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AS CRISES E A MANOBRA DE CRISES



Dr. Salvador Ghelfi Raza
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Esse ensaio trata do estudo das crises e da manobra de crise e se coloca dois desafios. O
primeiro prover uma sistematizao de partida do conhecimento terico e praticado nessa rea de
estudo. O segundo, mais difcil, efetuar uma ponte entre as Relaes Internacionais e os Estudos
Estratgicos, aonde o estudo das crises e da manobra de crise se alojam, evidenciando como e onde
essas duas disciplinas se complementam e distanciam, notando com particular ateno como as
demandas de defesa e a prtica das Relaes Internacionais interagem entre si e como so afetada
pela evoluo de conceitos e procedimentos.
Para enfrentar esses dois desafios, estruturamos esse ensaio em dois segmentos. O primeiro
referente qualificao do fenmeno crise, e o segundo referente as causas desse fenmeno e a
manobra de crise. Apresentamos esses dois seguimentos nas duas sees desse ensaio. Na primeira
seo, procuramos oferecer elementos que permitem compreender o que o fenmeno crise. Na
segunda, apresentamos as causas das crises e, a partir delas, formulamos uma arquitetura de
conceitos que procuram oferecer uma fundamentao terica para o arsenal de prticas que
contribuem para a dinmica internacional onde o uso, ou ameaa do uso da fora considerado.
Partimos de uma abordagem eminentemente conceitual e progredimos em direo a aspectos mais
pragmticos do gerenciamento das crises ou manobra de crises.
Desde logo, importante conhecer que no se trata de um texto prescritivo de solues
prontas mas, antes, uma reflexo crtica sobre conceitos, ponderando sobre suas articulaes e
utilidade.
PRIMEIRA SEO: O FENMENO CRISE
Esta seo procura responder a uma questo simples: o que so as crises? A resposta,
entretanto, talvez no seja to simples, j que no se trata de oferecer uma definio do tipo
acredite se quiser, mas sim o de identificar um fenmeno, qualificar seus critrios de anlise e
explicitar os limites do resultado dessa anlise.
Por ocasio da longa crise que tomou a segunda metade do sculo XX, a chamada Guerra
Fria, a credibilidade das ameaas e a plausibilidade da hiptese da sua escalada geravam, quando
combinadas, dois efeitos.
O primeiro era o efeito inercializador da intencionalidade do uso da fora, denominado
disuaso (deterrncia), instrumentalizado de duas maneiras. Por negao (denial), quando visava
impedir o incio da escalada da violncia por meio da demonstrao de que um eventual ataque
seria contraposto por uma defesa substantivamente forte para gerar danos inaceitveis ao atacante,
sujeitando-o a um contra-ataque com expectativas plausveis de destruir suas capacidades
combatentes e impondo-lhe a paz que seu adversrio considerava desejvel. Ou por retaliao
(retaliation), quando visava impedir o incio da ao adversria pela evidenciao de que o atacado
ainda reteria capacidade para revidar, e que esse revide asseguraria um nvel de destruio tambm
inaceitvel ao atacante.

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O autor Capito-de-Mar-e-Guerra, licenciado, atualmente professor de Projeto de Fora no Centro de Estudos
Hemisfricos de Defesa da National Defense University (CHDS/NDU), Washington, D.C. EUA. O autor agradece
paciente reviso e valorosas sugestes oferecidas pelo Prof. Israel Guberman. Entrentato, as idias e conceitos
apresentados nesse ensaio so de sua exclusiva responsabilidade e no traduzem o entendimento de nenhuma instituio
ou organizao.


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O segundo efeito, denominado coao (compelncia
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), era um efeito indutor da reverso de
uma ao j iniciada para a situao inicial, ou para outra situao ainda aceitvel dentro do
equilbrio de credibilidade/plausibilidade.
Deterrncia e compelncia mostravam-se, do ponto de vista conceitual, como duas faces de
uma moeda, unidas por uma igual lgica interna que sustentava necessidades crescentes de recursos
militares, a fim de assegurar uma capacidade de destruio residual dos arsenais aps um primeiro
enfrentamento. Dois efeitos que se auto-sustentavam derivavam dessa lgica. Por um lado, tornava-
se complexo, seno impossvel, estabelecer uma distino pragmtica entre prevenir a guerra e
preparar-se para a guerra. Por outro, criava-se um mecanismo de auto-validao das estruturas de
fora e do seu conceito de emprego, j que a referncia para a medida de sua adequao deslocava-
se dos propsitos polticos para a suficincia dos meios frente ao arsenal adversrio.
Teoricamente, a estrutura de fora e seu conceito de emprego se vinculam instrumentalmente
poltica exterior. Entretanto, o que se teorizava como causalidade, se pragmatizava como causa.
Os resultados dessa inverso se externalizavam, no caso americano, na limitao das possibilidades
polticas impostas pelas alternativas militares que, por sua vez, derivavam de uma determinada
estrutura de fora. Uma das caractersticas particulares do perodo da Guerra Fria foi o
reconhecimento dessas externalidades em seu prprio tempo. A chamada Estratgia de Destruio
Mtua Assegurada (MAD Mutual Assured Destruction), por exemplo, iria mostrar-se uma camisa
de fora, levando Kennedy a propor, em seu lugar, a Estratgia da Resposta Flexvel.
Esse reconhecimento foi propiciado pela recorrncia de eventos onde a barganha poltica era
entremeada pela ameaa do emprego, ou pelo emprego limitado, dos meios militares, quando,
alternadamente, soviticos e americanos procuravam fazer o outro perceber que os ganhos previstos
de uma guerra no compensavam seus possveis custos, tornando prticos os conceitos de
deterrncia e compelncia. Embora a intencionalidade do uso da fora fosse sempre objeto de
avaliao contextualizada, supostamente racional, a ameaa se fazia sempre crvel, j que ambos os
lados possuiam suficiente informaes sobre o arsenal adversrio, sustentando a premissa de que a
violencia armada podia escalar para patamares onde todo o esforo nacional seria consumido na
defesa dos objetivos polticos dos Estados, com o risco da prpria continuidade de suas existncias
em um armagedom nuclear.
A cada evento que se sucedia, a Crise Iraniana (1951), a Crise dos Balcans (1954), a Crise do
Estreito de Taiwan (1954), as Crise de Berlim (1958-1961), o fenmeno se repetia, culminando
com o famoso episdio dos Msseis de Cuba, em 1962, quando o armagedon nuclear passou de uma
eventualidade lgica para uma alternativa pragmaticamente considerada.
A partir da, evidenciou-se que os conceitos praticados eram limitados para explicar a causa
desses conflitos e antecipar alternativas para seu gerenciamento, com a determinao dos meios de
fora e alternativas de emprego adequados. O risco era muito grande; quando ento nota-se um
aumento substantivo das investigaes, bifurcada em duas tendncias: uma terico-conceitual e
outra instrumental, ambas resgatando conhecimentos do passado e progredindo juntas em direo a
um sistema conceitual e uma metodologia que permitisse explicar as causas do fenmeno crise e
suas implicaes, ao mesmo tempo que se formulavam procedimentos para sua gesto em conjunto
com a definio dos recursos humanos, materiais e de informao componentes dos meios de fora
adequados para dar conta das demandas que se colocavam.
A abstrao o primeiro passo em direo a um sistema conceitual, pois permite apontar e
organizar aspectos da realidade, enquanto mantm seus caracteres distintos e significativos.

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A compelncia compelence um termo cunhado por Thomas C. Sheeling em seu livro Arms and Influence. EUA:
Yale University Press, 1966. Voltaremos a tratar da deterrncia e compelncia e dos termos associados disuaso e
coero na segunda seo desse ensaio; por enquanto, propomos tom-los de forma intercambivel.


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Conforme Bunge
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apresenta, "a abstrao indispensvel no somente para poder aplicar idias
causais, como tambm para evitar qualquer investigao, seja emprica, seja terica". Essa
necessidade metodolgica explica duas particularidades encontradas no estudo das crises, sem que
se possa dizer qual causa e qual efeito.
A primeira particularidade diz respeito ao contedo conotativo do termo crise e a
transitividade indevida que seu contedo cria entre conceitos explicativos de ordens de fenmenos
distintos. A segunda particularidade diz respeito aos critrios de recorte para a delimitao das
crises como objeto de anlise. Vamos detalhar essas particularidades a seguir, com o que
pretendemos evidenciar que uma crise no uma crise poltico-estratgica simplesmente porque
algum, ou um manual, diz, mas sim que um conflito uma crise poltico-estratgica porque esse
conflito se enquadra dentro de uma determinada categoria fenomenolgica, e que, para essa
categoria, h um sistema conceitual adequado para explicar sua ocorrncia, seus processos de
transformao e consequncias.
Conotao e transitividade
Dizer que um termo tem um significado quer dizer que ele tem um propsito; seja esse o de
representar uma concepo abstrata de um fenmeno, ou seja o de estabelecer um significado
comunicao de causas, efeitos e suas relaes. Igualmente, como Thomas Kane
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explica, dizer que
um termo tem um significado, traduz ou o sentido etimolgico da palavra ou um entendimento
sancionado pelo seu uso, quando, nesse ltimo caso, o significado do termo evolui em funo de
um novo consenso sobre o que se pretende comunicar com seu emprego.
O termo crise, do grego krisis, traduz, em sua raiz etimolgica, uma ruptura, ou
descontinuidade, de uma progresso temporal, seja para melhor ou pior. Em termos genricos, o
termo diz da existncia tanto de uma situao de emergncia, como de confronto de vontades
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,
tornando-se consensualmente til para comunicar um conflito interno pessoa humana, quando
idias, sentimentos, paixes, dios so colocados em contraposio; ou um conflito dentro de um
ncleo social especfico, a famlia, o trabalho; ou um conflito entre esses ncleos em seu conjunto
mais genrico, quando tomamos a sociedade pelo agregado de suas partes; ou ainda uma disputa de
areas de caa ou privilgios de acasalamento entre animais, dentre outras.
Essas situaes tantas quanto nosso intelecto possa conceber a partir da realidade emprica
acabam sendo chamadas pelo termo genrico crise, porque apresentam um conjunto comum de
caractersticas em suas manifestaes. Chamamos essas caractersticas percebidas dos fenmenos
de externalidades, as quais procuramos medir e classificar. De uma forma geral, reconhece-se
quatro dessas externalidades como recorrente em todas as crises:
Tenso
Oportunidade
Riscos
Intencionalidade

3
BUNGE, M. La causalidade: el principio de causalidade en la ciencia moderna. trad. Aernan Rodrigues. Buenos
Aires, Argentina: Sudamericana, 1959. pag. 189
4
KANE, Thomaz S. The Oxford essential guide to writing: A Rhetoric and Handbook for College Students. New York,
EUA: Berkely, 2000. Pag. 243.
5
Alguns autores exemplificam essas caractersticas com duas dimenses do ideograma chins representativo das crise
("weiki"): perigo ("wei") e oportunidade ("ji"). Outros contestam esse exemplo. Para uma discusso sobre a validade
dessa traduo/correlao, veja http://www.straightdope.com/columns/001103.html (capturado em 26/07/01).


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Entretanto, uma definio abrangente das crises utilizando essas externalidades, como por
exemplo, uma situao de tenso em que as oportunidades temporais e os riscos previstos geram a
percepo da possibilidade de sucesso na disputa de interesses, serve tanto para descrever a
disputa pelo privilgio de acasalamento entre animais, como alguns dos eventos gerados na disputa
americano-sovitica por seus interesses durante a Guerra Fria; o que nos poderia autorizar a
explicar o acasalamento de lobos e o armagedon nuclear como desfechos lgicos decorrentes de
uma mesma relao de causa e causalidade abstrada nos dois fenmenos.
Alguma coisa, evidentemente, est errada. A lgica vai explicar o erro por silogismos e
falcias. Um outro exemplo talvez auxilio o entendimento do que queremos evidenciar: a claridade
que a luz do Sol produz e a claridade que uma lmpada produz so externalidades similares
segundo o efeito perceptvel pelo olho humano, mas isso no autoriza a concluso de que uma
lmpada um Sol em miniatura, ou que o Sol emite luz em funo de seus filamentos
incandescentes.
O mecanismo que propicia tal tipo de erro conhecido: o uso de um termo comum descritor
de externalidades similares a uma srie de fenmenos empregado alm do sentido conotativo de
uma noo geral que se pretende comunicar e sanciona o entendimento de que todas essas
externalidades derivam de um mesmo fenmeno. Essa condio assumida como suficiente para
autorizar a transitividade de conceitos explicativos de um fenmeno particular para outro,
concorrendo para justificar o entendimento de partida de que realmente trata-se de um nico
fenmeno. O erro , portanto, circular.
Quando essa transitividade ocorre entre ordens de fenmenos distintos, como por exemplo
entre a fsica e a guerra, ela se mostra mais evidente. O conceito definido na Fsica como centro de
gravidade, por exemplo, til como descritor do ponto onde a aplicao da fora na guerra oferece
maiores possibilidades de vitria. O termo d uma conotao explicativa de um fenmeno
especfico na prtica blica, mas no autoriza a transitividade do conceito de gravidade para
explicar porque o esforo de combate efetuado pelo agregado de meios materiais, humanos e de
informao orientados por um propsito poltico, sujeitos a uma estrutura organizacional e
articulados por uma doutrina, tem capacidade de dobrar a vontade do adversrio, fazendo-o aceitar
a paz nos termos oferecidos pelo vencedor.
Como vimos, quando a transitividade dos conceitos ocorre entre fenmenos de natureza
claramente percebida, o emprego conotativo dos termos facilmente identificado, retirando do rol
de trabalhos acadmicos com contedo til aqueles que efetuam a transposio dos conceitos alm
do prprio sentido dos conceitos. o caso de textos prescritivos de princpios gerais da fsica para o
emprego da fora militar, tal como na frase: a massa dos exrcitos (M), impulsionada (acelerada -
A) pela liderana dos generais, gera a fora (F) necessria para a vitria. A frmula F=MA, trouxe
uma importante contribuio para a Fsica, mas para a guerra, ela apenas uma metfora
interessante, uma frase de efeito desprovida de qualquer contribuio substantiva. Mas quando os
fenmenos se mostram vinculados, como o caso das crises domsticas e as crises internacionais,
identificar a transitividade como um erro circular se torna mais problemtico.
O elemento de vinculao entre as diversas manifestaes das crises o uso intencional da
violncia por grupos organizados para a obteno de um objetivo previamente antecipado. Animais
se organizam e usam de violncia, clulas familiares apresentam graus de violncia em sua
dinmica, Estados se organizam e usam de violncia. Quando abstrairmos da briga familiar e do
conflito entre os Estados os elementos de violncia e instrumentalidade dos meios de fora, a
distino conceitual desaparece e ambos eventos poderiam ser tomados como manifestaes de um
mesmo fenmeno geral.
No entanto, apesar de um vnculo aparente, os mecanismos que explicam uma briga de
famlia no autorizam a identificar igual comportamento dos Estados no ambiente internacional,


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nem to pouco a movimentao dos meios militares nas crises pode ser explicada por semelhana
ao comportamento de uma matilha de lobos. De fato, o entendimento do por qu esse vnculo no
autorizado, talvez a nica, simples, embora pouco conhecida: ainda no existe uma teoria geral
dos conflitos unificadora de todos os fenmenos permeados pela violncia.
O atual conhecimento da humanidade ainda no oferece uma teoria unificadora dos conflitos.
H sistemas conceituais que identificam adequadamente certas manifestaes de violncia, outros
sistemas apontam para outras manifestaes. Por enquanto, um erro conceitual entender a
dinmica interativa dos Estados no ambiente internacional pelos mesmos sistemas conceituais que
explicam, por exemplo, a guerra entre formigas ou uma crise familiar.
A condicionalidade da frase anterior tem uma razo. Podemos estar caminhando em direo
uma teoria unificadora dos conflitos, onde o entrechoque de interesses humanos e no humanos
evidenciados segundo formas particulares, encontrem sua explicao comum. Entretanto, a teoria
dos conflitos se encontra ainda compartimentada, com sistemas conceituais ainda relativamente
estanques, cada um deles aplicvel, com graus razoveis de sucesso, manifestaes especficas do
fenmeno crise.
Tal como na Fsica, embora possamos estar caminhando em direo a uma teoria geral
explicativa do fenmeno de produo de luz natural, de luz artificial, do movimento de planetas e
de eltrons, essa teoria ainda no existe; o sistema conceitual newtoniano, por exemplo, se mostra
til para explicar um determinado conjunto fenomenolgico, perdendo sua especificidade quando
nos aproximamos do extremamente pequeno (atmico) ou do extremamente grande (o universo).
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Dois aspectos necessitam uma clarificao adicional.
Inicialmente, necessrio distinguir os trabalhos que investigam explicaes alternativas do
fenmeno crise, daqueles que simplesmente tomam implicitamente a existncia de uma Teoria
Geral dos Conflitos para validar suas concluses. Os primeiros esto solidamente embasados na
metodologia da pesquisa cientfica e contribuem para o avano do conhecimento por meio da
refutao de hipteses
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, o que, eventualmente, nos levar a aperfeioar nosso conhecimento atual
ou, at mesmo, a uma Teoria Geral dos Conflitos.
Os trabalhos que assumem a existncia de uma Teoria Geral dos Conflitos incorrem no erro
circular a que nos referimos. Dessa forma, ainda cabe queles que utilizam conceitos derivados de
sistemas conceituais desenvolvidos para explicar o uso da violncia que ocorre nas clulas
familiares, ou nas matilhas de ces, por exemplo, o nus da prova de suas aplicabilidades, para
explicar o fenmeno crises entre Estados, justificando porque todos se identificam como um mesmo
fenmeno. Sem isso, suas concluses no so vlidas e, portanto, no podero ser aceitas.
O segundo aspecto a ser clarificado diz respeito existncia de determinados conceitos que se
mostram teis na explicao de certos mecanismos ou processos que ocorrem nas crises. o caso,
por exemplo, da Teoria do Processo de Tomada de Deciso, da Teoria das Organizaes, e da
Teoria dos Jogos. Cada uma delas encerra um sistema conceitual articulado cuja utilidade est
limitada por suas prprias premissas (ou hipteses de refutao). Nesse caso, cada uma dessas
teorias explica um determinado aspecto componente do fenmeno, sem a pretenso de explicar o
fenmeno como um todo. Quando isso ocorre, retornamos ao erro circular.

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Para aprofundar nesse tema, sugerimos GILLES, G.G. A cincia e as cincias. trad. Roberto Leal Ferreira. So Paulo:
UNESP, 1994. HARR, R. As filosofias da cincia. Ed. Edies 70. Lisboa, 1988.
7
Ver POPPER, Karl R. A lgica da pesquisa cientfica. Trad. Octanny Mota e Leonidas Hegenberg. So Paulo:
Cultrix, 1989. Pag. 62 a 77. Popper enfatiza o aspecto lgico-formal do teste de teorias que ele denomina
falseacionismo. Para ele, qualquer teoria sempre provisria at o aparecimento de uma evidncia contrria. Isto ,
enquanto resiste aos testes.


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Vamos resumir aqui nosso argumento e encerrar essa discusso que avana em direo
epistemologia, afastando-nos do propsito desse ensaio.
Afirmamos que o termo crise um descritor genrico de determinadas caracterstica presentes
em conflitos - humanos e no humanos - que envolvem o uso da violncia organizada para a
consecuo de fins antecipadamente determinados; e explicamos que embora esses conflitos
possam ser manifestaes de um nico fenmeno, o atual conhecimento da humanidade ainda no
possui uma teoria geral explicativa das crises econmicas, das crises de personalidade e das crises
polticas como se essas fossem manifestaes particularizantes desse fenmeno nico chamado
crise. O problema, como tambm explicamos, que a premissa de uma teoria geral dos conflitos ,
por enquanto, s uma premissa. Sobre esse argumento, conclumos que o contedo normativo geral
do termo crise, embora sancionado pela prtica, no autoriza tratar todas as crises como um nico
fenmeno e que, quando esse princpio violado, ocorre um erro circular.
Critrios de recorte
Para contornar o problema que apresentamos acima no resolv-lo, j que isso orientaria o
esforo de pesquisa em outra direo estabelecemos critrios que delimitam dentro do universo
amostral das crises, aquelas que so nosso objeto de anlise, permitindo a construo de suposies
plausveis que se relacionem um conjunto de conceitos aceitos como vlidos. O que queremos
simplesmente circunscrever parcelas da realidade emprica com critrios claros de incluso e
excluso, com o que tornamos possvel delimitar o que relevante ou irrelevante observar e os
dados que devem ser selecionados para sua anlise. Chamamos esses critrios de critrios de
recorte e, ao conjunto resultante damos a qualificao de crises poltico-estratgicas.
Aqui tambm existem armadilhas. A seguir, apresentamos duas dessas armadilhas e suas
consequncias. A primeira ocorre quando os critrios de recorte acabam por criar os prprios
fenmenos, e depois desaparecem. A segunda surge quando os critrios de recorte criam um
subconjunto que no existe seno como resultado dos critrios aplicados; e depois desaparecem,
deixando esse subconjunto como se fosse um fenmeno especfico em si mesmo. A diferena
conceitual entre estas duas armadilhas sutil, mas os resultados prticos, principalmente no estudo
das crise poltico-estratgicas so enormes.
A primeira armadilha
No primeiro caso, as crises poltico-estratgicas seriam um estgio intermedirio entre a paz e
a guerra, e distinta de ambas, sendo definida por critrios especficos e regida por regras prprias. A
especificidade do novo fenmeno decorreria de uma mudana qualitativa de parcela do expectro
dos conflitos em funo de um aumento quantitativo da capacidade de destruio das armas
(nucleares e convencionais). A parcela transformada desse expectro, tal como um balo que inflado
expande seus limites, teria empurrado a guerra e a paz um pouco mais para os extremos, ocupando
o centro do espectro dos conflitos. No s a guerra teria contornos mais restritos, como tambm a
paz teria ficado limitada, e entre as duas as crises poltico-estratgicas se instalariam como um
fenmeno especfico.
Quais os problema com essa definio? Vrios, mas um apenas suficiente para atingir o
nosso prpsito. Chamamos esse problema de desvio funcionalista. Chegaremos a ele como uma
alternativa ao Dualismo e, a partir da, derivaremos algumas concluses.
Sob uma perspectiva Dualista
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, paz e guerra so definidas por sua contraposio lgica: a
guerra como ausncia da paz. Ao se introduzir as crises nessa relao, todo um constructo lgico

8
O Dualismo, dentro da filosofia, referenciado Lei da Identidade, ou Lei de Liebniz, ou Princpio da
Transdiscritibilidade dos Idnticos: se duas coisas so idnticas, ento elas tem as mesmas propriedades. Ou


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alterado, sem que um novo seja oferecido em substituio, onde, necessariamente, paz, crise e
guerra sejam mutuamente consideradas, com a clara delimitao do contedo explicativo de cada
um dos termos. Raymond Aron
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captura essa problemtica quando ele diz que a noo de guerra
fria prejudica a distino entre a paz e a guerra, fazendo com que a frmula clauzewitzianda (a
guerra como continuao da poltica por outros meios) tenha que ser substituida pela frmula
inversa: a poltica a continuao da guerra por outros meios.
O relevante, para efeitos desse ensaio, no a frmula ter sido invertida; mas o que isso
significa: a implicita refutao do constructo clausewitziano, sem que outro, igualmente consistente
seja oferecido. Ao contrrio, continua-se a usar as mesmas construes como se nada tivesse sido
alterado.
O que diz a Teoria Clausewitziana, ou Teoria da Guerra? Partindo da concepo da guerra
como ato de fora para compelir o inimigo nossa vontade, Clausewitz demonstra que no h
limites lgicos para sua ascenso aos extremos, tendo em vista o fenmeno descrito como da ao
recproca, e da retorna a realidade, evidenciando que a guerra no se conforma como um nico
pulso de violncia, mas sim que existem possibilidades de gradao, tendo em vista a funo
mediadora da poltica, o que lhe permite, finalmente, concluir que a "guerra no nada mais do que
a continuao do intercurso poltico com a introduo de outros meios"
10
.
Uma vez iniciado o conflito, afirma Clausewitz, cada ato agressivo, em uma cadeia sistmica
de antagonismo e competio, provoca represlias ainda maiores, em um processo escalatrio; a
menos que esse processo seja interrompido por algum elemento moderador, os conflitos tenderiam
a escalar para sua forma absoluta. No entanto, isso uma abstrao, um modelo ideal (no no
sentido de ser boa, mas sim lgica), que serve de referncia para anlise, tendo em vista que a
funo mediadora da poltica impede a ascenso dos conflitos aos extremos lgicos.
Para demonstrar a funo mediadora da poltica, Clausewitz apresenta a relao assimtrica
entre o ataque e a defesa, evidenciando a existncia de um ponto culminante do ataque que
explicaria o aparente paradoxo da "suspenso das aes" (as pausas na guerra), quando,
logicamente, esta deveria ser um "continuum" de violncia e mtua destruio. Para isso, postula
sobre os fatos da realidade, que o avano em territrio inimigo drena foras (morais e fsicas) do
atacante, provocando uma situao alm da qual a continuidade dos engajamentos visando a
obteno de novos territrios inimigo no projeta mais possibilidade de sucessos nos engajamentos;
nesse estgio da guerra, teria sido atingido o ponto culminante do ataque
11
.
Esse ponto teoricamente determinado pela possibilidade remanescente ao atacante de
explorar a assimetria entre o ataque e a defesa, recorrendo a uma postura defensiva, visando obter
fatores de fora compensatrios que lhe permitam esperar pela paz. O ponto culminante do ataque
determina, portanto, o limite das expectativas de sucesso ttico. Por outro lado, a aferio da vitria
em todas as guerras no pode ser configurada apenas pela derrota completa do inimigo. A
essencialidade da vitria, est na consecuo dos propsitos polticos que determinaram o emprego
dos meios de fora a fim de submeter a vontade do adversrio nossa.

negativamente, se algo tem uma propriedade e outro no, ento eles no so idnticos, eles so distintos. O dualismo se
apresenta, tambm, no Primeiro Argumento de Descartes: No posso duvidar da existncia da minha mente. Posso
duvidar da existncia de meu corpo. Logo, eles no so os mesmos.
O constructo dualista, estensivamente empregado nas cincias sociais, um artifcio analtico arbitrrio, afirmam alguns
autores, por excluir a interprentrao dos opostos. Cultura e estrutura, por exemplo so interdependentes e no podem
ser dissociados, assim como estabilidade e mudana, onde estabilidade pode simplesmente ser uma fase de mudana, ou
vice-versa.
9
ARON, op cit. pag. 231.
10
CLAUSEWITZ, von Carl. On War. trad. Michael Howard e Peter Paret New York,: Alfred A. Knopf, 1993. Pag. 99
11
Clausewitz, op. cit. Livro 7, Cap. 6.


8
H um ponto (terico), alm do qual, a busca desse propsito poltico, incorre no risco de que
o balano dos fatores de fora (moral e fsica), desencadeados pelos sucessos at ento obtidos na
guerra, possam ser sobrepujados pela agregao, pelo oponente, de novos fatores de fora, gerados
pela conseqente reduo dos fatores de fora do adversrio. Essa situao de vantagem relativa (ou
de equilbrio) do atacante no confronto dos fatores de fora e fraqueza, denominado ponto
culminante da vitria
12
.
Alm desse ponto, a continuidade do avano no projetaria mais expectativas de obteno do
propsito poltico originalmente considerado; sendo racionalmente determinante que o atacante
altere seus objetivos polticos (eventualmente recuando), coerentemente com o novo equilbrio de
foras, procurando recuperar capacidades que lhe permitam consolidar os ganhos obtidos, no
sentido de obter uma paz ainda mais vantajosa.
A determinao do ponto culminante da vitria atesta a continuidade lgica poltica-guerra-
poltica: a guerra como parte do todo poltico. Note-se, portanto, que a frase famosa a guerra a
continuao do intercurso poltico com a introduo dos meios de fora no uma hiptese de
partida, mas sim uma concluso, e que essa pode ser demonstrvel a partir da teorizao das
relaes entre evidncias (fatos da realidade).
Os pontos culminantes do ataque e da vitria referem-se a resultados particulares que podem
advir da evoluo da dinmica de superioridade relativa do atacante sobre o defensor ao longo da
guerra em funo de aes polticas, possibilidades estratgicas e resultados tticos, alm de todo o
complexo de criao e disponibilizao de fora de parte a parte. Da a relevncia da discusso dos
pontos culminantes, j que ela se d sobre a perspectiva da guerra como um fenmeno blico
integral, sem o que qualquer teorizao que deixe de levar em conta um desses fatores vazia de
utilidade.
Ora, se as crises so introduzidas como um fenmeno especfico (um novo fato da realidade,
alterando a dualidade guerra-paz como critrio de anlise), um novo constructo deveria ser
apresentado, j que nada assegura mais a concluso acima. Entretanto, no isso que ocorre. O
constructo clausewitziano acaba sendo distorcido para incluir, arbitrariamente, outros elementos
que, de um ponto de vista terico, so simplemesmente desnecessrios. Ou ento, algumas de suas
partes so tomadas fora de seus contextos para justificar determinadas idias difusas e, muitas
vezes equivocadas, evidenciando, na prtica, a transitividade indevida dos conceitos que
explicamos anteriormente.
Entretanto, o leitor poderia dizer que, o que est errado o dualismo como critrio de anlise,
postulando, em seu lugar, uma abordagem funcionalista, segundo a qual seria possvel justificar o
conceito de crise em termos de sua contribuio para explicar o processo de transformao da paz
em guerra. Afinal, essa a prtica atual, e ela reflete uma evoluo no conhecimento das crises, que
o constructo clausewitiziano no explicaria.
Entretanto, essa postulao frgil. O funcionalismo no explica nem o processo de
transformao do oposto - da guerra para a paz - , nem o papel interveniente da poltica nesse
processo de transformao. O funcionalismo tambm no explica o estado final do conceito de
guerra e paz pela introduo das crises nessa relao. Se uma alterao qualitativa decorre de uma
alterao quantitativa para dar especificidade as crises como um fenmeno nico, de se esperar
que a mesma alterao qualitativa possa ocorrer nos fenmenos guerra e paz por essas terem tido
seus domnios tambm reduzidos quantitativamente pela introduo das crises entre elas.

12
Clausewitz, op. cit. Livro 7, Cap. 22.


9
Veja-se as contradies a que isso pode levar. Vamos aceitar que o deslocamento dos navios e
aeronaves brasileiros, durante a Guerra da Lagosta
13
, seja uma crise segundo esse critrio
funcionalista. Ora, nesse caso, tnhamos uma crise enquanto os meios militares brasileiros estavam
se deslocando para o ponto de contato, sem saber qual seria a reao francesa; mas se Frana
reagisse com violncia quando em contacto com os meios militares brasileiros, ento o
deslocamento desses meios teria sido uma mobilizao para a guerra. Agora no mais crise,
guerra! Mas o deslocamento j ocorreu. um fato do passado. Bem, nesse caso, o fenmeno no
passado tem que mudar, j que crise e guerra possuem naturezas distintas!
O problema que o funcionalismo limitado para explicar o fenmeno crise como um
fenmeno especfico. Ele apenas diz que, se as crises podem ser percebidas e essa percepo tem
uma finalidade prtica, ento elas existem. Ponto. No importa, para o funcionalismo, explicar o
fenmento crise, da mesma forma no importa refutar a concluso, por exemplo, de que sua lgica
autorizaria dizer que computadores pensam, j que eles apresentam algumas habilidades que a
mente humana possui. Para o funcionalismo, as funes desempenhadas pelos computadores so
teis, e isso suficiente para seus propsitos. Para o funcionalismo, as crises, individualizadas
como um fenmeno, tem uma funo, e isso suficiente.
A necessidade de se instrumentalizar alternativas de fora, durante a Guerra Fria, para dar
conta de um estado de no-paz-no-guerra, encontra no enfoque funcionalista uma ferramenta til
para alojar as crises poltico-estratgicas em um espectro de conflitos-tipo. Essa tipologia era
funcionalmente til para o planejamento de defesa, j que, naquele perodo, as metodologias de
planejamento eram calcadas em cenrios-ameaa. Ao mesmo tempo, esses cenrios justificavam a
continuidade da existncia de determinadas capacidades militares, estruturas e, at mesmo, das
prprias instituies militares.
Sob um enfoque funcional, no relevante que essa tipologia seja conceitualmente frgil por
pressupor alteraes sequenciais, lineares e mutuamente excludentes dos diversos tipos de conflitos,
sem explicar como eles evoluem de um estgio anterior para outro. Ela simplesmente utilizada
por sua utilidade funcional de encapsular a multidimensionalidade e multidirecionalidade
14
dos
conflitos segundo formas antecipadamente aceitas como vlidas e, como tal, possibilitar um
planejamento para dar conta das demandas militares encerradas nessas cpsulas.
O critrio empregado para esse encapsulamento a doutrina
15
, na forma de regras gerais de
ao e comportamento, elaboradas sobre sucessos e erros do passado, que visam orientar a ao

13
A Guerra da Lagosta foi um conflito ocorrido em 1963 entre o Brasil e Frana em torno de privilgios de pesca da
lagosta no litoral nordestino brasileiro, com a mobilizao de Foras Navais e da Fora Area Brasileira. O Brasil
advogava que a lagosta seria uma riqueza natural da plataforma continental e, portanto, sujeito legislao brasileira
que concede direitos de pesca e estabelece procedimentos para a preveno e punio de delitos. Enquanto que a Frana
postulava que a lagosta, tal como os peixes que se moviam livremente acima da plataforma podiam ser pescados,
respeitados os limites do mar territorial e tratados internacionais; intransigentemente alegando direitos de pesca naquela
parte do litoral brasileiro e que, portanto, o Brasil no podia apresar seus lagosteiros. O Brasil teria ganho a questo
com uma famosa frase do Alte Paulo Moreira, que assessorava a comisso diplomtica: "O Brasil est disposto a aceitar
a tese da Frana se os dignos representantes franceses concordarem que, quando o canguru d seus saltos, pode ser
considerado uma ave." Para uma apreciao do papel da Fora Area Brasileira na Guerra da Lagosta, com a
participao do 1 GAE, veja http://www.rudnei.cunha.nom.br/FAB/port/4-7.html. Capiturado em Nov/2001.
14
Essa multidimensionalidade caracteriza-se pela possibilidade de, por exemplo, termos uma crise inserida em uma
guerra ou ento uma guerra fria. J a multidirecionalidade exprime a possibilidade dos conflitos poderem tanto
escalar, como distender, quando se considera a violncia como a varivel de controle; ou ento expadir-se ou contrair-
se, quando a varivel o nmero de atores envolvidos. Assim, quando dizemos que um conflito escalou verticalmente,
queremos dizer que o nvel de violncia aumentou e, quando dizemos que a escalao foi horizontal, estamos dizendo
que mais atores foram envolvidos no mesmo conflito.
15
O termo doutrina possui vrios significados que convergem para trs entendimentos. O primeiro pode ser expresso
nos termos que o Departamento de Defesa dos EUA o emprega: o conjunto de princpios fundamentais que instruem a
ao militar visando a consecuo dos objetivos nacionais. O segundo est associado ao conjunto de conhecimentos e


10
coletiva por meio de um arsenal de alternativas que mostram expectativas de sucesso quando
empregadas de uma determinada maneira. Entretanto, erro dizer que doutrinas no precisam ser
conceitualmente sustentadas, sobre a explicao simplista de que, afinal, doutrinas so doutrinas!
No vamos em um ensaio querer tratar de todos os temas que envolvem a crise com a mesma
profundidade. Mas nesse caso vale a pena apenas como exerccio intelectual apresentar uma das
causas para que esse erro ocorra nos pases sem uma slida literatura e atividade acadmica em
defesa. Essa causa parece se radicar na tentativa de teorizar a partir de manuais doutrinrios de
pases mais desenvolvidos, principalmente os EUA e Inglaterra. Esses manuais so o que eles
dizem o que so: manuais doutrinrios, os quais impem uma determinada conduta, sem a
preteno (e nem so para isso) de explicitar o sistema conceitual que o instrui. Seu propsito
prescinde da necessidade de explicitar esse sistema conceitual. Ou dito de outra maneira, uma vez
que o sistema conceitual gera seu efeito, ele desaparece, permanecendo apenas implicitamente na
articulao dos termos nos textos doutrinrios.
O resultado duplamente ruim. Por um lado, permite interpretaes contraditrias da
doutrina, onde a doutrina deveria ser o prprio elemento de coeso da ao e pensar coletivo;
segundo gera um descrdito doutrina, que se transforma apenas em um documento pr-forma;
com todos envolvidos sabendo, implicitamente, que ela no serve para nada e que, quando
necessrio, vo ter que improvisar mesmo!
Doutrinas evoluem segundo as prticas e os conceitos que explicam essas prticas, no se
podendo separar quem causa e quem causalidade somente para efeitos analticos. Entretanto,
quando doutrinas so s regras, sem um sistema conceitual mesmo que seja implcito - que as
articule, ento no existe doutrina, mas sim um glossrio. O que vemos no estudo das crises so
glossrios que dizem que uma crise poltico-estratgica , e oferecem uma definio; as crises
poltico-estratgicas so, ento, o que essas definies dizem que ela so, elas so! E, como sua
utilidade medida pela funcionalidade para a prpria doutrina que a definiu, o resultado ter
definies criando fenmenos: critrios de recorte da realidade criando as crises.
A segunda armadilha
Dissemos que apresentaramos duas armadilhas e suas consequncias. A primeira tratamos
acima, quando evidenciamos como os critrios de recorte acabam por criar os prprios fenmenos,
e depois desaparecem. A segunda diz respeito a erros de recorte que levam a um subconjunto que
no existe seno como resultado dos critrios aplicados.
Para apresentar esta segunda armadilha, necessitamos antecipar a concluso dessa seo:
crises poltico-estratgicas so uma forma de guerra limitada. Note-se que no estamos tratando
de todas as crises, mas sim de um segmento especfico que tomamos como objeto de anlise,
conforme tambm j explicamos.
Segundo esse estendimento, podemos estabelecer trs recortes qualificadores das crises
poltico-estratgicas:

prticas que instruem a ao coletiva, possibilitando a antecipao de posturas e comportamentos humanos sem uma
clara explicitao das aes individuais a empreender ou sem uma clara compreenso da situao que se apresenta ao
julgamento para a ao. O terceiro associa o termo doutrina ao acervo coletivo da experincia acumulada que instrui o
modo pelo qual os elementos componentes dos arranjos de meios so articulados com as estruturas de combate e de
apoio ao combate visando seu emprego na guerra. A doutrina, distingue-se dos protocolos de operao. Esses
protocolos esto associados ao desempenho dos arranjos de meios sob condies especificadas, enquanto que a doutrina
trata das alternativas do uso dos arranjos de meios sob condies antecipadas, para o que instrui a seleo dos
protocolos de operao em articulao com as organizaes de combate e de apoio ao combate.


11
Natureza: as crises poltico-estratgicas so um conflito poltico-social onde um ator
(coletivo ou individual) busca impor sua vontade sobre outro (tambm coletivo ou
individual) por meio da ameaa ou uso da fora.
Os elementos essenciais que definem essa natureza so a tipologia do conflito poltico-
social por meio do qual a funo humana se materializa no entrechoque de interesses que
caracteriza a poltica, e na instrumentalidade da ameaa ou uso da fora nessa relao. S
existe uma crise poltico-estratgica quando homens e mulheres organizam-se e dispem-se
a usar da violncia para a consecuo de objetivos politicamente determinados.
Dinmica especfica. As crises poltico-estratgicas emergem da ruptura (krisis) de um
equilbrio (acordo) tcito ou impltico, seguida de negociaes diretas entre as partes, ou por
meio de terceiras partes, conduzidas sob a ameaa ou uso da fora, e concluem com o
atingimento de um novo acordo poltico.
A ruptura ocorre com maiores ou menores elementos de surpresa em funo da capacidade
dos oponentes perceberem sinais de sua deflagao e os intepretarem. As negociaes so
conduzidas com informaes imperfeitas e incognitas, onde, essencialmente, ocorre uma
uma prova de fora moral e fsica por meio da efetividade ou ameaa da ltima, segundo
gradaes que variam desde a observao armada at o engajamento violento entre as
partes, com destruio de vidas e material. O acordo final busca um novo equilbrio,
contingencial e temporal, que cessa a possibilidade da continuidade ou escalada da
destruio e, por causa dele, os atores envolvidos impem maior ou menor urgncia em
obter esse acordo, com o que geram uma compresso de eventos no tempo, aumentando
as tenses com que as negociaes so conduzidas.
Entretando, esses dois critrios somente so insuficientes. Eles no possuem suficiente
especificidade para isolar as crises poltico-estratgicas como uma sub-categoria do fenmeno
guerra, caracterizado por Clausewitz, como sendo um ato de violncia destinado a forar o
adversrio a submeter-se nossa vontade. Dai o terceiro critrio ser funcionalmente necessrio.
Note-se, entretanto, que a funcionalidade aqui aplicada como critrio de recorte e no como
sistema conceitual que define o fenmeno. Consciente dessa limitao e, portanto, do arbtrio que
ela impe, podemos oferecer o terceiro critrio:
Limitao dos meios e da intencionalidade da violncia que eles geram. Segundo esse
requisito, os meios de fora transcenderiam alguns esparos recursos militares, mas no
atingiriam o patamar onde exrcitos, marinhas e foras areas combateriam, efetivamente,
com todos seus recursos, contra todos os alvos vlidos. Da mesma forma, a violncia iria
acima da veemncia das declaraes, mas as mortes e danos materiais ainda no se
mostrariam abaixo da imprevisibilidade dos efeitos colaterais que bombardeios areos,
por exemplo causariam nas populaes de centros urbanos.
Como antecipamos, esse um critrio de recorte arbitrrio e impreciso. Mesmo poucos
recursos podem capturar a noo da capacidade blica de um pas. Como Luttawk
16
apresenta, o
efeito poltico evocado por meios de fora so diretamente relacionados s capacidades do Estado
que eles representam. , portanto, um problema de percepo, como Thomas Schelling explica: a
distino entre crises poltico-estratgicas e guerra funo da percepo dos atores envolvidos
sobre a distino entre coero e fora bruta
17
. Alm disso, nem sempre a intencionalidade das
aes caracteriza a agressividade e nem sempre a agressividade acompanhada de violncia. Por
exemplo, o Coronel do Exrcito britnico que, durante a colonizao da Amrica do Norte, doou

16
LUTTWAK, The political use of sea power. Baltimore, USA: Johns Hopkins University Press, 1974.
17
Ver SCHEELING, Thomas C. Arms and Influence. Yale University Press, New Haven, EUA. 1966, pag. 5.


12
cobertores retirados de um hospital de doentes com sarampo indgenas que no tinham defesas
naturais contra esta doena foi extremamente agressivo, mas no violento
18
.
Por outro lado, esse terceiro critrio de recorte til por delimitar um conjunto especfico de
guerras limitadas como objeto de investigao, visando basicamente trs objetivos:
a) Prevenir sua ocorrncia em nveis superiores, salvaguardando interesses ameaados,
pela aplicao dos meios de fora dos Estados e, se necessrio, os de aliados;
b) Caso essa guerra limitada no puder ser evitada, determinar procedimentos e
orientaes aos comandantes militares para sua gesto; e
c) Se necessrio, preparar a transio para nveis superiores de violncia.

Note-se, portanto, que o terceiro critrio no cria um fenmeno especfico, mas apenas
circunscreve uma sub-categoria funcionalmente necessria dentro de uma fenomenologia
especfica. So trs as vantagens desse entendimento, como veremos a seguir.
Primeiro, no se torna necessrio inventar um novo sistema conceitual para dar conta da
explicao do que seja o fenmeno crises poltico-estratgicas. Elas so um guerra limitada,
explicada pela Teoria da Guerra, com o que se pode explicitar como e por qu as crises poltico-
estratgicas escalam ou distendem, sua relao com a paz, assim como se pode explicar seus
componentes tticos, estratgicos e polticos, empregando-se esses conceitos em seus prprios
sentidos.
Segundo, esse entendimento trs a doutrina de volta ao seu papel, aceitando que ela possa
incorporar procedimentos diferenciados para esse tipo de guerra, sem que, entrentanto, a doutrina
tenha que especificar o fenmeno a que ela se refere, evitando o erro circular a que nos referimos.
Nesse sentido, podemos clarificar o termo manobra de crises como sendo prticas que instruem o
emprego dos instrumentos de fora disposio dos Estados - militares e no militares - capazes de
impor uma percepo de coao ou de sustentar a violncia coletiva organizada dentro de limites
implicitamente aceitos pelas partes.
Em outros termos, a crise est para a guerra assim como a manobra de crise est para o
guerrear. Com isso, as tticas continuam sendo o uso dos meios de fora nos engajamentos e a
estratgia continua sendo o uso dos combates para o propsito da poltica. A dimenso quantitativa
limitada do emprego da fora no altera nem o conceito de ttica, nem o de estratgia e to pouco
a relao entre ambas.
Terceiro, permite empregar o termo crise poltico-estratgico em vez do termo guerra,
fazendo uso de trs vantagens funcionais que esse sinnimo apresenta.
a) Faculta a continuidade de negociaes diplomticas tpicas de tempo de paz, praticadas
por canais e procedimentos que, de outra maneira estariam bloqueados pelos costumes e
normas da guerra.
b) Traz ainda implcito o entendimento de que a busca de uma soluo para o conflito seria
antecedida de negociaes diplomticas, inercializando a escalada da violncia por
prevenir a mobilizao em grande escala, ao mesmo tempo que permite que essas
negociaes diplomticas normalmente lentas e complexas sejam desenvolvidas
segundo sua prpria dinmica, forando a subordinao da fora ao seu propsito poltico,
em maior decurso de tempo.

18
MCNEIL, W. Plagues and Peoples. New York, USA: Anchor Doubleday, 1976. Veja, ainda, DIAMONT, J. Guns,
Germs, and Steel. New York, EUA: W.W. Norton & Company, 1997.


13
c) Previne o reconhecimento implcito da identidade poltica de um ator, terroristas por
exemplo, que caso tivessem reconhecido seu status de atores polticos deveriam ser
tratados como prisioneiros de guerra e julgados segundo regras e procedimentos tpicos
dessa situao, como as Convenes de Genebra.
A fim de deixar claro o conceito, retomemos o exemplo dba Guerra da Lagosta. Quando os
navios e aeronaves brasileiros se deslocam para o ponto de encontro com o navio francs, trava-se,
desde o incio, um duelo de vontades antecipando a possibilidade do uso da fora; esse um tipo de
engajamento, no caso ainda apenas na mente dos comandantes, conforme a Teoria da Guerra
explica. O Brasil usa sua fora nesse engajamento para mandar uma clara e inequvoca mensagem
sobre sua inteno. A Frana avalia os custos e ganhos e se retira. Desde o incio a poltica est
presente determinando quando lutar, como lutar e quando parar de lutar. Desde o incio uma
guerra, limitada no caso, onde as negociaes se desenvolvem enquanto os meios de fora so
mobilizados e posicionados. Se a Frana reagisse, a guerra escalaria. No precisamos mudar o
passado para explicar a transformao de crise em guerra. um fenmeno nico.
Utilizar o termo crise poltico-estratgico para as guerras limitadas funcionalmente til do
ponto de vista pragmtico das negociaes diplomticas. Entretanto, ao nos apropriarmos desse
termo, devemos estar alertados de sua desvantagem. O critrio utilizado para determinar a sub-
categoria das crises poltico-estratgicas como um tipo de guerra limitada muito elstico
impreciso - permitindo uma grande possibilidade de interpretaes de quais sejam seus limites para
as guerras no-limitadas. O recorte do universo amostral leva a um subconjunto que s existe como
resultado do terceiro critrio. Concluso: o terceiro critrio funcionalmente til do ponto de vista
da gesto do conflito, mas desnecessrio do ponto de vista da qualificao do fenmeno e arbitrrio
na sua definio. A segunda armadilha est em se tomar os trs critrios como conceitualmente
necessrios. Se a aceitarmos, acabaremos no mesmo circulo vicioso entre a definio das crises e a
doutrina a que nos referimos anteriormente.
Uma proposta de definio
Por outro lado, se escapamos dessas armadilhas, talvez possamos apresentar uma definio
operacional, funcionalmente til, para as crises poltico-estratgicas, reconhecendo que elas no so
perfeitamente estanques ou delimitadas por fronteiras rgidas.
As crises poltico-estratgicas so uma forma de guerra onde os meios empregados e a
intencionalidade do uso violento da fora so limitados, sendo essa limitao contingencial e
temporalmente determinada segundo valores, costumes e prticas implicitamente reconhecidas e
aceitas na dinmica poltica interna e internacional.
Para aqueles que preferem no ver o termo guerra mencionado, pelas razes que j
expusemos, uma outra definio seria:
As crises so uma forma de conflito permeado pela ameaa ou o uso limitado da fora para
a conquista de objetivos politicamente determinados
Observe-se que evitamos a primeira armadilha pois no estamos simplesmente definindo o
que a crise . E pronto! Tambm evitamos a segunda armadilha, pois enquadramos as crises dentro
de uma categoria fenomenolgica especfica as guerras para as quais j existe um sistema
conceitual explicativo ainda no refutado e, a partir dai, fazemos um recorte til de um segmento
desses fenmenos com propsitos especficos, conscientes das limitaes dos critrios que estamos
empregando. Sem esse reconhecimento, voltamos a primeira armadilha, quando ento os
computadores comeam mesmo a pensar. E qual seria a utilidade funcional dessa definio?
Quatro, pelo menos, se evidenciam de imediato.


14
Primeiro, ela util por oferecer critrios para excluir da categoria das crises poltico-
estratgicas aquelas onde o fator humano no esteja presente ou onde a instrumentalidade do uso da
fora para os propsitos polticos ainda no tenha se apresentado. Por exemplo, uma crise
financeira, onde as perdas monetrias por uma das partes no implica na ameaa de que essa v usar
da fora para impor sua vontade sobre outras partes. Entretanto, se isso ocorrer, o fenmeno passa a
ser uma crise poltico-estratgica, cujo estopim foi a crise financeira que a antecede.
De acordo com esse entendimento, quando a vontade de uma das partes no ameaa os
interesses de seu rival, o resultando o estabelecimento de solues de compromisso na
acomodao de interesses, delimitando um estado que convencionou-se chamar de paz. Podemos
mesmo dizer que quando os propsitos dos grupos no so competitivos, ento a paz prevalece
entre esses grupos, o que d sentido ao entendimento de Raymond Aron
19
de que, at hoje, a paz
nos tem aparecido como a suspenso, mais ou menos durvel, das modalidades violentas de
conflitos entre os Estados.
Segundo, essa definio util por incluir na categoria de crises poltico-estratgicas a Guerra
da Lagosta entre Brasil e Frana, a Crise dos Misseis de Cuba e a crise das Falklands/Malvinas que
para os Argentinos foi uma guerra. Ou seja, podemos agora tratar efetivamente dos fenmenos
includos nessa categoria, independente do contedo conotativo dos termos que os descrevem.
Terceiro, ela permite operacionalizar o conceito de proporcionalidade, praticado nas
Relaes Internacionais, segundo o qual, somente foras razoavelmente necessrias devem ser
adjudicadas a objetivos limitados.
Quarto, e mais importante, podemos articular outros conhecimentos e conceitos com esse
conceito de crise poltico-estratgico, sem que se incorra na transitividade indevida a que nos
referimos logo de incio. Vamos explorar essa possibilidade na prxima seo, quando tratamos das
causas das crises.
A partir daqui, utilizaremos simplesmente crise para expressar as crises internacionais
poltico-estratgicas, conscientes da especificidade do seu contedo denotativo.
Concluses da primeira seo
Nessa seo, apresentamos o termo crise como um descritor genrico de um conjunto de
efeitos aparentemente similares, que os fenmenos de natureza distinta apresentam. Evidenciamos,
ento, o erro conceitual decorrente do emprego acrtico de conceitos derivados de outras reas de
conhecimento para o estudo das crises e evidenciamos duas armadilhas relacionadas aos critrios
empregados para a especificao das crises poltico-estratgicas.
Demonstramos ento que as crises poltico-estratgicas nada mais so do que uma forma de
guerra limitada, com o que se permite inseri-las no universo de fenmenos blicos,
independentemente do nome que lhes seja dado, enquanto que as distinguimos como sub-conjunto
especfico desse universo para efeitos funcionais. Apresentamos ento a vantagem de se utilizar o
termo crise poltico-estratgica em vez de guerra limitada, com a cautela de que isso
funcionalmente til, mas impreciso e arbitrrio como critrio de delimitao dessas crises como um
fenmeno especfico.
Apresentamos ento quais seriam quatro vantagens do termo e dissemos que exploraramos a
ltima a possibilidade de incorporar e articular outros conceitos para explicar as causas das
crises.


19
ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. ed. Universidade de Braslia, 1962. pag. 220.


15
SEGUNDA SEO: AS CAUSAS DAS CRISES E A MANOBRA DE CRISE

A definio das crises que apresentamos na seo anterior possibita a incluso e excluso de
conflitos em uma categoria fenomenolgica, mas ela nada diz a respeito de suas causas. O que
algo importante, j que se soubermos identificar a causa, talvez possamos impedir que essas guerras
limitadas ocorram; ou ento, fazer com que elas ocorram, conforme a demanda poltica.
O problema, vale a pena afirmar logo de incio, que no sabemos exatamente qual a causa
das crises. H vrias causas recorrentes identificadas, com vrias hipteses sobre qual delas teria
preponderncia para gerar um conflito, dado que outro conjunto de variveis tambm estejam
presentes; mas, de fato, a concluso que os principais trabalhos realizados sobre esse tema chegam
que as crises derivam de uma combinao de causas, e, cada vez que emergem, decorrem de uma
combinao particular. David Singer, por exemplo, em 1986, criticava os estudos sobre as causas
da guerra dizendo nada que valha a pena como teoria das causas das guerras realmente existe...
ns ainda no temos uma teoria das causas das guerras
20
.
Vamos apresentar nessa seo quais seriam as principais causas que, segundo alguns autores,
quando combinadas, teriam maior probabilidade de gerar uma crise. Mas antes, cabe lembrar que
essas causas surgem da experincia e no da experimentao. dizer, no podemos metodicamente
provocar uma dessas crises segundo um plano de pesquisa para testar uma hiptese. De fato, o que
temos um arsenal de eventos histricos a Histria da Guerra , com o que investigamos o
passado em busca de lies e padres que iluminem nosso entendimento de possibilidades similares
no futuro. Mais que isso buscar princpios gerais e inequvocos, quando nosso erro seria ir alm
do que a Histria autoriza antecipar.
Consciente desse limite, podemos nos beneficiar de trabalhos extensos sobre o tema, sem a
necessidade de efetuar nossa prpria reviso da Histria das causas da Guerra. F. H. Hinsley, por
exemplo, investiga as causas das guerras e sua preveno desde o Sculo XIV at a Primeira Guerra
Mundial. E.H. Carr faz um brilhante
21
trabalho de pesquisa sobre as causas das crises poltico-
estratgicas entre 1919 e 1939
22
e Jack S. Levy levanta hipteses sobre as causas atuais dessas
crises
23
.
Entendimentos sobre as causas das crises
Nesse ensaio vamos apresentar trs conjuntos de entendimentos sobre as causas das crises. O
primeiro, desenvolvido por Kenneth Walts, denominado Teoria das Imagens, em seu livro Man, the
State, and War
24
. O segundo, apresentado por Stephen Evera em seu livro Causes of War: Power
and the Roots of Conflic
25
. O terceiro, situa as causas das crises a partir das perspectivas realistas e
neo-realistas que instruem a teorizao e prtica das relaoes internacionais. Nosso propsito em
apresentar essas trs perspectivas, nessa sequncia, triplo. Por um lado, queremos evidenciar a
complementariedade e at mesmo superposio das diversas perspectivas que apresentam as causas

20
SINGER, D. Research, Policy, and the Correlates of War. In Oyvind Osterud, ed. Studies of War and Peace.
Oslo:Norwegian University Press, 1986. pag. 44-58.
21
O trabalho de Carr foi bastante criticado por autores que viam nele uma certa apologia ao apaziguamento
(appeasement). As edies subsequentes eliminaram algumas partes com esse teor. Entretanto, Carr considerado um
expoente da escola realista e seu trabalho uma referncia importante nas Relaes Internacionais, principalmente
quando procuramos ver a evoluo das formas de pensar nessa disciplina.
22
CARR, E.H. The Twenty Years Crisis, 1919, 1939: An Introduction to the Study of International Relations. New
York: Harper & Row, 1964.
23
LEVY, Jack S. The Causes of War: A Review of Theories and Evidence. In Tetlock P et al (ed) Behaviour, Society,
and Nuclear War. 2 vols. New York: Oxford University Press, 1991.
24
WALTZ, Kenneth N. Man, the State, and War. New York: Columbia University Press, 1959
25
EVERA, Stephen Van. Causes of War: Power and the Roots of Conflicts. Ithaca: Cornell University Press, 1999.


16
das crises. Por outro, como um corolrio do primeiro, mostraremos a complementariedade das duas
principais teorias empregadas para a gesto das crises: a Teoria da Estabilidade e a Teoria do
Equilbrio. Finalmente, pretendemos evidenciar a complexidade do tema, convidando o leitor a
explorar a literatura referenciada de forma a construir sua prpria sistematizao sobre as causas
das crises e, a partir do contraste com as quais apresentamos, propor outros entendimentos que
avancem no conhecimento do tema.
O modelo de Walts
Kenneth Waltz apresenta a chamada Teoria das Imagens, segundo a qual podemos agrupar as
causas das crises em trs conjuntos, ou imagens. Na primeira, a causa est associada prpria
natureza humana, cujo comportamento admite uma tipologia que varia desde o idealismo pacifista,
at o realismo belicista absoluto. dizer que uma das causas das crises est relacionada
personalidade de alguns lderes como, por exemplo, Sadan Hussein na crise que levou a Guerra do
Golfo. A segunda imagem relaciona as causas dos conflitos eventos intra-estado. o caso, por
exemplo, do desencadeamento de uma crise internacional com o propsito de encobrir srios
problemas de poltica interna, como parece ter sido, por parte da Argentina, a Guerra das Malvinas.
A terceira imagem, ao tratar das causas dos conflitos como sendo inter-estados, tem sua teoria
centrada no conceito da existncia de uma relao de anarquismo existente na relao entre Estados
soberanos no Sistema Poltico Intenacional
26
.
Essa Teoria um marco conceitual importante para o estudo das causas das crises, por
oferecer critrios que abrangem a maioria dos fatores que levam s crises internos, intra-estado e
inter-estados. Entretanto, ela criticada como restritiva por no considerar a interconectividade
entre as imagens.
O modelo de Evera
Stephen Evera apresenta cinco causas para as guerras, as quais adaptamos para os propsitos
desse ensaio sem, entretanto, descaracterizar sua idia original. O trabalho de Evera um marco
importante porque referencia essas causas ao uso, ou ameaa dos meios militares. Note-se aqui a
fora do entendimento das crises poltico-estratgicas como guerras limitadas. Fazemos essa
transposio do trabalho de Evera sobre guerras para o estudo das crises propositalmente,
convidando o leitor a refutar esse entendimento. Afinal, assim que se constroi conhecimento,
aperfeicoando sistemas conceituais e a prpria educao nos estudos de defesa.
1. Erro de anlise
As crises tm maior probabilidade de ocorrer quando os Estados so presos de falsos
otimismos a respeito dos benefcios que elas podem trazer ou a respeito dos custos da guerra.
Nos estgios inicias das guerras limitadas (as crise poltico-estratgicas), por exemplo, onde
os nveis de violncia praticados ainda so baixos, os partidos ainda esto elaborando seus critrios
de aceitabilidade da violncia para aquela disputa, ou, ainda, procurando estimar a determinao
dos oponentes em explorar as oportunidades de alcanarem seus interesses. Com isso, a escalada do
conflito, em sua fase inicial, passa a ter um certo carter exploratrio, j que os custos decorrentes
ainda so baixos. Essa situao acaba permitindo que as movimentaes de navios possam ser
intempestivas e mal elaboradas, as normas de comportamento
27
desfocadas do propsito ltimo da
crise e as declaraes polticas carregadas de empfia e posturas desafiadoras.

26
Para ampliar o conceito de anarquismos nas Relaes Internacionais, veja BULL, Hedley. The anarchical society: a
study of order in world politics. 2 edio. ed. MacMillan. London. 1977.
27
As normas de comportamento so o acervo de instrues normativas que estabelecem os limites do emprego da fora
para sua consecuo dos objetivos de defesa. Fazem, portanto, com que seja guardada coerncia entre a utilizao da
fora e a vontade poltica. Essas normas possuem duas dimenses mutuamente complementares. A primeira,


17
Ao fazerem isso, os Estados associam, erradamente, um carter explortorio uma maior
aceitabilidade de riscos na fase inicial das crises, no levando em conta que os riscos tm
aceitabilidade decrescente com a escalada do conflito.
2. Mobilizao e ataque
Segundo essa causa, as crises tm maior probabilidade de ocorrncia quando existe um
desequilbrio entre as capacidades dos Estados oponentes de mobilizarem suas foras, ou atacar
antes que o outro possa faz-lo.
A vantagem do primeiro movimento de um Estado gera o receio de um ataque de surpresa no
outro Estado, conduzindo este a um ataque preemptivo
28
no sentido de se antecipar quela
possibilidade. Isso levaria os Estados a ocultar suas capacidades combatentes e antagonismos, com
o receio de que qualquer demonstrao desses dois elementos ative uma reao adversria, com o
consequente prejuzo para as negociaes diplomticas, ao mesmo tempo que fomenta o falso
otimismo que a primeira causa aponta.
As duas primeiras causas esto, portanto, interligadas; assim como seus efeitos para a prtica
das Relaes Internacionais e a manobra de crise, tendo em vista que erros de anlise aumentam o
grau de urgncia de ataques preemptivos que, por sua vez, impem maiores tenses na coleta e
interpretao de dados, corrompendo o fluxo de processo de tomada de deciso que leva a novos
erros de anlise. A presso de tempo leva queles que decidem nas crises a descuidar-se de
procedimentos diplomticos e canais de comunicao que poderiam aliviar as tenses, levando a
soluo da crise, ao mesmo tempo com que reduz a possibilidade de verificao das correo das
premissas que sustentam as decises tomadas, provocando novos erros, em um crculo vicioso com
tendncia a escalar o conflito.
3. Poder relativo
As crises poltico-estratgicas tm maior probabilidade de ocorrncia quando o poder relativo
dos Estados varia sensivelmente. Nesse caso, os Estados veriam janelas de oportunidades ou
vulnerabilidade
29
que poderiam explorar, forando a rapidez nas negociaes diplomticas, com o
que aumentam a possibilidade de percepes equivocadas que levam as crises. o caso, por
exemplo, quando um Estado v seu poderio declinar e ascelera a obteno de acordos antes que ele
perca a capacidade de forar os acordos nos termos desejados, ou ao contrrio, quando um Estado
v o poderio do outro aumentar e duvida da inteno desse manter acordos firmados, rompendo as
barganhas diplomticas ao passo que abre oportunidade para o uso da fora. Como Bethman-
Hollweg disse em 1914, nos eventos iniciais que levaram a Primeria Guerra Mundial: ... se a
guerra tiver que ocorrer, melhor que seja agora do que daqui a dois anos, quando a Entente estar
mais forte
30
.
A ocorrncia dessas janelas de oportunidade ou vulnerabilidade tambm concorrem para a
ocorrncia de crises, ou ento restringem as possibilidades de acomodao de interesses uma vez as
crises intaladas, porque elas reduzem a confiana que os Estados possuem sobre a permanncia dos

eminentemente jurdica, refere-se s limitaes impostas pelo Direito Interno e pelo Direito Internacional Publico. A
segunda, de natureza eminentemente poltica, determina os limites das aes blicas.
28
Os ataques preemptivos distinguem-se dos ataques preventivos em que esses ltimos visam evitar que as causas que
levariam a preempo sejam instaladas.
29
Janelas de oportunidades traduz uma situao onde a capacidade ofensiva do adversrio reduzida, enquanto as
janelas de vulnerabilidades traduzem a situao onde nossas capacidades defensivas so reduzida. A distino entre
janelas de oportunidade e vulnerabilidade decorre da assimetria entre ataque e defesa. Essa assimetria, com ntida
vantagem para a defesa, um conceito contra-intuitivo que explica porque, na maioria das vezes, a crise cessa sem que
um dos lados tenha sido desarmado e porque existem situaes em que ambos os lados so fortes o suficiente para se
defenderem, mas no suficientemente fortes para atacarem. Para expandir esse entendimento, veja PROENA, D,
DINIZ, E. e RAZA, S.G. Guia de Estudos de Estratgia. Rio de Janeiro: Zahar, 1999.
30
Evera, op. cit. pag. 79


18
acordos, incitando prticas diplomticas (ou polticas) substancialmene belicosas e agressivas,
testando a vontade e inteno dos oponentes.
Acordos demandam confiana nos resultados que a diplomacia possa prover, mas quando os
atores envolvidos no conflito encontram-se sob essa situao de variao de poder relativo, suas
confianas so erodidas, possibilitando percepes da eminncia de ruptura da situao de
equilbrio, motivando-os a ataque preventivo agora, enquanto ainda existe uma capacidade residual
de vitria, ao risco de uma guerra de reao depois, com essa capacidade ainda mais reduzida.
Bismarck exemplifica essa situao quando ele nota que tratados e acordos possuem uma clusula
impltica de rebus sic stantibus enquanto as condies permanerem as mesmas
31
.
4. Recursos cumulativos
As crises poltico-estratgicas tm maior probabilidade de ocorrncia quando os benefcios
que ela pode prover so cumulativos. Ou seja, quando a acumulao de recursos possibilita um
Estado proteger ou adquirir outros recursos, eles tendem a competir por esses recursos, j que sua
presena ou ausncia implica em maior ou menor possibilidade do atendimento de suas
expectativas de conquistar melhores condies sociais e econmicas para sua populao.
Esses recursos podem ser de diversas ordens: industriais, matrias primas, energia, tecnologia
ou agricultura
32
. Mas tambm podem ser referentes a novas possibilidades estratgicas que a
conquista de determinadas bases ou acessos geogrficos de valor militar podem prover.
5. Conquista fcil
As crises poltico-estratgicas tm maior probabilidade de ocorrncia quando a conquista
fcil, possibilitando a prtica de polticas exteriores expansionistas, seja por razes defensivas, seja
por razes de conquistas oportunistas. Ou, ao contrrio, quando os Estados se percebem como
presas de conquistas fceis. Nessa situao, enquanto um lado v uma janela de oportunidade e
avalia as vantagens da conquista e articula a criao de fato consumado, o outro v nessa situao
uma vulnerabilidade e avalia a necessidade de lanar um ataque preventivo ou preemptivo. Essa
dinmica fomenta a corrida armamentista e aumenta a tenso nas negociaes diplomticas, com
consequncias dificilmente reversveis.
Analisando essas cinco causas, Evera conclui que, quando elas se apresentam, todas so
potencialmente danosas ao equilbrio da paz e criam condies para um desafio de vontades e
foras nas crises. Entretanto diz ele, as quatro ltimas so mais raras no mundo real, especialmente
no mundo contemporneo, com o que explicam apenas uma parcela limitada de causas de crises
registradas na Histria. A primeira, ao contrrio, explica uma parcela bem maior de causas das
crises, principalmente quando essa causa percepes equivocadas por falsos otimismos -
colocada na raiz das outras quatro: Estados frequentemente exageram na interpretao das
vantagens de mobilizar primeiro, na percepo de janelas de oportunidade, na qualificao de suas
vulnerabilidades, no grau e natureza dos recursos necessrios e, principalmente, se equivocam em
antecipar que guerras de conquista so fceis e causam fatos consumados a que os outros Estados
tm que submeter-se.

31
JOLL J. The origins of the First World War. Londres: Longman, 1984, pag. 35.
32
Para o caso particular da acumulao de recursos energticos e sua relao causal com as crises poltico-estratgicas,
veja DEBEIR, J., et al. In the servitude of power: energy and civilization through the ages. trad. do francs para o
ingls por John Barzman. Londres, Inglaterra: Zed Books, 1990. Para a relao entre tecnologia e as guerras, veja
MACNEILL, W. The pursuit of power: technology, armed forces and societe sinse A.D. 1.000. Chicago, EUA: The
University of Chicago Press, 1982.


19
O modelo derivado das Relaes Internacionais
A tipologia das causas oferecidas por Waltz e Evera, quando combinadas, oferece uma
perspectiva integradora das causas das crises fornecidas pelas duas principais tendncias
contemporneas de pensar as Relaes Internacionais: o realismo clssico e o neo-realismo (ou
realismo estruturalista). Os realistas clssicos, como Hans Morgenthay, E. H Carr, George Kenn e
Henry Kissinger, vem no fator humano e na conquista de poder pelos Estados os principais fatores
causais das crises. Para eles, os Estados so os mais importantes atores poltico no cenrio
internacional. Alm disso, esses atores so unitrios e decidem racionalmente sobre a relao de
custo-benefcio das alternativas, procurando maximizar seu poder relativo. J os neo-realistas,
como Kenneth Waltz, John Measrsheimer and John L. Gaddis, vem como principal fator causal
das crises a estrutura anrquica do sistema internacional e a conquista de segurana pelos Estados.
A critica dos neo-realistas aos realistas clssicos se concentra em dizer que esses no provem
uma explicao funcionalmente til para a causa das crises. Keohane sintetiza essa crtica ao dizer:
os realistas nos dizem porque estamos com tais problemas, mas eles no ajudam em sair dele
33
.
Para os neo-realistas, o realismo s aponta como soluo para as crises a busca da hegemonia de
poder porque o sistema internacional cria seus prprios incentivos para agresso. Por outro lado, os
realistas vem os neo-realistas sem realismo em suas propostas de como conduzir a prtica das
relaes diplomticas, um academicismo desvirtuado da realidade que proclama o pluralismo como
substituto da hegemonia, sem perceber que o pluralismo leva fragmentao; e que a fragmentao
destri aquilo que ela tenta preservar a organizao do sistema internacional: o remdio vira
veneno!
Como vemos, os realistas e neo-realistas apresentam perspectivas que se complementam no
provimento das causas das crises. Entre essas perspectivas, encontramos duas variantes.
Primeira variante e a Teoria da Estabilidade
A primeira variante, partindo do realismo clssico, reconhece a funo e natureza do sistema
internacional, mas advoga que o enraizamento das causas da crises nos fatores humanos e na
racionalidade dos Estados como atores unitrios deve ser refinada pela considerao de quatro
outros fatores: o equilbrio ofensivo-defensivo das capacidades blicas dos atores envolvidos; na
motivao desses atores para tomar a iniciativa das aes; na percepo de janelas de oportunidade
para explorar essa motivao; e nas vantagens que a explorao dessas oportunidades podem trazer
em termos de acmulo de recursos que contribuem para a consecuo dos interesses dos Estados.
Esses quatro fatores so os mesmos apontados por Evera (2,3,4 e 5) para as causas das crises,
e portanto, sofrem do mesmo problema: explicam uma parcela limitada dos conflitos registrados na
Histria. Entretanto, essa crtica deve ser contextualizada, porque a parcela que eles explicam
abrange muitas das crises poltico-estratgicas contemporneas, inclusive alguns elementos da
Guerra Fria e seus sub-conflitos, por meio da denominada Teoria da Estabilidade.
A Teoria da Estabilidade
34
um termo utilizado para descrever a preveno/erupo de crises
a partir da simetria/assimetria da percepo dos atores sobre suas capacidades combatentes. Aqui, o
termo capacidades combatentes tem um duplo sentido. No primeiro, capacidades dizem respeito aos
meios que um Estado pode rapidamente ativar e utilizar em um ataque imediato (first-strike
capability), buscando neutralizar a capacidade de reao adversria antes que ela possa ser

33
HEOHANE, Robert O. ed. Neorealism and Its Critics (New Directions in World Politics. USA: Columbia University
Press, 1986. pag. 198.
34
Para um detalhamento e aplicao da Teoria da Estabilidade, tambm denominada Teoria do Primeiro Golpe veja
NYE, J.S et. al. Hawks, Doves and Owls: an agenda for avoiding nuclear war. New York, USA: Norton, 1985. Para
uma crtica, veja REITER, D. Exploding the Poderkeg Mith: preemptive wars almost never happen. International
Security 20. Fall, 1995. pag. 5-34.


20
mobilizada; no segundo, capacidades dizem respeito a possibilidade de um Estado mobilizar seu
arsenal blico antes que o adversrio possa faz-lo. Em termos esquemticos: a vantagem relativa
por um Estado A, em qualquer dessas duas situaes, gera no Estado B a considerao da
necessidade de um ataque preventivo, j que B antecipa a derrota seja porque A tomou a
iniciativa de atacar, seja porque ele sabe que mesmo se ambos decidirem mobilizar suas
capacidades ao mesmo tempo, A disponibilizar, no mesmo espao de tempo, um arsenal blico
superior ao seu.
H uma enorme literatura sobre esse tema, com diversas variantes, nem todas concordantes. O
entendimento de deterrncia e compelncia apresentado no incio desse ensaio se enquadra nessa
discusso. Inclusive com relao aos prprios termos, j que h uma linha de pensamento, por
exemplo, que prefere o termo disuaso ao deterrncia e coao a compelncia, alegando que
deterrncia e compelncia so anglicismos desnecessrios.
A simplicidade expositiva do conceito de deterrncia/disuao mascara a complexidade de
sua teorizao. Por exemplo, enquanto para o ocidente o conceito de deterrncia possui uma
natureza singular e defensiva, embora admitindo que a defesa possa ser efetuada pela ameaa do
ataque, para os soviticos o conceito de deterrncia era plural, podendo assumir uma natureza
defensiva, na forma denominada "sderzhivaniye", com significado de "manter em check", e uma
natureza ofensiva, na forma denominada "ustrasheniy", com significado de ameaa (no existe em
russo uma palavra equivalente a compelncia, embora tal conceito esteja inserido no termo
"ustrasheniy"). A assimetria entre os conceitos fazia com que, para os soviticos, a deterrncia
praticada pelo ocidente (principalmente na fase da Poltica de Conteno - Containment) visando
evitar a escalada da guerra para seus limites lgicos, era interpretada pelos soviticos sempre como
uma postura poltica ofensiva expressa na forma de uma ameaa de retaliao, com isso levando-os
a preparao para a guerra, j que estava implcito que se no cedessem, sofreriam a devastao
prometida
35
.
Outra linha de pensamento considera que deterrncia um conceito equivocado j que nada
assegura que os efeitos deterrentes teriam, ou no, sido efetivos na preveno da guerra. O
argumento aqui bastante interessante. Se a guerra ocorreu, ento a deterrncia falhou ou ela no
existiu. Se a guerra no ocorreu, ento foi porque a causa que a criava foi removida ou porque os
atores envolvidos consideraram qualquer outro fator interveniente quando, ento a deterrncia no
pode ser tomada como causa fator principal ou nico do no-conflito, no havendo como validar a
deterrncia seno como um ferramental analtico.
O problema com esse argumento est em ver a deterrncia como uma causa em si mesmo,
quando na realidade ela apenas um efeito desejado. Essa confuso alerta para a necessidade de
no se tomar a deterrncia como resultante da mera posse de meios militares, quando ento um
problema ainda maior criado: o estabelecimento de uma dicotomia entre capacidades militares e
propsitos polticos, j que essas capacidades militares passam a encontrar na deterrncia uma
tarefa que se completa na prpria existncia dessas capacidades.
Outra linha de pensamento, ainda, v disuaso quando as capacidades blicas empregadas so
convencionais e deterrncia quando as capacidades blicas so nucleares. H dois problemas com
essa distino. O primeiro, mais imediato e facilmente identificado, diz respeito dificuldade de
explicar essa categorizao de deterrncia e disuaso quando a diferena entre os efeitos dos
armamentos nuclear de pequena capacidade e os armamentos convencionais de grande capacidade
de destruio desaparecem. O segundo, diz respeito a limitao s negociaes diplomticas que
essa distino implica. Veja-se, por exemplo, o caso americano que, ao priorizar, na dcada de 50,
as armas nucleares em detrimento das convencionais, acabou por permitir que os soviticos

35
KUZYK Boris. Exporting Deterrence. http://groups.yahoo. com/group/armstrade/ message/4749. (capturado em
ago/01).


21
explorassem as limitaes no uso dessas armas por meio de polticas mais agressivas, por
perceberem que o limite de aceitabilidade de seus empregos (threshold) era muito mais alto do que
as convencionais.
Deterrncia e compelncia, disuaso e coero so temas sobre os quais ainda no h
completo acordo sobre seu significado
36
, embora algum consenso tenha sido obtido em torno de trs
aspectos. Primeiro, deterrncia e compelncia refletem um efeito desejado, enquanto disuaso e
coero dizem respeito as aes a empreender para gerar o efeito pretendido, seja o de evitar o
incio de uma ao, seja o de cessar uma ao j iniciada. Quando essa distino no necessria,
as diferenas entre deterrncia e disuaso e coao e compelncia desvanecem.
Segundo, disusao e coao, enquanto aes a empreender, descrevem um processo de
deciso sobre custos e benefcios do uso da fora baseado em dois fatores: a motivao do alvo para
atender as demandas impostas e a probabilidade de que ele venha a atende-las, mesmo na ausncia
de medidas deterrentes. O que nos remete ao entendimento de que a seleo dos mecanismos de
disuaso e a coao implicam em consideraes ticas, j que sua eficincia funo do terror
imposto, requerendo o cultivo do dio para garantir a credibilidade da ameaa. Deterrncia e
compelncia, por sua vez, sofrem do mesmo problema pois, ao tratarem apenas dos efeitos
desejados, minimizam a necessidade de explicitar as aes necessrias, permitindo que
consideraes sobre os fins justifiquem os meios.
Terceiro, admite-se que a deterrncia s tem credibilidade se aquele que pretender evitar um
ataque possuir uma vantagem relativa de foras que permita-lhe inflingir danos muito maiores ao
atacante do que aqueles que ele tem probabilidade de sofrer. Estamos falando de percepo, e no
de medidas efetivas. Dessa forma, trs fatores interferem no clculo da eficincia da deterrncia. A
diferena qualitativa em termos da natureza ofensiva ou defensiva percebida do armamento, de uma
percepo do balano quantitativo e, principalmente, do posicionamento relativo conhecido das
foras.
Em relao aos dois primeiros fatores, fcil ver-se que no so variveis alterveis facilmente.
Aps terem sido adequadamente estimadas por aes de inteligncia, suas alteraes exigem
esforos de logstica de produo facilmente identificveis. J o terceiro fator parte da dinmica
dos meios de fora na manobra de crises, onde concentrao e disperso de foras concorre para a
superioridade relativa onde se antecipa a aplicao da fora. Autores como Ken Booth
37
vem nas
foras militares vantagens relativas sobre outras foras por essas possuem as caractersticas listadas
na Tabela 1.

Versatilidade Diferentes alternativas de emprego e correspondentes tarefas que as foras
militares podem cumprir em crises, sem a necessidade de alterar sua
composio e configurao bsica.
Controlabilidade Capacidade dos meios militares poderem ser empregados tanto para escalar
como distenter a crise, basicamente em funo do controle de sua postura
ofensiva ou defensiva que, em si mesmo, um reflexo do tipo de
organizao e posicionamento empregado.
Mobilidade Diz respeito a facilidade com que os meios militares podem dispersar ou
convergir para explorar situaes particulares nas crises.

36
Para ampliar essa discusso, veja SCHELLING, T.C. The strategy of conflict. Massachusetts, EUA: Harvard U.P.,
1980. E, ainda do mesmo autor, Strategy and arms control. in: Strategy and arms control, Newport, EUA: NWC Press,
1985. e Arms and Influence. Yale University Press, New Haven, EUA. 1966. BUZAN, B. An introduction to strategic
studies : military technology and international relations. New York: St. Martin's Press, 1987.
37
BOOTH, Ken. Navies and Foreign Policy. Londres: Croom Helm,1977. pg. 33-36. Ampliamos e adaptamos nesse
ensaio a caracterizao apresentada pelo professor Booth para abranger os meios militares de forma genrica, sem
especificar sua natureza eminentemente naval, aro-espacial ou terrestre.


22
Capacidade de
projeo
Possibilidade dos meios militares transportarem, de forma no visvel, outros
meios que possibilitem o acesso terra para aes especficas, ou projetarem
seus armamentos a partir do mar sobre posies em terra.
Potencial de
acesso
Expressa a capacidade dos meios militares poderem deslocar-se para
prximo da situao do conflito por guas internacionais, sem que isso seja
tipificado como uma agresso.
Tabela 1. Caractersticas dos meios militares

Finalmente, deve ser visto que os trs fatores so condio necessria para a deterrncia, mas
no suficiente, j que a credibilidade da ameaa no est assossiada apenas a mera posse de meios
militares, mas tambm considera a motivao dos Estados para usar a fora.
38

Segunda variante e a Teoria do Equilbrio
A segunda variante parte do neo-realismo mas advoga o refinamento das causas das crises em
funo da possibilidade de equvoco na interpretao da relao custo-benefco do uso da fora no
intercurso poltico. Essa variante est diretamente associada com a primeira causa das crises
apontada por Evera (erro de anlise), possuindo grande potencial explicativo das causas das crises,
principalmente porque ela sustenta a denominada Teoria do Equilbrio.
A Teoria do Equilbrio
39
um termo utilizado para descrever a preveno/erupo de crises a
partir da percepo equivocada de um ator sobre a intencionalidade do uso da fora pelo outro.
O equvoco na percepo dessa intencionalidade tem vrias fontes. Certamente informaes
imperfeitas uma delas, mas sistemas conceituais obsoletos e arrogncia tambm tem sua parcela
de culpa. Exemplos no faltam aqui. A declarao do Almirante E.I. Alekseiev, Chefe do Estado-
Maior da Marinha Russa: Eu pessoalmente no posso admitir a possibilidade da derrota da
Esquadra Russa pelos Japoneses. Ou a declarao do General Leopoldo Galtiere: A Argentina
ocupou as Ilhas Falkands em 1982 erradamente acreditando que os ingleses no possuam a
capacidade militar para recuper-las e que uma campanha militar inglesa para tal seria
inconcebvel
40
.
O reconhecimento das capacidades adversrias tem um peso especfico na causalidade das
crises, j que Estados tendem a ocultar suas capacidades para preservar alternativas de ao visando
situaes que seus cenrios de conflito no podem antecipar. Nesse caso, a prtica da manobra de
crises aponta uma alternativa em termos do mtuo conhecimento dos processos de formulao e
integrao dos oramentos militares. Esse conhecimento mtuo possibilita que atores efetuem uma
medida indireta de suas capacidades militares, sem a necessidade de expor diretamente seus
arsenais. O atual movimento do Chile e da Argentina um exemplo da busca de transparncia de
seus oramentos de defesa, buscando dividendos em termos da preveno de crises.
Esse exemplo enquadra-se dentro das chamadas medidas de confiana mta, que nada mais
so do que mecanismos de preveno das crises tendo a Teoria do Equilbrio como pano de fundo.
A troca de observadores militares, operaes navais conjuntas e a presena de alunos estrangeiros
em cursos de altos estudos militares so todas medidas de confiana mtua com maior ou menor
grau de contribuio para um mesmo propsito: evitar as guerras.

38
Para um maior detalhamento dessa discusso veja RUSSET M. Russett. The Calculus of Deterrence. in International
Politics and Foreign Policy, editado por James N. Rosenau, ed Collier-Macmillan, Londres, 1969, pag. 364.
39
Para uma aplicao da Teoria do Equilbrio, veja TAYLOR, A.J.P. Rumors of War. London, Hamilton Hamish, 1952.
e Walt, S. The origins of Alliances. Ithaca: Cornell University Press, 1987.
40
LEBOW, Richard N. Miscalcutation in the South Atlantic: The origins of the Falklands War. Journal of Strategic
Studies 6 (March 1983). Citado em Evera, op. cit. pag. 23.


23
Essas duas Teorias, do Equilbrio e da Estabilidade, ao tratarem de percepes sobre
capacidades e intencionalidade
41
, combinam-se para explicar as causas das crises enquanto
propem alternativas que se complementam para a manobra de crise. Com isso estabelecem uma
funo abstrata que podemos expressar por uma curva de propenso s crises (Figura 1). Essa curva
definida por dois pontos. O primeiro (A), estabelece a relao entre os fatores humanos e a busca
de poder pelos Estados; o segundo (B), estabelece a relao entre a percepo de segurana em
funo de um maior ou menor grau de liberdade dos Estados na opo por alternativas dentro de um
ambiente internacional eminentemente anrquico
42
. O entendimento de onde os pontos A e B se
colocam dependem da interpretao dos atores envolvidos a cada um dos fatores que determinam
esses pontos como capazes de explicar a dinmica internacional.

A curva de propenso s crises se extende entre esses dois pontos. Cada ponto nessa curva
define uma determinada arquitetura intelectual por meio da qual as causas das crises so percebidas,
aproximando-se ou afastando-se de um enfoque puramente realista ou exclusivamente neo-realista.
A forma dessa curva modelada por dois conjuntos de fatores. O primeiro fator decorre de quatro
causas das crises apontadas por Evera: a presena de incentivos para mobilizar primeiro (2),
aumentar o poder relativo (3), acumular recursos (4) ou pela facilidade da conquista (5). O segundo
fator conformado pela disponibilidade de informaes sobre as capacidades militares dos atores
envolvidos e da transparncia dos interesses em disputa. Esse segundo fator refere-se a ausncia da
primeira causa das crises apontada por Evera. Ou seja, quanto maior a disponibilidade de
informaes e transparncia, menor o erro de anlise e, portanto, menor a propenso s crises.
Assim, como o erro de anlise se encontra na raiz das outras quatro causas, o efeito resultante
desses dois fatores se contrapem: de um lado quatro causas das crises segundo Evera (f2,f3,f4,f5)
pressionam em um sentido, tendendo a aumentar a propenso s crises e, do outro, pressionando a
curva de propenso ao contrrio, temos a ausncia do erro de anlise para cada uma dessas causas
(f12,f13,f14,f15). O resultado desse equilbrio dinmico define a forma da curva de propenso as

41
A distino entre essas duas Teorias til apenas para efeitos analticos dos efeitos particulares da percepo sobre
capacidades e intencionalidade do uso da fora. De fato, h autores que postulam a inadequao dessa partio por
impor uma dicotomia inexistente entre os meios de fora e a vontade poltica que anima a definio de sua constituio
e emprego. Concordamos com essa interpretao; entretanto, optamos por apresentar, nesse ensaio, primeiro as duas
vises separadas, j que conformam parte da literatura sobre crise para, ento, evidenciar suas mtuas
complementariedades. A fuso dessas duas Teorias em um nico corpo terico ganha o nome de Teoria da Deterrncia.
42
Para uma apreciao das tendncias que cada uma dessas perspectivas apresenta como fator de causalidade das crises,
principalmente em termos da maior ou menor propeno s crise de arranjos polares e multipolares do sistema
internacional, veja WALTZ, K. Theory of International Politics. New York, USA:McGraw-Hill,1979. e GLADDIS,
J.L. Long Peace: inquiries into the history of the cold war. New York: Oxford University Press, 1987.
B
A
f2
f3

f4 f5
f12
f13
f14
f15
O
C
Figura 1. A curva de propenso s crises.


24
crises. A propenso s crises definida pela distncia da origem (O a paz percebida) ao ponto da
curva onde os atores se colocam (OC).
Essa funo abstrata porque no h como valid-la, ela apenas um exerccio intelectual
criado com o propsito especfico de apresentar uma noo da relao entre as diversas causas das
crises e suas relaes com os diversos enfoques analticos das Relaes Internacionais. Dentro de
sua limitao, essa funo nos auxilia a compreender dois aspectos significativos da manobra de
crises.
O primeiro aspecto diz respeito a importncia do sistema conceitual com que aqueles que
tomas decises compreendem o problema que enfrentam e formulam alternativas para sua soluo.
Observe-se na Figura 2 como, mantidas todas as condies que levam forma da curva de
propenso, a mudana de perspectiva com que um determinado decisor v o problema altera a
propenso s crises de OC para OD.


Nesse caso, o que a curva de propenso sugere a importncia da composio das equipes de
manobra de crise. A construo das equipes de manobra de crise um aspecto problemtico, poucas
vezes reconhecido. Pesquisas conduzidas sobre decises sob tenso tm indicado que, em tudo
sendo igual, grupos pequenos de indivduos com experincias diferenciadas tomam melhores
decises e que estruturas tipo redes para essas equipes, ao invs de estruturas hierrquicas,
produzem melhores decises
43
.
Por outro lado, dado que as equipes estejam formadas, seus componentes no mudam de uma
hora para outra sua maneira de ver as coisas, principalmente aps longos anos de prticas e
costumes, e at mesmo por simples teimosia. Assim, logo de incio da crise, uma das primeiras
questes a ser colocada sobre a perspectiva terica dominante na equipe. Ou seja, onde a equipe
se coloca na curva de propenso s crises, como ela v o problema e analisa suas causas.
O risco aqui que a equipe pode ser simplesmente a equipe certa para a crise errada. Por
isso o cuidado com equipes permanentes. Equipes permanentes oferecem a vantagem imediata de
sua experincia e prtica da dinmica de grupo mas, por vezes, necessrio considerar a
necessidade de se substituir parcela de seus membros e, por vezes, substituir at mesmo a equipe
inteira de forma a que o que toma decises nas crises seja provido das alternativas de soluo
necessrias para acomodar interesses resolvendo a crise.
O segundo aspecto que a curva de propenso aponta o papel das medidas de confiana
mtua. Essas medidas tm em seu fundamento reduzir a propenso s crises pelo aumento da
disponibilidade de informaes sobre as capacidades militares dos atores envolvidos e da

43
HAYES, R. C4ISR Framework of the future. Washington: indito, 2000, pag. 3
B
O
A
D

C
Figura 2. Explorando a curva de propenso s crises.


25
transparncia dos interesses em disputa; ou seja, o que essas medidas buscam remodelar a forma
da curva de propenso s crises, aproximando-a da origem, por meio da qual foram a reduo da
importncia relativa dos fatores que se contrapem (a presena de incentivos para mobilizar
primeiro, aumentar o poder relativo, acumular recursos ou pela facilidade da conquista).
Esse o fundamento terico e a razo prtica das medidas de confiana mtua. O fundamento
terico explica que, assim como a deterrncia, elas no so um fim em si mesmo mas esto
vinculadas a um determinado propsito intrumental do uso da fora para os fins da poltica. A razo
prtica as associa as causas das crises e aponta como e porque elas so efetivas.
Ambos elementos terico e prtico se vinculam a necessidade de entender a natureza do
fenmeno crise e a compreenso da multidimensionalidade de suas causas, com o que tornam
evidentes dois aspectos da manobra de crise. Primeiro, a manobra de crise, tal como a formulao
de estratgias e tticas, no admite um receiturio de aes e princpios vlidos para todo o tempo e
lugar.
Segundo, e como um corolrio do anterior, na base de todo o requerimento para a qualificao
de pessoas para a manobra de crise est a centralidade da educao nos Estudos Estratgicos e nas
Relaes Internacionais, onde a a Histria fornece o referencial de experincias e prticas que
podem iluminar a mente daqueles que tomam as decises e os planejadores, adaptando seus
recursos, aes e objetivos conforme as circunstncias assim o determinarem.
O estudo das crises ocorridas no passado permite ao tomador de deciso exercit-las de forma
criticamente orientada, o que lhe permite evitar a seduo por uma lgica simples que afirma a
atualidade permanente de solues previamente exitosas. O estudo das crises o que permite
reconhecer os limites dentro dos quais as decises foram tomadas, preparando os futuros tomadores
de deciso para o reconhecimento dos seus prprios limites.
Com este entendimento em mente, oferecemos uma viso de dois outros ncleos temticos:
um primeiro ncleo que trata da Teoria do Processo de Tomada de Deciso e um segundo que
lida com elementos que atuam como Agentes Moderadores das crises.
Teoria do Processo de Tomada de Deciso
A Teoria do Processo de Tomada de Deciso trata da escolha entre alternativas sobre as quais
existem elementos de incerteza
44
, mostrando-se importante ferramenta analtica para a manobra de
crise por identificar a diferenciao entre quem toma a deciso e como as decises so tomadas. A
Tabela 2 oferece uma proposta de sistematizao da enorme literatura sobre esse tema.
Apresentaremos inicialmente seus componentes e interrelao, para ento derivar algumas
observaes de carater prtico para a manobra de crises.

Processo de Tomada de Deciso
QUEM
A. Ator unitrio B. Organizaes e
Estruturas de mando
C. Colegiados
funcionais e
instituies
COMO
1. Modelo Racional
(Min-Max)
Concepo Sintica
(Max-Min)

2. Modelo
Organizacional
Procedimentos
operacionais
padronizados


44
Para outras interpretaes e um detalhamento da Teoria, veja KAPLAN, M. Decision Theory. Massachusetts, EUA:
Cambrige U.P., 1996.


26
3. Modelo Poltico-
Burocrtico
Incremental
Tabela 2: Processo de Tomada de Deciso.

O processo de tomada de deciso comea com o entendimento da situao apresentada. E
aqui importante recuperar nossa discusso anterior sobre a natureza das crises e suas causas; sem
o entendimento do fenmeno com que se defronta e a identificao da forma que a curva de
propenso das crises assume em um dado contexo, aquele que toma as decises dificilmente
compreender a situao que realmente se lhe apresenta.
Decises em crise envolvem trs processos diferenciados: a gerao de alternativas de ao
visando controlar aspectos selecionados da situao; a identificao de critrios por meio dos quais
aquelas alternativas possam ser comparadas e a avaliao das alternativas.
At os anos 60, assumia-se o tomador de deciso como sendo um ator unitrio e racional,
consciente de todas as alternativas disponveis, sendo capaz de calcular os possveis resultados e
ento escolher de acordo com uma hierarquia de aceitabilidade. Tinha-se o processo decisrio como
subordinado a um princpio utilitarista, com nfase na razo para a escolha de opes.
O modelo representativo desse processo era chamado de concepo sintica, o qual tratava
as decises como decorrentes de uma anlise de custo-benefcio que buscava maximizar (Max) a
utilidade esperada do objeto das negociaes ao mesmo tempo que buscava minimizar (Min) os
possveis resultados negativos. A negociao de armas Sovitico-Americana empregou esse modelo
(Max-Min). Esse modelo estava associado a perspectiva realista das Relaes Internacionais,
enfatizando os aspectos que evidenciamos acima, utilizando a curva de propenso s crises, sobre a
importncia da arquitetura conceitual daqueles que tomavam as decises.
A partir de 1962, mais precisamente com os estudos decorrentes da Crise dos Msseis de
Cuba, verificou-se que esse modelo era limitado. Nada indicava que os tomadores de deciso
desenvolveram uma matriz de pensamento onde foram classificadas as alternativas disponveis,
com a identificao de prs e contras de cada uma delas, para ento fazerem um julgamento das
consequncias esperadas.
Verificou-se que, em vez dessa matriz racional, os tomadores de deciso examinavam
alternativas sequencialmente, at encontrarem uma que preenchesse os requisitos mnimos de
aceitabilidade. Na raiz dessas descobertas estava o conceito de satisfying behaviour, desenvolvido
por Herbert Simon, que lhe deu o premio Nobel em 1978.
A partir da, desenvolveu-se um outro modelo representativo do processo cognitivo
denominado incrementalismo disconexo. Segundo esse modelo, nas crises, especialmente em
pases democrticos, os tomadores de decises separam o problema em segmentos que lhes
permitam avanos marginais e incrementais, ao invs de considerarem opes mais abrangentes. A
aplicao desse modelo nas manobras de crises foi o que permitiu operacionalizar procedimentos
em termos de reduzir o problema apresentado em elementos de menor complexidade, com
contornos mais bem definidos, os quais proveram uma maior facilidade na busca de solues. Ou
seja, os modelos de manobra de crise passaram a orientar-se pelo prprio processo cognitivo dos
que tomam as decisores.
O interessante desse ltimo modelo que o posterior reagrupamento das parcelas gerava um
produto exponencial. Com isso, a soluo da crise pode ser obtida por alternativas de menor
resistncia
45
, que no existiam anteriormente, quando a crise era vista como um conjunto de fatores

45
Com relao a esse aspecto especfico, importante mencionar a denominada Teoria da Resistncia, que vm sendo
cada vez mais utilizada para explicar o processo de tomada de deciso dentro do ambiente poltico. Para um


27
ou componentes nico. um processo dito disconexo, porque essa reintegrao das parcelas no
tem necessariamente a mesma lgica articulante que antes existia. Ou seja, remontamos o quebra-
cabea em outra ordem e obtemos o mesmo desenho inicial.
Alguns elementos prticos ficam ainda evidenciados nesse modelo: o primeiro que minimiza
a previsibilidade das nossas aes, j que o adversrio no consegue identificar a seqncia de
remontagem dos eventos. O segundo elemento, chamado ao positiva - positive reinforcement,
induz no adversrio a percepo de que iremos seguir uma certa linha de ao, e com isso faz-lo
tomar uma ao que nos interesse. Ou ento, uma linha de ao que explore nossas superioridades
ao mesmo tempo que expe suas vulnerabilidades.
O elemento prtico provido por esse modelo para a manobra de crises fazer com que a
elaborao de sub-conjuntos decisionais a induzam uma cadeia de sucessos ou de fracassos. No
primeiro caso, efetua-se a partio do problema de forma que os primeiros eventos tenham grande
possibilidade de sucesso, mesmo que relativamente insignificantes para a crise em si, de forma que
esse xito inicial induza o seguinte, e assim por diante, configurando uma cadeia chamada de efeito
good wagon, que podemos traduzir por induo positiva.
De forma anloga, pode-se fazer a partio dos eventos para que seja gerada uma cadeia de
fracassos, designada efeito domin. Normalmente, aquele que projeta como desvantajosas as
linhas de negociao abertas aquele que procura gerar o efeito domin. Os Norte-Vietnamitas
eram peritos nisso, tendo deixado Kissinger em situaes extremamente difceis.
Outro avano significativo no estudo dos processos decisrios ocorreu em 1971 quando
Grahan T. Allison
46
, tomando como referncia a Crise dos Msseis de Cuba identificou o que ficou
conhecido como os trs paradigmas de Allison.
O primeiro - racional - tipifica os atores nas crises como elementos decisionais racionais,
capazes de escolher sob uma matriz de aceitabilidade lgica e ordenada e onde as motivaes dos
oponentes so proporcionais aos riscos assumidos, assegurando um custo-benefcio aceitvel e
credibilidade nas sua intenes de emprego da fora.
O segundo - organizacional - onde as decises so submetidas procedimentos operacionais
padronizados. Em suma, as burocracias moldam as decises. A forma como os departamentos se
organizam na estrutura decisional tem importncia no processo de tomada de deciso.
O terceiro - poltico burocrtico - mostra que coalises pessoais ou institucionais podem
interferir no processo de tomada de deciso, fazendo, por exemplo, com que departamentos ou
pessoas se comprometam entre si, antes das alternativas serem levadas a quem decide, fazendo com
que a opo preferida resulte do processo de barganha interna e no necessariamente aquela que a
situao exige.
De uma forma geral, podemos dizer que o modelo decisional pr anos 70 elaborava decises
do tipo por causa de, as quais, apesar de possurem uma moldura racional, tinham fortes fatores

detalhamento e aplicao dessa Teoria, veja AMATO, J.A. Victims and values: a History and a Theory of Suffering.
Westport, USA: Greenwood Press, 1990. Uma traduo literal do termo descritivo dessa Teoria seria Teoria do
Sofrimento, a qual remonta aos trabalhos de Plato; entretanto, a traduo literal no captura a noo do termo em
ingls, por isso preferimos denomin-la Teoria da Resistncia. A importncia crescente dessa Teoria est em evidenciar
que decises complexas, ou decies importantes em organizaes complexas, fluem pela organizao (ou organizaes)
buscando caminhos de menor resistncia racionalidade, aos procedimentos operacionais, ao rigor da doutrina e, at
mesmo idiossincracias. Por causa disso, essa Teoria, em sua aplicao prtica, chamada Modelo Internet, por sua
semelhana com o fluir de protocolos de informao por caminhos de menor resistncia. Outra aplicao importante
dessa Teoria est na anlise de organizaes, por evidenciar que, quando caminhos de menor resistncia esto sendo
buscados, desviando-se do fluxograma de processos instituicionalmente reconhecidos, a organizao mostra evidncias
de inadequao frente s suas tarefas e propsitos, ou ento, simplesmente, est obsoleta.
46
ALLISON, G.T. Essence of decision: explaining the Cuban Missile Crisis. Boston, EUA: Little Brown, 1971.


28
inconscientes e at mesmo incoerentes. Enquanto que o modelo ps-anos 70, conduziu a decises
do tipo a fim de, consciente e articulvel. As decises que levaram ao Strategic Defence
Iniciative ou Guerra nas Estrelas, do Presidente Reagan, estabelecida para tornar as armas
nucleares impotentes ou obsoletas, foram baseadas nesse novo modelo.
Os modelos analticos acima apresentados derivam como e quem tomam as decises em
crises, sendo teis por isolar determinados procedimentos e atores; j a correlao entre 1A, 2B, e
3C da Tabela 2 explica os diversos mecanismos explorados nas manobra de crise. Finalmente,
quando integramos esses trs mecanismos, ganhamos uma compreenso da dinmica do processo
de tomada de deciso, conscientes da simultaneidade da racionalidade dos atores na maximizao
de benefcios, do papel dos procedimentos operacionais e das limitaes que o incrementalismo
explica na seleo de alternativas.
Esse entendimento particularmente importante quando a manobra de crises envolve a
coordenao entre vrias organizaes governamentais e no-governamentais, a fim de montar
alternativas coerentes, reconhecendo as particularidades e diversidades de culturas institucionais.
Nesse particular, h uma srie de novas teorias dedicadas ao tema, onde se destacam a Teoria
Principal-Agente (ou Teoria dos Agentes) e a Teoria dos Jogos. A primeira explica como as
decises so articuladas dentro e entre organizaes, criando incentivos e obrigaes para as partes
envolvidas em manobra de crises realocarem suas prioridades funcionais
47
.
A Tabela 2 tambm util por iluminar o impacto do processo de tomada de deciso na
formulao, disseminao e emprego das normas de comportamento na manobra de crises. Como
antecipamos, as normas de comportamento so o acervo de instrues normativas que estabelecem
os limites do emprego da fora para sua consecuo dos objetivos de defesa. So por meio dessas
normas que os que tomam decises polticas contingenciam os nveis operacionais subordinados em
termos dos limites autorizados do uso da fora.
Entretanto, essas normas no existem no vcuo, como um conceito desvinculado dos
mecanismos que os tornam prticos. Ao contrrio, as normas de comportamento dialogam
intimamente com os mecanismos de processo de tomada de deciso priorizados para a manobra de
crise. Por exemplo, por melhor que elas possam ser redigidas pelos altos escales, h sempre o risco
de que elas acabem chegando aos escales subordinados, aqueles que realmente necessitam dessas
normas, alteradas pelos procedimentos operacionais.
Da mesma forma, a Tabela 2 importante para alertar aqueles a quem cabem as decises na
cena de ao das crises, os comandantes militares, por exemplo, sobre o reconhecimento dos limites
racionalidade dos que tomam decises e, portanto, das normas de comportamento diante da
incerteza nascida da sua complexidade e da falta de informaes. Este o momento quando cabe
lhes enfrentar o fato de que no so detentores de um conhecimento completo, que suas decises
nunca contm todas as variveis significativas ou que possam ser tomadas segundo uma matriz de
aceitabilidade perfeita, eliminando os riscos e assegurando resultados. Novamente aqui o estudo das
crises um ferramental til, por meio do qual o comandante se educa com o propsito de, quando
necessrio decidir sobre as aes necessrias para a conquista de objetivos politicamente
determinados, tomando como fatores condicionantes as prioridades na alocao de recursos e a
ponderao dos riscos.
Elementos Moderadores.
Os elementos moderadores fornecem a moldura de referncia para a tomada de deciso. So
eles que colocam limites s possibilidade das alternativas formuladas, podendo ser

47
Para uma aplicao da Teoria Principal-Agente, veja HARTLEY, K. E SANDLER, T. The economics of defense.
Cambrige, EUA: Cambridge University Press, 1995. pag. 127-139.


29
compartimentados, para efeitos analticos, em dois grupos mutuamente complementares: a) os
princpios legais e b) os princos morais e ticos. No entanto, deve ficar claro que no h uma
fronteira perfeitamente definida para a partio analtica desses princpios moderadores quando
operacionalizados na prtica da manobra de crises.
Quanto aos princpios legais, vamos apenas relembrar o conceito de proporcionalidade,
segundo o qual, somente foras razoavelmente necessrias devem ser adjudicadas a objetivos
limitados. Em manobra de crise, o emprego de fora excessiva, em flagrante desconsiderao este
conceito, permite ao adversrio explorar a imagem de vtima junto aos demais atores do sistema
internacional.
Quanto aos princpios morais e ticos, cabe lembrar quatro critrios que iluminam sua
aplicabilidade em manobras de crises. 1) A norma a ser explorada deve estar vinculada a identidade
cultural do adversrio e orientada para um determinado propsito. 2) A norma deve ter justificao
prtica. Por exemplo, no exigir de um comandante de submarino o recolhimento de nufragos. 3)
A norma deve ser lgica, em termos de no apresentarem contradies internas. 4) A norma no
deve contrariar o entendimento cientfico j estabelecido.
48

Est implcito que a capacidade instrumental desses elementos reguladores na manobra de
crise necessita de valores e de uma lgica estruturante com aspectos, razoavelmete, comuns entre os
partidos, o que nos leva a duas observaes: a primeira que os padres de moralidade ocidentais
no so aplicveis s manobras de crises voltadas para conflitos com outras civilizaes.
Nesse caso, aquele que toma decises deve estar alertado para a possibilidade de que seus
cdigos de valores no sirvam como referencial vlido para julgamento de aceitabilidade das aes
do inimigo; e outra observao que no h um paralelo entre os modelos de crises domsticas e
aqueles desenvolvidos entre Estados. A crise internacional admite um grau de anarquia que o
domstico no considera aceitvel, devido aos homens estarem sujeitos ao Princpio da Dissonncia
Cognitiva, segundo o qual a mente humana no convive com dois conceitos mutuamente
antagnicos em uma mesma posio na sua hierarquia de valores.
Os Estados no possuem essa restrio. O sistema poltico internacional, diferentemente do
domstico, admite at mesmo que existam contradies internas. Por isso, em manobra de crises, o
negociador deve entender que podem haver linhas simultneas de negociaes contraditrias entre
si. Nesse caso, temos a ocorrncia dos chamados multi-tiers, para os quais dupla-ao talvez
fosse uma boa traduo ao dar a idia do que ocorre, por exemplo, quando da existncia simultnea
de negociaes de base militar e de base econmica, com princpios contrastantes, em uma mesma
situao de crise. importante ver que isso no errado. Errado, sim, estar o decisor que quiser
impor uma lgica domstica na relao entre Estados. A Teoria das Decises Interdependentes
explica essa situao.
Essa Teoria admite que o conflito inerente ao sistema de Estados, mas, tambm, admite, que
h interesses comuns, os quais acabam por criar uma dependncia mtua entre eles, levando-os
cooperao, o que d s decises em crise uma forma de barganha (interdependncia), cujo
resultado passa a depender de como o problema formulado, levando a duas dedues importantes:
Uma diz que possvel chegar-se a acordos tcitos; nesse caso, ou seja, quando os acordos
forem obtidos aps um processo parcial de negociao, eles geram termos qualitativamente
distintos daqueles das negociaes explticas. Outra, como um corolrio da primeira concluso, diz
que quando um acordo tiver que ser efetuado sob condies de comunicaes incompletas, os
participantes devem estar preparados para dar um maior grau de liberdade situao em si mesmo.

48
Veja VZQUEZ, Adolfo S. tica. 13 edio. ed.Civilizao Brasileira, 1969.


30
A concluso decorrente dessas duas dedues que a crise pode ser tomada como um jogo,
mas um jogo de soma varivel, e no de soma zero. Com isso justificando o conceito de que a
soluo do conflito de interesses que gerou a crise no exige que os ganhos de um ator impliquem
em perdas equivalentes do outro. Ambos podem ganhar, ou mesmo perder.
A partir da possvel ver-se que, independentemente do processo de barganha ser
cooperativo ou conflitivo, sempre ser possvel buscar-se aspectos de equilbrio nas crises, o que
leva um princpio fundamental para a manobra de crises: - a guerra uma opo disponvel no
ferramental do decisor, e no um fator determinstico decorrente de uma escalada contnua do
conflito. Essa uma concluso extremamente importante pois sustenta a tese de que a manobra de
crises possa existir como atividade racionalmente organizada, sujeita a um planejamento prvio.
A manobra de crises um processo de barganha. No entanto, distinge-se da diplomacia por
incluir como uma das variveis significativas do processo a ameaa tcita ou explcita do emprego
de fora limitada na defesa dos interesses em disputa. Nesse sentido, manobra de crises e
diplomacia coercitiva so sinnimos. Ambas exploram a capacidade de infringir danos ao
adversrio e a possibilidade de que ele execute uma ao reativa que nos interesse. De posse desse
entendimento, passamos a apresentar algumas das regras da diplomacia coercitiva.
As regras da diplomacia da coercitiva.
Essas regras so apenas alguns padres de comportamento que delineiam uma tese sobre a
validade e maneiras de se efetuar manobras de crises
49
. No entanto, extremamente importante que
eles sejam entendidos como uma referncia, e no como prescrio.
Alguns desses conjuntos receberam ainda nomes particulares em funo de seus usos
histricos, mas antes de apresent-los, propomos a seguir trs consideraes que articulam a prtica
das Relaes Internacionais com o uso, ou ameaa do uso da fora: a transferncia de
responsabilidade, os ritos e smbolos nas negociaes e o controle do tempo. Na apresentao
desses conjuntos, recuperamos e articulamos alguns conceitos apresentados, enquanto caminhamos
em direo a aspectos mais pragmticos da manobra de crises.
Transferncia de responsabilidade
um truismo o entendimento de que, em no sendo os objetivos polticos ilimitados, o nvel
de violncia menor. Dito de outra forma, objetivos polticos limitados determinam esforos
militares limitados. E pelo racional imposto pela lgica da escalada dos conflitos, isso leva a
reaes limitadas do inimigo, evitando a escalada da crise. Evitada a escalada, abre-se a
possibilidade de cooperao; e, em havendo cooperao, o desafiante (aquele que tomou a
iniciativa das aes) pode j ter alcanado um seu primeiro objetivo: NEGOCIAR.
Ou seja, negociar pode ter imposies que so externas ao objeto da negociao. o mesmo
que dizer que a negociao pode ser um dos propsitos do adversrio; o qual, uma vez atendido,
pelo efeito do good wagon, acaba deixando o responsvel pela reao ao desafio lanado pela
crise em uma situao desvantajosa.
Por exemplo, se um pas negociar diretamente com um grupo terrorista, ele pode estar
aceitando implicitamente a existncia daquele grupo. E isso pode ser exatamente o que no se
deseja. Para se evitar que isso acontea que em manobras de crises, muitas vezes, h a
necessidade de um proxi, ou terceira parte, para a conduo das negociaes. A ONU, por vezes
tem desempenhado esse papel.
Ritos e smbolos nas negociaes.

49
JOHNSON, B. e BARNES, C. Conflit resolutions and Negotiations. Washington, EUA: Institute of Word Affairs,
1996.


31
Em manobra de crises h duas linguagens: a declaratria ou oficial, e a simblica. Essa ltima
uma herana da prtica da diplomacia onde o que se quer dizer, por vezes, est nas entrelinhas.
Um dos procedimentos iniciais importantes na manobra de crises mapear essa linguagem
simblica, j que essa a opo normal nas barganhas tcitas e, como j foi visto, esses arranjos
impem uma diferena qualitativa nos resultados das negociaes, quando comparados com as
barganhas desenvolvidas explicitamente.
Havendo pois esse diferencial qualitativo, o decisor deve estar consciente sobre qual das
alternativas mais lhe interessa para o desfecho da crise, conduzindo ento o timing da
negociaes de forma a que essa varivel que lhe interessa ocorra primeiro; ou pelo menos, para
impedir que outras no cruzem antes o ponto de no-retorno.
Quando os atores possuem uma mesma referncia cultural e base terico-profissional, a lgica
simblica de ambos simtrica. Entretanto, um tomador de decises hbil sabe tirar proveito dessa
lgica por meio da manipulao de smbolos, induzindo no adversrio percepes distorcidas da
realidade. Mas isso no facil. Mais ainda, uma arte. Da a existncia de negociadores famosos
como Metternich, Kissinger, Stalin, De Gaulle e Churchill.
a partir da que torna-se possvel mapear-se os patamares de intensidade que a crise assume,
em termos, por exemplo da aplicao da fora, j que os conflitos intra-especficos espcie
humana so caracterizados por seus ritos. E o que so as aes de demonstrao de fora seno
ritos. Vejamos alguns.
Nos patamares de baixa intensidade, estabelecida uma vigilncia mtua a uma distncia de
respeito, evitando-se cruzar o limite da chamada reao crtica
50
e assim, prevenindo a escalada da
crise. Nos patamares de mdia intensidade, observa-se incidentes controlados, sem o emprego
efetivo do armamento
51
; j os patamares de alta intensidade so marcados, por exemplo, pelo
acompanhamento de alvos navais dentro do alcance do armamento.
Tambm podemos ver a manobra de crises como a arte da manipulao de ritos e smbolos de
forma a alterar ou induzir a percepo dos adversrios. O que evidencia que, nas crises, os objetivos
militares, em si mesmos no so a escala de medida do conflito.
O atendimento desses objetivos que deve, sim, contribuir para os propsitos polticos.
Porm, quando a poltica deixa de especificar claramente quais sejam esses objetivos militares,
resta os escales subordinados faz-lo. No entanto, tal procedimento extremamente perigoso j
que se esses objetivos forem mal estabelecidos podem causar um descolamento entre a crise e o seu
propsito, porque, nesse caso, a crise pode acabar por gerar os objetivos polticos, em uma
completa inverso lgica.
Por isso, as normas de comportamento so to importartantes ao traduzirem para os nveis
subordinados a inteno poltica. Vem da a necessidade de no se considerar, dogmaticamente, o
sucesso militar como substantivamente importante na manobra de crises.
Os escales mais altos entendem essa lgica, mas o ttico, a nvel de navio, normalmente, no
v alternativa alm da vitria militar, o que, sem normas de comportamento adequadas, pode acabar
por comprometer todo um processo lento e trabalhoso de negociaes.

50
O Conceito de critical reaction, em distino ao de flight distance, foi promulgado pelo zoologista Hediger aps
seu estudo sobre os combates humanos. Segundo ele, alm de uma distncia crtica, h uma tendncia do grupo
ameaado afastar-se do fator material da ameaa e, aqum dessa distncia, ou seja, dentro de uma distncia crtica, a
reagir. John Keegan aplicou esses conceitos em sua anlise da Batalha de Waterloo em seu livro The illustrated face of
battle, ed. Pinguin, Londres, 1988, pag. 146 a 148.
51
O termo em ingls expressivo dessa situao harassment.


32
Nessas situaes, pode-se demonstrar que, em sendo os objetivos simtricos, a crise tende a
assumir a forma de um jogo de soma zero, com maiores possibilidades de escalada para patamares
mais elevados de tenso. Uma vez reconhecida a existncia dessa simetria, uma das alternativas
disponveis aos decisores o estabelecimento de objetivos estratgicos alternativos, de natureza
limitada, procurando tornar a crise um jogo de soma varivel.
Com objetivos estratgicos limitados, a fora necessria ser limitada, abrindo-se, assim,
perspectivas de pontos de convergncia, mesmo em situaes de no-cooperao. dessa forma
que o modelo do Incrementalismo Disconexo operacionalizado. Ou seja, aqui que a teoria
transformada em tcnica, evidenciando a importncia do controle do tempo nas crises.
Controle do Tempo.
As crises no ocorrem de forma totalmente inesperada, nem escalam imediatamente para
patamares muito elevados de tenso. Sempre possvel a identificao de um alarme antecipado
de sua deflagao e o mapeamento de seus estgios iniciais, j que toda ao necessita de algum
tempo para ser completada. Por isso, diz-se que, em manobra de crises, o partido que possui o
controle do tempo possui uma vantagem relativa sobre seu adversrio.
O favorecimento do controle do tempo por meio do emprego das foras navais em manobra
de crises obtido pela dinmica posicional dessas foras. Atravs da mobilidade estratgica, um
partido pode gerar uma compresso no tempo decisional do outro, tirar-lhe a iniciativa das aes, j
que ele perde a capacidade de escolha do cenrio de confronto de foras e, principalmente,
restringir sua capacidade de mobilizao.
Em manobra de crises, a dinmica posicional das foras navais se insere como fator
condicionante no processo de barganha. Ou seja, no s a posio final das foras no Teatro de
Operaes, mas, tambm, o posicionamento inicial e o prprio trnsito dessas foras so
importantes. Da o teatro de operaes no ser delimitado pelos objetivos estratgicos, tal como na
doutrina voltada para a guerra, mas abranger todo espao geogrfico determinado pela dinmica
dos meios.
Pela mesma razo, deve-se procurar, entender que na ocorrncia de um eventual equilbrio de
poderes combatentes em uma dada regio geogrfica, a iniciativa das aes, ou a sua negao ao
adversrio o que passa a ter precedncia no julgamento da eficincia da deterrncia. Isso dizer
que o mero balano ttico de foras no , por si s, fator estabilizante da crise, j que a inao de
um dos lados pode ser uma mera espera de melhores oportunidades para o desfecho de uma ao
definidora. As janelas de oportunidade.
O problema a possibilidade de ataques preemptivos. O que deve ser sempre objeto de
ateno daquele que decide em manobra de crise. A lgica desse ataque simples: o risco de um
ataque aumenta quando um dos partidos percebe que a relao ganhos/riscos lhe contextualmente
vantajosa e conclui que, se no aproveitar esta janela de oportunidade, seu adversrio poder dispor
de um maior tempo de mobilizao, alterando-lhe, desfavoravelmente, aquela relao inicial.
Para evitar-se tal situao, os mecanismos de manobra de crises atuam no sentido de reduzir a
percepo de que exista esta janela de oportunidade, pelo aumento do nvel de riscos. E isso pode
ser efetuado, por exemplo, pela criao de uma situao diversionria que gere uma nova dinmica
posicional das foras, atuando sobre a possibilidade de ganhos.
Ou ento, por meio de uma escalada horizontal
52
da crise. No entanto, deve ser visto, que
aliados no possuem, normalmente, a mesma percepo da urgncia (presso de tempo) que a crise
impe aos partidos efetivamente disputando interesses, to pouco possuem a mesma interpretao

52
Ver nota 16. Entende-se que uma crise escala verticalmente quando o nvel de violncia aumenta e que uma crise
escala horizontalmente quando outros atores so envolvidos no mesmo conflito.


33
da ameaa aos interesses comuns. Sendo as Relaes Internacionais o que elas so, a cooperao
inter-aliados freqentemente fornecida somente em estgios posteriores do conflito, e de forma
incremental. Concluindo, o tempo de reao de alianas lento; portanto, os aliados devem estar
convencidos da potencial ameaa aos interesses comuns declarados logo nos estgios iniciais da
crise.
Essa mesma lgica mostra que o desgaste moral do adversrio fator manipulvel durante as
crises. E isso obtido pela gerao da percepo de que a crise vai trazer-lhes um grau inaceitvel
de sofrimento, minando o apoio popular ao governo caso esse pretenda mobilizar foras militares.
Alm disso, este desgaste concorre para induzir um senso de urgncia que acaba por comprimir a
racionalidade das decises a requisitos mnimos de aceitabilidade.
A concluso bvia que se por um lado queremos comprimir o tempo de deciso dos
oponentes, devemos estar prontos a nos defender contra essa mesma possibilidade. E o que se faz
procurar montar um gabinete de crises que possua as pessoas certas, possibilitando a soluo de
um problema complexo, em um tempo significativamente menor do que aquele necessrio para que
um outro que tome decises, igualmente hbil e com assessoria adequada, chege mesma
concluso. Ou seja, nada mais do que reduzir o ciclo de tomada de deciso pela compresso dos
eventos no tempo.
Outro fator para melhorar a percepo do ambiente decisrio por parte dos atores,
principalmente nos patamares mais elevados da crise, fazer com que as mensagens trocadas sejam
objetivas, diretas e claras, chegando at mesmo ao ponto do estabelecimento do contato direto
entre os que toma decises. O propsito no permitir que interpretaes possam distorcer
mensagens crticas no processo de barganha.
Esses canais de comunicao tornam-se mais importantes ainda em processos de disteno,
que podem ser obtidos simultaneamente ou, at mesmo pela reduo unilateral e proposital de
foras militares. A lgica dessa ao a criao da percepo pelo adversrio de uma ameaa
menor, a qual poder contribuir para a abertura de novas frentes de negociao.
Um dos exemplos desse tipo de enfoque o chamado arms-first (primeiro as armas).
Reduz-se a ameaa militar pela remoo de unidades navais da rea de tenso, com o propsito de
transmitir ao oponente a asuno bsica que o fator militar no o fator determinante da crise. No
entanto, alguns autores contrariam essa viso ao dizerem que mesmo que as armas sejam retiradas
da cena de ao, ainda existiriam estruturas polticas que continuariam a bloquear os arranjos de
soluo. Com isso, caberia poltica dar o primeiro passo, o que configura o enfoque politics first
(primeiro a poltica).
Outro fator que tende a distender as crises o estabelecimento de uma defesa no-
provocativa, ou defesa defensiva. A lgica dessa ao gerar a percepo de que a arquitetura da
disposio de foras eminentemente defensiva. Os modos mais comuns de se fazer isso so pelo
emprego de estratgias de imposio de foras (Negao), em substituio quelas que enfatizam a
ameaa de retaliao, e pela disposio de foras navais cujo perfil indique uma alterao
qualitativa para a defesa de ponto, em substituio defesa de rea.
Em todas essas aes, est implcita uma elevao do nvel de risco. Mas o que se pretende
distender a crise pela reduo do nvel de tenso implcito na relao entre riscos/oportunidades. O
racional desse princpio est em que, embora tenha ocorrido um aumendo aritmtico e controlado
dos riscos (numerador), houve como contrapartida um aumento exponencial das oportunidades
(denominador), reduzindo assim o resultado da equao e possibilitando a disteno da crise. Vale
a pena lembrar que a defesa no provocativa reduz a possibilidade de apoio mtuo, sendo
inerentemente incompatvel com o conceito de alianas militares.


34
Os modelos de ao
Apresentamos, a seguir, trs conjuntos de ao sintetizados a partir da prtica da manobra de
crise. No entanto, deve ser alertado, que os procedimentos descritos no esgotam o arsenal de
possibilidades, nem, tampouco, mostram padres a serem seguidos mecnica ou dogmaticamente.
Muito pelo contrrio, so apenas algumas das possibilidades de manobra de crises que, ao longo do
tempo, vem mostrando uma certa repetitividade, de forma razoavemente homognea, com alguma
capacidade de prover aos planejadores um referncial terico de planejamento.
James Cable
53
apresenta quatro categorias para o uso da fora em crises:
Definidora, quando empregada para a criao de um fato consumado, ao qual o estado
alvo no pode resistir seno com o emprego de uma fora de reao muito superior ao
valor agregado pelo objeto da disputa aos interesses do estado. Busca criar uma base
inicial de barganha, podendo posteriormente ceder, no todo ou em parte, esse trunfo
inicial, em troca de algo que efetivamente se deseja. Alm disso, a fora definidora
procura transferir o nus da iniciativa (alterao do status quo) para o oponente.
Aparentemente teria sido esta a postura concebida pelos argentinos para a crise das
Malvinas.
Propositiva, visa induzir uma deciso no estado alvo que, caso contrrio, no seria
considerada.
Cataltica, procura explorar oportunidades que j esto se desenvolvendo favoravelmente.
Expressiva, busca enfatizar atitudes ou sustenta declaraes de cunho poltico dos
Estados.
Essa tipologia desenvolvida por Cable na realidade uma categorizao por funo e grau de
intensidade de aplicao da fora.
Edward Luttwak
54
formula outra tipologia, orientada para a reao do estado alvo, onde ele
identifica os efeitos ativos e latentes decorrentes da atuao das foras. Os efeitos latentes seriam
gerados por aes de presena, efetuada de forma rotineira, onde as intenes so veladas e
indiretas, enquanto que os efeitos ativos resultam de um exerccio deliberado do que Luttwak
denomina suasion com sentido algo parecido a coao onde so evocadas reaes especficas
por meio de aes ou sinais deliberadamente planejados e executados. A contribuio da tipologia
desenvolvida por Luttwak est na nfase da ao indireta para a aplicao dos meios de fora, onde
assumido que esse opera atravs do sistema de valores do estado alvo.
Outros conjuntos receberam ainda nomes particulares em funo de seus usos histricos.
Dentre esses destacam-se:
Estratgia do Apaziguamento (Reassurance). O enfoque a motivao do oponente,
procurando reduzir seus receios de perda ou os de ganhos com a remoo das causas
principais do conflito. Apesar de ser uma estratgia vlida, com a ao de Chamberlain na
crise que precedeu a II WW, ela ganhou uma conotao histrica muito ruim pelo
abandono de princpios fundamentais para satisfazer s demandas de um agressor.
Estratgia da deterrncia. Representa nada mais do que uma linha mestra ordenada pela
consecuo dos objetivos estratgicos por meio da combinao da disuaso por retaliao
e negao, conjugada com aes coativas.

53
CABLE, James. Gunboat diplomacy: 1919-1991. Londres: MacMillan, 1994.
54
LUTTWAK, Edward N. The political uses of sea power. EUA: John Hopkins University Press, 1974.


35
Estratgia da Presso Controlada. Emprega aes voltadas para objetivos militares
limitados, buscando um acmulo exponencial dos resultados parciais. uma estratgia
atrativa quando houver uma assimetria em favor do desafiante buscando desgastar a
posio do desafiado.
Estratgia do Fato Consumado (Fait Accompli). Busca criar um fato consumado logo
de incio, principalmente em relao aos objetivos militares, procurando criar uma base de
negociaes para barganha. Da ento, podemos ceder, no todo ou em parte, esse trunfo
inicial, em troca de algo que efetivamente desejamos. Alm disso, outra vantagem
transferir o nus da iniciativa (alterao do status quo) para o oponente. Essa estratgia
reflete a categoria de fora definidora elaborada por James Cable.
Concluses da segunda seo
Nessa seo, reconhecemos algumas das causas das crises e sua associao com as diversas
perspectivas das Relaes Internacionais. Evidenciamos, ento, alguns dos processos envolvidos na
tomada de deciso e os associamos com mecanismos para a manobra de crise, finalizando com a
apresentao de trs conjuntos de aes.
Ao longo de toda essa seo, frisamos que a manobra de crise no possui regras fixas ou
princpios imutveis, enfatizando a necessidade de uma mente educada pelo estudo da Histria para
a formulao de alternativas. Confiantes nesse entendimento, apresentamos como concluso dessa
seo dez aspectos recorrentemente considerados em manobras de crise que podem auxiliar na
tomada de deciso sem, no entanto, ensejar uma noo determinstica em sua implementao.
1) Determinar qual o objeto em disputa e como avaliar quando ele foi alcanado.
2) Ter credibilidade nas aes disuasivas e coativas e determinar claramente sua correlao
com os efeitos deterrentes e compelentes antecipados.
3) Coordenar as aes diplomticas e militares.
4) Manter as comunicaes entre os partidos.
5) Dar ao oponente uma saida honrosa.
6) Empregar a fora, caso imprescindvel, de forma a compelir e no para destruir.
7) Ter o suporte da opinio pblica.
8) Definir a quem cabe primeiro o nus do uso da fora
9) Controlar o tempo da crise.
10) Antecipar os requisitos para a escalada e para a transio para a paz.
CONCLUSO
Iniciamos a apresentamos desse ensaio explicitando dois desafios: a) prover uma
sistematizao de partida do conhecimento terico e praticado nessas reas de estudo, oferecendo
queles que iniciam suas jornadas nos Altos Estudos Militares um referencial inicial de
entendimento e pesquisa e b) efetuar uma ponte entre as Relaes Internacionais e os Estudos
Estratgicos, aonde o estudo das crises e da manobra de crise se alojam, evidenciando como e onde
que essas duas disciplinas se complementam e distanciam, notando com particular interesse como
as demandas de defesa e a prtica das Relaes Internacionais interagem entre si e como so afetada
pela evoluo de conceitos e procedimentos.


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Em vez de um longo resumo de todo o trabalho, explicando como respondemos a essas
questes (j que oferecemos concluses parciais ao trmino das duas sees que integram esse
ensaio), propomos apenas uma breve recapitulao dos temas tratados.
A primeira seo desenvolveu argumentos que levaram ao entendimento de que as crises-
poltico-estratgicas so uma forma de guerra onde os meios empregados e a intencionalidade do
uso violento da fora so limitados, sendo essa limitao contingencial e temporalmente
determinada segundo valores, costumes e praticas implicitamente reconhecidas e aceitas na
dinmica poltica interna e internacional.
Na segunda seo, afirmamos que as crises emergem de um complexo de causas.
Evidenciamos algumas causas recorrncias e as correlacionamos com os dois principais enfoques
contemporneos utilizados nas Relaes Internacionais, com o que construmos uma curva que
denominamos curva de propenso s crises. Aps ter enfatizado os limites dessa curva, exploramos
suas possibilidades explicativas da manobra de crise, quando desenvolvemos elementos da Teoria
do Processo de Tomada de Deciso e, em associao com essa, os elementos moderadores das
crises. Finalizamos, ento, evidenciando alguns modelos genricos empregados para a prtica da
manobra de crise.
Ao longo da exposio, apresentamos algumas das principais teorias que integram o campo
de estudo das crises. Aqui, para efeito de sntese, parece ser suficiente apresentar apenas uma figura
que recupere essas teorias mencionadas (lembrando que elas no esgotam o assunto mas apenas
fornecem uma sntese de partida voltada para os propsitos desse ensaio), ao mesmo tempo que as
contextualize na relao entre os Estudos Estratgicos e as Relaes Internacionais.
Finalmente, cabe apenas relembrar um dos requerimento para a qualificao de pessoas para a
manobra de crise: o estudo das crises do passado, por meio do qual os que toma decises e
planejadores conquistam a capacidade de reflexo crtica, possibilitando-lhes adaptar recursos,
aes e objetivos conforme as circunstncias determinarem, consciente dos limites de suas prprias
decises com vistas as crises.
Estudos
Estratgicos
Relaes
Internacionais
Crises
Teoria da
Guerra
Teorias das
Relaes
Internacionais
Teoria das Imagens
Teoria da Estabilidade
Teoria do Equilbrio
Teoria dos Agentes
Teoria das Decises Interdependentes
Teoria da Resistncia
Teoria do Processo de Tomada de Deciso
Teoria das Organizaes
Teoria dos Jogos