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Donuts de Defesa

Salvador Raza

Entender com alguma razovel clareza as razes e consequncias dos ltimos bombardeios
americanos no Iraque no l uma coisa muito simples. H pelo menos duas causas para
isso. Primeiro, porque as informaes so muito compartimentadas e nem sempre a
correlao com o problema pode ser facilmente estabelecida. Segundo, porque as anlises
refletem cadeias muito curtas de desenvolvimentos, fazendo com que uma situao complexa
como essa seja reduzida a uma srie de concluses parciais e segmentadas que s fazem
aumentar a confuso (acho que as duas causas se explicam pelo efeito d uma rapidinha da
telenotcia).

Vou identificar contigo algumas informaes e desenvolver uma cadeia mais longa de causa
e efeito. Vamos ver se ajuda.

A justificativa oferecida pelos americanos para os ltimos bombardeios so claras: os
iraquianos estavam atacando seus avies que patrulham as reas interditadas para vo. Fato!
O que tem por detrz disso que so elas. Para os pilotos americanos, cada misso efetuada,
mesmo aquelas apenas de patrulha de rotina, deve ser tomadas como misso de combate. As
consequncias disso devem ser entendidas e contextualizadas.

tolice dizer que a ameaa iraquina aos avies americanos mnima porque eles so runs de
pontaria ou que eles no tem armamentos que possam efetivamente derrubar os avies
americanos se esses abaixarem a guarda. Os iraquianos possuem msseis que, mesmo
sendo de terceira categoria, so algo sofisticados j que possuem a capacidade de auto-
direo (basta apontar o mssel na direo geral do avio, puxar o gatilho e o danado localiza
e vai atrz do avio). No importa, tambm, dizer que os iraquianos possuem poucos msseis
desse tipo. Basta apenas ter. O efeito o mesmo, j que nunca se sabe quando eles esto
mandando para cima dos avies americanos apenas um buscap ou um mssel potencialmente
perigoso.

Embora a capacidade militar iraquiana possa ser avaliada em menos do que 40% daquela que
ele tinha quando da invaso do Kuwait, isso ainda significativo
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. A consequncia dessa
situao um aumento substancial de risco para os pilotos americanos e, em ltima anlise
para o prestgio dos EUA. Considere-se, por exemplo, se um desses msseis de terceira
derrubar uma aeronave de primeira. Para manter esse risco dentro de limites aceitveis, os
americanos passaram a ter que manter suas capacidades de combate sempre em nveis
elevados. E isso exige um enorme esforo de manuteno dos equipamentos, alm de
demandar um maior qualificao do pessoal, o que implica, por sua vez, em mais horas de
treinamento, levando a necessidade de mais gente, e da por diante em uma enorme reao
em cadeia. Essa situao implica em altos custos financeiros e drena esforos militares
americanos para a regio.


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TRAVES, Russel E. A New Millenium and a Strategic Breathing Space. Washington Quarterly, Spring,
1997, pp. 99.
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Essa necessidade de manter uma capacidade militar na regio explica-se, ainda, pelo fato do
Iraque ainda ser uma ameaa militar considervel. Por exemplo, o Iraque o pas da regio
com a maior quantidade de tanques. Cerca de 2200. Embora Finnegan, escrevendo para
Defense News em 1996, avaliasse que apenas 40% ou 50% desses tanques pudessem ser
considerados operacionais, e mesmo que as coisas tenham ficado piores para o Iraque desde
ento, estamos falando de uma fora que, atualmente, consta com uns 800/1000 tanques que
podem, a qualquer momento, avanar para cima da Arbia Saudita.

A evidncia que no se coloca em discusso no momento que os americanos no podem
sair desse embrolho que o Iraque. Pelo menos por enquanto. claro que o custo e os
esforos da permanncia dos EUA na rea devem ser relativizados. um preo considerado
justo pelos americanos para a garantia de um fluxo de petrleo a custos aceitveis, alm da
manuteno da estabilidade poltica na regio. A equao que explica a racionalidade desse
argumento simples: os custos militares compensam os ganhos polticos. Ou, de outra forma,
vale a pena manter uma fora de disuaso na regio, j que os retornos econmicos pagam a
conta. Parece simples, no? S que no bem assim. Vamos ver.

O problema no so os custos, mas o perfil desses custos. A expectativa que ao invs, de
diminuir, eles aumentem. Porqu? Por que o embargo resultante da vitria Aliada na Guerra
do Golfo est mais furado do que peneira velha. E isso tanto em termos de fluxo de produtos
de/para o Iraque, quanto em termos polticos.

Em termos de produtos, no h dvidas de que o comrcio exterior iraquiano
substancialmente inferior aos praticados antes da Guerra do Golfo. Entretanto, os analistas
internacionais concordam com trs aspectos. Primeiro, o Iraque tem encontrado maneiras
alternativas de escoar parcela de sua produo de petrleo para o exterior por caminhes,
por exemplo com o que tem obtido algumas receitas. Segundo, parcelas substanciais dessas
receitas tem sido priorizadas para a rea militar, em detrimento da social. Terceiro, os
recursos alocados para a rea militar tem possibilitado ao Iraque manter sua estrutura militar.

Em termos polticos, os EUA esto pagando um preo que antecipavam possvel. A frmula
que explica como essa conta montada pode ser explicada da seguinte maneira: sabia-se,
desde o incio, que as sanes econmicas impactariam diferentemente nos diversos
segmentos sociais. Quem mais sofreria seriam os mais pobres. Isso fazia com que o ponto
nevrlgico da estratgia que prescreve o embargo como ferramenta de coero poltica contra
o Iraque seja o efeito tempo.

Deixa eu explicar melhor como esse efeito atua, j que ele no sempre muito claro. O
problema no era o quanto os EUA podiam ganhar no tempo, mas quanto o Iraque podia
perder. J se antecipava que os ganhos americanos seriam basicametne polticos, que
refletiriam em dividendos econmicos, e tenderiam a ser capitalizados internamente.
Enquanto que as perdas iraquianas seriam eminentemente econmicas, com dividendos
polticos e, a partir de um certo ponto, capitalizadas no ambiente internacional.

Trata, desde o incio, de um jogo com objetivos assimtrios. A aposta no quem ganha
primeiro, mas quem no perde primeiro. Perde o Iraque se Sadan Russen deixar o poder.
Perdem os EUA se forem pressionados a aceitar Sadam no poder, sem que esse altere sua
postura, o que implicar, por conseguinte, em uma alterao na poltica de segurana
americana para o Iraque.

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Mas no s reconhecer a assimetria que importante. necessrio enteder que essa
assimetria gera mecanismos de atuao poltico-militares tambm assimtricos. Uma presso
americana muito forte faz com que os efeitos do embargo impactem demais na parcela mais
pobre da populao iraquiana, permitindo a Sadan Hussein capitalizar junto opinio pblica
mundial em termos do sofrimento que causa ao povo iraquiano, esperando, dessa forma,
pressionar os EUA reverterem sua poltica. O efeito Cruz Vermelha.

A estratgia iraquiana pode ser imoral. Mas pode funcionar, a longo prazo. nisso que
Sadan Hussein est apostando. Embora ningum possa dizer, com certeza, o que se passa em
sua cabea, ou que essa seja realmente uma poltica deliberadamente empreendida, h fortes
evidncias que sustentam a interpretao de que a populao iraquiana, ou, mais
especificamente, sua parcela mais pobre, seja uma bomba relgio contra a poltica americana.

Mas h, ainda, um segundo componente da estratgia iraquiana que necessita ser entendido
para que o quadro esteja completo e possamos entender como essa estratgia impacta na
poltica americana. Esse segundo componente bastante similar ao primeiro aposta no
sofrimento humano mas a partir de outra causa: danos colaterais dos bombardeios.

Uma das coisas mais tecnicamente complicadas o grau de preciso necessrio para colocar
uma bomba ou mssel exatamente sobre o alvo desejado. No caso dos americanos no Iraque,
s para se ter uma idia, algo como encestar uma bola de basket a uma distncia de 15 km,
em um dia de chuva e vento. Fcil no?? Pois , exatamente ai que est o jogo. Os
iraquianos apostam que a bola vai bater na tabela. Pertinho, mas no no alvo. Ou seja, os
gringos so bons. Mas ainda no to bons. A diferena est entre a janela de um bunker e o
telhado do jardim de infncia do lado.

Em uma srie de artigos recentes, o professor Eric Reeves afirma que Sadan Hussein tem
deslocado desloca famlias, hospitais, etc, para prximos de instalaes militares. Ele coloca,
formalmente, todo seu prestgio nessa sua interpretao de que a ao iraquiana visa
deliberadamente explorar o efeito Cruz Vermelha.

Houve uma srie de crticas (algumas ferozes), aqui nos EUA, contra o Professor Reeves.
No importa. O resultado que, entre o bate-boca do sim,sim,sim no-no-no, sobra a
dvida. E isso suficiente para colocar uma enorme presso sobre o Departamento de
Defesa. Deixa eu explicar porque.

Houveram, efetivamente danos colaterais nos ltimos bombadeios. A imagem de crianas
machucadas foi amplamente divulgada. O efeito Cruz Vermelha em ao. Mas o que no
dito que as bombas erraram o alvo mesmo. E isso que preocupa terrivelmente os
americanos, no s porque cada uma dessas molecas (cada uma mesmo), custa a bagatela de
uns U$ 600.000,00, mas pelo que isso significa.

Agora que a coisa pega fogo. Preste ateno. O fato coloca em questo todo um complexo
de interesses. A eletrnica dessas bombas altamente sofisticadas de responsabilidade da
Rayteon. (Lembra dela, aquela do SIVAN. Pois . Imagina s se algum, assim s por
curiosidade, correlaciona uma possvel fragilidade entre o que a Rayteon disse que faz no
contrato e o produto que oferece depois (mas essa outra historinha que, se voc quizer,
depois te conto).
Uns probleminhas tcnicos besteirinha. A gente corrige depois. Pois . Os gringos no
engolem essa. E t uma briga danada, meio na surdina. Um empurrra empurra. A Rayteon
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disse que a culpa dos milicos que no souberam calibrar direito a moleca, os milicos dizem
que foi culpa da moleca. Tem investigao formal comendo solto. Imagina se a bomba tem
defeito mesmo ou, pior, se o estado-da-arte em tecnologia no assegura o grau de preciso
necessrio. No s o prestgio da Rayteon, contratos milionrios, aes, empregos e outras
coisas que esto em jogo. a prpria estratgia de defesa americana que est jogo.
isso mesmo. A estratgia de defesa dos EUA no pode ser muito resumida sem que se
perca algo. Mas importante assinalar dois aspectos importantes mutuamente
complementares. Primeiro, ela se baseia em equipamentos e sistemas com altssima
densidade tecnolgica. Com isso, explora um diferencial de capacidades em relao a
qualquer outro adversrio no planeta. Segundo, o conceito de emprego das foras armadas
americanas desenhado sobre o princpio de que os alvos sejam rapidamente localizados,
mesmo quando eles estejam bem escondidos, que a deciso seja tomada antes que o
adversrio possa reagir e, mais do que tudo, que o alvo possa ser acertado
A idia que, mando tiverem que agir, vo agir para ganhar, e rpido. Parece uma idia
simples no? Mas o diabo, como se diz, est nos detalhes. Isso custa muito. Mas muito
mesmo. Alm disso, depende fortemente daquelas molecas de preciso. Mas essa a ponta
do iceberg. Vamos parte que fica embaixo dagua. Ou seja, o que tem por trz de tudo. E
isso pode ser resumido em duas perguntinhas que os americanos esto se fazendo :

a) Como aferir a relao entre o custo da defesa e os benefcios de segurana?
b) At que ponto a capacidade militar est adequadamente vinculada aos objetivos
polticos.?

Agora interprete essas duas perguntinhas. A primeira quer dizer: ser que no estamos
gastando demais em defesa e no estamos conseguido efetivamente obter os dividendos da
paz; a segunda quer dizer: ser que as Foras Armadas americanas no ganharam um fim em
si mesmo, a estratgia militar existe para validar as foras militares que, por sua vez, existem
para justificar a prpria estratgia.

E se tem uma coisa que o Congresso americano no aceita deixar essas duas perguntinhas
inocentes sem resposta. Afinal, eles que tem a chave do cofre. Pois , o Congresso. l que
essas coisas esto sendo discutidas? E coloca discusso nisso. Exatamente porque, agorinha
mesmo, est ocorrendo o que se chama Reviso Quadrianual de Defesa (Quadrienal Defense
Review).

Essa Reviso uma das coisas mais srias que existe no setor de defesa dos EUA. Ela
decidir no s oramento da Defesa para os prximos anos. Uma coisinha em torno de uns
3.5 trilhes de dlares/ano. Mas tambm que tipo de fora armada os EUA querem e, mais
importante ainda, para que os EUA querem suas Foras Armadas. Ou seja, a Reviso trata da
relao entre os objetivos polticos pretendidos (a paz que se deseja, em ltima anlise), os
meios necessrios, a forma como eles sero empregados e quanto tudo isso custa.

Os militares dizem o seguinte. Vocs do Congresso reduziram nosso oramento em 45% no
ltimos dez anos sobre a justificativa de o fim da Guerra Fria alterou o perfil de ameaas. Isso
fez com que ns, militares, tivessemos que reduzir as foras em um percentual maior ainda, j
que h determinadas despesas, principalmente em termos de pesquisa em cincia e tecnologia
e de manuteno no podem ser alterados sem comprometer as possibilidades futuras. No
est dando, vocs vo ter que dar mais dinheiro ou alterar os objetivos polticos ou, ento,
aceitar um nvel de risco maior. Os polticos retrucam, ora, mudem a estratgia. E os militares
rebatem. No to simples assim, j que temos um condicionante imposto pelo prprio perfil
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de nossas Foras Armadas. Se mudar a estratgia, impactamos na demanda de tecnologia, que
vai ocasionar um quebra-quebra em um monte de interesses econmicos. Alm disso, temos
que trabalhar com um tempo de resposta maior para dar contas das ameaas e, eventualmente,
aceitar que alguns de nossos garotos morram. Vocs topam? O pessoal do Texas, terra do
novo Presidente, e onde h uma concentrao enorme de foras militares americanas j
mandou recado: para com isso!.

Apesar do tom jocoso, voc pode perceber como a coisa sria e quanta coisa tem em jogo.
Agora voc pode entender qual o cenrio onde os ltimos bombardeios no Iraque se colocam,
e quais as foras em ao.

Aquilo foi taticamente importante para diminuir a presso de combate sobre as foras
americanas naquele teatro de operaes. Foi operacionalmente importante para contribuir
para diminuir os custos de manuteno das foras. Foi estrategicamente importante para
mandar uma mensagem de continuidade da validade do atual perfil das Foras Armadas e
sustentar a demanda de mais recursos. Foi politicamente importante para dizer que a estrutura
de foras americana tem capacidade de sustentar seus interesses polticos. E, foi ainda
politicamente importante para a nova Administrao Bush afirmar sua poltica de
continuidade de engajamento na regio, com a seguinte mensagem para Sadan: no brinque
conosco, a casa est sob nova gerncia, e o menu vai mudar. Estou mandando o Colin Power
a no ms que vem para coletar os pedidos dos seus vizinhos e, tambm, para mostrar a conta.

Viu como fcil. E voc queria colocar tudo isso em uma estrevista de dois minutos pelo
tefefone. Alm, obviamente das perguntas que dai se desdobram, tais como, qual o impacto
da atual Reviso de Defesa para o Brasil, como a demanda de tecnologia militar americana
modela as possibilidades futuras do combate, tendncias da estratgia americana e reflexo na
estrutura de foras brasileiras, a equao de custos e preos das novas alianas alm, bvio,
de outras perguntitas de algibeira (brincadeirinha).



Salvador Raza