Actualmente el ordenamiento jurdico venezolano incorpor a la jurisdiccin especial
agraria, a los fines de resolver los conflictos presentados entre los particulares, as como la posibilidad de confutar los actos administrativos de los rganos agrarios, a saber, Instituto Nacional de Tierras, Corporacin Venezolana Agraria e Instituto Nacional de Desarrollo Rural; es por ello, que existen los tribunales de primera instancia agraria, los tribunales superiores agrarios y la sala especial agraria de la sala de casacin social del Tribunal Supremo de Justicia, demostrando as, que existe tribunales especializados para lo agrario. Estudiosos del Derecho Agrario, que influyen sus tesis en diferentes pases, y que de acuerdo al grado de evolucin en cuanto a la justicia agraria, consideran a esta disciplina, dependiente del derecho civil, otros la consideran autnoma, lo que ha creado cierta incertidumbre en cuanto a la autonoma con relacin a la jurisdiccin.
El Estado moderno, el cual es democrtico y social, de derecho y de justicia, ha obligado a que las instituciones sean adaptadas con nuevas leyes para que los justiciables tengan acceso a la justicia, y ser enjuiciados sus asuntos agrarios, por los jueces naturales; de esta manera surge la denominada jurisdiccin especial agraria.
A pesar de ello, esta formacin de la jurisdiccin agraria, no es producto de una copia de un modelo de otro ordenamiento jurdico, toda vez, que es el resultado del proceso histrico que han vivido los pases, y en general, el derecho agrario occidental. A pesar de lo antes expuesto, y en virtud de los diferentes criterios de grandes tratadistas que han puesto en duda la autonoma de esta disciplina, es por ello, que nos trae la siguiente interrogante: tendr plena autonoma el Derecho Agrario en cuanto a la jurisdiccin?
1. Nocin etimolgica y antecedentes de la Jurisdiccin.
Constituye una tarea difcil dar un concepto de jurisdiccin valedero para todos los tiempos y lugares, el primer inconveniente con el cual se encuentra el estudioso del derecho, es con la relatividad del concepto, ya que cualquier nocin de jurisdiccin no ser valedera para todos los tiempos ni para todos los espacios geogrficos, y solamente ser comprensible y hasta aprensible, refirindola al lugar y tiempo en que ha sido definida.
Se afirma que el vocablo jurisdiccin deriva de la voz latina "iuris-dictio", lo cual significa decir, dictar o pronunciar el derecho. Hoy, dentro de una concepcin del estado de derecho o puesta al estado totalitario, la jurisdiccin no puede entenderse sino en relacin con el "sistema de la legalidad" y vinculado a la autonoma de su funcin. Las autoridades administrativas estn obligadas con frecuencia, en el ejercicio mismo de su actividad, a penetrar en la esfera jurdica de los particulares, como en los casos de expropiacin. Pero veamos como dicha autonoma impone, dentro del propio principio francs de la separacin de los poderes, la existencia de los tribunales administrativos provistos de juristas independientes designados a perpetuidad como miembros permanentes y unidos a los tribunales ordinarios en el poder jurisdiccional. Las funciones estatales, conforme a una tradicin muy antigua, se reduce por unanimidad de los autores, a tres grandes clases de actividad: la legislacin, la administracin y la justicia.
La autonoma de la funcin jurisdiccional se ofrece a los ciudadanos como la mejor garanta de la observacin de la ley, sustrada a las corrientes variables de la administracin y de la poltica. Impide la introduccin de la administracin de la justicia, como quiera que sus rganos son independientes en otros trminos: el juez obra aplicando la ley que corresponde, concretizndola en cada caso, mientras el rgano de la administracin obra de conformidad con la ley, o sea que la considera en si misma. La administracin la considera como la norma de su propia conducta; porque para ella es una actividad primaria, porque el acto administrativo es primero y emana de las autoridades administrativas en el ejercicio de sus funciones, mientras que la jurisdiccin es una actividad secundaria o coordinada. Tambin la administracin juzga, puesto que no se obra sino sobre la base de un juicio, pero juzga de su propia actividad. La jurisdiccin en cambio, juzga de la actividad ajena de una voluntad de la ley que concierne a otro. En conclusin el criterio verdaderamente diferencial, el que responde a la esencia de las cosas, est en la siguiente consideracin: la actividad jurisdiccional es siempre una actividad de sustitucin y precisamente, la sustitucin por una actividad pblica de una actividad de otro. La administracin es una actividad por s misma, impuesta directa o indirectamente por la ley a los rganos pblicos, por lo cual puede concebirse perfectamente una jurisdiccin sobre actos administrativos, Se dar sta, cuando haya una verdadera sustitucin de los rganos del estado, por otro u otros rganos del estado, de manera que los unos juzguen de la actividad debida por los otros, obrando en lugar de ellos, o bien al afirmar la existencia o inexistencia de una voluntad de la ley. Es difcil de establecer si hay o no sustitucin, sobre todo si el rgano que acta tiene naturaleza administrativa, por lo que hay que investigar para establecer sobre bases ciertas la intencin o voluntad de la ley. No obstante, contar fundamentalmente la naturaleza de la cuestin de que se trate, pues si resalta de los trminos de la ley que se ha querido conceder una verdadera accin, a sta debe corresponder la existencia de una jurisdiccin.
La jurisdiccin es definida tambin como la funcin estatal destinada a la creacin por el juez de los condicionamientos lgicos imputativos concretos, necesarios para determinar la significacin jurdica de la conducta de los particulares, cada vez que entre ellos surjan conflictos de intereses y a asegurar por la fuerza, si fuere necesario, la prctica ejecucin de la norma creada llamada sentencia.
Tambin se puede definir a la jurisdiccin como la potestad dimanante de la soberana del Estado ejercida por tribunales independientes y predeterminados por la ley de realizar el derecho en el caso concreto, juzgando y ejecutando lo juzgado para satisfacer pretensiones y defensas.
Igualmente se define la funcin jurisdiccional agraria, como la actividad que el Estado realiza a instancia de los particulares o de rganos del Estado, incluso de oficio para intervenir, o intervienen, para procurar la efectividad de los intereses protegidos por el derecho y la justicia, que han quedado insatisfechos por falta de actuacin de la norma jurdica que los ampara.
Delimitacin de la Jurisdiccin Agraria.
Jurisdiccin Civil. Usualmente la doctrina explica la extensin de la materia civil, llamada ordinaria, por exclusin de otras disciplinas procesales especializadas. Ello conduce a establecer que todos los asuntos calificados como competencia de la jurisdiccin agraria, estn excluidos de la materia civil. De ah el carcter residual de esta ltima, respecto de las ramas especializ A pesar de la autonoma procesal alcanzada por el proceso agrario como principios e intitutos propios de la materia, an existe segn algunos autores una gran dependencia con la normativa procesal civil, pues en los casos no previstos en la ley de jurisdiccin agraria, debe aplicarse el procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin embargo, debe respetarse en todo momento los principios del proceso agrar Jurisdiccin Laboral y Agraria. La jurisdiccin agraria, excluye del conocimiento de los tribunales agrarios los conflictos laborales, incluso aquellos originados en contrato de trabajo agrario. Ello significa, que cualquier relacin de trabajo agrario subordinado donde se genere un conflicto laboral, o un riesgo de trabajo en el ejercicio de las labores agrarias, sern del conocimiento de los tribunales laborales.
Jurisdiccin de nios, nias y adolescentes.
En la actualidad existen tribunales especializados al conocimiento y solucin de conflictos en esta materia. Los tribunales agrarios son incompetentes para conocer de estos tipos de conflictos. La legislacin que regula esta rama del derecho, es producto de convenios, pactos y tratados internacionales suscritos por la repblica y recientemente, la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia ha establecido que, los asuntos de tipo patrimonial en que aparezcan como demandantes o demandados "nios, nias o adolescentes", deben ser conocidos por tribunales de nios, nias y adolescentes.
Jurisdiccin Contencioso administrativo e indgena. Con respecto a la jurisdiccin contencioso administrativo agraria; si conoce la jurisdiccin agraria como infra se explicar, ya que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, le da competencia a los tribunales superiores agrarios para conocer la nulidad de actos administrativos de los entes agrarios como tribunales de primera instancia y a la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia como Tribunal de Alzada con un procedimiento especfico en dicha ley hasta la creacin de la ley que tramite todos los procedimientos contenciosos administrativos por mandato constitucional y legal.
En relacin a la jurisdiccin indgena por mandato del artculo 260 de la Carta fundamental, es autnoma e independiente de la jurisdiccin agraria e incluso por imperio del artculo 26 de la ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas las tierras que se encuentren dentro de los hbitat y territorios indgenas demarcados no pueden ser tratadas como tierras ociosas o de otra ndole a los fines de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y en caso de existir conflictos judiciales posesorios en tierras y hbitat en proceso de demarcacin, el proceso se paraliza hasta que exista una decisin definitiva de dicho proceso de demarcacin llevado por la Comisin Nacional de Demarcacin, cuyo acto definitivo es el ttulo de propiedad colectiva otorgado por la Procuradura General de la Repblica, y cuya decisin del tribunal debe ser adaptada a lo expresado en dicho ttulo por mandato de la ley indgena nombrada up supra, por lo que existe una absoluta delimitacin entre lo agrario y lo indgena a los fines de la jurisdiccin.
JURISDICCIN Y COMPETENCIA.
La competencia es la medida de la jurisdiccin, viene dada por tres elementos fundamentales que son el territorio, la materia y la cuanta que tradicionalmente lo establece la doctrina clsica civilista; sin embargo la jurisdiccin es una sola y emana directamente de nuestra Constitucin Poltica, cuando establece que la atribucin de hacer justicia emana de los ciudadano y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica como as lo establece el artculo 253 de la Carta fundamental de acuerdo a las ramas del derecho.
Los Tribunales agrarios estn revestidos de la potestad jurisdiccional, es decir, tienen el poder-deber de decidir asuntos en el ramo agrario. Son rganos instituidos por el Estado a travs de la Ley respectiva para la llamada administracin de justicia y la solucin de conflictos entre particulares, o entre stos y los rganos del Estado o sus instituciones.
La Jurisdiccin Especial Agraria
El Contencioso Administrativo Agrario El artculo 162 de la LTDA crea la jurisdiccin especial agraria, que la integran LA Sala de Casacin Social del TribunalSupremo de Justicia y los dems tribunales sealados en el Decreto Ley. En lo que atae a la competencia de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, por mandato de la ley, se creauna Sala Especial Agraria, la cual en razn de su especialidad, conocer no solo de los recursos de casacin, sino tambin de los asuntos contenciosos administrativos que surjan con motivo de laaplicacin de la Ley.
Organizacin Judicial: Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia y dems Tribunales sealados en la Ley. * Integracin de la Sala Especial Agraria Conforme alo establecido en el articulo 185 de la LTDA, la Sala de Especial Agraria estar integrada por dos Magistrados de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia y un conjuez de la citadaSala, que fungir como ponente permanente para el conocimiento y decisin de las causa. Ese conjuez ser designada por los miembros de la Sala de Casacin Social, y deber reunir, de conformidad conel articulo 185 de la LTDA, los mismos requisitos exigidos a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, en la Constitucin y LOTSJ
a. El juez contencioso-administrati vo como juez constitucional En efecto, puede decirse que en el ordenamiento co nstitucional ve- nezolano no existe elem ento alguno que permita establecer una dicotoma absoluta entre una "jurisdiccin cons titucional" y una "jurisdiccin con- tencioso-administrativa" en el sentid o de que la primer a que est atri- buida a la Sala Constitucional del Tr ibunal Supremo de Justicia tendra el monopolio de juzgar la constitucion alidad de los actos estatales, inclu- yendo los actos administra tivos, y que la segunda que estara atribuida a las Salas Poltico Administrativa y Electoral del propio Tribunal Supre- mo y a otros Tribunales estara confinada a conocer de solas cuestiones de legalidad. Y ello por dos razones fundamentales. En primer lugar, porque en el or denamiento constitucional venezo- lano no existe un sistema excluyente de control concentrado de la consti- tucionalidad conforme al cual un solo rgano estatal sera el competente para juzgar la constitucionalidad de lo s actos estatales. Cierto que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia tiene la competencia ex- clusiva para declarar la nulidad por inconstitucional, con efectos erga om- nes de las leyes y dems actos estatales de rango legal o dictados en ejecu- cin directa e inmediata de la Constitu cin (Art. 334 de la Constitucin), pero ello no excluye el que coexista un control di fuso de constitucionali- dad de las leyes, conforme al cual y en los trminos del artculo 334 de la Constitucin y del 20 del Cdigo de Procedimiento Civil, todos los jueces de cualquier nivel tienen el poder-de ber de no aplicar a los casos genera- les que deban decidir, las leyes que estimen inconstitucionales, aplicando preferentemente la Constitucin. Adem s, conforme a la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Co nstitucionales (Art. 3), procede el ejercicio de la accin de amparo cont ra leyes, ante los jueces de Primera Instancia, en cuyo caso stos decide n la inaplicacin de la norma respec- tiva respecto del accionante. Asimismo , en general, la accin de amparo para la proteccin de los derechos y garantas constitucionales, se ejerce ante los Tribunales de Primera Instan cia con competencia afn al derecho lesionado, e incluso, en caso de no ex istir tales tribunales en la localidad, la accin de amparo se puede intent ar ante cualquier Tribunal que all exista (Art. 7). 23 Por tanto, la "justicia constitucion al" en Venezuela no est atribuida en exclusividad, como en otros pas es, como Panam o Costa Rica, a una Sala Constitucional o al slo Tribunal Supremo de Justicia, sino que se imparte por todos los trib unales del pas. Y el mo nopolio que s existe a favor de la Sala Constitucional del Tr ibunal Supremo de Justicia para de- clarar en forma concentrada la inconstitucionalidad de las leyes y dems actos de rango legal o de ejecucin di recta e inmediata de la Constitucin, se ha previsto slo en forma limitada, pues se re fiere a las le yes (naciona- les, estadales y municipales), y a los actos estatales de rango legal o de ejecucin directa e inmediata de la Cons titucin. Por tanto, si bien en Ve- nezuela se puede afirmar que conforme a la Constitucin (Art. 336), existe una Jurisdiccin constitucional concen trada en la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justic ia, ello se refiere slo al control de determina- dos actos estatales: la distincin por tanto, est marcada por el objeto de control y no por los motivos de control. Por ello, los rganos de la jurisd iccin contencioso-administrativa (an los distintos al Tribunal Suprema) son jueces constitucionales de los actos administrativos cuando controlan la sumisin de stos al derecho. Y ello adems con basamento constituci onal: no se podra constitucional- mente confinar a los rganos de la ju risdiccin contenci oso- administrati- va (distintos al Tribunal Supremo de Justicia) a conocer de la nulidad de los actos administrativos por solos moti vos de "ilegalidad", pues ello sera contrario a lo dispuesto en el artculo 259 de la Constitucin, que les atri- buye poder para declarar dicha nulidad "por contrariedad al derecho"', lo que implica inconstituci onalidad e ilegalidad. Contencioso Agrario Se presentan los procedimientos administrativos agrarios contenidos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, como garanta del derecho de propiedad y tenencia de la tierra de los particulares frente a las potestades de la Administracin Pblica agraria en Venezuela, fundamentalmente ante el INTI. En tal sentido se analizan los procedimientos de: declaratoria de finca ociosa o inculta, certificaciones de fincas productivas y mejorables, adjudicacin y rescate de tierras con auxilio del criterio expuesto por la doctrina nacional y por el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. La investigacin es de carcter documental atendiendo a la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, mientras que el mtodo empleado es el analtico. Se concluye que la garanta de los derechos de los propietarios, ocupantes, poseedores agrarios e interesados depende del correcto manejo de los procedimientos, del cumplimiento de los requisitos mnimos de notificacin, del respeto a los lmites al ejercicio del poder discrecional, y en general del conocimiento del derecho agrario. Se recomienda una mayor difusin y divulgacin del contenido de la Ley tanto para los propietarios, ocupantes poseedores agrarios e interesados como para el los funcionarios del INTI, especialmente los que laboran en las Oficinas Regionales de Tierras.
Palabras clave: Procedimientos administrativos agrarios, tierras, certificacin de fincas, adjudicacin, rescate 1. El derecho al debido procedimiento administrativo
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra el denominado derecho de peticin en su artculo 51 al reconocer a toda persona el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener oportuna y adecuada respuesta.
En el mismo texto constitucional se establece el principio al debido proceso en todas las actuaciones administrativas (CRBV, artculo 49), principio que va a permitir instrumentar el referido derecho de peticin. De tal forma, que toda peticin presentada ante la Administracin Pblica debe transcurrir necesariamente por un procedimiento, el cual se configura como un medio idneo para concretar el derecho de peticin y lograr que la Administracin sea eficaz, transparente, imparcial y acte con apego al derecho, pues permite despersonalizar la relacin Administracin-ciudadano o administrado, haciendo desaparecer los vnculos personales.
As las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las garantas de los derechos de los particulares cuando se vinculan con la Administracin Pblica en una relacin en la cual sta ltima acta en ejercicio de potestades y no de derechos, en definitiva en una relacin en funcin del inters pblico.
La existencia de la relaciones jurdico-administrativas slo se conciben dentro del Estado de Derecho que nos rige, en el cual, se produce, el sometimiento de la Administracin Pblica al Derecho, y, el reconocimiento de una situacin jurdica de los administrados, frente a la Administracin Pblica, que aquellos pueden sostener y hacer valer jurdicamente (Araujo Jurez, 1998).
En la relacin jurdico-administrativa la Administracin Pblica y el particular resultan vinculados, y a la obligacin de una de las partes corresponde un derecho o una potestad de la otra parte. As las cosas, la ecuacin relacional se establece entre posiciones de poder y posiciones de deber, la primera posicin activa de poder, influye en la posicin pasiva o de deber, la cual aparece as influida por la otra (Araujo Jurez, 1998).
Por una parte, la Administracin se presenta en estas relaciones armada con sus potestades generales: reglamentaria, impositiva, expropiatoria, policial, sancionatoria, entre otras, que la Ley le atribuye por su condicin de tal; y por la otra, el particular mantiene, en estas situaciones de aparente sujecin general, posiciones activas capaces de imponerse a la Administracin, de modo que en realidad la situacin no puede describirse sino en un entramado de posiciones activas y pasivas para las dos partes (Garca de Enterra y Fernndez, 1998).
En tal sentido el procedimiento administrativo en la practica traduce una relacin jurdica entre la Administracin Pblica y el administrado de naturaleza procedimental, por tanto no se reduce a ser una mera ordenacin tcnica de la actividad de una pluralidad de sujetos (y de rganos), sino una relacin jurdico-procedimental que se traba entre la Administracin Pblica que tiene la condicin de parte y donde se coordinan las distintas intervenciones en torno a un vnculo dinmico y evolutivo, desarrollado en derechos, obligaciones y cargas, que se mantienen a travs de las distintas fases o momentos cronolgicos de dicho procedimiento hasta culminar con la decisin final.
En los procedimientos en sede administrativa establecidos en la LTDA se establece un vnculo sujeto a la regulacin del Derecho Agrario y el Derecho Administrativo formal, lo que presenta una relacin jurdico-administrativa agraria, en la cual la Administracin, representada por entes de la Administracin Pblica agraria venezolana, en la cual destaca por sus atribuciones el INTI (INTI), se encuentra en una situacin de poder, por tanto puede: actuar, oponerse o exigir de los particulares una accin, una abstencin o el soportar una accin. La Administracin Pblica agraria se haya en ejercicio de potestades, por tanto en una relacin en funcin del inters pblico.
Esas potestades, como lo ha sealado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia del 22 de marzo del 2004, Caso: Sociedad Civil Agropecuaria Guanaca, ubican en una posicin exorbitante a la Administracin respecto de la situacin jurdica de los particulares imposibilitados de hacerse justicia por propia mano por lo cual se requiere con mayor razn, un efectivo respeto a las garantas y derechos de los particulares afectados por la aplicacin del mismo, esto es, de todas las personas cuya situacin va a ser modificada, innovada, por la Administracin en ejercicio de sus competencias y potestades atribuidas por el ordenamiento.
La doctrina ha sealado distintas clasificaciones de los elementos de la relacin jurdica en general, pero en cuanto a los elementos de la relacin jurdico-procedimental Araujo Jurez (1998) y Leal Wilhem (2001) coinciden al sealar que dichos elementos son: los sujetos, el objeto, el contenido, y origen.
2.1. Sujetos
El sujeto activo es el titular del inters protegido y de las facultades que esa proteccin importa; y el pasivo, es el titular de los derechos que acompaan a esas facultades (Araujo Jurez, 1998).
En el procedimiento administrativo agrario como en toda relacin jurdica existen sujetos cuyo nmero depende de la fisonoma del procedimiento. En un procedimiento de fisonoma lineal los nicos sujetos son: la Administracin Pblica, como juez y parte, actuando de manera unilateral, y el particular. En un procedimiento de fisonoma triangular existen dos o mas administrados enfrentados entre s y la Administracin Pblica asume un papel arbitral.
Conforme a la LTDA la mayor parte de las relaciones jurdico-proced mentales posibles son de fisonoma lineal. Por consiguiente, la Administracin Pblica trmino necesario de la relacin administrativa agraria de naturaleza procedimental, se encuentra representada por un ente de naturaleza institucional en funcin administrativa, dichos entes pueden ser: el INTI, el INDER o la CVA.
El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribucin de las tierras y la regularizacin de la posesin de las mismas, y por tanto competente para: adoptar todas las medidas pertinentes para la transformacin de las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; otorgar, renovar y revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas ociosas; conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin provisional de las tierras, otorgar los ttulos de adjudicacin permanente; iniciar y decidir los procesos de rescate de la tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y ordenar la apertura del procedimiento de expropiacin y solicitar la expropiacin forzosa ante el respectivo tribunal. El ejercicio de las competencias indicadas requiere de la existencia de un procedimiento, y por tanto determinan la existencia de una relacin jurdico-procedimental; en la cual el INTI es parte necesaria.
El otro sujeto, el administrado, puede ser cualquier persona natural o jurdica propietaria, ocupante o poseedora de tierras con vocacin agraria, o, trabajadores rurales donde se comprenden todos aquellos que hayan optado por el trabajo rural y especialmente la produccin agraria como oficio u ocupacin principal4.
2.2. Objeto
Para Araujo Jurez (1998:206), el objeto est constituido por el inters que garantiza y regula al relacin. Conforme a Leal Wilhem (2001:53), el objeto de la relacin administrativa son siempre conductas humanas. Nunca son el objeto de la relacin las cosas o bienes, pues una relacin jurdica solo puede plantearse entre seres humanos. Esa conducta es la del particular, ya sea como obligado... O la de la persona cuya conducta se imputa no a ella sino a la administracin pblica, al ente pblico.
En la relacin administrativa agraria global el objeto se encuentra conformado por la obligacin tanto de la Administracin como del administrado de darle efectivo cumplimiento de la funcin social a la cual estn sujetas todas las tierras con vocacin agraria, es decir, la productividad agraria, dicha productividad de acuerdo a la exposicin de motivos de la ley viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social (DFLDTA, 2001: Exposicin de motivos)
2.2. Contenido de la relacin
El contenido son los derechos subjetivos, facultades, potestades, intereses; y, las obligaciones, deberes, cargas que corresponden a los sujetos de la relacin. Es el conjunto de facultades que la relacin jurdica garantiza al sujeto activo, y de deberes que impone al sujeto pasivo una situacin de sujecin, la cual a su vez puede tener dos aspectos: la facultad de actuar que comprende el derecho subjetivo como el inters legtimo; la facultad de inhibirse que se designa con el nombre de carga (Araujo Jurez, 1998:206).
As las cosas, forman parte del contenido de las relaciones administrativa agrarias, por una parte, la potestad expropiatoria, la potestad impositiva, la potestad reglamentaria, en fin las potestades pblicas, y todo el conjunto de atribuciones en cabeza de los entes agrarios, especialmente del INTI, que cumplen una funcin de inters general; y, por la otra, el derecho de propiedad y sus garantas, el derecho al debido proceso, el derecho a la defensa, el derecho de peticin y oportuna respuesta, el derecho a la tutela judicial efectiva y todos aquellos que se ellos se derivan.
2.3. Origen de la relacin
El origen de una relacin administrativa puede encontrarse en la ley; en actividades formales de la administracin pblica, actos administrativos y contratos administrativos; o en actividades materiales de la administracin tales como los que se derivan de la ejecucin de actos.
El origen de la relacin administrativa agraria, gira alrededor de la productividad agraria, y encuentra su origen en de manera indirecta en la Constitucin y de forma directa en la LTDA. En cuanto a las relaciones jurdico proced mentales concretas, algunas encuentran su origen en la LTDA, por ejemplo, las certificaciones de fincas productivas o mejorables las cuales deben ser solicitadas por los propietarios de las tierras privadas conforme a lo dispuesto en los artculos 41 y 49 respectivamente.; y otras en actos administrativos, por ejemplo, la resolucin que debe dictar el Directorio del INTI para llevar a efecto la expropiacin.
3. Procedimientos administrativos agrarios
Antes de abordar el desarrollo de los procedimientos administrativos en la ley de tierras resulta necesario precisar el concepto de procedimiento administrativo, el cual se presenta como una ordenada sucesin de actos a travs de los cuales se forma la voluntad de la administracin, voluntad que se emite a travs de un acto administrativo o bien se vuelve sobre un acto anterior para su correccin (Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001).
As, el procedimiento administrativo est constituido por una serie de actos intermedios de ndole peculiar llamados actos proced mentales cumplidos por los administrados o por la propia Administracin Pblica, con la finalidad de preparar el acto terminal, que es la decisin. Siendo un instrumento formal para conseguir una decisin (Araujo Jurez, 1998:243), o un proceso (Leal Wilhem, 2001:119), se comprende que se encuentre dividido en una serie de fases las cuales en principio pueden ser divididas en: iniciacin, sustanciacin, terminacin y eventualmente, de integracin o ejecucin.
3.1. Declaratoria de finca ociosa o inculta
Conforme al artculo 119 numerales 2 y 3 de la LTDA es competencia del INTI determinar el carcter de fincas ociosas o incultas y otorgar respectivo certificado. El ejercicio de las atribuciones del ente, la ley lo distribuye entre sus rganos, especficamente, las Oficinas Regionales de Tierras, encargadas de sustanciar los procedimientos de declaratoria de tierras ociosas o incultas, y el Directorio del INTI, al cual las Oficinas Regionales deben remitir las actuaciones para que declare las tierras como ociosas o incultas. El procedimiento de declaratoria de finca ociosa o inculta es un procedimiento constitutivo del tipo sancionatorio, pues sus resultas pueden incidir negativamente en el mbito jurdico de los propietarios de las tierras.
3.1.1. Iniciacin
Se inicia de oficio con una decisin de la autoridad competente, la cual debe expresar el objeto del procedimiento administrativo. sta constituye un acto de trmite, y como tal, en principio, no ser susceptible de impugnacin autnoma, no requiere ser motivada5, aunque resulta lgico que se haga referencia a las circunstancias determinantes del mismo. El procedimiento de declaratoria se incoar por las causas siguientes:
a. Por decisin del rgano competente, por iniciativa propia. Conforme el artculo 36 las Oficinas Regionales de Tierras tiene la potestad de acordar la apertura de la averiguacin de oficio cuando exista presuncin de que determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas en cuyo caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico
b. Por decisin del rgano competente como consecuencia de una denuncia. En este sentido el artculo 35 de la LTDA establece la posibilidad de que cualquier ciudadano presente denuncia motivada ante la Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras o incultas. La Oficina Regional considerando la fundamentacin de la denuncia, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. La denuncia referida es de naturaleza facultativa, el administrado formula la denuncia voluntariamente lo cual configura el ejercicio privado de funciones pblicas (Araujo Jurez, 1998:275); y, no obliga a la Administracin Pblica Agraria a actuar, sino que en vista de los hechos denunciados, la Administracin decide sobre la tramitacin del procedimiento administrativo que de llegar a incoarse, habr de considerarse iniciado de oficio, en virtud de la decisin adoptada en tal sentido por la Administracin.
Por otra parte, la LTDA faculta a las Oficinas a realizar averiguaciones sobre las tierras propiedad de particulares, estas averiguaciones configuran un su