OGGETTO: Semplificazione e Rapporti fra Imprese, cittadini e Pubblica Amministrazione. Proposta piano realizzazione interventi.
PREMESSO CHE: La forte che crisi che ormai da anni colpisce il nostro paese sta mettendo in ginocchio le imprese, in particolar modo le piccole aziende che, oltre a dover combattere la grave situazione economica attuale, rimangono spesso vittime dell'eccessiva burocratizzazione della Pubblica Amministrazione; Vari studi nazionali e della stessa UE convergono nel calcolare il costo del PIL in Italia pari a circa 4,5 punti percentuali per cause burocratiche/amministrative e che, a tutt'oggi, non pi tollerabile, anche in virt della grave crisi economica che persiste nel nostro paese;
AL FINE DI: Realizzare concretamente ambienti semplici e favorevoli all'innovazione e all'attitudine imprenditoriale che da sempre contraddistingue i nostri concittadini; Accrescere quel processo di partecipazione, entro il quale, cittadini e imprese possano diventare parte attiva nell'andamento amministrativo dei processi valutativi della Pubblica Amministrazione, al momento di fatto inesistenti nella nostra Regione;
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Limitare ed estirpare paradossi burocratici, spesso subiti da imprese e cittadini, in tema di complessit amministrativa, barriere di accesso alle procedure e ritardi sia nella conclusione di procedimenti amministrativi che nei pagamenti di quanto dovuto; Far percepire la funzione amministrativa come una funzione al servizio della vita sociale ed economica dei cittadini e delle imprese, una vera e propria funzione pubblica come volano dell'esercizio dei diritti e dei doveri di tutti, perseguendo come obiettivo ultimo della Pubblica Amministrazione la soddisfazione dei bisogni della collettivit.
RITENUTO CHE: La politica non debba pi nascondersi dietro le inefficienze della Pubblica Amministrazione, a volte usata come alibi per l'inadeguatezza della stessa, altre volte per l'incapacit della classe politica;
CONSIDERATO CHE: Un primo importante provvedimento legislativo (L.R. 31/2013) stato approvato dalla passata Giunta Regionale in materia di procedimento amministartivo, sviluppo dell'amministrazione digitale e semplificazione del sistema amministrativo regionale e locale
IN OTTEMPERANZA: Dell'articolo 42 commi 1 e 2 della L.R. 31/2013: Per la realizzazione degli obiettivi indicati dal presente Titolo istituito il Tavolo permanente per la semplificazione, quale sede di garanzia delle pi adeguate forme di consultazione delle parti sociali, delle associazioni di categoria e dei cittadini utenti dei servizi. Nell'ambito dell'attivit del Tavolo permanente sono identificati i procedimenti da sottoporre in ordine di priorit alla analisi e valutazione permanente di cui all'art. 41. In tale sede sono formulate le proposte volte al superamento delle criticit rilevate per la loro successiva sottoposizione al piano di semplificazione amministrativa; Dell'articolo 42 commi 4 e 5 delle L.R. 31/2013: istituito presso la competente direzione della Giunta regionale il Nucleo tecnico per la semplificazione delle norme e
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delle procedure. Il Nucleo tecnico opera a supporto del Tavolo permanente con funzioni di istruttoria, elaborazione e proposta nella definizione tecnica degli interventi da adottare. Con provvedimento della Giunta regionale sono definite la composizione e le modalit di funzionamento del Nucleo tecnico di cui al comma 4, secondo criteri atti a garantire la rappresentanza tecnica delle autonomie locali. Al Nucleo tecnico compete, quale suo compito principale, l'elaborazione delle misure di semplificazione Dell'articolo 14 della L.R. 31/2013: In caso di inosservanza dei termini di conclusione del procedimento, linteressato inoltra istanza scritta di indennizzo al responsabile della correttezza competente. Listanza, da presentare a pena di decadenza entro un anno dalla scadenza del termine fissato per la conclusione del procedimento, contiene lindicazione del procedimento stesso. Il responsabile della correttezza e della celerit del procedimento di cui all'art. 12 accerta la sussistenza dei presupposti per il riconoscimento dellindennizzo, e a tal fine acquisisce ogni elemento utile, anche mediante audizione del responsabile del procedimento e dellinteressato. Il mancato rispetto dei termini di conclusione dei procedimenti costituisce elemento di valutazione della responsabilit dirigenziale ai sensi dell'art. 11.
Dell'articolo 14 commi 2bis e 2ter del Codice dell'Amministrazione Digitale: Le regioni promuovono sul territorio azioni tese a realizzare un processo di digitalizzazione dell'azione amministrativa coordinato e condiviso tra le autonomie locali. [...] Le regioni e gli enti locali digitalizzano la loro azione amministrativa e implementano l'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione per garantire servizi migliori ai cittadini e alle imprese.
CONSTATATO CHE: Ai sensi dell'articolo 32 comma 2 lettere a) e b): Le specifiche misure organizzative per assicurare lesercizio del diritto di accesso sono determinate:a) con provvedimento della Giunta regionale, per le strutture organizzative della Giunta regionale; b) con provvedimento dellUfficio di Presidenza del Consiglio regionale, per le strutture organizzative del Consiglio regionale; Ai sensi dell'articolo 38 comma 1 della Legge 31/2013: I procedimenti amministrativi di competenza regionale sono conoscibili attraverso laccesso alla Banca Dati Unica dei Procedimenti Amministrativi Informatizzati (BDU-PAI) ove sono riversati, entro e non oltre dieci giorni dallemissione dei testi integrali dei singoli atti; Ai sensi dell'articolo 40 comma 2 della L.R. 31/2013: [] la Regione Abruzzo promuove, d'intesa con i comuni, le province e le parti sociali, la realizzazione di una
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sede stabile di coordinamento istituzionale e tecnico-operativo per predisporre e attuare in modo uniforme sul territorio regionale programmi di riduzione degli oneri amministrativi a carico delle imprese, anche a seguito dell'attivit di misurazione degli stessi; Ai sensi dell'articolo 7 del Codice dell'Amministrazione Digitale: Le pubbliche amministrazioni provvedono alla riorganizzazione ed aggiornamento dei servizi resi; a tale fine sviluppano l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, sulla base di una preventiva analisi delle reali esigenze dei cittadini e delle imprese, anche utilizzando strumenti per la valutazione del grado di soddisfazione degli utenti;
VISTO: L'articolo 12, comma 1ter del Codice dell'Amministrazione Digitale: I dirigenti rispondono dell'osservanza ed attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto ai sensi e nei limiti degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 , ferme restando le eventuali responsabilit penali, civili e contabili previste dalle norme vigenti. L'attuazione delle disposizioni del presente decreto comunque rilevante ai fini della misurazione e valutazione della performance organizzativa ed individuale dei dirigenti L'articolo 11 comma 1 della L.R. 31/2013: La mancata o tardiva emanazione del provvedimento amministrativo costituisce elemento di valutazione della performance individuale, nonch di responsabilit disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e funzionario inadempiente; E ancora, L'articolo 14 comma 4 della L.R. 31/2013: Il mancato rispetto dei termini di conclusione dei procedimenti costituisce elemento di valutazione della responsabilit dirigenziale ai sensi dell'art. 11;
TUTTO CI O PREMESSO E CONSI DERATO SI I MPEGNA il Presidente della Giunta e la Giunta Regionale
Individuare presso la Giunta Regionale una Direzione con delega alla riforma della Pubblica Amministrazione regionale e locale per l'attuazione della digitalizzazione e la semplificazione amministrativa;
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Dare attuazione, entro 30 giorni, alla L.R. 31/2013 in materia di procedimento amministrativo, sviluppo dell'amministrazione digitale e semplificazione del sistema amministrativo regionale e locale. In particolare: Istituzione del Tavolo Permanente per la Semplificazione; Istituzione del Nucleo Tecnico per la semplificazione delle norme e delle procedure;
Rideterminare, entro 60 giorni, dall'approvazione della presente risoluzione, tutti i termini di conclusione dei procedimenti amministrativi superiori a 30 giorni;
Definire i rispettivi responsabili della correttezza e della responsabilit del procedimento;
Attivare specifiche misure organizzative per assicurare l'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Rendere operante la Banca Dati Unica dei Procedimenti Amministrativi Informatizzati, in sigla BDU-PAI.
Realizzare una sede stabile di coordinamento istituzionale e tecnico-operativo per predisporre, fra le altre cose, programmi di riduzione degli oneri amministrativi a carico delle imprese;
Avviare, entro 30 giorni dall'approvazione della presente risoluzione, l'integrale attuazione di quanto previsto dal Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD) e normative connesse, sia con riferimento allo specifico dell'Amministrazione Digitale regionale, sia con riferimento al ruolo propulsivo e di coordinamento che che lo stesso CAD assegna alla regione per la riorganizzazione e digitalizzazione dell'intero sistema pubblico abruzzese. In particolare, a titolo esemplificativo e non esaustivo, dare attuazione entro 60 giorni agli obblighi espressamente previsti dal CAD: 1. Avviare la riorganizzazione e l'aggiornamento dei servizi resi mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, sulla base di una preventiva analisi delle reali esigenze dei cittadini e delle imprese, anche utilizzando strumenti per la valutazione del grado di soddisfazione degli utenti; 2. Ancorare, in maniera chiara e indefettibile, la misurazione e valutazione delle performance organizzativa e individuale dei dirigenti.
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Realizzare entro 60 giorni dall'approvazione della presente risoluzione una specifica area del sito web istituzionale dell'ente, nella quale, a partire da un piano complessivo di riforma, digitalizzazione e semplificazione della Pubblica Amministrazione Regionale e Locale, costruito in maniera concertata con tutti i soggetti interessati, ove siano fornite in maniera dinamica e aggiornata, tutte le informazioni su modalit, tempi e fasi di attuazione di quanto approvato attraverso la presente risoluzione e nelle normative in essa richiamata.
Prevedere una funzione attiva delle organizzazioni rappresentative delle imprese, dei lavoratori e degli utenti, in sede di definizione degli obiettivi da raggiungere in quella che viene comunemente definita Rivoluzione della Pubblica Amministrazione e dei risultati di performance organizzative dei dirigenti.