LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA PARA OPTIMIZAR EL USO

DEL CANON MINERO Y REGALIAS MINERAS EN EL PERU

(TT-183)
Ral vila, William Coronado, Erwin Olivera
Tema: Responsabilidad Social
CENTRUM-CATOLICA
J r. Daniel Aloma Robles 125-129 (antes calle 9)
Urb. Los lamos de Monterrico - Santiago de Surco
Central Telefnica / fax (511) 313-3400
Ingeniero Mecnico, avila.rs@pucp.edu.pe
Ingeniero de Minas, wcoronado@pucp.edu.pe
Ingeniero de Minas, 20054832@pucp.edu.pe
1. RESUMEN
A partir del ao 2004 muchas municipalidades y gobiernos regionales del Per
incrementaron sus ingresos gracias al aumento de los recursos provenientes por
concepto de canon minero y de regalas mineras. Dichos recursos constituyen una
oportunidad para que los gobiernos regionales, locales y universidades pblicas
impulsen el desarrollo humano integral en sus respectivos territorios.
Sin embargo, la magnitud alcanzada por las transferencias del canon minero y de las
regalas mineras evidenci la debilidad del Estado en sus tres niveles de gobierno para
gestionar los crecientes recursos de inversin que hoy dispone. En parte, la ley indica
que los ingresos por regalas mineras, as como los del canon minero, deben ser
utilizados en proyectos de inversin. Pero, salvo por el filtro del Sistema de Inversin
Pblica (SNIP) no se indican prioridades para estas inversiones.
Esta falta de definicin de prioridades es quizs la principal limitacin de los
instrumentos fiscales asociados a las industrias extractivas. Son los gobiernos
regionales y locales los que tienen total control en la toma de decisiones sobre los
proyectos. Teniendo en cuenta que los recursos terminan siendo limitados para poder
emprender cualquier obra con un impacto considerable, su efecto termina
atomizndose al no estar enmarcado en un plan regional o local que no forme parte, a
su vez, de un plan nacional.
Por otro lado, el concepto de inversin, asociado a la construccin de infraestructura,
termina sesgando la sustitucin hacia el capital fsico en zonas cuya carencia principal
es de capital humano o de capacidades. Para que el canon minero y las regalas
mineras sirvan al desarrollo local es necesario que haya un uso transparente y
responsable de los recursos por las autoridades y funcionarios de los gobiernos
regionales y locales.
Esta tarea no es exclusiva de las personas que tiene responsabilidades de gobierno,
sino tambin, es necesaria una amplia difusin y capacitacin de los ciudadanos para
que participen en los procesos de toma de decisiones y de fiscalizacin en el uso de
los recursos pblicos.
Finalmente, siendo el canon minero y la regala minera temas muy complejos, con
aristas del tipo poltico, administrativo, econmico, social, legal y de comunicacin, a
las cuales estn ligadas organismos e instituciones pblicas y privadas, los resultados
en la presente investigacin slo se centran en el impacto social que tiene el uso del
canon minero y regalas mineras, es decir, se desarrolla los lineamientos de estrategia
adecuados que permitan realizar una inversin ptima de estos recursos orientados a
impulsar el desarrollo humano local y mejorar la calidad de vida de las poblaciones
beneficiadas con estos ingresos.
2. OBJETIVOS
La presente investigacin plantea un objetivo general y tres objetivos especficos, que
se mencionan a continuacin:
2.1 Objetivo General
Desarrollar alternativas estratgicas eficaces, realistas y viables para optimizar el uso
del canon minero y regalas mineras en las comunidades que tienen la oportunidad de
ser beneficiadas con dichos ingresos y lograr de esta manera su desarrollo humano
sostenible.
2.2 Objetivos Especficos
Teniendo como fondo el objetivo general se plantea los siguientes objetivos
especficos:
1. Identificar y analizar los factores y problemas potenciales que limitan una eficiente
gestin de los recursos, provenientes del canon minero y de las regalas mineras, con
la finalidad de formular alternativas de desarrollo humano sostenible.
2. Desarrollar mecanismos alternativos de supervisin y de control de los actuales
sistemas de informacin pblica que ayuden a la transparencia y simplificacin de los
procedimientos, en la transferencia y la ejecucin de los recursos del canon minero y
de las regalas mineras.
3. Revisar las condiciones normativas existentes para facilitar alternativas tcnicas
adecuadas que busquen una equidad en la distribucin de los recursos provenientes
del canon minero y de las regalas mineras.
3. ANLISIS ESTRATGICO
Para el desarrollo del anlisis estratgico se consider como entorno al Per y como
intorno a las regiones de Ancash y Cajamarca, debido a que en los ltimos aos stas
regiones han recibido las mayores transferencias por concepto de canon minero y
regalas mineras y, porque adems, en sus provincias se encuentran los principales
yacimientos y proyectos mineros de la gran minera metlica del Per. Por otro lado,
tambin se consider: (a) La formulacin de una visin clara del uso adecuado del
canon minero y regala minera que describa qu es lo que se quiere lograr alcanzar
con estos recursos; (b) establecer y analizar los objetivos a largo plazo que se quieren
alcanzar, los cuales deben ser cuantitativos, realistas, comprensibles, viables,
desafiantes, accesibles, y congruentes; (c) la matriz de Evaluacin de Factores
Externos (EFE) que permite resumir y evaluar la informacin poltica, econmica,
social, tecnolgica y ambiental, como resultado del anlisis del impacto que tiene el
canon y las regalas mineras a nivel nacional, para luego cuantificar los resultados en
las oportunidades y amenazas identificadas que ofrece el entorno; y (d) la matriz de
Evaluacin de Factores Internos (EFI) que resume y procesa la informacin
proveniente del anlisis del impacto que tiene el canon minero y las regalas mineras
en el desarrollo de las regiones de Ancash y Cajamarca, de la cual se obtendr una
calificacin ponderada de las fortalezas y debilidades identificadas que ofrece el
intorno.
3.1 MATRIZ DE EVALUACIN DE FACTORES EXTERNOS (EFE)
Esta matriz permite la evaluacin poltica gubernamental, legal, econmica, social,
cultural, demogrfica, tecnolgica y ambiental, a travs de una calificacin ponderada
de los factores externos determinantes del xito. En la Tabla 1 muestra la relacin de
los factores externos clave, los cuales estn constituidos por oportunidades (8) y
amenazas (10). La ponderacin obtenida en la matriz EFE es de 1.90, inferior al valor
promedio (2.5), lo cual indica que las estrategias para optimizar el uso del canon
minero y regalas mineras en el desarrollo del Per no son suficientes y/o adecuadas
para aprovechar las oportunidades y ni para evitar las amenazas.
Tabla 1.
Matriz de Evaluacin de Factores Externos (EFE)
Factores determinantes de xito Peso Valor Puntaje
Oportunidades
1. Crecimiento macroeconmico del Per.
2. Incremento en la recaudacin de impuestos de tercera categora del
sector minero.
3. Incremento del capital extranjero (empresas mineras de exploracin y
desarrollo).
4. El enorme potencial geolgico del Per.
5. Importantes proyectos mineros en cartera para los prximos 5 aos
(monto de inversin $/.10,000 millones).
6. Para los prximos 2 a 3 aos, la cotizacin internacional de los
metales continuar siendo excepcionalmente alta respecto a los promedios
histricos.
7. Crecimiento de la promocin del turismo y del comercio exterior.
8. Tratado de Libre Comercio con EE.UU. y otros acuerdos de
cooperacin internacional.
0,05
0,09
0,05
0,06
0,07
0,07
0,04
0,04
2
2
2
3
3
2
2
2
0,1
0,18
0,1
0,18
0,21
0,14
0,08
0,08
Amenazas
1. Altos ndices de pobreza y conflictos sociales a nivel nacional.
2. Niveles de contaminacin elevados, sobretodo asociados con la
explotacin minera.
3. Ausencia del Estado en las zonas ms pobres del pas especialmente
donde se desarrolla explotacin minera.
4. Incertidumbre del escenario mundial, que puede provocar una cada
sbita de los precios de los metales.
5. La actividad minera est desarticulada con las opciones de desarrollo
local sostenible ( otras actividades productivas).
6. Deficiencias en la normatividad del canon y regalas mineras con
respecto a la distribucin y utilidad de estos recursos.
7. Falta de liderazgo por parte del gobierno central en los aspectos de
fiscalizacin y uso eficiente de los recursos de canon y regalas mineras.
8. Falta mayores facilidades por parte del SNIP con respecto a la
inversin productiva y desarrollo de capital humano.
9. No existe una integracin e implementacin adecuada de los
sistemas informticos como el SOSEM, SEACE, SIAF, etc.
10. Falta articular las prioridades nacionales con las prioridades regionales y
locales.
0,08
0,04
0,06
0,04
0,03
0,04
0,08
0,06
0,05
0,05
2
2
2
1
3
1
1
2
1
1
0,16
0,08
0,12
0,04
0,09
0,04
0,08
0,12
0,05
0,05
Total 1,00 1,90
3.2 MATRIZ DE EVALUACIN DE LOS FACTORES INTERNOS (EFI)
Esta matriz permite determinar y evaluar las fortalezas y debilidades provenientes de
los factores de administracin, marketing, operaciones/finanzas, recursos humanos y
tecnologa derivados del anlisis del impacto del canon minero y regalas mineras en
el desarrollo de las regiones de Ancash y Cajamarca. En la Tabla 2 se puede apreciar
que la ponderacin obtenida en la matriz EFI es de 1.89, inferior al valor promedio
(2.5) lo cual indica que las estrategias para optimizar el uso del canon minero y
regalas mineras en el desarrollo de las regiones Ancash y Cajamarca no son
suficientes y/o adecuadas para aprovechar las fortalezas y ni para revertir las
debilidades.
Tabla 2
Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)
Factores Internos Claves Peso Valor Puntaje
Fortalezas
1. Incremento de los recursos provenientes del canon 0,09 3 0,27
y regalas mineras a los gobiernos regionales, locales
y universidades pblicas.
2. Mejora en la capacidad de gasto a nivel regional. 0,05 2 0,1
3. Existencia de proyectos para mejorar la educacin y 0,06 1 0,06
salud a nivel regional y local.
4. Poblacin comprometida e involucrada con el desarrollo 0,07 2 0,14
regional y local. 0
5. Presencia de una gran variedad de recursos naturales 0,09 3 0,27
(paisajes, lagunas, tierras frtiles, etc.) y biodiversidad
en las regiones donde se desarrolla la actividad minera.
6. Formulacin de programas para mejorar la capacidad de 0,06 2 0,12
gestin y la estructura institucional a nivel regional y local.
Debilidades
1. Bajos ndices de desarrollo humano y dficit de 0,08 1 0,08
necesidades bsicas insatisfechas.
2. Falta de una visin a largo plazo a nivel regional y local. 0,05 2 0,1
3. Los planes de desarrollo regional y local estn 0,07 2 0,14
desarticulados y estos a su vez con los planes nacionales.
4. Corrupcin Institucional. 0,06 1 0,06
5. El presupuesto participativo no prioriza proyectos de 0,07 2 0,14
impacto a nivel regional ni local, especialmente aquellos que
deben mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
6. Alta Ineficiencia de capacidades de gestin, administrativas 0,07 2 0,14
y de liderazgo institucional regional, local y universitaria.
7. Las universidades no estn elaborando proyectos 0,05 2 0,1
de impacto regional.
8. Falta de promocin de las proyectos ejecutados 0,05 1 0,05
con los recursos del canon y regalas mineras.
9. No hay una comunicacin estrecha entre gobiernos regionales 0,04 1 0,04
y locales con las empresas mineras, universidades y otras
instituciones pblicas y privadas.
10. Existe un mnimo de proyectos viables y productivos de
impacto regional y local. 0,04 2 0,08
Total 1,00 1,89
4. PROCESO ESTRATGICO
El proceso estratgico involucra la visin y, en base a este elemento, se establecen los
objetivos y los lineamientos de estrategia, a travs de diferentes herramientas con el
fin de obtener definiciones que permitan conseguir ventajas en el largo plazo. El
proceso estratgico determinar las estrategias genricas externas e internas, que dan
origen a los lineamientos de estrategia ideales y necesarios para lograr el impacto
deseado con los recursos provenientes del canon minero y regalas mineras en el
desarrollo nacional, regional y local.
En el presente trabajo de investigacin, la principal herramienta que se utiliza para la
generacin y eleccin de estrategias es la matriz de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (FODA).
4.1 FORMULACIN DE LA VISIN
Para el ao 2018, el uso eficiente del canon minero y regalas mineras permitir que
los pobladores de las regiones, provincias y distritos que reciben estos recursos,
disfruten de una educacin integral de primer nivel, as como de una atencin de salud
pblica de calidad, que accedan con equidad a los servicios bsicos, y participen
activamente en el desarrollo y gestin de actividades productivas competitivas,
constituyndose en polos de desarrollo humano sostenible local y regional.
4.2 FORMULACIN DE LA MISIN
Los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades pblicas gestionan
eficazmente con responsabilidad y transparencia, los recursos provenientes del canon
minero y regalas mineras con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus
pobladores, para lo cual se trabaja de manera conjunta, concertada y coordinada con
los diferentes organismos e instituciones pblicas y privadas, planificando
principalmente los procesos y acciones que encaminen a desarrollar y gestionar
inversiones viables con efectos e impactos positivos en el desarrollo humano
sostenible local y regional.
4.3 OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Objetivo de Largo Plazo 1
Para el ao 2018 se alcanzar a reducir en 90% los ndices de analfabetismo,
desnutricin crnica (en nios menores de 5 aos) y mortalidad infantil en las
regiones, provincias y distritos que reciben canon minero y regalas mineras.
Objetivo de Largo Plazo 2
Para el ao 2018, se cubrir en 85% los servicios bsicos de agua, desage, y
electricidad en las regiones, provincias y distritos que reciben canon minero y regalas
mineras.
Objetivo de Largo Plazo 3
Los pobladores de las regiones, provincias y distritos que reciben canon minero y
regalas mineras, para el ao 2018, alcanzarn una educacin pblica, integral,
gratuita y de calidad en todos sus niveles, garantizada por docentes debidamente
capacitados y actualizados.
Objetivo de Largo Plazo 4
Para el ao 2018, las principales actividades productivas de cada regin y localidad
que reciben canon minero y regalas mineras sern altamente competitivas, en
equilibrio entre la minera y el medio ambiente, convirtindose en importantes fuentes
de ingresos para sus respectivas jurisdicciones y generando empleo digno y
productivo.
Objetivo de Largo Plazo 5
Los pobladores de las regiones, provincias y distritos que reciben canon minero y
regalas mineras tendrn acceso a un servicio de salud, gratuito, continuo, oportuno y
de calidad para el ao 2018.
4.4 MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS (FODA)
La matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas rene los factores
externos e internos obtenidos del anlisis estratgico, permitiendo elaborar las
estrategias genricas que buscan optimizar el uso de los recursos del canon minero y
regalas mineras, tal como se aprecia en la Tabla 3.
Las estrategias genricas obtenidas de la matriz FODA son analizadas y clasificadas
como se observa en la Tabla 4, permitiendo identificar tres lineamientos de estrategia
especficos. Luego los lineamientos de estrategia son evaluados a travs de los
criterios de Rumelt, para garantizar el logro de los objetivos de largo plazo.
Tabla 3
Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Fortalezas Debilidades
F1: Incremento delos recursos provenientes del canon y regalas mineras alos gobiernos
regionales, locales y universidades pblicas
F2: Mejora en lacapacidad degasto anivel regional
F3: Existenciadeproyectos para mejorar laeducacin y salud anivel regional y local
F4: Poblacin comprometidaeinvolucrada con el desarrollo regional y local
F5: Presencia deunagran variedad derecursos naturales (paisajes, lagunas, tierras frtiles, etc.)
y biodiversidad en las regiones dondesedesarrollalaactividad minera
F6: Formulacin deprogramas paramejorar lacapacidad degestin y laestructurainstitucional
anivel regional y local
D1: Bajos ndices dedesarrollo humano y dficit denecesidades bsicas
insatisfechas
D2: Faltadeunavisin alargo plazo anivel regional y local
D3: Los planes dedesarrollo regional y local estn desarticulados y estos asu vez
con los planes nacionales
D4: Corrupcin Institucional
D5: El presupuesto participativo no priorizaproyectos deimpacto anivel regional
ni local, especialmenteaquellos quedeben mejorar lacalidad devidadesus
pobladores.
D6: AltaIneficiencia decapacidades degestin, administrativas y deliderazgo
institucional regional, local y universitaria
D7: Las universidades no estn elaborando proyectos deimpacto regional.
D8: Faltadepromocin delas proyectos ejecutados con los recursos del canon y
regalas mineras.
D9: No hay unacomunicacin estrecha entregobiernos regionales y locales con las
empresas mineras, universidades y otras instituciones pblicas y privadas
D10: Existeun mnimo deproyectos viables y productivos deimpacto regional y
local
Oportunidades Estrategia FO: Explote Estrategia DO: Busque
O1: Crecimiento macroeconmico del Per
O2: Incremento en larecaudacin deimpuestos detercera categora del sector
minero.
O3: Incremento del capital extranjero (empresas mineras deexploracin y
desarrollo)
O4: El enormepotencial geolgico del Per
O5: Importantes proyectos mineros en cartera paralos prximos 5 aos (monto
deinversin $/.10,000 millones)
O6: Paralos prximos 2 a3 aos, lacotizacin internacional delos metales
continuar siendo excepcionalmentealtarespecto alas promedios histricos
O7: Crecimiento delapromocin del turismo y del comercio exterior
O8: Tratado deLibre Comercio con EE.UU. y otros acuerdos decooperacin
internacional.
EA1 (F1,F2,F4,F5,O1,O6,O7): Estructurar planes estratgicos para las diferentes actividades
productivas regionales y locales
EA2 ( F1,F2,F3,F4,O1,O2): Destinar un 70% delos recursos del canon y regalas mineras para
proyectos viables deimpacto regional y local en el sector educacin y salud
EA3 (F1,F3,F4,O1): Desarrollar programas decapacitacin y actualizacin dedocentes de
todos los niveles educativos atravs deinstituciones especializadas deprimer nivel
EA4 (F1,F2,F4,F5,O1,O6,O7): Impulsar el desarrollo delas actividades productivas atravs de
convenios o alianzas estratgicas con organismos o instituciones pblicos o privados
EA5 (F1,F5,O1,O3,O5,O6): Promover laexploracin deyacimientos mineralizados con
responsabilidad social
EA6 ( F1,F2,F4,F5,O1,O4,O7,O8): Promover lainversin privaday pblica
EA 12 (D3,D4,D6,O1,O2,O6,O7,O8): Realizar unareforma institucional delos
gobiernos regionales, locales y universidades pblicas
EA 13 (D8,D9,O1,O2,O4,O5,O6): Desarrollar mecanismos eficaces y adecuados
deinformacin continuay actualizadahacialapoblacin sobrelas diferentes
actividades regionales y locales
EA 14 (D1,D2,D3,D5,D10,O1,O2,O7,O8) Realizar talleres desensibilizacin y
motivacin que ayuden aconcientizar laimportanciaderesolver los principales
problemas sociales regionales y locales.
EA 15 (D2,D5,D6,D7,D10,O1,O3,O7): Crear alianzas estratgicas entrelas
universidades pblicas einstituciones especializadas en investigacin y desarrollo.
EA 16 (D1,D2,D3,D5,D9,O1,O2,O7,O8): Planear adecuadamente laelaboracin
del presupuesto
participativo involucrando atodas las instituciones pblicas y privadas delaregin
y localidad
Amenazas Estrategia FA: Confronte Estrategia DA: Evite
A1: Altos ndices depobrezay conflictos sociales anivel nacional
A2: Niveles decontaminacin elevados, sobretodo asociados con laexplotacin
minera
A3: Ausencia del Estado en las zonas ms pobres del pas especialmente donde
sedesarrolla explotacin minera
A4: Incertidumbre del escenario mundial, quepuedeprovocar unacada sbita
delos precios delos metales
A5: La actividad minera estdesarticuladacon las opciones dedesarrollo local
sostenible(otras actividades productivas)
A6: Deficiencias en lanormatividad del canon y regalas mineras con respecto a
ladistribucin y utilidad deestos recursos
A7: Faltadeliderazgo por partedel gobierno central en los aspectos de
fiscalizacin y uso eficiente delos recursos decanon y regalas mineras
A8: Faltamayores facilidades por partedel SNIP con respecto alainversin
productivay desarrollo decapital humano
A9: No existeunaintegracin eimplementacin adecuadadelos sistemas
informticos como el SOSEM, SEACE, SIAF, etc.
A10: Faltaarticular las prioridades nacionales con las prioridades regionales y
locales
EA7 (F1,F2,F3,F4,A1,A10): Planificar unamayor cantidad deproyectos de
impacto social regional y local
EA8 (F4,F5,A3,A2,A4,A5): Implementar mecanismos efectivos dedilogo
y participacin ciudadanaentrelas empresas mineras y las comunidades
EA9 (F1,F2,F4,F6,A1,A3,A7,A10): Fortalecer las capacidades y competencias degestin,
administracin y liderazgo institucional regional, local y universitario con organismos
especializados deprimer nivel.
EA 10 (F1,F2,A9): Actualizar eintegrar los sistemas informticos delos gobiernos
regionales, locales y delas universidades con los del gobierno central
EA11 (F2,F3,F4,F5,A3,A7,A10):Crear alianzas estratgicas entrelos gobiernos
regionales, locales y universidades y empresas privadas para desarrollar proyectos viables y
productivos
EA 17 (D1,D2, D4,D6, D10,A1,A3,A6,A7): Proponer un proyecto deley que
establezcala
distribucin equitativadelos recursos del canon y regalas mineras, basado no solo
en poblacin
y pobrezasino en desarrollo humano y resultados
EA 18 (D1,D2,D4,D5,A1,A3,A4): Crear un fondo deestabilizacin regional y
local tanto parael canon minero y las regalas mineras pararesolver slo las
prioridades sociales nacionales y/o investigacin y desarrollo.
EA 19 (D8,D9,A2,A4): Crear el sistemadeinformacin del Sector Minero
EA 20 (D2,D8,D9,D10,A1,A2,A4,A10): Implementar completamentelainiciativa
ExtractiveIndustries Transparency Initiative (EITI) Per
EA 21 (D1,D4,D6,D10,A1,A7,A8,A9): Reorganizar el SNIP y flexibilizar el
CONSUCODE
EA 22 (todas las debilidades y amenazas): Desarrollar un plan estratgico nacional
articulado con las regiones y localidades del pas, queinvolucre atodas las
organizaciones einstituciones pblicas
EA 23 (D2,D3,D6,A7,A9,A10):Implementar y descentralizar el CEPLAN Y
CONCYTEC
EA 24 (D4,D6,A3,A7):Promulgar laley deCarrera Pblica
Tabla 4
Conformacin de los Lineamientos de Estrategia a partir de las Estrategias Genricas
Primer Lineamiento Estratgico: Modificar laLey del Canon en los artculos relacionados alaconstitucin, distribucin, oportunidad y utilidad del canon minero, as como tambin, modificar los artculos referidos al uso y distribucin delaLey deRegala
Minera.
EA2 ( F1,F2,F3,F4,O1,O2): Destinar un 70% delos recursos del canon y regalas mineras paraproyectos viables deimpacto regional y local en el sector educacin y salud
EA4 (F1,F2,F4,F5,O1,O6,O7): Impulsar el desarrollo delas actividades productivas atravs deconvenios o alianzas estratgicas con organismos o instituciones pblicos o privados
EA 14 (D1, D2, D3, D5, D10, O1, O2, O7, O8) Realizar talleres desensibilizacin y motivacin queayuden aconcientizar laimportanciaderesolver los principales problemas sociales regionales y locales.
EA 15 (D2, D5, D6, D7, D10, O1, O3, O7): Crear alianzas estratgicas entrelas universidades pblicas einstituciones especializadas en investigacin y desarrollo.
EA 16 (D1,D2,D3,D5,D9,O1,O2,O7,O8): Planear adecuadamente laelaboracin del presupuesto participativo involucrando atodas las instituciones pblicas y privadas delaregin y localidad
EA 17 (D1,D2, D4,D6, D10,A1,A3,A6,A7): Proponer un proyecto deley queestablezcaladistribucin equitativadelos recursos del canon y regalas mineras, basado no solo en poblacin y pobrezasino en desarrollo humano y resultados
EA 18 (D1, D2, D4, D5, A1, A3, A4): Crear un fondo deestabilizacin regional y local tanto parael canon minero y las regalas mineras pararesolver slo las prioridades sociales nacionales y/o investigacin y desarrollo.
Segundo Lineamiento Estratgico: Integrar el SistemaNacional deInversiones Pblicas (SNIP) al SistemaNacional dePlaneamiento Estratgico.
EA1 (F1,F2,F4,F5,O1,O6,O7): Estructurar planes estratgicos para las diferentes actividades productivas regionales y locales
EA3 (F1,F3,F4,O1): Desarrollar programas decapacitacin y actualizacin dedocentes detodos los niveles educativos atravs deinstituciones especializadas deprimer nivel
EA5 (F1,F5,O1,O3,O5,O6):Promover laexploracin deyacimientos mineralizados con responsabilidad social
EA6 ( F1,F2,F4,F5,O1,O4,O7,O8): Promover lainversin privaday pblica
EA7 (F1,F2,F3,F4,A1,A10): Planificar unamayor cantidad deproyectos deimpacto social regional y local
EA9 (F1, F2, F4, F6, A1, A3, A7, A10): Fortalecer las capacidades y competencias degestin, administracin y liderazgo institucional regional, local y universitario con organismos especializados deprimer nivel.
EA11 (F2, F3, F4, F5, A3, A7, A10): Crear alianzas estratgicas entrelos gobiernos regionales, locales y universidades y empresas privadas paradesarrollar proyectos viables y productivos.
EA 21 (D1,D4,D6,D10,A1,A7,A8,A9): Reorganizar el SNIP y flexibilizar el CONSUCODE
EA 22 (todas las debilidades y amenazas): Desarrollar un plan estratgico nacional articulado con las regiones y localidades del pas, queinvolucre atodas las organizaciones einstituciones pblicas
EA 23 (D2,D3,D6,A7,A9,A10): Implementar y descentralizar el CEPLAN Y CONCYTEC
EA 24 (D4,D6,A3,A7):Promulgar laley deCarrera Pblica
Tercer Lineamiento Estratgico: Fortalecer el SistemaNacional deControl
EA8 (F4, F5, A3, A2, A4, A5): Implementar mecanismos efectivos dedilogo y participacin ciudadana entrelas empresas mineras y las comunidades.
EA 10 (F1,F2,A9): Actualizar eintegrar los sistemas informticos delos gobiernos regionales, locales y delas universidades con los del gobierno central
EA 12 (D3,D4,D6,O1,O2,O6,O7,O8): Realizar unareforma institucional delos gobiernos regionales, locales y universidades pblicas
EA 13 (D8,D9,O1,O2,O4,O5,O6): Desarrollar mecanismos eficaces y adecuados deinformacin continuay actualizadahacialapoblacin sobrelas diferentes actividades regionales y locales
EA 19 (D8,D9,A2,A4): Crear el sistemadeinformacin del Sector Minero
EA 20 (D2,D8,D9,D10,A1,A2,A4,A10): Implementar completamentelainiciativaExtractiveIndustries Transparency Initiative(EITI) Per
De acuerdo a los criterios de Rumelt, las pruebas a las que son sometidos los
lineamientos de estrategia son las de consistencia, consonancia, factibilidad y ventaja.
(Ver Tabla 5)
Tabla 5
Matriz de Prueba de Estrategias
Lineamientos de Estrategia Consistencia Consonancia Factibilidad Ventaja
Se
acepta
Modificar la Ley del Canon en
los artculos relacionados a la
constitucin, distribucin,
oportunidad y utilidad del
canon minero, as como
tambin, modificar los
artculos referidos al uso y
distribucin de la Ley de
Regala Minera.
SI SI SI SI SI
Integrar el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP) al
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
(SNPE)
SI SI SI SI SI
Fortalecer el Sistema Nacional
de Control
SI SI SI SI SI
4.5 DESCRIPCIN DE LOS LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA.
Despus de someter los lineamientos de estrategia a los criterios de prueba de
Rumelt, se puede concluir que estos lineamientos nacen del cambio que se debe
presentar en tres ejes fundamentales: Normatividad, Planeamiento y Gestin Pblica y
Control de Recursos. Dichos cambios permitir desarrollar estrategias genricas, las
cuales, despus de ser evaluadas y clasificadas, darn origen a los lineamientos de
estrategia que buscarn alcanzar y consolidar los objetivos de largo plazo. (Ver Figura
1)
4.6 LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA VS. OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Los lineamientos de estrategia deben estar en concordancia con los objetivos de largo
plazo, por ello, en la Figura 2, se puede observar la alineacin que existe entre los
lineamientos de estrategia formulados con todos los objetivos de largo plazo,
reforzando de esta manera la aplicabilidad de cada uno de ellos.
Figura 1. Origen de los lineamientos de estrategia para optimizar el uso del canon
minero y regalas mineras
Figura 2. Mapa de integracin de los Lineamientos de Estrategia vs. Los
Objetivos de Largo Plazo
5. LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA
5.1 Primer Lineamiento de Estrategia: Propuesta de Cambios en la Ley del Canon
Primera Propuesta. Referido a la Constitucin del Canon Minero
La Ley N 28077, Ley que modifica la Ley del Canon, Ley N 27506, seala en su
artculo 5 que el canon minero est constituido por el 50%(cincuenta por ciento) del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.
La Ley del Canon Minero sigue la lnea de la Constitucin Poltica del Per, es decir,
que el canon minero se deber determinar sobre la totalidad de los ingresos obtenidos
por el Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales, sin distinguir entre
tipos de ingresos, ni entre quienes aprovechan tales recursos minerales. Sin embargo
es el Reglamento de la Ley de Canon, quien determin que el canon minero
equivaldra solo al 50% del Impuesto a la Renta que pagan los titulares de las
concesiones mineras.
Es evidente, que la norma reglamentaria limita y se contrapone abiertamente a la Ley
y a la Constitucin, las cuales admiten el clculo del canon minero sobre todos los
ingresos generados por la explotacin y aprovechamiento de los recursos mineros, en
un sentido amplio. Por tal motivo, debe advertirse que la norma reglamentaria atenta
contra el Principio de Primaca de la Constitucin Poltica del Per sobre cualquier otra
norma y contra el Principio de Legalidad, los cuales se mencionan en los artculos 51
y 138 de la Constitucin Poltica del Per.
Segunda Propuesta. Referido a la Oportunidad de pago del Canon Minero
El procedimiento de transferencias del canon a los gobiernos locales y regionales ha
sido severamente cuestionado pues, hasta la fecha y conforme habr podido ser
advertido durante la vigencia del procedimiento de transferencia en cuotas, el canon
minero llegaba con un importante retraso a su destino (situacin que no ha sido
eliminada, sino nicamente variada por la modificacin que entr en vigencia en el
2007), toda vez que siempre el canon correspondiente a un ejercicio, termina siendo
transferido a sus destinatarios al ao siguiente, cuando lo ms lgico sera que,
conforme las empresas mineras van tributando a la SUNAT (por ejemplo realizando
pagos a cuenta del Impuesto a la Renta, pagando el Impuesto Selectivo al Consumo, o
liquidando los tributos que gravan las importaciones, etc.) se vayan realizando los
pagos del canon minero tambin en forma adelantada.
La propuesta que se presenta est basada en el Proyecto de Ley N 1771/ 2007-CR,
donde se seala, que las transferencias del canon minero a los gobiernos locales y
regionales se efecten en forma mensual. Para tal fin, se debe realizar mensualmente
la determinacin de los ingresos y rentas del Estado, de las actividades mencionadas
en la propuesta anterior, los mismos que debern ser transferidos a los beneficiarios
de dichos recursos en el transcurso de los 30 das hbiles posteriores al ltimo da del
mes respectivo.
Tercera Propuesta. Referido a la Distribucin del Canon Minero
La primera modificatoria a considerar en el artculo referido a la distribucin del canon
minero es incluir como criterio de distribucin, el ndice de desarrollo humano de las
diferentes regiones, provincias y distritos del pas, sin excluir los criterios de poblacin
y necesidades bsicas insatisfechas.
La segunda modificatoria esta referida, a la propuesta presentada por el socilogo
Oswaldo Medina del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, la cual
consiste en destinar un porcentaje determinado del canon minero (por ejemplo, el
20%) a aquellas regiones que actualmente reciben montos por debajo de un valor
referencial. Para reducir la discrecionalidad, este umbral debe ser definido por el
Ministerio de Economa y Finanzas, y debe ser el mismo para todas las regiones. Este
umbral debera estar definido como un porcentaje de las transferencias por canon
minero del mes anterior y no como un valor absoluto, pues la recaudacin por la
actividad minera puede variar, en gran medida, debido a las constantes fluctuaciones
en los precios de los metales.
Una vez que se definen las regiones que sern sujetos de esta compensacin, se
puede proceder con la asignacin del porcentaje del canon destinado exclusivamente
a estos gobiernos. Para dicha asignacin, se debe emplear el criterio propuesto para
la distribucin del canon entre municipios de una provincia o regin (es decir, el ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas e ndice de Desarrollo Humano). De esta
manera, se podr compensar, en cierta medida, la brecha de ingresos existente entre
los distintos municipios de las regiones involucradas.
La propuesta de crear este fondo, al que se le denominar Fondo Nacional del Canon
Minero (FNCM), tiene como finalidad: (a) Estabilizar las transferencias presupuestarias
de los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades pblicas producto de la
volatilidad de los precios; (b) generar una fuente de ahorro para afrontar contingencias;
(c) encarar la falta de capacidad de la economa para absorber dichos ingresos; y (d)
compensar a las regiones y localidades que no reciben canon minero.
El FNCM destinar el 50% de sus recursos a la estabilidad de las transferencias de los
gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades pblicas que se encuentren
por debajo del valor referencial determinado por el MEF y el otro 50% ser destinado a
las regiones que no presentan actividad minera en sus jurisdicciones. As mismo, los
saldos del canon minero que resulten del balance de ejercicio fiscal del ao anterior
que no hayan sido ejecutados, sern destinados directamente al FNCM.
Por otro lado es importante sealar las caractersticas que debera tener este fondo:
(a) En ningn caso los recursos del FNCM podrn revertir a la Cuenta Principal del
Tesoro Pblico; (b) los recursos del FNCM son intangibles, es decir, no pueden ser
donados, embargados, dados en garanta o destinados para otros fines que no sean el
de evitar la volatibilidad en las transferencias presupuestarias de los gobiernos
regionales y locales y universidades pblicas; y (c) los recursos del FNCM se
depositarn en cuentas individuales de las entidades pblicas beneficiadas con estos
recursos en el Banco de la Nacin.
Por otro lado, la creacin del Fondo Nacional del Canon Minero, llevar a que los
principales beneficiarios de la presente forma de distribucin tengan una menor
cantidad de recursos disponibles. En la Tabla 6 se observa los cambios propuestos
para la actual distribucin del canon.
Tabla6
Porcentajes Actuales y Propuestos para la Distribucin del Canon Minero
Concepto Actual (%) Propuesta (%)
Distrito productor
Provincia productora
Departamento productor
Gobierno de la regin
Universidades de la regin
10
25
40
20
5
7
20
33
15
5
Fondo Nacional del Canon 20
Total 100 100
Nota. De Hacia un nuevo modelo que afronte la problemtica minera sobre bases ms
equitativas y tcnicas, por O. Medina, 2007. Recuperado el 18 de febrero del 2008 de
http://www.up.edu.pe/_data/ciup/documentos/20071206123408_07-18.pdf
Como se puede apreciar, la propuesta de distribucin implica una reduccin de todos
los porcentajes empleados en la actual asignacin, con excepcin del correspondiente
a las universidades de la regin. Al dividir el monto necesario para constituir el fondo
de compensacin entre los distintos gobiernos de los principales departamentos
beneficiados, se reduce la probabilidad de que las autoridades locales de esas
regiones busquen bloquear la medida.
Si bien el distribuir la reduccin entre una base mayor de municipios implica mayor
cantidad de autoridades que, naturalmente, se opondrn a la medida, el hecho de que
la disminucin no sea tan significativa como en el caso de que slo se redujesen
ciertos porcentajes conducir a una oposicin menos frrea.
Es cierto que la medida planteada tendr un nmero significativo de opositores. No
obstante, sta o una alternativa similar resulta necesaria para corregir los problemas
de desigualdad que genera la actual distribucin del canon. Adems, la medida tendr
un nmero importante de beneficiados (aquellos que habitan en los departamentos
que se encuentren por debajo del umbral definido), por lo que podr hacer frente a la
oposicin que pueda encontrar y ser polticamente viable.
Una coyuntura de precios rcord de los metales resulta el contexto ideal para aplicar
esta propuesta, pues los altos precios estn generando transferencias exorbitantes,
las cuales, en muchos casos, no estn siendo invertidas debido a la incompetencia de
los gobiernos locales y regionales. Bajo este contexto, una reduccin de las
transferencias a estas jurisdicciones podra no significar una reduccin en su gasto de
capital efectivo, lo cual contribuira a la viabilidad de la medida.
Cuarta Propuesta. Referido al Uso del Canon Minero
La propuesta que se presenta para el artculo 6 de la Ley N 27506, es garantizar el
uso de los recursos provenientes del canon minero, a cubrir las necesidades bsicas
de la poblacin, con la finalidad de impulsar el desarrollo humano sostenible a nivel
regional y local (ver Tabla 7). Para ello, se establecer coberturas mnimas de
educacin, salud y servicios bsicos que deben ser alcanzados, con cargo a los
recursos del canon minero, por las regiones y municipios provinciales y distritales. Esta
propuesta se basa en la Ley N 756 promulgada en el 2002 por el Congreso
Colombiano.
Tabla7
Cobertura Mnima de Necesidades Bsicas
Coberturas Mnimas en Porcentajes (%)
Mortalidad Infantil Mxima
Desnutricin Crnica (en nios menores de 5 aos)
Mxima
Analfabetismo Mximo
Salud de la poblacin
Educacin Bsica
Agua potable
Saneamiento Bsico
Electrificacin
1
2
2
90
90
85
85
85
Los gobiernos regionales debern destinar el 90% de sus recursos provenientes del
canon minero a proyectos de inversin siempre y cuando hayan alcanzado los niveles
de cobertura mnima en materia de mortalidad infantil, desnutricin crnica,
analfabetismo, salud de la poblacin, educacin bsica, agua potable, saneamiento
bsico, alcantarillado y electricidad.
Cuando no se haya alcanzado dichos niveles, el gobierno regional deber destinar el
60% del canon minero a dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y
mantener los niveles mnimos de cobertura se pueden utilizar para financiar proyectos
prioritarios contemplados en el plan de desarrollo concertado de la regin.
Por otro lado los gobiernos locales, debern destinar el 90% del canon minero a
proyectos de inversin siempre y cuando hayan alcanzado los niveles de cobertura
mnima en materia de mortalidad infantil, desnutricin crnica, analfabetismo, salud de
la poblacin, educacin bsica, agua potable, saneamiento bsico, alcantarillado y
electricidad.
Cuando no se haya alcanzado dichos niveles, el gobierno local deber destinar el 75%
del canon minero a dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener
los niveles mnimos de cobertura se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios
contemplados en el plan de desarrollo municipal.
5.2 Segundo Lineamiento de Estrategia: Integrar el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) al Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
(SNPE).
Primer Componente: Crear dentro de la estructura del SNIP la Comisin Nacional
del Canon Minero y la Comisin Nacional de Regalas Mineras.
La creacin de la Comisin Nacional del Canon Minero (CNCM) tendra como finalidad
asesorar, evaluar, y aprobar los proyectos presentados por los gobiernos regionales,
gobiernos locales y universidades pblicas en las reas de educacin bsica, salud e
infraestructura para agua potable, saneamiento bsico y electrificacin, con el
propsito de garantizar las inversiones orientadas a cubrir las coberturas mnimas
propuestas en el primer lineamiento estratgico. As mismo la CNCM se encargar de
asesorar, capacitar, evaluar y acreditar a los profesionales encargados de la
formulacin y ejecucin de los proyectos relacionados a cubrir los temas de cobertura
mnima.
El Consejo Directivo de la CNCM estara constituido por reconocidos y destacados
profesionales con amplia solvencia moral y acreditada experiencia en la evaluacin y
formulacin de proyectos en educacin, salud e infraestructura para agua potable,
saneamiento bsico y electrificacin. El Consejo Directivo estar integrado por:
1. Un representante tcnico del Ministro de Economa y Finanzas:
2. Un representante tcnico del Ministerio de Educacin
3. Un representante tcnico del Ministerio de Salud
4. Un representante tcnico del Ministerio del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento Bsico.
5. Dos representantes tcnicos de la Asociacin de Municipalidades del Per
6. Dos representantes tcnicos de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
As mismo, la creacin de la Comisin Nacional de Regalas Mineras (CNRM) tendra
como finalidad asesorar, evaluar y aprobar los proyectos presentados por los
gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades pblicas en las reas de
educacin superior y desarrollo cientfico y tecnolgico. Dichos proyectos o programas
debern mejorar cuantitativamente la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos, teniendo un impacto significativo en
la actividad productiva; y que logren una efectiva transferencia de conocimientos al
sector productivo, a travs de una mejor articulacin de las entidades de I+D y las
entidades proveedoras de servicios cientfico-tecnolgicos, con las actividades
productivas.
El Consejo Directivo de la CNRM estara integrado por profesionales de reconocida
trayectoria en temas de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico quienes
tendrn como objetivo garantizar mediante el anlisis y estudio tcnico la calidad de
los proyectos de inversin que son sometidos a su consideracin para determinar su
viabilidad financiera y tcnica. El Consejo Directivo estar integrados por:
1. Un representante tcnico del Ministro de Economa y Finanzas;
2. Un representante tcnico del Ministerio de Educacin
3. Un representante tcnico del Ministerio de la Produccin
4. Un representante tcnico del Ministerio de Agricultura
5. Un representante tcnico de la Asamblea Nacional de Rectores.
6. Un representante tcnico del CONCYTEC
7. Dos representantes tcnicos de la Asociacin de Municipalidades del Per
8. Dos representantes tcnicos de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
9. Un representante tcnico de los Colegios Profesionales
10. Un representante tcnico de los sectores productivos y empresariales
La Figura 3 muestra la posible estructura que integrara el SNIP, y sus respectivas
comisiones y reas de desarrollo al Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Figura 3. Integracin del SNIP al Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
5.3 Tercer Lineamiento de Estrategia: Fortalecer el Sistema Nacional de Control
El control gubernamental se ejerce a travs de los rganos que conforman el Sistema
Nacional de Control: (a) La Contralora General de la Repblica, como ente rector; (b)

SNIP
SNPE
COMISIN
NACIONAL DEL
CANON MINERO


EDUCACIN
BSICA
INFRAESTRUCTURA
EN:
- AGUA POTABLE
- SANEAMIENTO


SALUD
COMISIN NACIONAL
DE REGALAS

EDUCACIN
SUPERIOR
UNIVERSITARIA
Y TCNICA

INVESTIGACIN
Y DESARROLLO
TECNOLGICO
Y PRODUCTIVO
los rganos de Control Institucional de las entidades sujetas a control; y (c) las
Sociedades de Auditora designadas para realizar exmenes externos e
independientes, especialmente auditorias financieras. La Contralora General
establece los lineamientos, las disposiciones y los procedimientos tcnicos de control
gubernamental.
Para fortalecer el Sistema Nacional de Control se necesita un proceso de cambio y
modernizacin en cada una de sus unidades orgnicas y reas para lo cual se deber
implementar proyectos y realizar actividades que permitan la instauracin del concepto
de control gubernamental en el Sistema. La realizacin de estos cambios traer
consigo un mayor nivel de transparencia y el incremento de la visibilidad de las
acciones de las entidades pblicas en el uso de los recursos del Estado.
Las propuestas de mejora se basan en los Lineamientos Estratgicos de la Contralora
General de la Repblica (2006) y estn relacionadas con la capacidad tcnica,
operativa y desempeo de los rganos del Sistema Nacional de Control para asegurar
la integracin y complementariedad de sus acciones con el ente rector, mediante la
optimizacin de las funciones de planeamiento, supervisin y evaluacin. Mediante las
propuestas, se busca la independencia del Sistema Nacional de Control, consolidando
la autonoma tcnica y econmica de la Contralora General y as mismo, se propone
lograr una imagen de confianza y seguridad ante la ciudadana y los organismos
estatales.
A continuacin se mencionan cuatro objetivos fundamentales para lograr el
fortalecimiento del Sistema:
1. Mejorar el desempeo de los rganos de Control Institucional. Reforzar y consolidar
la capacidad tcnica y operativa de los rganos del Sistema Nacional de Control para
el ejercicio del control gubernamental, lo que originar un mejor desempeo de sus
auditores y profesionales. Dicho objetivo conlleva a la ejecucin de programas de
capacitacin bsica y perfeccionamiento, acciones de transmisin de tecnologa,
supervisin tcnica de los servicios de control, supervisin administrativa de la
operacin de sus unidades orgnicas, asesora tcnico legal, as como el
reforzamiento integral del rgimen de Sociedades de Auditora.
2. Fortalecer las Oficinas Regionales de Control. Dotar de mayor capacidad de accin
a las Oficinas Regionales de Control mediante el incremento de recursos humanos,
financieros y materiales. Desarrollar programas de reubicacin para el personal a fin
de incentivar su destaque y reducir impactos negativos en sus familias. Mejorar la
integracin con las oficinas descentralizadas, a travs de la interconexin en tiempo
real y la estandarizacin de procesos comunes. Incrementar el nmero de Oficinas
Regionales de Control nivel nacional.
3. Asegurar la integracin y la independencia del Sistema Nacional de Control.
Reforzar la independencia del Sistema en el ejercicio del control, incrementando el
nmero de jefes de rganos de Control Institucional designados por la institucin, los
servicios de apoyo tcnico y el respaldo profesional. Asimismo, se busca la mejora de
la relacin funcional y administrativa con los rganos de Control Institucional y las
Sociedades de Auditora.
4. Lograr una imagen de confianza ante la Sociedad y el Estado. Fortalecer la imagen
de la Contralora General ante la Sociedad, estableciendo canales de comunicacin
con la ciudadana, grupos de inters y poderes del Estado, que permitan una mejor
difusin de los planes y resultados del control gubernamental. Perseguir una imagen
de entidad profesional, con solidez tcnica y probidad administrativa, que acta con
autonoma e independencia, poniendo nfasis en la lucha contra la corrupcin y
promocin del control ciudadano.
6. CONCLUSIONES
1. En el ao 2007, considerando los 26 gobiernos regionales (pliegos),
las funciones que concentraron ms del 60% de las inversiones
financiadas con la fuente constituida por el canon, sobrecanon, regalas,
renta de aduanas y participaciones (fuente 18) fueron tres: (a)
transportes (25.8%), (b) educacin y cultura (23.5%), y (c) salud y
saneamiento (13.8%). Por otro lado al revisar el periodo 2004 -2007 se
puede afirmar que el nmero de proyectos viables por un valor inferior al
milln de soles se mantiene por encima del 70%, lo que indica que la
mayora son de pequea envergadura.
2. En el periodo 2004-2007 los saldos de balance provenientes de la
fuente constituida por el canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y
participaciones (fuente 18) se incrementaron en seis veces, al pasar de
99 millones de soles en el 2004 a 596 millones de soles a diciembre del
2007. Esto nos permite concluir que los gobiernos regionales han tenido
problemas para la ejecucin de los crecientes recursos provenientes de
dicha fuente.
3. La normatividad del canon minero y regalas mineras ha sufrido
modificaciones relacionadas principalmente con el uso de estos recursos
a travs de las Leyes del Presupuesto Pblico de los ltimos aos.
Inicialmente se estableca que estos recursos se podan invertir slo en
infraestructura, pero con las modificaciones hechas se pueden utilizar
tambin en gastos corrientes y en proyectos no tangibles (diferentes a
infraestructura). Por ejemplo, es posible llevar a cabo proyectos para
capacitacin y asistencia tcnica, gastos en mantenimiento de
infraestructura, proyectos productivos, procesos de seleccin y
elaboracin de perfiles de proyectos. Adems, se autoriz el uso del
canon para la constitucin de fidecomisos. Sin embargo, estos cambios
son insuficientes o innecesarios si la Ley no establece de manera clara y
precisa las modificaciones que realmente impulsen el desarrollo humano
sostenible regional y local.
5. La gran cantidad de recursos transferidos por concepto de canon
minero y regalas mineras est generando una creciente inequidad entre
regiones y entre municipalidades del pas. Las seis regiones que ms
recursos reciben (Ancash, Tacna, Cajamarca, Moquegua, Pasco y Puno)
concentraron el 80% de las transferencias realizadas en el ao 2007, si
se incluye La Libertad y Cusco, esta concentracin alcanza el 88% del
total. Tal situacin se produce porque la produccin minera est
concentrada en pocas regiones y porque, de acuerdo con la ley vigente,
el canon minero beneficia slo a las regiones productoras.
6. Al trmino del 2007 los gobiernos regionales lograron un avance
promedio del gasto de inversiones del 59% del total del presupuesto
modificado, porcentaje superior en tres puntos porcentuales al alcanzado
en el 2006. Adems, entre el periodo 2004-2007, en trminos absolutos,
la ejecucin del gasto de inversin se multiplic por 2.9 veces (pas de
S/.758 millones a S/. 2,256 millones). Sin embargo, una mayor celeridad
en la ejecucin del gasto por parte de los gobiernos regionales no
garantiza que ste sea usado eficazmente.
7. El avance en la ejecucin presupuestal en las universidades pblicas
de las principales regiones beneficiadas (9) con los recursos del canon
minero y regalas mineras en el 2007 fue de 30%. La viabilidad de los
proyectos de inversin est a cargo de las OPI de cada una de las
universidades pblicas. Se concluye entonces que las universidades no
estn utilizando las capacidades que deben existir en sus diferentes
facultades para formular proyectos de investigacin y desarrollo. Un claro
ejemplo son las universidades de Cusco y Cajamarca que disponen de
ms de S/. 78 y S/. 56 millones de soles por Canon, pero cuyo monto
acumulado de proyectos viabilizados entre el 2006 y 2007 llega a los S/.
28 millones y S/. 35 millones, respectivamente.
8. En el pas no existe una fuente oficial que informe sobre la renta
generada en el sector minero y que permita hacerle seguimiento desde
su generacin, como s se puede realizar en el sector hidrocarburos, en
donde la ciudadana puede obtener informacin de precios, volmenes
de extraccin, valor de produccin y canon.
Recomendaciones
1. Para lograr el uso eficiente de las inversiones realizadas con recursos
provenientes del canon minero y regalas mineras se recomienda realizar
cambios en tres ejes fundamentales: (a) normatividad, (b) planeamiento y
gestin pblica y (c) control de los recursos. Las mejoras que se ejecuten
en estos tres aspectos deben tener como objetivo principal el desarrollo
humano sostenible regional y local, y deben darse de manera articulada,
concertada y descentralizada.
2. El esquema actual de distribucin del canon ya no es sostenible y debe
ser revisado tomando en cuenta varios aspectos. En primer lugar, hace
falta disminuir la inequidad en la distribucin que se observa al interior de
los departamentos productores. Luego, se debe pensar en la creacin de
un fondo de compensacin que beneficie a los departamentos que no
reciben canon ni regalas mineras y que tienen elevados ndices de
pobreza.
3. Hacer pblica la informacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera de los gobiernos locales (SIAF-GL) aumentando la
transparencia en el uso de los recursos del canon y regalas mineras en
las municipalidades. As mismo, hacer pblico el presupuesto modificado
y el avance de las metas fsicas de los proyectos en todos los niveles de
gobierno.
4. Mejorar los portales del SIAF, del Banco de Proyectos del SNIP y del
SEACE. Esto con el objetivo de brindar informacin necesaria para la
vigilancia de las inversiones. El SIAF debe brindar informacin clave
como presupuesto modificado, metas fsicas y sus avances. En el caso
del SNIP, ste debe integrarse mejor con el portal del SIAF y del SEACE.
5. Ahora que el gobierno est priorizando las inversiones mineras es
indispensable aumentar la transparencia sobre el valor de produccin, as
como de los pagos tributarios y no tributarios que realizan las empresas
mineras en forma individual. Esta informacin debe ser brindada por el
Ministerio de Energa y Minas o por el Ministerio de Economa y
Finanzas. Existe un entrampamiento de la iniciativa Extractive Industries
Transparency Initiative (EITI) Per, que responde a un compromiso del
Estado Peruano con la EITI global, cuya finalidad es precisamente
aumentar la transparencia referida a los pagos de las empresas al
Estado, a la cual se le debe dar mayor impulso.
6. El Estado debe crear un Sistema de Informacin del Sector Minero, de
tal modo que la informacin acerca del volumen de produccin, valor de
produccin, utilidades, impuesto a la renta y precios sea accesible de
manera oportuna, completa y confiable. As mismo, la Sociedad Nacional
de Minera debe coordinar con todas las empresas mineras la publicacin
de informacin en sus portales, referente a sus proyectos y gastos
sociales, as como tambin su informacin financiera con la finalidad de
mostrar una mayor transparencia en sus actividades.
8. Es indispensable mejorar los canales de informacin de los gobiernos
regionales y locales con la comunidad en general. La gran mayora de
municipalidades provinciales y distritales no cuentan con un portal de
transparencia, o en todo caso la informacin se encuentra
desactualizada. As mismo dentro de los gobiernos regionales y locales el
rea de imagen institucional y comunicaciones no cuenta con
publicaciones anuales o peridicas donde se muestre el desarrollo de las
actividades y gestin municipal.
9. Se recomienda que los recursos provenientes del canon minero y
regalas mineras formen una fuente de financiamiento independiente al
rubro 18, lo que permitir un mayor control y vigilancia de dichos recursos
por la ciudadana en general.