EL ACTO ADMINISTRATIVO.

(Cassagne)
BOLILLA XII
1. DIFERENTES ACTOS QUE DICTA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Una consecuencia fundamental que deriva de adoptar la concepcin objetiva
material sobre la funcin administrativa es la de permitir la diferenciacin dentro del
conjunto de actos que emite la Administracin Pblica, de aquellos actos que traducen
el ejercicio de otras funciones o actividades del Estado (v.g. Actos jurisdiccionales de la
Administracin) que no ostentan un rgimen jur!dico "omogneo.#
2. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN RELACION A TERCEROS
El conjunto de actividades llevadas a cabo por la Administracin Publica produce
efectos tanto en el plano e$terno, es decir, con repercusin directa sobre los
administrados como en el orden jur!dico interno de la propia administracin.#
Algunos autores reconocen a stos como una categor!a autnoma. %iorini la critica.
. LOS !EC!OS ADMINISTRATIVOS.
&os "ec"os desempe'an una importante funcin en el mundo jur!dico en cuanto
constitu(en en su acepcin general la causa eficiente que provoca el nacimiento, la
modificacin, transferencia o e$tincin de derec"os ( obligaciones.
)ele*, en el art. +,- del .digo .ivil/ todo acontecimiento que produce los efectos
apuntados que pueden asumir/ a) car0cter subjetivo/ cuando emanan de una persona.
b) car0cter objetivo/ "ec"os materiales.
Ambos conceptos se integran en la teor!a del acto en el 1erec"o Administrativo.
". LAS LLAMADAS VIAS DE !EC!O ADMINISTRATIVAS.
&a &e( de Procedimiento 2acional Administrativa se'ala a t!tulo enunciativo dos
supuestos de v!a de "ec"o/
a) .omportamiento material que sea lesivo de un derec"o o garant!a constitucional.
b) &a puesta en ejecucin de un acto que estaba cuestionado en un recurso que
implique suspensin de su ejecutoriedad o que no se lo "ubiese notificado.
Esta teor!a surge del .onsejo de Estado %rancs. .assagne sostiene que debe ser un
da'o material, no basta con una lesin potencial de sufrir perjuicio.
#. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO $ FUNCION ACTUAL.
3e basa en la jurisprudencia del .onsejo de Estado %rancs para distinguir lo
recurrible en sede administrativo (4o judicial.
El acto administrativo comprende toda declaracin proveniente de un rgano estatal,
emitida en ejercicio de la funcin materialmente administrativa ( caracteri*ada por un
rgimen e$orbitante, que genera efectos jur!dicos individuales, directos con relacin a
los administrados destinatarios del acto.
%. ESTRUCTURA UNILATERAL O BILATERAL DE LA DECLARACION DE
VOLUNTAD.
2o e$iste acuerdo en la doctrina. En particular en %rancia "ab!a una carencia de una
teor!a general en el .digo .ivil sobre "ec"os ( actos5 entonces constru(eron la teor!a
del acto administrativo como una e$presin unilateral de voluntad ( las prerrogativas
e$orbitantes que pose!a la Administracin Pblica.
Pero si tenemos una teor!a general, deber!amos incluir a los contratos como parte de
la teor!a de los actos administrativos no bilaterales.
&a unilateralidad o bilateralidad pueden darse tanto en la formacin como en los
efectos del acto.#
&. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
&os actos administrativos en general producen efectos en el plano e$terno, es decir
frente a los administrados.
Esos efectos pueden ser indirectos (felicitaciones) o directos (designacin de un
agente). #
'. ALCANCE INDIVIDUAL O (ENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Esta distincin nos lleva a una gran clasificacin/
a) A)*+s A,-.n.s*/a*.0+s ,e A1)an)e (ene/a1/ 67eglamentos8/ estos son de car0cter
abstracto ( tienen una generalidad de efectos que se ligan mas a la actividad
legislativa en sentido amplio5 tal es as! que los mismos slo adquieren eficacia
cuando se publican.
b) A)*+ A,-.n.s*/a*.0+ ,e A1)an)e Pa/*.)21a// son los que responden m0s
estrictamente a la definicin.
3. EL CONTENIDO EXORBITANTE DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
3e encuentra b0sicamente en los fines del bien comn perseguidos por el Estado (
en la unidad de satisfacerlos.
14. NOCION CONCEPTUAL DE ACTO ADMINISTRATIVO.
De5.n.).6n7 9oda declaracin de un rgano estatal, en ejercicio de la funcin
materialmente administrativa ( caracteri*ado por un rgimen e$orbitante que produce
efectos jur!dicos individuales5 en forma directa, con relacin a los administrados o
terceros destinatarios del acto.
&.P.2.A. "a reglado diversos aspectos del rgimen de los actos administrativos a
travs de normas que constitu(en un verdaderos derec"o sustantivo o de fondo/
a) Adopta un criterio subjetivo, porque "a e$tendido su 0mbito de aplicacin a la
actividad materialmente administrativa de los otros poderes del Estado.
b) Estructura unilateral o bilateral del acto/ adopta criterio restringido.
c) Alcance general ( particular/ adopta un criterio amplio.
&:3 7E;&A<E29:3.
&a concepcin jur!dica de reglamento se cristali* a partir del proceso
constitucionalista, como consecuencia del principio de separacin de poderes.
&a actividad reglamentaria del Poder Ejecutivo se considera parte de la funcin de
ejecutar las le(es.
&.P.2.A. art. => determina que el reglamento es producto de la funcin
administrativa.
D.5e/en).as en*/e e1 a)*+ a,-.n.s*/a*.0+ 8 1+s /eg1a-en*+s/
a) &a prelacin jer0rquica del reglamento ( la imposibilidad de establecer e$cepciones
singulares ( concretas/ e$iste una doctrina sostenida por la Procuracin del 9esoro
de la 2acin que la funda en la necesidad de observar el principio de legalidad.
b) El rgimen de publicidad/ acto/ notificacin en cada caso. 7eglamento/ publicidad.
Art. ?- .2 igualdad ante la le()
OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
&a a)*.0.,a, .n*e/+/g9n.)a es aqulla que vincula a dos o m0s rganos de la
Administracin integrantes de una persona pblica estatal.
.lasificacin de las relaciones interorganicas/
a) colaboracin (propuestas)
b) conflicto (cuestiones de competencia)
c) jer0rquicos (circulares e instrucciones)
d) consultivas (dict0menes)
e) de control (observaciones del 9ribunal de cuentas)
E1 a)*+ .n*e/a,-.n.s*/a*.0+/ &a relacin interadministrativa es aqulla que vincula
a dos o m0s personas jur!dicas estatales, (a se trate del Estado en sentido lato (2acional
o provincial) o de cualquiera de las personas jur!dicas estatales que constitu(en
entidades descentrali*adas, poseedoras de personalidad jur!dica propia.
Las )2es*.+nes ,e )+-:e*en).a se 0en*.1an7
a) En la .onstitucin cuando se "abla de <unicipios, PE2, PEP.
b) &os dem0s rganos tienen la jurisdiccin contenciosa.
E1 A)*+ Ins*.*2).+na1/ Es producto de la llamada funcin gubernativa o pol!tica (
engloba la actividad de los rganos superiores del Estado respecto de aquellas
relaciones que "acen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organi*a la
.onstitucin.
&a teor!a del acto institucional aparece en primer trmino como consecuencia de la
necesidad de independi*arlo de la teor!a del acto de gobierno, de la doctrina (
jurisprudencia francesas, que responde a un sistema "istrica distinto ( se aplica en un
sistema de contralor radicalmente opuesto al vigente en nuestro pa!s.
&a cuestin se resume en si este tipo de actos tiene control judicial o no porque de
ser as!, se establece que "a( una suerte de identidad de estos actos con la teor!a del acto
administrativo que venimos anali*ando.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
?. &a VOLUNTAD es un presupuesto del acto.
=. ESENCIALES/
a) .ompetencia
b) .ausa
c) :bjeto
d) %orma
e) <otivacin
f) %inalidad
g) Publicidad.
. ACCIDENTALES7
a) Pla*o
b) .ondicin
c) <odo
d) .l0usulas particulares/ revocacin
rescate.
LA VOLUNTAD EN EL ACTO.
El problema de la voluntad de rgano pertenece a la teor!a del Estado. En realidad es
una met0fora porque la voluntad slo puede ser concebida como un fenmeno
psicolgica privativo de los seres "umanos.
&a voluntad que comprende tanto intencin como fin constitu(e un requisito
presupuesto antes que un elemento del acto administrativo.
Esta teor!a se vincula estrictamente con uno de los elementos que es la competencia.
ELEMENTOS ESENCIALES/
?) COMPETENCIA/ Es la aptitud legal que surge del conjunto de facultades (
atribuciones que corresponden a los rganos estatales ( a los sujetos que lo
desempe'an.#
.on el objeto de diferenciar el acto administrativo del acto jur!dico, se "a dic"o que
la incompetencia es la regla en virtud de que siempre se requiere un te$to que recono*ca
la aptitud del rgano o sujeto estatal para emitir v0lidamente un acto.
7econocemos que la competencia en el derec"o pblico cumple una funcin mu(
similar a la capacidad de las personas ideales o jur!dicas en lo que respecta a la
observancia del principio de especialidad que debe regir la actuacin de los sujetos (
rganos estatales.
C1as.5.)a).6n ,e 1a )+-:e*en).a.
a) )+-:e*en).a en /a;6n ,e -a*e/.a/ se refiere a las actividades o tareas que
leg!timamente puede desempe'ar el rgano. 3e la distingue en distintos tipos a
saber/ deliberativa, ejecutiva, consultiva, de control.#
b) C+-:e*en).a :+/ e1 *e//.*+/.+/ comprende el 0mbito espacial en el cual es legitimo
el ejercicio de la misma.#
c) C+-:e*en).a :+/ e1 *.e-:+/ comprende el 0mbito temporal en que es legitimo el
ejercicio de la funcin.
d) C+-:e*en).a :+/ e1 g/a,+/ la organi*acin administrativa se integra verticalmente.
El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pir0mide
jer0rquica.
T/ans5e/en).a ,e )+-:e*en).a.
De1ega).6n7 transferencia del superior al rgano
inferior.
A0+)a).+n/ el superior asume el ejercicio de la
competencia del inferior jer0rquico.
S2s*.*2).6n/ el rgano superior comn a dos
rganos inferiores, cambia uno por otro.
1irector
1epartamento 1epartamento
S2</+ga).6n/ en el caso de e$cusacion o
recusacin se puede subrogar la competencia.
S2:1en).a7 en caso de ausencias temporales.
El tema de conflicto de competencias es un tema de debate, ( para simplificar la
regla LEER LA CONSTITUCION.
=) LA CAUSA/ 3egn un sector de la doctrina (<arien"off) el derec"o positivo
vigente (art. @ &2PA) ( la jurisprudencia de la .orte 6la causa consiste en las
circunstancias ( antecedentes de "ec"o ( de derec"o que justifican el dictado del
acto administrativo8.
9eor!a objetiva/ sostiene que en el derec"o administrativo, lo que en realidad
interesa a los efectos de mantener la juridicidad del acto es la ra*n de ser objetiva que
justifica su emisin.
9eor!a anticausalista (italiana)/ para ellos la causa carece de aplicacin en el derec"o
administrativo ( no se puede separar este elemento.
A) OB=ETO/ es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u
opina. El objeto debe ser cierto claro, preciso ( posible f!sica ( jur!dicamente.
&a legitimidad del objeto puede resultar de la valoracin del orden normativo ( lleva
impl!cita una nulidad insanable.
>) LA FORMA/ &a e$teriori*acin de la voluntad al plano jur!dico recibe el nombre
de forma, lo cual constitu(e el elemento aglutinante de dic"a voluntad en el acto
administrativo, en miras a la consecucin de un objeto determinado a travs de una
finalidad de inters pblico.
&a omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin (escritura,
fec"a, firma, etc.) o publicidad (notificacin) pueden afectar en distintos grados a la
valide* del acto.

M+,a1.,a,es7
a) Es)/.*+/
a.?) :rgano Ejecutivo/ 1ecretos, resoluciones
a.=) :rgano colegiado (Actos)
b) O/a17 admitido slo restrictivamente ( como e$cepcin
c) S.gn+s/ banderas, se'ales de tr0nsito, etc.
B) LA MOTIVACION/ Es la declaracin de las circunstancias de "ec"o ( de derec"o
que "an inducido a la emisin del acto, es lo que usualmente se llaman los
considerandos, es decir, constitu(en los presupuestos o ra*ones del acto.
En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. &a falta de motivacin
implica no slo un vicio de forma sino tambin un vicio de arbitrariedad.
-) FINALIDAD/ Art. @ inc. j) &2PA constitu(e un requisito esencial del acto.
3iguiendo la opinin de quienes postulan su admisin como un elemento autnomo
( diferente de la causa / 6la finalidad se relaciona con el aspecto funcional del acto
administrativo, representado en el fin concreto de inters pblico o bien comn, que
por l se persigue8.
&a confrontacin del fin que persigue el acto con el inters pblico debe ser
conforme al ordenamiento jur!dico, debe ju*garse en el momento que el acto cobr
vigencia para el derec"o.
Por ello se "a sostenido que la desarmon!a del acto como consecuencia de un
cambio posterior del derec"o objetivo o de las circunstancias de "ec"o que motivaron su
dictado no convierte al auto en ileg!timo sino en inoportuno o inconveniente.
@) PUBLICIDAD/ 3on formas de publicidad/
a) P2<1.)a).6n/ reglamentos.
b) N+*.5.)a).6n7 actos de alcance particular/
?. directa (en el e$pediente)
=. vista (presentacin espont0nea, notific0ndose)
A. cdula, carta documento, telegrama, etc.
>. notificacin verbal, e$cepcionalmente.
ELEMENTOS ACCIDENTALES
1entro del contenido del objeto del acto administrativo es posible, siempre que la
Administracin disponga de facultades discrecionales para "acerlo, introducir cl0usulas
que ampl!an o restrinjan el contenido normal del acto.
Ellas son las siguientes/
A) PLA>O/ constitu(e un concepto propio de la teor!a general del derec"o. Cndica el
instante de tiempo en que el acto comien*a a producir efectos jur!dicos.
En el derec"o Administrativo, los pla*os de los actos administrativos, se computar
por principio conforme a las reglas contenidas en el titulo preliminar del .digo .ivil, o
sea por d!as corridos, salvo que una norma e$presamente dispusiera lo contrario
(Ejemplo/ la &e( Procedimientos Administrativos establece que los pla*os se computan
en d!as "0biles administrativos.
)E7 E& .:2.EP9: 1E& A79. ? C2.. A &2PA
En algunas circunstancias, el pla*o o trmino opera como un requisito esencial del
objeto o contenido del acto ( un caso t!pico de este aserto se da en aquellas concesiones
de privilegios que por imperio de una norma constitucional deben ser temporales (art.
@B inc. ?+) , por ejemplo, cuando la concesin implicara el conferimiento de un
monopolio o el otorgamiento de una e$encin.
D) CONDICION7 Es el acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el
nacimiento o e$tincin de los efectos del acto administrativo, lo cual da origen
respectivamente a la condicin suspensiva o resolutoria.
E$isten dos teor!as respecto de si los actos administrativos pueden estar sometidos a
una condicin suspensiva/
?. negadora/ <arien"off, cuando se somete a una condicin o "ec"o futuro e incierto el
dictado de un acto, esta viciado el elemento causa.
=. .assagne ( la doctrina italiana/ si lo admite.
.) MODO/ .onsiste en una carga u obligacin que se le impone al administrado.
Ejemplo construccin de un "ospital. El acto que est sometido a una cl0usula
modal produce sus efectos "asta tanto la Administracin no declare su caducidad.
1) OTRAS CLAUSULAS/
?. Rese/0as ,e /e0+)a).6n/ carecen de trascendencia porque el Estado podr0 revocar
el acto siempre que se afecte el inters pblico.
=. C192s21as ,e /es)a*e/ es una t!pica cl0usula de los servicios pblicos que se da ante
el incumplimiento.
SANEAMIENTO O CONVALIDACION DEL ACTO
DEFINICION/ .uando el defecto del acto da lugar a la sancin, en principio de
nulidad relativa, la Administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo
invalida5 cu(a causal puede provenir tanto de un comportamiento activo como de una
omisin formal o de fondo respecto de uno o m0s elementos del acto.
<arien"off siguiendo la doctrina italiana, denomina saneamiento del acto cuando se
subsana el vicio que portaba el mismo.
En consecuencia en materia de saneamiento o convalidacin, cuando "ubiere
carencia normativa se aplican las normas ( principios incorporados al .digo .ivil,
reali*ando las adaptaciones del derec"o administrativo. (.aso &os &agos).
;nero Especies
3aneamiento 7atificacin
: .onversin
.onvalidacin .onfirmacin
?. Ra*.5.)a).6n/ el acto administrativo viciado de incompetencia en ra*n de grado,
puede ser ratificado por el rgano superior siempre que sean procedente la
Avocacion ( la delegacin.
&a incompetencia en ra*n de materia (4o de territorio tornan el acto nulo de nulidad
absoluta ( por ello no se puede ratificar.
&a ratificacin es/
?. Un acto unilateral.
=. 9iene efectos retroactivos.
A. 1ebe dictarse en la misma forma.
>. E$cepcionalmente, se puede aceptar la ratificacin t0cita.
=. C+n5./-a).6n7 es aquel saneamiento del acto en el cual Administracin (4o el
administrado proceden a subsanar el vicio que los afecta. (art. ?, le( de
procedimientos administrativos).
A. C+n0e/s.6n/ consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del
cual se declara la voluntad de aprovec"ar los elementos v0lidos que conten!a el acto
viciado, integr0ndolos en otro acto distinto ( e$tinguiendo los elementos ( cl0usulas
afectados de invalide* (absoluta o relativa). #