PROGRAMAS DE DESARROLLO Y EXAMEN PERODICO DEL DERECHO

AMBIENTAL (Programas de Monte!deo"

Desde el establecimiento del PNUMA en 1972, bajo la Resolucin 2997 (XXV! de la
Asamblea "ene#al de Naciones Unidas, el De#ec$o Ambiental $a sido una de las %#eas de
en&o'ue (#io#ita#ias (a#a el PNUMA) *a con+iccin 'ue el desa##ollo adecuado del De#ec$o
Ambiental es una medida de a(o,o indis(ensable (a#a la im(lementacin de (ol-ticas,
est#ate.ias , #ecomendaciones del PNUMA, $a sido en&ati/ada en +a#ias Decisiones del
0onsejo de Administ#acin del PNUMA, tales como las 1213 (14 !5 6227 (33 V!5 4217 (91
V!5 3295 7211)
8n la 9cta+a :esin del 0onsejo de Administ#acin del PNUMA se #eali/ una (laneacin
bien est#uctu#ada del P#o.#ama de De#ec$o Ambiental bajo la Decisin ;214 del PNUMA) 8l
Ane<o de la Decisin contiene una secuencia de e+entos di#i.idos a lle+a# a cabo una
Reunin de e<(e#tos en De#ec$o Ambiental 'ue esta#-an a ca#.o de la (#e(a#acin ,
ado(cin del P#o.#ama 'ue se#-a conocido como =P#o.#ama de Monte+ideo>)
*a :ec#eta#-a del PNUMA (#e(a# un (#ime# bo##ado# en se(tiemb#e de 19;7 (a#a una
#e+isin (#o&unda) :e lle+ a cabo un (#oceso inte#?a.encial de consulta a #a-/ del cual se
elabo# un se.undo bo##ado#) 8ste bo##ado# &ue dist#ibuido a cie#tos "obie#nos (a#a
comen/a# las consultas ent#e la :ec#eta#-a del PNUMA , .#u(os #e.ionales (a#a dete#mina#
(#eocu(aciones, inte#eses , (#io#idades #e.ionales es(ec-&icas) 8l bo##ado# &inal conten-a una
#e+isin (#o&unda , los comenta#ios #es(ecti+os sob#e el (#oceso #e.ional de consulta , &ue
dist#ibuido a los "obie#nos (a#a #ecibi# los #es(ecti+os comenta#ios en la No+ena :esin de
0onsejo de Administ#acin del PNUMA) Du#ante esta misma :esin en 19;1 el 0onsejo
Administ#ati+o decidi 'ue una Reunin de 8<(e#tos Ad @oc se#-a una .#an cont#ibucin al
desa##ollo e im(lementacin de la (laneacin del P#o.#ama de De#ec$o Ambiental del
PNUMA (Decisin 9219!)
8l Di#ecto# 8jecuti+o del PNUMA t#ansmiti la documentacin, inclu,endo una #e+isin
(#o&unda, comenta#ios, datos #e.ionales , mate#ial (e#tinente (ublicado o #e&e#encias
es(ec-&icas a miemb#os del .#u(o de t#abajo de e<(e#tos)
8n junio de 19;1 el .#u(o de t#abajo de e<(e#tos se #euni en calidad de comitA
(#e(a#ato#io (a#a la #eunin, (a#a conside#a# la documentacin, sinteti/a# el mate#ial
#elati+o a asuntos le.ales ambientales de -ndole #e.ional , mundial, (#e(a#a# un bo##ado# de
la a.enda (a#a la #eunin , una .u-a (a#a e+entuales #ecomendaciones de la #eunin)
:i.uiendo la secuencia establecida (a#a la ado(cin de un P#o.#ama de De#ec$o Ambiental,
la Reunin Ad @oc de 8<(e#tos 9&iciales de los "obie#nos en De#ec$o Ambiental, se lle+ a
cabo en Monte+ideo en no+iemb#e de 19;1) 8l mandato de este "#u(o e#a desa##olla# un
P#o.#ama de Desa##ollo , 8<amen Pe#idico del De#ec$o Ambiental (a#a lo.#a#B
*a identi&icacin de %#eas tem%ticas (#inci(ales, con es(ecial conside#acin $acia los
inte#eses de los (a-ses en desa##ollo5
P#omo+e# los lineamientos o (#inci(ios o la conclusin de acue#dos bilate#ales,
#e.ionales o multilate#ales, #elacionados con tales %#eas tem%ticas5
*a identi&icacin de ot#as %#eas tem%ticas, 'ue se#-an susce(tibles al desa##ollo de
tales lineamientos, (#inci(ios o acue#dos5
*a identi&icacin de %#eas tem%ticas a(#o(iadas (a#a la elabo#acin de medidas
(#e+enti+as as- como tambiAn de ot#os mecanismos (a#a la im(lementacin del
De#ec$o Ambiental, inclu,endo la mejo#-a de los #emedios dis(onibles (a#a las
+-ctimas de la contaminacin5
*os medios (a#a (#omo+e# , (#o+ee# asistencia tAcnica a (a-ses en desa##ollo en el
cam(o del De#ec$o Ambiental5
*a identi&icacin de los medios 'ue (e#mitie#an al De#ec$o Ambiental se# incluido de
mane#a c#eciente in cu##icula5
Dis(one# un (#o.#ama 'ue &omente los elementos ante#io#mente mencionados, ,
'ue inclu,a es&ue#/os nacionales, #e.ionales , mundiales)
As(i#ando a la conclusin de su mandato, el .#u(o de 9&iciales "ube#namentales, desa##oll
, ado(t el P#o.#ama de Monte+ideo ) 8ste P#o.#ama &ue a(#obado , ado(tado o&icialmente
un aCo m%s ta#de (o# el 0onsejo de Administ#acin del PNUMA du#ante su DAcima :esin
bajo la Decisin 17221) Dste a(ela al PNUMA a em(#ende# las acti+idades del P#o.#ama en
#elacin a la conclusin de acue#dos inte#nacionales , al desa##ollo de (#inci(ios,
lineamientos , est%nda#es inte#nacionales)
Desde 19;2, las acti+idades del PNUMA ento#no al De#ec$o Ambiental, $an sido o#.ani/adas
, coo#dinadas a t#a+As de una se#ie de Programas de Desarrollo y Examen Peridico
del Derecho Ambiental (o# un (la/o de 17 aCos)
8l P#o.#ama (a#a la dAcada de los aCos no+enta (P#o.#ama de Monte+ideo !, &ue ado(tado
(o# el 0onsejo de Administ#acin en 1991, bajo la Decisin 17224) 8ste P#o.#ama as(i#aba
al &o#talecimiento de la ca(acidad de los 8stados, en (a#ticula# de los (a-ses en desa##ollo ,
(a-ses con econom-as en t#ansicin, (a#a toma# medidas de (#oteccin del medio ambiente,
(a#a alcan/a# el desa##ollo sostenible , (a#a (a#tici(a# de &o#ma e&ecti+a en la iniciacin,
ne.ociacin e im(lementacin de los inst#umentos le.ales en el cam(o del ambiente)
Ambos (#o.#amas &ue#on inst#umentales al (#o+ee# al PNUMA con una .u-a est#atA.ica en
este cam(o, #ece(ti+o a los desa&-os ambientales de cada dAcada) 8l contenido estaba
am(liamente basado en los #e'uisitos (e#&ilados en el P#o.#ama 21 ado(tado en la
0on&e#encia sob#e Medio Ambiente , Desa##ollo de Naciones Unidas en 1992 (0umb#e de
R-o!)
Du#ante su Vi.Asima :esin, el 0onsejo de Administ#acin, bajo la Decisin 2721 del 1 de
&eb#e#o de 1999, solicit 'ue el Di#ecto# 8jecuti+o em(#endie#a un (#oceso (a#a la
(#e(a#acin de un nue+o P#o.#ama de Desa##ollo , 8<amen Pe#idico del De#ec$o
Ambiental) 8n busca de esta decisin, el Di#ecto# 8jecuti+o em(#endi el (#oceso en
consulta con los "obie#nos , o#.ani/aciones #ele+antes) 0omo (a#te de este (#oceso, en el
2777 el PNUMA con+oc dos #euniones de un .#u(o de e<(e#tos inte#nacionales (a#a
desa##olla# los (osibles com(onentes del nue+o (#o.#ama)
:ob#e las bases de este t#abajo de (#e(a#acin, el Di#ecto# 8jecuti+o con+oc una #eunin
de 8<(e#tos "ube#namentales en De#ec$o Ambiental en Nai#obi en octub#e del 2777, (a#a
(#e(a#a# el (#o.#ama (a#a la (#ime#a dAcada del si.lo XX) *a #eunin e<amin a &ondo los
(osibles com(onentes (#e(a#ados (o# el "#u(o nte#nacional de 8<(e#tos , desa##oll un
bo##ado# del (#o.#ama 'ue &ue sometido al 0onsejo de Administ#acin)
Du#ante su Vi.Asima (#ime#a :esin, el 0onsejo de Administ#acin2Eo#o Mundial de
Minist#os de Medio Ambiente, bajo la Decisin 21221 del 9 de &eb#e#o de 2771, se ado(t de
mane#a un%nime el P#o.#ama de Desa##ollo , 8<amen Pe#idico del De#ec$o Ambiental (a#a
la P#ime#a DAcada del :i.lo XX (P#o.#ama de Monte+ideo !, como la am(lia est#ate.ia
(a#a las acti+idades del PNUMA en el cam(o del medio ambiente (a#a la (#ime#a dAcada del
si.lo XX) 8l 0onsejo de Administ#acin solicit al Di#ecto# 8jecuti+o 'ue im(lementase el
P#o.#ama, con los #ecu#sos dis(onibles, a t#a+As de los (#o.#amas de t#abajo del PNUMA ,
en coo(e#acin ce#cana con las o#.ani/aciones inte#nacionales, acto#es no .ube#namentales
e indi+iduos) 8l 0onsejo de Administ#acin, en la misma Decisin, #esol+i #e+isa# la
im(lementacin del P#o.#ama a m%s ta#da# du#ante su sesin $abitual en el 2774)
*a im(lementacin com(leta del P#o.#ama de Monte+ideo , #es(aldada (o# la +oluntad
(ol-tica , los #ecu#sos adecuados, a,uda#% a inc#ementa# la e&ecti+idad , co$e#encia del
De#ec$o Ambiental al t#ata# los desa&-os ambientales del mundo contem(o#%neo en el
conte<to del desa##ollo sostenible)
8l P#o.#ama de Monte+ideo inclu,e +einte com(onentes, o#.ani/ados bajo t#es temas
(#inci(alesB
(1) Efectividad del Derecho Ambiental
m(lementacin, obse#+ancia , cum(limiento
0#eacin de ca(acidades
P#e+encin , miti.acin del daCo ambiental
A+oidance and settlement de dis(utas ambientales inte#nacionales
Eo#talecimiento , desa##ollo del De#ec$o Ambiental nte#nacional
A#moni/acin , coo#dinacin
Pa#tici(acin (Fblica , acceso a la in&o#macin
Gecnolo.-a de la n&o#macin
8n&o'ues inno+ado#es del De#ec$o Ambiental
(2) Conservacin y Gestin
Recu#sos de a.ua dulce
8cosistemas ma#inos , coste#os
:uelos
Hos'ues
Di+e#sidad biol.ica
P#e+encin , cont#ol de la contaminacin
Pat#ones de (#oduccin , consumo
8me#.encias Ambientales , desast#es natu#ales
() !elacin con otros cam"os
0ome#cio
:e.u#idad , Medio Ambiente
Acti+idades Milita#es , Medio Ambiente
8l 0onsejo de Administ#acin lo ado(t du#ante la Vi.Asima se.unda :esin sostenida en la
sede del PNUMA en Nai#obi con la Decisin 22217 sob#e "obe#nabilidad , De#ec$o) 8n
cuanto a la im(lementacin del P#o.#ama de Desa##ollo , 8<amen Pe#idico del De#ec$o
Ambiental (a#a la P#ime#a DAcada del :i.lo XX, la Pa#te de la Decisin se #e&ie#e a cuat#o
%#eas es(ec-&icasB
A# Pa#a da#le se.uimiento al :im(osio Mundial de Iueces 'ue se en&oca en la const#uccin
de ca(acidades en el %#ea del De#ec$o Ambiental, el P#o.#ama de Monte+ideo (#omue+e
la im(lementacin e&ecti+a, la obse#+ancia , el cum(limiento del De#ec$o Ambiental, a
t#a+As de la const#uccin de ca(acidades de los +a#ios acto#es, ent#e ellos, el Pode# Iudicial)
$# Eo#talece# la a(licacin del P#inci(io 17 de la Decla#acin de R-o sob#e Medio Ambiente ,
Desa##ollo)
C# P#omo+e# la #ati&icacin o ad'uisicin a con+enciones inte#nacionales o (#otocolos en el
cam(o del medio ambiente)
D# :olicita# al Di#ecto# 8jecuti+o 'ue ent#e.ue al 0onsejo de Administ#acin du#ante su
Vi.Asima te#ce#a :esin un #e(o#te e<$austi+o sob#e la im(lementacin del P#o.#ama de
Monte+ideo )
Pa#a (ode# #eali/a# la Fltima (eticin, el Di#ecto# 8jecuti+o del PNUMA (#esent un Re(o#te
sob#e la m(lementacin del P#o.#ama de Desa##ollo , 8<amen Pe#idico del De#ec$o
Ambiental (a#a la P#ime#a DAcada del :i.lo XX (P#o.#ama de Monte+ideo ! du#ante la
Vi.Asima te#ce#a :esin del 0onsejo de Administ#acin2 Eo#o Mundial de Minist#os de Medio
Ambiente sostenido en Nai#obi del 21 al 24 de &eb#e#o de 2774)
De acue#do con el #e(o#te, al im(lementa# el (#o.#ama, el PNUMA $a dedicado atencin a
dos %#eas di&e#entes (e#o #elacionadas, comoB
:u t#abajo substanti+o en el desa##ollo , a(licacin de (#inci(ios, #e.lamentos ,
(#ocedimientos del De#ec$o Ambiental inte#nacional , nacional en %#eas tem%ticas
es(ec-&icas)
*a ado(cin de mecanismos adecuados (a#a mejo#a# el cum(limiento de objeti+os ,
#esultados establecidos en #elacin con esas %#eas tem%ticas)
*as acti+idades del PNUMA toman en cuenta los la/os ent#e la im(lementacin del P#o.#ama
de Monte+ideo e iniciati+as inte#nacionales im(o#tantes, tales como la
inte#nacionalmente ace(tada Decla#acin de los 9bjeti+os del Milenio5 la Decla#acin del
Milenio de Naciones Unidas del 27775 el Plan de m(lementacin de Io$annesbu#.o , la
Decla#acin de Io$annesbu#.o sob#e Desa##ollo :ostenible del 27775 el 0onsenso de
Monte##e, (a#a el Einanciamiento , Desa##ollo del 2777 , las (l%ticas de come#cio dent#o del
ma#co de la 9#.ani/acin Mundial de 0ome#cio (9M0!, de mane#a (a#ticula#, la 0ua#ta
Decla#acin Ministe#ial ado(tada en Do$a, Jata#, en 2771)