Calidad, Productividad y Educacion PDF

Vctor Assenza Parisi Pgina 1
COMPETITIVIDAD ES PRODUCTIVIDAD
CON LA CALIDAD DE LA EDUCACION Y
LA FORMACION DEL CAPITAL HUMANO

1- LA COMPETITIVIDAD. RIESGO U OPORTUNIDAD?

Para enfrentar l a gl obal i zaci n de l os mercados di sti ntas regi ones,
y dentro de estas, parti cul armente l as organi zaci ones
l ati noameri canas, se encuentran enfrentadas, si n medi r l as
consecuenci as soci al es, por superar sus ni vel es de competi ti vi dad.

Cuando l a competi ti vi dad sl o es tomada desde su acepci n
comerci al o econmi ca, con una pti ca de corto pl azo, no es garant a
de que a l argo pl azo se tenga un creci mi ento real autosustentabl e,
sumado al ri esgo que no puedan comprobarse val ores de equi dad y de
responsabi l i dad soci al . (1)

Las i nvesti gaci ones nos demuestran que l os pa ses que se
posi ci onaron favorabl emente en el mercado gl obal , no l o l ograron
sl o a travs de i nnovaci ones l egi sl ati vas, en el derecho del trabajo,
l a previ si n soci al , en l os si stemas de sal ud y seguri dad l aboral ,
apl i cando ajustes soci al es o reduci endo el costo de su mano de
obra. (2).

Lo consi gui eron pues tomaron a l a competi ti vi dad como una
oportuni dad para l ograr un creci mi ento real , sustentado por una
mejora de sus ni vel es de producti vi dad. Consecuentemente, han
invertido racionalmente en su capital humano, en al i mentaci n,
vi vi enda, educaci n, sal ud, formaci n profesi onal y protecci n soci al ,
vi ndose recompensados por el val or que aporta el factor humano a
sus si stemas de producci n, al canzando ni vel es de producti vi dad
superi ores a l os de sus competi dores, demostrabl e por una bal anza
comerci al favorabl e.


2- PRODUCTIVIDAD Y CAPITAL HUMANO

Sobre l a base de l a Conferenci a Mundi al de Educaci n, cel ebrada
en Jomti en, Tai l andi a, en 1990, y a l a Decl araci n Mundi al de
Educaci n, l a UNICEF expresa, respecto a l a producti vi dad:

La soci edad se benefi ci a con el aumento en l a
producti vi dad y l os ahorros en l os costos que estn
asoci ados con un desarrol l o i nfanti l mejorado. Los
programas de prevenci n pueden generar ahorros al reduci r
l a necesi dad de costosos progra mas de sal ud curati va, al
mejorar l a efi ci enci a de l os si stemas educati vos, al reduci r
l as tasas de deserci n y repi tenci a, l a i nci denci a de l a
del i ncuenci a juveni l , el abuso de l as drogas y el al cohol y
otras formas de conducta soci al dai nas.

Si n recur ri r a l a l i teratura ci ent fi ca, el senti do comn
sugi ere que una persona que est bi en desarrol l ada f si ca,
mental , soci al y emoci onal mente, estar en una mejor
posi ci n de contri bui r econmi camente a l a fami l i a, l a
comuni dad y al pa s, que una persona qu e no l o est. Y en
l a mayor a de l os pa ses del mundo esta contri buci n
econmi ca comi enza en una edad muy temprana (3)

Robert Reich, Mi ni stro de Trabajo de l os EEUU y autor del l i bro
El Trabajo de l as Naci ones, al ser consul tado sobre l as acci ones
requeri das para que ese pa s aumente sus ndi ces de producti vi dad
contest...Mejorando nuestro si stema educati vo, desde el propi o
ni vel preescol ar... (4)

Si nteti zando, es posi bl e expresar...

Los niveles de caloras que ingiri un nio desde su
nacimiento, su salud y los afectos y cuidados que recibi
durante su desarrollo, determinarn sus niveles de
aprendizaje escolar y de competencias profesionales para
lograr su auto sostenimiento laboral y contribuir, con su
productividad, al crecimiento econmico del pas, o, en su
defecto, su exclusin del sistema educativo, del mundo del
trabajo y de la sociedad que integra.

Los i nformes del Programa de l as Naci ones Uni das para el
Desarrol l o (P.N.U.D.), y l os ndi ces de Desarrol l o Humano que
i ncl uyen son el redescubri mi ento de tres verdades el emental es que,
aunque parezcan obvi as, no son de frecuente apl i caci n en l os
programas de cal i dad y producti vi dad.

EL DESARROLLO DEBE SER:
DESARROLLO DE LAS PERSONAS POR LAS PERSONAS Y
PARA LAS PEROSONAS.
EL CENTRO.
LA VERDADERA RIQUEZA.

A su vez, el Di rector General de l a Organi zaci n Internaci onal del
Trabajo, Michel Hansenne, en su i nforme a l a 79 Conferenci a
Mundi al de 1992 expres:

Ni ngn rgi men pol ti co y ni ngn si stema econmi co puede
pretender durar si no son capaces de atender l as necesi dades
bsi cas de l a pobl aci n

Actual mente l a OIT y el CINTERFOR (Centro Interameri cano de
Investi gaci n y Documentaci n sobre Formaci n Profesi onal ),
sosti enen que:

Inverti r en Formaci n P rofesi onal y atender a l as
condi ci ones de trabajo de l a pobl aci n son requi si tos
i ndi spensabl es para l a recuperaci n econmi ca y l a equi dad
soci al

La i nvesti gaci n presentada por l as Naci ones Uni das (P.N.U.D.) y
l as ori entaci ones deci di das por l a OIT y el CINTERFOR refuerzan l as
concepci ones y aportes de presti gi osos autores y economi stas como
E.F. Schumacher, A. Toffl er, M. Porter, T. Schul tz, qui enes han
defi ni do que en l a dcada del 90 l a di ferenci a competi ti va, en el
mbi to i nternaci onal , naci onal u organi zaci onal , estar determi nada
por l a calidad del factor humano. ste es el que se constituye
en gestor y protagonista de los ndices de calidad y
productividad posibles de lograr y factibles de mejorar.

En l a mi sma l nea, Robert Solow, Premio Nobel de Economa
1987, durante su vi si ta a Chi l e en 1992, expresaba...

Una de l as pri nci pal es condi ci ones que debe darse para que
una estrategi a de creci mi ento, basada en el l i derazgo
exportador sea exi tosa, es que l as tasas de creci mi ento de
l a prod ucti vi dad en este sector sean al tas. Mejores sal ari os
real es y, por consi gui ente, mejores estndares de bi enestar
materi al para ampl i os sectores de l a pobl aci n provocan
que l a fuerza de trabajo i ncremente su producti vi dad

Esto l l eva a l os gobi ernos a e l aborar pol ti cas que
esti mul en di sti ntos ti pos de i nversi n por parte del sector
pri vado. Si n embargo, estos i ncenti vos general mente
si gni fi can que, en el corto pl azo, l os i ngresos de l os
empresari os crecen ms rpi damente que aqul l os de l os
trabajadores , con el consi gui ente efecto negati vo sobre l a
equi dad.
Dado el deteri oro del i ngreso durante l a dcada del 80, l a
vi abi l i dad de una pol ti ca de est mul o a l a i nversi n aparece
como cuesti onabl e

...En un estudi o l l evado a cabo en mi Uni versi dad,
Massac husetts Insti tute of Technol ogy (MIT), di ce el Nobel
de econom a Robert Sol ow, en el cual parti ci p como
vi cepresi dente, l uego de haber observado durante tres aos
l as rel aci ones i ndustri al es i mperantes en di versos sectores,
concl ui mos, entre otras cosas, que buena parte de l a
i ndustri a manufacturera norteameri cana manti ene todav a
una rel aci n de carcter confrontaci onal con l a fuerza
l aboral . La i ndustri a vi sual i za a l os trabajadores como el
enemi go, como una fuerza externa que debe mantenerse
bajo contro l . En parte por esa razn, l a i ndustri a
manufacturera estadouni dense si gue prestando escasa
atenci n y desti na recursos muy exi guos a l a capaci taci n y
recapaci taci n de su fuerza l aboral , al mejorami ento de l as
capaci dades de sus trabajadores. Incl uso l as grandes
empresas desti nan muy poco ti empo y gastan muy poco
di nero en l a generaci n de nuevas capaci dades de su mano
de obra. Y esta concl usi n al ude no sl o a l a fase anteri or a
que tal es capaci dades sean requeri das, si no que i ncl uso a
aquel l a en que ya es posi bl e prever por l as necesi dades
futuras

Hasta ci erto punto este ti po de defi ci enci as en l os Estados
Uni dos son atri bui bl es a fal l as en l a educaci n bsi ca y
secundari a, rea en l a que no tengo ni nguna preparaci n
espec fi ca, pero que confi gura un profundo probl ema soci al .
Una fracci n si gni fi cati va del fracaso en el i ntento por
abordar apropi adamente el trato con l os trabajadores en l a
i ndustri a es consecuenci a de mi op a por parte del
empresari ado. Hemos l l egado a esta concl usi n al comparar
l a for ma en que l a i ndustri a manufacturera norteameri cana
se rel aci ona con sus trabajadores, respecto de cmo l o
hacen l a i ndustri a al emana y japonesa. Hemos encontrado,
an cuando esto vaya contra l as i deas preconcebi das, que l a
i ndustri a norteameri cana en el mbi to de l a el ectrni ca, por
ejempl o, acusa en l o que se refi ere al l ogro de una rel aci n
ti l y fruct fera con sus trabajadores, un desempeo mucho
menos sati sfactori o, no obstante l a l arga tradi ci n de
democraci a, que l as i ndustri as si mi l ares de Al emani a y
Japn.

Una forma en l a que l a equi dad puede transformarse en un
el emento consti tuti vo de una pol ti ca ori entada al
creci mi ento, es medi ante un gran nfasi s en l a i nversi n en
Capi tal Humano(5)

As , a travs del ti empo, di versos pensadores, Organi smos de
Naci ones Uni das, l a OIT, reconoci dos consul tores y premi os Nobel de
Econom a, han coi nci di do que el pri nci pal factor, para el creci mi ento
con equi dad, l o consti tuye su Capital Humano.

Y si esto es as porqu no recordar en Argentina al Dr.
Gregorio Aroz Alfaro?.

Este profesor emri to de l a Facul tad de Ci enci as Mdi cas, el 16
de octubre de 1942 di ct una conferenci a con el t tul o El cui dado
del Capi tal Humano , cuyo conteni do posee una vi genci a que
asombra, y entre otros conceptos, expresaba:

...Como resul tado de l a experi enci a uni versal , es posi bl e
afi rmar que l a canti dad, l a cal i dad y l a econom a de l a
producci n reposan sobre l a sal ud, que asegura el poder de
produci r; l a educaci n general y profesi onal , que desarrol l a
l a capaci dad t cni ca para produci r, y el contexto, que
engendra l a vol untad de produci r. A consegui r todo eso, a
mejorar el capi tal humano que es de pri mordi al i mportanci a
en l a econom a naci onal , deben dedi carse especi al mente
nuestros gobernantes

La pobreza, l a fal ta de asi stenci a mdi ca y soci al y l a
i gnoranci a son l as cal ami dades que deti enen el progreso de
l as campaas y l as pobl aci ones...

No hay di nero que redi te ms y ms rpi damente que el
que se empl ea en defender l a sal ud y el bi enestar de l os
hombres y de l os puebl os, a condi ci n de que sea empl eado
por qui enes tengan competenci a y cel o humani tari o

Una mejor ordenaci n del gasto pbl i co, una di smi nuci n
de l os gastos de ornato y de parada; mayores i mpuestos al
l ujo y a l a ri queza i mproducti va, y tendrem os ampl i os
recursos para real i zar l a vasta obra de educaci n, de
sal ubri fi caci n y de asi stenci a soci al que el pa s recl ama a
fi n de mejorar y val ori zar el capi tal humano, que es l a
fuerza y l a ri queza de l a Naci n (6)

Porqu no habremos escuchado y aplicado en Argentina
estas prevenciones y valorables propuestas del eminente Dr.
Gregorio Aroz Alfaro, efectuadas hace 57 aos?

Cul es el costo que debe pagar Latinoamrica por no
haber atendido las prevenciones, advertencias e ideas de sus
comprometidos pensadores, educadores, investigadores y
hombres de la formacin profesional?

3- LAS MODAS Y EL CAMBIO ORGANIZACIONAL

Desde el comi enzo del si gl o XX, en el campo empresari o se fueron
desarrol l ando, di sti ntas escuel as o model os tal es como : Organi zaci n
Ci ent fi ca del Trabajo; Tayl ori smo; Burocraci a; Rel aci ones Humanas;
Si stmi co; Sociotcnico; Si tuaci onal ; Conti ngente; l as Teor as X,Y,
Z, G; Excel enci a; Toyoti smo; etc...

El modelo sociotcnico, desarrol l ado en el Instituto Tavistock
de Londres, qui zs sea el que mas faci l i ta l a comprensi n de l os
comportami entos de l a organi zaci n. La descri be como un si stema,
compuesto por un subsi stema tecnol gi co(i nfraestructura f si ca,
i nstal aci ones, mqui nas y equi pos, procesos de el aboraci n,
materi al es, mtodos, procedi mi entos, normas, l ay out, etc.) y un
Subsi stema Soci al (personas y rel aci ones entre l as personas y l os
grupos que deben real i zar l os trabajos o prestar servi ci os). La
tecnol og a y el si stema soci al i nteractuan entre s y cada uno
condi ci ona, y en al gunos casos determi na, l a efi ci enci a o sati sfacci n
del otro. Es deci r que cual qui er cambi o produci do en l os componentes
tecnol gi cos afectar, en mayor o menor medi da, l a sati sfacci n del
personal y a l a vez, cual qui er cambi o que se mani fi este en el
componente humano i nci di r en el empl eo de l a tecnol og a y,
consecuentemente, en l a cal i dad y producti vi dad l ograda por el
si stema.

Val e destacar que es en el Instituto Tavistock de Londres
donde se efecta en 1954 l a i nvesti gaci n que detecta l os factores
requeri dos por l os empl eados para un trabajo sati sfactori o, a l os
cual es defi nen como Calidad de Vida Laboral. En el Cuadro 1 se
enunci a el resul tado obteni do.

NECESIDADES PARA LA CALIDAD DE VIDA LABORAL
N Na at tu ur ra al l e ez za a y y o ob bj j e et ti i v vo o d de el l
t tr ra ab ba aj j o o
A Au ut to on no om m a a, , d de ec ci i s si i n n e e
i i n ni i c ci i a at ti i v va as s
T Tr ra ab ba aj j o os s e ex xi i g ge en nt te es s y y
d de es sa af f i i a an nt te es s
E Ev vi i d de en nc ci i a a e en nt tr re e T Tr ra ab ba aj j o o y y
R Re es su ul l t ta ad do os s
V Va ar ri i e ed da ad d d de e T Ta ar re ea as s y y
F Fu un nc ci i o on ne es s
R Re ec co on no oc ci i m mi i e en nt to o S So oc ci i a al l
I In nt te er rn no o
A Ap pr re en nd di i z za aj j e es s L La ab bo or ra al l e es s
c co on nt ti i n nu uo os s
P Pe er rc ci i b bi i r r u un n F Fu ut tu ur ro o d de es se ea ab bl l e e
CUADRO 1

La contundenci a de esta i nvesti gaci n es aval ada por l a
aseveraci n del presti gi oso Dr. Russel Ackoff de la Universidad de
Pennsylvania:

Los programas ori entados haci a l a fuerza de trabajo no
deben enfocarse en el aumento de l a producti vi dad ni de l a
cal i dad de l os productos, si no en l a sati sfacci n obteni da en
el trabajo , y no en l a canti dad y cal i dad del trabajo. Si l a
sati sfacci n que se encuentra en el trabajo aumenta, l a
producti vi dad y l a cal i dad de l os productos aumentan
general mente mucho mas d e l o que se podr a obtener
medi ante programas ori entados haci a l a canti dad y cal i dad
del trabajo(7)

Sumadas a estas escuel as, en l os l ti mos aos, se han presentado
en l as empresas, dadas l as exi genci as de un mercado gl obal i zado,
competi ti vo, agresi vo y recesi vo, una Pret Porter de tcni cas o
i nnovadoras tecnol og as de gesti n que, como un torbel l i no,
sacuden hasta obnubi l ar, y confundi r, l as concepci ones de l os
empresari os, di ri gentes, estudi antes y mi embros de l as
organi zaci ones.

As es que, con i nterrumpi da conti nui dad, suel en i mpactarl os
tcni cas o conceptos tal es como Excel enci a, C rcul os de Cal i dad,
Cal i dad Total , Justo a Ti empo, Benchmarki ng, Rei ngeni er a, Cambi o
de Paradi gmas, Fbri cas de Categor a Mundi al , Kai zen, Downsi zi ng,
Ri ghtsi zi ng, Outsoursi ng, Empowerment, etc.

Estas modas, que por l o general son di fundi das por
vendedores del xito asegurado, no si empre han teni do, de l os
cl i entes externos e i nternos de l as organi zaci ones, l os apl ausos que
estruendosamente suel en reci bi r de l os espectadores que asi sten a
l os teatros de aprendizaje.

Es que resulta ms fcil hablar con conviccin y escuchar
con atencin, durante unas horas, para lograr la comprensin
de un tema o una tcnica, que vivir y trabajar con
compromisos, ticos y profesionales, durante todo el tiempo
para elaborar un producto o brindar un servicio que satisfaga
las necesidades de los empleados, clientes y de la sociedad.

Las modas no ti enen porqu ser consi deradas como negati vas si
una vez adoptadas dejan de serl o y se consti tuyen en val ores,
tcni cas y prcti cas que modi fi can y enri quecen l os comportami entos
y resul tados de l a organi zaci n. Si n embargo, si se consi deran como
si mpl es adi tamentos publ i ci tari os para mejorar l a i magen de l a
empresa, el fl ujo de l a caja, o se toman como sol uci ones a corto
pl azo, se puede poner en duda su val or y, como consecuenci a, l a
adhesi n que haci a el l as mani fi esten tanto l os empresari os y
di ri gentes como l os mi embros de l a organi zaci n.

Mucho ms grave, por su i ncongruenci a, resul ta ver cuando en
una organi zaci n se apl i can, al mi smo ti empo, l a Rei ngeni er a, con
objeti vo no decl arado de reducci n de estructura, y l a Cal i dad Total ,
con el mani fi esto propsi to de l ograr l a adhesi n y el protagoni smo
del personal .

Comprobaremos entonces, a travs del model o soci otcni co, que
al modi fi car el Subsi stema Tecnol gi co, apl i cando transformaci n de
procesos y reducci n de estructuras, estamos afectando
negati vamente el Subsi stema Soci al , es deci r l a confi anza y l a
moti vaci n de l as personas que trabajan y, como consecuenci a, l os
resul tados de l a organi zaci n.

Resulta paradjico que, en vsperas de entrar en el siglo
XXI, mientras asistimos a seminarios sobre la empresa
virtual y las organizaciones aprendientes no comprendamos
que existe una correlacin indiscutible entre la eficiencia de
la empresa y el trato que la gente recibe dentro de la misma.

Al respecto resul tan escl arecedoras expresi ones del Di rector de
Operaci ones y Tecnol og as del Insti tuto de Al tos Estudi os
Empresari al es:

Es di f ci l pl antear, si n ser encasi l l ado dentro de al guna
corri ente i deol gi ca, cul es son l os costos humanos de
cual qui er proceso de transformaci n

Hay probl emas estructural es de gran envergadura, muchos
de l o s cual es son probl emas de pensami ento, de fal ta de
cl ari dad del para qu?, del porqu?, y de l as i mpl i canci as

El creci mi ento apunta hoy a mecani smos que aseguran l a
efi ci enci a para obtener al go. El desarrol l o i ncl uye a l as
personas en su conjunto. Si no consi deramos esta vari abl e
i ncurri remos en una i mportante canti dad de costos ocul tos
y no deseados (8)

Estos acertados y contri buti vos conceptos esti mul an a repeti r l a
definicin del P.N.U.D., de Naciones Unidas, sobre el
desarrollo:

EL DESARROLLO DEBE SER: DESARROLLO DE LAS
PERSONAS,
POR LAS PERSONAS Y PARA LAS PERSONAS.

Y si esto es as, porqu depositar mas confianza en la
ltima moda organizacional que en el primer clsico de la
eficiencia...El factor Humano?

Para l o cual , se debe recordar que...

MS IMPORTANTE QUE CONOCER Y SELECCIONAR
LA TECNOLOGA QUE HOY SE PIENSA EMPLEAR, PARA
COMPETIR
ES IMAGINAR Y CREAR UNA VISIN SOBRE EL FUTURO
QUE, CON LAS PERSONAS, SE QUIERA CONSTRUIR.

De todas l as modas que apareci eron, y que sufri eron el
zappi ng empresari o gerenci al , con mayor o menor ni vel de
desencanto o de frustraci n del factor humano, son qui zs l os
model os de Cal i dad Total , de TQM (Total Qual i ty Management) o
Gesti n i ntegral de l a Cal i dad, l os que, al fundarse en un marco
fi l osfi co y ti co, de ser apl i cados con convi cci n y compromi so,
muestran el mayor ni vel de adhesi n y conti nui dad.

4- LOS MODELOS Y LOS GURES DE LA CALIDAD

La i dea de l a cal i dad, hoy de moda, no es nueva. En real i dad el l a
est i nserta en l a noci n mi sma de trabajo. La defi ni ci n corri ente,
con l a que tradi ci onal mente se l a conoc a, l a expresa como l a
caracter sti ca o apti tud de un producto, un servi ci o o una acti vi dad
para sati sfacer l as necesi dades de un usuari o o cl i ente, esti pul adas
en un contrato. Si n embargo, l o que en l os l ti mos aos aparece
como novedad, muchas veces, resul ta ser tan sl o l a versi n
mecani ci sta o economi ci sta de l a cal i dad, si n enri quecerl a con una
vi si n gl obal que l a val ori ce ti camente y pueda traduci rl a en l os
resul tados esperados por l os di ri gentes, empl eados y l a soci edad.

Fue evi dente que l os pol ti cos, i nvesti gadores, empresari os y
teri cos han redescubi erto a l a cal i dad y si do consci entes de l a
rel aci n que exi ste entre l a di recci n, l os procesos, l a cul tura
organi zaci onal y l a rentabi l i dad desde el ascenso y reconoci mi ento del
Japn como una gran potenci a econmi ca e i ndustri al .
Con i ncesante gradual i dad, creci ente y avasal l adora tenaci dad, a
parti r de l a dcada del ci ncuenta, l os productos Made i n Japan,
automotores, cmaras fotogrfi cas, rel ojes, equi pos el ectrni cos,
el ectrodomsti cos, etc..., comi enzan a i mponerse en l os mercados
i nternaci onal es establ eci endo una sl i da i magen, fundada en cal i dad,
confi abi l i dad, costo y servi ci o, con l os mas al tos ni vel es de
producti vi dad y competi ti tvi dad.
Mi entras al gunos teri cos cre an encontrar l as causas de su
xi to en su cul tura, el modo de vi da o sus convi cci ones rel i gi osas,
otros tan sl o habl aban del mi l agro japons. No exi sti ni ngn
mi l agro ori ental . El creci mi ento y el desarrol l o japons, fueron el
resul tado de una val orabl e deci si n adoptada por su gobi erno, y l os
di sti ntos actores soci al es, para mejorar l a cal i dad de sus procesos y
productos, a travs de l a superaci n de sus si stemas educati vos y de
formaci n tecnol gi ca y profesi onal .
Hoy ya no se di scute que el mi l agro japons fue producto, entre
otros factores, de l a cal i dad de l a educaci n y l a formaci n
profesi onal , i mparti da a l a pobl aci n, l a cual i ncrement l a cal i dad y
producti vi dad de sus procesos, productos y servi ci os. Tal fue as que
el Dr. Kaoru Ishi kawa, reconoci do como el padre de l a cal i dad en
Japn, i nsti tuy el l ema:

La calidad comienza con educacin y termina con educacin

A parti r del xi to evi dente de l a gesti n japonesa, di versas
tcni cas y model os si mi l ares se fueron di fundi endo a ni vel
i nternaci onal , por l os ms rel evantes y reconoci dos i nvesti gadores y
gurues de l a cal i dad, tal es como J. Juran, J. Hal pi n, A. Fei ngenbaum,
E. Demi ng, P. Crosby y K. Ishi kawa, que tanto han contri bu do al
desarrol l o tecnol gi co, comerci al y econmi co del Japn y de muchas
empresas occi dental es. Estos coi nci den en que...

LA CALIDAD SLO ES POSIBLE PARTIENDO DE LAS
COMPETENCIAS PROFESIONALES Y COMPROMISOS DEL
PERSONAL, DE DIRECCIN Y OPERACIN, QUE CONDUCE,
BRINDA SERVICIOS, REALIZA TRABAJOS, DESARROLLA
PROCESOS, Y ENTREGA PRODUCTOS O SERVICIOS, QUE
CUMPLEN CON SUS REQUISITOS EN UN CLIMA CONFIABLE,
ESTIMULANTE, SATISFACIENDO Y EXCEDIENDO LAS
EXPECTATIVAS DEL CLIENTE Y LA SOCIEDAD.

Es de l amentar que, sal vo destacadas excepci ones, l os di ri gentes
pol ti cos y, empresari al es de occi dente, parti cul armente l os
l ati noameri canos, no demostraron apl i car con coherenci a e i mpaci ente
paci enci a l os mi smos recursos econmi cos, esfuerzos educati vos,
val ores y tecnol og as de gesti n, que di funden y pregonan l os gures
de l a cal i dad y apl i ca l a admi ni straci n ori ental .

5- LA CALIDAD APLICADA A LA EDUCACIN

Dado que l os model os de cal i dad se desarrol l aron i ni ci al mente en
l as i ndustri as, con fi nes econmi cos, al ser transferi dos a l os mbi tos
educati vos suel en ser resi sti dos, por l o general , ms por asoci arl os
con l a competi ti vi dad que exi gen l as pol ti cas del mercado, que por
haberse demostrado que no son apl i cabl es a l os procesos de
enseanza. Al efecto se aportan al gunas prevenci ones termi nol gi cas,
que merecen consi derarse, para apl i car un marco conceptual de
Cal i dad Total para l a educaci n tecnol gi ca y l a formaci n
profesi onal .

El trmino Calidad no fue descubierto por ningn gur occidental ni
por la gestin japonesa, ni por las organizaciones econmicas...
Calidad : deriva del latn qualitas - tatis que significa, entre otras acepciones,
manera de ser de una persona o cosa. Condicin o requisito que se pone en un
contrato. Estado de una persona, su edad y dems circunstancias y condiciones
para un cargo o dignidad.
Cliente : deriva del latn Cliens - clientis... que se define como : Respecto
del que ejerce una profesin, persona que re cibe sus servicios . En la Edad
Media, persona que estaba bajo la proteccin o tutela de otra. Comprador
habitual... Vemos que estas dos ltimas acepciones, por estar asociadas con el
clientelismo y los negocios, no pueden ni deben ser aceptadas por los educadores.
Proveedor : deriva de proveer, del latn Providere que se define como :
Persona que tiene a su cargo, proveer o abastecer...
Otro trmino que suele emplearse para evaluar, comparativamente, la calidad
de dos o ms establecimientos educativos es el de competitividad. Este trmino,
por tener una conceptualizacin relacionada con una puja entre competidores,
no resulta aplicable a la comparacin entre mbitos educativos, dado que estos
deben adoptar, como valor opuesto al anterior, el de la cooperacin solidaria.
En las organizaciones con o sin fines de lucro, como las educativas, al
incrementar la calidad de su factor humano mejoran, los procesos de gestin y
aprendizaje y, consecuentemente, su nivel de competencia esencial, termino
que se refiere al dominio de la misin esencial de la organizacin y no a su
posicionamiento frente a otras organizaciones.
Tambin en Calidad Total, se emplea corrientemente el concepto Servicio, que
puede estar definiendo un procedimiento, un comportamiento o una actitud para
asegurar la satisfaccin del cliente y, consecuentemente, la rentabilidad del
negocio. Pero tambin es aplicado en las actividades educativas o relaciones
interpersonales, que se efectan con fines altruistas o por motivaciones
trascendentes, propias de la vocacin o profesin de los trabajadores de la
educacin y del campo social. Aunque, en ellos, su entrega se centra en servir a
la sociedad y en disentir y enfrentar a quines se sirven de ella, no asumen con
responsabilidad su rol educativos.
Tambin se observa un intento por reemplazar la denominacin Escuela,
Instituto, Universidad, Centro de Formacin, etc. por el trmino Empresa.
Aunque con este cambio se pretenda mejorar la imagen de eficiencia de las
instituciones educativas, se presenta el riesgo de adoptar una expresin
histricamente propia de las estructuras econmicas, y consecuentemente, no
logran su aceptacin por parte de los educadores.
Similar riesgo se asume al emplear para la conduccin de instituciones
educativas el trmino Gerente, dado que este fue adoptado, inicialmente, en los
pases anglosajones, en las empresas con fines de lucro y luego fue extendindose
a las organizaciones mundiales.
Por qu queremos, o creemos, que es posible me jorar la calidad
educativa o la formacin profesional tan slo con innovaciones
terminolgicas ?

Luego de haber intentado disminuir la comprensible resistencia que pueden
generar estos trminos, y presentarse frente al concepto de Calidad del Servicio
Educativo, vale recordar que no resulta indispensable el uso taxativo de los
mismos.
De considerarse pertinente, pueden remplazarse los trminos cliente por el de
Educando, Alumno, Aprendiz, etc... y el de proveedor, segn el rol
desempeado en el sistema, por el de Director/a, Maestro/a, Profesor/a,
Instructor/a, etc.

Lo medular, en estos procesos de Calidad Total, no debemos centrarlo en
discusiones terminolgicas, que pueden resultar estriles, sino en algunas
premisas que nos puedan facilitar su aplicacin a la educacin tecnolgica y
formacin profesional, tales como:
Es un modelo que ha demostrado que puede impulsar tanto la mejora de las
organizaciones como el desarrollo de su personal, cuando se aplica de una
manera tica y profesional.

Es un modelo que, con distintas variantes, est ampliamente difundido e
implantado tanto en empresas industriales como en organizaciones que prestan
servicios.

Para su aplicacin, se requiere partir de concebir a la organizacin con un
enfoque so ciotcnico, dado que los resultados a lograr dependern de
la efectividad con que se gestionen, interactivamente, tanto el
subsistema tecnolgico como el subsistema social.

Que las organizaciones educativas, orientadas al mundo del trabajo, no pueden
ignorarlas o demostrar su desconocimiento, para evitar el riesgo de no poder
vincularse o comunicarse efectivamente, con las organizaciones o la
comunidad, a las cuales brindan servicios.

Que la mejor manera de internalizar los valores, procesos y principios de la
Calidad Total resulta, luego de haber logrado su comprensin, de comenzar a
planificarlos, implantarlos y evaluarlos en el propio sistema de educacin
tecnolgica y formacin profesional.

En los ltimos aos, a nivel mundial, en Latinoamrica y, particularmente, en
Argentina, se ha transferido el trmino Calidad a los sistemas educativos, ms
como moda o recomendacin de prestigiosos expertos u organismos
internacionales de financiamiento, que como modelo capaz de lograr su autentica
renovacin y efectividad, revisando sus procesos, la formacin docente y la
asignacin de presupuestos, para los recursos requeridos.

Por los tanto resulta necesario analizar el marco axiolgico que deber
sustentarlo y recordar la preocupacin que, desde s iempre, han
manifestado distintos actores sociales sobre la educacin y las
propuestas de reconocidos profesionales para mejorar la calidad
educativa y la formacin para el trabajo, aunque no hayan empleado,
especficamente, el trmino calidad.

6- ENCUADRE AXIOLGICO DE LA CALIDAD EN
EDUCACIN :

En la pret a porter de las innovaciones tecnolgicas, para producir o gestionar
los procesos, aplicadas a las organizaciones econmicas, el concepto Calidad
Total, quizs, sea uno de los ms difundidos y adoptados. (9)
A partir de 1991 est siendo incorporado a las reformas educativas, aunque no
siempre con la profunda reflexin tica que exige. Pero ste es un concepto
polismico sujeto a concepciones ideolgicas y pedaggicas contrapuestas. Es as
que tanto puede llegar a abarcarlo todo o, por el contrario, quedar en la nada, o
tan slo en una clida y atrapante retrica vaca de contenido, cuando escasean o
no existen los recursos necesarios para su aplicacin, cuando las polticas y
estrategias de formacin profesional de los educadores, incluyendo a algunos y
excluyendo a la mayora, no logran modificar sus competencias y motivaciones,
cuando no consigue generar una nueva cultura en la comunidad educativa o slo
se aplican diagnsticos y evaluaciones de resultados, ms con propsitos de
control poltico del sistema que de contribuir a su autntico
mejoramiento.
Suelen adoptarse dos dismiles factores para fundamentar la necesidad de la
calidad en el Sistema Educativo: La competitividad para asegurar su eficiencia y
la autonoma de la gestin de la institucin para atender la diversidad y
asegurar su eficacia.
La competitividad es un concepto sujeto a conflictivas definiciones de
pensadores, investigadores, economistas, etc., dentro de la ideologa neoliberal de
la aldea global la teora de mercado y, consecuentemente, por lo general es
rechazado, o por lo menos adoptado con reservas, por los especialistas y
trabajadores de la educacin. En cambio nadie puede oponerse a la competencia
profesional, a la autonoma institucional o, mucho menos, a la diversidad, cuando
stas se fundan en irrefutables investigaciones e innovaciones educativas, en
procesos transparentes y continuos de participacin y construccin democrtica,
de los diversos actores sociales, que decodifican, y representan ticamente las
necesidades de la comunidad. Este es el contexto requerido para implantar
sistemas educativos de Calidad, que atienden a la diversidad.

Si bien en los ltimos aos se ha incorporado a la terminologa educativa, el
concepto Calidad, siempre este atributo ha estado presente en las diversas
propuestas de mejoramiento de la educacin efectuadas por polticos, pedagogos,
cientficos e investigadores, orientadas al campo educativo en general y a la
formacin profesional, en particular.
7- CONTRIBUCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD
EDUCATIVA Y LA FORMACIN PROFESIONAL

El concepto de Calidad, aplicado a los sistemas educativos y a la formacin
profesional, se ha desarrollado en todos los pases. En la mayora de los congresos
y seminarios dirigidos a los mbitos de la poltica, la banca, la administracin, la
justicia, la ingeniera, la investigacin en ciencia y tecnologa, de formacin de
recursos humanos y en el propio de la educacin, es incluida la temtica y las
metodologa de la Calidad Total como tema central.
Nadie discute el concepto, aunque existen posiciones crticas para su
aceptacin y aplicacin al Sistema Educativo oficial, pblico gratuito y de libre
acceso, seguramente por estar impregnado y condicionado por valores
economicistas, asociados a programas, no explicitados, de ajuste social propiciados
por Organismos de financiamiento internacional.
La mayora de los presidentes y ministros del rea destacan en sus campaas,
o en sus planes de gobierno, ms y mejor educacin para todos. A ttulo de
ejemplo vale sealar que el presidente de EE.UU., Bill Clinton, en 1992 expresaba,
entre otros, los siguientes compromisos. (10)
Para forjar un futuro mejor para nuestros hijos debemos colocar al
pueblo en el primer lugar y luchar por lo que los estadounidenses
merecen : buenos empleos, educacin de primera lnea, servicios
mdicos de calidad y seguridad en calles y barrios...

Dar al pueblo el primer lugar exige un a revolucin permanente en la
enseanza, pues la educacin hoy constituye, ms que una escala de
oportunidades econmicas, un imperativo nacional.

Todo alumno empezar la escuela, fsica y mentalmente preparado
para aprender. La proporcin de alum nos graduados de la escuelas de
enseanza media debe elevarse del 71% al 90%, que es el ndice
internacional actual, y los estudiantes deben ser competentes en
ciencias, matemticas, lengua y literatura, historia y geografa, al
terminar sus estudios de en seanza media.

Zanjaremos la brecha educativa entre los alumnos ricos y pobres,
mediante el aumento de fondos para estudiantes de bajos recursos.

Favoreceremos con los mejores incentivos para contratar y conservar
a buenos maestros en espec ial en las reas donde escasean, como
ciencias y matemticas, y en los planteles rurales y aislados.

Reuniremos los lderes empresariales, sindicales y de las
instituciones educativas para que desarrollen un Programa Nacional de
Enseanza para Apr endices.

Que ofrezcan a estudiantes no universitarios capacitacin en oficios
remunerativos, con la promesa de nuevos empleos cuando se graden.

Invertiremos en, Programas permanentes de Actualizacin Laboral,
que exigirn a los patrones de dicar el 1,5% de la nmina salarial a la
educacin y capacitacin permanente de todos sus trabajadores.

A pesar de que el programa de gobierno de Bill Clinton y Al Gore -Estrategia
para el Cambio- no explicitaba el concepto de Calidad Educativa, present
definiciones orientadas a su obtencin.
Tambin educadores argentinos, de indiscutido prestigio internacional, han
puntualizado la correlacin existente entre las necesidades de la sociedad y las
ofertas del sistema educativo, y entre las necesidades del sistema educativo y las
posibilidades ofrecidas por los diversos actores sociales, gobierno, empresarios y
sindicalistas.
Estos, sin referirse especficamente al concepto Calidad efectan, con aguda
precisin, y fundado nivel crtico, valiosos aportes para mejorar la calidad
educativa .
El Dr. Juan Carlos Tedesco, Director de la Oficina Internacional de Educacin -
UNESCO -, expresaba en 1994 en el III Congreso de Educacin Tecnolgica de los
Pases del MERCOSUR. (11)
Preguntarse por los desafos de la educacin significa preguntarse
por los desafos de la sociedad. O, para decirlo en forma correcta, los
desafos de la educacin pasan, mucho ms que en el pasado, por la
educacin. No es casual que por ello la educacin sea un moti vo de
preocupacin no slo para los padres y maestros, sino para el conjunto
de la sociedad y, en particular, para los dirigentes polticos y
sindicalistas, para los empresarios y para los intelectuales en general .

Otro pensador argentino, el historiador Gregorio Weinberg, maestro de
maestros latinoamericanos, distinguido en 1995 con el Premio Consagracin
Nacional, afirmaba:

Los recursos de un pas ya no se miden por la cantidad de materias
primas ni productos manufacturados sino por la cant idad de inteligencia.
Entonces, el centro de gravedad de una poltica seria de un buen modelo
de pas, debe ser ste. En la asignacin de recursos tiene que tener una
importancia capital el saber.

Ya no alcanza poseer la educacin primaria. A esta altura es hoy
urgente acordar cul es el mnimo indispensable para definir una
educacin popular. Un mnimo que permita a cada ciudadano
comprender qu es un partido poltico, qu es la Constitucin y qu es y
cmo funciona una computadora.

La educ acin debe ser prioritaria con respecto a otros sectores. Sino
no vamos a despegar. Pases sin materia prima como Japn han llegado
a convertirse en potencias mundiales gracias a que invirtieron en
educacin y tecnologa.

Para crecer autnticamente tenemos que ir incorporando cada vez
ms saber y ciencia.

Para enfrentar cambios maysculos se necesita ms formacin que
informacin, menos pragmatismo y ms principios. Concretamente, toda
poltica de desarrollo, a largo plazo, impone incremento s prioritarios en
el sector educativo.

Una poltica sensata de educacin sera incrementar los sueldos y, a
la vez, aumentar las exigencias en base a estmulos y clasificaciones y
asumir la impostergable exigencia de capacitar a los docentes de tod os
los niveles... en todas las regiones, permanentemente.

La educacin tambin exige repensar el sistema de valores. Nuestra
enseanza actual revela, desde hace dcadas, una preocupante ausencia
axiolgica, no propaga valores, pautas y paradigmas y estos se
transmiten e imponen fundamentalmente, salvo excepciones, a travs de
la televisin, con una concepcin frvola de la existencia, consumista,
facilista, exitista, que no exhibe vocaciones sino triunfadores, donde no
se trabaja sino se derrocha...

La vida, convengamos, es algo ms que un espectculo del cual
somos pasivos espectadores. Aquellos disvalores deben ser sustituidos
por otros que porfen en la dignidad del trabajo, del ahorro y la inversin,
en la solidaridad y en las vocaciones que se realizan, con empeo, a
travs del tiempo y no derivan de circunstancias fortuitas... (12)


Si bien tampoco el maestro Gregorio Weinberg, puntualiza definiciones precisas
sobre la calidad educativa, seala valores, estrategias y acciones que,
indiscutiblemente contribuyen a ella. Es que sta, desde siempre, fue relacionada
con los sistemas de enseanzas, aunque hoy es tomada, cuanto menos, con
prudencia por los investigadores, pedagogos y maestros. Quizs porque carga con
prejuicios economicistas y con determinismos mecnicos, que se teme intenten
reducir a la educacin en un mero trueque de oferta y demanda y al ciudadano en
cliente robotizado, o que hasta oculte el inters de privatizar, o disminuir, la
oferta de la educacin pblica y gratuita.

Quizs uno de los trabajos ms medulares sobre la Calidad de la Enseanza
pblica fue presentado en Espaa, en el VI Congreso Nacional de la Calidad, por el
Secretario de Estado de Educacin lvaro Marchesi, en 1995. (13)
En ste se puntualiza con precisin las diferencias que existen entre los
modelos de Calidad Total aplicado a las empresas econmicas y los que requieren
adoptar los sistemas de educacin pblica, con objetivos sociales.
Tambin se han desarrollado, en Latinoamrica, slidos aportes y concretas
experiencias para adoptar la Calidad como atributo distintivo de la formacin
profesional.
El Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin
Profesional (CINTERFOR), agencia de la Organizacin Internacional del Trabajo
(O.I.T.), declara en 1987, el ao de la Calidad de la Formacin Profesional,
asignndole el primer premio a La Formacin Profesional en los sectores
populares, que representa un sistema de calidad aplicable al contexto
Latinoamericano y del Caribe. Desde la propia creacin de las Instituciones de
Formacin Profesional y del CINTERFOR, expertos y especialistas latinoamericanos,
para la educacin en el mundo del trabajo, efectuaron trascendentes
investigaciones y aportes hacia la mejora de la calidad, a travs de la formacin
integral de personal, para el mundo del trabajo.
Los que merecen recordarse, entre tantos gestores de la evolucin de la
Formacin Profesional en Latinoamricase encuentran
Alcides de Alcntara, desaparecido maestro y ejemplo presente, por su
dedicacin y trabajos..., Mtodos para la aplicacin de las Series Metdicas
Ocupacionales, Desarrollo de Personal Tcnico-Docente en Argentina , etc.
Mara Anglica Ducci, que entre tantas investigaciones y obras vislumbr el
futuro , en 1979, con su monografa nmero 44 (CINTERFOR) sobre el
Proceso de la formacin profesional en el desarrollo de Amrica
Latina: Un esquema interpretativo.
Santiago Agudelo Meja, por sus motivaciones de logro y siempre vigentes
aportes sobre Certificacin Ocupacional, Calidad de la Formacin Profesional,
Elaboracin de Pruebas ocupacionales, Doce temas de formacin, etc...
Alberto Galeano Ramrez , por sus innovativos trabajos, Comprometmonos
con el futuro , Revolucin Educativa y Desarrollo de la inteligencia, Hacia
una transformacin institucional de la Educacin tcnica y formacin
profesional, etc.

En 1990, CINTERFOR publica la obra La Formacin Profesional en el umbral
de los 90, que describe, en sus dos tomos, las significativas innovaciones, que
efectuaron las Instituciones de Formacin Profesional latinoamericanas, para su
permanente mejora, concordantes con sus respectivos contextos.
En 1991, en la vigsima octava reunin de la Comisin Tcnica de CINTERFOR,
realizada en Isla Margarita (Venezuela), se presenta el trabajo Procesos de
Calidad Total en las Instituciones de Formacin Profesional.
A partir de 1991, el CINTERFOR desarroll en distintas Instituciones de
Formacin Profesional Latinoamericanas el seminario Sentir, pensar y actuar con
Calidad Total., tales como el INFOP y el POCET (Honduras), INATEC (Nicaragua),
etc.
Y contina efectuando valiosos aportes orientados hacia la mejora de la
calidad de los Sistemas Educativos y de Formacin Profesional, que trascienden
sus campos especficos tradicionales, para extenderlos hacia una visin,
innovadora, realizable y desafiante, que integra formacin, democracia y
ciudadana. (14)
Tambin, en 1994, la Organizacin de Estados Iberoamericanos elabor un
completo documento sobre la Calidad de la educacin. En el mismo se coincide en
la dificultad para adoptar una concepcin uniforme para definirla y adoptar un
modelo que atienda a los distintos componentes de un Sistema Educativo. (15)
Asimismo desarrollo stos conceptos en Instituciones Educativas de Mxico,
Panam, Bolivia, Argentina, Ecuador, Chile, etc...
8- HACIA UN MODELO PARA LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN TECNOLGICA Y PROFESIONAL:

Como producto de serias investigaciones mucho se ha coincidido, escrito y
hablado, sobre la exigencia, necesidad y anhelo de contar con ms y mejor
educacin para todos, no obstante, los enunciados expresados sobre calidad
educativa y de la formacin profesional resultan controvertidos, inconclusos y
carentes de consenso.
Esta realidad es suficiente para mostrar la imprescindible necesidad de mejorar
el sistema educativo, pero a la vez, insuficiente para dotarlos de atributos de
calidad, dada la carencia de una precisa y consensuada definicin del trmino y de
los modelos a emplear en educacin y formacin profesional.
Algunos ingenieros en calidad y especialistas en el tema han procurado hacerlo
transfiriendo sus conceptos y experiencias, del campo de los negocios, a los
sistemas educativos. Pero estos intentos, como era esperable, no tuvieron
resultados satisfactorios pues no lograron la aceptacin de los docentes y
especialistas en educacin. Es que en este campo, la complejidad del concepto es
mucho mayor, puesto que el proceso educativo es conducido por personas y se
desarrolla con y sobre las personas con objetivos de mejorar la equidad social y la
calidad de vida y no sobre objetos o servicios, por lo general, con fines de
incrementar la calidad de lucro.
Son muchas las investigaciones, experiencias y metodologas, de indiscutible
valor, que se desarrollaron en las ciencias de la administracin y del
comportamiento que, con el marco tico indispensable, la competencia
profesional y la creatividad necesaria, pueden ser transferidas, con la
insoslayable adaptacin, para mejorar la calidad de los procesos educativos. Con la
previsin de tener presente que el trmino Calidad Educativa implica brindar
un servicio con los requisitos para satisfacer las necesidades o
expectativas de una poblacin especfica, en un contexto determinado.
A simple modo de presentacin, en la figura 1, se muestra un esquema que
enuncia los distintos factores que pueden intervenir en un enfoque de Calidad
Total, basado en la Formacin Profesional Continua y conducido por dirigentes y
especialistas, en el rol de facilitadores. (16)
Del mismo se desprenden las siguientes premisas:
Todo diseo educativo debe partir de reconocer, responder y satisfacer
las necesidades de la poblacin cliente y los valores de la sociedad;
El plan o curriculo debe prever los contenidos, las acciones y recursos
tecnolgicos necesarios para cumplir con los requisitos y definiciones del
diseo institucional educativos;
Slo se pueden satisfacer las necesidades de la poblacin cliente, la
sociedad y el plan educativo, cuando los educadores posean las
competencias profesionales requeridas;
Las competencias profesionales se deben asegurar a travs de acciones
sistemticas, continuas, obligatorias y gratuitas de Formacin Profesional
Continua, en tecnologas especficas y en educacin pedaggica;
El personal, o los educadores, slo transferirn sus competencias a la
funcin y a los alumnos participantes, cuando posean los valores, la
vocacin, la motivacin y el compromiso que demanda su rol de
educador;
Se requiere contar con un proceso de seleccin, profesional, asptico y
libre de influencias, que asegure contar con el personal y los educadores
aptos para la funcin;

P F
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ORMACION ROFESIONAL ONTINUA
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Marco Conceptual de la Calidad Total Marco Conceptual de la Calidad Total
FACTOR HUMANO FACTOR HUMANO
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I I
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A A
D D
C C
A A
L L
I I
D D
A A
D D
1 1
CUMPLIR CUMPLIR
REQUISITOS REQUISITOS
TRABAJO TRABAJO
EN EN
EQUIPO EQUIPO
3 3
COSTOS DE COSTOS DE
LA NO CALIDAD LA NO CALIDAD
2 2
PLAN DE PLAN DE
PREVENCIN PREVENCIN
C
OMPETENCIA OMPETENCIA
OMPROMISO OMPROMISO
OMUNICACIN OMUNICACIN
OOPERACIN OOPERACIN
ONFIANZA ONFIANZA
UMBRE UMBRE
ONTINUIDAD ONTINUIDAD
ODOS LOS PROCESOS ODOS LOS PROCESOS
ODAS LAS AREAS ODAS LAS AREAS
ODOS LOS NIVELES ODOS LOS NIVELES
ODOS SON CLIENTES ODOS SON CLIENTES
ODOS PROVEEDORES ODOS PROVEEDORES
ODOS AGREGN VALOR ODOS AGREGN VALOR
ODOS RESPONSABLES ODOS RESPONSABLES
ODOS PROTAGONISTAS ODOS PROTAGONISTAS
ALIDAD ALIDAD
ULTURA ULTURA
OTAL OTAL
RABAJO CON RABAJO CON
EQUIDAD EQUIDAD
FACILITADORES PRODUCTIVIDAD
TECNOLGICA
SOCIAL
SOCIEDAD SOCIEDAD SOCIEDAD SOCIEDAD
EXPECTATIVAS EXPECTATIVAS POBLACION POBLACION - - CLIENTE CLIENTE NECESIDADES NECESIDADES
PROTAGONISTAS
CAMBIO SOCIAL
COMPROMETIDOS FORMAR

Los currculum, las titulaciones, los certificados, las publicaciones, la
antigedad, los puntajes, etc..., no aseguran que el postulante posea los
valores, las actitudes y las competencias profesionales que requiere la
funcin educativa. Son antecedentes a considerar, pero no
determinantes de la calidad profesional del postulante;
El compromiso, la motivacin y dedicacin del personal estarn
condicionados por el reconocimiento social, la remuneracin asignada y
las condiciones de trabajo; ofrecidas;
Cuando el personal educador recibe una compensacin, y la concibe,
inaceptable, como ocurre en Latinoamrica, con la cual no puede vivir
dignamente, ni le permite mantenerse actualizado profesionalmente,
seguramente le afectar su eficaz y total entrega a la funcin educativa;
En todo sistema o modelo educativo, diseado con requisitos de
calidad, los educadores son determinantes del resultado a
lograr;
Ser imposible lograr alumnos egresados con las competencias
profesionales y las actitudes personales requeridas si se cuenta con las
incompetencias o las frustraciones de los educadores;
Se deber desarrollar un proceso de comunicacin, abierto,
transparente y confiable, a todo nivel en toda la institucin educativa;
Los dirigentes, en un rol de facilitadores, debern desarrollar y mantener
un clima de confianza, que favorezca y estimule la comunicacin, la
solidaridad y la cooperacin;
El dirigente facilitador conducir reuniones, programadas
sistemticamente, con el personal y educadores para analizar, evaluar y
mejorar los procesos educativos y la gestin de la institucin; frente a la
comunidad que integra;
El dirigente facilitador, desarrollar una gestin itinerante por todos los
mbitos del establecimiento, sin el propsito de inspeccionar o controlar,
y lograr encuentros personales con los educadores para contribuir con
los procesos de aprendizajes; Asimismo mantendr frecuentes contactos
con la comunidad receptora del servicio educativo;
El dirigente facilitador, detecta protagonistas internos, educadores o
especialistas, con los valores o competencias requeridas a fin de
formarlos como agentes multiplicadores, comprometidos con el cambio
social; y la mejora institucional;
El dirigente facilitador no transforma el organigrama de la institucin
educativa en un feudograma; que fomenta el clientelismo, sino que
fomenta encuentros personales y grupales;
Los valores, los procesos y las acciones previstas se deben desarrollar
continuamente, cumpliendo con los requisitos establecidos;
Slo la continuidad genera los hbitos que consolidan y fijan la cultura
de calidad;
Una cultura de calidad se fija con valores y acciones
permanentes y no podr lograrse con acciones discontinuas de
personal, educadores y dirigentes temporarios;
Peridicamente, trabajando en equipo, los integrantes de la comunidad
educativa analizarn los resultados logrados para aplicar las mejoras
requeridas;
La institucin educativa, a travs de sus dirigentes, especialistas, y
educadores, se vincular, sistemticamente, con el contexto para
ajustar sus procesos y mejorar los resultados.

As es que no existe un nico modelo o valor absoluto de calidad, que pueda
ser aplicable a todos los mbitos. Ni siquiera de un establecimiento educativo a
otros y mucho menos, transferible entre pases. Siempre requerir un diseo o una
adaptacin que responda a las singulares caractersticas del contexto y de los
educadores.
Recordando que...
Un texto, sin contexto, puede resultar un pretexto...
Las expectativas y necesidades son distintas, de acuerdo al contexto del
sistema y a quienes las manifiestan y pueden variar a travs del tiempo. Por ello
un sistema educativo que, en determinada regin o circunstancia, haya resultado
satisfactorio deja de serlo cuando se modifican las necesidades que lo generaron.
Es decir que:

Los requisitos de Calidad de un sistema Educativo o de
Formacin profesional estarn, indefectiblemente,
relacionados con las expectativas o necesidades,
manifiestas o latentes, que posea una poblacin
identificada, en una regin o ambiente social es pecfico, de
un pas, en un tiempo dado.

Para disear o ajustar un modelo de Calidad Total, aplicable a la educacin en
general o a la formacin profesional se requiere precisar, en primer trmino, a qu
nos estamos refiriendo. Pues lo podremos hacer: al sistema educativo del pas, a
un nivel escolar determinado, a una modalidad profesional, a una escuela, a un
centro de formacin pedaggica, a una Universidad, etc...
Aunque el empleo del concepto de sistemas no es nuevo, los investigadores,
especialistas y dirigentes estn analizando a las organizaciones sociales, escuelas,
centros formativos, universidades, organismos estables y no gubernamentales,
empresas, industrias, etc..., con un enfoque sistmico.
Para todos los casos es pertinente tener presente la concepcin de sistema,
que expresa, sintticamente:
Un sistema es un conjunto de partes, o de subsistemas
interdependientes que se relacionan entre s, de modo que la interaccin
efecto reciproco de los subsistemas, o las partes, afecta a todo el
sistema y, consecuentemente, a los resultados que ofrece.
Todo sistema social abierto forma parte del macrosistema que lo
contiene, constituyndose en un subsistema del mismo, generndose
entre ambos una interaccin permanente.
Aplicando estas simples aproximaciones podemos esquematizar en la figura 2,
un sistema educativo o de formacin profesional, compuesto por subsistemas o
partes, que funciona dentro de un macro sistema o sistema socioeconmico.

Dentro de este sistema educativo interactan los siguientes elementos y
subsistmas.

1- Proceso Educativo o de Formacin Profesional.

Este se realiza para satisfacer las necesidades o requerimientos especficos
de la sociedad, y de su poblacin cliente, lo cual solo se podr lograr cuando
se hayan especificado claramente, y consensado, los resultados educativos y
sociales esperados.

1.1- Resultados esperados.

Previo a la realizacin de cualquier actividad o proceso de aprendizaje se deben definir:
los valores personales, las competencias profesionales y sociales y las actitudes o
disposiciones requeridas para constituirse en un egresado trabajador autnomo, apto
para el desarrollo permanente, y en un agente de cambio, protagonista activo, en el medio
socio econmico.

1.2- Entradas requeridas.
Estas que ingresan al proceso educativo, provenientes del contexto o del medio socio
econmico, incluyen: los recursos econmicos y materiales, las informaciones, la energa,
las personas y los alumnos, o participantes del proceso educativo formativo. El proceso
de admisin que se emplee para ingresar al sistema educativo tendr una incidencia directa
con: los resultados a lograr, el proceso de aprendizaje a desarrollar y el nivel de
satisfaccin de los participantes.

2- Sistema Educativo de Formacin.

En una organizacin educativa interactan los subsistmas de: Planificacin,
Recursos materiales, Evaluacin y Control, Administracin y Factor Humano.
Estos interactan entre s, y se influyen recprocamente condicionando, hasta
poder determinar, la eficiencia de los resultados a lograr.

2.1- Planificacin institucional.
Este subsistema incluye tanto la planificacin estratgica que define la Visin, Valores,
Misin y objetivos de la organizacin educativa, que tiene en cuenta o responde a las
caractersticas singulares del contexto, como la planificacin educativa, que se orienta a la
racional previsin de los aprendizajes.

Esta ltima, desarrollar los diseos curriculares, planes de estudio, mdulos de
aprendizaje, programas, mtodos, procedimientos, instrumentos de evaluacin, etc...,
requeridos para concretar los resultados esperados del sistema, teniendo presente las
caractersticas singulares de los insumos, las personas y los participantes que ingresan al
proceso.

2.2- Recursos Materiales.
Este subsistema incluye las instalaciones, las mquinas, los equipos, los sistemas
informticos, instrumentos, herramientas, medios didcticos, recursos, materiales, etc... a
emplear para asegurar la continuidad eficaz del proceso educativo o de formacin,
cumpliendo con los requisitos especficos de la planificacin.

2.3- Administracin y Gestin.
Es el que dispone, implanta, administra y evala la gestin de los insumos, del personal
y de los participantes del sistema educativo. A su vez puede incluir el mantenimiento,
higiene y seguridad de las instalaciones, mquinas y tecnologas. As como tambin de la
administracin del personal y de los alumnos participantes, acorde a la planificacin
institucional y educativa elaborada, su visin, valores, misin y objetivos, consensados en
la organizacin escolar en el centro de formacin laboral, conjuntamente con los distintos
agentes sociales.

2.4- Evaluacin y Control.
Este subsistema incluye los tableros de comando, los sistemas e instrumentos de
evaluacin que, a partir de standars metas a alcanzar, analizar los desempeos logros,
del personal y de los alumnos participantes, y proponen mejoras, tanto para los proyectos
de aprendizajes como para el proyecto institucional previstos.

2.5- Factor Humano.
Este subsistema, tambin definido como del comportamiento social, se refiere
concretamente a las contribuciones que efecta el personal, dirigentes, educadores,
especialistas y empleados, para:

Lograr los resultados de la organizacin.
Dotar a los egresados de las competencias profesionales y sociales requeridas.
Desarrollar con eficacia los procesos de aprendizajes previstos.

PROCESO PROCESO
EDUCATIVO EDUCATIVO
de de
FORMACION FORMACION
PROFESIONAL PROFESIONAL
Ne c e s i d a d e s d e l a S o c i e d a d
SISTEMA EDUCATIVO de FORMACION PROFESIONAL SISTEMA EDUCATIVO de FORMACION PROFESIONAL
SERVICIOS
IMPACTO
SOCIAL
EGRESADOS
PERSONAL
ALUMNOS
INSUMOS
Econmicos.
Materiales.
Informacin.
Energa
ENTRADAS ENTRADAS SALIDAS SALIDAS
R E A L I M E N T A C I O N P A R A L A M E J O R A P E R M A N E N T E
C
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X
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2
0
EVALUACION
Y
CONTROL
EVALUACION
Y
CONTROL
EVALUACION
Y
CONTROL
PLANIFICACION PLANIFICACION PLANIFICACION
RECURSOS
MATERIALES
RECURSOS
MATERIALES
RECURSOS
MATERIALES
ADMINISTRACION ADMINISTRACION ADMINISTRACION
FACTOR
HUMANO
PERSONAL EDUCADORES
DIRIGENTES
EDUCATIVOS
FIGURA 1

Satisfacer los requerimientos de la organizacin educativa, Planificacin, Recursos
Materiales, Administracin, Gestin, Evaluacin y Control, y.
Concretar la planificacin estratgica, Visin, misin, Valores y objetivos del proyecto
institucional consensado.
Mantener un ambiente participativo y confiable.

Estos logros, solo podrn producirse dentro de un clima psicosocial
satisfactorio, que estimule el crecimiento permanente del personal para su
autonoma responsable.

Este subsistema del Factor Humano, del comportamiento social, ser
determinante para la calidad educativa del Proyecto Institucional, de la
Organizacin educativa.

PUESTO QUE LA CALIDAD EN EDUCACIN SE REALIZA...CON EL SABER, CON EL PENSAR Y
CON EL SENTIR...
Y FRACASA... CON LA INCOMPETENCIA, EL PESAR Y EL SUFRIR DE LOS EDUCADORES...

Uno de los aspectos esenciales, caractersticos y crticos del enfoque sistmico
es atender, y dar importancia, a las relaciones e interacciones entre los procesos,
factores elementos del sistema educativo o de formacin profesional y su
relacin con el contexto o medio que se integra.

El contexto, que lo contiene, se constituye en su macrosistema, e influye tanto
en el sistema educativo, como totalidad, como en los subsistemas que lo integran.
No podremos analizar y comprender el funcionamiento de una organizacin escolar
sin tomar en consideracin tanto las influencias del contexto como la de los otros
subsistemas sociales, que en el participan. Por ejemplo, un Centro Educativo
Regional no puede desempearse autnomamente pues estar condicionado, y
regulado, por las leyes, normas y reglamentaciones que existen dentro de un pas
o de una comunidad definida. As como de otras caractersticas que se manifiestan,
tales como: la tecnologa, profesiones requeridas, marcos polticos, pautas sociales
y culturales, situacin econmica, etc...

El macrosistema contexto socioeconmico, con sus fortalezas y debilidades,
ejercer una decisiva influencia sobre el funcionamiento del sistema y cada
subsistema, que le condicionar y hasta podr determinar la calidad de los
resultados a lograr.
Consecuentemente, al adoptar la decisin de implantar, sin hipocresa, una
reforma a un sistema educativo, que le asegure atributos de calidad, se deber
aplicar una enfoque totalizador que contemple a todos los subsistemas que lo
integran. Para luego operar ordenadamente sobre cada uno de estos, una vez
lograda la precisa identificacin de las necesidades y expectativas de la poblacin
cliente y las singulares caractersticas del contexto.
En primer trmino se han de especificar el resultado esperado, o el tipo de
egresado a formar y las competencias profesionales y sociales requeridas.
Posteriormente se efectuar la planificacin integral del sistema educativo, el
curriculum, los planes, los mtodos, etc... acorde a los resultados de cada
subsistema con los requisitos de calidad previstos. Destacndose que el de
administracin, deber prever el presupuesto, en tiempo y forma, que asegure a
operatividad del sistema educativo, con los requisitos de calidad especificados para
cada proceso, factor o subsistema, para brindar una formacin de los egresados
que logre la satisfaccin de la poblacin cliente, en un singular contexto
socioeconmico y laboral.
Los retos que presentan los contextos y afectan a la comunidad internacional y,
particularmente, a la Latinoamericana, dentro de las cuales funcionan los Sistemas
Educativos y de formacin profesional, son:
La globalizacin econmica, con pases globalizantes y globalizados,
que destruye las artesanas y pequeas indust rias e invade las
autonomas regionales, discriminacin y altos niveles de desempleo
masivo y estructural, exclusin social, reformas en el derecho del trabajo
que afectan la conviccin de que el trabajo es un derecho, polticas de
mercado, con desregulaci n del estado, aprovechadas por los libres
mercaderes, alta deuda externa, privatizaciones con despidos y
aumentos de tarifas, insaciable poltica fiscal, ficticia estabilidad
monetaria, prdida del poder adquisitivo, disminucin del costo de
mano de obra , trabajo en negro, crisis, quiebra y privatizacin de los
sistemas de Seguridad Social, deficientes condiciones de trabajo con
aumento de prdidas humanas y accidentes, provocada por una
inequitativa legislacin y la deficiente gestin de Aseguradores del
trabajo, permanentes ajustes sociales que afectan los sistemas pblicos
de salud, educacin y ciencia y tecnologa, polarizacin creciente entre
los pocos que tienen todo y muchos que no tienen nada,
descredibilidad del Poder Judicial, deterioro de la imagen de polticos,
empresarios y sindicalistas, etc...
Estos retos, seguramente presentes en el siglo XXI, no slo incidirn en las
estrategias, los planes y en la calidad de los procesos educativos sino que, de no
querer o poder superarlos, afectarn progresivamente la calidad de vida de la
poblacin, condicionarn la gobernabilidad democrtica y la credibilidad de su
definicin fundacional.
Ya nos deca Don Miguel de Unamuno, desde su exilio en Francia en 1925, y
lo sigue manteniendo, desde la historia...
Este ocaso nos viene de hablar demasiado en griego. No se
nos cae de los labios la palabra democracia. Nadie niega, ni
menos yo, ese ideal. Ms precisamente porque hay que hacer
de ello una realidad, deberamos nombrarla pueblocracia...
dediquemonos a formar al pueblo, a darle vida y existencia.
Porque, en la mayora de los casos se trata de una ficcin para
hacer en nombre de un maniqu de pueblo lo que le parezca.

9- A MODO DE INCONCLUSIN CONTINUA...

Si desde la dcada del 50 y hasta abril de 1998, los niveles de excelencia del
Japn en calidad, competitividad y crecimiento econmico, fueron atribuidos al
espritu, afn de superacin y laboriosidad de los trabajadores japoneses... y a la
calidad de sus Sistemas Educativos y de Formacin Profesional...
Por qu hoy el Japn se encuentra tan agresivamente presionado por
una crisis financiera que, si no logra superar, puede desestabilizar los
mercados, las economas regionales y las sociedades del planeta?
Seguramente que no podr ser atribuible a su sistema educativo a los
valores, la entrega y competencias profesionales de sus trabajadores, que siempre
fueron, merecidamente, sobrestimados respecto a los occidentales y, en particular,
a los latinos.
O ser que h oy, con los procesos de globalizacin y zapping
monetario, la estabilidad de un pas estar ms condicionada por las
invasiones econmicas golondrinas, que someten las autonomas
regionales, que por las inversiones educativas permanentes, que liberan
y enriquecen las autonomas personales y sociales?
Si bien existen y seguirn existiendo diferencias para definir los valores, las
estrategias, los planes y las metodologas de un modelo de Calidad Total, aplicado
a los sistemas educativos, se manifiestan coincidencias en vincular la estabilidad de
los pases con su desarrollo en Ciencia y Tecnologas apropiadas, con el
mantenimiento y mejora de su aparato productivo, con una justa distribucin de su
riqueza, con valores de equidad social, con un sistema judicial creble, con la
Calidad del Sistema educativo y de Formacin Profesional continua y la calidad de
vida de sus habitantes.

La educacin puede ser, segn quien la fundamente, la causa del nivel
alcanzado por los pases desarrollados o la culpable de los males que
atraviesan los pases en vas de desarrollo, de Latinoamrica o los del
Tercer mundo.

Pero esto, convengamos, no es otra cosa que la retrica, vaca de contenido,
que oculta que para el posicionamiento soberano de un pas, concurren distintos
factores y actores sociales, y no todos los retos los podr superar el sistema
educativo y el de Formacin Profesional, as posean los valores y atributos de
calidad requeridos por la sociedad y la poblacin cliente.

Hoy abundan folletos y publicaciones oficiales que se difunden gratuitamente, y
muchos textos que definen los modelos, valores, procesos y resultados de la
calidad educativa. De los textos que se han ocupado de la calidad en las
organizaciones econmicas el best seller fue La Calidad es Grtis, del
americano Philips Crosby. En educacin, semejante ttulo, suena a manipulacin o
como mnimo, provoca una risuea descalificacin.

Para la educacin, la calidad no es gratis, requiere ticas y planificadas
inversiones. Y as lo han expresado distintos organismos internacionales,
destacadas personalidades polticas e indiscutibles referentes de la ciencia
educativa.

Pero lamentablemente, por lo general, los textos sobre Calidad Educativa no
siempre hacen referencia a los particulares y empobrecidos contextos regionales
Latinoamericnos y los singulares retos que presentan cada uno de stos.

Consecuentemente, una vez ms debemos recordar que...

Ese... texto, sin el contexto, suena a pretexto

Y los trabajadores de la educacin que vivimos en ese contexto, y
sufrimos sus retos y pretextos, nos resistimos a aceptar, como sujetos de
la educacin bancaria de Paulo Freire, un texto que nos ilusiona con el
xito, pero no tuvo en cuenta los problemas y retos de nuestro
contexto laboral y social.

No obstante los hombres y mujeres de la Formacin Profesional,
creen y quieren un Sistema Educativo de Calidad, pues sienten, que por
mas que los dirigentes polticos, empresariales y sindicales hablen de la
libertad del hombre... , El hombre ser libre y autnomo por lo que sabe,
por lo que hace y, fundamentalmente, por lo que ES y esclavo de su
ignorancia.

Para enfrentar los retos, sociales y educativos, se deber conformar una slida
alianza, fundada en valores, entre la poblacin y los diversos actores sociales, y la
comunidad educativa, pues:

La Calidad para la Educacin y
la Educacin para la Calidad,
deben ser concebidas ms como una necesidad y un
compromiso de todos y para todos, q ue calificada
como un pretexto de algunos para pocos.

VCTOR ASSENZA PARISI
ARGENTINA, DICIEMBRE DE 1999


10- BIBLIOGRAFA

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