adquisitivo, y seal en particular que reflejaba la capacidad de
consumo y no la de pago, que no se dispona de datos para todos los pases, y que se
basaba en estimaciones y extrapolaciones de informacin obtenida mediante
encuestas en vez de en datos actuales y verificables. Sin embargo, los Estados
Miembros expresaron la opinin de que la Comisin deba seguir haciendo un
seguimiento de la evolucin del programa.
25. La Comisin record y reafirm su recomendacin de utilizar tasas de
conversin basadas en los tipos de cambio de mercado para la escala de cuotas,
salvo cuando ello causara fluctuaciones y distorsiones excesivas del INB de
algunos Estados Miembros expresado en dlares de los Estados Unidos, en cuyo
caso se deberan utilizar los tipos de cambio ajustados en funcin de los precios
u otras tasas de conversin apropiadas, si se estimara necesario tras analizar
caso por caso.

__________________

1
El promedio mvil en n aos del tipo de cambio de mercado de un pas para el ao t es el
promedio de su tipo de cambio de mercado para los aos t, t -1, ..., t-(n-1).

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c) Perodo bsico

26. A los fines de la metodologa para la escala, los datos sobre el INB, expresados
en dlares de los Estados Unidos, se promedian a lo largo de un perodo bsico
establecido, utilizando los datos disponibles ms recientes en el momento en que la
Comisin examine la escala. En el pasado, el perodo bsico utilizado en la
preparacin de la escala de cuotas haba oscilado entre 1 y 10 aos. En las escalas
para los perodos 2001-2003 a 2013-2015 se aplic la media de los resultados de las
dos escalas automticas, utilizando perodos bsicos de tres y seis aos.
27. La Comisin record que el criterio actual no se haba fundamentado en
ninguna recomendacin tcnica formulada por ella, sino que haba sido el res ultado
de una solucin de compromiso alcanzada por la Asamblea General entre quienes
preferan perodos bsicos ms breves y quienes eran partidarios de que esos
perodos fueran ms largos. En ese criterio se atribua mayor ponderacin al perodo
de tres aos ms reciente, ya que los datos conexos se incluan en ambas escalas
automticas.
28. La Comisin seal que disponer de un perodo estadstico de referencia era
un elemento esencial para el clculo de la escala. Cualquier cambio aplicado a ese
perodo estadstico, una vez elegido, tendra repercusiones para los Estados
Miembros. En sus perodos de sesiones anteriores, la Comisin ya haba examinado
a fondo las ventajas y desventajas de utilizar perodos bsicos ms o menos largos.
Algunos miembros de la Comisin estaban a favor de utilizar un perodo de
referencia ms largo como medio de asegurar una mayor estabilidad y de mitigar
fluctuaciones pronunciadas de un ao a otro en la medida de los ingresos de los
Estados Miembros, mientras que otros eran partidarios de utilizar un perodo bsico
ms corto con el fin de reflejar mejor la capacidad de pago actual de los Estados
Miembros. La Comisin seal tambin que no haba una justificacin clara para
cambiar el actual criterio combinado basado en perodos de tres y seis aos.
29. La Comisin volvi a examinar tanto la cuestin del promedio de los dos
perodos bsicos de referencia como la forma en que se realiza el clculo. Al basar
la escala de cuotas en perodos estadsticos de referencia de tres y seis aos, se
calculaban dos escalas por separado para cada uno de los perodos bsicos de tres y
seis aos, y luego se promediaban para obtener una escala de cuotas definitiva. Otro
mtodo poda consistir en promediar primero los datos sobre el INB
correspondientes a los perodos de tres y seis aos, y despus calcular una escala
automtica nica, en lugar de calcular las dos escalas automticas por separado para
cada perodo y promediar sus resultados. Algunos miembros expresaron la opinin
de que el clculo de una escala automtica nica sera ms sencillo, y por tanto
apoyaron esta opcin para simplificar el funcionamiento de la metodologa actual.
Otros miembros manifestaron la opinin de que era necesario calcular dos escalas y
promediar los resultados, habida cuenta de que la Asamblea General haba decidido
utilizar dos perodos bsicos diferentes. La Comisin, al observar que el mtodo
alternativo del clculo de una escala automtica nica sobre la base de los perodos
de referencia arrojaba resultados ligeramente diferentes para la mayora de los
Estados Miembros, pero que dicho mtodo tena repercusiones considerables para
un nmero limitado de Estados Miembros, en particular los que superaban el umbral
de bajos ingresos per capita, decidi seguir examinando la cuestin.
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30. La Comisin acord que, una vez elegido, utilizar el mismo perodo bsico
de referencia durante el mayor tiempo posible presentaba ventajas.

2. Medidas de reduccin de la cuota

a) Ajuste en funcin de la carga de la deuda

31. El ajuste en funcin de la carga de la deuda ha sido parte de la metodologa
para el clculo de la escala de cuotas desde 1986. Se introdujo como respuesta a la
crisis de la deuda en un momento en que una serie de pases en desarrollo no estaban
en condiciones de refinanciar la deuda soberana que se haba emitido a acreedores
externos. Como consecuencia de ello, algunos pases tuvieron que enfrentarse a
crisis de solvencia que afectaron gravemente a su capacidad de pago. De ah que se
introdujera el ajuste en funcin de la carga de la deuda para ofrecer alivio a esos
Estados Miembros y reflejar los efectos de la amortizacin de la deuda externa en su
capacidad de pago. Dado que el inters sobre la deuda externa ya se tiene en cuenta
como parte del INB, el ajuste en funcin de la carga de la deuda en la metodologa
actual se calcula deduciendo del INB los pagos del capital de la deuda externa en
dlares de los Estados Unidos. Los porcentajes se vuelven a calcular sobre la base
del INB ajustado en funcin de la deuda y, en consecuencia, los efectos del ajuste en
funcin de la carga de la deuda se distribuyen indirectamente entre todos los Estados
Miembros. La Comisin observ que la redistribucin total de puntos en la etapa de
ajuste en funcin de la carga de la deuda en la escala de cuotas para el perodo 2013-
2015 era de 0,546 puntos porcentuales. En la actualidad, 130 miembros se
benefician del ajuste en funcin de la carga de la deuda.
32. La Comisin record que en el momento en que se introdujo el ajuste en
funcin de la carga de la deuda, se prefiri utilizar la deuda externa pblica en lugar
de la deuda externa total por dos razones principales. En primer lugar, los datos
relativos a la deuda externa total no cubren la totalidad de la deuda externa privada.
En segundo lugar, la deuda privada no constituye la misma clase de carga que la
deuda pblica. No obstante, se utiliz el total de la deuda externa en lugar de la
deuda pblica debido a que se dispona de ms datos al respecto y a que en los datos
disponibles en ese momento no se haca distincin entre deuda pblica y privada. En
los ltimos aos la disponibilidad de datos del Banco Mundial sobre la deuda
externa pblica y la deuda con garanta pblica ha aumentado de forma sustancial.
Mientras que en 1985 se dispona de datos sobre 37 pases, en diciembre de 2013, se
contaba con datos relativos a 124 Estados Miembros.
33. La Comisin tambin record que, dadas las limitaciones en cuanto a la
disponibilidad de datos sobre los pagos del capital de la deuda en el momento en
que se introdujo el ajuste, haba decidido basar dicho ajuste en un porcentaje de la
cuanta total de la deuda externa de los Estados Miembros afectados. Con ese fin, se
parti del supuesto de que la deuda externa se amortizara a lo largo de un perodo
de ocho aos, de manera que el ajuste introducido en los datos sobre el INB
correspondera al 12,5% de la cuanta total de la deuda externa por ao. Este criterio
pas a conocerse como mtodo de la cuanta de la deuda. Un criterio alternativo
podra ser aplicar un ajuste basado en los pagos efectivos realizados para amortizar
el capital de la deuda, que se conoce como mtodo de la corriente de la deuda. En
cuanto a la disponibilidad de la informacin necesaria para la aplicacin de los
criterios de la cuanta de la deuda y de la corriente de la deuda, la Comisin observ
que, para el perodo 2007-2012, la International Debt Statistics, base de datos del

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Banco Mundial, contena informacin sobre la cuanta de la deuda de 124 Estados
Miembros. Todos los pases que figuran en esa base de datos son pases en
desarrollo que son miembros y prestatarios del Banco Mundial y tienen un INB per
capita por debajo del umbral determinado por el Banco Mundial para la
clasificacin de pases de altos ingresos en funcin del INB per capita, situado en
12.616 dlares en 2013. La Comisin examin la informacin que indicaba que el
perodo medio de amortizacin real de la deuda externa correspondiente a 2007-
2012 era de aproximadamente nueve aos, frente al perodo de ocho aos que se
toma como supuesto en el caso del mtodo sobre la cuanta de la deuda.
34. En consecuencia, se han planteado dos cuestiones relacionadas con la
metodologa actual del ajuste en funcin de la carga de la deuda que se pueden
abordar con los datos disponibles, a saber: a) si se deben utilizar los datos sobre la
deuda externa total o solo los datos sobre la deuda externa pblica y con garanta
pblica; y b) si se debe basar el ajuste en funcin de la carga de la deuda en el
mtodo de la cuanta de la deuda o en el de l a corriente de la deuda.
35. Algunos miembros indicaron que el ajuste era una parte esencial de la
metodologa para determinar la capacidad de pago de muchos Estados Miembros y,
en consecuencia, se deba mantener en su forma actual. Sostuvieron que el ajuste e n
funcin de la carga de la deuda era necesario para medir la capacidad de pago real
de los Estados Miembros, teniendo en cuenta el hecho de que todava haba algunos
Estados Miembros muy endeudados. Tambin expresaron la opinin de que, puesto
que en el clculo del INB se tenan en cuenta las fuentes privadas y pblicas de
ingresos, en el clculo del ajuste en funcin de la carga de la deuda deba
mantenerse la deuda total. Afirmaron que el ajuste deba seguir formando parte de la
metodologa, ya que reflejaba un factor importante de la capacidad de pago de los
Estados Miembros. Tambin manifestaron que era necesario utilizar la cuanta total
de la deuda, habida cuenta de que la deuda externa total reflejaba la capacidad de
pago y que la deuda privada era un componente importante de la cuanta total de la
deuda, que influa en la capacidad total de pago de los Estados Miembros. Adems,
sealaron que el ajuste de la cuanta de la deuda era ms conveniente para los
Estados Miembros ms necesitados de alivio, es decir, los que a lo largo del tiempo
no haban podido hacer reembolsos, y por lo tanto no haban podido reducir su
deuda externa. Esos miembros destacaron que la reciente crisis financiera
internacional haba repercutido negativamente en las perspectivas de desarrollo de
muchos pases en desarrollo, y por lo tanto haba afectado an ms su capacidad de
pago y empeorado la situacin de su deuda.
36. Otros miembros sealaron que la situacin econmica haba cambiado
significativamente desde la introduccin del ajuste en 1986. En particular, la
reciente crisis financiera internacional haba tenido un profundo efecto en la
situacin de la deuda de varios pases, entre ellos muchos pases desarrollados, que
en la actualidad no se benefician del ajuste en funcin de la carga de la deuda.
Partiendo de la premisa de que la deuda supone una carga respecto de la capacidad
de pago, algunos sostuvieron que el ajuste en funcin de la carga de la deuda debera
aplicarse a todos los Estados Miembros. La Divisin de Estadstica seal, sin
embargo, que no todos los datos disponibles sobre la deuda externa de los Estados
Miembros eran comparables. Esos miembros sealaron que las condiciones
extremas que haban motivado la introduccin del ajuste en funcin de la carga de la
deuda en 1986 ya no eran aplicables a los 124 pases, aunque se aplicaran a algunos
de los pases no incluidos en el conjunto de datos del Banco Mundial.
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37. Otros miembros sealaron que el concepto del ajuste en funcin de la carga de
la deuda se basaba en criterios relacionados con el nivel de desarrollo y, por lo tanto,
su aplicacin debera seguir restringindose a los pases que estaban por debajo del
umbral determinado por el Banco Mundial para la clasificacin de pases de altos
ingresos en funcin del INB per capita.
38. Por otro lado, algunos miembros se manifestaron a favor de perfeccionar el
ajuste en funcin de la carga de la deuda sobre bases tcnicas y teniendo en cuenta
la mejora en la disponibilidad de datos. Sealaron que las dificultades en cuanto a l a
disponibilidad de datos ya no eran un obstculo tcnico para la utilizacin de la
deuda pblica en lugar de la deuda externa total, ni para pasar del mtodo de la
cuanta de la deuda al mtodo de la corriente de la deuda. Esos miembros
consideraban que dichos cambios supondran una mejora tcnica de la metodologa
vigente. En su opinin, el mtodo de la corriente de la deuda tiene en cuenta las
transacciones efectivas de amortizacin de la deuda y, por lo tanto, representa mejor
la realidad econmica. Si la amortizacin de la deuda se considera una carga, es
lgico pensar que se deben tener en cuenta los pagos efectivos que se hayan
realizado. Conceptualmente, algunos miembros tambin cuestionaron que toda la
deuda fuera una carga, como se consideraba conforme a la metodologa actual. Esos
miembros argumentaron que la deuda constituye un instrumento til para la
inversin productiva de los gobiernos y que todos los Estados Miembros elaboran
planes fiscales sobre la base de un nivel sostenible de deuda, mientras que la
metodologa actual parte del supuesto de que los Estados Miembros tratan de reducir
el volumen de la deuda a cero. Esos miembros sealaron que el efecto de la deuda
en la capacidad de pago de los Estados Miembros se refleja con mayor precisin en
el tipo de inters de mercado para refinanciar la deuda. Esto ya se tiene en cuenta en
el clculo del INB. En circunstancias excepcionales, los mercados pueden oponerse
al refinanciamiento de la deuda, lo que puede conducir a una crisis de solvencia, de
tal manera que sea justificable un alivio de la deuda en casos especficos. Esos
miembros observaron tambin que el ajuste en funcin de la carga de la deuda tiene
en cuenta la deuda externa solo en cifras brutas. En su opinin, la deuda externa
deba tenerse en cuenta en cifras netas, ya que cualquier suma prestada por un pas a
otro deba considerarse como un recurso, de la misma manera que cualquier suma
tomada en prstamo por un pas se consideraba carga. La Divisin de Estadstica
indic que actualmente no se dispona de datos sobre la deuda neta.
39. La Comisin observ que la falta de datos disponibles ya no era un factor para
determinar si haba que basar el ajuste en funcin de la carga de la deuda en a) el
total de la deuda externa o la deuda externa pblica, y b) el mtodo de la cuanta
total de la deuda o el de la corriente de la deuda. En la actualidad, se dispona de
datos sobre la deuda pblica externa y el perodo de amortizacin real.
40. La Comisin decidi seguir examinando en futuros perodos de sesiones la
cuestin del ajuste en funcin de la carga de la deuda teniendo en cuenta las
orientaciones proporcionadas por la Asamblea General.

b) Ajuste por concepto de bajos ingresos per capita

41. La Comisin observ que el ajuste por concepto de bajos ingresos per capita
haba sido un elemento importante de la metodologa para calcular la escala de
cuotas desde los comienzos de las Naciones Unidas, y que haba sido utilizado para
la preparacin de la primera escala de cuotas. El ingreso per capita se poda definir

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como el INB dividido por la poblacin de un pas. La Comisin record que, con
arreglo a su mandato, era necesario tener en cuenta el ingreso comparativo per
capita de la poblacin a fin de prevenir asignaciones anmalas debidas al uso de
estimaciones comparativas del ingreso nacional. La Comisin convino en que segua
siendo necesario incluir un ajuste por concepto de bajos ingresos per capita en la
metodologa para el clculo de la escala de cuotas.
42. Actualmente el ajuste tiene dos parmetros, a saber, un umbral del INB per
capita que determina los pases con derecho al ajuste, y un porcentaje de
desgravacin para establecer la cuanta del ajuste. Desde que se aprob la escala
para el bienio 1995-1997, el umbral, que anteriormente haba sido una suma fija en
dlares, ha pasado a ser el INB medio per capita de todos los Estados Miembros. El
porcentaje de desgravacin ha ido en aumento a travs de los aos, desde el 40% en
1948 al 85% en 1983. Desde que se calcul la escala para el perodo 1998-2000, el
porcentaje de desgravacin ha permanecido fijo en el 80%.
43. La redistribucin total de puntos en la etapa de ajuste por concepto de bajos
ingresos per capita para la escala correspondiente al perodo 2013-2015 qued
fijada en 9,739 puntos porcentuales. El tamao de la redistribucin ha ido
aumentando con el tiempo.
44. Algunos miembros de la Comisin expresaron la opinin de que el ajuste por
concepto de bajos ingresos per capita estaba dando buen resultado como parte de la
metodologa general y que haba que mantenerlo tal como estaba formulado.
Observaron que el INB per capita de muchos pases haba aumentado con el tiempo, y
que los ajustes para esos pases eran ms bajos. Adems, el nmero de pases
beneficiarios haba disminuido ligeramente en los ltimos aos, y los pases que haba
superado el umbral ya no reciban ajustes y ahora pagaban por los beneficios de los
que se hallaban por debajo del umbral. Se declararon partidarios de que se siguiera
utilizando el INB medio per capita de los Estados Miembros para establecer el
umbral. Los miembros sealaron adems los importantes cambios introducidos en la
ltima escala de cuotas, entre ellos, aumentos de las cuotas de muchos pases en
desarrollo. Destacaron que todo cambio del ajuste por concepto de bajos ingresos per
capita deba estar basado en datos fiables y constituir una mejora tcnica de la
metodologa en su conjunto, y no una modificacin destinada exclusivamente a
reducir la absorcin de la carga por los pases que superaban el umbral.
45. Algunos miembros sostenan que el ajuste tena por objeto proporcionar alivio
orientado especficamente a los pases con bajos ingresos per capita, pero que
debido a la forma en que estaba concebido estaba proporcionando un alivio
generalizado y cada vez mayor a un nmero mucho ms grande de Estados
Miembros. Por consiguiente, eran partidarios de que se modificara el umbral para
resolver las incoherencias y los problemas asociados a la metodologa actual.
46. La Comisin examin diversas opciones para revisar el ajuste por concepto de
bajos ingresos per capita, algunas de las cuales se haban considerado anteriormente
y se haban dado a conocer a la Asamblea General, mientras que otras eran nuevas o
eran variaciones de propuestas anteriores. La Comisin consider las opciones
siguientes:
a) El umbral del ajuste por concepto de bajos ingresos per capita se podra
basar en el promedio mundial del INB per capita ajustado en funcin de la deuda,
en lugar del INB per capita no ajustado utilizado en la metodologa actual. Habida
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cuenta de la falta de datos comparables sobre la deuda externa de todos los pases,
otra posibilidad podra ser la de utilizar el INB per capita no ajustado tanto para los
Estados Miembros como para el clculo del umbral. En esa forma se eliminara la
asimetra que resulta de comparar el INB de los Estados Miembros ajustado en
funcin de la deuda con un umbral del ajuste calculado utilizando el INB no
ajustado;
b) El umbral se podra definir nuevamente sobre la base de la definicin de
pases de ingresos bajos o de ingresos medianos bajos que da el Banco Mundial.
Ello resolvera la falta de coherencia con la clasificacin utilizada para el ajuste de
la carga de la deuda, que estaba basada en el sistema de notificacin de la deuda al
Banco Mundial;
c) El umbral se podra ajustar en concordancia con el INB medio per capita
de los pases que absorben la carga (los que superan el umbral) nicamente, y no
con el promedio mundial. Esto eliminara la contradiccin de la metodologa actual,
que surgira cuando, a medida que la situacin de los pases de ingresos bajos fuera
mejorando, estos elevaran el umbral, con lo que se retrasara el punto en que los
pases lo superaran;
d) La discontinuidad que se produce cuando se supera el umbral se podra
abordar mediante varias propuestas diferentes, como establecer una zona neutral en
torno al umbral, o cambiar la forma en que se distribuye el ajuste (absorbido
actualmente slo por los pases que estn por encima del umbral). Esas propuestas
se examinan nuevamente en la seccin B.1.
47. Algunos miembros expresaron su apoyo a esos criterios, ya que resolveran de
manera apropiada las incoherencias de que adolece la metodologa actual y
rectificaran el efecto adverso sobre los pases que absorben la carga del ajuste, en
tanto que otros expresaron su desacuerdo y sealaron que algunos de los mtodos
propuestos daran lugar a una inestabilidad e imprevisibilidad mayores de la escala
de cuotas.
48. La Comisin convino en que otro mtodo para establecer el umbral podra ser
el de un umbral ajustado en funcin de la inflacin. El umbral del ajuste por
concepto de bajos ingresos per capita se fijara en valores reales en lugar de
establecerlo con arreglo al promedio mundial corriente del ingreso per capita del
perodo de referencia de la escala. Por ejemplo, se podra usar el INB per capita
medio de un ao de referencia determinado pero se lo podra actualizar segn la tasa
mundial de inflacin para que su valor real se mantuviera constante a lo largo del
tiempo. De ese modo, la posicin de cada pas con respecto al umbral del ajuste por
bajos ingresos per capita sera independiente de los resultados de los dems pases,
y tanto el INB medio per capita y el umbral del ajuste por bajos ingresos per capita
se ajustaran en funcin de la inflacin.
49. La Comisin decidi examinar nuevamente el ajuste por bajos ingresos per
capita teniendo en cuenta las orientaciones de la Asamblea General.

3. Lmites de la escala

a) Tasa de prorrateo mnima

50. La Comisin record que la tasa de prorrateo mnima, o lmite mnimo, ha sido
un elemento de la metodologa para el clculo de la escala de cuotas desde el primer

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momento. La fijacin de la tasa de prorrateo mnima es una decisin subjetiva que
corresponde adoptar a la Asamblea General. Desde 1988, la tasa de prorrateo
mnima se ha reducido del 0,01% al 0,001%. En la escala de cuotas correspondiente
al perodo 2013-2015, la cuota de 30 Estados Miembros, 17 de los cuales estaban
incluidos en la lista de pases menos adelantados, se elev a la tasa de prorrateo
mnima.
51. Para 2014, las cuotas para el presupuesto ordinario que deban pagar los
Estados Miembros a los que se aplicaba la tasa mnima (0,001%) ascendan a 25.520
dlares. Al examinar este elemento anteriormente, la Comisin consider que la tasa
de prorrateo mnima del 0,001% era la contribucin mnima que caba esperar de los
Estados Miembros a la Organizacin. La Comisin observ que no exista una base
tcnica para modificar la tasa de prorrateo mnima.
52. La Comisin decidi examinar nuevamente la cuestin de la tasa de
prorrateo mnima en sus futuros perodos de sesiones teniendo en cuenta las
orientaciones de la Asamblea General.

b) Tasa de prorrateo mximas

53. La Comisin record que la metodologa vigente inclua una tasa de prorrateo
mxima del 22% y una tasa de prorrateo mxima para los pases menos adelantados
del 0,010%. El establecimiento de ambas tasas de prorrateo mximas es una
decisin subjetiva que corresponde adoptar la Asamblea General.
54. La tasa de prorrateo mxima ha sido parte de la metodol oga para el clculo de
la escala de cuotas desde el comienzo. La tasa y la cuanta de la redistribucin se ha
ido reduciendo con el tiempo. La redistribucin total de puntos para la escala
correspondiente al perodo 2013-2015 fue de 5.622. Solo un pas se ha beneficiado
con esos puntos.
55. Para las escalas correspondientes a los perodos 1983-1985, 1986-1988 y
1989-1991, la Asamblea General decidi que no habra aumento de las tasas de los
pases menos adelantados. Desde 1992, la tasa de prorrateo mxima para los pases
menos adelantados ha sido del 0.010%. La tasa de prorrateo mxima para los pases
menos adelantados se haba aplicado a siete de los 49 pases menos adelantados en
la escala de cuotas correspondiente al perodo 2013-2015. La redistribucin total de
puntos para la tasa de prorrateo mxima de los pases menos adelantados en la
escala correspondiente al perodo 2013-2015 fue de 0,016.
56. La Comisin decidi seguir examinando la cuestin de las tasas de
prorrateo mximas en sus futuros perodos de sesiones teniendo en cuenta las
orientaciones de la Asamblea General.


B. Otras sugerencias y otros posibles elementos de la metodologa
para el clculo de la escala de cuotas


1. Grandes cambios de las tasas de prorrateo entre una escala y la siguiente
y falta de continuidad

57. La Comisin record que la Asamblea General, en su resolucin 61/237, haba
observado que la aplicacin de la metodologa actual haba entraado aumentos
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sustanciales de las cuotas de algunos Estados Miembros, entre ellos, pases en
desarrollo.
58. Una preocupacin similar haba llevado a agregar un sistema de lmites a la
metodologa para el clculo de las cuotas en el perodo 1986-1988, lo que haba
limitado los grandes aumentos y las grandes reducciones a que se enfrentaban los
Estados Miembros entre una escala y la siguiente. Posteriormente la Asamblea
General haba decidido eliminar gradualmente el sistema en el curso de dos perodos
de la escala. A partir del clculo de la escala corr espondiente al perodo 2011-2003,
los efectos del sistema de lmites haban quedado totalmente eliminados.
59. La Comisin observ que en un mundo dinmico, los cambios en las tasas de
prorrateo eran inevitables. Como la escala era una escala del 100%, a medida que
las cuotas de algunos Estados Miembros suban o bajaban, las cuotas de otros
bajaran o subiran en proporcin inversa, independientemente de si su INB haba
aumentado o disminuido en valores absolutos. Adems, todo Estado Miembro que
superara la tasa de prorrateo mnima experimentara inevitablemente un aumento
mnimo del 100%.
60. La Comisin record que la mitigacin voluntaria se haba utilizado
anteriormente para aliviar los aumentos en la escala. En las escalas correspondientes
a los perodos 2001-2003, 2004-2006 y 2007-2009, la Asamblea General haba
convenido en la mitigacin de algunos aumentos mediante la redistribucin
voluntaria de la carga y en los aumentos voluntarios de la tasa de prorrateo de
algunos Estados Miembros.
61. La Comisin observ que entre las formas posibles de mitigar los grandes
cambios entre una escala y la siguiente estaran la de introducir un aumento mximo
del 100% a la tasa de prorrateo de un Estado Miembro o de extender los grandes
aumentos a lo largo de todo el perodo de la escala de modo que el Estado Miembro
pudiera realizar la transicin a la nueva tasa en forma gradual durante los tres aos.
Otras opciones se centraban en la parte que corresponda a cada Estado Miembro en
el INB mundial, como la introduccin de un lmi te a la diferencia entre la tasa de
prorrateo de cada Estado Miembro y la parte que le corresponda en el INB mundial,
o la limitacin del aumento de la tasa al aumento de la parte que le corresponda en
el INB mundial.
62. Algunos miembros observaron que el problema de la discontinuidad se
reducira considerablemente si se modificara la metodologa relativa al ajuste por
concepto de bajos ingresos per capita. La Comisin observ que la magnitud de esta
discontinuidad en la escala actual era del 13% aproximadamente. Antes de 1979, el
monto de ese ajuste se distribua a prorrata entre todos los Estados Miembros,
incluso los que se encontraban por debajo del umbral del ajuste por concepto de
bajos ingresos per capita. Como resultado, todos los Estados Miembros, salvo los
sujetos a la tasa de prorrateo mxima o la tasa de prorrateo mnima, compartan la
carga del ajuste. Ese mtodo nivelaba el efecto del ajuste para los que superaban el
umbral. No obstante, tambin poda resultar en que los pases que se encontraran
ligeramente por debajo del umbral pasaran a absorber los cambios en trminos
netos. Debido a la preocupacin por ese efecto, desde 1979 el ajuste se ha
redistribuido nicamente entre los Estados Miembros que se encuentran por encima
del umbral. Las opciones para abordar el problema de la discontinuidad eran las
siguientes: a) distribuir los puntos porcentuales que se derivan del ajuste por
concepto de bajos ingresos per capita entre todos los Estados Miembros; b) permitir

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una redistribucin indirecta similar a la del ajuste en funcin de la carga de la
deuda, por medio de la cual el INB de los pases que se encuentran por debajo del
umbral se reducira en la medida del ajuste por concepto de bajos ingresos per
capita, mientras que los pases que estn por encima del umbral no tendran que
absorber explcitamente el alivio concedido a los pases que se encuentren por
debajo del umbral; y c) crear una zona neutral por encima y por debajo del umbral
del ajuste por concepto de bajos ingresos per capita, por la que los Estados
Miembros que quedaran dentro de esa zona neutral no se beneficiaran con el alivio
derivado de la aplicacin del ajuste por concepto de bajos ingresos per capita, pero
tampoco lo absorberan.
63. Algunos miembros expresaron reservas con respecto a la introduccin de esas
propuestas en la metodologa de la escala, ya que toda nueva medida podra ser una
nueva fuente de discontinuidad. Sealaron que en muchos casos las variaciones de
las cuotas obedecan al crecimiento real y a cambios en la capacidad de pago. La
introduccin de lmites, como un sistema de lmites, constituira una discrepancia
con el principio de la capacidad de pago y haba fracasado en el pasado, creando
distorsiones complejas y agravantes que eran difciles de eliminar. Esos miembros
recalcaron que no deban introducirse esos lmites.
64. La Comisin decidi seguir estudiando medidas para abordar los grandes
cambios de una escala a la siguiente y la discontinuidad teniendo en cuenta las
orientaciones de la Asamblea General.

2. Nuevo clculo anual

65. La Comisin record que en 1997 haba examinado por primera vez la
propuesta de volver a calcular cada ao de forma automtica la escala de cuotas. El
nuevo clculo anual de la escala de cuotas es una actualizacin del porcentaje
relativo de los ingresos antes de los aos segundo y tercero de cada perodo de la
escala, que requiere reemplazar los datos correspondientes al primer ao del perodo
bsico por los nuevos datos de que se dispone para el ao siguiente al perodo
bsico inicial. As, por ejemplo, en el caso de la escala para el perodo 2013-2015,
cuyos perodos bsicos fueron 2005-2010 y 2008-2010, se reemplazaran los datos
correspondientes a 2005, en el perodo bsico de seis aos, y a 2008, en el perodo
bsico de tres aos, por los datos correspondientes a 2011. Sobre la base de esos
porcentajes calculados nuevamente, y de la metodologa establecida para la escala,
la escala para 2014 se ajustara en consecuencia. Asimismo, para 2015 la escala se
ajustara reemplazando los datos correspondientes a 2006 y a 2009, en el perodo
bsico de seis aos y el perodo bsico de tres aos, por los datos correspondientes a
2012.
66. La Comisin observ que el nuevo clculo anual era tcnicamente posible. Sin
embargo, los miembros tenan opiniones diferentes, principalmente acerca de su
aplicacin prctica y acerca de si los beneficios eran superiores a los posibles
inconvenientes.
67. Al volver a examinar esta cuestin, algunos miembros expresaron la opinin
de que el nuevo clculo anual constituira una mejor medida de la capacidad de
pago, ya que la escala se volvera a calcular cada ao sobre la base de los datos ms
actualizados disponibles. Esos miembros se refirieron a los problemas que
presentaba el suministro de datos y observaron que el nuevo clculo anual permitira
que en la escala de cuotas se tuvieran en cuenta los nuevos datos estadsticos
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disponibles, incluidos los datos de aos ms recientes y los datos revisados de aos
anteriores, y la informacin adicional proporcionada por los Estados Miembros. El
nuevo clculo anual contribuira adems a resolver la discontinuidad y nivelara los
grandes aumentos entre una escala y la siguiente. Esos miembros observaron
adems que el nuevo clculo anual se podra implementar con arreglo a una escala
mvil, que se basara en la metodologa aprobada de la escala establecida por tres
aos, y que las tasas de la escala se calcularan nuevamente cada ao sobre la base
de los datos estadsticos revisados.
68. Otros miembros no apoyaban la idea de un nuevo clculo anual. Se mostraban
partidarios de mantener los arreglos vigentes, previstos en el artculo 160 del
reglamento de la Asamblea General, a efectos de que la escala de cuotas, una vez
establecida por la Asamblea, no se sometiera a un examen general por lo menos
durante tres aos, salvo en casos en que fuera evidente que se haban producido
cambios fundamentales en la capacidad de pago relativa de los Estados. Esos
miembros expresaron la opinin de que el nuevo clculo anual exigira la
aprobacin anual de la escala de cuotas por la Asamblea. Consideraban adems que
ello hara que las cuotas anuales de los Estados Miembros fueran menos estables y
previsibles y afectara a las organizaciones internacionales que utilizaban la escala
de cuotas de las Naciones Unidas. Tambin dijeron que podran surgir gastos
adicionales en funcin de la duracin del perodo de sesiones anual de la Comisin,
y de los arreglos necesarios para prestar servicios a esta y a la Asamblea.
69. A continuacin se resean las principales ventajas y desventajas del nuevo
clculo anual.


Ventajas Desventajas

Una mejor aproximacin a la
capacidad de pago actual de los
Estados Miembros, pues la escala
de cada ao se basara en los datos
ms actualizados disponibles
Las cuotas anuales de los Estados Miembros
podran ser menos estables y previsibles y la
formulacin de los presupuestos nacionales,
ms complicada
Garantiza que siempre se utilizarn
los datos de dos aos atrs (es decir,
t-2) y que las revisiones de las
estimaciones del INB quedarn
plenamente incorporadas
Las cuotas para las operaciones de
mantenimiento de la paz solo se prorratearan
hacia el final del ao civil (es decir, para un
mximo de seis meses), lo que tendra
consecuencias para la corriente de efectivo a
corto plazo de la Organizacin, adems de
tener consecuencias administrativas (como el
prorrateo de cuotas adicionales y la
elaboracin de ms informes)
Podra ayudar, en algunos casos, a
solucionar el problema de los
grandes aumentos de una escala a la
siguiente, ya que los ajustes se
nivelaran cada ao a lo largo del
perodo de tres aos
Podra plantear problemas para algunas
organizaciones internacionales que utilizan la
escala de cuotas de las Naciones Unidas, ya
que estas tienen un desfase de un ao en la
aplicacin de esa escala

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Ventajas Desventajas

La escala de cuotas actualizada
podra tener en cuenta la nueva
informacin estadstica disponible
(que no exista cuando se examin
la escala)
Las consecuencias dependeran, en parte, de
decisiones como la duracin del perodo de
sesiones anual de la Comisin, la facultad
que se delegara a la Comisin, y otras
modalidades de trabajo, adems de que
podra ser necesario modificar el artculo 160


70. La Comisin decidi seguir estudiando la cuestin del nuevo clculo anual
en sus futuros perodos de sesiones teniendo en cuenta las orientaciones de la
Asamblea General.


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Captulo IV
Planes de pago plurianuales

71. En el prrafo 1 de su resolucin 57/4 B, la Asamblea General hizo suyas las
conclusiones y recomendaciones de la Comisin relativas a los planes de pago
plurianuales (vase tambin A/57/11, prrs. 17 a 23), y en su resolucin 67/238, la
Asamblea reafirm lo establecido en ese prrafo.
72. Al examinar esta cuestin, la Comisin tuvo ante s el informe del Secretario
General sobre los planes de pago plurianuales ( A/69/70), preparado de conformidad
con las recomendaciones de la Comisin. Tambin se le proporcion informacin
actualizada sobre el estado de los planes de pago. No se haban presentado nuevos
planes de pago plurianuales.
73. La Comisin record que anteriormente otros Estados Miembros haban
aplicado con xito planes de pago plurianuales. Sobre la base de esa experiencia, la
Comisin segua considerando que el sistema de planes de pago plurianuales segua
siendo un medio viable del que disponan los Estados Miembros para reducir sus
cuotas impagadas y demostrar su compromiso con el cumplimiento de sus
obligaciones financieras con las Naciones Unidas.
74. Adems, la Comisin record su recomendacin de que la Asamblea General
alentara a otros Estados Miembros que tuvieran cuotas en mora a los efectos de la
aplicacin del Artculo 19 de la Carta de las Naciones Unidas a que consideraran la
posibilidad de presentar planes de pago plurianuales. En este contexto, algunos
miembros destacaron que el pago regular equivalente por lo menos a la cuota anual
era un primer paso importante para solucionar la situacin de los Estados Miembros
en mora.


A. Estado de los planes de pago


75. En el cuadro que figura en el prrafo 14 del informe del Secretario General
sobre los pagos plurianuales (A/69/70) se resume el estado de los planes de pago al
31 de diciembre de 2013. En este caso, se trata del plan de pago presentado por
Santo Tom y Prncipe en 2002 (primer plan). La Comisin tambin recibi
informacin actualizada al 20 de junio de 2014 respecto de ese plan.

Estado de los planes de pago al 20 de junio de 2014
(En dlares de los Estados Unidos)

Plan de pago
Cuotas al
31 de diciembre Pagos/crditos
Suma pendiente
de pago al
31 de diciembre

Santo Tom y Prncipe
1999 570 783
2000 13 543 48 584 278
2001 14 254 157 598 375
2002 27 237 15 723 29 146 584 952
2003 42 237 17 124 929 601 147

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Plan de pago
Cuotas al
31 de diciembre Pagos/crditos
Suma pendiente
de pago al
31 de diciembre

2004 59 237 20 932 1 559 620 520
2005 74 237 24 264 202 644 582
2006 89 237 23 024 453 667 153
2007 114 237 32 524 810 698 867
2008 134 237 30 943 473 729 337
2009 153 752 35 400 682 764 055
2010 35 548 356 799 247
2011 37 034 506 835 775
2012 29 713 2 193 863 295
2013 37 248 481 900 062
2014 27 347 51 634 875 775


76. La Comisin acogi con beneplcito el pago realizado por Santo Tom y
Prncipe en mayo de 2014 y alent al pas a que examinase el plan y revisase sus
trminos cuando fuera posible.


B. Conclusiones y recomendaciones


77. La Comisin observ que no se haban presentado nuevos planes de pago
plurianuales, record que en el pasado varios Estados Miembros haban
aplicado con xito planes de ese tipo y recomend que la Asamblea General
alentara a los Estados Miembros que tuvieran cuotas en mora con arreglo al
Artculo 19 de la Carta de las Naciones Unidas a que consideraran la
posibilidad de presentar planes de pago plurianuales.


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Captulo V
Aplicacin del Artculo 19 de la Carta de las
Naciones Unidas

78. La Comisin record su mandato general, enunciado en el artculo 160 del
reglamento de la Asamblea General, de asesorar a la Asamblea con respecto a las
medidas que hubieran de adoptarse para la aplicacin del Artculo 19 de la Carta.
Record tambin la resolucin 54/237 C de la Asamblea referente a los procedimientos
para examinar las solicitudes de la exencin con arreglo al Artculo 19.
79. La Comisin record que la Asamblea General, en su resolucin 54/237 C,
haba decidido que las solicitudes de exencin con arreglo al Artculo 19 de la Carta
fueran presentadas por los Estados Miembros al Presidente de la Asamblea por lo
menos dos semanas antes del perodo de sesiones de la Comisin de Cuotas a fin de
que pudiera hacerse un examen completo de las solicitudes. Adems, la Asamblea
haba instado a todos los Estados Miembros en mora que solicitaran la exencin
contemplada en el Artculo 19 de la Carta a que presentaran la informacin
justificativa ms completa posible, en particular informacin sobre agregados
econmicos, ingresos y gastos del Estado, recursos en divisas, endeudamiento,
dificultades para atender a las obligaciones financieras internas o internacionales, y
cualquier otra informacin en apoyo de la aseveracin de que el hecho de que no se
hubieran efectuado los pagos necesarios era atribuible a circunstancias ajenas a la
voluntad del Estado Miembro correspondiente. Ms recientemente, en su resolucin
68/5, la Asamblea haba instado una vez ms a todos los Estados Miembros que
solicitaran la exencin a que presentasen la mayor cantidad de informacin posible
antes del plazo indicado en la resolucin 54/237 C.
80. La Comisin observ que se haban recibido cinco solicitudes de exencin con
arreglo al Artculo 19, el mismo nmero que se haba examinado en 2013.

Solicitudes de exencin presentadas con arreglo al Artculo 19 de la Carta


Estado Miembro
Nmero de aos consecutivos en que
ha quedado comprendido en el mbito
de aplicacin del Artculo 19
Nmero de aos consecutivos en que
se ha solicitado una exencin con
arreglo al Artculo 19

Comoras 22 20
Guinea-Bissau 22 17
Repblica Centroafricana 27 12
Santo Tom y Prncipe 27 13
Somalia 22 13


81. Al examinar las cinco solicitudes, la Comisin reconoci la difcil situacin
que seguan atravesando los Estados Miembros en cuestin y los grandes esfuerzos
que se haban hecho en algunos casos a fin de pagar una parte de las cuotas a lo
largo de los aos.
82. La Comisin alent a los Estados Miembros en cuestin a hacer frente al
aumento de las sumas atrasadas mediante la realizacin de pagos anuales
superiores a las cuotas vigentes a fin de evitar que la deuda siguiera
acumulndose. La Comisin alent tambin a los Estados Miembros a

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considerar la posibilidad de presentar un plan de pagos plurianual y consultar
con la Secretara cuando fuera necesario.


A. Repblica Centroafricana


83. La Comisin tuvo ante s una carta de fecha 25 de abril de 2014 dirigida al
Presidente de la Comisin de Cuotas por el Presidente de la Asamblea General, por
la que se transmita una carta de fecha 24 de abril de 2014 dirigida al Presidente de
la Asamblea por el Encargado de Negocios interino de la Misin Permanente de la
Repblica Centroafricana ante las Naciones Unidas. La Comisin escuch tambin
la exposicin oral del representante de la Repblica Centroafricana.
84. En sus exposiciones presentadas en forma oral y escrita, la Repblica
Centroafricana seal que, desde diciembre de 2012 y a raz de los acontecimientos
que haban sucedido posteriormente en 2013, el pas haba tenido ante s una grave
crisis. La situacin humanitaria, que de por s ya era difcil, haba empeorado. Se
haban cometido violaciones graves de los derechos humanos. Se estimaba que
miles de personas corran el riesgo de una grave inseguridad alimentaria. La
creciente inseguridad amenazaba gravemente la estabilidad del pas. Adems de la
situacin actual, las secuelas de los anteriores aos de crisis persistan en la vida
social y econmica del pas. La economa segua siendo vulnerable a diversas
conmociones internas y externas, y la capacidad del Estado para atender al servicio
del pago de la deuda continuaba siendo insuficiente. En consecuencia, persistan
unos bajos niveles de inversin extranjera y el pas todava dependa de la
asistencia. La Repblica Centroafricana mantena su compromiso de pagar sus
cuotas a las Naciones Unidas, estaba haciendo un esfuerzo para reducir sus cuotas
impagadas y examinaba continuamente la cuestin de los planes de pagos
plurianuales. A medida que se normalizara la situacin en el pas, elaborara ese plan
como cuestin prioritaria.
85. La Secretara proporcion informacin a la Comisin acerca de la situacin en
la Repblica Centroafricana. En los ltimos dos decenios, el pas se haba
enfrentado a conflictos polticos, econmicos, sociales y a conflictos armados que
haban debilitado sus instituciones pblicas y privadas y provocado la destruccin
de infraestructura econmica y social, as como un deterioro general de las
condiciones de vida de la poblacin. En el ltimo ao, se haba producido un
drstico empeoramiento de la situacin sobre el terreno. Los ataques producidos en
diciembre de 2013 haban dado lugar a un deterioro considerable de la situacin de
la seguridad y haban provocado un ciclo de represalias entre civiles y
enfrentamientos entre distintas fuerzas en todo el pas. Miles de personas perdieron
la vida. Esos acontecimientos haban dado lugar a un grave deterioro en la situacin
de los derechos humanos que deriv en una grave crisis de proteccin de los civiles,
que fueron objeto de ataques por parte de grupos armados. El pas se enfrentaba a
una grave crisis humanitaria caracterizada por movimientos masivos de la poblacin
y una situacin de violencia en todo el pas entre comunidades que anteriormente
convivan pacficamente. Los efectos negativos en la capacidad de circular
libremente haban paralizado de hecho la economa. A ello se haba sumado la
disminucin de la produccin agrcola interna, debido a que la inseguridad impeda
cuidar de los cultivos y el ganado. Las operaciones humanitarias tambin se vieron
afectadas por cuestiones relacionadas con la seguridad. Ms de 2,5 millones de
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personas, de una poblacin total de 4,6 millones, dependan de la asistencia
humanitaria para satisfacer sus necesidades bsicas.
86. La Comisin observ que el total de cuotas adeudadas de la Repblica
Centroafricana ascenda a 305.336 dlares y que se requera que se efectuara un
pago mnimo de 205.523 dlares con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 19. El
ltimo pago de la Repblica Centroafricana se haba recibido en octubre de 2012.
La Comisin reconoci los grandes esfuerzos realizados por la Repblica
Centroafricana para reducir el total de las cuotas adeudadas. El pago ms reciente
por valor de 160.000 dlares haba sido equivalente a ms de seis veces su cuota
anual para el presupuesto ordinario. La Comisin alent esos esfuerzos y acogi con
beneplcito que la Repblica Centroafricana declarara que seguira esforzndose por
reducir las cuotas pendientes de pago y que establecera un plan de pago plurianual
de manera prioritaria tan pronto como se normalizase la situacin en el pas.
87. La Comisin concluy que el hecho de que la Repblica Centroafricana no
pudiera pagar la cantidad mnima necesaria para evitar que se le aplicara el
Artculo 19 se deba a condiciones ajenas a su voluntad. Por lo tanto,
recomend que se permitiera a la Repblica Centroafricana votar hasta el final
del sexagsimo noveno perodo de sesiones de la Asamblea General.


B. Comoras


88. La Comisin tuvo ante s una carta de fecha 23 de abril de 2014 dirigida al
Presidente de la Comisin de Cuotas por el Presidente de la Asamblea General, por
la que se transmita una carta de fecha 22 de abril de 2014 dirigida al Presidente de
la Asamblea por el Representante Permanente de las Comoras ante las Naciones
Unidas. Tambin escuch una exposicin oral del representante de las Comoras.
89. En sus exposiciones oral y escrita, las Comoras indicaron que, al igual que la
mayora de los pases menos adelantados, el pas se haba visto gravemente afectado
por las crisis econmica, financiera y alimentaria de los ltimos seis aos. Pese a los
esfuerzos del Gobierno por mitigar los devastadores efectos econmicos, sociales y
ambientales de la crisis, las graves dificultades econmicas y financieras que
afrontaba el pas estaban afectando a las condiciones de vida de la poblacin. La
cada de las ventas de sus productos de exportacin (vainilla, clavo e ilang ilang) y
el descenso de las remesas procedentes de la dispora, que eran una fuente de
divisas para el pas, haban menoscabado los intentos de lograr la recuperacin
econmica y social. Adems, las Comoras seguan siendo vulnerables a riesgos
naturales como las marejadas gigantes, las tempestades tropicales y los ciclones.
Esos desastres naturales representaban una grave amenaza para las colectividades,
las infraestructuras y las actividades econmicas local es. El 29 de marzo de 2014,
en Anjouan, un desprendimiento de tierras provoc el desplazamiento de 3.000
personas. La poltica de dinamizacin del turismo, la reorganizacin de la
administracin pblica y la reciente consecucin del punto de culminacin pr evisto
en la Iniciativa en Favor de los Pases Pobres Muy Endeudados haban sido todas
ellas seales alentadoras. Las Comoras seguiran examinando la cuestin de los
planes de pago plurianuales y, cuando la situacin del pas se hubiese normalizado,
el Gobierno le dara prioridad. La ltima contribucin de 20.000 dlares se haba
pagado en septiembre de 2013 y el Gobierno tena la intencin de efectuar un pago
similar en septiembre de 2014.

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90. La Secretara inform a la Comisin acerca de la situacin de las Comoras.
Desde las elecciones de 2010, las Comoras haban disfrutado de un perodo de
relativa estabilidad y no pareca probable que se volviera a producir un conflicto
abierto. Sin embargo, a pesar del reciente progreso poltico y democrtico, la
situacin en las Comoras segua siendo precaria. Se esperaba que continuara la
tensin entre las islas por la distribucin del poder y los recursos, aunque su
gravedad poda variar a lo largo del tiempo. El pas era muy vulnerable a los
desastres naturales (crecidas repentinas, ciclones, erupciones volcnicas y
terremotos) y los brotes de enfermedades. Tras el alivio de la deuda en virtud de la
Iniciativa en Favor de los Pases Pobres Muy Endeudados en diciembre de 2012, el
Gobierno estaba trabajando para intensificar las inversiones y aplicar reformas en
consonancia con el servicio de crdito ampliado del FMI. Las finanzas pblicas se
caracterizaban por un dficit presupuestario crnico. Los gastos del Gobierno
consistan principalmente en los sueldos de los funcionarios y excedan su
capacidad de movilizar recursos. En consecuencia, el pas dependa de la asistencia
oficial para el desarrollo y la deuda pblica. Sin embargo, el esfuerzo que el
Gobierno estaba haciendo para mejorar el desarrollo econmico del pas es taba
dando algunos frutos, en particular en los mbitos de la salud y la educacin. Las
Comoras se encontraban en una etapa de transicin del desarrollo.
91. La Comisin observ que el total de las cuotas adeudadas de las Comoras
ascenda a 952.723 dlares y que se requera que efectuara el pago mnimo de
852.910 dlares con arreglo al Artculo 19. El ltimo pago de las Comoras por valor
de 20.000 dlares se recibi en septiembre de 2013. En septiembre de 2012 se haba
recibido tambin un pago por valor de 14.015 dlares. La Comisin acogi con
beneplcito esos pagos peridicos que demostraban el compromiso de las Comoras
de reducir sus atrasos. La Comisin observ que los pagos anuales deban ser
superiores al nivel de las cuotas anuales a fin de que en la medi da de lo posible no
se siguieran acumulando cuotas pagaderas. La Comisin acogi con beneplcito que
las Comoras declararan que haran otro pago anual en septiembre de 2014 y
mantendran en examen la cuestin del plan de pago plurianual, con miras a
establecer con carcter prioritario un plan de ese tipo a medida que se fuera
normalizando la situacin del pas.
92. La Comisin concluy que el hecho de que las Comoras no hubieran
pagado la cantidad mnima necesaria para evitar que se les aplicara el Artculo
19 se deba a circunstancias ajenas a su voluntad. Por lo tanto, recomend que
se permitiera a las Comoras votar hasta el final del sexagsimo noveno perodo
de sesiones de la Asamblea General.


C. Guinea-Bissau


93. La Comisin tuvo ante s una carta de fecha 13 de mayo de 2014 dirigida a su
Presidente por el Presidente de la Asamblea General por la que se transmita una
carta de fecha 6 de mayo de 2014 dirigida al Presidente de la Asamblea General por
el Representante Permanente de Guinea-Bissau ante las Naciones Unidas. Tambin
escuch una presentacin oral a cargo del Representante Permanente.
94. En sus presentaciones escrita y oral, Guinea-Bissau indic que en los ltimos
aos, pese a todos sus esfuerzos, el pas no haba podido cumplir la obligacin de
pagar sus cuotas debido a la gran inestabilidad poltica que viva, que haba afectado
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a su situacin socioeconmica. Desde el golpe de Estado del 12 de abril de 2012,
con la suspensin del apoyo financiero internacional de sus principales asociados, la
ya debilitada economa haba empeorado, dejando a los funcionarios pblicos sin
sueldo durante meses y provocando tensiones sociales y ms sufrimiento a la
poblacin, a todos los niveles y en todos los estratos de la sociedad. El 13 de abril
de 2014, tras dos aos de transicin, se haban celebrado de manera simultnea
elecciones democrticas presidenciales y legislativas. Las elecciones, en las que la
participacin haba sido mayor que nunca, tuvieron lugar en un clima de paz,
demostrando que la poblacin de Guinea-Bissau tena esperanza en un nuevo
comienzo para consolidar la paz y devolver la confianza a los asociados a fin de
lograr el desarrollo sostenible en el pas. La segunda ronda de las elecciones se
haba celebrado el 18 de mayo de 2014, fecha despus de la cual el nuevo Gobierno
asumira sus funciones, poniendo as fin a un largo perodo de transicin. El
Gobierno recin elegido empezara a trabajar en la reconstruccin del pas y en el
fortalecimiento de su economa. El cumplimiento de las obligaciones del pas con la
Organizacin, incluso mediante un plan de pago plurianual, sera una de las
prioridades de las nuevas autoridades, en un esfuerzo por reducir su deuda con la
Organizacin.
95. La Secretara proporcion a la Comisin informacin relativa a la sit uacin en
Guinea-Bissau. El pas haba hecho progresos considerables en el ao anterior. Tras
la celebracin con xito de las elecciones presidenciales y legislativas en abril y
mayo de 2014, estaba previsto que un nuevo Gobierno asumiera sus funciones en las
prximas semanas, y el orden constitucional estaba prcticamente reinstaurado en el
pas. Si bien estos logros positivos eran muy alentadores, an quedaba mucho por
hacer para garantizar la estabilidad tras las elecciones. Hacan falta esfuerzos
sostenidos en los prximos meses para ayudar a las autoridades del pas a abordar
las prioridades ms urgentes, como el pago de los sueldos de los funcionarios y la
prestacin de servicios bsicos de salud y educacin. Tambin haca falta asistencia
internacional para asegurar que las nuevas autoridades pudieran lograr los objetivos
de desarrollo a largo plazo mediante la reconstruccin del Estado y la ejecucin de
las reformas clave. Entre estas caba citar la reforma de las instituciones de defensa,
de seguridad y de justicia a fin de que estas pudieran cumplir las funciones que se
definan para ellas en la Constitucin y mantener el orden constitucional. Si bien
Guinea Bissau no se enfrentaba a ninguna crisis humanitaria aguda de gran
envergadura, tras diez aos de conflicto e inestabilidad poltica, el pas segua
siendo frgil y se enfrentaba a importantes desafos en materia de desarrollo. Las
perspectivas de crecimiento a medio plazo para el desarrollo econmico y social
dependan de la evolucin sociopoltica en el pas, en particular, de la estabilizacin
del entorno poltico y de un mayor apoyo por parte de los asociados tradicionales
para el desarrollo.
96. La Comisin observ que el total acumulado de cuotas que adeudaba Guinea-
Bissau ascenda a 643.395 dlares, y que, de conformidad con el Artculo 19, era
necesario un pago mnimo de 543.582 dlares. El pago ms reciente de Guinea-
Bissau de 99.950 dlares se haba recibido en septiembre de 2009. La Comisin
expres su aprecio por los esfuerzos realizados en el pasado por Guinea-Bissau para
pagar sus cuotas atrasadas y alent al pas a que reanudara el pago a fin de ir
reduciendo poco a poco sus cuotas atrasadas y a que considerara la posibilidad de
presentar un plan de pago plurianual.

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97. La Comisin lleg a la conclusin de que el hecho de que Guinea-Bissau
no hubiera pagado la cantidad mnima necesaria para evitar la aplicacin del
Artculo 19 se deba a circunstancias ajenas a su voluntad. Por consiguiente,
recomend que se permitiera a Guinea-Bissau votar hasta el final del
sexagsimo noveno perodo de sesiones de la Asamblea General.


D. Santo Tom y Prncipe


98. La Comisin tuvo ante s una carta de fecha 9 de mayo de 2014 dirigida a su
Presidente por el Presidente de la Asamblea General por la que trans mita una carta
de fecha 8 de mayo de 2014 dirigida al Presidente de la Asamblea General por el
Representante Permanente de Santo Tom y Prncipe ante las Naciones Unidas.
Tambin escuch una presentacin oral a cargo del Representante Permanente.
99. En sus presentaciones oral y escrita, Santo Tom y Prncipe indic que, pese a
todos sus esfuerzos, le haba sido imposible cumplir las responsabilidades
financieras para con la Organizacin debido a los efectos negativos que haban
tenido sobre su capacidad de pago las continuas dificultades econmicas de los
ltimos aos y el aumento de la pobreza. El pas tena una elevada tasa de
desempleo, de un 13,5% en 2014. Santo Tom y Prncipe no era productor de
petrleo ni de gas, pese a su ubicacin geogrfica. Hasta la fecha, ese sector no
haba contribuido de manera sustantiva al crecimiento general en 2014, y no se
prevea que lo fuera a hacer en 2015. El pequeo tamao del pas, su insularidad y
su gran dependencia de la ayuda exterior eran algunos de los factores que haban
hecho que la economa fuera altamente vulnerable. Pese a que, en los ltimos seis
aos, los resultados microeconmicos haban mejorado en cierta medida, Santo
Tom y Prncipe sigui siendo uno de los pases ms pobres del mundo, como se
expona en distintos informes publicados por el Banco Mundial y el FMI. Santo
Tom y Prncipe se haba sumado al Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra
la Pobreza un programa del Banco Mundial y el FMI destinado a aliviar la pobreza.
A mediados de 2012 se haba aprobado un nuevo servicio de crdito ampliado para
los prximos tres aos. El Gobierno reconsiderara las condiciones de su plan de
pago plurianual y efectuara todos los pagos necesarios a la Organizacin tan pronto
como mejorara la situacin econmica.
100. La Secretara proporcion a la Comisin informacin sobre la situacin en
Santo Tom y Prncipe. El pas todava era frgil desde el punto de vista poltico y
econmico. Los desafos ms importantes eran proporcionar un marco jurdico
slido y reforzar el estado de derecho, aumentar la transparencia y la rendicin de
cuentas de las instituciones estatales y luchar contra la corrupcin. En tanto que pas
altamente dependiente de la ayuda internacional, un desafo fundamental era la
necesidad de movilizar recursos adicionales de manera sostenida y continua
provenientes de los asociados para el desarrollo a fin de ayudar al pas a ejecutar su
estrategia para la reduccin de la pobreza. Santo Tom y Prncipe era un pequeo
Estado insular, propenso a desastres naturales, tales como inundaciones y
corrimientos de tierras. Pese a los logros recientes en el mbito del desarrollo
humano, especialmente en los sectores de la educacin y la salud, el pas segua
siendo altamente vulnerable a crisis imprevisibles, como la escasez de alimentos, el
cambio climtico y los efectos de la reciente crisis financiera mundial. La
malnutricin crnica y la mortalidad infantil eran elevadas. El pas tena una base de
produccin y exportacin reducida. Se esperaba que el sector petrolero
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desempeara una importante funcin en la economa en los prximos aos. El
Gobierno haba hecho importantes avances en la reforma de la gestin de las
finanzas pblicas. Con el apoyo de sus asociados para el desarrollo, Santo Tom y
Prncipe haba logrado ir adoptando gradualmente polticas fiscales y monetarias
ms prudentes que estaban fomentando el crecimiento econmico y la sostenibilidad
de la deuda.
101. La Comisin observ que el total de cuotas acumuladas que adeudaba Santo
Tom y Prncipe ascenda a 875.775 dlares y que, en virtud del Artculo 19, era
necesario un pago mnimo de 775.963 dlares. El pago ms reciente de Santo Tom
y Prncipe, de 51.634 dlares, se haba recibido en mayo de 2014. Este haba sido el
primer pago que se reciba del pas desde octubre de 2002. La Comisin acogi con
satisfaccin el pago, prueba del compromiso renovado de Santo Tom y Prncipe de
hacer frente a sus atrasos. La Comisin reconoci el compromiso que Santo Tom y
Prncipe haba contrado al presentar un plan de pago plurianual, y celebr la
indicacin de que examinara el plan y revisara las condiciones lo antes posible.
102. La Comisin lleg a la conclusin de que el hecho de que Santo Tom y
Prncipe no hubiera efectuado el pago mnimo necesario para evi tar la
aplicacin del Artculo 19 se deba a circunstancias ajenas a su voluntad. Por
consiguiente, recomend que se permitiera a Santo Tom y Prncipe votar hasta
el final del sexagsimo noveno perodo de sesiones de la Asamblea General.


E. Somalia


103. La Comisin tuvo ante s una carta de fecha 22 de abril de 2014 dirigida a su
Presidente por el Presidente de la Asamblea General por la que se transmita una
carta de fecha 21 de abril de 2014 dirigida al Presidente de la Asamblea General por
el Representante Permanente de Somalia ante las Naciones Unidas. Tambin
escuch una presentacin oral a cargo del Representante Permanente.
104. En sus presentaciones oral y escrita, Somalia indic que su capacidad para
pagar se haba visto afectada por la difcil situacin interna que el pas haba
experimentado durante los ltimos aos y las graves dificultades econmicas y
financieras que afectaban a las condiciones de vida del pueblo. Desde la dcada de
1990, Somalia haba sufrido un grave conflicto interno que haba generado crisis
financieras y arduas dificultades econmicas. Si bien desde 2008 se haba registrado
un modesto progreso, el Gobierno se enfrentaba a tremendos desafos: unas
estructuras e instituciones federales de transicin dbiles y una carencia de recursos
suficientes para poder responsabilizarse plenamente de la seguridad de sus
ciudadanos y afrontar la acuciante crisis humanitaria y econmica. De toda la
poblacin del pas, 2,4 millones de somales, es decir, un 32%, necesitaba asistencia
humanitaria y apoyo para su sustento a causa del conflicto continuo, la sequa y la
inseguridad alimentaria. La combinacin de un conflicto creciente y la sequa haba
dado lugar a un aumento de los movimientos y el desplazamiento de la poblacin.
La situacin de la nutricin haba sido clasificada como crtica o muy crtica en la
mayora de las zonas de la parte meridional de Somalia debido a las dificultades
para acceder a los alimentos. Las tasas de morbilidad eran elevadas debido a la baja
prevalencia de las intervenciones sanitarias. El Gobierno realizara todos los pagos
necesarios en cuanto mejoraran la situacin financiera y la situacin de la seguridad
en el pas. Caba sealar que recientemente se haban producido seales muy

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alentadoras de progreso, y se esperaba que el pas pudiera comenzar a adoptar
medidas durante el ao siguiente para cumplir sus obligaciones financieras con las
Naciones Unidas.
105. La Secretara proporcion a la Comisin informacin sobre la situacin en
Somalia. El pas llevaba 25 aos en una situacin de conflicto armado prolongado.
Desde 2012 se haban producido en el pas importantes avances polticos y en
materia de seguridad, lo cual ofreca ms posibilidades para la paz, entre ellos, la
formacin de un nuevo Gobierno federal. El Gobierno se acercaba al punto medio
de sus cuatro aos de mandato. Pese a algunos avances polticos y a la mejora de la
seguridad alimentaria desde la hambruna de 2011, la situacin humanitaria del pas
segua siendo grave y, en la actualidad, Somalia corra el riesgo de sufrir una nueva
hambruna. Aunque las condiciones variaban de una regin a otra, Somalia segua
siendo uno de los pases ms pobres del mundo. El Gobierno sigui trabajando para
mejorar sus sistemas de recaudacin de ingresos, entre otras cosas, mediante el
registro de las empresas, la concesin de poder al Banco Central, la realizacin de
campaas de concienciacin fiscal y la consolidacin de los rganos de recaudacin
de impuestos. Las instituciones pblicas del pas siguieron siendo altament e
dependientes de la asistencia exterior. Las dificultades a que se enfrentaba el
Gobierno a la hora de fortalecer las instituciones pblicas eran enormes. La larga
guerra civil haba destruido la infraestructura fsica, los equipos y la memoria
institucional de la mayora de los ministerios y organismos pblicos.
106. La Comisin observ que el total acumulado de cuotas que adeudaba Somalia
ascenda a 1.355.739 dlares y que, en virtud del Artculo 19, era necesario un pago
mnimo de 1.255.926 dlares. El pago ms reciente de Somalia se haba recibido en
octubre de 1989. La Comisin alent a Somalia a que considerara la posibilidad de
presentar un plan de pago plurianual una vez que la situacin del pas se hubiera
normalizado.
107. La Comisin lleg a la conclusin de que el hecho de que Somalia no
hubiera efectuado el pago mnimo necesario para evitar la aplicacin del
Artculo 19 se deba a circunstancias ajenas a su voluntad. Por consiguiente,
recomend que se permitiera a Somalia votar hasta el final del sexagsimo
noveno perodo de sesiones de la Asamblea General.



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Captulo VI
Otros asuntos

A. Recaudacin de cuotas


108. La Comisin observ que, cuando concluya el presente perodo de sesiones, el
20 de junio de 2014, solo habra un Estado Miembro, que estaba en mora en el pago
de sus cuotas a las Naciones Unidas, de conformidad con el Artculo 19 de la Carta,
y no tena voto en la Asamblea General: el Yemen. Adems, los siguientes cinco
Estados Miembros estaban en mora en el pago de sus cuotas de conformi dad con el
Artculo 19 pero se les haba permitido votar en la Asamblea hasta el final del
sexagsimo octavo perodo de sesiones, en virtud de lo dispuesto en la resolucin
68/5 de la Asamblea: Comoras, Guinea-Bissau, Repblica Centroafricana, Santo
Tom y Prncipe y Somalia. La Comisin decidi autorizar a su Presidente a
publicar una adicin al presente informe, en caso necesario.
109. La Comisin tambin observ que, al 31 de mayo de 2014, se adeudaban a la
Organizacin un total de 2.600 millones de dlares para el presupuesto ordinario, las
operaciones de mantenimiento de la paz, los tribunales internacionales y el plan
maestro de mejoras de infraestructura. Esa cifra reflejaba un ligero aumento en
comparacin con los 2.400 millones de dlares y los 2.500 millones de dlares que
se adeudaban al 31 de mayo de 2013 y al 31 de mayo de 2012, respectivamente.


B. Pago de las cuotas en monedas distintas del dlar
de los Estados Unidos


110. De conformidad con lo dispuesto en el prrafo 16 a) de su resolucin 67/238,
la Asamblea General autoriz al Secretario General a aceptar, a su discrecin y
previa consulta con el Presidente de la Comisin de Cuotas, una parte de las cuotas
de los Estados Miembros para los aos civiles 2013, 2014 y 2015 en monedas
distintas del dlar de los Estados Unidos.
111. La Comisin observ que, en 2013, el Secretario General haba aceptado el
equivalente a 3.556.449,61 dlares de Chipre, Etiopa, Marruecos y el Sudn en
monedas distintas del dlar de los Estados Unidos aceptables para la Organizacin.


C. Organizacin de la labor de la Comisin


112. La Comisin deseaba expresar su reconocimiento por la profesionalidad de su
secretara y de la Divisin de Estadstica y agradeci el importante apoyo que
haban prestado a su labor. Asimismo, celebr las mejoras introducidas en su sitio
web (http://www.un.org/en/ga/contributions/index.shtml) y, en particular, la
transparencia derivada de la mejora del contenido y la presentacin de informacin
til.
113. La Comisin tambin expres su reconocimiento por el apoyo sustantivo
prestado por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, el
Departamento de Asuntos Polticos, la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas durante el
examen de las solicitudes de exencin con arreglo al Artculo 19 de la Carta.

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D. Mtodos de trabajo de la Comisin


114. La Comisin llev a cabo un examen de sus mtodos de trabajo y los
miembros expresaron su satisfaccin general con los mtodos de trabajo y los
procedimientos actuales. Sealaron que la documentacin necesaria para la labor de
la Comisin se haba presentado oportunamente para su examen antes del perodo de
sesiones. Tambin expresaron su apoyo a la mayor disponibilidad de documentacin
en lnea. La Comisin decidi seguir examinando sus mtodos de trabajo en sus
futuros perodos de sesiones.


E. Fecha del prximo perodo de sesiones


115. La Comisin decidi celebrar su 75 perodo de sesiones en Nueva York
del 1 al 26 de junio de 2015.
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Anexo I

Esbozo de la metodologa empleada para preparar
la escala de cuotas de las Naciones Unidas para el
perodo 2013-2015

1. La escala de cuotas vigente se bas en la media aritmtica de los resultados
obtenidos usando datos del ingreso nacional correspondientes a perodos bsicos de
tres y seis aos, es decir, los perodos 2008-2010 y 2005-2010. Con arreglo a la
metodologa usada para preparar cada conjunto de resultados, se tom como punto de
partida el ingreso nacional bruto (INB) de los Estados Miembros de las Naciones
Unidas durante los perodos bsicos respectivos. Esa informacin fue proporcionada
por la Divisin de Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
sobre la base de los datos suministrados por los Estados Miembros en sus respuestas
al cuestionario anual sobre las cuentas nacionales. Puesto que deban proporcionarse
cifras de todos los Estados Miembros y de todos y cada uno de los aos de los
posibles perodos estadsticos, cuando no se dispuso de datos obtenidos mediante el
cuestionario la Divisin de Estadstica prepar estimaciones utilizando otras fuentes
disponibles, incluidas las comisiones regionales, otras organizaciones regionales, el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), as como fuentes
privadas.
2. Los datos sobre el INB correspondientes a cada ao de los perodos bsicos se
convirtieron luego a una moneda comn (el dlar de los Estados Unidos), en la
mayora de los casos utilizando tipos de cambio de mercado (TCM). A tal fin, el
TCM utilizado en cada caso fue el promedio anual de los tipos de cambio entre la
moneda nacional y el dlar de los Estados Unidos, publicados en las Estadsticas
Financieras Internacionales del FMI o en su Sistema de Informacin Econmica.
De esas fuentes se obtuvieron tres clases de tipo de cambio que, a los efectos de la
elaboracin de la escala de cuotas, se conocen como TCM:
a) Tipos de cambio de mercado, determinados principalmente por las
fuerzas del mercado;
b) Tipos de cambio oficiales determinados por las autoridades estatales;
c) Tipos de cambio principales, en el caso de los pases con regmenes de
tipos de cambio mltiples.
En el caso de los pases que no eran miembros del FMI respecto de los cuales no se
dispona de TCM, se utilizaron los tipos de cambio operacionales de las Naciones
Unidas.
3. Como parte de su labor de examen la Comisin de Cuotas consider si los
TCM daban lugar a fluctuaciones o distorsiones excesivas de los ingresos de
determinados Estados Miembros, para estudiar la posibilidad de sustituirlos por
tipos de cambio ajustados en funcin de los precios (TCAP) u otras tasas de
conversin adecuadas. La metodologa para el clculo de los TCAP fue elaborada
por la Divisin de Estadstica a fin de ajustar los tipos de cambio para la conversin
en dlares de los Estados Unidos teniendo en cuenta nicamente los cambios de los
precios relativos en la economa de los respectivos Estados Miembros y los Estados
Unidos, que se refleja en el ndice de valoracin del TCM. Los ndices de valoracin
del TCM de los Estados Miembros se consideran en relacin con sus valores

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respectivos para la totalidad de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y, de
esta forma, se tienen en cuenta los movimientos relativos de las monedas de todos
los Estados Miembros respecto del dlar de los Estados Unidos. Los TCAP se
obtienen ajustando el TCM en funcin de la relacin del ndice de valoracin de
todos los Estados Miembros de la Organizacin dividido por el ndice de valoracin
del Estado Miembro, dentro de un rango del 20% por encima o por debajo del ndice
de valoracin de todos los Estados Miembros.
4. A continuacin se combinaron el promedio de las cifras anuales del INB en
dlares de los Estados Unidos durante el perodo bsico y las cifras correspondientes a
otros Estados Miembros, como primer paso en la elaboracin de las escalas
automticas usadas para la escala de cuotas correspondiente al perodo 2013-2015.

Resumen de la etapa 1

Las cifras anuales del INB de cada Estado Miembro en moneda nacional se
convirtieron a dlares de los Estados Unidos aplicando la tasa anual media de
conversin (TCM u otra tasa seleccionada por la Comisin). Se calcul el
promedio de esas cifras para el perodo bsico (tres o seis aos), segn se
indica a continuacin: As:
[(INB
ao 1
/tasa de conversin
ao 1
) + ...... + (INB
ao 6
/tasa de conversin
ao
6
)]/6 = INB medio, donde 6 es la duracin del perodo bsico
Estas medias del INB se sumaron y utilizaron para calcular la proporcin en el
INB total. Se realiz un clculo similar para el perodo bsico de tres aos.
5. La siguiente etapa de la metodologa para elaborar la escala consisti en
aplicar el ajuste en funcin de la carga de la deuda en cada escala automtica. En su
resolucin 55/5 B, la Asamblea General decidi que este ajuste se basara en el
enfoque utilizado en la escala de cuotas para el perodo 1995-1997. Con arreglo a
ese criterio, el ajuste en funcin de la carga de la deuda es la media de los valores
equivalentes al 12,5% del total de la deuda externa para cada ao del perodo (lo que
se ha denominado el mtodo de la cuanta de la deuda) sobre la base de la
hiptesis de que la deuda externa se amortizara en un perodo de ocho aos. Los
datos para ese ajuste se obtuvieron de la base de datos del Banco Mundial sobre la
deuda externa, que contena datos sobre pases con ingresos per capita de hasta
12.275 dlares (a las tasas de conversin del Atlas del Banco Mundial). La cuanta
del ajuste en funcin de la carga de la deuda se dedujo de la del INB de los pases
afectados. Por lo tanto, el ajuste no hizo aumentar el valor absoluto del INB de los
Estados Miembros que no se beneficiaban de l o cuyo ajuste relativo era inferior a
la cuanta del ajuste total como porcentaje del INB total, sino la proporcin que les
corresponda de este.

Resumen de la etapa 2

Se dedujo el ajuste en funcin de la carga de la deuda (ACD) para cada
perodo bsico, a fin de obtener el INB ajustado en funcin de la deuda
(INB
ad
). La cuanta deducida fue el promedio de las sumas equivalentes al
12,5% de la deuda total por cada ao del perodo bsico. As:
INB medio - ACD = INB
ad

INB
ad
total = INB total - ACD total
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6. La etapa siguiente consisti en aplicar el ajuste por concepto de bajos ingresos
per capita en cada escala automtica. Para ello, se calcul el INB medio per capita
durante cada uno de los perodos bsicos de los Estados Miembros en su conjunto y
el INB medio per capita ajustado en funcin de la deuda de cada uno de ellos para
cada perodo bsico. Las medias generales para la escala vigente fueron de 8.956
dlares para el perodo bsico de tres aos y 8.338 dlares para el perodo de seis
aos, valores que se tomaron como puntos de partida o umbrales para los ajustes
respectivos. El INB de todos los pases con un INB medio per capita ajustado en
funcin de la deuda inferior al umbral se redujo en el 80% del porcentaje en el cual
su INB medio per capita ajustado en funcin de la deuda estaba por debajo del
umbral.
7. Para cada escala automtica, la cuanta total del ajuste por concepto de bajos
ingresos per capita fue reasignada a los pases cuyo INB era superior al umbral (con
excepcin del Estado Miembro afectado por la tasa de prorrateo mxima (lmite
mximo)) en forma proporcional a su respectiva participacin relativa en el INB
total ajustado en funcin de la deuda de esos pases. A modo de ejemplo, se efectu
un clculo paralelo en que no se excluy al pas del lmite mximo de la asignacin
del ajuste. De este modo, en las escalas automticas examinadas por la Comisin se
pudieron indicar cules habran sido las cuotas relativas de los Estados Miembros si
no se hubiese aplicado el lmite mximo.

Resumen de la etapa 3

Se calcul el INB medio per capita correspondiente a cada perodo bsico. La
cifra resultante se utiliz como umbral para la aplicacin del ajuste en funcin
de bajos de ingresos per capita. As:
(INB total
ao 1
+ + GNI total
ao 6
)/(poblacin total
ao 1
+ . +
poblacin total
ao 6
) = INB medio per capita para el perodo bsico de
seis aos
Se realiz un clculo similar para el perodo bsico de tres aos.

Resumen de la etapa 4

Se calcul el INB medio per capita ajustado en funcin de la deuda de cada
Estado Miembro correspondiente a cada perodo bsico del mismo modo que
en la etapa 3, utilizando el INB ajustado en funcin de la deuda.

Resumen de la etapa 5

Para cada escala automtica, se aplic el ajuste por concepto de bajos ingresos
per capita al INB de los Estados Miembros cuyo INB medio per capita
ajustado en funcin de la deuda era inferior al INB medio per capita (umbral).
Mediante ese ajuste se redujo el INB medio ajustado en funcin de la deuda de
cada uno de esos Estados Miembros en el porcentaje en el que su INB medio
per capita ajustado en funcin de la deuda estaba por debajo del umbral
multiplicado por el coeficiente de desgravacin (0,80).

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Ejemplo: Si el INB medio per capita es de 5.000 dlares y el INB per
capita ajustado en funcin de la deuda de un Estado Miembro es de
2.000 dlares, el ajuste por concepto de bajos ingresos per capita ser de
[1-(2.000/5.000)] x 0,80 = 48%, es decir, el 80% (el porcentaje de
desgravacin) de 60% [1-(2.000/5.000)], que es el porcentaje en que el
INB per capita ajustado en funcin de la deuda del Estado Miembro est
por debajo del umbral.

Resumen de la etapa 6

En cada escala automtica, la cuanta total en dlares de los ajustes por
concepto de bajos ingresos per capita fue prorrateada entre los Estados
Miembros cuyo INB medio per capita ajustado en funcin de la deuda estaba
por encima del umbral. A fin de ejemplificar los resultados que se obtendran
con y sin la aplicacin de una tasa mxima, se siguieron dos procedimientos
distintos en esta etapa y las siguientes:

Procedimiento 1

El total de los ajustes por concepto de bajos ingresos per capita se reasign
proporcionalmente a todos los Estados Miembros cuyo INB medio per capita
ajustado en funcin de la deuda estaba por encima del umbral, salvo al pas del
lmite mximo. Puesto que, en definitiva, al pas del lmite mximo no se le
reasignara parte de los puntos resultantes del ajuste por concepto de bajos
ingresos per capita, su inclusin entre los beneficiarios del ajuste significara
que estos compartiran parte de su costo. Ello sucedera cuando los puntos
aadidos a los del pas del lmite mximo se reasignasen mediante prorrateo
entre todos los dems Estados Miembros como parte de la reasignacin de
puntos resultantes de la aplicacin del lmite mximo. En las escalas
automticas, los resultados de los clculos con arreglo al procedimiento 1
aparecen en la columna del lmite mximo y columnas subsiguientes, si las
hubiese.

Procedimiento 2

El total de los ajustes por concepto de bajos ingresos per capita se reasign
proporcionalmente a todos los Estados Miembros cuyo INB medio per capita
ajustado en funcin de la deuda estaba por encima del umbral, incluido el pas
del lmite mximo. De este modo se obtuvieron, a modo de ejemplo, las cifras
de la escala que se habran obtenido si no hubiese habido una tasa mxima. En
las escalas automticas, los resultados de los clculos con arreglo al
procedimiento 2 aparecen en las columnas tituladas bajos ingresos per
capita, lmite mnimo y ajustes para los pases menos adelantados.
8. Tras efectuar esos ajustes, se aplicaron tres conjuntos de lmites a cada escala
automtica. En el caso de los Estados Miembros cuyo porcentaje ajustado era
inferior al umbral (lmite mnimo) del 0,001%, el porcentaje se aument hasta
alcanzar ese nivel. Se hicieron las reducciones correspondientes, mediante prorrateo,
de los porcentajes de los dems Estados Miembros salvo, en relacin con el
procedimiento 1, el del pas del lmite mximo.

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Resumen de la etapa 7

Se aplic la tasa mnima (lmite mnimo) (actualmente el 0,001%) a los
Estados Miembros cuya tasa, a esta altura de la aplicacin de la metodologa,
era inferior a dicho porcentaje. A continuacin se hicieron, mediante prorrateo,
las reducciones correspondientes en las tasas de los dems Estados Miembros,
salvo, en relacin con el procedimiento 1, la del pas del lmite mximo.
9. Seguidamente se aplic, para cada escala automtica, una t asa mxima del
0,01% a los Estados Miembros de la lista de pases menos adelantados. Luego se
aplicaron, mediante prorrateo, los aumentos resultantes de este lmite mximo para
los pases menos adelantados a los dems Estados Miembros salvo, con arreglo al
procedimiento 1, al pas del lmite mximo.

Resumen de la etapa 8

Se redujo a 0,01% la tasa de los pases menos adelantados que, a esta altura de
la aplicacin de la metodologa, superaba el lmite mximo para los pases
menos adelantados (0,01%). Se aplicaron los aumentos correspondientes,
mediante prorrateo, a los dems Estados Miembros salvo, con arreglo al
procedimiento 1, al pas del lmite mximo.
10. A continuacin, se aplic una tasa mxima (lmite mximo) del 22% para cada
escala automtica. Los aumentos resultantes de la reduccin de la tasa del pas del
lmite mximo se distribuyeron, mediante prorrateo, entre los dems Estados
Miembros. Como se indic anteriormente, esos aumentos se calcularon de
conformidad con el procedimiento 1, es decir que reflejaban una distribucin de los
puntos del pas del lmite mximo que no inclua ningn punto resultante de la
aplicacin del ajuste por concepto de bajos ingresos per capita.

Resumen de la etapa 9

A continuacin se aplic la tasa mxima (lmite mximo) del 22%. Los
aumentos correspondientes se distribuyeron, mediante prorrateo, entre los
dems Estados Miembros, salvo los afectados por el lmite mnimo y el lmite
mximo para los pases menos adelantados, aplicando el procedimiento 1 a
partir de la etapa 6.
11. A continuacin se calcul, para cada Estado Miembro, una media aritmtica de
las cifras definitivas de las escalas, usando perodos bsicos de tres y seis aos.

Resumen de la etapa 10

Los resultados de las dos escalas automticas, calculadas utilizando perodos
bsicos de tres y seis aos (2008-2010 y 2005-2010), se sumaron y dividieron
entre dos.

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Anexo II

Resumen de los principales cambios entre el Sistema
de Cuentas Nacionales de 1968, el Sistema de Cuentas
Nacionales de 1993 y el Sistema de Cuentas
Nacionales de 2008 que afectan al nivel del PIB

I. Principales cambios en el Sistema de Cuentas Nacionales de
1993 respecto del Sistema de Cuentas Nacionales de 1968

Mayor especificacin del lmite de la produccin para las actividades
de produccin de los hogares

El Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN 1993) inclua todos los bienes
producidos en los hogares dentro del lmite de produccin.
El SCN 1968 exclua del lmite de produccin los bienes que no se producen a partir
de productos primarios, el procesamiento de productos primarios por aquellos que
no los producen y la produccin de otros bienes producidos por hogares que no
destinan ninguna parte de dichos bienes a la venta en el mercado.

Asignacin de los servicios de intermediacin financiera medidos
indirectamente

El SCN 1993 recomend, en principio, que el consumo de los servicios de
intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI) se imputara a los
usuarios que podan ser tanto prestamistas como prestatarios considerando los
montos imputados como consumo intermedio de las empresas, consumo final o
exportaciones.
El SCN 1968 no recomend imputar el consumo de los SIFMI a los usuarios sino
que lo imput, por convencin, al consumo intermedi o de un sector hipottico.

Inclusin de toda la produccin ilcita y otras transacciones

El SCN 1993 dej en claro que el carcter ilcito de una actividad productiva o
transaccin no constituye un motivo para excluirla del Sistema. Una amplia
cobertura de las actividades ilcitas es, en principio, fundamental para no introducir
errores y desequilibrios en las cuentas (equilibrar la oferta y la utilizacin de bienes
y servicios en la economa).
El SCN 1968 no ofreca directrices claras sobre la incl usin de las actividades
ilcitas.

Ampliacin de los activos producidos y la formacin bruta de capital fijo
a fin de incluir los gastos en materia de prospeccin de minerales

El SCN 1993 recomend que los gastos de prospeccin de minerales se tratar an
como formacin bruta de capital fijo procedente de la creacin de un activo fijo
intangible bajo activos producidos. Se recomend que se incluyeran todos los
gastos, independientemente de que la labor de prospeccin tuviera xito o no.
En el SCN 1968 se trataban los gastos en materia de prospeccin de minerales como
consumo intermedio.
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Ampliacin de los activos producidos y la formacin bruta de capital fijo
a fin de incluir los gastos en concepto de programas informticos

El SCN 1993 trataba los sistemas y las aplicaciones informticas estndar que un
productor prev utilizar en la produccin durante ms de un ao como un activo fijo
intangible, independientemente de que los programas informticos hayan sido
adquiridos en el mercado, de forma separada o junto con el equipo, o de que hayan
sido elaborados internamente. Tambin se incluyen las bases de datos que la
empresa prev utilizar durante ms de un ao.
Se consider que el SCN 1968 trataba los gastos en concepto de programas
informticos que se haban adquirido como parte integrante de una compra
importante de equipos como formacin bruta de capital fijo, aunque los programas
informticos comprados o elaborados de forma independiente se trataban como
consumo intermedio.

Ampliacin de los activos producidos y la formacin bruta de capital fijo
a fin de incluir los gastos en concepto de obras literarias o artsticas

El SCN 1993 inclua en la produccin las obras literarias o artsticas (es decir, la
produccin de libros, msica, etc.) destinadas a la venta, sean producidas por
empleados o por trabajadores por cuenta propia. Adems, se reconoci que esos
productos podan contribuir a la produccin en perodos posteriores y, por lo tanto,
los gastos en esos productos se trataban como formacin bruta de capital fijo que
resulta en la creacin de un activo fijo intangible. En consecuencia, las tasas,
comisiones, regalas, etc. procedentes de la concesin de licencias a terceros para
hacer uso de dichas obras se consideraban pagos por servicios prestados.
El SCN 1968 trataba los derechos de autor como activos intangibles no producidos y
no financieros que dan lugar a ingresos de la propiedad.

Ampliacin de la formacin bruta de capital fijo del Estado a fin de incluir
los gastos de las fuerzas militares en concepto de estructuras y equipo,
excepto armas

El SCN 1993 trataba como formacin bruta de capital fijo los gastos de las fuerzas
militares en concepto de activos fijos de un tipo que pudiera ser adquirido por
usuarios civiles para fines de produccin y que los militares usaran de la misma
manera. Estos incluiran los aerdromos, muelles, carreteras, hospitales y otros
edificios o estructuras. Sin embargo, las armas y los vehculos militares y los
equipos cuya nica finalidad fuera el lanzamiento o transporte de esas armas, no
deban ser tratados como formacin bruta de capital fijo, sino como consumo
intermedio.
El SCN 1968 exclua de la formacin bruta de capital fijo prcticamente todos los
gastos militares, excepto los de construccin o reforma de viviendas familiares para
el personal de las fuerzas armadas.

Ampliacin de los inventarios del Estado a fin de incluir todos los bienes
de inventario

El SCN 1993 inclua todos los bienes que el Gobierno mantiene en inventario, en
consonancia con el tratamiento de los bienes almacenados por los productores de
mercado.

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El SCN 1968 trataba los materiales estratgicos, granos y otros productos de
especial importancia para la nacin como inventarios; en general, las existencias de
otros productos bsicos no se incluan en los inventarios.

Ampliacin de la formacin de capital a fin de incluir los gastos en
concepto de objetos de valor

El SCN 1993 inclua los gastos en concepto de bienes producidos que no son
utilizados principalmente para la produccin o el consumo sino que se adquieren y
mantienen como depsitos de valor, como formacin de capital bajo la categora
adquisiciones menos enajenaciones de objetos de valor.
El SCN 1968 trataba esas adquisiciones menos las enajenaciones de di versas
maneras. En el caso de los hogares, se trataban como gastos de consumo final.

Ampliacin del consumo de capital fijo a activos, tales como carreteras,
represas y rompeolas

El SCN 1993 recomend calcular el consumo de capital fijo para activos, tales como
carreteras, represas y rompeolas.
El SCN 1968 sugiri que no era necesario calcular el consumo de capital fijo
respecto de tales activos ya que se consideraba que el mantenimiento y la reparacin
de estos bastaban para asegurar que esos activos tuvieran una vida til ilimitada.

Cambios introducidos en el tratamiento de los servicios de seguros

En el SCN 1993, se modific la base para medir la produccin de los servicios de
seguros. Los ingresos procedentes de la inversin de las reservas tcnicas de seguros
se tuvieron en cuenta al medir el valor de los servicios proporcionados a los titulares
de plizas. Los ingresos se imputaron a los titulares de plizas como corriente de
renta de la propiedad y se reembolsaron a las sociedades de segur os como
suplementos de prima.
En el SCN 1968 no se tuvieron en cuenta los suplementos de prima al medir la
produccin de los servicios de seguros.


II. Principales cambios en el Sistema de Cuentas Nacionales
de 2008 respecto del Sistema de Cuentas Nacionales 1993


Ampliacin de la definicin de servicios financieros

En el SCN 2008 se ampla la definicin de servicios financieros a fin de tener
debidamente en cuenta el aumento de los servicios financieros distintos de los
servicios de intermediacin financiera, en particular la gestin de los riesgos y la
transformacin de la liquidez.
En el SCN 1993 se reconocan nicamente los servicios de intermediacin
financiera.

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La investigacin y el desarrollo no constituyen consumo intermedio

El SCN 2008 recomienda no tratar el producto de la investigacin y el desarrollo
como consumo intermedio.
En el SCN 1993 se trataba por convencin el producto de la investigacin y el
desarrollo como consumo intermedio.

Mejora del mtodo para calcular los servicios de intermediacin financiera
medidos indirectamente (SIFMI)

En el SCN 2008 se perfeccion el mtodo para calcular los servicios de
intermediacin financiera medidos indirectamente, que se conocen generalmente
como SIFMI. En el SCN de 2008 se calcula el producto de los SIFMI sobre la base
de prstamos (VP) y depsitos (VD), utilizando una nica tasa de referencia (tr).
Suponiendo que estos prstamos y depsitos atraigan tasas de inters de rP y rD
respectivamente, el producto de los SIFMI debera calcularse conforme a la frmula
(rP - tr) VP + (tr - rD) VD.
El SCN 2008 recomienda que el producto de las SIFMI se impute a los usuarios
(prestamistas y prestatarios), tratando el monto imputado como consumo
intermedio, consumo final o exportaciones.
En el SCN 1993 los SIFMI se calculaban como la diferencia entre las cuentas por
cobrar por concepto de renta de la propiedad y los intereses por pagar. Se exclua de
las cuentas por cobrar por concepto de renta de la propiedad la parte que se obtena
mediante la inversin de fondos propios. Se ofreca a los pases la opcin de seguir
utilizando la convencin de asignar la totalidad de los SIFMI al consumo intermedio
de un sector hipottico.

Valoracin del producto de los hogares y empresas destinado a su uso
final propio a fin de incluir un rendimiento del capital

El SCN 2008 recomienda que al calcular el valor del producto de bienes y servicios
producidos por los hogares y empresas para su uso final propio se incluya un
rendimiento del capital como parte de la suma de los costos para estimar la
produccin.
El SCN 1993 no inclua el rendimiento del capital en la estimacin de la produccin
de bienes y servicios producidos por los hogares y empresas para su uso final propio
cuando estos se estimaban como la suma de los costos.

La categora de activos programas informticos se modific para
incluir las bases de datos

El SCN 2008 recomienda tratar todas las bases de datos que mantienen datos con
una vida til de ms de un ao como activos fijos, tanto las creadas por cuenta
propia como las adquiridas en el mercado.
En el SCN 1993 solo se reconocan como activos las bases de datos de gran
tamao.


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Ampliacin del mbito de los activos y la formacin bruta de capital del
Estado para incluir los gastos en concepto de sistemas de armas

Se considera que los sistemas de armas militares han de utilizarse de forma continua
en la produccin de los servicios de defensa, aunque en tiempos de paz se utilicen
simplemente para fines de disuasin. En consecuencia, el SCN 2008 recomienda que
los sistemas de armas militares sean clasificados como activos fijos. Los artculos de
un solo uso, como municiones, misiles, cohetes, bombas, etc., transportados por
armas o sistemas de armas se consideran existencias militares.
El SCN 1993 trataba nicamente los gastos de las fuerzas militares en concepto de
activos fijos de un tipo que pudiera ser utilizado con fines civiles de produccin
como formacin bruta de capital fijo.
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Anexo III

Criterios sistemticos para determinar los Estados Miembros
respecto de los cuales pueden revisarse los tipos de cambio de
mercado para una posible sustitucin

Abreviaturas: INB, ingreso nacional bruto; TCM, tipo de cambio de mercado.

14-55914 (S) 090714 140714
*1455914*

Level of pcGNI not in line with
economic reality, for example,
due to fixed/ unrealistic
exchange rate
pcGNI level is in line with
economic reality

MER
may be
adjusted
If the pcGNI growth factor > 1.5
times the World pcGNI growth
factor or < .67 times the World
pcGNI growth factor
If the pcGNI growth factor < 1.5
times the World pcGNI growth
factor or > .67 times the World
pcGNI growth factor

MER not
adjusted

Examine per capita GNI (pcGNI) in US
dollars in nominal terms
Examine the pcGNI growth factor, in nominal terms
between two reference periods

If the MER valuation index (MVI) <
120% or > 80% of the average MVI
across all Member States, meaning that
there exist economic reasons to explain
growth in the pcGNI

If the MER valuation index (MVI) >
120% or < 80% of the average MVI
across all Member States, meaning
extreme overvaluation or extreme
undervaluation of exchange rate
MER not
adjusted

MER
may be
adjusted

El nivel del INB per capita no
parece representar la realidad
econmica debido al uso
de un tipo de cambio fijo/no
acorde con la realidad
El nivel del INB per capita
parece representar la
realidad econmica
Se examina el INB per capita en dlares de
los Estados Unidos en valores nominales
Se examina el factor de crecimiento del INB per capita
en valores nominales entre dos perodos de referencia
de tres aos
Si el factor de crecimiento del INB
per capita es 1,5 veces que el factor
de crecimiento del INB per capita
mundial o 0,67 veces que el factor
de crecimiento del INB per capita
mundial
Si el factor de crecimiento del INB
per capita es <1,5 veces que el factor
de crecimiento del INB per capita
mundial y >0,67 veces que el factor
de crecimiento del INB per capita
mundial
Si el ndice de valoracin del TCM es
1,20 veces o 0,80 veces que el ndice
de valoracin medio de todos los
Estados Miembros
Si el ndice de valoracin del TCM es
<1,20 veces y >0,80 veces que el ndice
de valoracin medio de todos los
Estados Miembros
No se
ajusta el
TCM
Se puede
ajustar el
TCM
No se
ajusta el
TCM
Se puede
ajustar el
TCM