CATIA MURILLO SILVA

catiamurillo@gmail.com
SNTESE
O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO: do mito
fundador ao novo desenvolvimento
Anete B.L. Ivo
A noo de desenvolvimento aparece no horizonte da economia e da poltica e no
campo das prticas dos atores polticos e institucionais no Ps-Segunda Guerra. Constitui-se
num mito fundador, no sentido antropolgico do termo, pelo qual a narrativa e os sentidos
associados a essa ideia representam uma soluo imaginria das tenses, conflitos e
contradies (Chaui, 2000) enfrentadas pela sociedade brasileira, em relao aos dilemas e
desafios da modernizao econmica,poltica e institucional. Esse mito atualiza o iderio
iluminista do progressoadaptado singularidade da formao da sociedade brasileira, que
articula, de forma complexa e contraditria, o regime de acumulao s condies de
reproduo das classes, e os processos de dominao que mobilizam grupos e poder poltico,
e, ao mesmo tempo, foras externas do regime de acumulao.
As interpretaes de autores como Sergio Buarque de Holanda, Gilberto Freire, aps
Florestan Fernandes e seus discpulos como Fernando Henrique Cardoso; e aps Caio Prado
Junior revelam que uma das principais contradies em que pas estava entre o sistema
produtivo, voltado para fora, e os bices para se criar uma organizao jurdica e poltica que
adotasse plenamente instituies liberais. Ou seja, os limites da modernizao estavam, em
grande parte, na modernidade possvel, como formula Faoro (1992). Para ele, entre as duas:
A oposio pode, uma vez que no chega contradio, e da, superao, conciliar-se e
acomodar-se num quadro sem afirmao e sem superao (p.18). Nesse sentido, Faoro
expressa a limitao de um projeto de modernizao realizado pelo alto e pelas elites e
considera que a via central dessa transio passa pela expanso da cidadania.
A noo de desenvolvimento adquiriu um carter hegemnico nas cincias sociais
latino-americanas, no perodo Ps-Segunda Guerra. luz de um horizonte epistemolgico da
economia poltica e associada a um projeto de modernizao nacional pela via da
industrializao e da urbanizao capitalista, a noo paradigmtica de um projeto nacional
de substituio de importaes com base no progresso tcnico, e da revoluo nacionalista
brasileira, a exemplo das teses defendidas pelos intelectuais do Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB), na dcada de cinquenta, da tese sobre a modernizao da CEPAL e das
crticas posteriores formuladas por intelectuais da escola paulista a essas teses sobre o
subdesenvolvimento. O Plano contemplou um conjunto integrado de investimentos com metas
para o setor pblico e privado e pouco estmulo ao setor agrrio, tendo sido bem sucedido, do
ponto de vista do crescimento econmico, custa de alto endividamento pblico, assim define
se a noo estratgica de desenvolvimento formulada pelos intelectuais do ISEB:

o processo de acumulao de capital; acumulao de progresso
tcnico e elevao do padro de vida da populao de um pas, que
se inicia com a revoluo capitalista e nacional; o processo de
crescimento sustentado da renda dos habitantes de um pas sob a
liderana estratgica do Estado nacional e tendo como principais
atores os empresrios nacionais. O desenvolvimento nacional
porque se realiza nos quadros de cada Estado nacional, sob a gide
de instituies definidas e garantidas pelo Estado. (p.57-58).

Aps no perodo militar as caractersticas assumidas pelo modelo de desenvolvimento
brasileiro, especialmente no contexto da modernizao autoritria realizada nesse perodo,
envolveram intensos debates e crticas sobre o carter conservador dessa modernizao. Esse
carter se vincula e se restringe ao progresso tcnico e ao crescimento econmico altamente
concentrador, sem mudana significativa da distribuio da renda e das relaes polticas e
sociais assentadas numa cultura poltica patrimonial e autoritria. Essa crtica singulariza a
questo social em pases caracterizados por extrema pobreza, altos ndices de desigualdades
sociais e por um Estado de Bem-estar incompleto, como o Brasil, que deixou margem da
cidadania a maioria dos trabalhadores brasileiros, fora da proteo dos direitos do trabalho,
reduzidos condio de reproduo da vida no nvel de pura sobrevivncia.
As razes da persistncia da iniquidade da estrutura social brasileira no so, portanto,
exclusivamente econmicas, mas se referem ao padro altamente concentrador da renda e do
poder.
A dcada de 80 foi marcada pela estagnao econmica mas houve uma transio no
Brasil ; nesse contexto dos anos 80, orientou-se pelas lutas para expanso dos direitos da
cidadania, num contexto de mobilizao nacional por democratizao da sociedade e das
instituies polticas de um Estado de direitos e liberdade de expresso. A sociedade civil se
diferenciou sob a influncia de novos atores sociais como o novo sindicalismo.
A alta mobilizao dos atores sociais e partidos encaminhou mudanas institucionais
do Estado de direito, que se consolidaram na Constituio Brasileira de 1988, especialmente
na universalidade dedireitos sociais e de participao da cidadania.
O Estado nacional reformado, que se reestrutura na dcada de 90, refora a funo
coercitiva do Executivo como gestor do ajuste fiscal e reconverte os princpios universalistas da
Constituio de 88, relativo s polticas de seguridade de direitos bsicos universais, em aes
de combate pobreza pela via de programas estratgicos de assistncia social focalizada.
Essa transio desloca a temtica do conflito (redistributivo) relativo s classes e ao padro
da integrao social para o tema dos procedimentos gerenciais da eficcia da alocao de
benefcios, transferindo princpios estratgicos do mercado (eficincia e competitividade) para o
Estado- gerente reformado, executor das metas de estabilidade e controle das contas pblicas,
exercido por uma burocracia estatal moderna e eficiente.
A construo dos Fruns Mundiais na luta antiglobalizao, nos anos 2000, aparece
como arena ampla e emblemtica de articulao de redes de atores sociais em escala
internacional. As organizaes no governamentais e outros movimentos sociais
comprometidos com a formulao de novos entendimentos e alternativas ao desenvolvimento
transnacionalizam as redes de inmeros movimentos sociais na crtica ao regime de
acumulao globalizado e ao modelo nico (Sherer-Warren, 2000, 2003; Gohn, 1985, 2008).
Uma segunda dimenso da transversalidade observada a partir da dimenso do territrio,
dos agentes e dos destinos locais nas suas interfaces e arranjos no mbito das escalas
produtivas dos grandes projetos ou de polticas locais. Para outros, as alternativas do modelo
visam a considerar a permeabilidade de arranjos entre atores na construo de pautas polticas
locais ou regionais, em cada pas, de acordo com suas singularidades histricas, tal como
analisaram Danielle Leborgne e Alain Lipietz para os contextos ps-fordistas na Itlia
(Leborgne; Lipietz, 1991a, 1991b), e Jos Ricardo Ramalho (2005), que discute a formao
de novos padres de participao e a formao de redes sociopolticas que se constituem nas
localidades onde ocorrem as atividades industriais.
Esta parte analisa as vias de encaminhamento da integrao social no contexto dos
anos dois mil, orientadas pela agenda internacional do combate pobreza, que considera dois
processos: a mobilizao dos pobres na luta contra as suas condies de pobreza, com base
num empreendedorismo social, e a via compensatria da transferncia de renda a famlias em
condies de extrema pobreza. Qual o alcance do ponto de vista da desmercadorizao,
inerente regulao do Estado com base nas polticas sociais?
A estratgia orientada para a microeconomia a via liberal para os pobres viveis,
aqueles com possibilidade de se transformar em cidados empreendedores e consumidores,
pela via de integrao ao mercado. Sem desconhecer a potencialidade dos empreendimentos
solidrios e da microeconomia no fomento ao mercado interno e mesmo a superao de
situaes de pobreza, a tese da auto-organizao estratgica do setor popular ativo transforma
os pobres viveis, aqueles inseridos no mercado, em agentes financeiros e consumidores no
mbito local, pelo acesso ao crdito e ao consumo, assumindo tambm os riscos do
endividamento no mdio prazo. Portanto, a mobilizao das variveis sociais e culturais como
fontes de desenvolvimento pode ocultar o carter conflitual do mercado em favor das virtudes
morais da cooperao, reconvertidas, ento, em bens do mercado. Trata-sede reorientar a
sociabilidade do setor popular, transformando quaisquer tipo de insero em bem de
mercado e em supostas virtudes da integrao social [pelo mercado].
O centro da poltica social, no contexto atual, desloca a dimenso mais universalista de
direitos e redistribuio da riqueza nacional para o tratamento compensatrio da assistncia a
partir dos seus efeitos a pobreza, a misria , aprofundando o conflito redistributivo na base
da pirmide da renda, entre pobres e quase pobres, ou seja, pessoas em condio de
pobreza e trabalhadores assalariados. Como indica Lautier (1999), desvinculando a pobreza
dos seus determinantes estruturais, separam-se os indivduos submetidos a essa condio dos
seus lugares no sistema produtivo.
A responsabilidade do Estado no provimento do bem-estar reorientada para a norma
da eficincia na seletividade e acompanhamento das condicionalidades. Institui-se, assim, um
novo paradigma da justia social com eficcia (Ivo, 2011), pelo gerenciamento da distribuio
dos mnimos sociais para os que realmente precisam, evitando-se, de acordo com essa tese,
supostos desvios nos gastos sociais. No caso do Brasil, o Programa Bolsa Famlia manteve,
nos ltimos anos, um patamar de 0,4 % do PIB, e a expanso e o crescimento do programa foi
possvel pelo crescimento da renda nacional. Para os desamparados da proteo pblica,
desenvolvem-se tambm polticas de proteo civil (Castel, 2004) da ordem, voltadas para
conter as mfias e o crescimento da violncia, especialmente nas periferias urbanas. Substitui-
se, portanto, a poltica do welfare por polticas coercitivas de proteo civil na constituio de
um aparato de segurana pblica para os setores populares. A aplicao massiva desses
programas de transferncia de renda, a valorizao do salrio mnimo e a recuperao de
postos de trabalho protegidos, juntos, influenciaram a queda dos indicadores
de desigualdades de renda. Isso teve impacto poltico e simblico, especialmente no ambiente
internacional, consolidando a prova da eficcia do modelo de transferncia de renda em favor
do mercado, o que estaria favorecendo a mobilidade social e a expanso de uma nova classe
mdia, festejada pelos agentes do mercado. Do ponto de vista analtico, no entanto,
importante considerar o illusio que reafirma o mercado como instncia justa e autorregulvel.
Em primeiro lugar, a renda, apesar de relevante, no suficiente para determinar mudana de
classe social. Nos setores populares, ela extremamente varivel, em funo da incerteza e
da vulnerabilidade do trabalho informal. A incorporao de capital cultural constitui-se tambm,
segundo Bourdieu, em fundamento da hierarquia social, definindo as condies distintas de
apropriao de bens materiais e ideais, como analisa Souza (2010). Do ponto de vista da
relao de trabalho, a renda no explicita a precarizao das relaes de trabalho, os dficits
de educao e o capital cultural, valorizando mais o aumento do consumo. O triunfalismo do
consumo dos pobres reproduz outra illusio, a que considera que a nova classe mdia
formaria agora a espinha dorsal da estrutura social brasileira.