Ley 1420 (1884) - Ley Linez (1905)

La Ley 1420
Clase: Fue la primera ley de educacin en la argentina. sta no se aplicaba a las provincias, sino a
los territorios nacionales. Estableca 4 principios sobre la educacin: la gratuidad, obligatoriedad,
gradualidad y laicidad.
Ley N 1420 de Educacin Comn (1884)
Fuente: Coleccin de Leyes y Decretos, Tomo 1, pg. 282.
Art. 1. La escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo
moral, intelectual y fsico de todo nio de seis a catorce aos de edad.
Art. 2. La instruccin primaria, debe ser "obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los
preceptos de higiene.
Art. 3. La obligacin escolar comprende a todos los padres, tutores o encargados de los nios
dentro de la edad escolar establecida en el artculo primero.
Art. 4. La obligacin escolar puede cumplirse en las escuelas pblicas, en las escuelas particulares
o en el hogar de los nios; puede comprobarse, por medio de certificados y exmenes, exigir su
observancia por medio de amonestaciones y multas progresivas, sin perjuicio de emplear, en caso
extremo, la fuerza pblica para conducir al nio a la escuela.
Art. 6. El "minimun" de instruccin obligatoria comprende las siguientes materias: lectura y
escritura; aritmtica (las cuatro primeras reglas de los nmeros enteros, y el conocimiento del
sistema mtrico decimal y la ley nacional de monedas, pesos y medidas); geografa particular de la
Repblica y nociones de geografa universal; de historia particular de la Repblica y nociones de
historia general; idioma nacional; moral y urbanidad; nociones de higiene; nociones de ciencias
matemticas, fsicas y naturales; nociones de dibujo y msica vocal; gimnstica, y conocimiento de
la Constitucin Nacional. Para las nias ser obligatorio, adems, el conocimiento de labores de
manos y nociones de economa domstica. Para los varones el conocimiento de los ejercicios y
evoluciones militares ms sencillos; y en la campaa, nociones de agricultura y ganadera.
Art.8. (956) La enseanza religiosa slo podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros
autorizados de los diferentes cultos, a los nios de su respectiva comunin, y antes o despus de
clase.
LEY DE EDUCACIN COMN 1420
La ley de Educacin Comn 1420 fue la piedra basal del sistema educativo nacional. Se aprob el 8
de julio de 1884, despus de fuertes debates en el Congreso Nacional y en la prensa.
La discusin acerca de la ley de la educacin fue uno de los debates ms intensos, y de largo
alcance, en la historia Argentina. Distintos puntos de vista en torno a la enseanza religiosa, a la
escuela mixta y al control del Estado (y de la nacin) sobre la educacin dividieron a la generacin
del ochenta. Las divergencias fundamentales se centraron en la identificacin comn de la
necesidad de una ley de educacin, la gratuidad y obligatoriedad de la escuela.
En 1883, el Congreso comenz a discutir un proyecto mediante una iniciativa apoyada por los
catlicos desde la Comisin de Justicia, Culto e Instruccin, presentada a las Cmaras por Mariano
Demara. Despus de un largo debate en el que intervinieron entre otros Eduardo Wilde, ministro
de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Onsimo Leguizamn y Tristn Achaval Rodrguez, el
proyecto fue rechazado. Inmediatamente la mayora liberal del Congreso present otro
alternativo, el que fue aprobado con algunas modificaciones.
Uno de los temas ms debatidos de la propuesta inicial consisti en la inclusin de contenidos
religiosos en los programas escolares. Existan opiniones contrapuestas acerca del papel de la
Iglesia en la sociedad y el Estado. Los liberales impulsaron un programa secularizador, por el cual
la Iglesia catlica perdi parte de sus potestades en cuanto al registro civil, la educacin y el
matrimonio. En ese marco, la religin en las escuelas fue el nudo del debate. Finalmente, la ley
aprobada no hizo mencin al carcter laico de la educacin pero la instruccin religiosa qued en
calidad de optativa, con autorizacin de los padres, y dictada fuera del horario escolar.
Otro punto de discusin radic en la capacidad del Congreso para legislar en lo atinente a la
instruccin pblica en toda la repblica, segn prevea el proyecto presentado por la Comisin.
Prim la posicin de algunos legisladores, quienes sostenan que el Congreso slo poda dictar
leyes generales en lo relativo a la educacin, resolviendo slo sobre la ley de educacin para la
capital, los territorios y las colonias nacionales. El Estado nacional limitara su influencia a las
escuelas de la Capital, colonias y territorios nacionales y en las escuelas normales, dejando a los
gobiernos provinciales la facultad de dictar sus propias leyes de educacin. Sin embargo, el
gobierno nacional a travs de las subvenciones a las escuelas en las provincias tena autoridad
para inspeccionarlas. Las autoridades educativas nacionales realizaron persistentes esfuerzos por
establecer lneas de accin en las provincias concordantes con las directivas nacionales.
La ley aprobada estableci la instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad
supona la existencia de la escuela pblica al alcance de todos los nios, medio para el acceso a un
conjunto mnimo de conocimientos, tambin estipulados por ley. Los padres estaban obligados a
dar educacin a sus hijos. Por ltimo, la formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas
pblicas y el control de la educacin privada o pblica- qued en manos del Estado. No obstante,
la sociedad tena a travs de los llamados distritos escolares en los que participaban padres de
familia (elegidos por el Consejo Nacional de Educacin), la facultad de inspeccionar la calidad,
higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.
En las dcadas siguientes, la ley se convertir en una divisoria de aguas de los sucesivos
enfrentamientos ideolgicos que atravesaron la opinin en el pas. La posicin crtica o defensiva
ante la ley ser uno de los puntos que demarcarn las corrientes de ideas antagnicas. Sin
embargo, a lo largo de ms de un siglo, el significado social y poltico de la ley vari en sintona con
los cambios en el escenario poltico y los debates ideolgicos.

La promulgacin de la Ley 1420, constituy la culminacin de un complejo proceso
histrico, como resultado del cual aparecan las ideas democrticas y liberales que pueden
percibirse debajo de todos los esfuerzos de integracin del pas y modernizacin de sus
instituciones.
Fue aprobada el 8 de Julio de 1884 por el Poder Ejecutivo, despus de fuertes debates en el
Congreso Nacional y en la prensa.
Esta consista en que la educacin tena que ser:
Obligatoria.
Gratuita.
Gradual.
Los liberales impusieron su opinin al excluir del texto la ley de enseanza religiosa; la que a partir
de ese momento solo poda ser dictada fuera de las horas de clases.
En las dcadas siguientes, la ley se convertir en una divisoria de aguas de los sucesivos
enfrentamientos ideolgicos que atravesaron la opinin en el pas. A lo largo de ms de un siglo, el
significado social y poltico de la ley vari en sintona con los cambios en el escenario poltico y los
debates ideolgicos.
La ley Linez
Clase: La situacin de la aplicacin de la ley 1420 se cambia con la sancin de la ley 4874. sta
cre a partir de impuestos aduaneros un fondo para la educacin. La provincia que acreditase la
existencia en su territorio de nios sin educacin, se les daba un emprstito para construir
escuelas, debiendo estas devolverlo en 5 o 10 aos. Adems, la nacin le pagaba a los maestros.
El proceso evolutivo de esta ley fue muy lento. El 30 de Septiembre de 1905, el Consejo Nacional
de Educacin autoriza la ley 4874 cuyo propsito era:
Abrir escuelas rurales, infantiles, mixtas y elementales en las provincias que lo solicitasen.
Manuel Linez fue su autor, quien funda su propio proyecto debido a la gran cantidad de nios
analfabetos. Estas escuelas fueron distribuidas en lugares en que la tasa de analfabetizacin era
ms alta.
En 1906 contaban con: 28152 alumnos y, en 1934 lleg hasta 325000.
Este proyecto contaba con el apoyo del Consejo Nacional de Educacin.
La ley Linez permiti que muchas provincias (en especial las de incipiente organizacin
institucional) pudieran tener las escuelas, que con recursos propios hubiesen tardado muchos
aos en formalizar. A partir de esta, el Ministerio de Educacin de la Nacin mantuvo tantas
escuelas dentro de su jurisdiccin; la mayora de las cuales fueron traspasadas a las provincias en
1978.

La ley 4874 o Ley Linez
Si el movimiento de mayo signific la redencin poltica del pas, crear escuelas, llevarlas hasta los
ms apartados rincones de su extenso territorio, significaba continuar y afianzar su redencin
intelectual (Consejo Nacional de Educacin, 1938, p. 196).
Respecto a polticas educativas, los debates centrales en la Argentina moderna versaron sobre
secularizacin, financiamiento y centralizacin de la educacin. Interesa la discusin respecto a los
rganos de regulacin y poder del sistema educativo y a las dos posturas delineadas: las
propuestas centralistas y los defensores de las autonomas provinciales, para quienes la
intervencin de la Nacin en temas educativos era inconstitucional. La ley 1420 de educacin
primaria, obligatoria, educativa y laica, sancionada en 1884 resolvi estas discusiones en un
punto medio: la intervencin del gobierno central se realizara mediante subvenciones a las
polticas educativas de los gobiernos provinciales, pero manteniendo su autonoma respecto a las
leyes y la organizacin de la educacin. Sin embargo, rpidamente el Estado nacional asumi cada
vez mayor poder en el sistema educativo en su conjunto dirigindose hacia una poltica centralista,
cuya mxima expresin fue la Ley Linez.
Con esta ley, promovida por el Senador nacional por la provincia de Buenos Aires Manuel Linez y
aprobada el 30 de septiembre de 1905, el Estado nacional se atribuy potestades para crear y
dirigir escuelas en las provincias que lo solicitasen, en respuesta al lento proceso evolutivo de la
ley de 1884 y, consecuentemente, a los alarmantes porcentajes de analfabetismo.
Art. 1: El Consejo Nacional de Educacin proceder a establecer directamente en las
provincias que lo soliciten, escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales, en que se
dar el mnimum de enseanza establecido en la ley nmero 1420, de 8 de julio de 1884
(Senado de la Nacin, 1914, p. 34).
Estas tres categoras de escuelas Linez infantiles, rurales y elementales tenan dos, tres y
cuatro grados respectivamente, motivo por el cual en la dcada de 1930 se crearon las escuelas
complementarias provinciales con el fin de que los alumnos completen el ciclo primario.
La influencia del Estado nacional en los sistemas educativos provinciales creci enormemente
mediante la puesta en marcha de esta ley, al tener el Ministerio de Educacin de la Nacin tantas
escuelas dentro de su jurisdiccin, llegando a corresponder al gobierno central en 1930 y a lo largo
de todo el perodo ms de la mitad de la matrcula de educacin primaria de las provincias. El
Estado nacional argumentaba al respecto que es una obra de carcter eminentemente nacional
combatir la ignorancia (Consejo Nacional de Educacin, 1938, p. 199) cualquiera sea la
jurisdiccin donde se manifieste su existencia. No obstante, la Ley 4878 fue recibida en algunas
esferas con recelo al visualizarse en ella un avance sobre las autonomas provinciales y un ensayo
de la nacionalizacin de la enseanza.
La educacin y la construccin de las escuelas Linez se constituyeron en una modalidad de
penetracin nacional, que reforz su presencia institucional. Fueron esas bases consensuales de
dominacin que aparecieron en la forma de atributos de la estatidad, adquiridos a partir de la
puesta en marcha de esta nueva ley. Constitucionalmente, las provincias deban asegurar para si el
rgimen de la instruccin primaria, como condicin sine qua non para ser reconocidas como tales
por el gobierno federal, en pleno goce de sus derechos y ejercicio de sus instituciones. Se esgrimi
entonces el argumento de la autonoma de las provincias y de su derecho privativo para organizar
la enseanza pblica. De este modo, la accin de Consejo Nacional de Educacin (en adelante,
CNE) slo se ejercitara, como reza el Art. 1 de la ley, en las provincias que lo soliciten,
acomodando el proyecto al mandato constitucional que impone a las provincias la obligacin de
asegurar los beneficios de la instruccin primaria.
Atendiendo a la sublevacin nacional se haba reconocido que determinadas provincias no podan,
por razones de orden econmico y financiero, atender con sus propios recursos las necesidades de
la enseanza primaria. La sublevacin fue uno de los recursos regulares, enmarcada en este caso
en leyes que establecan un sistema concurrente de la Nacin y las provincias en materia de
educacin comn. El CNE procedi a crear entonces las escuelas en las provincias, previa solicitud
de las autoridades respectivas, y por ello la situacin vari segn las zonas.
Los conflictos entre el gobierno central de la educacin y los gobiernos locales daban cuenta de las
tensiones en juego en el proceso de constitucin del Estado. La larga mano del CNE se reforzaba
en las escuelas Linez, que ejercan un control no slo pedaggico sino ideolgico, al no mediar la
intervencin de los consejos escolares provinciales. Al respecto resulta relevante sealar que si
bien una de las prescripciones de la ley fue entregar a las autonomas provinciales estas escuelas al
haber adquirido recursos suficientes, muchas de ellas recin fueron traspasadas a las provincias en
la dcada del setenta.
Un aspecto fundamental fue la defensa u oposicin al laicismo, otra batalla que se dirima con
estas escuelas, en las que se reforzaba la postura que la Ley 1420 llevaba adelante al respecto en
la Nacin y Territorios nacionales y afirmaba en sus escuelas normales y colegios nacionales de
provincias. El laicismo, unido en la preponderancia estatal en la difusin de la enseanza, fue parte
del intento de integrar a una poblacin heterognea a partir de valores seculares universalistas, lo
cual supona una posicin de enfrentamiento activo con respecto a las pautas de tipo tradicional-
localista de algunas provincias.
En un registro similar, el plan de enseanza aplicado en las escuelas de la Ley 4874, dictado con
carcter provisional, sostena tambin y atendiendo al mnimum de enseanza impartida una
voluntad homogeneizadora que atentaba contra el principio que sustentaba la diversificacin de la
enseanza en atencin a las variaciones impuestas por la naturaleza, caracterizando topogrfica,
climatolgica, industrial y socialmente diversas zonas del pas en la gran extensin del territorio.
Cabe aclarar que, en algunas provincias, resoluciones superiores autorizaron con el correr de los
aos la adopcin de programas provinciales, como los de Santa Fe en el ao 1925. Esto a partir de
entender que la escuela tendr ms arraigo en los vecindarios cuando se vinculara ms a las
actividades del hogar y a las industrias locales.
Respecto al financiamiento de estos establecimientos Manuel Linez propuso, como homenaje a
las provincias que provean los recursos que se gastaban en el exterior, que se destinen los
ingresos por exceso de equipajes a la Ley 4874, intentando, en lugar de aumentar el presupuesto,
crear un recurso propio. Recurra as a la prctica comn del simulacro que absuelve al pecador y
en el que participaban los dos mundos que l representaba. Los impuestos aplicados a aquella
lite no intelectual que gastaba su dinero en Europa abocada al turismo intil, al
desenvolvimiento del lujo, a la mana del ausentismo (Senado de la Nacin, 1915, p. 255),
serviran para mantener a las escuelas rurales.
Mediante esta ley de aplicacin progresiva que llev escuelas a las pequeas agrupaciones
lejanas a los focos de cultura (Senado de la Nacin, 1914, p. 254), se apunt a garantizar el orden
all donde peligraban los procesos de civilizacin por el creciente nmero de analfabetos. Las
tensiones Nacin-provincias que surgieron a partir de esta postura de Linez como defensor de un
Estado homogneo no slo se aplicaron a ste sino a la mayora de sus proyectos.
Indagando en su labor parlamentaria desarrollada entre 1904 y 1912 constatamos que la gran
cantidad de proyectos de ley presentados desde su banca en el Senado se rigieron por estas dos
premisas: orden y civilizacin. Esto particularmente sucedi en lo que respecta a polticas
educativas, el campo que encarara como una misin y que sostendra como eje de su labor. En
esta lnea podemos mencionar la creacin de escuelas normales en todo el pas y su dependencia
respecto al CNE, a partir especficamente de la evolucin de la enseanza primaria marcada por la
ley 4874; la propagacin de la educacin industrial e institutos de artes y oficios en todo el pas; la
creacin de colegios nacionales en las principales ciudades y de casas tutoriales para alojamiento,
estudio y educacin de alumnos de estos establecimientos; las pujas por el aumento de
presupuesto de Instruccin Pblica en su carcter de integrante de la Comisin de Presupuesto; el
proyecto presentado junto a Joaqun V. Gonzlez para la formacin de la ley orgnica del
profesorado tendiente a fijar la situacin del magisterio en la Repblica (Senado de la Nacin,
1915, p. 349); la idea de proveer un conducto especial con recursos propios para edificacin
escolar en las provincias para que no se confunda con otras obras pblicas (Senado de la Nacin,
1924, p. 58), y por supuesto la Ley Linez.