Potestad de planeamiento.

Carcter reglamentario:
Constituye sta una potestad administrativa, entendida, con la STS de 20 de octubre de 1994
(RJ8086), como poder jurdico reconocido por el ordenamiento cuya actuacin exige que se
concreten ciertas circunstancias fcticas determinantes del ejercicio del mismo en el plano de
la legalidad aplicable.
Discrecionalidad. Lmites. Racionalidad
La STS de 23 de julio de 1999 (RJ5893) nos recuerda que Las decisiones sobre el planeamiento
son de orden tpicamente discrecional por lo que solo pueden ser impugnadas, con xito, en
va contenciosa cuando sean arbitrarias, no concurran los hechos bsicos que conforman la
decisin y conculquen los Principios Generales del Derecho, o los Derechos Fundamentales.
La doctrina jurisprudencial pone nfasis en la amplia discrecionalidad que corresponde a la
Administracin urbanstica en la configuracin de dichos Planes Generales en ejercicio del
denominado ius o potestas variandi (STS de 19 de septiembre de 1997 [RJ 6758]).
Sin embargo, la discrecionalidad no es arbitrariedad, y *+ la actividad de planificacin se
debe ejercer siempre con estricta observancia de los principios contenidos en el art. 103 de la
Constitucin, sin que pueda admitirse que la Administracin incurra en error, acte al margen
de la discrecionalidad con alejamiento de los intereses generales a que debe servir, sin tener
en cuenta la funcin social de la propiedad, o la estabilidad y seguridad jurdicas, con
desviacin de poder, o con falta de motivacin en la toma de sus decisiones STS de 19 de
noviembre de 1997 [RJ 6758].
Efectivamente, la fiscalizacin judicial se efecta razona la ya citada STS de 21 de septiembre
de 1993 (RJ 6623) en primer lugar, a travs del control de los hechos determinantes que en
su existencia y caractersticas escapan a toda discrecionalidad: lo hechos son tal como la
realidad los exterioriza. No le es dado a la Administracin inventarlos o desfigurarlos aunque
tenga facultades discrecionales para su valoracin.
Y puesto que el proceso intelectual y volitivo que queda expuesto es precisamente el
contenido que nuestro ordenamiento jurdico impone expresamente a la Memoria del Plan
art. 38 del Reglamento de Planeamiento resulta evidente la trascendental importancia de tal
documento que va reflejando la progresiva autolimitacin de la discrecionalidad: la memoria
resulta ser as un contexto dominante para el resto del plan. Su importancia es manifiesta:
- Desde el punto de vista del inters pblico, porque viene a asegurar que
verdaderamente se va a hacer efectivo en la realidad el modelo territorial
justificadamente elegido.
- En el terreno de la garanta del ciudadano, porque con la Memoria podr conocer la
motivacin de las determinaciones del plan y por tanto ejercitar conel adecuado
fundamento el derecho a la tutela judicial efectiva art 24,1 de la Constitucin- con lo
que, adems pondr en marcha el control judicial de la Administracin art. 106.1 de
la Constitucin- que demanda tambin el inters pblico.
As lo declara la jurisprudencia destacando que la memoria es ante todo la motivacin
del plan, es decir, la exteriorizacin de las razones que justifican el modelo territorial
elegido y, por consecuencia, las determinaciones del planeamiento.

De su contenido ha de fluir la motivacin de las determinaciones del planeamiento (SS. 9 de
julio y 20 de diciembre 1991 [RJ 9737 y RJ 1992/314], 15-12-1992 [RJ 9834], etc.
Va de suyo que las modificaciones que la redaccin inicial puede sufrir a lo largo de su
tramitacin han de estar tambin motivadas SS. 25 abril y 9 julio 1991[RJ 3430 y 5737], 13-2-
1992 [RJ 2828], etc.- lo que incluye naturalmente las que se introducen por la Comunidad
Autnoma en el momento de la aprobacin definitiva SS. 18 mayo y 15 diciembre 1992 [RJ
4289]-
Discrecionalidad y alteracin de la ordenacin. Ius Variandi
Consustancial a la potestad de planeamiento (como reconoce la STS 20 de octubre de 2003 [RJ
7831]) y a la discrecionalidad de la misma es la posibilidad de la Administracin urbanstica de
alterar las soluciones adoptadas en momentos y ordenaciones precedentes, transformando el
dibujo o modelo de los instrumentos de ordenacin vigentes, siempre con respeto a la
jerarqua normativa entre los mismos. La razn de aqulla se encuentra en la necesidad de
adaptar las previsiones urbansticas a las cambiantes circunstancias del espacio fsico urbano,
valorando para ello el inters general y con sujecin al principio de racionalidad indica
aquella resolucin reproduciendo lo expuesto por la recurrida del TSJ de la Comunidad
Valenciana de 20 de septiembre de 2000-, puesto que lo contrario sera tanto como convertir
la estructura elegida en un determinado momento, como una realidad petrificada
Segn expone la STS de 4 de febrero de 2004 (RJ 2196), evidentemente, nada impide la
adopcin de tal decisin, como con reiteracin venimos sealando. Las posibilidades del ius
variandi en el mbito urbanstico que nos concierne, y los criterios al respecto de la Sala, en
relacin con el equilibrio necesario en tal operacin de cambio, tambin son sobrada y
suficientemente conocidos y reiterados: ciertamente la ordenacin urbanstica ha de tratar
de conjugar dos principios fundamentales, bien el de estabilidad y seguridad jurdicas, bien de
modificacin, revisin o incluso nuevo planteamiento, pues si bien es atendible la necesidad de
permanencia de los Planes (con vocacin de permanencia como seala el art 45 de la Ley del
Suelo [RD Leg 1/1992], ello no debe conllevar posiciones y situaciones inmovilistas, en franca
contradiccin con los requerimientos derivados de las distintas concepciones culturales,
sociales, econmicas, ideolgicas, polticas, entre otras, que van a manifestarse en orden a
nuevas necesidades y conveniencias, y con respecto a las que la normativa urbanstica debe
dar adecuado cauce y desarrollo, como recoge, a los presentes efectos, el artculo 47 de la Ley
del Suelo para la revisin de los planes parciales y el artculo 49 para la modificacin de los
Planes [ambos de la Ley de 1992]. Y ello es as pues una concepcin totalmente esttica del
urbanismo, en vez de dinmica y respetuosa con las futuras necesidades y conveniencias
podra llevar a la negacin del mismo, perpetuando ordenaciones obsoletas, errneas o incluso
perjudiciales al inters pblico y privado. Reconocindose, por tanto, la potestad de la
Administracin para alterar, modificar, revisar o formular ex novo un planeamientos
urbanstico, debe centrarse la cuestin en que la actividad en que se concreta esa potestad
debe estar suficientemente justificada y apoyada en datos objetivos, para impedir que la
impropiedad en el ejercicio de que el ius variandi, atente a los lmites racionales y naturales de
la discrecionalidad que se reconoce.
Esto es, que reconocida tal posibilidad de cambio, la misma, sin embargo, como hemos
sealado, ha de venir avalada, como cualquier actuacin administrativa, por la
correspondiente motivacin y justificacin.

Finalmente importa destacar que la jurisprudencia (SSTS de 2 de enero de 1992 [RJ 2237], 13
de febrero de 1992 [RJ 2828], 15 de diciembre de 1992 [RJ 9834], 21 de enero de 1997 [RJ
1865+ ha subrayado la importancia de la memoria en orden a exteriorizar la justificacin
acerca de la conveniencia de las nuevas soluciones adoptadas, de conformidad con lo previsto
por los arts. 12,3 a) y 71,5 TRLS/76 y 95,1 RPU, razn por la cual en el caso que nos ocupa
resulta prioritario el examen de la memoria a fin de analizar las razones que en ella se ofrecen
en justificacin del cambio de clasificacin del suelo del Sector Sur del Polgono 34