Captulo VII

Delitos y las emergenias constitucionales

Introduccion
El constituyente no fue tan ingenuo como para creer que la vida poltica e institucional del pas
estara exenta de circunstancias difciles que podran poner en peligro los valores que se propuso
al dictarla.
Delitos constitucionales
Un delito es una accin humana a la que la ley considera antijurdica y por tal motivo la describe
detalladamente, determinando que, quien incurriere en ella, ser pasible de una sancin. El Cod.
Penal describe con precisin, una accin es delictiva cuando esta tipificada, es decir. Descripta en
el Codigo Penal con puntillosidad. Recibir la pena que para dicha conducta prev el Codigo Penal
(puede ser prisin, reclusin, multa o inhabilitacin).
Algunas de las descripciones de conductas estn en el mismo texto constitucional pero con poca
presin y le asigna una sancin, pero otras veces la Ley Suprema describe perfectamente una
conducta, pero no le asigna una sancin especfica. Entonces el Codigo Penal viene a llenar las
lagunas constitucionales.
Los delitos que el constituyente de 1853 ha descripto o tipificado son los siguientes:
Sedicion
El art. 22 de la CN: Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del
pueblo y peticione a nombre de este comete delito de sedicin. Se describe la conducta delictiva
pero no fijo su sancin, en cambio el Codigo Penal, en su art. 30 fija una pena entre uno y cuatro
aos de prisin. La palabra sedicin tambin aparece en el art. 6 que establece el gobierno
nacional puede intervenir una provincia en el caso que sus autoridades hayan sido depuestas por
sedicin y en el art. 127, al considerar que los actos hostiles de una provincia con respecto a otra,
constituyen sedicin.
El Codigo Penal, en su art. 229, establece que tambin comenten delito delito de sedicin. En este
caso, la accin se reprime con una sancin que oscila entre uno y seis aos de presin. El Codigo
Penal llena lagunas que la CN dejo al omitir la descripcin detallada de las conductas sediciosas en
los art. 6 y 127.
Traicion a la Patria
El art. 119, de la CN: Traicin a la Patria, Tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos
prestndoles ayuda y socorro. Se describe la conducta pero no la pena, delego esa tarea al
Congreso de la Nacin, en caso de fallecimiento el traidor, a sus parientes.
El Codigo Penal en el art. 214 solo es aplicable cuando quien cometa el delito de traicin a la
patria, deba, por su empleo o funcin, obediencia a la Nacin, estableciendo que para ello una
sancin que oscila entre los 10 y los 25 aos o reclusin o prisin perpetua.
Si el traidor fuera integrante de las fuerzas armadas, el delito se agrava, en este caso la pena va a
ser de prisin o reclusin perpetua.
Concesin de facultades extraordinarias
Articulo 29 de la CN
En este caso el constituyente ha descripto dos conductas punibles que solo pueden ser cometidas
por legisladores nacionales o provinciales: una consiste en otorgar al Presidente de la Nacin o a
los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias o la suma del poder publico ; la otra en
asignarles potestades de tal magnitud que puedan generar un sometimiento tal, que la vida, el
honor o los bienes de los argentinos puedan quedar a merced de los gobernantes. No se ha
determinado la pena, pero se dice que es la misma que la de la traicin a la patria.
Las facultades extraordinarias son, para el Presidente de la Republica, las potestades que la CN no
le ha delegado expresamente. La suma del poder publico es la concentracin, en un mismo
gobernante, de todas las atribuciones que la CN ha distribuido, en los tres rganos de gobierno. El
art. 227 del Codigo Penal dispone que sern reprimidos con las penas establecidas en el art. 215.
Atentando contra el orden constitucional y el sistema democrtico
A ningn constituyente se le ocurri que podran acaecer en el pas, hechos como los perpetrados
en septiembre de 1930. Las experiencias entre 1930 hasta 1983 hicieron que los constituyentes de
1994 incorporaran una disposicin al respecto, describiendo una accin delictiva. Se describen dos
acciones delictivas:
Ejecutar actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Enriquecerse ilcitamente con recursos pblicos, lo cual se denomina comnmente
corrupcin.
En el primer caso se describi con ambigedad y se dispuso una sancin con cierta precisin
(inhabilitacin a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y exclusin de los beneficios del indulto
y la conmutacin de penas). Debe tenerse en cuenta que la pena prevista por el Codigo Penal para
el delito de traicin a la patria no solo es aplicable al delito de concesin de facultades
extraordinarias, sino tambin al atentado contra el orden constitucional y el sistema democrtico.
El art. 226 del Cdigo Penal fija penas diferentes de las previstas en el art. 36 de la CN, el Codigo
Penal ha estipulado penas de prisin de 5 a 15 aos.
Usurpacin de cargos constitucionales
Articulo 36 de la CN
Se trata de otra accin delictiva en la que incurren quienes, a partir de un golpe de Estado y la
posterior instalacin de un gobierno de facto, aceptan ocupar cargos pblicos que la Constitucion
Nacional ha creado, tanto a nivel nacional como provincial (ministros, gobernantes, etc). La
sancin es la misma que la que corresponde a quienes cometen el delito de atentar contra el
orden institucional.
Otras disposiciones previstas en el art 36, CN
Imprescriptibilidad de las acciones penales
El trascurso del tiempo no impide que en cualquier momento puedan iniciarse las acciones
judiciales tendientes a lograr que los jueces apliquen las penas previstas en la norma
constitucional o en las leyes.
Derecho de resistencia a la opresin
Se entiende por derecho de resistencia a la opresin el que tiene una comunidad de oponerse a
toda accin o medida adoptada por un gobierno autoritario vulnerando sistemticamente los
derechos y libertades de los gobernados.
Se puede considerar que se trata de un derecho imposible de regular desde el ordenamiento
jurdico positivo. Si existiera un ordenamiento jurdico que consagra y regulara el derecho de
resistencia a la opresin, se producira una notoria contradiccin. No debe perderse de vista que
cuando un Estado se organiza polticamente de abajo hacia arriba es la misma sociedad la que ha
decidi transferir el poder del que sus integrantes son cotitulares, para que lo ejerzan sus
representantes e impongan las normas de convivencia necesarias para lograr la paz social.
Si los gobernantes no cumplen con sus expectativas, los ciudadanos tienen la posibilidad de no
renovar sus mandatos.
La CN ha consagrado este derecho desde 1994, se trata de la consagracin de un derecho que solo
puede ser ejercido cuando se producen actos de fuerza (de facto) contra el orden constitucional.
Ley Etica en el Ejercicio de la Fundacion Publica
La ley dictada en 1999, 25.188 en su art. 1 seala que sus objetivo es establecer un conjuto de
deberes, prohibiciones e incompatibilidades, aplicables, sin excepcin, a todas las personas que se
desempeen en al funcin publica en todos sus niveles y jerequias, en forma permanete o
transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o por cualquier otro medio
legal, extendindose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado.
Obligaciones de quienes ejercen la funcin pblica:
Cumplir y hacer cumplir estrictamente la CN, las leyes y los reglamentos que en su
consecuencia se dicten y defender el sistema republicano y democrtico de gobierno.
No recibir ningn beneficio personal indebido vinculado a la realizacin, retardo u omisin
de un acto inherente a sus funciones, ni imponer condiciones especiales que deriven de
ellos.
Abstenerse de usar las instalaciones y servicios del Estado para su beneficio particular o
para el de sus familiares, allegados o personas ajenas a la funcin oficial, a fin de avalar o
promover algn producto, servicio o empresa.
Ademas impone la obligacin de presentar declaraciones juradas patrimoniales dentro de los 30
dias hbiles desde su asuncin de los cargos pblicos, actualizar la informacin anualmente. Los
funcionarios obligados a ello son los siguientes:
El presidente y vicepresidente de la Nacion
Los senadores y diputados de la Nacion
Los magistrados del Poder Judicial de la Nacion
El defensor del pueblo
Entre otras disposiciones, la ley prohbe a los funcionarios pblicos recibir regalos, obsequios o
donaciones con motivo o en ocasin del desempeo de sus funciones. La ley crea, adems, en el
mbito del Congreso de la Nacion, la Comision Nacional de Etica Publica que debe funcionar como
un rgano independiente y actuar con autonoma funcional, cuyas atribuciones son las siguientes:
Dictar su propio reglamento y elegir sus autoridades.
Asesorar y evaluar consultas, sin efecto vinculante, en interpretacin de situaciones
comprendidas en la presente ley.
Registrar con carcter pblico las sanciones administrativas y judiciales aplicadas por
violaciones a la presente ley, las que debern ser comunicadas por autoridades
competentes.
Emergencias constitucionales
Una emergencia es una situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata. La Ley
Suprema se ha creado, precisamente para evitar situaciones de este tipo. El constituyente ha
tenido la previsin de contemplar ciertas anomalas y establecer los mecanismos o institutos
necesarios para ponerles fin, a los que se denomina institutos de emergencia.
ART.4, La CN prev una urgencia econmica o financiera del erario publico, asignando al Congreso
de la Nacion la posibilidad de que tome prestamos o empresitos para paliar la situacin.
ART.6, El constituyente prev situaciones de anomala, tales como afectaciones al sistema
republicano, invasiones exteriores o entre provincias y sedicion, se ha previsto como instituto de
emergencia la intervencin federal.
ART.23, El constituyenye ha previsto posibles conmociones internas y ataques exteriores que
hagan peligarar la continuidad institucional y la vigencia de la CN. El instituto de emergencia es el
estado de sitio.
ART.43, La situacin contemplada en este artculo es la lesin manifiestamente arbitraria o ilegal
por parte de las autoridades o de particulares provocada a un habitante del pas. En este caso se lo
confiere al perjudicado una accin judicial especial, caracterizada por ser expedita y mas agil que
las comunes.
ART.53, Esta norma constitucional prev la posibilidad que los funcionarios all mencionados
incurran en mal desempeo o comentan delitos en el ejercicio de su funcin, circunstancia que
debe ser resuelta con la destitucin mediante el llamado juicio poltico.
ART.75, INC 2, En esta disposicin constitucional se prev la posibilidad excepcional de que el
Congreso cree impuestos directos, cuando ello es una potestad no delegada al Gobierno de la
Nacion.
ART.75, INC 9, se contempla una necesidad financiera de las provincias cuando sus recursos no
sean suficientes para cumplir sus gastos comunes y habituales. En este caso es atribucin del
Gobierno federal, a travs del Congreso, ayudar a las provincias con el envi de subsidios o
recursos nacionales.
ART. 76, Ante situaciones de emergencia publica que el constituyente reformador de 1994 no se
esmero en definir, se le confiere al Congreso nacional la posibilidad de delegarle sus potestades
administrativas al Presidente.
ART. 88, He aqu otra previsin de una emergencia, cual es la ausencia transitoria o definitiva del
Presidente, o de ambos. La solucin a estas circunstacias excepcionales, si recaen en el Presidente,
pasa por la sistitucion de este por el vicepresidente. Si la ausencia es de ambos, la CN le ha
delegado la solucin del problema insittucional al Congreso de la Nacion, quien lo ha resuelto a
travs de la sancin de la ley de acefalia.
ART. 99, INC 3, Nuevamente el constituyente contempla la existencia de circunstancias
excepcionales sin explicar en que consisten. Pero para cuando esas indeterminadas situaciones se
produzcan, se le confiere al Presidente la facultad de ejercer atribuciones del Congreso, invocando
necesidad y urgencia.
ART, 99, INC 9, Grave inters de orden o de progreso, si se produjeran situaciones de gravedad
que as lo ameriten, el Presidente podra prorrogar las sensaciones ordinarias del Congreso que
finalizan el 30 de Nov de cada ao, as como tambin convocar a sesiones extraordinarias durante
ese receso.
ART. 127. Este supuesto contempla la posibilidad de que existan conflictos entre provincias, y
hasta que una de ellas pueda ejercer actos hostiles con respecto a otra. En el primer caso se
dispone que es el mximo tribunal judicial del pas aquel ante quien las provincias deben llevar sus
diferendos para obtener una reparacin. En el segundo (hostilidades de hecho) tal como lo
dispone el art. 6 se autoriza al Gobierno nacional a declarar la intervencin federal.
Institutos de emergencia.
Los institutos o medidas de tipo jurdico institucionales que pueden tomarse frente a esas
emergencias son:
Toque de queda, prohibicin a los habitantes la permanencia en las calles a cierta hora.
Ley marcial, somete a todos los individuos a normas y jurisdiccin militar.
Otorgamiento de facultades extraordinarias, le asigna a un rgano de gobierno
atribuciones ilimitadas sobre las personas y las cosas, o bien mayor cantidad de
atribuciones.
Estado de sitio,
Ahorros forzosos, congelamiento de alquileres para resolver emergencias econmicas.
La aplicacin de cualquiera de estas medidas, afecta notablemente el normal ejercicio de los
derechos por parte de los habitantes.
Estado de sitio
Se trata de un instituto de emergencia contemplado en el texto constitucional, desde 1853,
Articulo 23.
Puede deducirse: Que el estado de sitio consiste en la suspensin de las garantas constitucionales.
Solo se suspenden los derechos subjetivos que estn vinculados con los motivos que dieron lugar a
la declaracin del estado de sitio. Es fundamental que la norma que lo declare exprese los motivos
que fundan su aplicacin
Que las circunstancias que provocan la aplicacin del estado de sitio son: la conmocin interior y el
ataque exterior.La conmocin interior puede ser insurrecciones militares, graves manifestaciones
callejeras, rebeliones.
Que cualquiera de ambas situaciones deben poner en peligro el funcionamiento de la Constitucin
y de las autoridades por ella creadas.
Que puede declararse el estado de sitio en el territorio de una provincia, o en parte de una de ellas
o en varias, o en todo el territorio nacional. Es complicado que solo se declare en una provincia o
en parte de una ya que con los medios de comunicacin y la tecnologa es muy fcil de propagar la
insurreccin.
El presidente por si, no podr condenar ni aplicar penas
Autoridad facultada para declarar el estado de sitio
Art. 75, inc29 , CN y Art. 99, inc. 16
La declaracin del estado de sitio es una atribucin del Gobierno central, corresponde ms
precisamente al Congreso de la Nacin cuando se origina en una conmocin interna y al
Presidente de la Republica si es consecuencia de un ataque exterior. En este ltimo supuesto se
necesita el acuerdo del senado. Es necesario aclarar lo siguiente: si bien es cierto que, estando el
Congreso en receso, el Presidente de la Republica puede declarar el estado de sitio por causa de
conmocin interna, ello es excepcional, ya que esta obligado a convocar al Congreso a sesiones
extraordinarias para que ratifique o revoque la adopcin de esa medida.
Atribuciones del Presidente durante el estado de sitio
Arrestar a las personas o trasladarlas forzosamente de un punto a otro del pas, aunque esta
obligado a ofrecer, al arrestado, la posibilidad de salir del territorio argentino. El arresto no podr
cumplirse en establecimientos destinados a la ejecucin de penas judiciales. No tiene asignada la
facultad de aplicar penas.
Control judicial durante el estado de sitio
La declaracin del estado de sitio es una cuestin poltica no judiciable, motivo por el cual no es
posible cuestionarla ante la justicia. Si en cambio, podra cuestionarse la medida cuando ella no
cumpliera con los recaudos previstos en la CN. Aun cuando se haya declarado el estado de sitio la
CN admite la interposicin de un habeas corpus por parte del afectado.
Al respecto, el art. 4 de la ley 23.098 (regulatoria del habeas corpus) establece que el magistrado
podr:
Verificar la legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
Verificar si existe relacin entre el motivo por el que se declaro el estado de sitio y las
razones por las que se realizo la detencin del sujeto.
Verificar si se concedi al detenido el derecho de opcin para salir del pas
Verificar si el arresto se cumple fuera de establecimientos destinados a la ejecucin de
penas judiciales.
Asi como lo hace con el habeas corpus tambin podra hacer lo propio con la accin de amparo.
Datos histricos sobre el estado de sitio
El estado de sitio fue declarado en 19 oportunidades. Debe destacarse, asimismo que gobiernos
de todos los signos polticos debieron declarar, alguna vez, el estado de sitio.