Introduccio n

Los contratos administrativos son acuerdos de voluntades por parte del Estado que
dinamiza su carcter de poseer doble voluntad en su personalidad, adoptando en este
caso una voluntad de derecho privado para colocarse en una esfera de igualdad ante el o
los particulares con los cuales suscribe dicho contrato, concretndose de esta manera la
relacin contractual entre el Estado y el particular.
Cabe destacar que para que exista dentro del derecho administrativo esa relacin
bilateral de carcter jurdico , el Estado no puede imponerse como ente soberano
al particular obligndolo a suscribir dicho acuerdo de voluntad, porque no sera un
contrato, sino ms bien debe bajar de escaln y llegar a un acuerdo con el mismo
para ser considerado un contrato administrativo, caracterstica fundamental del
mismo; tomando en cuenta eso podemos decir que por un lado los contratos de
naturaleza civil y mercantil se diferencian de los administrativos porque estos
establecen requisitos primordiales e indispensables para su celebracin, mientras
que los contratos administrativos adems de esos necesita de requisitos
especiales puesto que contiene clausulas exorbitantes y procedimientos
especiales como el caso de la Licitacin
Dentro del presente ensayo tomaremos como punto de partida el concepto de
contrato administrativo, analizando cada uno de sus elementos y caractersticas,
manifestando cul es su filosofa a travs de sus principios, estableciendo las
clases de contratos administrativos existentes y utilizados en el ordenamiento
jurdico guatemalteco, enfatizando su importancia.
Adems profundizaremos entorno a la teora de la imprevisin demostrando que
aunque los contratos administrativos hayan sido celebrados con un propsito o
finalidad durante determinado lapso de tiempo estos pueden sufrir modificaciones
de forma por acontecimiento ajenos a la voluntad de las partes, los mecanismos
utilizados para solucionar este tipo de situaciones claramente establecidos en la
ley. Asimismo ejemplificar la ecuacin financiera y el procedimiento de
contratacin, sin olvidar la manera en este tipo de contratos se pueden extinguir


An lisis de los Contrtos
Administrtivos.
I. Contratos Administrativos en la Doctrina.
El Estado es un sujeto de Derecho que posee doble personalidad jurdica (De
Derecho Pblico y Derecho Privado) caracterstica que le permite manifestarse en
la realizacin de contratos administrativos con particulares, obligndole a actuar y
cumplir conforme a los requisitos contractuales del Derecho Civil, aunque estos
sean contratos de adhesin puesto que aunque el Estado imponga condiciones
siempre habr consenso de voluntades y libertad de partes.

1. La negacin de la categora de los Contratos Administrativos. Los
contratos administrativos como categora contractual no existen, ya que
este se encuentra supeditado a normas contractuales de Derecho Civil, por
lo que se niega la existencia del contrato administrativo como tal.

2. La negacin del Contrato Civil de la Administracin. Sin embargo, se
sostiene que cuando el contrato es efectuado por el Estado hacia un
particular sin importar si este es de compraventa, arrendamiento, etc. Este
es denominado Contrato Administrativo por ser el Estado uno de los sujetos
del Contrato aunque este sea de naturaleza civil. En la legislacin
guatemalteca al no existir una ley sustantiva en Derecho Administrativo, se
encuentra una laguna legal en cuanto a requisitos para realizacin de esta
clase de contratos, por lo que el Estado se ve obligado a adoptar y aplicar
normas Civiles y Notariales.

Distincin entre contrato Civil, Mercantil y Administrativo.
La distincin entre contratos civiles, mercantiles y administrativos debe partir
desde que a pesar que poseen mismos requisitos y caractersticas para su
celebracin siendo estos: Declaracin de Voluntad, Objeto Licito y Capacidad. Los
contratos administrativos poseen procedimientos especiales como es la Licitacin;
procedimiento especial previo a la contratacin, realizacin de obras, etc. Por
parte del sector pblico, siendo en Guatemala el portal Guatecompras
Un contrato puede ser administrativo por
Determinacin de la Ley: surge por determinacin expresa o implcita de
una norma y la cual le da un rgimen administrativo.
Voluntad de las partes: surte efectos jurdicos por la propia voluntad de
las partes en este caso (el Estado y el particular)
El inters pblico de los usuarios afectados: Puede un contrato
considerarse de carcter administrativo aunque no est incluido en el
Derecho pblico por disposicin de la ley ni por la voluntad expresa de las
partes siempre y cuando se refiera en forma directa a la prestacin de
servicios pblicos.

II. Caractersticas

1. Preferencia del Estado: el Estado impone sus condiciones para contratar y
para obligar al cumplimiento coactivo del contrato
2. Exorbitaran de sus clusulas: el contrato administrativo tiene clausulas
exorbitantes del derecho privado, es decir que algunas de sus condiciones
contenidas en las clausulas serian invalidas en un contrato civil o mercantil,
pero no en lo administrativo por el bien jurdico que se tutela y que
manifiesta su inters social.
3. Principios Especiales: el derecho pblico prevalece sobre el derecho
privado
4. Jurisdiccin Especial: los conflictos originados del cumplimiento o
interpretacin de los contratos administrativos son sometidos a una
jurisdiccin especial en este caso es el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

III. Elementos
Los elementos esenciales de los contratos administrativos son:
1. Sujetos: Por el simple hecho de constituir un acuerdo de voluntades
y de carcter bilateral por parte del Estado y sus entidades por un
lado y por el otro una persona privada individual o jurdica.
2. La Manifestacin de voluntad de los Sujetos: ambas partes
(Estado y particular) deben necesariamente manifestar su voluntad.
3. Contenido: con relacin al Objeto licito del contrato, relacionados a
la gestin patrimonial del Estado (compra de bienes, suministro de
utensilios )
4. Forma: Debe constar por escrito con o sin intervencin notarial.

IV. Principios

1. Igualdad del Estado frente a Particulares: obedece a que el Estado debe
ponerse en igualdad de los particulares para celebrar el contrato y que por
lo tanto este produzca efectos jurdicos.
2. Manifestacin de Voluntad: Establece que ambas partes deben
manifestar su voluntad, el decir que el Estado no puede imponer su
soberana, quedando demostrada as la doble voluntad de la personalidad
el Estado en cuanto a derecho privado.
3. No alterar el Orden Publico:
4. Cumplimiento de Formalidades: Deben observarse las formalidades
contenidas dentro del Derecho Administrativo.
5. El Cumplimiento de los Procedimientos: Debe velarse el estricto
cumplimiento de los procedimientos previos contenidos en la ley, a la
suscripcin de los contratos administrativos.
6. Debe Ir dirigido al Cumplimiento de las Finalidades del Estado: Todo
contrato administrativo debe llevar implcita la finalidad que pretende la
administracin pblica.

V. Clases
Dentro de los contratos administrativos es necesario hacer una distincin y
clasificarlos de acuerdo a su intencin y finalidad, los cuales son:
De Obra Pblica: porque estn destinados a la construccin, modificacin,
mantenimiento de edificios o de alguna otra obra de utilidad publica.
Ejemplo: Escuelas, hospitales, carreteras, etc.
De Suministro: Por medio de ellos el Estado obtiene bienes, materiales de
oficina para desarrollar su actividad.
Concesin de Servicios Pblicos: el Estado encomienda a particulares la
prestacin de servicios pblicos.
De servicios al Estado: es aquel en el que el particular presta algn
servicio al Estado: ejemplo: mantenimiento de maquinaria y equipo.
De Consultora Profesional: Por medio de este tipo de contrato empresas
especializadas en consultora profesional o tcnica prestan al Estado un
servicio especial
Explotacin y exploracin de recursos no renovables: El Estado otorga
a personas individuales o colectivas la explotacin y exploracin de
hidrocarburos que por mandato constitucional son propiedad del Estado.


VI. Teora de la Imprevisin
Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y
sobrevinientes a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias o
transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en perjuicio del
contratista, es obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato.
Es la aplicacin de la teora de la imprevisin a los contratos administrativos.
La teora de la imprevisin se aplica al campo contractual. Cuando dos partes
acuerdan realizar prestaciones recprocas luego de cierto tiempo, o comenzando
su ejecucin, sta se prolonga en perodos consecutivos, como por ejemplo
un arrendamiento, tienen en cuenta que podrn cumplirlas tomando en
consideracin situaciones normales, y no circunstancias extraordinarias del
contexto social, poltico o econmico que hagan imposible otorgar una prestacin
que al momento del acuerdo era razonablemente lgica. Esto obliga al contratante
a seguir cumpliendo con el contrato y la administracin le otorga una
compensacin, no por la ganancia omitida sino por las prdidas sufridas por el
contratante a consecuencia de acontecimientos excepcionales.
VII. Ecuacin Financiera

Dentro del contrato administrativo se establece la ecuacin financiera y que
consiste en la Fluctuacin de Precios, que sufren los costos de los bienes,
suministros, servicios y obras sobre la base de los precios que figuraban en la
oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato. Esta fluctuacin se reconoce
por las parte y los aceptan para su pago o para su deduccin.
De conformidad con lo establecido en el artculo 61 del Decreto 57-92 Ley de
Contrataciones del Estado. La frmula general que se debe aplicar en cada caso
para el reajuste de precios es:
R = (C-1) A*E:


R

=
valor de reajuste

A

=
Factor anticipo

E

=
Monto bruto de estimacin de pago

C

=
Factor de reajuste de cada rengln que se calcula de acuerdo a la
formula siguiente.

C = ko + (SUMATORIA) Ke + Ie / Io

Ko = coeficiente de ponderacin que representa los gastos fijos del contrato
(finanzas, seguros, gastos legales, timbres profesionales, acometida de servicios
para instalaciones provisionales y gastos fijos de administracin) el que no debe
exceder del 6%.
Ke = Coeficiente de ponderacin de cada elemento dentro del rengln de trabajo
del contrato.
Ie = ndice de precios del elemento en el mes que corresponde la estimacin, de
acuerdo al programa de trabajo vigente.
Io = ndice de precios en el mes de apertura de ofertas o de presentacin de
precios para trabajos extras y variaciones del contrato.
La sumatoria de todos los coeficientes de ponderacin debe dar como resultado la
unidad.

VIII. Procedimiento para la contratacin Administrativa

Para la adquisicin y disposicin de bienes del Estado.
Afectacin: para la sustentacin o sujecin de una propiedad a
favor del estado en este caso se procede de conformidad con el
procedimiento de expropiacin forzosa-
Desafectacin: sucede en el momento que la administracin pblica
saca de sus inventarios bienes por medio de la subasta pblica
trasladndolos a los particulares.
Regulacin Legal
De conformidad con lo establecido en el Decreto 57-92 Ley de Contrataciones del
Estado, la adquisicin y disposicin de bienes del Estado est regulada la compra,
venta y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.
Es de suma importancia porque por medio de la cual se ejerce el control para el
buen manejo de los fondos pblicos. Dentro de la misma se establecen los
sistemas para la realizacin de compras
Sistema de cotizacin
Contrato abierto
Rgimen de licitaciones publicas
Compra directa

IX. Extincin de los Contratos Administrativos
Extincin Normal: cuando este termina por el cumplimiento de las
condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha
habido variacin alguna, esto implica haber cumplido con la entrega de
bienes, prestacin de servicios, creacin de obras y la administracin
tambin ha cumplido con el pago.
Extincin Anormal: Cuando existe una o varias situaciones por las cuales el
contrato pueda extinguirse:
- Por el cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual
- Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo contractual
- Por incumplimiento del contratante
- Por incumplimiento del contratista
- Por rescisin bilateral del contrato
- Por rescisin unilateral del contrato
- Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de
bienes
- Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o
bienes por parte del Estado.

X. La Jurisdiccin Contencioso Administrativo

En Guatemala amparado en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la
Republica establece que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene
la funcin de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de
la administracin y las entidades descentralizadas y autnomas del Estado,
as como en los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.


Sntesis
Los contratos administrativos se diferencian de los contratos civiles y
mercantiles por poseer rigurosos procedimientos especiales en su forma y
contenido, de acuerdo a la contratacin a diferencia de los otros, los cuales
son destinados a la prestacin o adquisicin de bienes y servicios para
desarrollar su actividad administrativa por medio de los servicios pblicos.
Este tipo de contratos manifiestan su filosofa por medio de sus principios
los cuales a su vez imponen

La forma de contratacin administrativa est regulada en la Ley de
Contrataciones del Estado y el rgano Jurisdiccional Administrativo
competente de conocer casos de conflicto y por resoluciones de la
administracin de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado,
as como en casos de desacuerdo o controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
segn el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Republica























Resumen de los Contrtos
Administrtivos.
XI. Contratos Administrativos en la Doctrina.
Una de las caractersticas ms importantes del Estado es su doble personalidad,
misma que le permite ponerse en igualdad de derechos y obligaciones con los
particulares. De ah que el contrato administrativo posea dos teoras sobre su
existencia.
3. La negacin de la categora de los Contratos Administrativos. Esta
sostiene la negacin de la existencia de la categora de contrato
administrativo al nacer este de normas civiles.

4. La negacin del Contrato Civil de la Administracin. Por otra pare esta
teora sustenta qu: al ser el Estado una de las partes del contrato este
pata a ser un contrato administrativo pues debe llenar ciertos requisitos
especiales como la licitacin.
Distincin entre contrato Civil, Mercantil y Administrativo.
Contratos Civiles y Mercantiles Contrato Administrativo
Objeto Lcito Objeto Lcito
Capacidad Capacidad
Voluntad de las partes Voluntad de las partes; y
Procedimientos especiales
(Licitacin)

XII. Caractersticas

1. Preferencia del Estado: el Estado impone sus condiciones.
2. Exorbitaran de sus clusulas: Contiene clausulas que en los contratos
civiles y mercantiles seran invlidas.
3. Principios Especiales: el derecho pblico prevalece sobre el derecho
privado
4. Jurisdiccin Especial: los conflictos son sometidos a una jurisdiccin
especial, en este caso es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

5. Elementos
Los elementos esenciales de los contratos administrativos son:
1. Sujetos: El Estado y el Particular.
2. La Manifestacin de voluntad de los Sujetos: ambas partes deben
manifestar su voluntad.
3. Contenido: su contenido ser el objeto lcito del contrato,
relacionado a la gestin patrimonial del Estado.
4. Forma: Debe constar por escrito con o sin intervencin notarial.

5. Principios

1. Igualdad del Estado frente a Particulares: El Estado queda en igualdad
de condiciones con el particular.
2. Manifestacin de Voluntad: El Estado manifestar, no impondr su
voluntad.
3. No alterar el Orden Publico: Ambas partes quedan sujetas a leyes de
orden pblico.
4. Cumplimiento de Formalidades: Deben cumplirse las formalidades del
derecho administrativo.
5. El Cumplimiento de los Procedimientos: Debe velarse el estricto
cumplimiento a la suscripcin de los contratos administrativos.
6. Debe Ir dirigido al Cumplimiento de las Finalidades del Estado: Todo
contrato administrativo debe llevar implcita la finalidad que pretende la
administracin pblica.

7. Clases
Son seis tipos de contratos administrativos:
De Obra Pblica: Son destinados a la construccin, modificacin o
mantenimiento de edificios estatales.
De Suministro: Para la obtencin de material de oficina.
Concesin de Servicios Pblicos: Se encomienda a un particular la
prestacin de servicios pblicos.
De servicios al Estado: Son de servicios profesionales del particular al
Estado.
De Consultora Profesional: Para prestar servicios de consultora al
Estado.
Explotacin y exploracin de recursos no renovables: El Estado otorga
la explotacin y exploracin de recursos que por mandato constitucional le
corresponden.
8. Teora de la Imprevisin
La aplicacin de la teora de la imprevisin a los contratos administrativos consiste
en que ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, pero
temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en
perjuicio del contratista, es obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir
el contrato.
La teora de la imprevisin se aplica al campo contractual. Esto obliga al
contratante a seguir cumpliendo con el contrato y la administracin le otorga una
compensacin, no por la ganancia omitida sino por las prdidas sufridas por el
contratante a consecuencia de acontecimientos excepcionales no previstos ya que
son externos, temporales o transitorios.
9. Ecuacin Financiera

Dentro del contrato administrativo se establece la ecuacin financiera y que
consiste en la Fluctuacin de Precios, que sufren los costos de los bienes,
suministros, servicios y obras sobre la base de los precios que figuraban en la
oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato.
De conformidad con lo establecido en el artculo 61 del Decreto 57-92 Ley de
Contrataciones del Estado. La frmula general que se debe aplicar en cada caso
para el reajuste de precios es:
R = (C-1) A*E:

R

=
valor de reajuste

A

=
Factor anticipo

E

=
Monto bruto de estimacin de pago

C

=
Factor de reajuste de cada rengln que se calcula de acuerdo a la formula
siguiente.
C = ko + (SUMATORIA) Ke + Ie / Io
10. Procedimiento para la contratacin Administrativa

Para la adquisicin y disposicin de bienes del Estado.
Afectacin: para la sustentacin o sujecin de una propiedad a
favor del Estado (expropiacin forzosa)
Desafectacin: Saca de sus inventarios bienes por medio de la
subasta pblica trasladndolos a los particulares.
Regulacin Legal
De conformidad con lo establecido en el Decreto 57-92 Ley de Contrataciones del
Estado, la adquisicin y disposicin de bienes del Estado est regulada la compra,
venta y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.
Dentro de la misma se establecen los sistemas para la realizacin de compras
Sistema de cotizacin
Contrato abierto
Rgimen de licitaciones publicas
Compra directa

11. Extincin de los Contratos Administrativos
Extincin Normal: Esto implica haber cumplido con la entrega de bienes,
prestacin de servicios, creacin de obras y la administracin tambin ha
cumplido con el pago.
Extincin Anormal: Cuando existe una o varias situaciones por las cuales el
contrato pueda extinguirse:
- Por el cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual
- Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo contractual
- Por incumplimiento del contratante
- Por incumplimiento del contratista
- Por rescisin bilateral del contrato
- Por rescisin unilateral del contrato
- Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de
bienes
- Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o
bienes por parte del Estado.

12. La Jurisdiccin Contencioso Administrativo
En Guatemala amparado en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la
Republica establece que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene
la funcin de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de
la administracin y las entidades descentralizadas y autnomas del Estado,
as como en los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.


CONCLUSIONES.

La caracterstica de doble personalidad jurdica del Estado es la que
le permite pasar de ser de naturaleza pblica a privada en cuanto a
materia administrativa se refiere.

Para que la categora de contrato administrativo exista como tal,
debe ser el Estado una de las partes del mismo, pues as los
contratos de naturaleza civil pasan a ser de naturaleza
administrativa.

Tanto los contratos civiles, mercantiles como administrativos, poseen
elementos esenciales, exceptundose el contrato administrativo,
pues este posee procedimientos especiales para su celebracin.

Es de vital importancia que el Estado se ponga en igualdad de
condiciones en derechos y obligaciones, pues ste no impondr su
voluntad, sino deber manifestarla. Sin embargo si podr imponer
sus condiciones.

En caso de que circunstancias ajenas al contratado le impidieran
cumplir con el mismo, el Estado deber asistirlo para que ste pueda
cumplirlo, siendo esta la teora de la imprevisin.

El tribunal que tendr a su cargo la resolucin de conflictos en
materia administrativa ser el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, esto por mandato constitucional en el articulo 221 de
la constitucin poltica de la Republica de Guatemala.