focar de inmediato la base fundamental de

la agriculura -la tierra- y por ende su te-

nencia, que se puede definir como el uso y
posesin de la misma. Asimismo, se debe
pensar en los recursos humanos y su bajo
nivel de productividad -las grandes masas
campesinas- que han de ser los beneficia-
rios de la Reforma Agraria. Tambin debe
pensarse en el Capital necesario -crdito-
para la completa combinacin de los fado-
res tradicionales de produccin.
Reforma Agraria es el cambio de estruc-
tura en la tenencia de la tierra. Aceptada es-
ta definicin sin entrar a discutir sus alcan-
ces y la concepcin moderna del desarrollo
integral que implica; conociendo la verda-
dera situacin de tenencia que hasta hoy se
estudia y define por el organismo especiali-
zado y responsable de ello, se iendr un cri-
terio fundamental para decidir sobre las mo-
dificaciones eslrucurales que han de reco-
mendarse y este criterio es la "seguridad",
seguridad desde el punto de visa social eco-
nmico y polico. '
Es por ello que el Instituto Agrario de
Nicaragua debe llevar a cabo acividades
que respondan tanto al empeo del Estado
en el desarrollo econmico del pas como a
las circunstancias y problemas sociales y po-
licos que amerian inmediaia solucin.
Para concluir, es evidente la necesidad
de una Reforma Agraria que permita ese de-
sarrollo de iodos deseado -la realidad na-
cional desde el punto de vista social, eco-
nmico y poltico indica cmo llevar a cabo
esa Refonna.
Existe oda clase de limiaciones que de-
terminan la escogencia del camino ms prc-
tico para realizarla por etapas. Una vez que
se hayan superado las limitaciones, se facili-
iar la modificacin ms profunda de la Te-
nencia, con metas ajustadas a la dinmica
del desarrollo y a los lineamientos demo-
crticos de la estructura instiucional del
pas.
LITERATURA CONSULTADA
1) Plan Nacional de Desauollo Econmico y Social de Ni-
catagua 1965-1969 Consejo Nacional de Economa, Ofi-
cina de Planificacin (Parte I y II) 1965
2) Desanollo Econmico, la expedencia norteamedcana
1964 James D. Calderwood y Hatold J Bienvenu Oli-
ginal en Ingls. 1962
3) Los planes nacionales de fomento y la ag1icultma, Te-
ma del Cong1eso Mundial de la Alimentacin, Washing-
ton, D C 4-18 Junio 1963. (Comisin Econmica y
Social) Apuntes
4) Instituto Colombiano de Reforma Agraria: Segundo Ao
de Refouna Agwlia (INCORA 1963).
5) Modificacin de las Eshuctmas Agialias, confe1encia
del D1 Raymond J Pcrm, Cmso Inte1nacional de Re-
fauna Ag1alia. San Jos, Costa Rica Nov 1962
6) Obse1vaciones sobte el sistema ag1ario de Israel Itzjak
Levy (Minisbo de la Embajada de Is1ael en Ro de Ja-
neho, B1asil) Seminalio Interamelicano sob1e Ploble-
mas de la Reforma Agtalia. Campinas, B1asil Nov.
1963.
7) La Refouna Ag1aria y la Alianza pata el Ptogteso
Jo1nadas de la Alianza pata el P1og1eso de Nica1agua
Osear Montes Agosto 196_3 ('Exposicin presentada en
el 2" anivmsa1io)
8) Relacin entre la Refotma Agraria y el Fomento Agl-
cola Publicado po1 la 01ganizacin de las Naciones
Unidas paut la Agricultma y la Alimentacin (FAO).
EL PROBLEMA JURIDICO AGRARIO DE NICARAGUA
1
011'. RICARDO HIDALGO JAlEN
Jefe del Depto Jurdico del I.A N.
CONCEPTO DE PROBLEMA
Aunque la acepcwn ms corriente de
problemas, es "cuesin que traa de aclarar-
se o resolverse por medio de procedirnientos
cientficos", problema, ambin es, "una pro-
posicin dirigida a averiguar trminos des-
conocidos en funcin de daos conocidos".
En al virud, el presene esudio va diri-
gido a establecer la acual siuacin jurdico-
agraria de Nicaragua en funcin de la Ley de
Reforma. Por eso lo hemos intiulado "El
Problema Juridico Agrario de Nicaragua.
11
PROMULGACION
La Ley de Reforma Agraria, como es
ampliamente conocido fue sancionada el 3
de abril de 1963 en la Colonia Agrcola "Los
Laureles". Constituy un acierto la esco-
-57-
gencia de ese siiio, que es la planicie aleda-
a a la histrica hacienda de San Jacin:lo,
ya que rae por asociacin de ideas el an:le-
cedene de que la hermana Repblica de
Venezuela puso el EJECUTE SE a su ley de la
misma materia en ofro campo hisrico:
"CARABOBO".
En ambos casos la escogencia no pudo
ser mejor. Es que en Carabobo all y en
San Jacin:lo aqu, el ciudadano conquis el
derecho a la :tierra por l liberada. En ellos,
los abuelos prceres de ambos pases, con las
111
arnLas en las manos reafirmaron la primera
fase de la liber.tad: La independencia pol-
tica. Corresponde ahora, a las acluales ge-
neraciones reafirmar la segunda: La inde-
pendencia econmica; y el insrumeno ca-
paz de lograrlo es la Reforma Agraria, por-
que significa la :transformacin de la esiruc-
iura e inadecuados sis:lemas de :tenencia y
explotacin de la ierra en un sistema jus-to,
social y econmico de propiedad, asistencia
cnica, crediicia, educacional, mercadeo,
seguridad social, en fin, asisencia inegral.
CONTENIDO DE LA LEY DE REFORMA AGRARIA
Nuesra ley concreia las normas consi-
ucionales sobre la funcin social de la pro-
piedad conenida en los arculos 65, 66, 67,
68 y 71 de nuesra Constitucin Poliica.
Esas disposiciones supremas, en lo per-
iinene esablecen:
La propiedad, en virud de su funcin
social, impone obligaciones. La ley deter-
minar su conienido, naluraleza y extensin.
El derecho de propiedad, en cuano a su
ejercicio, est sometido a las limitaciones que
imponen el manenimieno y progreso del
orden social.
La ley podr gravar la propiedad con
obligaciones o servidumbres de uilidad p-
blica y regular las cuesiones del arrenda-
miento.
Por moiivos de iners pblico o social,
la ley puede esablecer resfricciones o prohi-
biciones para la adquisicin y :transferencia
de deenninada clase de propiedad en razn
de su nauraleza, condicin o siuacin en el
:lerritmio.
Estas nonnas consiiuyen un conjun:lo
completo de principios para fundamenar el
derecho agrario susiantlvo y adje:livo.
En el 1nbi:lo panamericano nuesra Re-
forma responde a los objeivos agrarios de
la ya bien conocida Caria de Punta del Es:le,
que proclama: "La ierra cons:liiuye para el
hombre que la rebaja, base de su es_abili-
dad econrnica, fundamenfo de su progresi-
vo bienestar y garanla de su liber:lad y dig-
nidad". (La ierra debe ser del hombre que
la rebaja) Que es derecho posiivo obligato-
rio en nuesro pas por ser signatario del re-
volucionario y monumenal documento de
Puna del Ese.
Con ale::: bases el arculo segundo de la
propia ley del agro seala los objelivos de la
Reforma, cuya sola lecura demuestra un
bien concebido plml de desarrollo a cumplir-
se a fravs de una, ordenada reglamenacin
y una cnica y honrada planificacin.
IV
E!.. INSTITUTO AGRARIO DE NICARAGUA
Para la aplicacin de esa ley se cre el
Insiuo Agrario de Nicaragua (IAN), con
faculades adecuadas para realizar una po-
llica del desarrollo, regular los conflicos de
:tenencia de la ierra, dndole aufarqua y
V
jurisdiccin suficienies, inlegrado en la Ra-
ma Ejecuiva del Gobierno con las perinen-
les funciones legales :ransferidas de la su-
prema autoridad administraiiva.
CARACTERISTICAS DE LA LEY NICARAGUENSE Y ASPECTOS POSITIVOS
DEL INFORME A LA O. E. A. DEL DR. RODOI.FO RICARDO CARRERA
Con las bases anes reseadas establece-
remos las caracersicas de nuestra ley.
Ya, el experlo consulor de la O.E.A. Dr.
Rodolfo Ricardo Carrera, en cumplimien:lo
de la misin No 218 de ese Organismo Inter-
nacional que era de asesoramiento al Go-
bierno de Nicaragua en proble1nas de legis-
lacin agraria, en su informe final rendido a
la mencionada Organizacin de Esfados Ame-
ricanos analiz los aspecos de nuesro orde-
namiento legal, dividindolos en positivos y
negativos.
-58-
Aqu en Nicaragua un diario local bajo
el ulo "Tcnico Hace Dura Crica a la Re-
form.a Nica", se limiJ: a publicar fracciones
de ese informe, causando impaclo an nega-
tivo en la opinin pblica nacional que se
origin desde entonces una fuerte corriente
que slo ha venido hablando en diversos
crculos y niveles de "reformas a la Refor-
ma" sin dar iempo ni regua a la ejecucin
de la Ley. Ane esa siiuacin, esoy en la
obligacin de declarar que en lo que hace a
la pare objeiva de ese anlisis soy colabo-
rador, pues conraado por el acual Gobier-
no de Nicaragua fu el encargado de !reba-
jar con el Dr. Carrera en el anlisis de nues-
ra ley y sus fu!uros efecos. El Dr. Carrera
lo hace consar en su propio informe y aqu
guardo constancia, de mi colaboracin que
l calific por ciero muy generosamene; y
sobre iodo, en esas solemnes jornadas con-
sidero de mi deber dar a conocer el reso del
informe, que son precisamente los aspectos
posilivos, ano porque en Nicaragua no se
han publicado como porque son alamene
orienadores.
Helos aqu:
a) Dispone la incorporacin de ierra
al proceso producivo respeando un orden
de prj;;-ridad que es inobjeable, porque co-
mienza con las ierras del Es!ado y ermina
con las particulares que no cumplen su fun-
cin social: Ar. 18.
b) Esablece, ilnperaivamene, la afec-
abilidad a la Heforma Agraria, de las tierras
ociosas y mal exploadas, lo que, convenien-
emene aplicado, producir como primera
consecuencia -y es el principal objeivo de
ese principio- que sus dueos las exploen
convenienemene. ( +). Y en segundo lu-
gar, que en caso contrario, puedan ser incor-
poradas a la produccin nacional por el Ins-
iiuo. Ar. 19.
( +) Efectos indhectos de la Reforma.
e) En maeria de arrendamiento y apar-
cera dispone, en el Ar. 95 fracc. 2', oorgar
a los arrendatarios, aparceros, comodatarios
u ocupanies precarios (que renen los requi-
sitos de colonos) y que hayan acrediado que
estn en posesin de esas ierras hace ms
de res aos, el derecho de adquirir el dominio
de las mismas (con asistencia del Insiuo) ,
P;:>r :",cuerdo con el propietario o por expro-
p1ac1on;
d) Las comunidades indgenas han si-
do jusamene reinvindicadas, cuando se dis-
pone en el Ar. 87 que podrn demandar la
res!iucin de las tierras que les hayan sido
lo que significar asimismo, un
1mpodani:e apore al pas por la influencia
de esa poblacin trabajadora y con arraigo
rural, hasa hoy poco aprovechada l+l
<+)
Los indgenas fueron calificados Conto los mejors
sUjetos de derecho ag1ario.
e) El censo de las ierras de comuni-
dades en una medida que aporar clarifica.
cin en el confuso cuadro de las ierras de
indgenas y con ello, ms tierra para la pro-
duccin ranquila y pacfica, sin la incerti-
dumbre del desconocimiento de derechos,
f) Las cooperativas agrarias esn con-
empladas con aciero innegable en el cap-
ulo XII de la Ley (Ar. 100 y sgs.), lo que
significa y ser seguramene un posiivo
avance, en an imporanie maeria al como
esa;
g) La confeccin del caasro de ierras
que dispone el capulo XIV que debern ser
inmediaamene reinvidicadas si han sido
usurpados, apodar grandes cantidades de
ierra para ser enregadas a los aspiranies
propiearios de unidades econmicas, sin ne-
cesidad de inversin alguna (Ari. 122 sgs)
1
h) La faculad de ransferir tierras del
Esado para el desarrollo de planes agrarios,
pondrn en produccin ierras acualmene
improductivas. Arl:. 24.
A esie anlisis de la Ley, se agreg el
siguiene prrafo: EL MINISTERIO DE
AGRICULTURA DEBE TENER LAS FACUL-
TADES QUE LE SON PROPIAS POR SU
NATURALEZA, QUE ESTAN El\! OTROS
MINISTERIOS.
La Ley de Ministerios de Esados del 7
de Julio de 1952, oiorga al Miniserio de
Economa, inexplicablemente las siguientes
facultades:
1-Formulacin de . . . la poltica agra-
ria.
2-El desarrollo y la expansin ordena-
da del crdio para el fomeno de la
agriculura.
3-La direccin de los planes de diver-
sificacin de la produccin a fin de
procurar el mejor aprovechamiento
de los recursos del pais.
El esudio global de esie informe, ha-
cindolo en forma balanceada, contrapesada
y examinada a la luz de la experiencia que
en un ao de bregar hemos obenido, cuan-
do ya podemos hablar a poseriori, conside-
ro que es de gran transcendencia.
Por eso transcribir ambin aspecios
que se juzgaron negaiyos, iales como esos:
a) La situacin de los ocupanes pre-
carios, seguir siendo un delicado problema
porque no se ha encarado con claridad el
procedimiento para erminar con esa situa-
cin. l+l
-59-
( +) El ptocedimiento ya lo teilemos: Regulacin del
ptecatismo
b) Los ariculos que buscan beneficiar a
los producores arrendatarios tendrn a nues-
tro juicio un efecto contraproducente. As,
segn el Ar. 19 la explotacin indirecta es
causal de afectabilidad de las ierras. Es l-
gico que dichos arrendatarios sern desalo-
jados, por sus arrendadores, para evitar caer
en dicha causal.
Adems los artendaarios, aparceros,
ocupantes, que acrediten haber estado ms
de res aos en una tierra tienen derecho a
comprarla o pedir su expropiacin, lo que
les acarrear el peligro de su desalojo para
eviar que tengan ese derecho.
CONSIDERAMOS una grave imprevisin
de la ley que requiere remedio inmediato, si
fuere posible anes de poner en funciones el
Insiuo. Una solucin ransioria sera que
el Poder Ejecutivo creara un registro nacio-
nal de dichos conraos a fin de proceder a
confeccionar un padrn a los efectos del Ar.
82, pero sera insuficiente porque los plazos
seguiran siendo los del Cdigo Civil. Sera
necesario una ley.
e) La obra del Instituto, segn el Ar. 4
inco. d) deber estructurarse en base de sis-
temas de colonizacin o cualquier oro me-
dio que esima adecuado. Sin embargo el
Ar. 51 slo provee la adjudicacin de tierras
en unidades agrcolas familiares, lo que es
una enorme limiacin para poder cumplir la
obra de desarrollo previsto, porque quedan
excludas o:lras formas de adjudicacin, ap-
as para impulsar la moderna concepcin de
la empresa agraria, especialmente para las
zonas alejadas e inexploadas que no pueden
dividirse en unidades agrcolas familiares;
f) El rgimen impositivo y financiero,
que segn nuestras ideas en la materia es
puno clave de una transformacin agraria
y democrtica, ha sido desvirtuado. Este
imporiane resorte de promocin agraria que
es el impueso, debi ser acompaado de las
medidas complementarias que insten a los
propietarios a trabajar sus tierras, creando
los estmulos correspondientes para ello.
VI
La prctica nos ha enseado que los
aspecos negativos diagnosticados al princi-
pio son susceptibles de superacin con base
en nuestra misma Ley; y que los aspecos
positivos pesan tanto, que inclinan la balan-
za a su favor, para afirmar que enemos un
insl:rumeno que abre un sinmero de posi ..
bilidades para realizar una reforma agraria
piloo en el rnundo, porque encierra princi ...
pos dignos de figurar como los mejores del
mundo, y su sola elasticidad la convierte en
herramienta eficaz.
A manera de ejemplo, hagamos hinca-
pi en algunas de sus caracersicas, as:
a) No limia arbilrariamene la pro-
piedad, porque tuvo muy presene que lejos
de poner coto al esfuerzo del hombre para
trabajarla, deben crearse eslmulos para que
se dedique a ella y la haga producir. Por
eso, el verdadero lhnite que puso a la pro-
piedad privada es el cumplimiento de la fun-
cin social, configurada principalmente por
el hecho de que la tierra es en produccin
suficiente y sea cultivada direclamente por
el dueo asumiendo el riesgo de la exploa-
cwn (Ar. 19), es decir, que no sea explotada
a travs de sisemas indirecos que en Am-
rica Lalina han sido fuene y clima propicio
para la explotacin del hombre por el hom-
bre.
b) La accwn de res cale y valorizacin
de la masa campesina del pas, no consliu-
ye ninguna represalia conra nadie, sino al
mi?mo tiempo estmulo, apoyo y respaldo a
q1.uenes se encuentran en el agro culivndo-
lo con dedicacin;
e) ''Ni invasiones ni desalojos", lema
del aciual gobierno, es la inerpreacin ms
prisiina del esprill de la Ley. Eso ena
que ser as, porque en un rgimen de dere-
c.h? nadie est au_orizado para hacerse jus-
hclB; por sus p_ropms manos. Aqu es el
Ar:"rw pro_veyendo de tierra por
n;.ed1os y aJustados a normas jur-
dicas, a qu1enes verdaderamente la necesi ...
an para culivarla, demostrando as una in-
sospechable consecuencia a la causa popu-
lar.
PROCESO DE EJECUCION
El proceso de ejecucin de la reforma en
el campo jurdico es promovida de acuerdo
con la misma Ley, por los propios interesa-
dos.
Para acualizar el mandaio de las nor-
mas sustanciales, el Instiuo ha creado la
reglamentacin ya ampliamente conocida en
el pas como "DILIGENCIAS INFORMA TI-
VAS", las que se forman as:
El interesado dirige su solicitud al Pre-
?id<;ne-Direclor,- escria o verbal, en la que
1nd1eando los datos de rigor de oda peticin
de ese gnero pueden iener por objeto:
a) Legalizacin de posesiones (Arios. 30 y
95)
b) Reestruciuracin de ncleos sociales de
campesinos (Art. 48)
1
-60-
b) Colonizacin privada (Arf. 94);
d) Adjudicacin de baldos (Art. 24)
1
e) Arrendamiento (Arf. 82)
1
f) Invasiones;
g) Desalojos;
h)
Transformacin de comunidades indge-
nas (Art. 84) 1
i) Innominados.
El Presidente-Director pasa las diligen-
cias para su ramiacin al Departamento
Jurdico, el que, previos los rmies de au-
diencia, presentacin de ttulos, status quo,
pruebas, emie dicmnen que lo eleva ane
la Direccin, la que iiene la faculad de apro-
barlo, improbarlo, o reformarlo, pasndolo
luego al Consejo Directivo para su resolucin
final.
Durante el ao que estas jornadas con-
memoran, se han acogido a ese procedi-
miento 11.126 cabezas de familia campesi-
nas, que muliplicadas por el nmero ipo de
la familia rural nicaragense, o sea 6, signi-
fica la suma de 66.756 sujetos de derecho
agrario que dirigen sus acciones contra 422
propielarlos.
Estas se clasifican por el nmero de las
pares, as:
LEGALIZACION DE POSESIONES:
Actores .. 3.621 Demandados
REESTRUCTURACION DE NUCLEOS
SOCIALES
Actores .. 985 Demandados
COLONIZACION PRIVADA:
Actores .. 87 Demandados
ADJUDICACION DE BALDIOS
EN FORMA CONTENCIOSA !+l
Actores .. 437 Demandados
ARRENDAMIENTO:
Actores 4 Demandados
INVASIONES:
309
28
27
2
INNOMINADOS:
Actores
(+)
85 Demandados
20
La calificacin pleonsticarttente de '
1
furta con-
tenciosa" pata diferenciada de las solicitudes de
intervencin del Instituto pata la adqudicacin
de teuenos nacionales que suman 1 573 que se te-
fieten a una tea estimativa d 79 751 mzs ; y pa-
ta distinguirla de las simples solicitudes de. par-
celas de petsonas que no estn fincadas en ningn
lugar que ascienden a 1146.
(En el apndice figura un cuadro esa-
dsico del movimiento procesal que detalla
los rubros que se acaban de aludir, descom-
ponindolos por Departamento) .
Cabe recalcar que en lo contencioso se
ha entablado una lucha de 1 contra 157, por-
que ese es el resultado de dividir el nmero
total de campesinos por el propietarios.
La solucin de ese problema por medios
democricos, pacfico, instando a una coo-
peracin de propietarios y campesinos, ha si-
do una de las labores del Instituto a travs
de su Departamento Jurdico, del que en pro-
medio reclaman diariamente 182 personas la
solucin de su conflicto, es decir, 22 personas
por hora laborable o sea 1 persona por cada
3 minutos.
Esto es imj;>Ortane aclararlo, porque de-
bido a noicias no objeivas, es que se ha ha-
blado de inoperancia.
Lo que sucede es que las defectuosas
estructuras de la precolonia, la herencia del
coloniaje, los sistema <;lel rgimen romano de
propiedad, que es el q\:le rige en nuestro C-
digo Civil con sus jus fruendi, abu-
tendi, que sigrl;ifica la acumulacin de siglos,
quieren algunos que s<;> resuelva en da
y a lo ms en un ao. Esfo es un imposible.
No quiero c;l.ecir tampoco que necesitemos
siglos para CO'I'regir los siglos, lejos de noso-
tros al idea, porque si la Reforma Agraria
Mexicana nesi 50. aos pa.ra entrar en su
fase integral, tenemos ialiana que en 10
aos complet su ciclo, pasando ms all, al
desarrollo rural.
Porque hay marcada diferencia enfre re-
forma y desarrollo.
La primera es cambio esfrucfural, la se-
gunda fase de produccin. Por eso se da el
caso de Estados Unidos, Francia, Alemania,
donde no cabe pensar en Reforma Agraria:
Son pases alamene desarrollados.
Actores 11 Demandados
20 Aspiramos a que Nicaragua realice su
reforma en un plan quinquenal, que es lo
que reclama el ritmo de los tiempos actuales
DESALOJOS:
Actores
23 Demandados
TRANSFORMACION DE
COMUNIDADES INDIGENAS:
Actores . . . . 5.872 Demandados
10
y luego desapareciendo la diferencia entre
propiedad colnica y propiedad inafeciable,
se pongan ambas a producir a nivel competi-
tivo, que es el reclamo de la Integracin
Econmica Centroamericana y de los dems
6 bloques de mercado.
-61-
VIl
RESULTADOS POSITIVOS
Las diligencias informativas ya han ve-
nido dando sus frutos. A manera de ejemplo
citaremos esos:
YUCUL. - Con don Jos Viia Rodrguez.
El caso fue iniciado individualmente por
15 campesinos que con accin de legaliza-
cin de posesiones contra la sociedad "La
Agropecuaria S A." representada por Don Jo-
s Viia Rodrguez, siendo el objeto la finca
"Los Cipreces", ubicada en Yucul, Municipio
de San Ramn, Depariamenio de Maiagal-
pa.
Por ser iguales las acciones pues ten-
dran a la reesrucuracin como colonia
agrcola del ncleo social de campesinos de
la referencia, se orden la acurnulacin de
autos, se concedi audiencia al demandado,
se le orden presentar los ttulos en que fun-
daba sus acciones, lo que al efecto hizo.
El demandado se opuso al principio se-
gn escrito que obra en autos.
Los campesinos lanzaron un manifiesto
dirigido al pueblo de Nicaragua el 18 de
marzo de este ao, entraron al ediHcio del
IAN declarando que no saldran hasta obte-
n<>r lo que pedan en al manifiesto suscriio
por representantes de "Yucul Arriba", "Yu-
cul Abajo" y otros.
Una vez superada la presin se volvi a
la tramitacin normal del expediente, se de-
cret inspeccin ocular la que fue practicada
por el suscrilo el 26 de marzo recin pasado
con el asisienie del Departamento y con asis;-
iencia topogrfica de la Seccin de Ingenie-
ra, En ella se constat que se frafaba de un
verdadero caso agrario de posesin en preca-
rio, se levant el respectivo censo, y se ob-
tuvo:
1') Que iodos los reclamantes confi-
nuaran ordenadamente en los lugares que
ocupaban, atendiendo sus mejoras y cultivos
permanentes y adems cultivando una man-
zana de ierreno adicional por este ao agr-
cola, o mejor para mientras se resuelva defi-
nifivamenie el caso de la referencia,
2
9
) El seor Via se comprometi for-
malmente a donar graiuiamenie 300 manza-
nas de terreno de esta finca para que rees-
tructure como colonia agrcola al diado n-
cleo de precarisias, dando participacin al
Insiiufo para su localizacin tcnica.
Los campesinos estn trabajando enu-
siastamente. El Departamento Jurdico emi-
ii su dictamen en el seniido de que se
aceptara la donacin y se procediera a la
reestructuracin del ncleo social de campe-
sinos.
El Honorable Consejo Directivo aprob
el dictamen.
Don Enrique Oli
El caso versa en!re 7 precaristas y don
Enrique Oli y el Agrnomo Robera Miden-
ce, dueos de una pequea propiedad de
200 manzanas en Yucul, seguidos los rmi-
es del caso, en el aclo de la inspeccin el
seor Oli ofreci pagar a tasacin del Ins-
fiiufo las mejoras y don Jos V ita vender por
el precio que se obtenga de las mejoras, uni-
dades agrcolas familiares adicionales a la
colonia arriba referida. Se dic!amin acep-
tando esta oferta.
EL CUYUS. - Contra Guillermo y
Daniel Trewlns.
Promovido por Maias Herrera y oros,
caso tendiente a la adjudicacin en propie-
dad de las parcelas ocupadas por los campe-
sinos en la Comarca El Cuyus, alegando el
carcter de nacionales que tienen dichos fe ...
rrenos.
En la flamiiacin del asunio, ccm cita-
cin de los seores Guillermo y Daniel Tre-
wins, no co1nparecieron sos para desvir-
tuar la afirmacin de los campesinos de que
se raiaba de fierras nacionales, ni acompa-
aron ningn ttulo de dominio, habindose
consiaiado posieriorrnenie mediante inspec-
cin, el efecivo asena:rnieno y posesin de
los campesinos, razn por la cual se dictami-
n adjudicar ~ n propiedad a ttulo gratuito,
las parcelas ocupadas en la Comarca de El
Cuyus, a los campesinos efectivamente asen-
fados en ella.
MANAGUA
1' l -Caso de reestructuracin como co-
lonia agrcola de ncleo social de campesi-
nos, en hacienda "El Limn" de la compren-
sin municipal de San Francisco del Carni-
cero.
Se convino con la duea de la finca
seorita EmiJia Zavala, la donacin de 1.400
manzanas de terreno, que por medio de la
Seccin de Ingeniera de este Insfiuio esn
siendo debidamente localizadas y medidas.
2
9
)-En jurisdiccin de Tipiiapa y Boaco
se obtuvo que don German Saboro, dueo de
los lugares llamados "Las Canoas" y "San
Agustn", accediera a donar hasa 500 man-
zanas de terreno,. para reesrucurar como
colonia agrcola al ncleo social de campe-
sinos establecido en dicho lugar.
BOACO
Por escrlura de donacin del Padre So-
-62-
ln Guerrero Guirrez rasmii el dominio
al Instiuto de 150 manzanas de terreno, en
jurisdiccin de San Lorenzo.
JINOTEGA
Se obuvo que don Gregario Padilla do-
nara un lote de 500 manzanas de terreno
para reestructurar como colonia agrcola con
el nombre de "San Jos" la comunidad cam-
pesina de "Los Cedros".
R 1 V A S
El difcil caso de "El Basn" fue solu-
cionado mediante donacin hecha por la fa-
milia Holmann de la nuda propiedad de 400
manzanas de ierreno, y donacin hecha por
don Adolfo Pastora de la posesin de 210
manzanas.
En "El Naranjo",, con base en la deter-
minacin jurdica de ex9eso de terreno no
amparado por el ulo inscrio, se es recu-
perando la demasa de 1.712 manzanas, ya
medidas por la Seccin de Ingeniera.
LE O N
Despus de acivas gesiones se logr
que el seor Luis Valle Gmez vendiera al
Instiiuto Agrario 25 manzanas de terreno de
su finca "Llano Verde".
GRANADA
En el caso de San Blas, con la familia
Chmuorro, se obiuvo el ierreno suficiente
para esiablecer un cenro de poblacin rural.
ZELAYA
El caso agrario de legalizacin de pose-
siones promovido por Sanies C:<3rna Corda-
n<:'lro y Octavio Bravo, fu<:'l resuelo m<:'ldian-
e conv<:'lnio celebrado enre las partes por
medio del cual el seor Cerna recibi cinco
mil crdobas para invertilos en agriculura,
sujetndose a la polica agraria del Insi-
iuo.
CHINANDEGA
Las numerosas demandas contra la co-
lonia "San Luis" (Rancheras) fueron supe-
radas mediante una iercera de dominio
excluyente promovida por el Insiuo.
En forma estadstica podemos asegurar
caiegricamene que odas las soliciiudes
han sido rmuiadas, que como resulado de
ello se ha enconrado solucin a la cuarta
parie de los casos presentados, que aira
cuara parie esi en vas de solucin y que
sigue luchando por enconirar la solucin io-
al.
El Depariameno, en el ramo noiarial h!'l
elaborado las escriuras que encierran la
nueva figura de usufructo y promesa de v n ~
a condicionada a la Reforma, lo mismo que
en los ulos definitivos de propiedad, los que
supuesiamenie se entregaran a 15 20 aos
dando un gran salio, se ha enconrado la fr-
mula de oiorgarlos ya. San Cayeiano en el
Departmuento de Esiel pregonan muy alfo
el nuevo y simple sisiema de iulaoin de
ierras nacionales. Es un sisema basado en
la presuncin consiucional de que lo que
no esi iulado o inscrio pertenece al Esta-
do, el cual lransfirindolo rpidamente al
Insiiuo en virtud del Ar. 24 lo provee de
tierras para sus planes de desarrollo.
El segundo cuadro del apndice demues-
tra la labor de iulacin, constiuda por 91
iulos definiiivos de propiedad, 280 de usu-
frucio y promesa de venia y 1.237 ulos
provisionales de adjudicacin.
VIII
PROBLEMAS PASADOS Y FUTUROS
Si la moderna por anigua definicin de
Monesquieu, de que ley es la relacin nece-
saria derivada de la naiuraleza de las cosas,
la labor del Deparameno Jurdico ha sido
inervenir en la solucin del problema agra-
rio inicial de Nicaragua que era fijar la nue-
va situacin de la propiedad en funcin de
los principios anies enunciados de la Ley de
Reforma. Es decir, inervenir para que se
legalice la posesin del precarista que iene
derecho a adquisicin dominical, que rees-
tructure el ncleo social de campesinos como
lo prev el Art. 48 y as accionar en la for-
ma ejemplificada y relatada arriba.
Ms a esia alura como es naiural en la
dinmica de un cambio surgen grandes pro-
bleluas para el ao que iniciamos que crean
inerroganes que es preciso conesiar con
cereza si queremos garantizar la evolucin
de la Reforma Agraria de Nicaragua.
Como ya dijimos anes la funcin jurdi-
ca consiste en encauzar las relaciones nece-
sarias que se derivan de la naturaleza de las
cosas.
Por eso hagamos presene que los pla-
nes y programas del Insiuo, se orienan a
lo siguiente:
al Colonizacin;
b l Titulacin;
e) Precarismo.
Por lo ano, allanar el camino como
-63-
avanzadilla para esos programas es la mi-
sin del Departamento Jurdico.
En cuanto a la colonizacin, en grande
como la gigomesca de 300.000 hectreas en-
tre los ros Siquia y Rama, (Proyecto Rige-
berta Cabezas) ser la de obtener la transfe-
rencia limpia de los terrenos afectables al
Instituto.
En cuanto a iulacin, su labor ser
continuar el ritmo de la autorizacin de ttu-
los, para que el culiivador tenga certeza ju-
rdica que es uno de los mayores bienes en
esta poca, porque de ello se deriva la posi-
bilidad crediticia y asegura la inversin.
. Y finalmente, frente al precarismo, o sea
la lgida situacin de miles y miles de posee-
dores de terrenos pariculares o municipales
y arrendaarios, aparceros, comodalarios y
ocupantes, que en forma confliciva recla-
man legalizacin frente a propietarios que
tambin aducen derechos, es poner el dedo
en la llaga, es buscar una soluc:in si posible
armnica enre propielarios y campesinos, es
desarrollar la tesis reforma agraria por ac-
cin conjunta de propietarios y campesinos
con metas de desarrollo.
Esto es, hacer el ferviente llamado a to-
das las fuerzas vivas de la Nacin, pElra que
Nicaragua salga avante del ms delicado
problema de las refonnas agrarias d< iodos
los tiempos y odas las latitudes.
Es<;> e.s el problema que est en debate,
llmese aqu reglamento de los artculos 30
y 95, denomnese en el derecho agrario uni-
versal regulacin del precarismo, iodo da lo
mismo. Dgase de l, con el informe iras-
crio del Dr. Carrera que nos encontramos
ante los Arios. 30 y 95 frente a una gran en-
crucijada, lo cierto es que el problema existe,
y debemos resolverlo en la mejor forma.
Panam lo est encarando con declarar
adjudicatarios provisionales a los ocupantes.
Venezuela da prelacin a los precaristas
para la adquisicin de tierras y en su Ar.
142 indica gue en iodo contrato de arrenda-
mienio se encuentra incorpmada la clusula
de opcin de concpra a faqor del arrendata-
rio. El 138 seala que no pueden ser desa-
lojados los arrendaarios ni :tampoco los ocu-
panes de errenos ajenos, mienras no se
arregle su situacin.
Colombia da intervencin a los precaris-
tas en las acciones de polica, posesorias o
penales;
Honduras les concede derecho de prefe-
rencia;
Guatemala establece la obligacin de
los propietarios de proporcionar grauia-
mene a los trabajadores colonos determina-
da superficie de tierra;
Mxico les da proteccin;
Paraguay y Ecuador hacen lo mismo.
Esto es Amrica.
Para no cansaros no hago el recorrido
por las leyes de Filipinas, Argelia y oras tan-
fas ms, pero os puedo asegurar que es la
pr13bcupacin acfual del mundo agrario so-
lucionar este problema.
EL STATUS QUO
Bl Agrario de Nicaragua desde
el principio ha encarado el problema del
precarismo, y lo hizo a travs de una nueva
acepcin 'dinrnica de la vieja figura un an-
o esttica :!el "satus qua". Es una modali-
dad que modesta y sinceramente creemos se
introduce al Derecho Agrario, por eso se ha
tenido que definir as: "Es la orden de man-
tener en el terreno el estado inicial de cosas,
):>ajo condicin de que no se inferruncpan las
ordinarias que venan desarrollndo-
se antes, pero sin ampliarlas, cuidar de la
conservacin del esablecimieno agricola o
pecuario y conservar el ri!mo de su producti-
vidad".
Por si sola se explica, tiene por objeto
;>reducir al mismo tiempo un estado de re-
poso, en que se pueda practicar, por decirlo
as, una verdadera radiografa del caso agra-
rio, que sirva d.e base de un dictamen y una
resolucin tcnica y justa, siri entorpecer el
normal desarrollo de la explotacin, lo que
es acividad, porque hacer lo contrario sera
perjudicial a propietarios y campesinos y
desquiciara la economa nacional.
Tiene sin embargo sus anecedenes en
nuestra legislacin clsica. El artculo 1714
Pr. es prueba evidente de ello, con la diferen-
cia naturalmente que este mira principal-
mente a la garana inervenida y el "saius
a la produccin garantizada".
El "saus qua" es una solucin superior
a la adjudicacin provisional panamea, a
la simple proteccin policial venezolana y
dems de legislaciones extranjeras antes
enumeradas, porque es aHamene cnica, ya
que, sus efecos son el de pennir una verda-
dera reesh u duracin de conformidad con
los planes y programas del Insiiuo, sin ser
obsrudo por dolorosas convulsiones socia-
les, es raar el caso con un criterio profun-
damen.te humano y alamene jurdico con
efectos cnico-econmicos.
El campesipado nacional se siente pro-
tegido por esta medida, y ha pedido al Exce-
lentsimo seor Presidente de la Repblica y
al Honorable Consejo Directivo de esfe Insi-
uo que mediante ley se le complete la fuer-
za que requiere para no ser vulnerada. Es
decir, que tenga efectos policacos, civiles,
-64-
penales y regisrales como una maravillosa
conjugacin del principio de colaboracin ar-
mnica de los rganos del Gobierno prescri-
ta por el Ario. 13 de nuesra Consiiucin Po-
liica.
El Honorable Consejo Direcfivo del Ins-
fiiuio Agrario de Nicaragua, en memorable
sesin plena, en la que el Represenianie de
las Asociaciones Agropecuarias del pas Ing.
Luis A. Somoza DeBayle apoy el siaius, le
di su unnime aprobacin y el Excelensi-
rno Seor Presidenie de la Repblica Dr. Re-
n Schick, en irascendenial conferencia de
prensa del 7 de julio recin pasado se pro-
nunci por la "elevacin a una funcin de
derecho de esa nueva figura". Por iodo eso,
porque sinceramene creemos que es la me-
jor, porque es la figura procesal que ha ge-
nerado la realidad de los conflicos agrarios
nicaragenses, porque los campesinos la cla-
man, por ser garanta de que no sern priva-
dos de los fruios de su frabajo y de que en-
confrarn en las auioridades de iodo orden,
ya sean miliiares, policiales, civiles, penales
y adminisiraiivas, una jusia proieccin de
sus modestos intereses, que prec;;jsmente por
proletarios son ms dignos de respeio, por-
que los propieiarios progresistas la juzgan
buena, porque el pas la necesHa para con-
veriir a iodos en verdaderos sujetos de dere-
cho, ya que mantener secores que ni consu-
men ni producen es esancar el desarrollo de
la Repblica. Ello conduce a hacer propie-
tarios a los proletarios! Y una realidad las
pairiicas palabras del Excelentsimo
dadano Presidente de la Repblica Dr.
Schick Guirrez de "darle caiegora legal al
status que''.
Por lo tanio desde esie aio auditorium
que hoy lo siento tan a ras de los campos
parios, pedimos a propieiarios y campesi-
nos y a la opinin pblica en general, que
en accin conjunia como fruto de estas Jorna-
das en el campo jurdico se apoye el
que agrario", y as el Honorable Congres9
Nacional, sensible a las inquietudes y der
mandas sociales, promulgue como ley el pro-
yacio que hemos preparado de "siaius que".
INSTITUTO AGRARIO DE NICARAGUA
DEPTO. J URIDICO
TITULACION
Ttulo Ttulo de Ttulo
DEP ARTAi!ENTO COLONIA Proviei9nal de Usufructo y Definitivo
Adjudicacin Promesa de Venta de Propiedad
Chinandega San Luis 288
"
Gral. A. Somoza D. 198
"
Tonal 44
Estel San Cayetano
91
Granada San Pedro 47
Len Santa Isabel 42
"
Anglica 150
"
Jos Madriz 38
"
Mximo Jerez 139
"
Santa Marta 30
Managua Los Laureles
117
"
San Benito
73
Masa ya La Borgoa
46
Rivas El Bastn 105
Zelaya Nueva Guinea 200
TOTALES:
1,237 280 91
-65-