Ley 57 de 1 de septiembre de 1978, por la cual se regula la

profesin de Contador Pblico Autorizado

Proyecto de Ley No. 165, por el cual se regula la profesin de
Contador Pblico Autorizado


Comentarios y Recomendaciones de la
Comisin Nacional de Valores (CNV)
CAPTULO I
De los actos de la profesin

TTULO I
Disposiciones Generales de los actos de la profesin


Artculo 1: Del Contador Pblico

Introduce la siguiente definicin de contador pblico, a saber: la
persona natural que haya acreditado su idoneidad profesional y
est facultado para ejercer los actos propios de la profesin de la
Contabilidad.

En la definicin que se introduce de Contador Pblico
(persona natural o jurdica) se elimina la palabra
Autorizado que se emplea en el texto de la Ley
vigente, partiendo de la premisa de que en la misma
definicin lo consagra como el que ha sido acreditado
con idoneidad profesional para ejercer los actos
propios de la profesin de la contabilidad, de acuerdo
con la Ley.
Artculo 1:


Establece que son actos pblicos del ejercicio de la profesin
de Contador Pblico Autorizado todos aquellos servicios que
den fe pblica sobre la veracidad de la informacin relacionada
con la funcin tcnica de producir, de manera sistemtica y
estructural informacin cuantitativa, en trminos monetarios, de
las transacciones econmicas que realizan las personas.

Igualmente, dispone que tambin constituyen actos de la
profesin de Contador Pblico Autorizado, los siguientes:

1. El registro sistemtico de las transacciones econmicas y
financieras;

2. La preparacin, anlisis e interpretacin de estados
financieros, sus anexos y otra informacin financiera, as
como la opinin o el dictamen sobre la razonabilidad de
los mismos.

3. El planeamiento, diseo, instalacin o reformas de
sistemas de contabilidad.

4. La intervencin, comprobacin, verificacin y fiscalizacin
Artculo 2: Actos propios del ejercicio de la Profesin del
Contador Pblico.

Dispone que son todos aquellos servicios que den fe pblica y
certeza razonable de la informacin relacionada con la funcin
tcnica de producir, de manera sistemtica y estructural

Adicionalmente, se establece que tambin constituyen actos
propios de la profesin de Contador Pblico, los siguientes:



a. El registro sistemtico de las transacciones econmicas y
financieras y patrimoniales, anlisis de documentos mediante
cualquier mtodo de las transacciones financieras,
econmicas y patrimoniales;

b. La auditora externa y el dictamen o refrendo de los Estados
Financieros, Contralora y Auditora Interna y tesorera;

c. La revisin, compilacin, preparacin, anlisis e interpretacin
de los Estados Financieros, sus anexos y otra informacin
financiera:

d. El planeamiento, diseo instalacin o reformas de Sistemas
Acpite g): se introduce como requerimiento la
participacin obligatoria de un Contador Pblico en
calidad de perito en todos los recursos de
impugnacin de actos del gobierno central y
entidades descentralizadas que guarden relacin con
alcances, liquidaciones, gravmenes de oficio y otros
actos administrativos relacionados con tributos, tasas
y otros gravmenes nacionales y municipales.

Esta norma conlleva una limitacin excesiva, a
nuestro juicio, del derecho de impugnacin de que
goza el particular afectado con un acto o decisin
administrativa susceptible de ser impugnada en la va
gubernativa, toda vez que, en lo sucesivo, de
conformidad con lo establecido en el Proyecto, tendr
que incurrir en los gastos que conlleva la participacin
obligatoria de un Contador Pblico en los recursos de
impugnacin que pretenda interponer contra dicha
decisin en la va gubernativa; amn de que el
agotamiento de esta va constituye una condicin sine
qua non para acogerse a la jurisdiccin contencioso
administrativa.

Somos del criterio que esta disposicin podra ser
inclusive atacada de inconstitucional, por la posible
2
de los registros de contabilidad, as como la certificacin o
dictamen sobre exactitudes o veracidades;

5. Los peritajes fiscales, judiciales, administrativos y de
cualquier otra naturaleza sobre transacciones o negocios
que contengan registros de ndole financiera y contable;

6. La consultora sobre asuntos financieros, cuando estos
impliquen informes de contabilidad.

7. La direccin y supervisin de cualesquiera de los trabajos
anteriormente mencionados;

8. Refrendo a las declaraciones del impuesto sobre la renta
de personas naturales y jurdicas en cualesquiera de los
casos siguientes:

i. Cuando se trate de personas naturales y jurdicas que
se dediquen a actividades de cualquier ndole cuyo
capital neto sea mayor de B/.50,000.00.

ii. Cuando se trate de personas naturales y jurdicas que
tengan un volumen anual de ventas o ingresos brutos
mayores de B/.50,000.00.

9. Todos aquellos actos en los que se requiere la
certificacin o refrendo de informes, exposiciones y
constancia de ndole contable y financiera por parte de un
Contador Pblicos autorizado conforme a las leyes.

10. Todos aquellos otros actos que se consideren como
propios de la profesin de contabilidad, por la Junta
Tcnica de Contabilidad.
de Contabilidad;

e. La intervencin, comprobacin, verificacin y fiscalizacin de
los registros de contabilidad, as como la certificacin o
dictamen sobre exactitudes o veracidades;

f. Los peritajes fiscales, judiciales, administrativos y de
cualquier otra naturaleza sobre transacciones o negocios que
contengan registros, producto de la Contabilidad, y de ndole
financiera y contable;

g. Participacin obligatoria como perito en la presentacin de
recursos de reconsideracin y apelacin por alcances,
liquidaciones, gravmenes de oficio y otros actos del gobierno
central, entidades descentralizadas, contra las personas
naturales o jurdicas, relacionadas con los tributos, tasas y
otros gravmenes nacionales y municipales;

h. La consultora, asesora y proyecciones financieras, cuando
stas impliquen informes de contabilidad;

i. La direccin, ejecucin y supervisin de cualesquiera de los
trabajos anteriormente mencionados;

j. Refrendo a las declaraciones del impuesto sobre la renta de
personas naturales y jurdicas en cualesquiera de los casos
siguientes:

El ministerio respectivo slo aceptar las declaraciones
juradas de renta y de otros tributos, incluyendo sus anexos
correspondientes que estn refrendadas por un Contador
Pblico.

k. Diligencia de apertura de los Libros de Contabilidad y el aval
de los registros electrnicos u otros medios autorizados por la
Ley.

l. La enseanza de la Contabilidad en los colegios de
educacin media y centros de educacin superior.

violacin de los artculos 32 y 206 de la Constitucin.

La Corte Suprema de J usticia ha venido sealando
en reiterada jurisprudencia que el artculo 32
consagra el derecho a la jurisdiccin, que al decir de
la Corte "no es ms que la facultad que tiene toda
persona de acudir al rgano jurisdiccional sealado
por el Estado, en demanda de justicia o bien para que
se le resuelva una pretensin jurdica e igual titular
del derecho a la jurisdiccin lo es aquel que es
llevado a un proceso en su calidad de demandado y
al haber acudido ambos, demandante y demandado,
se cumple con la primera etapa de ese derecho a la
jurisdiccin lo cual desemboca en: a) que se cumpli
la garanta del debido proceso, cuya esencia radica
en el derecho de defensa, b) que se resolvi la
pretensin mediante sentencia oportuna"

Por su parte, el artculo 206 de la Constitucin, tal
como ha sido reformada por el Acto Legislativo No. 1
de 2004, dispone claramente que podrn acogerse a
la jurisdiccin contencioso administrativa las personas
afectadas por el acto, resolucin, orden o disposicin
de que se trate. (el subrayado es nuestro).

Finalmente, recomendamos tomar en consideracin
el Procedimiento General Fiscal, toda vez que este
norma introduce hace ms oneroso el procedimiento,
siendo la tendencia en las ms recientes reformas al
Cdigo Fiscal la simplificacin y gratuidad del
procedimiento General Fiscal, a travs del
establecimiento de medidas bastantes flexibles e
informales para las personas naturales.

Acpite j): elimina los montos mnimos y mximos de
capital, es decir, incluye el refrendo de declaraciones
juradas de renta y de otros tributos incluyendo los
anexos SIN DISTINCIN o sea todas las
declaraciones.
Se introduce que el ministerio respectivo solo
3
m. Todos los actos en los que se requiere la certificacin o
refrendo de informes, exposiciones y constancia de ndole
contable y financiera por parte de un Contador Pblicos
autorizado conforme a las leyes.

n. Todos aquellos otros actos que la Junta Tcnica de
Contabilidad considere como propios de la profesin de
contabilidad.



aceptara las declaraciones juradas de rente
refrendadas por un CPA.
A nuestro juicio, esta atenta contra el principio de
facilidad tributaria, que implica hacerle las cosas ms
fciles al contribuyente, principio que per se contiene
el Cdigo Fiscal al permitir montos mnimos de capital
o ingresos para permitir que no sea necesaria y
obligatoria la contratacin de un Contador Pblico en
los casos de empresas con ingresos mnimos, toda
vez que encarece la obligacin tributaria.
Debe tratarse de un decisin voluntaria del
contribuyente, que el que pueda lo haga a travs de
Contador Pblico. Debe ser tan flexible el sistema
que el contribuyente no se vea limitado al
cumplimiento de la obligacin tributaria por este
requisito que de hecho lo hace ms oneroso.
Artculo 2:

Dispone que La profesin de Contador Pblico Autorizado slo puede ser
ejercida por la persona natural que haya obtenido previamente su licencia y
por las personas jurdicas que hayan cumplido con los requisitos establecidos
en la Ley.



Artculo 3.

Introduce el concepto de actividades relacionadas con la Contabilidad como
todos aquellos servicios que implican organizacin, revisin y control de la
contabilidad, certificacin, refrendo y dictamen sobre Estados financieros, y toda
informacin que se expida con fundamento en los registros de contabilidad,
evaluacin y diagnstico del control interno, prestacin de servicios de auditora en
empresas e instituciones pblicas y privadas, gubernamentales, mixtas y las que
operan sin fines de lucro, asesora tributaria, asesora gerencial en aspectos de
contabilidad, estudios y proyecciones financieras, estudios similares, servicios de
curador en liquidaciones y quiebras de empresas; y adems, todas aquellas
actividades conexas a la contabilidad en general determinadas por la Junta Tcnica
de Contabilidad.

Aunado a lo anterior, se establece expresamente que La responsabilidad del
Contador Pblico en los servicios de auditoria externa solo se limita a la opinin que
ste expresa sobre los estados financieros bsicos u otra informacin financiera que
sean sometidos a su examen, la responsabilidad sobre la informacin financiera y su
presentacin a usuarios recae sobre la administracin de la empresa o entidad.



De la norma pareciera inferirse que solamente los Contadores
Pblicos podrn prestar los servicios de curador en liquidaciones y
quiebras de empresas. Nos parece que el alcance de esta disposicin
es sumamente restrictivo, al punto de crear un claro privilegio o
prebenda a favor de los profesionales de contabilidad, ya que otros
profesionales podran desempearse como curadores o liquidadores
en las quiebras, por ejemplo: administradores de empresas,
financistas, abogados, economistas u otros profesionales que tengan
experiencia en el manejo y administracin de empresas.

Consideramos imprescindible que se adicione al Proyecto de Ley una
disposicin similar a la contenida en el artculo 3 de la Ley 19/1988, de
12 de julio, de Auditora de Cuentas de Espaa, que lee as:

Artculo 3. Las empresas o entidades auditadas estarn obligadas a
facilitar cuanta informacin fuera necesaria para realizar los trabajos
de auditora de cuentas; asimismo, quien o quienes realicen dichos
trabajos estarn obligados a requerir cuanta informacin precisen para
la emisin del informe de auditora de cuentas.

Se adopta en este artculo el criterio de que el Contador Pblico es
nicamente responsable por la opinin que expresa como Auditor
Externo y que la responsabilidad sobre la informacin y presentacin
de informacin financiera recae sobre la administracin de la empresa.
En nuestra opinin, esta redaccin no exime al Contador Pblico de la
responsabilidad derivada de la omisin o negligencia en que incurra
durante la realizacin de su trabajo de auditoria.
Conviene observar que este ha sido precisamente el criterio jurdico
4
externado por la Sala Tercera de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema de J usticia en la
sentencia de 11 de noviembre de 2005, mediante la
cual se declar legal la multa administrativa de
B/50,000.00 impuesta por la Comisin Nacional de
Valores (CNV) a la firma de contadores pblicos
autorizados Arthur Andersen, S.A.

Artculo 4: Del ejercicio de la profesin de Contador Pblico

Se establece que slo podrn ser designados en el cargo de
Contador Jefe, Subjefe y de Auditor Jefe y Subjefe, en instituciones
pblicas y privadas, aquel que tenga el ttulo universitario de
Licenciado en Contabilidad, con idoneidad de Contador Pblico. En
el caso de los funcionarios pblicos se acatar lo dispuesto en la
legislacin de Carrera Administrativa a la fecha de la presente Ley.

Coincidimos con el sentido de la norma, cuyo
propsito es salvaguardar el principio de idoneidad
del Contador Pblico en lo relativo al ejercicio de la
profesin tanto en el mbito pblico, como privado
(Contador / Auditor).

CAPTULO II
De la Licencia de Contador Pblico Autorizado

TTULO II
De la Licencia de Idoneidad


Artculo 4.

Son requisitos para obtener la licencia de Contador Pblico
Autorizado, los siguientes:

a) Ser ciudadano panameo;

b) Haber obtenido ttulo universitario con especializacin en
Contabilidad expedido por la Universidad de Panam o
por otras instituciones universitarias oficiales o privadas
autorizadas por el Estado, o por las instituciones
universitarias extranjeras, reconocidas por la Universidad
de Panam.

c) No tener juicio penal pendiente relacionado con delitos
contra la fe pblica o contra la propiedad; y

d) No haber sido condenado por delito contra la fe pblica o
contra la propiedad, dentro de los cinco (5) aos
anteriores a la solicitud de la licencia.
Artculo 8. Requisitos para obtener la idoneidad de Contador
Pblico

Son requisitos para obtener la licencia de Contador Pblico, los
siguientes:

a) Ser ciudadano panameo;

b) Haber obtenido ttulo universitario en el grado de Licenciatura
en Contabilidad, expedido por la Universidad de Panam o
por otras instituciones universitarias oficiales o particulares
autorizadas por el Estado, reconocidos por la Universidad de
Panam.

c) Presentar declaracin jurada afirmando no tener juicios
pendientes ni haber sido condenado por delitos contra la Fe
Pblica, contra la Administracin Pblica, contra el pudor y la
libertad sexual, contra la salud pblica, y homicidio doloso.


Acpite c): se elimina el requerimiento que en la
prctica conllevaba la obtencin de certificacin
emitida por los juzgados penales y se reemplaza por
una declaracin jurada en la que la persona deber
certificar que NO TIENE J UICIOS PENDIENTES NI
HA SIDO CONDENADA, por delitos contra la Fe
Pblica y contra el Patrimonio (estos dos delitos ya
estaban contemplados en la Ley 57 de 1978), contra
la Administracin Pblica, contra el Pudor y la
Libertad Sexual, contra la Salud Pblica y Homicidio
Doloso (estas ltimas categoras de delitos se
incluyen en el presente Proyecto de Ley).

Recomendamos agregar a esta lista los delitos contra
el Patrimonio, as como los delitos descritos en el
Captulo VII, denominado Delitos Financieros, del
Ttulo XII del Libro Segundo del Cdigo Penal, que
fueron adicionados a ste mediante Ley 45 de 2003.


5
Artculo 5.

La Licencia de Contador Pblico Autorizado se solicitar ante
la Junta Tcnica de Contabilidad, la cual cumplidos los
requisitos exigidos por esta Ley, expedir mediante Resolucin
la licencia correspondiente en un trmino no mayor de 30 das
calendarios.
Artculo 9. Expedicin de la idoneidad del Contador Pblico

La idoneidad y el carn que acredita como Contador Pblico
deben ser solicitados por el interesado a la Junta Tcnica de
Contabilidad. La Junta Tcnica de Contabilidad expedir la licencia
de idoneidad y el carn correspondientes en un trmino no mayor
de 60 das hbiles, contados a partir de la fecha en que la solicitud
haya sido presentada en debida forma. La resolucin de idoneidad
debe ser firmada por el presidente, otro miembro y el secretario
ejecutivo de la Junta Tcnica de Contabilidad.

En el caso de que se niegue la solicitud de licencia, la resolucin
debe notificarse personalmente al solicitante y se admitir recurso
de reconsideracin ante la Junta Tcnica de Contabilidad.


Recomendamos que la Resolucin de idoneidad
requiera nicamente dos firmas, que seran la del
Presidente o Vicepresidente, ste ltimo solamente
en caso de ausencia del primero, y la del Secretario o
de cualquier otro miembro de la J unta Tcnica, ste
ltimo en caso de ausencia del Secretario. Esto hara
mucho ms expedito el proceso de obtencin de
firmas.

Esta norma amplia excesivamente, a juicio de esta
Comisin, el plazo para la revisin de la solicitud y
expedicin de la idoneidad de 30 das calendarios a
60 das hbiles. Cabe sealar que la Constitucin
Poltica establece que todos los servidores pblicos
ante quienes se presenten peticiones, consultas o
quejas deber resolver dentro del trmino de 30 das.

En los casos de denegacin de una solicitud de
licencia de Contador Pblico por la J unta Tcnica de
Contabilidad, se establece que cabe el recurso de
reconsideracin ante la propia J unta, eliminndose el
recurso de apelacin ante el Ministerio de Comercio e
Industrias.

La J TC se crea en este proyecto, como un ente que
va tener fondos asignados del presupuesto del
Estado, no le da ninguna caracterstica expresa,
escoge sus miembros que a su vez sern nombrados
por el rgano Ejecutivo a travs del MICI; en
consecuencia, a nuestro juicio, sus miembros sern
considerados funcionarios pblicos y sus decisiones
sern susceptibles de Demanda ante la sala Tercera
de la Corte y admiten Amparos. Recomendamos que
se aclare este importante tema.






6
Artculo 10. Las notificaciones de las decisiones y
resoluciones de la Junta Tcnica de Contabilidad.

Las notificaciones de las decisiones y resoluciones de la Junta
Tcnica de Contabilidad deben publicarse en la Gaceta Oficial. se
(sic) harn mediante edictos fijados en las oficinas de la Junta
Tcnica de Contabilidad, en un lugar visible, por el trmino de cinco
(5) das hbiles a cuyo vencimiento se entender verificada la
notificacin.


En primer lugar, se establece la obligacin de publicar
en Gaceta Oficial las decisiones y resoluciones de la
J unta Tcnica de Contabilidad. Considera la Comisin
que esta obligacin es acorde con lo dispuesto en el
artculo 46 de la Ley 38 de 2000, relativo a la
publicacin de los actos proferidos por entidades de
la administracin pblica.

Consideramos que debe cambiarse el ttulo del
artculo para que sea as: Artculo 10. Publicacin
y notificacin de las decisiones y resoluciones de
la Junta Tcnica de Contabilidad .

Segn lo dispuesto en este artculo, todas las
decisiones y resoluciones que emita la J unta se harn
mediante edicto. Debe aclararse el texto.

Consideramos que existen determinadas decisiones
de la J unta que en atencin a su naturaleza, deben
ser notificadas personalmente a las partes, tal es el
caso de las resoluciones que ordenan investigar a un
contador pblico o firma de contadores pblicos, o
que le imponen una sancin. En este sentido, la ms
autorizada doctrina procesal administrativista
reconoce que existen determinados actos o
decisiones que por su naturaleza deben ser
notificadas personalmente a los particulares
afectados, en reconocimiento del principio del debido
proceso. Tal es el caso de aquellas a que hace
referencia el artculo 91 de la Ley 38 de 31 de julio de
2000, que a la letra seala lo siguiente:
Artculo 91: Slo se notificarn personalmente:

1. La resolucin en que se ordene el traslado de
toda peticin, se ordene la correccin de la
peticin y, en general, la primera resolucin que
se dicte en todo proceso;
2. La resolucin en que se cite a una persona para
que rinda declaracin de parte, para reconocer
un documento, para rendir testimonio y aqulla
7
en que se admita demanda de reconvencin;

3. La resolucin en que se ponga en conocimiento
de una parte el desistimiento del proceso de la
contraria, y la pronunciada en casos de
ilegitimidad de personera, a la parte mal
representada o a su representante legtimo;

4. La primera resolucin que se dcte en un
proceso que ha estado paralizado por un mes o
ms;

5. Las dems que expresamente ordene la Ley.

Los artculos 92 y siguientes de la Ley 38 de 2000
describen la forma en que debe efectuarse la
notificacin personal a que alude el precitado artculo
91.


CAPTULO III
El Ejercicio de la Profesin


Artculo 6.

Slo el Contador Pblico Autorizado podr ejecutar los actos
de la profesin destinados a dar fe pblica a que se refiere el
Artculo 1 de la presente Ley.

Artculo 12. De los actos de la profesin para dar certeza
razonable

Los actos de la profesin destinados a dar fe pblica o certeza
razonable a que se refiere el Artculo 2 de esta Ley, solamente
podrn ser ejercidos por el Contador Pblico.




Consideramos que debe emplearse la conjuncin y
en vez de o, para que esta norma tenga coherencia
con la del artculo 2, antes comentado.





Artculo 13. Permisos especiales para profesionales
extranjeros.

La Junta Tcnica de Contabilidad podr conceder permisos
especiales a profesionales extranjeros para ejercer ciertos actos
propios de la profesin de Contador Pblico por un perodo no
mayor de tres (3) meses, previa solicitud de la Persona Natural o
Consideramos viable proponer que el plazo sea
otorgado segn el caso. Por ejemplo, en el supuesto
de organismos internacionales que vienen a hacer
una consultora por 6 meses o ms c/ 3 meses
tendrn que sacar el permiso o ser prorrogable por
causas justas.

8
Jurdica responsable de dicha contratacin. Se establece que estos
permisos especiales no constituyen ejercicio profesional, ni
conceden la facultad de dar certeza razonable, ni Fe Pblica. Estos
permisos especiales se concedern nicamente en los siguientes
casos:

a. Cuando se trate de ciudadanos de un pas donde se
reconozca el mismo derecho a los panameos;

b. Cuando se trate de Auditores Internos contratados por
organismos internacionales de Derecho Internacional
Pblico, que necesiten llevar a cabo esas labores
relacionadas con su organizacin;

La Junta Tcnica de Contabilidad reglamentar la expedicin de
permisos especiales y la correcta utilizacin de los mismos.


Por otro lado, si se va a cobrar por la concesin de
estos permisos debe establecerse la tarifa
expresamente en la Ley, no se puede dejar a nivel de
reglamento.

Artculo 14. Documento de identidad de Contador Pblico .

El Contador Pblico estar obligado a mantener su licencia de
identidad profesional, en la parte de atrs del carn el mismo
tendr su firma y su fotografa. La Junta Tcnica de Contabilidad
expedir los carns que sern utilizados de manera vitalicia sin
necesidad de renovarlo, salvo que se trate de prdida del
documento o por mandato judicial le sea suspendido temporal o
permanentemente la licencia de idoneidad profesional.




Se elimina el requisito de renovacin del carn de
idoneidad. Nos parece conveniente y adecuada esta
disposicin, ya que no se exige a otras profesiones
liberales, por ejemplo, la de abogado.

Deben unificarse los conceptos. Al principio dice
licencia de identidad profesional y licencia de
idoneidad profesional.



Artculo 15. Del programa de educacin continua.

La Junta Tcnica de Contabilidad en coordinacin con las
Universidades que impartan la carrera de contabilidad
reglamentar el programa de educacin continua voluntaria.


Se establece que el programa de educacin continua
ser reglamentado por la J unta Tcnica de
Contabilidad en coordinacin con las Universidades
que impartan la carrera de contabilidad, y que dicho
programa ser de carcter voluntario.

Recomendamos que el artculo lea as:
universidades pblicas y privadas que impartan
la carrera de contabilidad....
9
Desde el punto de vista constitucional, la adopcin de
esta normativa resultara viable a la luz del criterio
sentado por el Pleno de la Corte mediante fallo de 12
de abril de 2002, mediante el cual se declar
inconstitucional el artculo 96 de la Ley 59 de 29 de
julio de 1996, que reglamenta la actividad de las
entidades Aseguradoras, Administradoras de
Empresas y Corredores o Ajustadores de Seguros; y
la Profesin de Corredor o Productor de Seguros, y
exiga a los corredores de seguros la obligacin de
presentar certificados de educacin continua, segn
lo estipulara peridicamente el Consejo Tcnico de
Seguros en consulta con los diferentes gremios.




CAPTULO IV
De las Personas Jurdicas Integradas

TTULO III
De las Personas Jurdicas Integradas por Contadores Pblicos


Artculo 18. De los actos de las Personas Jurdicas para dar fe
pblica

Los documentos que contengan certificaciones, dictmenes,
refrendo y atestaciones que tengan su origen en los actos de la
profesin definidos por la presente Ley, cuyo objetivo y propsito
sean los de dar certeza razonable y que emanen de las Personas
Jurdicas a que se refiere este captulo, debern llevar, adems del
membrete o el sello de la entidad, la firma autntica del
representante legal o de uno de los socios con derecho al uso de la
firma social de la respectiva persona jurdica, con la indicacin de
su nombre y nmero de su respectiva licencia de Contador
Pblico.




Se requiere que la opinin o dictamen, adems del
membrete o sello del contador o firma de contadores
pblicos, lleve la firma autntica del representante
legal o de uno de los socios con derecho a firma. Nos
parece sumamente recomendable el cambio
propuesto en el Proyecto de Ley.

CAPTULO V
De la tica Profesional

TTULO IV
De la tica Profesional

10
Artculo 12

Los Contadores Pblicos Autorizados debern ceir sus actos
relacionados con el ejercicio de la profesin, a las normas
establecidas en el Cdigo de tica Profesional. La Junta
Tcnica de Contabilidad velar porque se cumplan todos los
preceptos de dicho Cdigo.

Pargrafo. Para la elaboracin del Cdigo de tica Profesional
de la Junta Tcnica de Contabilidad nombrar una Comisin
Especial, la cual deber prepararlo dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley y someterlo a
aprobacin del Ejecutivo. Este Cdigo de tica Profesional
deber abarcar por lo menos las siguientes reas:

1) Independencia, integridad y objetividad

2) Competencia y normas tcnicas
3) Responsabilidad para con clientes

4) Responsabilidad hacia la profesin

5) Otras responsabilidades y prcticas frente al pblico;

6) Sanciones.

Artculo 19. Del Cdigo de tica

La Junta Tcnica de Contabilidad velar porque se cumplan todos
los preceptos del Cdigo de tica Profesional. Las disposiciones de
dicho Cdigo son de observancia obligatoria para todos los
contadores Pblicos y, con idoneidad acreditada en los trminos de
la presente Ley, para todos los actos de su profesin. Las
disposiciones y conceptos del Cdigo de tica son los siguientes:

a) Independencia, integridad y objetividad

b) Competencia y normas tcnicas

c) Responsabilidad con los clientes e informacin confidencial
del cliente

d) Responsabilidad en el ejercicio de la profesin

e) Responsabilidades frente al pblico y otras regulaciones

f) Responsabilidades con los colegas

g) El Contador Pblico en la docencia

h) Reglas de conducta y su aplicacin

i) Pronunciamientos de auditora

j) Normas de Contabilidad y normas de auditora

k) Proyecciones financieras

l) Honorarios, honorarios contingentes y comisiones

m) Ofertas de empleo

n) Publicidad y otras formas de promocin profesional

o) Sanciones.

El tema de la independencia de los contadores
pblicos autorizados (CPA) que prestan servicios de
auditoria externa a personas registradas o sujetas a
reporte ante la Comisin Nacional de Valores es de
singular relevancia para la transparencia de los
mercados de valores.

A travs del Acuerdo 8-2000, tal como fue modificado
por el Acuerdo 7-2002, la Comisin ha adoptado
normas tendientes a garantizar la independencia de
los CPA que fungen como auditores externos de tales
empresas.

El mencionado Acuerdo 8-2000 dispone
expresamente en su artculo 11 que la
independencia es un requisito indispensable para que
un Contador Pblico Autorizado pueda expresar una
opinin sobre los Estados Financieros requeridos a
las sociedades registradas o sujetas a reporte en la
Comisin, y contempla 14 situaciones que afectan la
independencia del auditor externo, las cuales toman
en consideracin algunas situaciones previstas en el
Cdigo de tica Profesional para los Contadores
Pblicos Autorizados aprobado mediante Decreto
No. 26 de 17 de mayo de 1984.

Mediante la Opinin 8-2003 de 10 de diciembre de
2003, dictada de oficio por la Comisin Nacional de
Valores, esta autoridad sent su posicin
administrativa acerca del alcance del trmino
consultor contenido en el literal h) del artculo 11 del
Acuerdo 8-2000, referente a las condiciones o
circunstancias que pueden afectar la independencia
del contador pblico autorizado que efecta la
auditoria de las personas registradas o sujetas a
reporte ante la Comisin Nacional de Valores.

Recomendamos a los Miembros de la Asamblea
Nacional de Diputados tomar en consideracin el
Acuerdo y la Opinin de la CNV antes indicados, para
11
La Junta Tcnica de Contabilidad revisar el Cdigo de tica por lo
menos una vez cada tres (3) aos.

Pargrafo: El Cdigo de tica aprobado previo a la vigencia de la
presente Ley deber ser sometido a un proceso de revisin por
parte de la Junta Tcnica de Contabilidad, en un plazo no mayor de
treinta (30) das calendarios, despus de entrada en vigencia de la
presente Ley .





los efectos de establecer garantas legales mnimas
para que tenga plena vigencia y eficacia el principio
de transparencia que debe prevalecer en las
actuaciones de los profesionales de la contabilidad.
CAPTULO VI
De la Junta Tcnica de Contabilidad

TTULO V
De la Junta Tcnica de Contabilidad


Artculo 13


Crase, para los fines de la presente Ley, una Junta Tcnica
de Contabilidad compuesta de siete (7) miembros principales
con sus respectivos suplentes, los cuales sern nombrados por
el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Comercio e
Industrias, por un perodo de dos (2) aos. Esta Comisin
estar compuesta, as:

1. El Director General de Comercio del Ministerio de
Comercio e Industrias, quien la presidir o su suplente,
designado por el Ministerio de esa cartera.

2. Dos profesores de Contabilidad, quienes debern ser
contadores Pblicos Autorizados, uno de la Universidad
de Panam y otro de la Universidad Santa Mara La
Antigua o sus suplentes, quienes debern ser Contadores
Pblicos Autorizados, propuestos por las respectivas
Rectoras; y

3. Cuatro Contadores Pblicos autorizados activos y sus
suplentes, propuestos por las asociaciones de
profesionales de la Contabilidad ms representativas,
Artculo 20. De la conformacin de la Junta Tcnica de
Contabilidad

Crase para los fines de la presenta Ley, la Junta Tcnica de
Contabilidad. Entindase por Junta Tcnica de Contabilidad, la
mxima autoridad del pas para regir los asuntos relacionados con
la profesin de Contador Pblico.

La Junta Tcnica de Contabilidad estar compuesta por contadores
pblicos, un miembro principal y su respectivo suplente, elegidos
para cada una de:

a. Las cuatro asociaciones profesionales de contabilidad ms
antiguas registradas en la Junta Tcnica de Contabilidad;
b. La Universidad de Panam;
c. La Universidad Catlica Santa Mara La Antigua;
d. Un representante de las otras universidades oficiales y
pblicas que impartan licenciatura en Contabilidad; propuesto
por el Consejo de Rectores;
e. La Contralora General de la Repblica;
f. Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas,
g. Un representante del Ministerio de Comercio e Industrias.

Adems, de un miembro del Consejo Consultivo de la Junta
Se ampla el nmero de miembros que integran la
J unta Tcnica de (7) a (10); sin embargo, se conserva
en esencia la misma estructura de miembros que
sean profesionales de la contabilidad, tal como a
continuacin se describe:

- (4) miembros de asociaciones profesionales
ms antiguas registradas en la J unta Tcnica
de Contabilidad; y

- (3) miembros de universidades (1 de Universidad
de Panam, 1 de la USMA, y 1 de las otras
oficiales y pblicas, que imparta la licenciatura en
contabilidad. Nos parece que debe definirse con
claridad el nombre de sta o stas.

- (1) Contralora General de la Repblica (debe
decir un representante).

- (1) representante del Ministerio de Economa y
Finanzas.

- (1) representante del Ministerio de Comercio e
Industrias.
12
debidamente registradas ante la Junta Tcnica de
Contabilidad.

Tcnica de Contabilidad, con derecho a voz y voto.

Tambin formar parte un (1) Secretario Ejecutivo que sea
Contador Pblico Autorizado, quien ser funcionario del Ministerio
de Comercio e Industria, designado por el rgano Ejecutivo para
estas funciones exclusivamente, sin derecho a voto.

Pargrafo: La Junta Tcnica de Contabilidad crear, para lo cual
reglamentar, un Consejo Consultivo conformado por un miembro
de la empresa privada, un miembro de la Contralora General de la
Repblica y un miembro por cada una de las entidades reguladoras
de informacin financiera.



La norma excluye la participacin de las asociaciones
profesionales menos antiguas en la J unta Tcnica de
Contabilidad. Consideramos que esta norma puede
ser atacada de inconstitucional, pues ha sido el
criterio de la Corte Suprema de J usticia que se crea
un fuero y privilegio a favor de una organizacin
profesional determinada, cuando se le reconoce
legalmente a sta participacin en una entidad u
organismo, sin permitrsele la misma oportunidad a
otras organizaciones similares. Ver fallo del Pleno
de la Corte Suprema de Justicia de 12 de abril de
1996, dictado a raz de Demanda De
Inconstitucionalidad formulada por la firma
forense Alemn, Cordero, Galindo & Lee en
representacin de Emanuel Gonzlez Revilla en
su condicin de Presidente de la Asociacin
Panamea de Bancos contra la frase " Asociacin
Bancaria Nacional" , contenida en el literal d) del
Artculo 5 del Decreto de Gabinete N 238 de 2 de
Julio de 1970.

Se crea el Consejo Consultivo como una nueva
instancia de la J unta Tcnica de Contabilidad, que
estar integrada por las siguientes personas:

- (1) de la empresa privada

- (1) de la Contralora General de la Repblica

- (1) de cada una de las entidades reguladoras de
informacin financiera.*

No se define el concepto de entidades reguladoras
de informacin financiera.

El Proyecto de Ley no describe claramente el objeto y
funciones del Consejo Consultivo, ni tampoco
establece expresamente si las personas que lo
integran deben ser profesionales de la Contabilidad,
13
al igual que ocurre con los (9) miembros de la J unta
Tcnica de Contabilidad.

No se enuncia expresamente si el secretario del
Consejo Consultivo contar con salarios asignados de
los fondos de la J unta Tcnica de Contabilidad, ni
tampoco cules son sus funciones claves.

La nueva estructura de la J unta Tcnica de
Contabilidad contemplada este Proyecto de Ley no
garantiza, a juicio de esta autoridad, la necesaria
autonoma e independencia de la J unta Tcnica de
Contabilidad, pues seguir siendo lo que ha sido
hasta hoy en da: una dependencia del Ejecutivo.
Podemos ver, entonces, que se mantiene la relacin
directa con el Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI), y se da cabida a un nuevo representante del
Ejecutivo, representante del aun cuando el propsito
u objetivo del Proyecto de Ley pareciera ser crear un
organismo autnoma e independiente, con patrimonio
propio alimentado con tasas que formarn parte de su
presupuesto. No es clara la independencia total del
MICI.






Artculo 22. Del nombramiento de los miembros de la Junta
Tcnica de Contabilidad

Los miembros de la Junta Tcnica de Contabilidad sern elegidos,
nicamente, por los organismos y universidades descritos, y las
personas elegidas sern nombradas por el rgano Ejecutivo, por
conducto del Ministerio de Comercio e Industria.


Segn esta disposicin los miembros de la J unta
Tcnica de Contabilidad sern elegidos
NICAMENTE por los organismos y universidades
descritos en el artculo 20; no obstante, sern
NOMBRADOS por el rgano Ejecutivo. Se mantiene,
por tanto, el status quo, debido a que el artculo 13 de
la Ley 57 de 1978, an vigente, dispone igualmente
que los (7) miembros de la J unta Tcnica de
Contabilidad deben ser nombrados por el rgano
Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Comercio e
Industrias.
14

Nos parece tambin que esta nueva disposicin no
permite que exista, en la prctica, la necesaria
autonoma e independencia de la J unta Tcnica de
Contabilidad.

Por un lado, el hecho de que la totalidad de sus
miembros formen parte de la profesin contable
supone que tendrn que emitir juicio o criterio sobre el
ejercicio de la actividad que ellos mismos realizan y,
por otro lado, la J unta contina siendo un ente
adscrito al MICI, que no tiene fiscalizacin y al cual no
se le exige transparencia ni rendicin de cuentas.

Cabe sealar que, en el plano internacional, existe un
total convencimiento en cuanto a la necesidad de
dotar a los entes a cargo de la supervisin y
fiscalizacin de la profesin contable de una
verdadera autonoma en lo administrativo, tcnico y
financiero. As por ejemplo, la Ley Sarbanes Oxley
otorga al Consejo de Supervisin Contable de
Compaas Pblicas (Public Company Accounting
Oversight Board (PCAOB), por sus siglas ingls) un
alto grado de independencia respecto al gobierno
federal. De este modo, se establece expresamente
que el Consejo no constituye una agencia del
gobierno, sino que tendr el carcter y las facultadas
otorgadas por la Ley de Sociedades Sin Fines de
Lucro del Distrito de Columbia (District of Columbia
Non-Profit Corporation Act).

El Consejo constituye un cuerpo colegiado,
conformado por cinco (5) miembros, de los cuales
solamente dos (2) deben ser Contadores Pblicos.
Todos ellos debern ser personas de reconocido
prestigio y honorabilidad.

Los miembros principales del Consejo sern
designados por la Comisin de Valores de Estados
Unidos (SEC, por sus siglas en ingls), luego de
15
efectuar consultas previas con el Presidente de la
Reserva Federal y el Secretario del Tesoro, por un
perodo de cinco (5) aos, prorrogables por un solo
trmino, el cual puede ser consecutivo o no.


Artculo 23. Periodo de los miembros de la Junta Tcnica de
Contabilidad

Los miembros de la Junta Tcnica de Contabilidad sern
nombrados por un perodo de dos (2) aos.


Se mantiene el mismo perodo de dos (2) aos para
los miembros de la J unta Tcnica de Contabilidad.
Nos parece que este perodo es muy corto.

La Ley Sarbanes Oaxley establece que los miembros
del Public Company Accounting Oversight Board
(PCAOB) de los Estados Unidos, entidad equivalente
a la J unta Tcnica de Contabilidad, sern designados
por perodos de cinco (5) aos.


Artculo 14


Son funciones de la Junta Tcnica las siguientes:


a. Velar por el fiel cumplimiento de la presente Ley.

b. Vigilancia del ejercicio profesional con el objeto de que
ste se realice dentro del ms alto plano tcnico y tico,
con la colaboracin de las Asociaciones Profesionales.

c. Procurar la expedicin de leyes, reglamentos y sus
reformas tendientes al mejoramiento del ejercicio
profesional;

d. Expedir la licencia de idoneidad profesional de que trata
esta Ley y registrar las asociaciones profesionales;

e. Conceder los permisos especiales a que se refiere el
Artculo 7 de esta Ley;

f. Investigar las denuncias formuladas contra los
Artculo 24: Atribuciones de la Junta Tcnica de Contabilidad

Son atribuciones de la Junta Tcnica de Contabilidad las
siguientes:

a. Velar por el fiel cumplimiento de la presente Ley.

b. Procurar la expedicin de leyes, reglamentos y sus reformas
tendientes al mejoramiento del ejercicio profesional;

c. Expedir resoluciones sobre el funcionamiento de la Junta
Tcnica de Contabilidad, de la Comisin de Normas de
Contabilidad y Auditora; de las asociaciones profesionales,
y sobre reglamentaciones de educacin continua y del
cdigo de tica, y sobre acuerdos con otras entidades e
internacionales relacionados con la profesin;

d. Suscribir acuerdos con entidades nacionales e
internacionales relacionados con la profesin.

e. Aprobar, considerar, admitir adoptar o adaptar, y modificar
las normas e interpretaciones de contabilidad y auditora.

Se amplan las atribuciones de la J unta Tcnica, entre
las cuales podemos destacar las siguientes:

- acpite e), a saber: aprobar, considerar, admitir
adoptar o adaptar, y modificar las normas e
interpretaciones de contabilidad y auditora.

Respecto a esta nueva atribucin, podemos
sealar que el artculo 74 de la Ley 6 de 2005
introdujo la misma, mediante la adicin de un literal
al artculo 14 de la Ley 57 de 1978, tal como a
continuacin detallamos:

Artculo 74. Se adiciona el literal i) al artculo 14 de
la Ley 57 de 1978, as:
Artculo 14. Son funciones de la Junta Tcnica de
Contabilidad las siguientes:
...
i) Identificar, adoptar, modificar y promulgar,
mediante resoluciones, las normas y
procedimientos de contabilidad y auditora que
deben aplicar y seguir las empresas,
comerciantes y profesionales, as como velar
16
Contadores Pblicos Autorizados o contra cualquier
persona que infrinja las disposiciones de esta Ley o del
Cdigo de tica Profesional, y sancionarlos o solicitar su
sancin a las autoridades competentes.

g. Suspender temporal o indefinidamente o cancelar las
licencias de idoneidad profesional a los profesionales que
previo proceso fueron declarados culpables, de:

a. Haber obtenido mediante engao, falsedad o
soborno su licencia de idoneidad profesional;

b. Negligencia, incompetencia o deshonestidad
comprobadas en el ejercicio de la profesin;

c. Infringir las disposiciones de esta Ley o del
Cdigo de tica Profesional;

d. Haber sido condenados por prevaricato, violacin
de secretos, falsos testimonios, falsedad robo o
cualquier delito contra la fe pblica o la propiedad.

h. Proponer para su aprobacin al rgano Ejecutivo, por
conducto del Ministerio de Comercio e Industrias, los
reglamentos relativos al Cdigo de tica, el registro de las
asociaciones profesionales y el ejercicio del oficio de
contador.


f. Expedir mediante resoluciones, las modificaciones al Cdigo
de tica.

g. Coordinar con las asociaciones y universidades la
divulgacin de normas de contabilidad y auditora.

h. Participar en las actividades que tengan relacin directa con
las funciones del ejercicio del Contador Pblico que sean
patrocinadas por organismos nacionales e internacionales.

i. Expedir mediante resolucin el reglamento de educacin
continua.

j. Evaluar las resoluciones, conclusiones y recomendaciones
aprobadas en los Congresos Nacionales de Contadores
para procurar, en lo que sea posible, su cumplimiento.

k. Vigilar y solicitar sancin por la no contratacin de
Contadores Pblicos de acuerdo con lo que dispone el
Cdigo de Comercio.

l. Regular las funciones de las asociaciones profesionales de
contabilidad registradas en la Junta Tcnica de Contabilidad.

m. Reglamentar las funciones de la Comisin de Normas de
Contabilidad y de Auditora y nombrar a sus miembros,
elegidos por cada una de las asociaciones profesionales de
contabilidad y las universidades, que tengan miembros
principales en la Junta Tcnica de Contabilidad.

n. Vigilar el ejercicio profesional con objeto de que ste se
realice dentro del ms alto plano tcnico y tico, con la
colaboracin de las asociaciones profesionales de la
contabilidad.

o. Expedir y registrar la licencia de idoneidad profesional de
que trata esta Ley, las resoluciones de inscripcin de las
personas jurdicas y de las asociaciones profesionales.

p. Conceder los permisos especiales a los profesionales
por su fiel cumplimiento.

Pargrafo 1. Se adoptan como propias y de
aplicacin en la Repblica de Panam, las
Normas Internacionales de Informacin
Financiera emitidas y que emita el Consejo de
Normas Internacionales de Contabilidad (IASB),
organismo independiente establecido para
promulgar normas contables de aplicacin
mundial.

Pargrafo 2. Adoptar como propias y de
aplicacin en la Repblica de Panam las
Normas y Guas Internacionales de Auditora
emitidas y que emita el Comit de Prcticas
Internacionales de Auditora de la Federacin
Internacional de Contadores, para la auditora
de estados financieros.

Pargrafo 3. Facultar a la Comisin de Normas
de Contabilidad Financiera (NOCOFIN) para
que recomiende las acciones reglamentarias
que se requieran, aplicables a las Normas
Internacionales de Contabilidad, a las Normas o
Guas Internacionales de Auditora emitidas por
los organismos internacionales.

- acpite q), investigar de oficio lo relacionado
con la conducta de los Contadores Pblicos y de
las firmas profesionales de contabilidad y las
denuncias formuladas por violacin no
solamente de esta Ley y el Cdigo de tica, sino
tambin del Cdigo de Comercio.

Recomendamos adoptar principios y criterios
para la imposicin de sanciones.

- acpite s), identificar, adoptar, modificar y
promulgar, mediante Resoluciones, las normas
y procedimientos de contabilidad y auditoria que
17
extranjeros, a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley.

q. Investigar, de oficio, lo relacionado con la conducta de los
Contadores Pblicos y de las firmas profesionales de
contabilidad y las denuncias formuladas contra los
Contadores Pblicos, firmas de contabilidad y cualquier otra
persona que infrinja las disposiciones de esta Ley, del
Cdigo de tica Profesional, de las disposiciones del Cdigo
de Comercio y de otras leyes relacionadas con la profesin.

r. Fiscalizar y reglamentar, incluyendo programas de control
de calidad, a las Personas Jurdicas integradas por
Contadores Pblicos.

s. Identificar, adoptar, modificar y promulgar, mediante
Resoluciones, las normas y procedimientos de contabilidad
y auditoria que deben aplicar y seguir las empresas,
comerciantes y profesionales, as como velar por su fiel
cumplimiento.

t. Suspender temporal o indefinidamente, o cancelar las
licencias de idoneidad profesional a las personas naturales y
el registro a las personas jurdicas entre otras causas, por:

t.1) Obtener mediante engao, falsedad o soborno su
licencia de idoneidad profesional;

t.2) Negligencia, incompetencia o deshonestidad
comprobadas en el ejercicio de la profesin;

t.3) Infringir las disposiciones de esta Ley, del Cdigo de
tica Profesional y las disposiciones afines del Cdigo
de Comercio y otras leyes relacionadas;

t.4) Haber incumplido al tenor de lo fijado en el artculo 8,
literal c),

t.5) Utilizar sin autorizacin el nombre de una persona
natural o jurdica registrada ante la Junta Tcnica de
Contabilidad.
deben aplicar y seguir las empresas,
comerciantes y profesionales, as como velar
por su fiel cumplimiento.

Esta norma fue adicionada por la Ley 6 de 2 de
febrero de 2005.
Recomendamos incluir una disposicin legal
que contemple una excepcin cuando por
disposicin legal se haya atribuido a
determinados rganos e instituciones
pblicas la facultad de adoptar normas y
procedimiento de contabilidad y auditora
aplicables a empresas y entidades sujetas a
un rgimen especial de supervisin. Tal es el
caso de la Superintendencia de Bancos, en
relacin con los bancos; la Comisin Nacional
de Valores, en relacin con las personas
registrados e intermediarios sujetos a reporte.
Cabe destacar que la Sala Tercera de la Corte
Suprema de J usticia ha reafirmado la legalidad
del Acuerdo No. 4-99, de 11 de mayo de 1999,
dictado por la Superintendencia de Bancos y del
Acuerdo 2-2000, de 28 de febrero de 2000,
dictado por la Comisin Nacional de Valores,
mediante los cuales se adoptaron las normas
tcnicas de contabilidad y auditoria aplicables a
las entidades bancarias y personas registradas
y sujetas a reporte ante la CNV,
respectivamente. Tales normas son las
siguientes: (1) Las Normas Internacionales de
Contabilidad de la Comisin de Normas
Internacionales de Contabilidad, y (2) los
Principios Contables generalmente aceptados
en los Estados Unidos de Amrica (US-GAAP).
A continuacin citamos los datos de los fallos
antes enunciados:
*** Sentencia de 11 de noviembre de 2005,
dictada a raz de Demanda de Nulidad
18

u. Investigar las denuncias formuladas contra los Contadores
Pblicos Autorizados o contra cualquier persona que infrinja
las disposiciones de esta Ley o del Cdigo de tica
Profesional, y sancionarlos o solicitar su sancin a las
autoridades competentes.

v. Suspender temporal o indefinidamente o cancelar las
licencias de idoneidad profesional a los profesionales que
previo proceso fueron declarados culpables, de:

w. Establecer una tabla de honorarios mnimos por servicios
profesionales de contabilidad.

x. Las dems atribuciones que sealen las leyes, decretos y
resoluciones.



interpuesta por el Licenciado Ramn Mendoza
actuando en nombre y representacin de
Rodolfo Guilln, contra el Acuerdo No. 2, de 28
de febrero de 2001, dictado por la Comisin
Nacional de Valores. Magistrado ponente:
Winston Spadafora Franco.
*** Sentencia de 27 de marzo de 2002, dictado a
raz de Demanda Contencioso Administrativa de
Nulidad interpuesta por el Licenciado Ramn
Mendoza, en representacin de Rodolfo Guilln,
para que se declare nulo, por ilegal, el Acuerdo
No. 4-99, de 11 de mayo de 1999, dictado por la
Superintendencia de Bancos. Magistrado
ponente: Adn Arnulfo Arjona Lpez.
Lo anterior surge en virtud de que tanto la
Superintendencia de Bancos, como la Comisin
Nacional de Valores tienen las siguientes
facultades legales:

a. Adoptar los principios y las normas de
contabilidad que las entidades o empresas
sujetas a su regulacin y supervisin deban
usar en la preparacin de sus estados
financieros.

b. Exigir que contadores pblicos autorizados
e independientes examinen los estados
financieros y dems informacin financiera
de personas registradas en la Comisin y
rindan informes sobre los mismos;

c. Establecer normas para asegurar la
independencia de los contadores pblicos
autorizados que examinen los estados
financieros de las personas registradas en la
Comisin, as como normas de auditora y
con relacin a la forma y el contenido de los
informes preparados por dichos contadores
19
pblicos.


Recomendamos lo anterior tomando en
consideracin la experiencia de otras
legislaciones, tal es el caso de la legislacin
espaola, especficamente lo preceptuado en la
Disposicin Final Primera de la Ley 19/1988, de
12 de julio, de Auditora de Cuentas, que
literalmente dispone lo siguiente:
Disposicin final primera: Cuando por
disposiciones con rango de Ley se atribuyan a
rganos o Instituciones pblicas competencias
de control o inspeccin sobre empresas o
entidades que se sometan a auditora de
cuentas, el Gobierno, mediante Real Decreto,
establecer los sistemas, normas y
procedimientos que hagan posible su adecuada
coordinacin, pudiendo recabar de los auditores
de cuentas y Sociedades de auditora cuanta
informacin resulte necesaria para el ejercicio
de las mencionadas competencias.
Los contadores pblicos auditores de las
cuentas anuales de las entidades sometidas al
rgimen de supervisin previsto en la Ley
13/1992, sobre recursos propios y supervisin
en base consolidada de las entidades
financieras o de las entidades reguladas en la
Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de Ordenacin
y Supervisin de los Seguros Privados, o de las
entidades e instituciones reguladas en la Ley
46/1984, de 26 de diciembre, sobre Instituciones
de Inversin Colectiva, tendrn la obligacin de
comunicar rpidamente por escrito al Banco de
Espaa, Comisin Nacional del Mercado de
Valores, Direccin General de Seguros, segn
proceda, cualquier hecho o decisin, sobre la
entidad o institucin auditada, del que hayan
20
tenido conocimiento en el ejercicio de sus
funciones y que pueda:
a. Constituir una violacin grave del contenido
de las disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas que establezcan las
condiciones de su autorizacin o que regulen
de manera especfica el ejercicio de su
actividad.
b. Perjudicar la continuidad de su explotacin, o
afectar gravemente a su estabilidad o
solvencia.
c. Implicar la abstencin de la opinin del
auditor, o una opinin desfavorable o con
reservas, o impedir la emisin del informe de
auditora.
Sin perjuicio de la obligacin anterior, la entidad
auditada tendr la obligacin de remitir copia del
informe de auditora de las cuentas anuales a
las autoridades supervisoras competentes
anteriormente citadas. Si en el plazo de una
semana desde la fecha de entrega del informe,
el auditor no tuviera constancia fehaciente de
que se ha producido dicha remisin, deber
enviar directamente el informe a las citadas
autoridades.
La obligacin anterior alcanzar tambin a los
auditores de las cuentas anuales de las
empresas ligadas por un vnculo de control, en
el sentido que determina el artculo 4 de la Ley
24/1988, del Mercado de Valores, a alguna de
las entidades o instituciones a que se refiere el
prrafo primero.
Adicionalmente, los auditores de cuentas de las
empresas dominadas que estn sometidas al
rgimen de supervisin, adems de informar a
21
las autoridades supervisoras competentes,
segn se establece en el prrafo primero,
tambin informarn a los auditores de cuentas
de la entidad dominante.
La comunicacin de buena fe de los hechos o
decisiones mencionados a las autoridades
supervisoras competentes no constituir
incumplimiento del deber de secreto establecido
en el artculo 13 de esta Ley 19/1988, o del que
pueda ser exigible contractualmente a los
auditores de cuentas, ni implicar para stos
ningn tipo de responsabilidad.
Siguiendo tambin el tenor literal de la precitada
disposicin jurdica espaola, recomendamos
incluir en la Ley que regula la profesin
contable, una disposicin que establezca la
obligacin de los contadores pblicos
autorizados, que llevan a cabo la auditoria de
empresas o entidades sometidas a la regulacin
y supervisin de rganos e instituciones
pblicas, tales como la Superintendencia de
Bancos, la Comisin Nacional de Valores, la
Superintendencia de Seguros y Reaseguros, de
informar a stas cualesquiera hechos que
tengan conocimiento y que puedan constituir
una violacin grave del contenido de las
disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas que establezcan las condiciones
de su autorizacin o que regulen de manera
especfica el ejercicio de su actividad.

Cabe sealar que la Ley Sarbanes Oaxley de 2002
dispone que la J unta de Supervisin Contable de
Compaas Pblicas (Public Company Accounting
Oversight Board PCAOB, por sus siglas en ingls),
tiene la facultad de Llevar a cabo inspecciones en las
oficinas de las firmas de contabilidad y auditoria
registradas. Consideramos que la J TC debe tener
22
igualmente facultades para inspeccionar las oficinas
de las firmas de contadores pblicos. Para mayor
referencia vase www.pcaobus.org.

Recomendamos que antes de proceder a la
suspensin o cancelacin de una licencia se le
garantice el derecho de previa audiencia a la parte
interesada, en reconocimiento de la garanta
constitucional del debido proceso.


Artculo 25. Impedimentos de los miembros de la Junta
Tcnica de Contabilidad

Los miembros de la Junta Tcnica de Contabilidad estarn
impedidos para conocer de los asuntos que los afecten
individualmente o de los que se refieren a la Firma o a la empresa
o entidad a la cual pertenecen o trabajan, o que se relacionen con
su cnyuge o sus parientes hasta el o sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.



Consideramos que los supuestos contenidos en el
artculo 118 de la Ley 38 de 2000, sobre
impedimentos y recusaciones resultan lo
suficientemente comprehensivos y deberan ser
aplicados tambin a los miembros de la J unta Tcnica
de Contabilidad.

Recomendamos entonces que se haga remisin a la
Ley 38 de 2000, en cuanto a las causales de
impedimento y recusacin de los miembros de la J TC.



Artculo 26. De las reuniones de la Junta Tcnica de
Contabilidad

La Junta Tcnica de Contabilidad se reunir por lo menos una (1)
vez al mes. Las reuniones, ordinarias o extraordinarias, se
celebrarn con la mitad ms uno de los miembros con derecho a
voto. Se podrn efectuar reuniones extraordinarias por propuesta
de su presidente o por peticin de al menos dos (2) de sus
miembros principales. Las decisiones adopte se tomarn por
mayora simple de los miembros presentes con derecho a voto en
la reunin.

Los miembros suplentes podrn asistir a las reuniones cuando su
principal est presente, pero slo tendrn derecho a voz. Para que
un miembro suplente tenga derecho a voto deber actuar en
sustitucin de su principal.

23
Artculo 16.

En el presupuesto anual del Ministerio de Comercio e
Industrias se incluir la partida necesaria para la instalacin de
la Oficina de la Junta Tcnica de Contabilidad y los gastos
inherentes al funcionamiento de la misma.
Artculo 27

La Junta Tcnica de Contabilidad contar con la estructura
administrativa para ejercer las funciones que mediante esta ley se
determinan, su oficina y gastos de funcionamiento que formarn
parte del presupuesto anual del Estado. No obstante, podr
generar fondos de autogestin, recibir donaciones.



Esta disposicin, a juicio de la Comisin, no garantiza
la plena independencia econmica de la J TC, por
razn de que no se le otorga la facultad de elaborar el
anteproyecto de su propio presupuesto, ni el derecho
de administrar en forma autnoma los fondos que le
sean asignados.

Subiste as la duda respecto a si la J TC es un ente
autnomo del Estado o no. Si vemos el artculo 20 de
este Proyecto de Ley no nos dice nada respecto a su
estatus real. No obstante, se podra colegir que sus
miembros son funcionarios pblicos porque los
nombra el rgano Ejecutivo.

En cuanto a su autogestin: la posibilidad de cobrar
tasas o tarifas debe ser determinada por la Ley, en
virtud del principio de reserva legal tributaria. Es
preciso que consten expresamente todas las que la
J TC podr cobrar y, en todo caso, lo que es admisible
es que por reglamento (Decreto Ejecutivo) se
desarrollen los procedimientos respectivos.


Artculo 28. Del derecho de nominacin para la Junta Tcnica
de Contabilidad.

Para que las asociaciones profesionales de Contadores Pblicos
puedan ejercer los derechos de nominacin para la Junta Tcnica
de Contabilidad a que se refiere esta Ley, se requiere cumplir con
los requisitos siguientes:

a. Contar con personara jurdica otorgada por el Ministerio de
Gobierno y Justicia.

b. Las asociaciones profesionales de contadores pblicos
debern poseer una representatividad de agremiados la cual
debe poseer un mnimo de afiliados de 150 miembros.

Nos parece viable esta modificacin porque conlleva
a la representatividad. No obstante, reiteramos no
tiene nada que ver la antigedad como antes si lo
exigen sino la representatividad. Por eso dice aqu,
para que puedan ejercer los derechos de nominacin
cosa que se contradice con el artculo 20 literal a) del
proyecto que expresamente dice asociaciones
profesionales ms antiguas, aqu en este artculo 28
se busca el objetivo de la representatividad.








24
TTULO VII
De la Responsabilidad Civil del Contador Pblico y de las
Firmas de Contadores Pblicos


Artculo 30. Reclamaciones civiles

Cuando en el cumplimiento de un contrato de servicios ejecutado
por un Contador Pblico o persona jurdica de Contadores
Pblicos, stos incurran en negligencia atribuible a su
responsabilidad que d lugar a reclamaciones civiles, conforme a
los artculo 35 y 36 de la presente Ley, y lo establecido en la Ley 6
de febrero de 2005. Se limitar y cuantificar la responsabilidad
derivada del contrato a una cantidad mxima a tres (3) veces los
honorarios pactados.

Esta sancin ser determinada e impuesta por la Junta Tcnica de
Contabilidad, a peticin del agraviado.


Esta disposicin le asigna a la J unta Tcnica de
Contabilidad facultades que son propias de los
organismos jurisdiccionales, al atribursele, por una
parte, el conocimiento de las reclamaciones civiles
derivadas del cumplimiento de un contrato de
servicios ejecutado por un Contador Pblico o firma
de Contadores Pblicos y, por la otra, la potestad de
determinar y cuantificar el monto de la
responsabilidad civil en estos casos.

No bastando con ello, se limita excesivamente la
responsabilidad civil contractual de los contadores
pblicos autorizados, al establecer un tope irrisorio
equivalente a tres (3) veces los honorarios pactados
en el contrato.

Lo anterior sin perjuicio de que en materia contractual
las partes deben atenerse al tenor literal de las
clusulas del contrato y que conforme lo establecido
en el artculo 1644 del Cdigo Civil el dao causado
comprende tanto los materiales como los morales
Si se tratare de responsabilidad contractual y existiere
clusula penal se estara a lo dispuesto en sta.



Artculo 31. Reclamaciones civiles extra contractuales

En los casos de reclamaciones civiles extra contractuales, la
determinacin de la responsabilidad ser competencia de las
autoridades jurisdiccionales correspondientes.















25
CAPTULO VIII
De las Prohibiciones y Sanciones

TTULO VIII
De las Prohibiciones y Sanciones


Artculo 20

Se prohbe el ejercicio de los actos de la profesin reservados
a los Contadores Pblicos Autorizados a quienes no hayan
obtenido la licencia de que trata la presente Ley. Los
infractores de esta disposicin sern sancionados con multas a
favor del Tesoro Nacional de Cien (B/.100.00) Balboas a Mil
Balboas (B/1,000.00), segn la gravedad de la infraccin.

Artculo 30

Se prohbe el ejercicio de los actos de la profesin reservados a
los contadores pblicos, a las personas naturales o jurdicas
quienes no hayan obtenido la licencia de idoneidad profesional o
resolucin de inscripcin de que trata la presente Ley. La infraccin
de esta disposicin ser sancionada con multas a favor del Tesoro
Nacional de cinco mil balboas (B/.5,000.00) a diez mil balboas
(B/10,000.00), segn la gravedad de la infraccin.


Se establece ms claramente que la sancin por
ejercicio de la profesin sin contar con los requisitos
de idoneidad necesarios aplica tanto a personas
naturales como jurdicas.

Aunado a lo anterior, se incrementan los topes
mnimos y mximos de sancin aplicables en el
supuesto de ejercicio de la profesin contable sin
contar con los requisitos de idoneidad necesarios, de
B/100.00 a B/.5,000.00 y de B/1,000.00 a
B/10,0000.00, respectivamente.


Artculo 32. Prohibiciones al ejercicio de los actos de la
profesin reservados a los contadores pblicos.

Se prohbe el ejercicio de los actos de la profesin reservados a los
contadores pblicos, a las personas naturales o jurdicas quienes
no hayan obtenido la licencia de idoneidad profesional o resolucin
de inscripcin de que trata la presente Ley. La infraccin de esta
disposicin ser sancionada con multas a favor del Tesoro
Nacional de cinco mil balboas (B/.50,000) a diez mil balboas
(B/.10,000) (sic), segn la gravedad de la infraccin.

Debe corregirse error en la redaccin: dice diez mil
en letras y B/.50,000.00 en nmeros.

Consideramos que debe incrementarse el monto de
las multas por violaciones a las normas ticas que
rigen la profesin contable, por lo menos hasta
B/.50,000.00.

Igualmente, recomendamos profundizar en lo relativo
a los criterios de valoracin para la imposicin de
multas (vase como referencia el artculo 208 del
Decreto Ley 1 de 1999) y el destino de los fondos.

Artculo 33. Prohibiciones para la contratacin de personas
para ejercer actos propios de la profesin.

Se prohbe a las personas naturales o jurdicas la contratacin, en
cargos de mando, a personas para ejercer actos propios de la
profesin, de acuerdo con la Ley, cuando stas no tengan
acreditada la idoneidad o licencia correspondiente. La infraccin de
esta disposicin ser sancionada con multas a favor del Tesoro
Nacional de cinco mil balboas (B/.5,000.00) a diez mil balboas
(B/10,000.00), segn la gravedad de la infraccin.


26
Artculo 21.



Queda prohibido utilizar el ttulo o atribuirse el carcter de
Contador Pblico Autorizado sin haber obtenido la licencia
respectiva. Los que contravengan esta disposicin sern
sancionados con multas, a favor del Tesoro Nacional, de Cien
Balboas (B/.100.00) por la primera vez y de Quinientos Balboas
(B/.500.00) las sucesivas.
Artculo 34. Prohibiciones para el uso de ttulos o ejercicio
profesional sin la idoneidad o registro otorgada por la Junta
Tcnica de Contabilidad

Queda prohibido utilizar el ttulo o atribuirse el carcter de
Contador Pblico u operar como firma de contabilidad o auditora,
como persona natural o jurdica sin haber obtenido la licencia
respectiva o el registro correspondiente ante la Junta Tcnica de
Contabilidad. Los que contravengan esta disposicin sern
sancionados con multas a favor del Tesoro Nacional de mil balboas
(B/.1,000.00) por la primera vez y de diez mil balboas (B/10,000.00)
las sucesivas.

Esta norma no slo prohbe la utilizacin del ttulo o
atribuirse el carcter de Contador Pblico, sino
tambin operar como Contador sin contar con la
licencia o registro correspondiente. Consideramos
que este ltimo supuesto ya est regulado por el
artculo anterior.

Tenemos igual comentario respecto al tope mximo
de la sancin aplicable, recomendamos que se
establezca por lo menos en B/.50,0000.00.
Artculo 35. El Contador Pblico que con conocimiento o dolo
consigne datos falsos en las declaraciones de rentas, ser
sancionado con multa de mil balboas (B/1,000.00) a cinco mil
balboas (B/5,000.00) por cada declaracin de renta en la cual
consigne datos falsos. Dichas multas sern impuestas por las
Administraciones Provinciales con base al artculo 24 del decreto
(sic) de Gabinete 109 de 7 de mayo de 1970.


Artculo 36. Sanciones al Contador Pblico

El Contador Pblico que contravenga las normas de la presente
Ley, las normas del Cdigo de tica Profesional, o las
disposiciones del Cdigo de Comercio y otras leyes relacionadas
con la profesin, se har acreedor a las sanciones
correspondientes, las cuales sern impuestas por la Junta Tcnica
de Contabilidad por orden de gravedad, de la manera siguiente:

a. Amonestacin verbal
b. Amonestacin escrita, que consiste en una reprensin escrita
que se hace a la persona, dejando constancia en su
expediente;
c. Suspensin temporal de la licencia;
d. Cancelacin de la licencia.

Estas sanciones sern impuestas independientemente de las
multas a que haya lugar y sin perjuicio de las sanciones
correspondientes de conformidad con la ley penal.
Reiteramos nuestro criterio en el sentido de que no se
incluyen parmetros claros y objetivos que deben ser
ponderados a la hora de resolver la imposicin de
sanciones (tales como, la gravedad de la infraccin; la
amenaza o el dao causado; los indicios de
intencionalidad; la duracin de la conducta; la
reincidencia del infractor, entre otros). Vase como
referencia el artculo 208 del Decreto Ley 1 de 1999.

27
Artculo 37. Sanciones a las personas jurdicas integradas por
contadores pblicos.

La persona jurdica integrada por Contadores Pblicos que
contravenga las normas de la presente Ley, las normas del Cdigo
de tica Profesional, o las disposiciones del Cdigo de Comercio y
otras leyes relacionadas con la profesin, se har acreedor a las
sanciones correspondientes, las cuales sern impuestas por la
Junta Tcnica de Contabilidad por orden de gravedad, de la
manera siguiente:

a. Amonestacin pblica, que consiste en una reprensin
escrita que se hace a la persona, dejando constancia en su
expediente;
b. Suspensin temporal de la licencia;
c. Cancelacin de la licencia.

Las sanciones que indica este artculo tambin sern aplicadas al
representante legal de la firma sancionada y aplicar lo contenido
en el artculo anterior.


Ver comentario al artculo anterior.

Nos parece realmente positiva la eliminacin de la
amonestacin privada como forma de sancin, ya que
esto permitir al pblico en general estar informado
respecto a los contadores pblicos que incurren en
faltas a la tica profesional.
Artculo 38. De las pruebas

La Junta Tcnica de Contabilidad documentar los hechos,
razones y argumentos que motivaron las sanciones sealadas en
los artculos 35 y 36.




Qu normas de procedimiento deber observar la
J unta Tcnica de Contabilidad para la imposicin de
las sanciones? No queda claro esto en el Proyecto de
Ley. Sin embargo, s queda claro que es la propia
J TC la que instruir el procedimiento e impondr las
sanciones que considere apropiadas. Consideramos
que la instruccin del procedimiento debe asignarse a
un cuerpo tcnico organizado dentro de la estructura
de la J unta, que goce de la autonoma e
independencia necesaria para llevara a cabo su labor
libre de presiones e influencias externas.

Recomendamos que se seale expresamente que la
J TC, en estos casos, instruir un expediente que
deber ser debidamente foliado y que estar siempre
disponible a la(s) parte(s) afectada(s).


28
Artculo 39. De la notificacin y de la presentacin de recursos
a travs de la va gubernativa.

Las Resoluciones que contengan sanciones a que se refiere el
presente captulo, sern expedidas por la Junta Tcnica de
Contabilidad y admitirn recurso de reconsideracin ante la misma,
el cual deber presentarse en un trmino de quince (15) das
hbiles contados a partir de la fecha de la notificacin, y de
apelacin ante el Ministerio de Comercio e Industrias. La primera
resolucin comunicada personalmente de desconocerse al
paradero de la persona ser notificada por edicto por un perodo de
5 das en un diario de circulacin nacional.

La notificacin de las resoluciones se har mediante edictos fijados
en las oficinas de la Junta Tcnica de Contabilidad, en lugar visible,
por el trmino de 5 das hbiles, a cuyo vencimiento se entender
verificada la notificacin.




No hay consistencia en el Proyecto de Ley en cuanto
al tema de los recursos de impugnacin. Por un lado,
el artculo 9 establece que contra la Resolucin
emitida por la J TC, por la cual se niega una solicitud
de idoneidad solo cabe el recurso de reconsideracin
ante la propia J TC y, por otro lado, el citado artculo
38 establece que las Resoluciones que impongan
sanciones son susceptibles de reconsideracin ante
la J TC y de apelacin ante el MICI.

Es necesario homologar este aspecto procesal, pues
pareca que se haba instaurado una sola instancia
dando con ello real independencia y autonoma a la
J TC. Mantener este esquema de doble instancia no
solo conlleva mantener el status quo, sino que
contraviene lo expuesto en el artculo 9 del Proyecto
de Ley.


Artculo 40. Condiciones para solicitar nuevamente la
idoneidad o el registro luego de haber sido cancelada.

La persona natural o persona jurdica a quien se le cancele la
licencia de contador pblico o resolucin de inscripcin,
respectivamente, expedidas de acuerdo con la presente Ley, por
haber sido condenado por cualquier delito indicado en la presente
ley, podr solicitar su habilitacin y la expedicin de una nueva
licencia o registro, siempre y cuando compruebe que ha cumplido
la sancin a que hubiese sido condenado.


Las personas jurdicas no pueden ser condenadas
por la comisin de hechos delictivos, solamente las
personas naturales.

Esta disposicin no es consistente con lo dispuesto
en el acpite c) del artculo 8 del Proyecto de Ley. Por
un lado se les exige a los solicitantes de licencia de
idoneidad de Contador Pblico que presenten una
declaracin jurada certificando no haber cometido
determinadas categoras de delitos y, por otro lado,
se les permite a los Contadores Pblicos a los que se
les ha cancelado la licencia por cometer alguno de
estos delitos, recuperarla luego de que hayan
cumplido la sancin.





29
Artculo 41. Tiempo para solicitar nuevamente la idoneidad o el
registro luego de haber sido cancelada.

Las personas naturales o jurdicas hayan sido sancionadas con la
cancelacin de su idoneidad o registro en la Junta Tcnica de
Contabilidad, podrn solicitar su habilitacin y la expedicin de una
nueva idoneidad o registro, siempre y cuando haya transcurrido el
trmino de diez (10) aos entre la fecha en que la resolucin de
cancelacin fue formalmente ejecutoriada y la fecha de solicitud de
la nueva idoneidad o registro.


Artculo 42. De la prescripcin de denuncias contra contadores
pblicos o firmas de contadores pblicos.

La denuncia contra el Contador Pblico prescribir en un trmino
de cinco (5) aos, contados a partir de la fecha en que sea
comunicada la denuncia.


En estricta tcnica jurdica, no prescriben las
denuncias, sino las acciones (ya sea de carcter
administrativa o penal), que resultan aplicables a los
sujetos que han presuntamente cometido los hechos
denunciados. El trmino de prescripcin podra ser
computado, por ejemplo, a partir de la fecha en que
se hubiere descubierto la violacin o de la fecha en
que hubiesen ocurrido los actos u omisiones que
dieron como resultado dicha violacin. Vase el
artculo 211 del Decreto Ley 1 de 1999.


Artculo 44. De la cancelacin de las idoneidades de contador
pblico y los registros de Personas Jurdicas.

Al 31 de diciembre de 2005, las idoneidades de contador pblico
autorizados y los registros de personas jurdicas, expedidos con
anterioridad a la presente ley, quedarn sin vigencia, a menos que
se habiliten de conformidad con el pargrafo transitorio siguiente:

Pargrafo transitorio: Los titulares de las idoneidades de contador
pblico autorizado, expedidas al amparo de leyes anteriores,
podrn solicitar ante la Junta Tcnica de Contabilidad, la
habilitacin de su idoneidad. Para tal efecto bastar con la
presentacin de su certificado de idoneidad y el carn
correspondiente, con la certificacin de fiel copia de su original,
expedida por un notario pblico, antes del 31 de diciembre de
2005.

Ntese que en el artculo anterior se alude a
Licencias de Contador y en este a Idoneidades de
Contador. Es necesario que la terminologa que se
utilice sea uniforme.

En este punto estimamos que si se trata de expedir
una nueva idoneidad partiendo de la que tienen, es
decir, debidamente otorgada al amparo de la Ley 57,
resulta inocua la denominada habilitacin.

En todo caso, que se reconozca la vigencia a las ya
otorgadas como CPA y que a medida que tengan que
renovarse las personas cumplan con el trmite.

Otra salida es aplicar una medida similar a la que
contempla el artculo 284 de nuestro Decreto Ley que
le dio un plazo de 6 meses a partir de la vigencia de
30
La Junta Tcnica de Contabilidad har las comunicaciones
pertinentes a la Direccin General de Comercio Interior sobre las
habilitaciones que haga.


la Le, y se le reconoci a las ya otorgadas.

Consideramos que debe replantearse el texto de este
artculo.


Artculo 45. Disposiciones finales.

Esta ley reglamentar todas las actividades que tenga que realizar
la Junta Tcnica de Contabilidad.

La norma lo que debe plasmar es la facultad de que
por reglamento se desarrollen las normas de la
presente Ley. No es tcnicamente correcto este
aspecto, a nuestro juicio, tal como viene expuesto en
el Proyecto de Ley.
Adems debera expresarse que se faculta a la J TC
para desarrollar la reglamentacin por conducto del
Ejecutivo y por medio de Resoluciones desarrollar los
procedimientos de otorgamiento de licencias.