Bsicamente la diferenciacin entre ambos regmenes obedece a la naturaleza del vnculo que en

el caso el funcionario pblico con el estado, por una parte, y el que se indica entre el empleador y
el trabajador, por otra parte.
Para ello es importante sealar que en el caso de los Funcionarios Pblicos chilenos, nuestro
sistema ha optado por una teora estatutaria en la que las condiciones del funcionario pblico en
relacin a su prestacin de servicio ya se encuentran definidas en la ley, sin posibilidad de
negociacin de ninguna especie.
Por el contrario, el vnculo que se inicia entre el empleador y el trabajador involucra
necesariamente una naturaleza contractual, que incluye la negociacin.
En apoyo a esta postura se ha sostenido que los funcionarios pblicos no podrn equipararse a los
trabajadores del mundo privado por las siguientes razones:
- Los funcionarios pblicos gozan de una estabilidad en sus cargos.
- Los funcionarios pblicos persiguen el mismo fin que el estado, esta es, el bien comn.
- En sintona con lo anterior, no existira contrato entre los funcionarios pblicos y el estado.
- No sera correcto aplicar un principio protector en este caso ya que no resulta lgico
pensar que el estado abuse de sus funcionarios.
- El estado no persigue fines de lucro.
- El estado no puede negocie alzas de remuneraciones, pues los sueldos de los funcionarios
pblicos se fijan por ley (ley de presupuesto).
En este sentido tambin obra nuestra legislacin ya que el artculo 1 del Cdigo de trabajo,
establece que dicho cuerpo normativo regula las relaciones entre los empleadores y trabajadores.
Luego, sostiene que estn excluidos los funcionarios pblicos y, sin embargo, la constitucin
agrega que el cdigo de trabajo se aplicara simplemente cuando se trate de materia, que no estn
contempladas en el estatuto especial y, adems, no sean incomparables.
Esto ha dado lugar a una discusin, acerca de si un procedimiento como el de tutela de los
Derechos Fundamentales se puede aplicar o no a los funcionarios pblicos.
En un comienzo la corte suprema, a travs del recurso de Unificacin de Jurisprudencia, deca que
no, lo cual se condeca con lo sealado tambin por la contralora.
Sin embargo, la nueva argumentacin de la Corte Suprema, revirti esa simulacin estableciendo
la aplicacin de procedimiento de naturaleza a los funcionarios pblicos.
Cabe agregar que nuestro sistema es fragmentado, ya que establece distintas regulaciones para
funcionarios pblicos y trabajadores del mundo privado.
Sin embargo, la aplicacin del principio de primicia de la realidad permite predeterminar que
muchas veces los funcionarios pblicos prestan servicios que cumplen plenamente los requisitos
del artculo 7 del Cdigo del Trabajo, razn por la cual no correspondera dichas fragmentacin.
Por lo dems, as lo han rechazado en reiteradas ocasiones nuestros tribunales.
Es por eso que ambas partes han optado por regular de forma unitaria a los funcionarios pblicos
y trabajadores (Italia, por ejemplo), en base a las siguientes consideraciones:
- En ambos casos se observan relaciones de poder, que son por esencia desiguales.
- En ambos casos se presta un servicio a cambio de una remuneracin.
- En ambos casos se debe otorgar proteccin a la parte ms dbil.
A lo anterior se ha sumado que el efecto expansivo del Derecho del Trabajo ha alcanzado a los
funcionarios pblicos por las siguientes razones:
- Los hechos han demostrado que el estado no es precisamente un Buen Patrn.
- Cuando el estado acta como sujeto de derecho debe someterse a las mismas reglas que
obligan a los responsables de derechos
- El objetivo de regulacin del Derecho del Trabajador es el mismo, esto es, el trabajo
cumplindose ordenes
- No es posible que el Estado exija a los ciudadanos el cumplimiento de la ley, sin estar
dispuesto a cumplirlas
- El efecto expansivo del Derecho del Trabajo.
En consecuencia la vieja concepcin de que el funcionario pblico est regulado por el estatuto
especial y, en cambio, el trabajador est regulado la firma de un contrato, se encuentra en entre
dicho.
Tambin se encuentra cuestionada la falta de ausencia de contrato entre el estado y sus
funcionarios.
Es ms, cada ao varias de las peticiones de los funcionarios pblicos tienen tal poder que son
capaces de paralizar al pas sin que sea necesario el reconocimiento del derecho a huelga.
Evidentemente, cualquier organizacin sindical aspirara a tener ms poder de negociacin.
Es por eso que la propia OIT, ha otorgado el Derecho Fundamental de los derechos implcitos de la
libertad sindical a los funcionarios pblicos, principalmente a travs de los convenios 87 y 151.