1. El contexto............................................................................................................ 2 1.1. En la crisis estructural de la globalizacin................................................... 2 1.2. El estado espaol controlado histricamente por lites ventajistas........... 2 2. La gestin de la crisis: el fracaso del bipartidismo................. 4 2.1. La crisis poltica.............................................................................................. 4 2.2. La situacin econmica y social..................................................................... 5 2.3. La crisis territorial y la movilizacin catalana ............................................ 7 3.4. La crisis ambiental: una realidad ocultada....................................................... 7 3. El proceso de desidentificacin con el sistema........................ 8 4. El proceso de reinstitucionalizacin.............................................. 11
Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 2
1. El contexto La crisis del Estado espaol es indisociable de la crisis de la globalizacin y del dominio de la Unin Europea por el capital financiero pero tambin del control histrico que han ejercido sobre el Estado un tipo determinado de lites econmicas:
1.1. En la crisis estructural de la globalizacin
a) la crisis de la globalizacin (bajo crecimiento, endeudamiento masivo, visualizacin de los lmites ecolgicos) caracterizada por un nuevo modelo de acumulacin capitalista (expansin cualitativa o por desposesin) que produce la contradiccin democrtica (control de los estados por el capital financiero, confrontacin entre opinin pblica y los internes del capital), el aumento de la desigualdad, el aumento de la conflictividad, el descontrol financiero, el deterioro ecolgico y climtico y el mantenimiento del liderazgo de EEUU por su podero militar a pesar de su renuncia a realizar reformas institucionales globales; b) la evolucin de la Unin Europea que se ha convertido en una camisa de fuerza que impide una mejor adaptacin a la crisis de los Estados perifricos.
1.2. El estado espaol controlado histricamente por lites ventajistas
En Espaa, el dominio de determinadas lites econmicas sobre el Estado, al que han expoliado y utilizado para expoliar a la poblacin, ha sido consustancial a su propia configuracin, que ha generado un capitalismo concesional y rentista, un capitalismo con un riesgo minimizado para los capitalistas, y un Estado fuertemente controlado mediante una ideologa sustentada en la Monarqua, el centralismo y el nacional - catolicismo. Durante las ltimas dcadas del pasado siglo, la privatizacin de las grandes empresas y monopolios pblicos ha permitido adems la incorporacin de una parte de ese capitalismo especulativo espaol a los circuitos del capital global.
Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 3 El actual modelo de la economa espaola alcanz su cima entre 1998 y 2007, en el que el aluvin de crdito barato que trajo la incorporacin al euro hinch la burbuja inmobiliaria y el consumo, logrando aumentar el empleo y los ingresos fiscales aunque sin una base econmica slida. La entrada de la abundante financiacin exterior se dirigi a la rentabilidad a corto plazo y a actividades especulativas con rpidas ganancias utilizando el poder del Estado, anulando los controles del mismo (el propio Tribuna Constitucional, los Tribunales de Justicia, el Banco de Espaa, el Tribunal de Cuentas, etc) y alimentando la ilusin del crecimiento ilimitado. De esta forma, las lites econmicas con la connivencia del sistema bipartidista logr obtener grandes ventajas en las privatizaciones, recalificaciones, prstamos bancarios, infraestructuras descomunales, construccin de viviendas al margen de la demanda real, etc.
El colapso en los mercados financieros por la crisis sec las fuentes de crdito y pinch la burbuja espaola. La restriccin de crdito provoc la muerte por asfixia de miles de empresas, que destruyeron todo su empleo, y la cada del consumo.
La psima asignacin de recursos en los aos de bonanza ha dejado tras de si un altsimo endeudamiento privado que ha convertido en vulnerable el sistema financiero y que, a su vez, ha inducido la multiplicacin de la deuda pblica; esqueletos de infraestructuras sin uso; cientos de miles de viviendas vacas, etc. y sobre todo una enorme incertidumbre sobre cules sern los motores del nuevo modelo econmico que necesariamente tiene que responder a la creacin de empleo, a una redistribucin equilibrada de la riqueza y a la adaptabilidad a la crisis ambiental y econmica global.
Muchas inversiones privadas tenan compromisos pblicos ocultos como en el caso de las infraestructuras y en los contratos pblico privados para la construccin y gestin privada de infraestructuras pblicas, en forma de garantas de cobertura de ingresos, concesin de avales y otros tipos, lo que produce un exceso de inversin que no responde a los intereses generales (el llamado efecto Averch Jonson) y tambin el efecto puertas giratorias por el que los polticos que han gobernado se pasan a las empresas que anteriormente han regulado y viceversa.
Es una lgica de apropiacin de lo pblico, de capitalistas del BOE que se enriquecen aprovechando sus contactos con el poder y se combina con un discurso que canta las Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 4 virtudes del libre mercado, de la no intervencin del Estado en los asuntos de las empresas privadas.
El desvelamiento ante la opinin pblica de casos como el de Caja Madrid o de la guerra elctrica, han mostrado la connivencia entre las lites econmicas y polticas con el bipartidismo. Fraude, corrupcin, secreto bancario, modelo econmico y sistema poltico estn completamente interrelacionados.
El Estado espaol y en particular Andaluca estn sufriendo una profunda crisis diferencial pero al mismo tiempo son los territorios donde puede surgir el cambio con ms fuerza.
2. La gestin de la crisis: el fracaso del bipartidismo
2.1. La crisis poltica
La crisis ha sido gestionada primero por el PSOE y despus con el PP. El PSOE empez negando su existencia y termin plegndose por completo a las exigencias del capital financiero con la modificacin express, en connivencia con el PP, del artculo 135 de la CE que marc el fin del consenso poltico, social y territorial de la propia Constitucin poniendo fecha de caducidad al sistema poltico nacido durante la transicin espaola.
Durante esta legislatura, el PP ha procedido a organizar un ataque frontal contra el Estado social y autonmico: la privatizacin de servicios pblicos, la vuelta al neocentralismo, la creciente desigualdad, el paro y los desahucios, la supresin de los derechos sociales, civiles y laborales, la represin, etc. estn desmontando los cimientos del Estado y destruyendo las bases de la convivencia social.
El fracaso del PSOE y del PP en la gestin de la crisis ha provocado la crisis de la institucionalidad de la transicin: corrupcin estructural; crisis del bipartidismo; de las instituciones (monarqua, Tribunal Constitucional, CGPJ, etc.); de los mecanismos de control y exigencia de responsabilidades y de la configuracin legal de los partidos que no regula la actividad interna ni establece controles sobre su financiacin y permite el Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 5 dominio de los dirigentes que dominan la confeccin de las listas electorales e incluso a los rganos constitucionales cuya composicin depende de la negociacin entre las cpulas de los partidos, etc.
2.2. La situacin econmica y social
El PP ha colocado el fin de la crisis como centro de su discurso poltico aprovechando la confusin conceptual entre fin de la crisis y fin de la recesin (como crecimiento negativo del PIB) y la mejora de algunos indicadores de naturaleza monetaria como la subida de la bolsa y la bajada de la prima de riesgo. Con este discurso legitiman sus polticas de recortes, la reforma laboral y el saneamiento bancario y esperan poder mantener esta ficcin con el fin de obtener los apoyos necesarios para ganar las prximas elecciones. Por ahora est discurso le est dando frutos y ha devuelto a Rajoy la confianza de los grandes empresarios que haban dado signos de empezar a darle la espalda.
Sin embargo, debera ser evidente que la crisis econmica es algo mucho ms serio que un bajn cclico o una cadena de trimestres de recesin. El modelo institucional y el modelo econmico-financiero espaol de crecimiento estn agotado y sin recambio. La realidad es que la economa espaola discurre desde hace dos aos por la senda de la devaluacin interna que es sinnimo de devaluacin salarial y prdida de poder adquisitivo de los trabajadores. Los motivos por los que se ha producido un crecimiento moderado del PIB en gran parte son ajenos a las polticas de gobierno ya que van desde el nuevo comportamiento de los mercados financieros comprando deuda pblica por el incremento de la liquidez global y la actuacin del BCE, que ha rebajado la tensin financiera en la periferia de la zona euro, hasta el buen comportamiento del sector turstico debido a la crisis en el mediterrneo que afecta a destinos tursticos alternativos al mercado espaol. La bajada de la prima de riesgo no ha sido un hecho especfico de Espaa sino de todos los Estados que tambin estn en situacin crtica.
En el siguiente cuadro, sintetizamos el comportamiento favorable o desfavorable de los principales vectores:
Comportamiento favorable Comportamiento desfavorable Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 6 Crecimiento moderado del PIB Aumento de la deuda pblica Bajada de la prima de riesgo Estancamiento de la demanda interna Buena marcha del turismo Amenaza de deflacin Freno a la destruccin de empleo Fuerte endeudamiento de empresas y familias Mejora de la Balanza de Pagos Aumento del trabajo temporal y precario Subida del IBEX Bajada de salarios Cumplimiento objetivos del dficit Riesgo en la banca Aumento de la afiliacin a la SS Cada de la tasa de cobertura de parados Campaa agrcola positiva Desmantelamiento de las polticas de I+D Recortes en educacin y salud Desahucios Emigracin de jvenes formados Aumento de la desigualdad social y territorial Caresta y dificultades en los crditos
Las polticas del PP estn desplazando las rentas del trabajo hacia el capital y desarrollando nuevas fuentes de plusvalas por medio de las privatizaciones de servicios pblicos como la sanidad o las pensiones, provocando un aumento de la desigualdad social.
La desigualdad de rentas ha crecido en Espaa un 6% en ese periodo mientras que en la OCDE lo ha hecho un 1,2%. Espaa es uno de los Estados de la OCDE donde ms ha cado la renta disponible de las familias (cerca del 5%). 3 millones de personas viven con menos de 307 euros al mes. La pobreza aguda afecta a un 26,7% de los nios, tras aumentar el triple que en la UE.
Al mismo tiempo, desde 2007. los ricos van en ascenso en Espaa, que se ha convertido en la dcima potencia mundial en millonarios y multimillonarios. La prdida de poder adquisitivo de los ms ricos es de las ms bajas entre los Estados que empeoran, mientras que en ningn otro Estado el 10% ms pobre se ha empobrecido tanto como en Espaa. Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 7
En todo caso, ser difcil que se produzca una recuperacin ms vigorosa de la demanda, y por tanto del conjunto de la actividad econmica, capaz de crear empleo de calidad de forma estable y sostenible, si no se toman medidas para: 1) impulsar una poltica fiscal expansiva; 2) desarrollar una innovadora poltica industrial que permita una nueva insercin de Espaa en la globalizacin; 3) apostar por una recuperacin de los salarios reales, y 4) reducir los altos niveles de endeudamiento de los particulares (un 78,3% del PIB) sin que ello siga afectando a su capacidad de consumo, para lo cual sera imprescindible el desarrollo legislativo de medidas para asegurar las condiciones de vida de las personas (renta bsica, garantas contra los desahucios, etc.).
2.3. La crisis territorial y la movilizacin catalana
La profundizacin de la crisis territorial que est ligada a la crisis del estado: incremento del centralismo y desplome de la financiacin autonmica y local.
Adems el PP ha incendiado la relacin entre Catalua y el Estado con la colaboracin del Tribunal Constitucional. El Estatuto, tal como fue pactado entre el Parlamento de Catalua y las Cortes Generales y fue aprobado en referndum, estuvo en vigor durante cuatro aos antes de que el Tribunal Constitucional dictara sentencia. Fueron cuatro aos en los que no se advirti la ms mnima perturbacin en el funcionamiento del Estado autonmico. No se apreci incremento alguno en la conflictividad competencial, ni en el ejercicio del derecho a la educacin, ni en nada. El origen de la conflictividad est en el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Grupo Parlamentario Popular y en la sentencia del Constitucional.
El Pueblo cataln ha encontrado en la reivindicacin del derecho a decidir la argamasa de unidad necesaria para construir por un lado un bloque social slido. Todo este proceso, unido al escndalo sobre la corrupcin en torno a Puyol y su familia, ha desbordado a Mas y a CiU, modificando sustancialmente el mapa poltico de Catalua y provocando una situacin de incertidumbre sobre la celebracin de la consulta.
3.4. La crisis ambiental: una realidad ocultada
Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 8
Espaa es uno de los Estados ms afectados por el cambio climtico ya que se encuentra en una zona de transicin climtica con dos ejes: Atlntico-Mediterrneo y frica- Europa y las masas que vienen de frica y que antes iban al Atlntico ahora van al Mediterrneo, que es uno de los mares ms afectados junto con el rtico.
La temperatura media ha subido en torno a un grado y medio en las ltimas tres dcadas, muy por encima de la media europea (0,9 grados) y an ms de la mundial (0,8). La seal ms robusta la encontramos en el descenso de las precipitaciones. La reforma energtica aprobada por el Gobierno parece redactada para favorecer el consumo de los combustibles fsiles (el problema nmero uno) y castigar las renovables. Estos son algunos datos que muestran la crisis ecolgica que tratan de ocultar: Temperaturas. Entre 1850 y 2005 las temperaturas en Espaa han aumentado entre uno y dos grados. La mitad oriental peninsular es la ms afectada, de Girona a Mlaga. Precipitaciones. En tres dcadas han disminuido de forma notable. La dcada 2000-2010 registra los valores ms bajos desde 1950. Calentamiento del mar. El aumento de la temperatura superficial del Mediterrneo desde mediados del siglo XX es de medio grado en algunas zonas. En el Cantbrico sube entre 0,25 y 0,35 grados por dcada. El nivel del mar en el norte aumenta entre dos y tres milmetros por ao, y el Mediterrneo crece entre 2,4 y 8,7 milmetros por ao.
3. El proceso de desidentificacin con el sistema
La crisis econmica, social y territorial unida al fracaso del bipartidismo ha provocado la desafeccin de gran parte de la poblacin con las instituciones. La multitud de casos gravsimos de corrupcin han mostrado el grado de degeneracin de las lites econmicas y polticas. Todas las lites que han tendido poder efectivo en este periodo estn instalados en el desprestigio ante la opinin pblica: la monarqua, los partidos Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 9 gobernantes (PP, PSOE, CIU), la banca, los grandes empresarios y las cpulas empresariales e incluso los sindicatos.
Una parte muy importante de la poblacin de forma mas o menos activa se ha colocado emocional y socialmente al margen del sistema. La interaccin entre el empeoramiento de las condiciones objetivas de vida y la percepcin de amplias capas de la poblacin de que el sistema no les representa ha provocado una dinmica global de desidentificacin con el sistema.
A pesar de la gravedad de la situacin econmica, en todas las encuestas la corrupcin y el fraude y los/las polticos/as en general, los partidos y la poltica constituyen el segundo y tercer problema que mas preocupa a la ciudadana, lo que est provocando un profundo y extenso despego ciudadano de la vida publica al mismo tiempo que una repolitizacin de sectores que no haban mostrado inters por la poltica ya que se est produciendo una importantsima transformacin cultural en las pautas de comportamiento de la sociedad liderada por una nueva generacin que percibe un futuro hostil y que son nativos digitales. El 15M ha sido la manifestacin ms importante de esta ruptura cultural.
La ciudadana est comprobando que no puede delegar en las lites del momento las polticas, las sociales, las econmicas e incluso las culturales, ya que en el proceso de deterioro de las legitimidades que aguantan el entramado constitucional vigente puede que stas se limiten, llegado el caso, a un cambio de decorado cuando el bipartidismo sufre un fuerte desgaste y la Constitucin ha dejado de ser el marco de referencia para la convivencia social.
La evolucin de los resultados electorales y de la ltima encuesta del CIS (cuyos resultados hay que interpretar con la lgica cautela) muestran la cada del bipartidismo, en particular del PSOE, el moderado crecimiento de IU, el estancamiento de UPD y la potente irrupcin de Podemos:
Elecciones generales noviembre 2011 Elecciones europeas mayo 2014 CIS junio 2014 PP 44,6 26,06 30 Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 10 PSOE 28,7 23 21,2 IU 6,9 10 8,2 Upd 4,7 6,5 5,9 Podemos -- 8 15,3 Participacin 71,7 43,81 60
Tras las elecciones europeas se ha producido una rpida respuesta por parte de las diferentes actores:
a) La Monarqua ha reaccionado acelerando el proceso sucesorio con la abdicacin de Juan Carlos I y la designacin como nuevo Rey de Felipe VI.
b) La derecha centralista ha redoblado su unidad en torno al PP, despreciando opciones como VOX y congelando la opcin UPD (que parece obligado a pactar con Ciudadanos a pesar de la oposicin de Rosa Dez), para lograr a toda costa el poder en una nueva legislatura de forma que haga irreversible los cambios que est operando en el Estado y en la sociedad espaola. Para ello ha construido una estrategia en torno a los siguientes ejes: - El relato del fin de la crisis. - la reforma del rgimen electoral para las elecciones municipales. - La profundizaron en el desmontaje del estado social y autonmico y el aumento de la represin y el autoritarismo. - La elusin de los problemas polticos como el conflicto entre el Estado y Catalua. - El fomento de la divisin de la izquierda para evitar tener que compartir el poder con el PSOE.
b) El PSOE ha procedido al relevo de Rubalcaba y ha elegido mediante primarias a un nuevo secretario general, Pedro Snchez, que simboliza el relevo generacional.
c) La izquierda se ha divido aunque tiene mayor peso y protagonismo: Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 11 - La irrupcin de podemos como potente opcin electoral ha convulsionado la totalidad de la dinmica poltica. - IU a pesar de importantes avances como la configuracin de la candidatura de Izquierda Plural, de la rpida dimisin de Willy Meyer por el caso de los fondos de pensiones y de la oposicin a la sucesin monrquica, no consigue convertirse en una alternativa capaz de desplazar al PSOE como partido mayoritario de la izquierda. - La rpida difusin del modelo ganemos Barcelona de Ada Colau como proceso de unidad de izquierda para vencer a la derecha en las grandes ciudades representa una nueva alternativa que recoge la dinmica de participacin y apretura que demandan amplios sectores sociales.
4. El proceso de reinstitucionalizacin
La desafeccin de amplios sectores de la poblacin con respecto a este sistema poltico implica al mismo tiempo la gnesis de un proceso de reinstitucionalizacin, lo que requiere una profunda transformacin del sistema poltico, con una participacin ms amplia y con nuevos actores, para incorporar a la inmensa mayora de la poblacin a la identificacin con las reglas bsicas del sistema poltico democrtico de forma que se equilibren las relaciones de poder con las lites y sea posible construir un nuevo modelo econmico basado en el papel activo de los poderes pblicos que oriente la inversin hacia sectores estratgicos para la transicin verde, el estimulo de la demanda agregada mediante la creacin de empleo, la subida de salarios y la reestructuracin de las deudas.
La izquierda renovada, desde el poder y en alianza con los movimientos sociales, tiene que tener la capacidad suficiente para impulsar una institucionalidad, a travs de un proceso deliberativo, que independice la poltica de los poderes econmicos y la ligue a los intereses populares, estableciendo un nuevo modelo econmico.
Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 12 En este proceso planteamos los siguientes objetivos:
a) El primer objetivo es impedir que el PP vuelva a gobernar el Estado, las CCAA y los Ayuntamientos y Diputaciones. La crisis ha convertido la lucha social por el control del Estado espaol en el campo decisivo para determinar el tipo de alternativa frente a la misma por lo que es necesario construir una mayora electoral para derrotar al PP. Es urgente generar una alianza en la que confluyan la izquierda social y poltica, y que se configure con nuevos mtodos, nuevas herramientas, que incluyan la accin y la participacin de la ciudadana.
b) Las prximas elecciones municipales son determinantes. Debemos contribuir a la creacin de un frente amplio, poltico y social mediante plataformas, tanto sociales como polticas, con la ms amplia participacin, mediante primarias ciudadanas y programas compartidos desde abajo.
c) En necesario articular gobiernos de izquierda, en los que la izquierda transformadora tenga la suficiente fuerza para pactar programas coherentes de cambio.
d) El marco imprescindible para una nueva reinstitucionalizacin democrtica es la reforma de la Constitucin en al menos en cuatro aspectos esenciales (derogacin de la reforma del artculo 135; nueva organizacin territorial de naturaleza federal o confederal; democracia participativa, democratizacin de los partidos y de las instituciones incluida la Jefatura del Estado, controles eficaces contra la corrupcin y garanta de los derechos sociales y de los servicios pblicos que permitan un nuevo modelo econmico - ecolgico) de la mano de un proceso deliberativo que implique a toda la ciudadana. Para ello es necesario construir una mayora social para reformar la Constitucin y vencer los miedos de los sectores sociales y polticos que no saben muy bien qu se debe cambiar y, sobre todo, desconfan del punto de llegada de esa reforma.
Las claves para avanzar en el proceso son:
Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio 13 - Cohesionar una mayora social para una nueva institucionalidad ms democrtica; - Las polticas de alianza en la izquierda; - Articular un modelo compartido de avance social, econmico, ecolgico, territorial y poltico que de frutos ahora en una perspectiva de transicin postcapitalista - Disponer de medios de comunicacin de masas que apoyen el proceso - Y ser capaces de conectar las dinmicas de cambio territoriales, sociales y polticas.