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Pautas o principios para el Presupuesto Municipal.



El presupuesto municipal como su nombre lo indica es un estimativo de los ingresos
fiscales, correspondientes a una autorizacin de los gastos pblicos que efecta el Concejo
Municipal de forma anual, en ejercicio del control poltico que en materia fiscal le
corresponde a un ente del municipio, este principalmente Incluye, la definicin de las
disposiciones necesarias que garanticen una ejecucin eficiente de los recursos, y cumpla
las base por las que se erige el Plan de Desarrollo.
Estos principios son aplicados a nivel Nacional a travs del anlisis, planificacin y gestion
de cada uno de los parmetros que sustentan al plan de desarrollo entre ellos tenemos:

Principio de la planificacin
Este principio establece que el presupuesto municipal debe concordar con los contenidos
del Plan de Desarrollo, abarcando el Plan de Inversiones, el Plan Financiero y el Plan
Operativo Anual de Inversiones, lo cual es indispensable para armonizar el presupuesto con
los otros mecanismos que utiliza el municipio para planificar tanto el mediano como el
corto plazo. Por esta razn, el estatuto precisa que el presupuesto es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social.

Principio de la anualidad
El principio de la anualidad envuelve dos aspectos: primero, cada ao se realiza y aprueba
el presupuesto, con lo cual de cierta manera se somete al ejecutivo y se acrecienta el poder
del rgano decisor, y segundo, el control y la ejecucin duran slo un ao.
Por otra parte, el perodo de un ao resulta ventajoso para armonizar la gestin presupuestal
con otras actividades econmicas y sociales, que tienen lugar durante el mismo perodo (la
gestin de las empresas y sus balances, el recaudo de impuestos, las sesiones del Concejo
Municipal, etc.), que muy sin embargo puede alargar el periodo presupuestal mas alla de un
ao fiscal, tal es el caso de las reservas de apropiacin y las cuentas por pagar que permiten
que los gastos ya previstos para el ao respectivo se ejecuten aun despus del 31 de
diciembre.

Principio de la universalidad
Este principio implica que el presupuesto debe contener la totalidad de los gastos pblicos
que se espera realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Lo que en consecuencia,
ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al tesoro o
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transferencias de crdito alguno, que no figuren en el presupuesto. Este principio ser la
base fundamental para emitir el control poltico y operativo del presupuesto, pues a travs
de este se estiman y autorizan los fondos con vigencia fiscal.

Principio de la unidad de caja
La Corte Constitucional, al referirse a este principio, lo consider como indispensable para
un manejo unitario de los fondos pblicos. Segn dicha norma (artculo 12 de la ley 38 de
1989), los dineros que entran al tesoro pblico, cualquiera que sea su proveniencia, se
funden en una caja comn, y de ella se podrn destinar a los cometidos que se determinan
en el presupuesto.
Bsicamente este principio va a consistir en que la totalidad de los ingresos pblicos deben
ingresar sin previa destinacin a un fondo comn desde donde se asignan a la financiacin
del gasto pblico, su razon radica en la facultad que tiene la autoridad presupuestal para
orientar el gasto pblico hacia las reas que estime prioritarias, sin que encuentre ingresos
predestinados a la financiacin de determinados gastos.
De esta manera los excedentes financieros de los establecimientos pblicos locales son de
propiedad del municipio, as como los de las empresas industriales y comerciales de este
orden y los de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas.
En relacin con la administracin de los recursos provenientes de la participacin en los
ingresos corrientes de la Nacin, destinados a inversin social, el artculo 34 del decreto
2680 de 1993 establece que deben ser manejados en cuentas especiales contables y en
entidades financieras independientes del resto de cuentas.

Principio de la programacin integral
La programacin integral demuestra que todo programa presupuestal deber contemplar
simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y
administrativas demanden como necesarias para su ejecucin de acuerdo con los
procedimientos y normas legales vigentes. Lo cual significa que cuando se decreten
inversiones se deben presupuestar igualmente los costos de funcionamiento requeridos para
su operacin.
En el nivel municipal el caso se presenta frecuentemente en la inversin de destinacin
forzosa, como la de la ley 60 de 1993, la cual inevitablemente acarrea unos costos de
funcionamiento que no son previstos al momento de realizar las inversiones, pero de
acuerdo a la Corte Constitucional ha manifestado que ...este presupuesto tiene gran
importancia como mecanismo preventivo de la responsabilidad administrativa y de la
prctica de ordenar inversiones sin presupuestar simultneamente el mantenimiento de las
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obras y servicios que se ponen en funcionamiento., generando como consecuencia,
problemas frecuentes en la prctica presupuestal caracterizadas por costosas inversiones
fsicas fallidas por falta de de estimacin oportuna de los costos de funcionamiento
requeridos.

Principio de la especializacin
En virtud de la especializacin, las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la
administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el
cual fueron programadas.
Este principio busca asegurar la congruencia entre la naturaleza del gasto y el destino al
cual se dirige, es decir, que exista coherencia entre el gasto y su finalidad, lo cual permite el
ejercicio de un efectivo control del gasto pblico.
Esto implica que las apropiaciones de cada entidad deben ser adecuadas a su misin y
funciones.

Principio de inembargabilidad
Est consagrado en el artculo 19 del decreto 111 de 1996 y consiste en que las rentas
incorporadas en el presupuesto, as como los bienes y derechos de los rganos que lo
conforman, son inembargables, pues a travs de este principio se busca proteger el capital
del municipio, para garantizar su aplicacin a los fines de beneficio general que les
corresponden.
El objetivo primordial es evitar la imposibilidad de ejecutar el presupuesto, ya que no sera
posible asumir gastos cuando las rentas que se apropian para este fin no se encuentran
disponibles.
Cuando se condene a la Nacin, a una entidad territorial o descentralizada al pago o
devolucin de una cantidad lquida de dinero, se enviar inmediatamente copia de la
sentencia a quien sea competente para ejercer las funciones del ministerio pblico frente a
la entidad condenada.

La inembargabilidad en el nivel territorial
Respecto a la aplicacin de los principios de inembargabilidad que se predican con respecto
al Presupuesto General de la Nacin, debe anotarse que el Consejo de Estado, a lo largo de
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diversos pronunciamientos, ha perfilado de manera clara el tratamiento de los embargos a
las rentas de los presupuestos de las entidades territoriales.
Sobre el particular, esta Alta Corporacin ha concluido que las rentas departamentales,
distritales y municipales, son por regla general embargables, y slo por excepciones
legales, dichos recursos son embargables en los trminos previstos por el artculo 177 del
Cdigo Contencioso Administrativo,

Principio de la unidad presupuestal
Si bien este principio no est expresamente mencionado en el Estatuto Orgnico de
Presupuesto, el artculo 347 de la Constitucin Poltica establece que El proyecto de ley de
apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar
durante la vigencia fiscal respectiva.... Consiste, entonces, en que los ingresos y los gastos
del municipio deben estar agrupados en un mismo documento y ser presentados
simultneamente para la aprobacin del Concejo Municipal.
Este principio impide que el presupuesto se presente de manera fraccionada, lo cual
dificultara el control poltico sobre el mismo y la evaluacin de su ejecucin. Por otra
parte, la unidad presupuestal permite visualizar el conjunto del gasto pblico y la magnitud
del esfuerzo tributario que se requiere para financiarlo.

Principio del equilibrio presupuestal
Este principio fue derogado por la Constitucin de 1991 y consista bsicamente en que los
ingresos corrientes del Estado deban ser suficientes para atender los gastos presupustales,
es decir, deba haber una igualdad entre ingresos y gastos, por esto es que el articulo 347 de
la carta establece que aunque los ingresos legales autorizados no fuesen suficientes para
atender los gastos proyectados el gobierno propondr por separado, la creacin de nuevas
rentas o la modificacin de las existentes.
Sin embargo, es necesario destacar que el uso de esta figura puede traer consecuencias
negativas a las finanzas municipales, en la medida en que, de no ser aprobadas las adiciones
presupustales para atender los gastos no cubiertos, se creara un dficit presupuestal. Por
esta razn, de acuerdo al artculo 55 del decreto 111 de 1996, en caso de ser aprobado el
presupuesto sin que se hubiere expedido el presupuesto complementario, el gobierno
municipal debe suspender mediante decreto las apropiaciones que no cuenten con
financiacin, hasta tanto se produzca la decisin final de Concejo.


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Presupuesto de rentas o ingresos
El presupuesto de rentas o ingresos est constituido por los ingresos corrientes, las
contribuciones parafiscales, los recursos de capital, los fondos especiales y los ingresos de
los establecimientos pblicos del orden municipal.

I ngresos corrientes
Son aquellos que llegan a las arcas municipales de manera regular, no espordica.
Conforme al artculo 27 del decreto 111, se clasifican en tributarios y no tributarios.
Los tributarios son aquellos que tienen el carcter de impuestos, es decir que cumplen con
las siguientes caractersticas:
Son propiedad del municipio.
Son generales, segn su base gravable.
No generan contraprestacin alguna.
Son exigibles coactivamente, si es del caso.
Estos constituyen ingresos tributarios en el nivel municipal el impuesto predial, el impuesto
de industria y comercio, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto a espectculos
pblicos, el impuesto al degello de ganado menor y el impuesto de juegos de suerte y azar.
Los ingresos no tributarios son aquellos que no son impuestos y que se reciben de manera
regular, tales como las tasas, multas, contribuciones fiscales, rentas contractuales,
transferencias y regalas.

Contribuciones parafiscales
Estas rentas se hallan definidas por el artculo 2 de la ley 225 de 1995 como cargas
establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo
social o econmico y son utilizadas para beneficio del propio sector. El manejo,
administracin y ejecucin de estos recursos se lleva a cabo conforme lo establezca la ley
de creacin, y se destinan al objetivo previsto por ella, lo mismo que los rendimientos y
excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.
Los ejemplos ms comunes son las cotizaciones a la seguridad social o ciertos pagos a
organismos beneficiarios de la contribucin.
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Fondos especiales
Este principio se orienta en los ingresos definidos en la ley por la prestacin de un servicio
pblico as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el
legislador. En el nivel municipal se pueden mencionar el fondo local de salud, el fondo de
reforestacin, el fondo de fomento y desarrollo del deporte. En estos fondos slo deben
registrarse los recursos propios del mismo, sin incluir las rentas que se asignan del
presupuesto municipal.

I ngresos de los establecimientos pblicos
Establece que en el presupuesto de rentas y recursos de capital se identificarn y
clasificarn por separado las rentas y recursos de los establecimientos pblicos. Para estos
efectos debe entenderse por rentas propias todos los ingresos corrientes de los
establecimientos pblicos, excluidos los aportes y transferencias del municipio, y por
recursos de capital todos los recursos del crdito externo o interno con vencimiento mayor
de un ao, los recursos del balance, el diferencial cambiario, los rendimientos por
operaciones financieras y las donaciones.















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Relacin de los ingresos a percibir.
Primero que nada los ingresos municipales que se perciben en cada una de las instituciones
gubernamentales a nivel nacional, han sido monopolizadas por el gobierno central desde
hace ms de un siglo hasta la actualidad, en donde el proceso de toma de decisiones, luego
de un pacto fiscal de ingresos compartidos se centra en torno al Poder ejecutivo como
rgano absoluto de la distribucin de los ingresos, en pro de la articulacin territorial,
econmica y poltica, devengados en forma de subsidios para todas las instituciones
poltico-municipal de cada sector de la Nacin Venezolana.


Clasificacin de acuerdo a su origen.
Como toda institucin dependiente del poder pblico, la Alcalda del Municipio Simn
Rodrguez, tiene que estar inmersa en un marco legal que delimita sus 14 funciones a la
vez que regula las actuaciones, tanto de la institucin como tal, as como tambin la de sus
funcionarios, para que reinen los principios de la justicia, como son la equidad, la igualdad
y el bien comn.
La Constitucin Nacional de 1999, contempla en su captulo IV, Artculo 168, a norma
fundamental que rige a estos entes de gobierno, el cual reza: Los municipios constituyen la
unidad poltico primario de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de esta
Constitucin y de la Ley
El Artculo 179 de la misma Constitucin establece:
Los municipios tendrn los siguientes ingresos:
1.- Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2.- Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio,
servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de
las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que
se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
3.- El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin
por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de
creacin de dichos tributos.
4.- Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.
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5.- el producto de multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le
sean atribuidas.
6.- Los dems que determine la Ley.

Formas y distribucin de los ingresos.

De acuerdo a las estimaciones de ingresos econmicos realizados por la Alcalda Simn
Rodrguez para el periodo 2014 en sesin extraordinaria, los ocho ediles que integran la
fraccin oficialista del Concejo Municipal, aprob este domingo la ordenanza de
Presupuesto para el ejercicio fiscal del ao 2014, por un monto de 585 millones 108 mil
162, 60 bolvares, una enorme diferencia para el 2013 que fue de 450 millones 83 mil 302
Bolvares, en donde el ex director general del ayuntamiento Tigrense Dimas Acosta,
ratifico que el monto se incremento en un 40.15% Bs, (129 millones 13 mil 687 con
respecto a los clculos anteriores correspondientes al ao 2012, que era de 321 millones 69
mil 334 Bolvares.

A nivel de ingresos propios, cobro de impuestos, tasas y reparos fiscales ingresaron al
Ayuntamiento del Municipio Simn Rodrguez aproximadamente 377 millones de
Bolvares, de los cuales de acuerdo a los gastos de inversin y lo establecido en la Ley
Orgnica del Poder Publico Municipal (Loppm) se destinaron 225 millones de Bolvares a
la Construccin de obras y prestacin de servicios no especificados, debido a las revisiones
que haran a las solicitudes expresadas por los consejos comunales en anteriores
Asambleas.
En los primeros 100 das de gestin tienen estimado culminar la aldea universitaria de la
Misin Sucre, los puestos del mercado campesino, el centro de pequeos empresarios y
100 viviendas para trabajadores de la alcalda.
El presidente del concejo municipal, Assad Nakkour, indic que el presupuesto fue
aprobado por los ediles el pasado 14 de diciembre.
En las discusiones tomaron en cuenta que la mitad del ingreso previsto se dirigiera a
financiar las obras solicitadas por las comunidades.
Tambin expres que tomaron en consideracin la distribucin presupuestaria para cada
uno de los entes descentralizados (concejo municipal, Polisosir, entre otros





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Ingreso patente de Industria y Comercio
El Impuesto sobre actividades econmicas, de industria, comercio, servicios o de ndole
(Patente de industria y comercio), es un permiso necesario e imprescindible para dar inicio
a cualquier actividad comercial en un local fijo. Dicha patente es otorgada por el Municipio
del lugar donde se establecer el negocio.

Las licencias o patentes son especficas para una actividad, si quiere ampliar el negocio
para otra actividad, debe pedir una ampliacin de patente.

Este 2 de enero se inici el proceso de recaudacin de impuestos en la capital de Simn
Rodrguez que se extender hasta el 31 del mes en curso, en donde la oficina de Hacienda
Municipal comenz el operativo para que los 4.800 contribuyentes cancelen los tributos
relacionados a la actividad econmica, propiedad inmobiliaria, publicidad y propaganda,
espectculos pblicos, vehculos, expedicin de bebidas alcohlicas y de otras tasas.
Vctor Serrano, jefe de ese despacho, inform que los ciudadanos y comercios deben pagar
para obtener las licencias y solvencias necesarias a fin de desarrollar su actividad.
Y aunque la afluencia de contribuyentes fue muy baja, el funcionario precis que para
presentar la declaracin jurada de ingresos brutos las personas jurdicas tienen que entregar
una relacin discriminada de los recursos obtenidos por cada actividad econmica ejercida
en el lapso analizado de forma mensual.
Para hacer el pago de propiedad inmobiliaria hay que llevar la informacin del
inmueble y del dueo (as sea propio o alquilado), el valor del terreno y de la
construccin. Para aviso y publicidad comercial debe indicar el tamao y tipo (luminoso,
metal).
Serrano precis que quienes no cancelen dentro de los plazos previstos la declaracin
jurada de ingresos, sern multadas con el 100% del tributo que le corresponda pagar por el
ejercicio anterior.
En cambio, aquellos contribuyentes que paguen el 2014 durante enero tendrn un
descuento de 10% del monto general, como lo establece la ordenanza de Actividades
Econmicas. Este impuesto se cobra cada dos meses.
Con relacin a la meta a recaudar, precis que hasta el momento tiene un estimado de Bs
585 millones, que es la cifra aprobada en el presupuesto de 2014. Record que el ao
pasado lograron recuperar Bs 364 millones 786 mil 999,58.
Fernanda Chacn acudi ayer a pagar el tributo de propiedad inmobiliaria y vehculo. Del
proceso no tengo quejas porque es muy rpido, pero lo que incomoda es el aumento de las
cuotas, me parecen que estn muy caras en comparacin con el ao pasado.

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Aportes econmicos realizados por el Municipio Simn Rodrguez.
En cuanto a los aportes realizados en el marco de la medicina tenemos que la alcalda del
Municipio Simn Rodrguez, liderado por el Alcalde Jess Figuera, hicieron la entrega de
ayudas medicas que ascienden el monto de los 400 mil bolvares, entre los cuales destacan
el aporte para 5 intervenciones quirrgicas correspondientes al monto de 332 mil 900
bolvares.
Tambin dijo que en das pasados se han entregado ms de 250 mil bolvares en ayudas
econmicas, donado bolsos escolares, canastillas a recin nacidos y se han enviado dos
camiones cisternas para suministro de agua en los sectores, y hacer la entrega de 3
millones y medio de bolvares en crditos, beneficiando a 81 productores de frutales,
leguminosas y ganadera doble propsito del municipio mencionado, a travs del
Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (Fondas).

Consejo Federal de Gobierno
Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio ao 2005, y es un
organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la
Repblica, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado.
De acuerdo lo que dice el artculo 29 de la presente ley el consejo federal tendr los
siguientes ingresos:
Aquellos asignados por el Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos
generales de los poderes pblicos es el documento financiero del Estado u otro poder de
la administracin pblica, que equilibra ingresos pblicos y pblico en el ao fiscal. El
presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones
(gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas
del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos;
que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este
rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo
concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos
que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao.
Y los que perciba por cualquier otro ttulo.




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