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UNIDAD 1
LA POLTICA COMO
CAMPO DE ESTUDIO
Y SU RELACIN
CON EL ESTADO
TUTOR:
LIC. RAL MURA

Mdulo: Poltica Educativa // UNIDAD 1

1

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-
Dpto. de Educacin a Distancia

Objetivos:
Comprender el concepto de Estado, Gobierno y Administracin Pblica.
Analizar las formas de construccin del poder.
Conocer las nuevas construcciones conceptuales de Estado, Democracia y
Ciudadana en el marco de las nuevas estructuras de las relaciones entre Estado y
Sociedad en la modernidad.
Analizar la Educacin como un derecho social.

ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD

PODER
ESTADO
(Definicin, modelos
e implicancias)

SOCIEDAD
DEMOCRACIA
CIUDADANIA

DERECHOS:
Civiles
Polticos
Sociales
Econmicos
Culturales
Ecolgicos

DERECHOS
SOCIALES:

DERECHO A LA
EDUCACION


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1. LA POLTICA Y LA POLITICA PBLICA COMO CAMPO DE ESTUDIO
El desarrollo de la Ciencia Poltica moderna como disciplina del conocimiento cientfico ha sido
relativamente tardo; hoy se la considera en el campo de las ciencias sociales, la Teora Poltica es
si una construccin abordada durante dos milenios por la Filosofa Poltica que ha contribuido a
delimitar el campo de estudio que se configura como la conceptualizacin de controversiales
cuestiones tales como la libertad, igualdad, democracia, justicia, bien comn, Estado, etc. y
analizar las instituciones, prcticas polticas y sociales que posibilitan concretarlas en el seno de la
sociedad.
A lo largo de la Historia de la Humanidad podemos distinguir que la organizacin de una sociedad
analiza la relacin y la diferenciacin entre gobernantes y gobernados, entre los que dominan y los
dominados. La clase dominante busca estrategias y modalidades para conservar y en muchos
casos perpetuarse en el poder, la clase dominada son los sometidos al orden establecido, su
actitud puede ser pasiva o de lucha en mejorar su posicin de poder en la Sociedad a la que
pertenecen, es entonces cuando la poltica aparece como una lucha por el poder. La poltica es la
actividad que tiene por objeto regular y coordinar la vida social, el poder y el derecho son dos
elementos centrales en la creacin del orden o poder poltico que resuelve las luchas sociales y
desarrolla estrategias para construir modelos de desarrollo en una sociedad.
De esta manera, la poltica aparece como una actividad necesaria y constructiva dirigida a
mantener el orden y la convivencia, construye instituciones, valores y principios relacionados con
el gobierno de los hombres por los hombres.

urante las dcadas de 1950 y 1960 en el siglo XX, la ciencia poltica se
vio favorecida por la introduccin de nuevas perspectivas terico-
metodolgicas que permitieron el desarrollo de problemas que hasta el
momento haban sido poco estudiados, debido a los lmites que la disciplina
enfrent histricamente. La aplicacin de metodologas formales e
informales profundizaron el entendimiento e interpretacin de diversos
fenmenos en las subdisciplinas, e iniciaron una revolucin en el estudio
cientfico de la poltica, sin precedentes desde su origen. Fue un movimiento
orientado al futuro, como lo describan en la poca, que impact y determin
sustancialmente nuestro destino tcnico-metodolgico y que algunos
denominaron, no con mucha precisin, conductismo.
1
Implic la necesidad
de pasar de formas de investigacin basadas en el deber ser y el juicio tico,
a la descripcin, la explicacin, la interpretacin y la verificacin, a pesar de
lmites asociados a las nuevas herramientas empleadas en esos esfuer zos.
(Lpez Montiel; 2008: 171)

1
Digo, no con mucha precisin, porque no todas las formas de estudio de la poltica que recibieron esta etiqueta fueron
genuinamente conductistas tcnicamente, aunque en trminos de representar una nueva escuela metodolgica el trmino
conductista puede ser utilizado. De la misma forma, su encuadre en una tipologa estructural-funcionalista en trminos llanos
tambin tendra algunos cuestionamientos. Aunque no es el tema de este documento, ver el artculo de Gerard Bergeron.
Structure des fonctionnalismes en science politique, en Revue canadienne de science politique, Vol. 3, No. 2, junio de 1970.
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En nuestro caso, la Educacin, nos enmarca en una definicin de la intervencin como una poltica
social, de orden general, universal, pblico. En este sentido, podemos iniciar nuestro recorrido
entendiendo que las modalidades de gestin de las polticas sociales en nuestro pas se generaron
histricamente en un marco fuertemente condicionado por el contexto internacional y la lgica
del modelo de acumulacin adoptado, fundamentalmente a lo largo del Siglo XX; en este sentido
la intervencin social del Estado consiste en un conjunto de polticas demogrficas, sociales y
laborales que afectan el nivel de vida de la poblacin y, al mismo tiempo, contribuyen a garantizar
la reproduccin de la fuerza de trabajo y a mantener el orden social (Cortes y Marshall; 1993).
Otros autores sealan que la intervencin social del Estado se orienta en tres dimensiones: el
orden poltico, el orden social y el orden econmico. (Tedesco, 1995; Rama, 1984, CEPAL, 1992a y
b, 1994; entre otros)
En primera instancia tenemos que realizar una definicin simple y clara de lo que entendemos por
"pblico", para luego pasar a las polticas pblicas. Por pblico entendemos: lo general, lo que
tiene que ver con la comunidad toda, sin particularismos. En cambio no podemos realizar una
definicin nica sobre lo que se entiende por "polticas pblicas" ya que en, diferentes
definiciones se las puede tomar como acciones, como medios, como objetivos etc. Pero
coincidimos con Pressman y Wildavsky (1973) en el uso del trmino, ya que los autores, relacionan
los medios a utilizar con los fines que se esperan lograr.
Tambin se entiende por poltica pblica todo aquello que un gobierno decide hacer o no hacer.
Ya que la poltica se hace tanto por accin como por omisin. Oszlak y ODonnell (1978)
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entienden a las polticas estatales como cuestiones, contenidas o enmarcadas en un proceso
social complejo. De esta manera, una cuestin de poltica pblica es un asunto socialmente
problematizado. La cuestin tiene una historia y la historia de una cuestin de poltica pblica
remite al anlisis del proceso social en el que se gesta y desarrolla. Este proceso puede alumbrar
significativas referencias acerca de los intereses, coaliciones, alianzas y recursos puestos en juego
a la hora de hacer ingresar la demanda problematizada en la agenda de actuacin de los poderes
pblicos.
Un aspecto a considerar, es que tipo de acciones comprende las polticas pblicas, un
agrupamiento posible podra ser el siguiente.
a) Un primer grupo, son las acciones tendientes a la regulacin de las interacciones
individuales y grupales, la administracin de justicia y la seguridad pblica; en este grupo
se incluyen aquellas acciones orientadas a la defensa y relaciones exteriores.
b) Un segundo grupo, son las destinadas a regular e intervenir directamente en la produccin
y distribucin de bienes y servicios, directa o indirectamente.
c) Un tercer grupo, englobara las acciones que actan sobre la transferencia de ingresos a
travs del poder fiscal de extraccin y asignacin de recursos del Estado.
El primero est relacionado con la necesidad del Estado de contar con la integridad territorial y el
control administrativo-militar estable; comprende tambin el campo de los derechos civiles
liberales y los derechos polticos. Los otros dos grupos, se corresponden, con las posibilidades del
Estado de contar con una administracin compuesta por recursos humanos leales y calificados y,
fundamentalmente el ltimo, con la posibilidad de generar fuentes y cuantas de ingresos;

2
Otro autor enrolado en este enfoque es Schmitter (1982).

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indudablemente se relacionan con el campo de los derechos sociales y las posibilidades de
implementar un Estado del bienestar. (Skocpol: 1989)
Por otra parte, la poltica pblica entendida enfocada desde el gobierno, es el centro de inters
para el "modelo procesal.
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El proceso de formacin de toda poltica pblica recorre estadios o
fases tpicos. Un gobierno se encuentra con una cantidad de cuestiones que integran su agenda.
Estos problemas se entienden cuando determinado actor en virtud de sus objetivos enfrenta
obstculos. As, un gobierno se enfrenta a un problema cuando se encuentra con esta situacin.
Para realizar una adecuada identificacin y formulacin de las polticas pblicas lvarez Daz
(1992) nos recomienda analizar tres aspectos principales:
Analizar las decisiones pblicas como dimensiones polticas, entender las relaciones de poder,
los conflictos, los intereses particulares, los valores etc...
No realizar una diferenciacin entre la administracin y la poltica ya que la poltica pblica se
genera y ejecuta en una organizacin, la cual est compuesta por diferentes actores.
No tenemos que ver el proceso poltico linealmente, existen fluctuaciones en las decisiones y
las mismas se extienden durante toda la dinmica de formacin de las polticas.
En el anlisis de la gestin de las polticas educativas, el comportamiento de la educacin est
dbilmente conectado con los requerimientos del crecimiento econmico (por el escaso uso del
progreso tcnico como factor de produccin) y con los requerimientos polticos o de integracin
social (porque la incorporacin a la condicin de ciudadano fue dbil y estuvo afectada en forma
recurrente por prolongados perodos de autoritarismo y de exclusin poltica); el resultado de este
proceso fue la consolidacin de una oferta educativa significativamente expandida en trminos de
cobertura, pero con notorias debilidades de su calidad y de los mecanismos institucionales de
gestin. (Rama, 1984)
Es necesario comenzar identificando el lugar que el movimiento de anlisis de polticas ocupa,
actualmente, en el contexto del desarrollo de la Ciencia Poltica. A este respecto, resulta til
recordar que en la dcada de los 50 tanto Almond y Powell (1972) como David Easton (1979,
1992), explicitaban claramente la poca relevancia que para la Ciencia Poltica adquira el estudio
del Gobierno, el Estado o - genricamente - de las instituciones. Tales focos de inters eran ms
susceptibles de ser abordados a partir del anlisis legal - institucional, desde las ciencias de la
administracin o desde la planificacin. La ciencia poltica era, por excelencia, la disciplina que
estudiaba el Sistema Poltico, Easton desarrolla su enfoque de Sistema Poltico fuertemente en
la segunda mitad del Siglo XX.
Es de utilidad comentar aqu que, en tanto la ciencia poltica buscaba comprender los fenmenos
polticos que sucedan en diferentes sociedades, con indeterminados niveles de modernizacin y
culturas; el concepto de Sistema Poltico pretenda enfocar y aprehender el espectro total de las
actividades polticas de una sociedad, sin distincin del lugar geogrfico o tipo de sociedad en
donde se registraban tales actividades.
Aun as, el estudio del sistema poltico, en trminos de la utilizacin de sofisticadas y rigurosas
tcnicas e instrumentos de investigacin destinadas a fortalecer una clara orientacin emprica
para la ciencia poltica, resultaron provechosos en la tarea de servir a la disciplina para impactar
real y sustantivamente en la relacin entre teora y praxis; en la vinculacin del esfuerzo y los

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Vase al respecto: Stephenson (1988) o Subirats (1989).

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recursos destinados a investigacin con la modificacin de las condiciones de desarrollo de los
sistemas polticos o sociales particulares, en cualquiera de sus tipos y niveles de organizacin.
En funcin de esto, hacia los 70 surgen nuevas explicaciones, centradas en distintos objetos y
basadas en diferentes puntos de vista ideolgicos. Resurgen las teoras que tienen por objeto a las
instituciones polticas, por ejemplo al Estado, al gobierno. Hay un incremento, adems, de la
discusin hacia el interior del paradigma marxista que conlleva un aumento de la importancia de
los estudios sobre el Estado.
Es entonces, a partir de este cuadro de situacin de la ciencia poltica que podemos considerar lo
que David Easton (1990) piensa sobre esta cuestin y sobre el futuro de la disciplina:

na vez hubo un acuerdo en que la Ciencia Poltica era el estudio de
algo, sea que fuere el poder o la distribucin autoritaria de valores
para una sociedad, o de la buena vida. Tambin, sino pareciera un
poco autosuficiente de mi parte decirlo, exista una concepcin o punto de
vista predominante. Si haba alguna descripcin comprensiva de la materia
objeto de la ciencia poltica, se lo encontraba en que estudiaba la
distribucin autoritativa de valores en una sociedad. Esta es una concepcin
que propuse en mi libro The Political System, en 1953 y que ha encontrado
amplia aceptacin.
Hoy en da los estudiantes no estn tan seguros de lo que trata la ciencia
poltica. Puede ser que estn an menos preocupados que en el pasado. La
ciencia poltica, como un estudio del Estado, una concepcin que luego de la
II Guerra Mundial haba sido desplazada por la idea del sistema poltico, ha
sido revivida nuevamente. Ha acompaado la emergencia de puntos de vista
marxistas o cuasimarxistas y en ello, por supuesto, el Estado es un concepto
central.
(. . . ) Durante el perodo post behaviorista han apareci do nuevos tpicos de
investigacin poltica para satisfacer el deseo de comprender las nuevas
preocupaciones tpicas de este perodo: la contaminacin ambiental, la
igualdad tnica, social, racial, sexual, la guerra atmica, por ejemplo. En la
bsqueda de respuestas para estos urgentes temas sociales, la ciencia
poltica se ha unido con todas las otras ciencias sociales en hacer un
compromiso extraordinario de sus recursos para la aplicacin del
conocimiento. Constatamos esto en el rpido y amplio desarroll o del llamado
movimiento de anlisis de polticas.
Las polticas pblicas, con una clara orientacin integracionista en torno a las ciencias sociales, se
consolidan en el mbito internacional a principio de la dcada de los 80 con la proliferacin de los
trabajos de anlisis de polticas; realizados tanto desde las oficinas de gobierno como desde
instituciones pblicas y privadas de investigacin y consultora, como nuevo campo de
conocimiento aplicado.

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2. ESTADO: CONCEPTUALIZACIN Y PERSPECTIVAS PARA SU ANLISIS.
La teora poltica clsica enuncia que la palabra Estado se deriva de stato, stare, status, que
significa situacin de permanencia, orden permanente o que no cambia. Esta definicin es
aplicada a la asociacin de los hombres para vivir de manera colectiva. El Estado es la forma de
organizacin poltica de una comunidad. Es una reunin numerosa de ciudadanos en orden a
garantizar la independencia y la libertad. Hemos optado para este curso la idea de construir el
pensamiento sobre el Estado desde la produccin de autores nacionales o latinoamericanos, sin
que ello sea excluyente de observar cmo se conceptualiza el mismo desde las corrientes del
pensamiento que se inscriben dentro de la produccin a nivel comparado.
Hasta mediados del Siglo XX, las corrientes del pensamiento en ciencias sociales (pluralismo,
estructural-funcionalismo y neo-marxismo), tomaban como modelo de anlisis a la Gran Bretaa y
Estados Unidos y, minimizaban el rol del Estado como actor autnomo en sus principales paradigmas
tericos. Estos se cimentaban en la comprensin de la modernizacin, sus causas y su direccin. Una
vez concluida la segunda guerra mundial, los cambios generados hicieron perder credibilidad a las
concepciones del cambio social y la poltica, centrada en la sociedad.
La "Revolucin Keynesiana", a partir de 1930, gener la gestin macroeconmica nacional y, el gasto
pblico social creci rpidamente en todas las democracias capitalistas avanzadas, incluidas Estados
Unidos y Gran Bretaa. La descolonizacin dio lugar al surgimiento de nuevas naciones que se
organizaron polticamente de manera diferente, a partir de la dcada de los 70, el agotamiento del
modelo y sus transformaciones hicieron que se considerara a los Estados como actores y estructuras
institucionales configuradoras de la sociedad.
En este marco, pensamos que es necesario tener en cuenta en el anlisis que se haga al Estado como
actor autnomo, ello no significa que es el nico, sino que, tambin se tienen que considerar otros
actores, organizaciones y agentes que modelan las relaciones sociales y la Poltica. En esta
concepcin, el Estado nacin moderno, se sita entre los rdenes sociopolticos nacionales y las
relaciones internacionales, como parte de un sistema de Estados competitivos e inter relacionados.
Esta situacin, puede llevar a que los funcionarios estatales sigan estrategias de transformacin,
incluso, ante la indiferencia o la resistencia de fuerzas sociales polticamente importantes. En el
orden interno, la necesidad de mantener el orden y el control, pueden generar reformas que surjan
del propio Estado; en este sentido, otra accin posible puede provenir de los colectivos estatales, la
burocracia weberiana, relativamente desvinculados de los intereses socioeconmicos dominantes,
pueden poner nuevas estrategias en pocas de crisis
4
.
Otra caracterstica a considerar, es que aun cuando las acciones del Estado sean apropiadas, nunca
pueden ser "desinteresadas", las mismas siempre benefician necesariamente a algunos sectores
sociales y perjudican a otros, y adoptarn las formas que traten de reforzar la autoridad, la

4
Skocpol plantea que un caso extremo de accin estatal autnoma es el caso de las lites estratgicas que utilizan la fuerza militar
para controlar el Estado Nacional (Fuerzas Armadas) y luego emplean medios burocrticos para imponer desde arriba cambios
reformistas y revolucionarios. En Latinoamrica, los intentos de estas lites y militares, de instaurar regmenes corporativos
incluyentes (Per-1968) y excluyentes (Brasil-1964), se explican como la formacin de un cuadro estratgicamente localizado de
funcionarios que gozan de una fuerza organizativa interna y en las organizaciones estatales existentes, y que goza asimismo de una
idea unitaria de carcter ideolgico sobre la posibilidad y conveniencia de utilizar la intervencin del Estado para asegurar el orden
poltico y promover el desarrollo econmico nacional.

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confiabilidad poltica y el control social de las organizaciones del Estado cuyos responsables
generaron las polticas o ideas de actuacin poltica pertinentes.
La capacidad del Estado para lograr la implementacin de polticas pblicas, propias o impuestas por
grupos sociales poderosos, tienen una importancia principal a la hora de explicar la accin autnoma
del mismo. Las tres variables principales a analizar son las siguientes; la primera, est referida a la
condicin necesaria, de que el Estado, tenga la total y absoluta integridad y el control administrativo-
militar estable; la segunda, es que cuente con recursos humanos leales y calificados y; tercero, las
fuentes y la cuanta de los ingresos y, el grado de flexibilidad posible en su recaudacin y empleo. La
tercera variable define capacidades actuales para crear o reforzar las organizaciones del Estado,
contratar personal, lograr apoyo poltico, subvencionar iniciativas econmicas y financiar programas
sociales.
Los diversos tipos de Estados realizan sus acciones de distintas maneras, generan metodologas,
organizaciones y concepciones que influyen en el comportamiento de todos los grupos y clases de
las sociedades. En los ltimos aos, en las naciones europeas, se ha descubierto que, el momento y
las caractersticas de la intervencin del Estado influyen, no solo en las tcticas y estrategias
organizativas, sino tambin en el contenido y la definicin del propio inters. (Midaglia, 1994)
Del anlisis de varios estudios sociales y polticos, realizados en pases capitalistas desarrollados, se
puede inferir que las estructuras de la administracin pblica y las organizaciones polticas
partidarias, consideradas conjuntamente, contribuyen, en gran medida, a seleccionar los tipos de
cuestiones polticas que se incluirn, o evitarn, en la agenda poltica de una sociedad.
Los diversos tipos de Estados realizan sus acciones de distintas manera, generan metodologas,
organizaciones y concepciones que influirn en el comportamiento de los grupos y clases sociales. En
cada uno de estos Estados, los intereses de clase sern variables y, la organizacin de los mismos, en
la poltica, dependern de la cultura poltica predominante, de las formas de accin colectiva y, de
las posibilidades de plantear y resolver temas colectivos (sociales o de clase) de carcter general.
La expresin poltica de los intereses y conflictos de clase, nunca estar determinada
automticamente o econmicamente, sino que depender de las capacidades de clase para
conseguir concientizacin, organizacin y representacin; aqu, las estructuras y actividades del
Estado condicionan profundamente las capacidades de clase.
Es de destacar, tambin, que el Estado a travs de la aplicacin de sus polticas, genera en la
sociedad y en la economa, orientaciones ideolgicas, redistribucin del ingreso, agenda de demanda
de los grupos sociales y el grado de inters que estos puedan tener sobre las mismas.
Por ltimo, en muchas de sus polticas pblicas, debe contemplar, la necesaria validacin de sus
acciones para que estas puedan ejecutarse. En sntesis, el Estado a travs de sus polticas influir en
la sociedad y la economa, pero, la sociedad y la economa determinarn la viabilidad de estas
acciones; en muchos casos, las polticas pblicas, slo se podrn aplicar si existe una validacin de
las mismas por parte de la sociedad y la economa.
Hechas estas consideraciones veamos ahora la posibilidad de ir construyendo un concepto de
Estado. ODonnel (1977) plantea como definicin de Estado al componente especficamente
poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada; en tanto que a la
dominacin o poder la entiende como la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente
la voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente, contra su resistencia.

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Lo poltico en sentido propio o especfico resulta una parte analtica del fenmeno ms general de
la dominacin: aquella que se halla respaldada por la marcada supremaca en el control de los
medios de coaccin o coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado
5
. Combinando
estos criterios, el concepto de Estado resulta equivalente al plano de lo especficamente poltico, y
ste, a su vez, es un aspecto del fenmeno ms amplio de la dominacin social.
Podemos inferir en consecuencia que el Estado es una relacin social, as como el capital es una
relacin social; pero la naturaleza relacional del Estado est especificada por su rasgo
caracterstico que es la dominacin, por lo cual resulta la relacin bsica de dominacin que existe
en una sociedad, la que separa a los dominantes de los dominados en una estructura social.
(O'Donnell, 1979: 291)
Oszlak (2007: 117) plantea que en un sentido ideal-abstracto concibe al Estado como una relacin
social, como la instancia poltica que articula un sistema de dominacin social, donde su
manifestacin material es un conjunto interdependiente de instituciones que conforman el
aparato en el que se condensa el poder y los recursos de la dominacin poltica. Oszlak sintetiza el
concepto como el conjunto de normas que regula la vida en sociedad, para Weber es el monopolio
de la fuerza legtima en una sociedad.
Para O`Donnell (1977: 02 03) Estado es el componente especficamente poltico de la dominacin
en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin (o poder) entiende a la capacidad,
actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no
necesariamente, contra su resistencia. Lo poltico en sentido propio o especfico, es una parte del
fenmeno de la dominacin: aquella que se halla respaldada por la marcada supremaca en el
control de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado. Combinando
estos criterios, el concepto de Estado resulta equivalente al plano de lo especficamente poltico, y
ste, a su vez, es un aspecto del fenmeno ms amplio de la dominacin social.
Para Strasser (2000), el Estado, en una perspectiva poltica - sociolgica es la organizacin de los
recursos, las normas y las instituciones de una unidad soberana. Es la organizacin bsica,
omnicomprensiva (atae a todos) y nodal (que puede no estar totalmente formalizada) de los
recursos (materiales y de todo tipo), las instituciones (entendidas como un patrn de reglas,
comportamientos, actitudes, expectativas, etc., regularmente observados, no necesaria o
completamente formalizado) y las normas (incluidas las jurdicas, las que gozan de exigibilidad
por el Estado o la sociedad o la cultura misma) de una unidad soberana. Como tal, el Estado
impone y/u obtiene acatamiento de la poblacin mediante el poder coercitivo y la legitimidad con
que cuenta en su interior. La coercin es la condicin principal; la legitimidad es un requisito ms
difuso pero permanente y que atraviesa todos los campos de la vida social.
El control de recursos de dominacin no est distribuido al azar, son muy variados los factores que
determinan el desigual acceso a dichos recursos, existe un gran diferenciador del acceso a los
recursos de dominacin, ese gran diferenciador es la clase social, ms precisamente, la
articulacin desigual (y contradictoria) de la sociedad en clases sociales. Recordemos que por clase

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Dice ODonnel (1977: 05) que Otras relaciones de dominacin no contienen ese respaldo. No por ello dejan de serlo, pero no
lo son de dominacin poltica, segn las definiciones que estoy estipulando. Por supuesto, en tanto stas son parte del
conjunto de relaciones de dominacin, no dejan de parecerse a las relaciones no polticas de dominacin. Esto es reflejado en
el lenguaje comn y en algunas corrientes intelectuales, que consideran relaciones polticas, por ejemplo, las establecidas en
agrupamientos como la familia o un club. En ellas se puede "hacer poltica" en el sentido del que todava no nos hemos
ocupado (el de la competencia por el logro de posiciones desde las que se puede ejercer poder), pero no se halla presente el
componente especfico de supremaca coactiva sobre un territorio excluyentemente delimitado..

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social entendemos a las posiciones en la estructura social determinadas por comunes
modalidades de ejercicio del trabajo y de creacin y apropiacin de su valor. La determinacin de
esas modalidades no es slo econmica sino que, tambin constituyndolas intrnsecamente, hay
otras dimensiones, entre ellas, lo estatal o poltico.
Se pregunta ODonnell (1977: 04) En qu sentido las clases sociales son el gran diferenciador del
acceso desigual a los recursos de dominacin? En primer lugar directamente: por si, la posicin de
clase determina en gran medida esa desigualdad. Pero, adems, de esa posicin surgen
probabilidades diferenciales de lograr situaciones (prestigio social, educacin, acceso a
informacin, capacidad para ser "odo" socialmente e influir ideolgicamente, disponibilidad de
recursos para volcarlos en el plano propiamente poltico, entre otros), que a su vez permiten
acceder al control de otros recursos de dominacin. Esta no es, como las anteriores, una
estipulacin definicional. Postula ciertas causalidades, jerarquizadas en la importancia y en el
orden de su contribucin a la distribucin diferencial de recursos de dominacin para la que
debera existir, si es correcta, razonable apoyo emprico..
Aguilar Villanueva (1996) por su lado, plantea que el Estado es una conexin orgnica de rgimen
poltico y sistema. Veamos que son estas cosas que nos parecen difciles, le decimos rgimen al
conjunto articulado de instituciones jurdicas que norman y regulan la distribucin y el ejercicio del
poder y la lucha por conquistarlo, en otras palabras son las leyes y decretos que el poder poltico ha
elaborado como nuestros representantes para que podamos elegir a quienes gobiernan el Estado,
todo tipo de rgimen es por definicin rgimen estatal, de una u otra clase de Estado; y, sistema es
el conjunto de relaciones de poder realmente existentes en una sociedad. Por ejemplo: los partidos
polticos, los dirigentes barriales, la iglesia, los dueos de las empresas, los que tienen campos; etc.
Ese sistema, aplicando el rgimen, genera un Gobierno que conduce ese Estado, que en nuestro
pas, tiene tres niveles: la Nacin, la Provincia y el Municipio.
Thwaites Rey (1999: 02) plantea un cuadro de situacin del Estado donde sostiene que en los
ltimos 20 aos, por impulso de las visiones neoliberales se ha extendido en el mundo una
impugnacin creciente al Estado, que se corresponde con la crisis de la intervencin keynesiana-
benefactora que tuvo su auge despus de la Segunda Guerra Mundial. Estos ataques al Estado
contribuyeron a fortalecer la idea del Estado cosificado, es decir, de la visin del Estado como
conjunto de instituciones burocrticas que interfieren en la vida de los ciudadanos y que, adems,
resultan costosas.
As, una primera imagen remite al tamao de esas instituciones: son muy grandes, emplean a
mucha gente que no realiza tareas productivas, son ineficientes, son costosas, etc., etc. Ligado a
ello, el Estado suele aparecer cuestionado desde una concepcin que supone que "lo que es de
todos abstractamente, no es de nadie". As, se convierte en una suerte de res nulus apropiable por
quien lo maneja.
El Estado as percibido es considerado el "lugar" de la desidia y la falta de motivacin para el
trabajo eficiente o de la construccin de "cotos privilegiados" para uso particular de quien se los
apropia. Como contrapartida, se coloca a lo privado como paradigma de todas las bondades
posibles (solo el ojo del amo engorda el ganado).
En estas imgenes el Estado es visto como una cosa, como una suerte de instrumento o conjunto
de aparatos desprovistos de valoracin y al servicio de quien los utiliza y, por tanto, colonizable,
apropiable, manipulable. O, por el contrario, es percibido como un sujeto con voluntad propia, lo
que implica concebir a la burocracia con capacidad de accin e intereses absolutamente

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independientes. Tambin se suele hacer referencia a la necesidad de que el Estado resigne
funciones en favor de la sociedad y que no intervenga en las actividades econmicas, que deben
quedar libradas al libre juego del mercado, como mejor asignador de los recursos. Es decir, se
sostiene que la poltica no debe interferir en la economa.
En sntesis podramos decir que: El Estado se define como la autoridad suprema existente dentro
de un territorio que est capacitada para ejercer poderes soberanos, tanto normativos como los
que se valen de la violencia legitimada sobre los habitantes de ese espacio territorial. Es el poder
supremo de la sociedad, por encima de todos los dems, como el material o el econmico.
A su vez, el Estado engloba dos nociones distintas, la primera es la expresin del conjunto de la
organizacin del gobierno, donde puede haber regmenes distintos que veremos ms adelante; la
segunda es el concepto de Estado Nacin, una comunidad humana regida con base en una
estructura de organizacin gubernamental delimitada geogrficamente; en otras palabras
podemos expresar que es un conjunto de personas en un territorio delimitado geogrficamente
organizados a travs de una norma (Constitucin); el concepto Estado en este caso alude a la
organizacin poltica y el de Nacin a una unidad social basada en las tradiciones, la lengua, la
historia comn, entre otras cosas.
El fin del Estado es ejercer en el seno de la Sociedad un conjunto de funciones sociales, polticas,
econmicas y jurdicas; las sociales son indispensables para lograr la convivencia humana,
mediante el orden, la armona, la organizacin social.
Las funciones polticas lo llevan a ordenar el poder y la vida poltica de la sociedad, a partir de lo
cual crea instituciones como los partidos polticos y el derecho, los sindicatos, las asociaciones
civiles.
Las econmicas son aquellas que tienen como objetivo organizar el rgimen jurdico de la
propiedad y el sistema de produccin de bienes y servicios; esto a su vez determina la naturaleza
del Estado y de su sistema poltico (rgimen).
Finalmente, las jurdicas se dividen en tres: legislar, administrar y juzgar. Estas formas delimitan la
esencia de la Repblica: la divisin de poderes. Poder Legislativo, ejecutivo y judicial.

3. LOS REGIMENES POLITICOS
La legitimidad establecida, en el marco de la ideologa democrtica; son modos, a veces no muy
legtimos, recordemos el concepto de legitimidad en su relacin con lo que acepta la sociedad;
pero nunca sern ilegtimos. Si el rgimen democrtico, generalmente mixto, no estuviese
amparado por una legitimidad igualmente mixta, tendra que saltar por los aires en el largo o
medio plazo, cosa que no sucede.
Las formas polticas que coexisten entrelazadas con la democracia, que en la realidad la
componen y entonces hacen de ella un rgimen en verdad mixto, son cinco principales: oligarqua,
burocracia, tecnocracia, partidocracia y corporatismo. La importancia relativa de cada una es
variable segn lugares y tiempos, pases y perodos o ciclos, y as tambin es variable la fisonoma
del conjunto que cada vez o en cada circunstancia constituyen junto con el eje democrtico (no
siendo ste, necesariamente, el que domina la trama, s el que en todo caso le aporta su
legitimidad bsica: la forma dominante no es siempre y necesariamente la misma). Las tratamos lo
ms sucintamente:

11


La oligarqua. Como rgimen de gobierno funciona a la manera de las dos acepciones que
tiene el concepto. Una, la manera clsica (y tan antigua como que ya fue en su tiempo
agudamente descifrada por Aristteles), refiere el modo regular, habitual si no constante, en
que los sectores establecidamente ms ricos y poderosos ejercen o influyen como tales sobre
el gobierno en direccin de sus propios intereses de grupo privilegiado. La otra, no menos
concurrente al conjunto que todas las otras formas de las que estamos hablando, tiene la
impronta contempornea: es la propia de la sociedad de masas y organizaciones que alumbra
ya la ltima parte del siglo XIX y que remite al gobierno de y por las cpulas dirigentes de esas
mismas organizaciones caractersticas del nuevo tiempo, incluyendo entre ellas a los mismos
partidos y sindicatos que primeramente articulan y canalizan la voluntad y los intereses de las
clases populares. Son, pues, dos maneras oligrquicas, en algn caso combinadas, que filtran
y entretejen sus concepciones, estilos y rutinas en lo que se llama democracia.
La burocracia. Como forma de gobierno, o sea qua rgimen de reglas de procedimiento,
cuerpo a cargo y patrn de comportamientos, no ya en el sentido ms ordinario o coloquial
de la palabra sino en el de los estudios tpicos de Max Weber (y la preocupacin poltica de
ste ante su avance), es el gobierno de los funcionarios por s, en los trminos de la moderna
configuracin administrativista-racional del Estado. En los hechos, a la par del poder
Legislativo y el Ejecutivo (las instituciones representativas y nicas fundamentales del
gobierno regular en la teora democrtica), ella ejerce con apreciable autonoma en la propia
produccin de no pocas de las decisiones polticas del Estado, no ya slo en la
implementacin de las mismas -que en cualquier caso tiende a ser decisiva de suyo.
La tecnocracia. Es el modo de gobernar prototpico de los grupos de expertos (que entran y
salen de la alta burocracia nacional o internacional y circulan entre sta y ciertas
comunidades en el lmite entre lo universitario-superior y lo empresario) y de los expertos
mismos, o sea los individuos tcnicamente ms informados y capacitados en los asuntos ms
complejos y eventualmente delicados, para quienes la sociedad de nuestro tiempo ha
desarrollado a su vez las formas ms altas de educacin y entrenamiento. Lo suyo es por
naturaleza ajeno a las opiniones exclusivamente mayoritarias o simplemente pblicas, segn
son en principio las democrticas, a las que presupone por lo general desinformadas y/o
bajamente educadas vis vis las de esta lite del conocimiento -a su turno, por definicin
sociolgica, integrada por miembros de las clases medias a ms altas.
La partidocracia (segn el trmino que acu en la primera parte del siglo una derecha
contraria al antiguo rgimen parlamentario y favorable a dictaduras autoritarias, pero con un
alcance politolgico que ciertamente ha sobrevivido en la prctica a ese tiempo reaccionario
de negra memoria) importa una deformacin de la democracia en el seno mismo del principal
vehculo y sistema representativo de la ciudadana. Conforme ella, y segn mostraron el
paradigma de la repblica italiana hasta hace unos pocos aos y, en Amrica Latina, los casos
de Venezuela y Colombia, las dirigencias de los partidos se independizan de facto de la
poblacin que las vota y en cuyo nombre e inters dicen actuar y se legitiman. As, por una
suerte de apropiacin-expropiacin de mandatos se convierten en los titulares reales de la
soberana popular a nombre de los partidos, ahora fuente ltima verdadera de las decisiones
del rgimen poltico que se dice en vigencia, y tambin recipientes de una variedad de
beneficios de origen y orden pblico.
El corporatismo. O neo-corporatismo, para distinguirlo del corporativismo propio de un tipo
de regmenes dirigistas-autoritarios caractersticos del perodo de entreguerras (el fascista a

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la cabeza), pero tanto posterior como an anterior a ellos: de la ltima vuelta de siglo en
Europa y creciente al cabo de aquel intervalo o desde la segunda posguerra. Aparece como un
rgimen complementario del gobierno liberal democrtico en materia de representacin,
en su caso representacin de los intereses y las organizaciones o sectores socioeconmicos
como tales, y tiende a favorecer -es la explicacin, tal vez su defensa- la gobernabilidad de
esas sociedades por dems complejas y conflictivas que han pasado a ser las emergentes a
posteriori de la segunda gran guerra mundial tanto en los centros como en las periferias ms
movilizadas.
En sntesis, la democracia es en primer lugar un rgimen representativo, es decir, entonces,
indirecto-fiduciario, pero en los hechos, y en gran medida por eso mismo, segn todas las puertas
que ello abre, penetrado por una variedad de otras stricto sensu formas de gobierno; y no
separable de ellas excepto analticamente.
No es lo que debera ser sino lo que en efecto es, emprica y no prescriptivamente hablando; y
esta cara suya compagina con las otras que le vamos exponiendo. Por ejemplo, con la importancia
que en el escenario adquieren o pierden su sujeto colectivo y el sujeto individual de la democracia,
tanto el pueblo como el ciudadano -que es el primordial en la democracia (liberal) de nuestra
poca. (Strasser; 2000: 26-28)
Trabajo de autoevaluacin y consolidacin de aprendizajes N 1:
a) Cmo construimos el concepto de Estado desde la Ciencia Poltica?
b) Qu son las polticas pblicas?
c) Cmo se construyeron las polticas pblicas educativas en nuestro pas?
d) Cmo relacionamos el Estado, rgimen poltico y polticas pblicas? Cules seran los encadenamientos
conceptuales que aplicaramos?

4. EL PODER: CONCEPTUALIZACIN Y PERSPECTIVAS DE ANLISIS
La Humanidad a lo largo de su devenir histrico fue construyndose de diferentes maneras, dice
Reyes (1999: 55) las crisis epocales suelen llegar con la consumacin de un momento histrico,
cuando este alcanz la madurez de sus posibilidades, la cultura fue moldeando a los hombres
desde la dominacin de la naturaleza, luego en la regulacin de las relaciones humanas en la
modernidad, llegando hoy a una situacin que algunos denominan crisis de la modernidad y otros
denominan como el postmodernismo. El poder, como expresin de lo humano, del humano, de la
sociedad, ha estado presente a lo largo de esta historia, la nuestra, la occidental y cristiana.
En el pensamiento de Hegel el poder no se identifica con pura imposicin tal como lo consideran
contemporneamente algunos autores, sino que se posicionan en el poder del individuo.
Nietzsche particularmente no plantea su ocupacin en distinguirlo como dominio o como
potencia. A partir de ello nos adentramos en el pensamiento de Deleuze, para encontrar a
Foucault como expresin de gran parte de la produccin sobre este tema.
Para Hegel (1985: 216) el poder del individuo consiste en ponerse en consonancia con la
sustancia, es decir, en enajenarse su s mismo y, por tanto, en ponerse como la sustancia objetiva
que es. Su cultura y su propia realidad son, por tanto, la realizacin de la sustancia misma.

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Hegel plantea que el individuo adquiere validez y realidad accediendo al mundo real es a travs de
la cultura para lo cual se produce un espritu de extraamiento del ser natural, su cultura y su
realidad son la realizacin de la esencia misma. Es la autoconciencia a travs de la cultura la que
posibilita esta apropiacin. Plantea el desdoblamiento mediante una analoga entre la naturaleza y
el espritu simple de la realidad autoconsciente, en este ltimo caso, en masas universales pero
espirituales del mismo tipo. - en la primera masa, la esencia espiritual en s universal, igual a s
misma, en la segunda, la esencia que es para s, que ha devenido desigual en s, que se sacrifica y
se entrega, -y en la tercera, que en tanto que autoconciencia es sujeto y tiene inmediatamente en
ella misma la fuerza del fuego; en la primera esencia es ella consciente de s como del ser en s,
mientras que en la segunda tiene el devenir del ser para s a travs del sacrificio de lo universal.
(Ibidem: 217)
Por ello asigna al Poder del Estado la primera esencia, la segunda es la riqueza, Segn esto, la
conciencia que es en y para s encuentra, indudablemente, en el poder del Estado su esencia
simple y su subsistencia en general, pero no su individualidad como tal; encuentra en l,
indudablemente, su ser en s, pero no su ser para s; ms bien encuentra en l el obrar, como
obrar singular, negado y sometido a obediencia. Ante este poder, el individuo se refleja, pues, en
s mismo; el poder del Estado es para l la esencia opresora y lo malo, pues en vez de ser lo igual,
es sencillamente lo desigual con respecto a la individualidad. (Hegel; 1985: 219)
El Estado adquiere en el pensamiento de Hegel un rol fundamental en la identificacin del poder
en lo humano. Construye de esta manera a la sociedad superando as la individualidad.
Deleuze (1986: 76) plantea analizando a Weber que una dominacin con legitimidad ante
obedientes es contradictoria; en el ejercicio de una fuerza dominadora como violencia, la
legitimidad es aparente y los obedientes son oprimidos, dominados, explotados. Este ejercicio de
la <<dominacin>> no podremos denominarlo <<poder>>, sino meramente <<dominacin>>..
Deleuze (1995) entiende que En primera instancia y por su naturaleza, el poder no consiste, como
lo hemos repetido frecuentemente, en una dominacin sobre otros, sino que, muy por el
contrario, el poder, en sentido estricto, es fuerza unitiva de la comunidad que acumula potentia
(potencia como resistencia ante factores externos y ante disidencias internas debilitantes, y
principalmente como fuente creadora de la vida poltica).
6

Esa potencia de las voluntades orgnicamente unidas, cuando se pone en accin como poder
poltico, se manifiesta, sin necesidad de dominar, como una capacidad constructiva, tanto material
de permanencia y acrecentamiento de vida, como formal de legitimidad procedimental y
normativa en la toma de decisiones, la organizacin de instituciones o el dictado de las leyes..
En la escritura de Foucault puede apreciarse que en la genealoga maneja una concepcin del
poder en trminos de pura relacin y no en tanto que producto de una emanacin de soberana.
Se trata de ir ms all de un pensar del objeto, lo que supone estudiar los problemas a travs de
las prcticas y los discursos. As, las formaciones discursivas han de tomarse como ya dadas,
puesto que el discurso es ya una prctica, un hacer algo.
Desde esta perspectiva, arqueologa y genealoga suponen una apuesta por lo performativo Para
Foucault, una prctica es un ejercicio de poder que hace entrar en juego procedimientos de
distincin entre lo verdadero y lo falso. (Montesinos; 2005: 144)

6
Vemos aqu una cercana al pensamiento de Hegel.

14


e parece que por poder hay que comprender, primero, la
multiplicidad de las relaciones de fuerza inmanentes y propias del
dominio en que se ejercen, y que son constitutivas de su
organizacin; el juego que por medio de luchas y enfrentamientos incesantes
las transforma, las refuerza, las invierte; los apoyos que dichas relaciones de
fuerza encuentran las unas en las otras, de modo que formen cadena o
sistema, o, al contrario, los corrimientos, las contradicciones que aslan a
unas de otras; las estrategias, por ltimo, que las tornan efectivas, y cuyo
dibujo general o cristalizacin institucional toman forma en los aparatos
estatales, en la formulacin de la ley, en las hegemonas sociales. Foucault,
Michel (1978) La historia de la sexualidad. 1. La Voluntad de Saber. Mxico
D. F. , Siglo XXI. Pp. 112 - 113.

Siguiendo la concepcin foucaultiana entonces podemos interpretar el poder como una situacin
estratgica compleja en una sociedad dada, ello nos permite construir que:
El poder est y viene de todas partes.
El poder tiene una forma relacional, de uno con otro, de unos con otros, un mismo sujeto
puede ocupar una situacin de dominio en una relacin social dada y una situacin de
dominado en otra.
El poder no se ejerce desde los dominadores hacia los dominados sino que todo humano
se encuentra atravesado por relaciones de poder que lo atraviesan en todos sus actos.
El poder no se adquiere, no se arranca, no se comparte, el poder se ejerce a partir de las
diversas formas que adquieren las relaciones entre los humanos en una sociedad
determinada y en un momento dado; como un juego de relaciones mviles y no
igualitarias.
Estas relaciones no son ajenas al sujeto sino que se manifiestan como propias en otros
tipos de relaciones como los procesos econmicos, en las relaciones del docente con el
alumno y a la inversa, en las relaciones sexuales y de afecto, constituyen los efectos
observables de las desigualdades y desequilibrios que se producen en las mismas y,
recprocamente, son las condiciones internas de tales diferenciaciones.
Lo que define entonces una relacin de poder es que constituye un modo de accin que no acta
directa o inmediatamente sobre otros. Acta, por el contrario, sobre acciones, sobre acciones
existentes o sobre aquellas que pueden seguir en el presente o en el futuro (Foucault, 1990).

as relaciones de poder que funcionan en una sociedad como la nuestra
se injertan esencialmente en una relacin de fuerzas establecida en
determinado momento histricamente precisable de la guerra. Y si es
verdad que el poder poltico detiene la guerra [. . . ] no es para suspender los
efectos de la guerra o neutralizar el desequilibrio que se manifest en la
batalla final. El poder poltico, en esta hiptesis, tiene de hecho el rol de
M
L

15


inscribir perpetuamente, a travs de una especie de guerra silenciosa, la
relacin de fuerza en las instituciones, en las desigualdades econmicas, en
el lenguaje, hasta en los cuerpos de unos y otros [] [En consecuencia], la
poltica es la sancin y el mantenimiento del desequilibrio de las fuerzas que
se manifestaron en la guerra (Foucault, 1992: 29-30).

o se trata, obviamente, de interrogar al poder desde su propio
origen, sus principios o sus lmites legtimos, sino de estudiar los
mecanismos y las tcnicas que son utilizados en los diferentes
contextos institucionales para actuar sobre el comportamiento de los
individuos, . . . (Florence; 1981: 07)

En sntesis, para Foucault, el poder no existe como tal, en consecuencia deberamos interpretar
que ello nos induce a buscar que ocurre cuando se ejerce el poder. El poder no existe como
esencia, el poder es solo relacional o lo que es lo mismo en accin. En consecuencia no es
materia de intercambios, el poder no es nunca un atributo de la relacin entre dos agentes ya que
ninguno de los dos lo puede poseer. Los individuos como tales ya son el efecto del poder. Una
sociedad sin relaciones de poder solo puede ser una abstraccin.
Ribas (1996: 02) plantea que la filosofa de la liberacin cuestiona como insuficiente la definicin
de poltica que la circunscribe a las actividades que tienen que ver con el estado al percibirla como
una difcil relacin entre "poltica" y "lo poltico",

como el conjunto de las interacciones
atravesadas por relaciones de poder y desigualdad.
Desde esta perspectiva, la Filosofa de la Liberacin, la poltica queda vinculada al ejercicio del
poder en cualquier mbito que ste ocurra, se configura as como el carcter polticamente
situado de toda accin humana, este posicionamiento permite evidenciar las relaciones de poder y
dominio que existen en la sociedad; y de partir de un tipo de anlisis que permita estudiar estas
relaciones desde la sociedad que hoy tenemos.
Dice Dussel (2004: 02 240) Entre las filosofas polticas actuales, y me estoy refiriendo
preferentemente a las que se elaboran en Europa y Estados Unidos, aunque tambin en la
periferia, no se aborda por lo general este tema fundamental la voluntad - La poltica se teje en
torno a la cuestin del Poder (Macht en alemn, pouvoir en francs, krats en griego, potestas
en latn). El Poder, en ltima instancia y como veremos, tienen que ver con la Voluntad.
Necesitamos un fundamento positivo ltimo, que nos permita describir la Voluntad y el Poder
poltico en su sentido verdadero, legtimo, fuerte, desde donde sea posible criticar las
descripciones defectivas, reductivas de dicho Poder..
Dice Dussel (2004: 07 242) El mundo se abre en el espacio entre la vida-dada y la vida-
permanencia y por darse. Los entes, en tanto son mediaciones para la Vida, valen. Su valor es
puesto por la Potencia, Poder o la capacidad del querer-vivir, la Voluntad. La Voluntad quiere, y su
Poder se ejerce poniendo las mediaciones, que en cuanto tal portan valor..
La Vida sin la Voluntad morira, no tendera a su permanencia; la Voluntad sin su Poder no obrara,
nada podra hacer. El Poder sin las posibilidades, los entes-mediaciones queridos y puestos en la
existencia como condicin de su propia realizacin no podra ejercerse. Sera un Poder en el
vaco, sin poder contar con nada para nada operar.
N

16


Entonces Cul es el modo en que ejercemos el poder construyndonos como sociedad?
Pierre Bourdieu (1996: 05) en su artculo Espritus de Estado plantea cmo hiptesis que la
construccin del Estado se puede pensar desde la ... construccin del campo del poder,
entendido como el espacio de juego en el interior del cual los detentores de capital (de diferentes
especies) luchan especialmente por el poder del Estado, es decir, sobre el capital estatal que da
poder sobre las diferentes especies de capital y sobre su reproduccin (a travs, principalmente,
de la institucin escolar.

: BOURDIEU, P. (1996). Espritus de
Estado, En Revista Sociedad N 08.
UBA. Facultad de Ciencias Sociales,
Buenos Aires.

Para ello configura como categoras de anlisis las diferentes especies de capital que detenta el
estado en su construccin; en primer lugar nos habla de un Capital de fuerza fsica que surge de
la necesidad de asegurar su fuerza fsica (para garantizar el orden) en dos contextos diferentes;
el exterior, en relacin con otros Estados actuales o potenciales; y, el interior, en relacin con los
contrapoderes (prncipes o clases dominantes) y las resistencias (clases dominadas).
En segundo lugar nos habla del capital econmico para lo cual es necesario instaurar un fisco
eficiente. Se instaura a partir de una lgica econmica fundada en la recaudacin sin contrapartida
y la redistribucin que funciona como principio de la transformacin del capital econmico en
capital simblico, concentrado en la persona del prncipe (el Estado), el objeto del mismo pasa por
mantener las fuerzas de coaccin, pero a la vez, para poder hacer posible la recaudacin de los
tributos e impuestos imponiendo la violencia como medio, lo cual lo pone en una relacin de
causalidad circular. (Bordieu: 1996; 06)
La tercer especie es el Capital Informacional; del cual el capital cultural es una dimensin, esta
dimensin es definida por el autor como unificadora del tejido social; el estado contribuye de esta
manera a la unificacin del mercado cultural al unificar todos los cdigos y operando de esta
manera en la homogeneizacin de las formas de comunicacin, principalmente la burocrtica. Al
imponer e inculcar universalmente una cultura dominante, legitimada, el sistema escolar, inculca
los fundamentos de una verdadera religin cvica y, los presupuestos fundamentales de la
imagen nacional de s. Esto se reafirma con la imposicin de la lengua y de la cultura dominante
como legtimas y del rechazo de todas las otras como indignas. (Bordieu: 1996; 07 y 08)
Este impone normas para adaptar a la estructura social, legitima esta estructura y oculta la
violencia que implica la adaptacin. La eficacia de esta posicin est dada por el Estado. Este
planteo permite ver cmo un capital cultural se trasmite por medio de aparatos y engendra
hbitos y prcticas culturales que estructuran nuestra vida cotidiana y aparecen como naturales,
cuando en realidad es el resultado de luchas y fuerzas.
Luego nos habla del capital simblico, propio de su paradigma, como cualquier propiedad
(cualquier especie de capital: fsico, econmico, cultural, social) mientras sea percibido por los
agentes sociales cuyas categoras de percepcin son tales que estn en condiciones de conocerlo
(de percibirlo) y de reconocerlo (de darle valor). (Bordieu: 1996; 08)
Leer

17


La siguiente categora, el capital jurdico, le asigna una particular importancia como la forma
objetivada y codificada del capital simblico, posee una lgica propia. Esta concentracin de esta
especie de capital por parte del estado se asocia a un proceso de diferenciacin que va
constituyendo un campo jurdico autnomo. Para el autor es un aspecto completamente central
de un proceso ms largo de concentracin del capital simblico bajo sus diferentes formas; lo
coloca como el fundamento de la autoridad especfica de quien detenta el poder estatal y en
particular de su poder, difcil de designar. Es la forma de pasar de un capital simblico difuso
basado en el reconocimiento colectivo a un capital simblico objetivado, codificado, delegado y
garantizado por el Estado, es decir burocratizado.
En sntesis, la posicin que presenta este autor es que el Estado no debe dar rdenes y ejercer una
coercin fsica para producir un mundo social ordenado; hay una sumisin al orden establecido
como producto del acuerdo entre las estructuras cognitivas que la historia colectiva (filognesis) e
individual (ontognesis) ha inscripto en los cuerpos y las estructuras objetivas del mundo al cual se
aplican: la evidencia de las injerencias del Estado se impone tan poderosamente porque ha
impuesto las estructuras cognitivas segn las cuales es percibido; estas estructuras cognitivas las
vehiculiza segn el autor, principalmente, a travs de las escuelas.
Bourdieu intenta disolver la oposicin objetivismo / subjetivismo (por ejemplo Emile Durkheim y
Carlos Marx del lado objetivista, Alfred Schtz y Harold Garfinkel del lado subjetivista) de una
manera que preserve las discriminaciones ms relevantes de ambas corrientes sociolgicas. En la
distincin sujeto / estructura, nuestro autor pretende mostrar que ambos momentos son
necesarios para dar cuenta adecuadamente de la vida social. En consecuencia, este objetivo
implica que deber incorporar a su teora las representaciones internas de los agentes sobre una
situacin x de la misma manera que las regularidades estadsticas que parecen determinar
externamente a dicha situacin x.

(Banega; 2003: 04)
Compartimos la posicin de Tedesco (1996) que enuncia que la prdida de la capacidad
socializadora de la escuela ha sido sealada reiteradamente desde hace ya mucho tiempo; las
causas son diversas, y van desde factores internos tales como la masificacin de la educacin, la
prdida de prestigio de los docentes y la rigidez de los sistemas educativos, hasta factores
externos como el dinamismo y la rapidez de la creacin de conocimientos y la aparicin de los
medios de comunicacin de masas.
La escuela hoy forma a mujeres y hombres que alcanzarn su madurez entre el 2020 y el 2030 esta
situacin supone que la escuela debe crecer, proyectar, trascender para afrontar el futuro, pensar
en el futuro para actuar en el presente. Estas formas y categoras de percepcin que la escuela
pretende formar desde la prescripcin normativa tropiezan con la realidad de nuestras sociedades
en proceso de desarrollo, donde, la accin se materializa en un marco de recursos escasos; la
estratificacin social que se produce como un efecto del enclasamiento que la escuela contribuye
en gran medida a generar, permite una reproduccin del capital simblico de las clases
dominantes utilizando para ello el capital informacional del que disponen, el manejo que se hace
del capital jurdico marcando una falta de autonoma en el rol que el Estado cumple en nuestra
sociedad est reconfigurando el capital cultural; de alguna manera podramos decir que el campus
de la misma est en crisis y el hbitus, individual y colectivo, en consecuencia aparece como difcil
de operacionalizar, marca ello una gran distancia entre las representaciones que la sociedad ha
configurado desde sus estructuras cognitivas y su prctica cotidiana.

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Quizs debemos pensar si esto no es un resultado de la corrupcin generalizada que aparece en
nuestra cotidianeidad como una violencia simblica que permite sustentar las prcticas de las
clases dominantes que han tomado el poder simblico desde el Estado.
Para comprender verdaderamente el poder del Estado hay que integrar, tradiciones intelectuales,
observar la oposicin entre una posicin fisicalista del mundo social que concibe las relaciones
sociales como relaciones de fuerza fsica y una visin ciberntica o semiolgica que hace de esas
relaciones de fuerza simblica, sean relaciones de comunicacin.
Las relaciones de fuerza son al mismo tiempo simblicas y los actos de sumisin, de obediencia,
son actos cognitivos que en tanto tales ponen en obra estructuras cognitivas, formas y categoras
de percepcin. Estas estructuras estructurantes son formas histricamente constituidas,
arbitrarias. Se les puede encontrar el principio en la accin del Estado.
Se supone que en las sociedades diferenciadas, el Estado es capaz de imponer y de inculcar de
manera universal, un principio de visin y de divisin comn, estructuras cognitivas y evaluativas
idnticas o parecidas y que es, por ese hecho, el fundamento de un conformismo lgico y de un
conformismo moral mientras que en las sociedades poco diferenciadas a travs de toda la
organizacin espacial y temporal de la vida social y, ms especialmente a travs de los ritos de
institucin que establecen diferencias definitivas entre aquellos que se han sometido al rito y
aquellos que no lo han hecho, que se instituyen en los espritus (o en los cuerpos) los principios de
visin y de divisin comunes
En nuestras sociedades, el Estado contribuye a la produccin y a la representacin de los
instrumentos de construccin de la realidad social. Impone e inculca todos los principios de
enclasamiento fundamentales (segn sexo, edad, competencia, etc.) y est en el principio de la
eficacia simblica de los ritos de institucin, el fundamento de la familia y todos aquellos que se
ejercen a travs del funcionamiento del sistema escolar.
Pero para comprender verdaderamente la sumisin inmediata que consigue el orden estatal hay
que darse cuenta de que las estructuras cognitivas no son formas de la conciencia sino
disposiciones del cuerpo y que la obediencia que otorgamos a las injerencias estatales no puede
ser comprendida ni como sumisin mecnica a una fuerza ni como consentimiento consciente a
un(a) orden (en el doble sentido). La sumisin al orden establecido es el producto del acuerdo
entre las estructuras cognitivas que la historia colectiva (filognesis) e individual (ontognesis) ha
inscripto en los cuerpos y las estructuras objetivas del mundo al cual se aplican: la evidencia de las
injerencias del Estado se impone tan poderosamente porque ha impuesto las estructuras
cognitivas segn las cuales es percibido.
El orden simblico descansa en la imposicin al conjunto de los agentes de estructuras
estructurantes que deben una parte de su consistencia y de su resistencia al hecho de que son, en
apariencia por lo menos, coherentes y sistemticas y que estn objetivamente acordadas con las
estructuras objetivas del mundo social. Es este un acuerdo inmediato y tcito.
El Estado no tiene necesidad de dar rdenes y de ejercer una coercin fsica para producir un
mundo social ordenado. La idea del poder como la mediacin necesaria desde lo poltico devenida
de la necesidad de coordinar la accin colectiva para el logro (parejo o desigual) de metas
colectivas lo posiciona ciertamente como un medio.
Preferimos optar por la interpretacin de que el Poder es ante todo una propiedad de la sociedad,
como la fuerza que tiene la posibilidad para caracterizar al hombre, el hacerse persona es la

19


experiencia manifestativa de un poder enigmtico, cada forma de realidad es vector de este
poder. La accin hace que los humanos nos determinemos, determinemos nuestra propia figura
de la realidad.
La poltica se constituye en este caso en un momento estructural de la accin, el momento de
poder, de potencialidad y de capacidad transformadora o estabilizadora en el caso de la accin y el
de potencialidad o efectividad social o de dominio por otra.
Zubiri (1989) presenta el Poder como dominancia, como influencia y posibilidad, a poder obrar de
otro modo o preferir, es en otras palabras, una realidad de los sistemas de dominio y liberacin
que crean nuestras formas de vida.
La contemporaneidad que nos toca vivir se presenta como paradojal, el hombre ha avanzado en la
construccin de diferentes formas de dominar a la naturaleza, de regular las relaciones humanas,
sin embargo encontramos que el bienestar buscado como ideal de la humanidad se ve vulnerado
por el poder del hombre sobre los hombres.
Esta representacin de cmo piensa el humano a los humanos nos cuestiona sobre cul es la
bsqueda en la que la humanidad construye su futuro, resulta al menos difcil de visualizar, de
representar, de comprender, vemos guerras, actitudes desintegradoras de la sociedad, la
dominacin de unos sobre otros, sujetos escapndose de la realidad poltica y social como si la
interaccin con los otros sea una pesada carga de su existencia, situaciones de poder como
estrategias de sumisin y no como posibilidad de construccin y, ante el estupor de escuchar al
Presidente
7
de la Potencia Hegemnica en el esquema de poder globalizante decir En Irak
estamos matando 1500 terroristas por da, por eso debemos seguir con nuestras tropas all sin
que ello genere de la humanidad una respuesta crtica, nos induce a reflexionar si no estamos
frente a un quiebre de la racionalidad, ya no antigua, ya no moderna, ya no posmoderna, sino que
ya humana.
Creemos que esta situacin nos permite pensar un camino que se abre a una construccin que
recin se inicia, una construccin que intenta desentraar, de deconstruir, de construir, de
interpelar la historia en lo humanstico, en lo poltico, en lo social, buscando una respuesta a Por
qu el humano, como humano, busca la destruccin de los otros y de s mismo como modelo de la
accin?, aqu cobra fuerza la propuesta de Delors (1996) como uno de los pilares de la educacin
en el Siglo XXI el Aprender a convivir.
a) Cmo construimos el concepto de Poder desde la perspectiva de Foucault? Cmo incide en la construccin
de los sujetos?
b) Qu podemos enunciar como estructuras de construccin del poder en la perspectiva de Bourdieu?
c) Cmo explicamos el proceso de enclasamiento, desclasamiento de Bordieu?
d) Cmo se manifiesta la aplicacin del poder por parte del Estado?
e) Cmo relacionamos a la educacin con la construccin del poder?
f) Cules seran las formas de materializacin que asume la educacin en la construccin del poder?

7
Declaraciones del presidente de los Estados Unidos de Norteamrica. George Bush. Diario Clarn Digital. 25 de agosto de 2007.
Sitio: www.clarin.com

20


5. EL DERECHO A LA EDUCACIN COMO CONSTRUCCIN POLTICA
La mayora de los discursos sobre el Desarrollo y el afianzamiento de los procesos instituyentes de
una democracia que fortalezcan la
construccin de los derechos del ciudadano
necesariamente nos llevan a interpelar a la
Educacin y en consecuencia a las polticas
pblicas que disean estrategias de cambio
para lograr ajustar lo actual a las demandas
de un futuro en construccin.
La educacin como un Derecho Social est
en la agenda del debate en el orden
internacional, podemos ver que la
normativa internacional del derecho a la
educacin es abundante y precisa en
muchos aspectos, pero las mismas
determinan estndares obligatorios para
los pases que los ratifican y establecen
mecanismos de control internacionales,
estos acuerdos o declaraciones en general
establecen metas globales u objetivos
generales que deben ser cumplidos por los
Estados firmantes y son monitoreados por
organismos internacionales. Podemos
enunciar como vigentes a
8
:
1. Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948).
2. Convencin contra la Discriminacin en la Educacin (1960).
3. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
(1965).
4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
6. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica (1969).
7. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(1979).
8. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
9. Declaracin Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, 1990).
10. Declaracin de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997).
11. Marco de Accin de la Educacin para Todos (Dakar, 2000).

8
Fuente: Axel Rivas [et.al.] (2007). El desafo del derecho a la educacin en Argentina: un dispositivo analtico para la accin.
Buenos Aires, Fundacin CIPPEC.

21


12. Declaracin del Milenio (2000).
13. Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los
Bicentenarios. (2008).
El ltimo de los acuerdos, las Metas Educativas 2021, presenta como objetivo final el lograr a lo
largo del prximo decenio una educacin que d respuesta satisfactoria a demandas sociales
inaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad
reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participe la gran mayora de las instituciones y
sectores de la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educacin es la estrategia
fundamental para avanzar en la cohesin y en la inclusin social. Pero estos objetivos no seran
suficientes si no se incluyeran otros dos, que completan el carcter especfico del proyecto: la
necesaria participacin social y el compromiso solidario de los pases con mayores recursos para
contribuir al logro de las metas de aquellas naciones con menos posibilidades. (OEI; 2010: 16)

:
Leer
Metas Educativas 2021. Madrid.OEI (2010)

En nuestro pas la Educacin se consagra como un derecho constitucional, la Constitucin de la
Nacin Argentina contiene varios artculos que se refieren a la educacin y la adhesin a tratados
internacionales con rango constitucional establece un orden normativo que construye los
principios bsicos sobre la educacin. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH)
dispone en el artculo 26.1: Toda persona tiene derecho a la educacin. . La Constitucin de la
Nacin Argentina refleja este derecho en su artculo 14 al enunciar que: Todos los habitantes de
la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a
saber: de ensear y aprender. As, la Constitucin establecida en el ao 1853 declara este
derecho para todos los habitantes, sin distinguir si ellos son ciudadanos o no ciudadanos (Art. 20 y
25).
Ms all de lo expuesto, la realidad no siempre se ve reflejada a partir de las normas, observamos
en nuestro devenir que se han ensayado diferentes propuestas de poltica educativa o polticas
para la educacin, pasamos por marcos de intenciones en el hacer que llevaron a desarrollar
diferentes leyes federales, provinciales y hasta municipales; cuando nos habitubamos a las
nuevas estructuras una nueva oleada de cambio indicaba que lo que hacamos no estaba bien y
debamos corregir el rumbo como un borrn y cuenta nueva, una cierta prctica de continuar
postergando el futuro de las nuevas generaciones que se vean sometidas desde la hegemona de
la fuerza legtima del Estado. Al menos eso creamos, sin embargo, vemos que los supuestos
cambios no cambiaban en el fondo la vieja escuela, le ponamos otro envoltorio para que parezca
nuevo.
Mientras los sucesos polticos se desarrollaban, el sistema educativo como cosa estatuida segua
inmutable, el mundo, claro, no se detena a esperar que la educacin cambiara. Un mundo que
presenta a la humanidad un vertiginoso remolino de nuevas cosas, naturalizamos de esa manera
nuevas estructuras culturales sin habernos dado cuenta que las nuevas generaciones se iban
construyendo en esas nuevas prcticas, donde los adultos seguimos pensando en la cultura de la

22


modernidad (basada en el soporte papel) los jvenes y los nios operan, piensan y construyen
desde la cultura digital.
En ese marco nos ponemos en el rol de reconocer la existencia de estas nuevas formas de
comunicarnos, de operar nuestro dinero en un banco instalado en Internet, en un diario
digitalizado, en un pasaje adquirido a travs de internet donde ya ni es necesario anticiparse con
un desplazamiento hasta la terminal de mnibus, jugamos con otros que ni siquiera conocemos en
la red y cuando queremos saber de nuestros amigos, conocidos o de algn poltico que nos
inquieta, vamos a la Red del Cara Libro (Facebook) para observar sin ser visto como el otro
disfruta, siente o se preocupa por los sucesos cotidianos que nos pone enfrente el ejercicio de vivir
en esta sociedad. Claro, los nativos digitales, construidos en esas pautas de vida no sienten que
deben comprender, analizar y desarrollar estrategias en una forma ajena a sus prcticas
cotidianas, los adultos si somos como extraos a un medio donde la virtualidad se va imponiendo
inexorablemente en la forma de avizorar escenarios que van emergiendo desde el pensamiento
hacia la construccin de futuro.
Complejidad, estructuras mentales diferentes, percepciones de la vida del sujeto y de los grupos
sociales cambiantes y novedosas, nuevas formas de leer la realidad, procesos de maduracin
diferentes como producto de los videos juegos van definiendo estrategias, prcticas, motivaciones
en los sujetos de la escuela o de la educacin enmarcadas en nuevas lgicas que los adultos
reconocemos y poco comprendemos, sin embargo, las decisiones de la poltica pblica las
tomamos los adultos.
Estas generaciones de inmigrantes digitales que nos envan un e-mail y luego nos avisan por
telfono que nos mandaron el mail; que imprimen el documento que han escrito para corregirlo,
que para leer un texto digitalizado deben imprimirlos previamente, o se apresuran a leer el
manual antes de usar ese aparato nuevo; marcan diferencias en las estrategias de resolver las
situaciones que se nos presentan.
Hoy ya no nos planteamos la brecha digital como una cuestin de acceso a las nuevas tecnologas,
cada da se conectan nuevas familias y personas a la WEB, los precios de los aparatos tecnolgicos
se fueron acomodando en sus formas de pago y en su cuanta econmica a las necesidades de la
mayora de la poblacin (celulares inteligentes como computadoras en miniaturas nos
proporcionan muchas de las necesidades en forma integrada), las polticas pblicas van generando
adems el acceso a estas propuestas de consumo colocando en debate si debemos darles la
oportunidad de tener un computadora a todos los alumnos simplemente porque es importante
que vean y practiquen en la escuela, pero no nos planteamos Qu debe hacer el alumno con ese
artefacto en la escuela? Claro, el artefacto por si solo le va a decir a los alumnos como deben
estudiar, que sitios deben visitar, que contenidos deben priorizar y que evaluaciones son las que
deben aprobar.
La construccin de las estrategias de la Poltica Educacional pareciera construirse en la provisin
de ms equipamiento, el diseo de aplicativos en las diferentes reas disciplinares de la escuela y
en la voluntad de capacitarse de los operadores del sistema: los docentes.
Sin entrar en el anlisis de cules son las lgicas, motivaciones y necesidades de los docentes; este
sector ocupacional presenta una alta intensidad de ocupacin de mano de obra; por lo cual, es
necesaria la construccin de una estrategia de transformacin de la prctica docente para lo cual
nos surge como cuestin Cmo todo un sistema educativo, conformado, diseado y ejecutado

23


por inmigrantes digitales, puede hacer frente a un cmulo de nativos digitales que aprenden como
ellos nunca aprendieron?
Hoy debemos pensar ciertamente en disear caminos que eviten una nueva generacin frustrada,
para ello es menester que no sigamos matando a largo plazo con polticas pblicas errticas en
la educacin, debemos pensar en un abordaje del problema que no genere nicamente la
provisin de equipamiento y el diseo de aplicativos o software que pueden ser utilizados como
herramientas por parte de los docentes; debemos empezar a generar procesos instituyentes de
una cultura digital en la gran cantidad de operadores del sistema educativo: los docentes, una
accin de formacin estructurada, obligatoria y no tan solo a los niveles operativos, los niveles
tcticos (directivos y supervisores) y estratgicos (polticos) deben ser conscientes del proceso de
cambio donde no pueden ser observadores no participantes sino verdaderos agentes del cambio.
Es un momento de transicin y evolucin hacia nuevas formas de pensar, ver y transformar la
realidad, no tanto preocuparse y ms ocuparse de modificar las anomalas que presenta el sistema
como un todo; atendamos lo importante sin descuidar lo urgente debera ser una premisa de gran
parte del universo poltico, nuestra sociedad se merece vivir plenamente la vida que eligi vivir, el
Estado debe dar cuenta de eso.

el siguiente texto:
Lea
Puiggros, Adriana (2001). Educacin y poder: los desafos del prximo siglo. En:
Torres, Carlos Alberto (Compilador); Paulo Freire y la agenda de la Educacin
Latinoamericana en el Siglo XXI. Buenos Aires: CLACSO, setiembre de 2001.

a) Cmo construimos el concepto de Derecho Social?
b) Qu definicin presentaras de la Educacin como Derecho Social?
c) Cmo se construye poder desde la educacin en la perspectiva planteada por Puiggros (2001)?
d) Cmo relacionamos Estado, derechos sociales y educacin?


24


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