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ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS
SOBRE LOS INDICADORES
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Algunas Definiciones alrededor de
Qu es un indicador?
Indicador se define como:
La relacin entre las variables cuantitativas o cualitativas, que
permite observar la situacin y las tendencias de cambio
generadas en el objeto o fenmeno observado, respecto de
objetivos y metas previstas e influencias esperadas.
Fuente:Jess Mauricio Beltrn en su libro Indicadores de Gestin
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Algunas Definiciones alrededor de
Qu es un indicador?
No existe una definicin oficial por parte de algn organismo
nacional o internacional, slo algunas referencias que los
describen como::
Herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa,
objetivos e impactos (...)
son medidas verificables de cambio o resultado (...)
diseadas para contar con un estndar contra el cual evaluar,
estimar o demostrar el progreso (...)
con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de
insumos, produciendo (...) productos y alcanzando objetivos.
Anglica Roco Mondragn Prez Asesora de la Oficina de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica. Telfono 01 (55) 52 78 10 09, exts. 1009 y 1235. Correo electrnico: arperez@pres.inegi.gob.mx.
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United
Nations conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de Amrica, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en
internet en la pgina www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.
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MEDIDAS Y ESCALAS DE MEDIDA:
Una de las definiciones ms utilizadas por diferentes organismos
y autores es la que Bauer dio en 1966:
Los indicadores sociales (...) son estadsticas, serie
estadstica o cualquier forma de indicacin que nos facilita
estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con
respecto a determinados objetivos y metas, as como evaluar
programas especficos y determinar su impacto.
Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong
Kong, 1993, p. 147
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Utilidad de los indicadores :
Elemento de planificacin: para establecer la meta u horizonte a
donde se quiere llegar, tambin son usados como estndar o
medio de verificacin o evaluacin.
Estndar de seguimiento y control: El indicador ayuda a
entender o muestra el estado del problema, sirve de termmetro
de una problemtica o fenmeno
El indicador es una herramienta para la toma de decisiones: Son
factores para establecer el logro y el cumplimiento de la misin,
objetivo y metas en determinado proceso (1).
1 Jess Mauricio Beltrn en su libro Indicadores de Gestin
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Patrones para Especificacin
de los Indicadores
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:
Los indicadores pueden ser valores, unidades, ndices, series
estadsticas, etc., deben ser relevantes, sostenibles y
comprensibles. Su Composicin: Un indicador correctamente
compuesto debe tener las siguientes caractersticas:
Nombre: La identificacin del indicador es primordial, debe
definir claramente su objetivo y utilidad, debe ser concreto,
Forma de clculo: Cuando se trata de indicadores cuantitativos,
se debe tener muy claro la frmula matemtica para el clculo de
su valor, lo cual implica la identificacin exacta de los factores o
variables que lo conforman y la manera como ellos se relacionan.
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Patrones para Especificacin
de los Indicadores:
Unidades: La manera como se expresa el valor de determinado
indicador est dada por las unidades, las cuales varan de
acuerdo con los valores que se relacionan.
Glosario: Es fundamental que el indicador se encuentre
documentado en trminos de especificar de manera precisa los
valores que se relacionan en su clculo. Por lo general, las
entidades cuentan con un documento o manual de indicadores,
en el cual se especifican todos los aspectos relevantes a los
indicadores que maneja la entidad.
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Caractersticas y/o atributos de
los indicadores :
Los indicadores son informacin:
Confiabilidad confianza y generar certeza sobre el tema
evaluado.
Accesibilidad: ser consultada por varios usuarios.
Exactitud: situacin o el estado como realmente es.
Forma: cuantitativa o cualitativa, numrica o grfica, impresa o
visualizada, resumida y detallada. Realmente la forma debe ser
elegida segn la situacin, necesidades y habilidades de quien la
recibe y procesa.
Frecuencia: Es la medida de cun a menudo se requiere, se
recaba, se produce o se analiza.
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Caractersticas y/o atributos de
los indicadores :
Extensin: Se refiere al alcance en trminos de cobertura del rea de inters.
Origen: Lo fundamental es que la fuente que la genera sea correcta y que se
especifique debidamente.
Temporalidad: pasado, presente o futuro de los sucesos o actividades.
Relevancia: tiene que ver con la injerencia o necesidad para decir algo de una
situacin particular.
Integridad: una informacin completa proporciona al usuario el panorama
integral de lo que necesita saber de una situacin determinada.
Oportunidad: la informacin debe estar disponible y actualizada cuando se
necesita.
Reproducibilidad y/o representatividad: la informacin puede ser
reproducible y representativa del fenmeno que se esta observando,
controlando o monitoreando.
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Atributos:
Objetivo: Definir claramente para que se diseo el indicador
(establecer metas especficas: Para quin? - Grupo meta)
Verificable objetivamente: Identifican la evidencia que
demostrar los logros obtenidos en cada nivel. Los logros pueden
ser verificados en forma objetiva a fin de que el ejecutor,
supervisor y el evaluador puedan llegar a un acuerdo sobre lo
que la evidencia implica. (Cunto? - Cantidad, De qu tipo?-
Calidad, Cundo?- Tiempo, Dnde?- Lugar/rea)
Prctico: Medir lo que es importante
Independiente: Que no tiene dependencia, que no depende de
otro, que es autnomo.
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Indicadores:
Si lo podemos medir, lo podemos administrar.
Los indicadores deben expresarse en trminos de cantidad,
calidad y tiempo o plazo.
Los indicadores a nivel de Propsito miden el impacto al
terminar la ejecucin del proyecto.
Proporcionan la base para el monitoreo y la evaluacin.
Muestran cmo puede ser medido el desempeo de un
proyecto.
Especifican de manera precisa cada objetivo (Componente,
Propsito, Fin).
Establecen metas para medir en qu medida se ha cumplido un
objetivo.
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Tipos o clasificacin de los indicadores
Estratgicos, Tcticos u Operativos
De planeacin, Gestin
De Diagnstico, Evaluacin, Control y seguimiento
De alarma
De proceso, resultado
De desempeo, impacto, calidad, eficacia, eficiencia,
efectividad, productividad
Permanentes, Temporales
Temticos: Sociales, ambientales, econmicos, de transporte,
etc.
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Fuentes de informacin
Los indicadores pueden ser valores, unidades, ndices, series
estadsticas, etc. Son factores para establecer el logro y el
cumplimiento de la misin, objetivos y metas de un determinado
proceso o para hacer monitoreo, control y seguimiento de ste. El
valor resultante del indicador es necesario compararlo con
diversos patrones de referencia :
Las metas establecidas
El comportamiento histrico del indicador (Para establecer tendencias)
La relacin que existe entre la capacidad real de atencin con los recursos de que
dispone y la manera como los aprovecha.
El mejor valor logrado para dicho indicador, bien sea en la entidad o fuera de la
misma.
El valor del mismo indicador con respecto al sector al que pertenezca la entidad.
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Pasos y/o Metodologas generales
para establecimiento de los indicadores
1er Paso - Identificar el indicador: se plantea el objetivo por ejemplo: Los
pequeos agricultores mejoran el rendimiento de arroz.
2 Paso Cantidad: pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan
el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de "x" a "y").
3er Paso Calidad: pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan el
rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a y) manteniendo la
misma calidad (e.g., peso de los granos) de la cosecha de 2002.
4 Paso Tiempo: pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan el
rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a y) entre octubre de
2003 y octubre de 2006, manteniendo la misma calidad (e.g., peso de los
granos) de la cosecha de 2002.
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Operacin
Contar con objetivos y estrategias: Es fundamental contar con objetivos
claros, precisos, cuantificados y tener establecida la meta y las estrategias que
se emplearn para lograr los objetivos
Identificar los factores claves - Se entiende por factor crtico o clave aquel
aspecto o variable que es necesario mantener bajo control, el proceso o la
labor que se pretende adelantar
Definir los indicadores para cada factor clave: Es necesario establecer unos
indicadores que permitan hacer monitoreos de acuerdo con las acciones,
proyectos, medidas implantadas o simplemente para determinar la evolucin;
los monitoreos se deben realizar antes del proyecto, durante ste y despus
de la ejecucin del proceso respectivo.
Determinar estado, umbral y rango de gestin: valores o estndares de
referencia.
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Operacin
Disear la medicin: Consiste en determinar fuentes de informacin
frecuencia de medicin, tipo y presentacin de la informacin, asignar
responsables de la recoleccin, tabulacin, anlisis y presentacin de la
informacin, forma de clculo del indicador
Determinar y asignar recursos: se establecen las necesidades de recursos que
demanda la realizacin de las mediciones y las fuentes de financiacin para
que el indicador y medicin sean sostenibles.
Medir y ajustar: La experiencia ha mostrado que la precisin y operatividad
adecuada de un sistema de indicadores no se logra a la primera vez.
Pertinencia del indicador, Valores y rangos establecidos, Fuentes de
informacin seleccionadas, Proceso de toma y presentacin de la informacin,
Frecuencia en la toma de la informacin, Destinatario de la informacin, etc.
Estandarizar y formalizar: Consiste en el proceso de especificacin completa,
documentacin, divulgacin e inclusin entre los sistemas de operacin del
sistema de indicadores. Es durante esta fase que se desarrollan y quedan en
limpio las cartillas o manuales de indicadores.
Mantener en uso, mejorarlo o desecharlo
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CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE INDICADORES Y METAS
Definicin adecuada de indicadores
Los indicadores son la cuantificacin de los objetivos. Sirven para
apuntar avance, estancamiento o retroceso en el logro de los
objetivos establecidos. Por ejemplo si el objetivo es
"Incrementar la inversin pblica estatal fuera de la ZMG" un
indicador para ello podra ser % de la inversin pblica estatal
destinada a municipios fuera de la ZMG ....el nmero o % de
proyectos no sera adecuado ya que el objetivo es
incrementar la inversin, no el nmero de proyectos. El
indicador debe reflejar (indicar) el resultado especificado en el
objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado.
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CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE INDICADORES Y METAS
Existen varias clasificaciones de indicadores, por ejemplo de
insumo, recursos, proceso, y productos (logro). Se sugiere que
los indicadores sean primordialmente de logro. Por ejemplo si se
toma como indicador el nmero de reuniones realizadas con
municipios para elaborar proyectos ser un indicador de proceso
(esfuerzo) pero no de logro.
Los indicadores pueden ser absolutos (# de personas, proyectos,
recursos, municipios etc.), relativos (porcentajes, fracciones,
etc.) o compuestos (por lo regular se denominan ndices: como
el ndice de desarrollo humano, ndice de competitividad, etc.)
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CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE INDICADORES Y METAS
Cuando se tienen problemas para conocer el valor actual de un
indicador (con sus respectivas evidencias), por lo general es
debido a alguna de las siguientes causas:
a. La mayora de las veces se debe a que el indicador est mal
definido
b. El objetivo no est redactado de forma correcta
c. No se tiene sistematizada la obtencin de los datos
Los indicadores, su lnea base (valor actual) y sus metas (valores
en el tiempo) son la carta de navegacin de un plan, programa o
proyecto. Si no se tienen en forma
adecuada no se puede tener xito.
Fuente: Vctor Manuel Gonzales Romero, Secretara de Planeacin, Febrero 2008
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CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE INDICADORES Y METAS
Definicin adecuada de indicadores
Los indicadores son la cuantificacin de los objetivos. Sirven para
apuntar avance, estancamiento o retroceso en el logro de los
objetivos establecidos. Por ejemplo si el objetivo es
"Incrementar la inversin pblica estatal fuera de la ZMG" un
indicador para ello podra ser % de la inversin pblica estatal
destinada a municipios fuera de la ZMG ....el nmero o % de
proyectos no sera adecuado ya que el objetivo es incrementar la
inversin, no el nmero de proyectos. El indicador debe reflejar
(indicar) el resultado especificado en el objetivo, no los medios
utilizados para alcanzar ese resultado.