BARRERAS EN EL ACCESO A LA EDUCACIN

UNA CUESTIN DE DERECHOS HUMANOS

DR. ALEJANDRO C. PALERMO ROMERA
CV: Abogado; Coordinador del rea discapacidad, arreras ! "eg#ros del Cen$ro
de %n&es$igaciones en Derec'o de la Ancianidad, (ac. de Derec'o )NR; "ecre$ario del
Mo&i*ien$o de )nidad de Ciegos ! a*bliopes de Rosario +M)CAR,; &icepresiden$e del
Conse-o M#nicipal del Discapaci$ado de Rosario.
%ns$i$#ciones: Cen$ro de %n&es$igaciones en Derec'o de la Ancianidad, (ac#l$ad
de Derec'o )NR; Mo&i*ien$o de )nidad de Ciegos ! A*bliopes de rosario +M)CAR,.
e.*ail: a.c.paler*o/ro*era01iber$el.co*.ar 2apaler*o01der.#nr.ed#.ar
3el.: +45.657, 5869964 2 +45.657, 74: 46489;.
D.P.: Dorrego 7<74 8999 Rosario +"$a. (e,.
Lo primero que debemos preguntarnos en este tema es si existe un real y verdadero
Derecho a la Educacin, y si este derecho forma parte de los llamados Derechos Humanos !os
permitimos anticipar nuestra respuesta afirmativa a ambas preguntas, y trataremos de acreditar
dicha afirmacin en los p"rrafos siguientes
La #onstitucin de la !acin $rgentina, en el #ap%tulo primero, referido a las Declaraciones,
derechos y garant%as, en el art &' reconoce a todos los habitantes del territorio nacional el derecho
de ense(ar y aprender $s% tambi)n, el art *+ ,nc -- hace referencia a los .ratados
,nternacionales aprobados por la $rgentina y que pasan a tener rango constitucional, siendo la
mayor%a de ellos protectores de los Derechos Humanos
En tal sentido, La Declaracin /niversal de Derechos Humanos de la 0!/ en 1u
2re"mbulo proclama que se la debe tomar como un ideal com3n por el que todos los pueblos
deben esfor4arse, a fin de que los individuos y las instituciones promueban mediante la ense(an4a
y la educacin los derechos y libertades establecidos, asegurando su reconocimiento y aplicacin
5&6
.anto la Declaracin /niversal de Derechos Humanos como la Declaracin $mericana de
los Derechos y Deberes del Hombre, as% como el 2acto ,nternacional de Derechos Econmicos,
1ociales y culturales, y la #onvencin sobre los derechos del !i(o, establecen el derecho de toda
persona a la educacin, la cual debe estar inspirada en los principios de libertad, solidaridad y
derechos humanos fundamentales, permitiendo a las mismas el mas pleno y amplio desarrollo
personal y social que le sea posible en la b3squeda de una sociedad mas 7usta y tolerante con
todos los tipos de diferencias existentes 5-6
.odos estos documentos, establecen tambi)n la necesidad de que la ense(an4a
primaria sea gratuita y obligatoria8 la educacin secundaria o t)cnica generali4ada y garanti4ar la
igualdad en el acceso a la educacin superior con el solo requisito de la capacidad del su7eto 596
$firman estos textos que queda en manos de los padres decidir el tipo de
ense(an4a que quieren para sus hi7os 5'6
:inalmente, la #onvencin sobre los Derechos del !i(o establece que se procurar"
eliminar la desercin escolar, as% como erradicar la ignorancia y el analfabetismo .ambi)n
manifiesta la necesidad de que los ni(os y 7venes tengan acceso a toda la informacin posible en
materia de orientacin educacional y profesional 1e tender" a que la disciplina sea compatible con
la dignidad humana ; a los efectos de la mayor y me7or inclusin de los ni(os y 7venes al sistema
educativo se facilitar" el acceso a los medios t)cnicos y a los m)todos modernos de ense(an4a
5+6
#on estas referencias legislativas, podemos afirmar sin duda alguna que existe un derecho
de toda persona a recibir educacin, y que este derecho es evidentemente un Derecho Humano
b"sico
0tra cuestin es la de saber si las personas con discapacidad tienen tambi)n este derecho
a la educacin, y lo primero que debemos afirmar es que ante todo tienen la calidad de personas
2ara el #digo civil $rgentino, persona es .odo ente susceptible de adquirir derechos y
contraer obligaciones, seg3n lo afirma su art 9< Las personas pueden a su ve4 clasificarse en
personas f%sicas y personas 7ur%dicas En este traba7o solo nos interesa la categor%a de persona
f%sica El mismo cuerpo legal afirma que se es persona desde el momento de la concepcin en el
seno materno y hasta el momento de su muerte #on estas definiciones podemos sin duda alguna
afirmar que las personas con discapacidad son legalmente su7etos de derechos y obligaciones
1i admitimos que los miembros de este grupo poblacional son su7etos de derecho,
evidentemente todas las normas antes referenciadas les son plena y totalmente aplicables
En tal sentido, este derecho al acceso a la educacin est" amparado por normativa
nacional e internacional En materia de discapacidad existe gran cantidad de disposiciones legales
nacionales e internacionales que amparan este derecho $s%, podemos mencionar=
El 2rograma de $ccin >undial para las 2ersonas con Discapacidad, en el punto &? se
refiere a la rehabilitacin de la 2ersona con deficiencia y expresa que siempre que sea posible, se
deben proporcionar servicios para las personas con deficiencias, las cuales entre otras
comprenden la educacin primaria, secundaria y superior8 programas generales de capacitacin
profesional8 etc 5@6 En su punto --, hace referencia a que siempre que sea pedaggicamente
posible, la ense(an4a debe reali4arse dentro del sistema escolar normal 5*6
Las !ormas /niformes de ,gualdad de 0portunidades para las 2ersonas con discapacidad
establece en su art @ que los Estados deben reconocer el principio de igualdad de oportunidades
de educacin en los niveles primario, secundario y superior para los ni(os, 7venes y adultos con
discapacidad en entornos integrados y debe velar por que la educacin de las personas con
discapacidad forme parte del sistema educativo La responsabilidad de la educacin de personas
con discapacidad en entornos integrados corresponde a las autoridades docentes en general y
debe constituir parte integrante de la planificacin nacional de la ense(an4a 5?6 $s% mismo, el art
+ de estas !ormas /niformes, establece todo lo atinente a la accesibilidad, especificando en el inc
A la necesidad del acceso a la informacin y a la comunicacin, expresando en los puntos @ y
siguientes que los estados deben elaborar estrategias para que los servicios de informacin y
documentacin sean accesibles a todos procurando que las mismas se encuentren en formato
braille8 gravaciones8 con caracteres grandes y utili4ando las diversas tecnolog%as para que puedan
ser accedidas por parte de las personas con discapacidad visual .ambi)n deben ser usadas las
diversas tecnolog%as disponibles para que puedan ser accesibles a las personas con deficiencias
auditivas o de comprensin 5B6 El punto * establece la necesidad de utili4ar el legua7e de se(as
para la educacin de las personas sordas, as% como para la comunicacin de estas entre s% y con
el resto de la comunidad 5&<6
La #onvencin ,nteramericana para la Eliminacin de todas las :ormas de Discriminacin
contra las 2ersonas con Discapacidad, ratificada por $rgentina mediante ley -+-?< del a(o &BBB,
establece que los Estados tomar"n medidas para facilitar a las personas con discapacidad el
acceso a la educacin, y mediante esta, eliminar la discriminacin que pudieren sufrir las personas
con discapacidad 5&&6
:inalmente, en el "mbito internacional contamos con la #onvencin de 0!/ sobre los
Derechos de las 2ersonas con Discapacidad, recientemente ratificada por $rgentina mediante la
ley -@9*?, en el art -' hace referencia a la educacin de las personas con discapacidad
Expresando que los Estados 2arte reconocen el derecho de las 2ersonas con Discapacidad a la
educacin sobre la base de la igualdad de oportunidades, asegurando un sistema de educacin
inclusivo a todos los niveles, as% como durante el transcurso de la vida Los Estados asegurar"n
que las personas con discapacidad no queden excluidos del sistema general de educacin por su
discapacidad8 los ni(os y ni(as con discapacidad no queden excluidos de la educacin primaria,
gratuita y obligatoria, as% como de la educacin secundaria por motivos de discapacidad8 se hagan
los a7ustes necesarios y se presten las asistencias para que las personas con discapacidad
puedan acceder a la educacin primaria y secundaria en igualdad de condiciones con el resto de
la poblacin8 el cuerpo docente estar" integrado por docentes especiali4ados, incluyendo a
docentes con discapacidad que est)n cualificados en sistemas alternativos y aumentativos de
comunicacin, como en lengua7e de se(as y sistema braille, capacitando al resto del personal
docente en estos m)todos Los Estados asegurar"n que las personas con discapacidad tengan
acceso a la educacin superior, formacin profesional, educacin para adultos y el aprendi4a7e
durante toda la vida sin discriminacin por ra4ones de discapacidad, reali4ando a7ustes ra4onables
para las personas con discapacidad 5&-6
$ nivel de la legislacin nacional, la ley --'9& que establece un sistema integral de
proteccin para personas con discapacidad, hace referencia a la tem"tica
educativa en su art &9 fi7ando las funciones del >inisterio de Educacin y #ultura, y
estableciendo que este har" las derivaciones y los controles sobre los establecimientos p3blicos o
privados de educacin especial, tendiendo a la integracin de las personas con discapacidad al
sistema educativo general8 dictar las normas de ingreso y egreso de las personas con
discapacidad8 crear centro de evaluacin y orientacin vocacional para los educandos
discapacitados8 formar personal docente y profesionales especiali4ados 5&96
La ley -@-<@ de educacin nacional, en su art &&, referido a los fines y ob7etivos de la
pol%tica educativa, cuenta con varios incisos que de manera directa o
indirecta hacen referencia a la educacin de personas con discapacidad expresando que
se debe garanti4ar la inclusin educativa a trav)s de pol%ticas universales y de Estrategias
pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los 1ectores m"s
desfavorecidos de la sociedad8 asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre
las personas sin admitir discriminacin de g)nero ni de ning3n otro tipo8 brindar a las personas
con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
m"ximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno e7ercicio de sus derechos y
finalmente, promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto
de eliminacin de todas las formas de discriminacin 5&'6
2ara finali4ar con la normativa, la ley -++*9 5ley de Educacin superior6, establece en su
art 9 que deber" garanti4arse la accesibilidad al medio f%sico, servicios de interpretacin y los
apoyos t)cnicos necesarios y suficientes, para las personas con discapacidad 5&+6
#on esta breve rese(a normativa, podemos establecer la existencia de un derecho
humano a la educacin, y que este derecho tambi)n comprende a las personas con discapacidad
.ras determinar el derecho a la educacin de las personas con discapacidad, podemos
intentar saber cual es esa poblacin con discapacidad
1i bien en nuestro pa%s no existen estad%sticas confiables, nos da alguna idea la Encuesta
!acional sobre Discapacidad 5E!D,6, reali4ada como complemento del senso -<<& y desarrollada
durante los a(os -<<- y -<<9 1eg3n esta encuesta, que solo tom localidades de mas de +<<<
habitantes, lo cual la parciali4a bastante, el porcenta7e de personas con discapacidad en la
Cep3blica $rgentina est" en un *,& D de la poblacin 5&@6
#omo es f"cil advertir, no se trata de una investigacin demasiado rigurosa al ser
solamente una encuesta y no ser un senso, as% como el hecho de haberse reali4ado en
poblaciones de mas de +<<< habitantes, de7ando de lado poblaciones mas peque(as, donde sin
dudas el porcenta7e de personas con discapacidad aumenta al no tener un pronto y f"cil acceso a
las instalaciones sanitarias y educativas mas elementales 1irba como e7emplo el de la localidad
de :eliciano en la 2cia De entre C%os, donde seg3n datos de entidades locales de discapacidad,
existe un promedio de una persona con discapacidad por familia
!o obstante lo antes dicho, es necesario afirmar, que en general la poblacin con
discapacidad es excluida del sistema educativo, muchas veces por decisin de la propia familia,
cuando no son pocas las veces que las propias autoridades educativas, con su accionar
desalientan la inclusin del ni(o con discapacidad en el "mbito escolar 5&*6 Evidentemente, esta
exclusin se ve fuertemente remarcada en los sectores mas desfavorecidos de la sociedad y en
aquellos lugares mas ale7ados de los centros urbanos
Es obvio que a menor calidad de vida por ra4ones socioeconmicas, las posibilidades de
acceso a una educacin se ven disminuidas notablemente, y lamentablemente son estos sectores
poblacionales los que mas sufren los casos de discapacidad, en muchas ocasiones generados o
agravados por la propia situacin socioEeconmica y educacional que tienen
.ambi)n es relevante el tipo y grado de discapacidad que pueda sufrir la persona, ya que
en aquellos casos donde la discapacidad est" vinculada a las
facultades mentales yFo intelectuales, el nivel educativo al que puede aspirar el individuo
es el primario >ientras que cuando se trata de discapacidades motoras o sensoriales, la
posibilidad de acceder al nivel secundario e incluso universitario por parte de la persona con
discapacidad se ve notablemente incrementada, 5&?6 si bien en muchas ocasiones esta posibilidad
se ve limitada por las barreras f%sicas y de comunicacin existentes
Debemos ante todo saber de lo que hablamos cuando nos referimos a una barrera El
diccionario de la Ceal $cademia Espa(ola 5C$E6, en una de sus acepciones define a la palabra
barrera como= 0bst"culo, embara4o entre una cosa y otra 5&B6 !o obstante, desde una
perspectiva m"s precisa, podemos se(alar que una barrera es todo obst"culo material Eo noE, que
impide o dificulta a una persona el pleno e7ercicio y goce de sus derechos y libertades,
coloc"ndolo en situacin de desventa7a con el resto de su medio social 5-<6
2or otra parte, las barreras tambi)n pueden ser clasificadas de muy diversas maneras
Desde la realidad social, podemos dividirlas en=
Aarreras f%sicas8
Aarreras tecnolgicas8
Aarreras burocr"ticas8
Aarreras de comunicacin y
Aarreras sociales yFo culturales
Las Aarreras f%sicas son obst"culos materiales, que impiden o dificultan a una persona el
libre despla4amiento, acceso y utili4acin de lugares yFo servicios p3blicos yFo privados de acceso
p3blico o privado, haciendo dif%cil, cuando no imposible la vida en relacin 5-&6
$ su ve4, las barreras f%sicas pueden subEclasificarse, en barreras urban%sticas, barreras
arquitectnicas y barreras en los transportes 5--6 La ley -'9&' de accesibilidad a personas con
movilidad reducida, define las subclases de barreras f%sicas en los siguientes t)rminos=
El art%culo -<= Aarreras urban%sticas= GEnti)ndase por barreras f%sicas urbanas las
existentes en las v%as y espacios libres p3blicos, a cuya supresin se tender" por el cumplimiento
de los siguientes criterios=G 5-96
El art%culo -& se(ala que por barreras arquitectnicas debe entenderse= las existentes en
los edificios de uso p3blico, sea su propiedad p3blica o privada, y en los edificios de vivienda= a
cuya supresin se tender" por la observancia de los criterios contenidos en el presente art%culo
Enti)ndase por adaptabilidad, la posibilidad de modificar en el tiempo el medio f%sico, con
el fin de hacerla completa y f"cilmente accesible a las personas con movilidad reducida
Enti)ndase por practicabilidad, la adaptacin limitada a condiciones m%nimas de los
"mbitos f%sicos para ser utili4ados por las personas con movilidad reducida
Enti)ndase por visitabilidad, la accesibilidad estrictamente limitada al ingreso y uso de los
espacios comunes y un local sanitario, que permita la vida de relacin de las personas con
movilidad reducida= 5-'6
El art%culo -- establece que por barreras en los transportes debe entenderse= Gaquellas
existentes en el acceso y utili4acin de los medios de transporte p3blico terrestres, a)reos y
acu"ticos de corta, media y larga distancia, y aquellas que dificulten el uso de medios propios de
transporte por las personas con movilidad reducida8 a cuya supresin se tender" por observancia
de los siguientes criterios 5-+6
$dem"s cabe reconocer la existencia de otras barreras, tales como las tecnolgicas, las
burocr"ticas, las referidas a la comunicacin, las sociales y culturales Las barreras tecnolgicas
son los impedimentos o dificultades en la utili4acin y correcto aprovechamiento de los medios
t)cnicos y tecnolgicos 5-@6 >uchas de estas barreras aparecen por desconocimiento de la
existencia o uso de la tecnolog%a disponible, restringiendo el desarrollo de su autonom%a 5-*6 Las
barreras burocr"ticas se encuentran al dificultarle por diversos motivos el acceso yFo consecucin
de tr"mites yFo gestiones en "mbitos p3blicos, trabando innecesariamente desarrollos de
expedientes que implican obstaculi4ar la ya comple7a situacin social del su7eto con discapacidad,
incorporando mayores dificultades para su integracinFinsercin social, laboral yFo educacional
Las barreras en la comunicacin son aquellos obst"culos que impiden o dificultan a la persona, el
correcto entendimiento con sus cong)neres 5-?6 Las barreras sociales o culturales, en cambio,
son las que traban la integracin de la persona a su comunidad, sinti)ndose muchas veces
discriminada en ra4n de su situacin 5-B6
Heremos brevemente algunos e7emplos de los distintos tipos de barreras que afectan a las
personas con discapacidad en los diferentes "mbitos educativos
Aarreras f%sicas urbanas=
En esta categor%a se incluyen los casos de las veredas en mal estado8 empali4adas
demarcatorias de obras en construccin inadecuadamente colocadas8 carteles en la v%a p3blica8
etc Ello genera mayores dificultades para el despla4amiento de la persona con discapacidad en la
v%a p3blica, o bien pade4can riesgos ciertos de sufrir accidentes en las veredas o de ser
atropellado por alg3n veh%culo :rente a estos obst"culos, las personas de movilidad reducida
sufren, en suma, menoscabos importantes en su libertad de circulacin para llegar a los centros
educativos 59<6
Aarreras arquitectnicas=
1on todas aquellas que podemos encontrar en los edificios educativos de los
diversos niveles del sistema general de ense(an4a, sean estos p3blicos o privados $s%,
podemos mencionar= desniveles y escaleras, falta de rampas adecuadamente reali4adas8 pasos o
puertas demasiado estrechas8 deficiente iluminacin En este marco, los riesgos de ca%das o sufrir
cualquier otro tipo de accidente se incrementa considerablemente 59&6
Aarreras en los transportes=
Estas barreras se presentan toda ve4 que una persona con movilidad reducida,
pretende utili4ar alg3n medio de transporte Esean p3blicos o particulares, terrestres8 a)reos
o acu"ticosE para llegar a los diferentes centros educativos En relacin a esta problem"tica, las
dificultades de las personas con discapacidad se manifiestan, por e7emplo, al tener que sortear
los grandes desniveles de las puertas de ingreso y salida de los transportes p3blicos 59-6
Aarreras burocr"ticas=
Estas barreras surgen cuando no tenemos capacitados al personal tanto docente como no
docente de los establecimientos educativos, provocando de este modo que las personas con
discapacidad encuentren muy problem"tico acceder a la informacin necesaria para su desarrollo
educacional Esto ocurre cuando por e7emplo se anuncian fechas y horas de examen en
transparentes mal colocados, impidiendo o dificultando a personas con silla de ruedas alcan4ar
una f"cil lectura de los mismos, o a personas con discapacidad visual impedirles el acceso a esa
informacin de manera autnoma .ambi)n cuando personal administrativo desconoce las
necesidades de personas con diversas discapacidades y por ende no puede informarle
adecuadamente lo que esta solicita
Aarreras tecnolgicas=
2ara las personas con discapacidad, la tecnolog%a funciona como barrera cuando ella
impide el normal desempe(o de su actividad educativa $s%, por e7emplo, la falta de material de
estudio y de herramientas pedaggicas digitali4adas, o aptas para los diversos casos planteados
La ausencia de computadoras adaptadas, de ascensores, de medios de comunicacin y
bibliotecas accesibles, etc 5996
Aarreras en la comunicacin=
E7emplos de esta naturale4a, afectan de manera especial a las personas con
discapacidad auditiva y en el habla $s%, la falta de personal docente y administrativo capacitado
para el uso de las diversas formas de comunicacin alternativas 5lengua7e de se(as, etc,6 La
ausencia de medios tecnolgicos adaptados, entre otros 59'6
Aarreras sociales y culturales=
El desconocimiento de las herramientas educativas existentes en esta materia y los
pre7uicios de los que suelen ser ob7eto las personas con discapacidad, constituyen las barreras
m"s frecuentes Estos hechos producen, adem"s, claras situaciones de discriminacin, que
repercuten en la autoestima y autonom%a de la persona con discapacidad, necesarias para el
desarrollo de su proceso educativo 59+6
En suma, la problem"tica de las barreras es en verdad comple7a y requiere de un profundo
tratamiento integral
Los documentos internacionales en la materia hacen referencia expl%cita a la tem"tica de la
accesibilidad, as%=
Las normas /niformes de ,gualdad de 0portunidades para 2ersonas con discapacidad, en
el art + expresa que los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de
acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la
sociedad 2ara las personas con discapacidad de cualquier %ndole, los estados deben establecer
programas de accin para que el entorno f%sico sea accesible, y adoptar medidas para garanti4ar
el acceso a la informacin y la comunicacin 59@6
Las !ormas /niformes nos est"n diciendo claramente, que el estado debe tomar las
medidas tendientes a eliminar las barreras f%sicas que impiden o dificultan a una persona con
movilidad reducida el f"cil y cmodo acceso a la educacin en cualquiera de sus niveles,
permitiendo que la persona con discapacidad pueda transitar el proceso de ense(an4aE
aprendi4a7e en igualdad de condiciones con el resto de la comunidad educativa
2ero tambi)n nos advierte este documento, que no alcan4a con el permitirle solo el acceso
f%sico al edificio educativo, sino que tambi)n es necesario que tenga acceso a la informacin y a la
comunicacin, vale decir a recibir educacin comprensible seg3n sus capacidades y acceso al
material educativo en un soporte o sistema 3til para la persona y adecuado a sus necesidades
La #onvencin de 0!/ para 2ersonas con Discapacidad, en su art B se refiere a la
accesibilidad, manifestando que los Estados parte adoptar"n medidas pertinentes para asegurar
el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dem"s, al
entorno f%sico, al transporte , la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnolog%as de la informacin y las comunicaciones y a otros servicios e instalaciones abiertos al
p3blico o de uso p3blico, tanto en 4onas urbanas como rurales 59*6
El concepto de accesibilidad usado por la #onvencin es sin dudas muy amplio y pretende
el mayor acceso posible de las personas con discapacidad al mayor n3mero de lugares y con la
mayor autonom%a que fuera posible !o se limita a la cuestin del acceso f%sico, sino que pretende
que la persona con discapacidad pueda hacer uso de las instalaciones y servicios en igualdad de
condiciones que el resto de la poblacin
En definitiva, es necesario hacer hincapi) en la prioridad de la accesibilidad a la educacin
por parte de las personas con discapacidad, tanto al edificio propiamente dicho, como a todos y
cada uno de los servicios educativos que se prestan dentro y fuera del establecimiento,
permitiendo de este modo una plena participacin y aprovechamiento integral del proceso
ense(an4aEaprendi4a7e, logrando de este modo tambi)n una plena integracin al medio social al
que pertenece
& Danielin, Miguel; Constitucin de la Nacin Argentina, Antecedentes, Leyes Constitucionales,
Derechos Humanos, Resea Histrica y Comentario, Buenos Aires, A! "#$ %d&, "''(, )g&
"*+&
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