LEY DE PROMOCION

COMERCIAL ANDINA
Y ERRADICACION DE
LA DROGA
ATPDEA

INTEGRANTES:
- DELGADILLO ALEJANDRA
- ZUIGA SHIRLEY

COMERCIO EXTERIOR
19/07/2014

LEY DE PROMOCION COMERCIAL
ANDINA Y ERRADICACION DE LA
DROGA
La Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA,
por sus siglas en ingls) es una norma de EE.UU que ofrece tratamiento
preferencial para los cuatro pases designados (Colombia, Bolivia, Ecuador y
Per) mediante la posibilidad de ingresar a su mercado una gran cantidad de
productos libre de arancel, que prorrog la vigencia de la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA) promulgada en diciembre de 1991 por el
Congreso de ese pas, como inicio para configurar una zona de libre comercio
con alcance hemisfrico que sera patrocinada y propuesta a la regin en 1994
por el Presidente Bush, a saber el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA).
De acuerdo con el Congreso de Estados Unidos, con esta ley se busca
aumentar los flujos comerciales entre los pases beneficiarios y los Estados
Unidos y generar empleo e inversin. Esto con el fin de fortalecer las
economas de los pases beneficiarios y promover la estabilidad poltica,
econmica y social en el rea, para as implementar alternativas de desarrollo
que sean sostenibles en el largo plazo.
De la misma manera estas preferencias debern contribuir a consolidar los
valores, principios y prcticas democrticas en la regin, as como continuar
con la lucha concertada contra el narcotrfico y el terrorismo.
HISTORIA
El 4 de diciembre de 1991, bajo el gobierno de George H. W. Bush, Estados
Unidos promulg la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA),
eliminando los aranceles sobre 5600 productos
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
El 31 de octubre de 2002 el programa fue renovado por el gobierno de George
W. Bush bajo el nombre de Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicacin de la Droga (ATPDEA).
Bajo la ley renovada, los productos exentos de aranceles andinos aumentaron
de alrededor de 5.600 a unos 6.300.
El ATPDEA deba expirar el 31 de diciembre de 2006, sin embargo fue
renovado por el congreso estadounidense para un perodo de seis meses,
hasta el 30 de junio de 2007.

Una nueva prrroga fue concedida el 28 de junio de 2007, esta vez por ocho
meses, hasta el 29 de febrero de 2008.

El Congreso de EE. UU. aprob una tercera renovacin por diez meses el 28
de Febrero de 2008, al 31 de diciembre de 2008.

En noviembre de 2008, el presidente George W. Bush pidi al Congreso
eliminar a Bolivia del acuerdo debido a la falta de cooperacin en los esfuerzos
antinarcticos.
El 14 de diciembre de 2009, la Cmara de Representantes de los Estados
Unidos aprob la prrroga de dicho plan por un perodo de un ao.
El 12 de febrero de 2011, el Senado de los EE. UU. no renov el plan y hoy en
da ha caducado.
OBJETIVOS O PROPOSITOS
El principal objetivo del ATPDEA es promover las exportaciones y el desarrollo
de los pases beneficiarios ofrecindoles una opcin que les permita tener
alternativas econmicas diferentes a los cultivos ilcitos, incentivando las
exportaciones mediante el establecimiento de un mercado preferencial a travs
del cual se generen fuentes de trabajo alternas que apoyen la sustitucin del
cultivo de la hoja de coca y la reduccin del narcotrfico.
Asimismo cuenta con otros propsitos tales como:
promover diversificacin de las exportaciones y un desarrollo
econmico que brinde alternativas econmicas sostenibles al cultivo
de drogas, fortaleciendo las economas legtimas de los pases
andinos y creando alternativas viables respecto al comercio ilcito de
coca.
Promover el comercio legal con Estados Unidos brindando as un medio
alternativo para reactivar y estabilizar las economas de la regin
andina.
fomentar de la prosperidad, estabilidad y democracia en los pases
beneficiarios.
reafirmar la confianza de la empresa privada local y de los
inversionistas extranjeros en los prospectos econmicos de la
regin, garantizando que la empresa privada legal pueda ser el
motor del desarrollo econmico y estabilidad poltica en la regin.
Lograr que cada uno de los pases andinos beneficiarios concluya
las negociaciones para el rea de Libre Comercio de las Amricas
como un medio para incrementar la seguridad econmica de la
regin.
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD DEL PAIS BENEFICIARIO

Entre las condiciones de elegibilidad para que un pas sea
beneficiario del ATPDEA se encuentran:

El pas no puede adoptar un gobierno comunista.
El pas pierde los beneficios si nacionaliza, expropia o impone tributos u
otras obligaciones o captura la propiedad o toma el control de una empresa
estadounidense.
Si no reconoce o no procede de buena fe frente a cualquier fallo arbitral a
favor de uno o varios ciudadanos estadounidenses.
Si goza de una preferencia revertida o un tratamiento especial de otro pas
o bloque desarrollado que pueda afectar los intereses estadounidenses.
Si viola a travs de una entidad gubernamental los derechos de propiedad
intelectual.
Si no es firmante de acuerdos sobre extradicin de ciudadanos
estadounidenses.
Si no adopta medidas para el reconocimiento de derechos laborales.

Entre otros figuran adems el cumplimiento de los compromisos ante la
OMC, la participacin activa en las negociaciones del ALCA, el contar con
un rgimen de compras gubernamentales acorde a un acuerdo plurilateral
de la OMC
PRODUCTOS BENEFICIADOS CON LA LEY ATPDEA
El ATPA permite el ingreso libre de arancel a cerca de 5,600 productos, dentro
de los que se encuentran las flores, productos de plstico, tubos de acero,
escobas, joyas, productos qumicos, entre otros. Es decir, todos aquellos
productos que se identifican en el arancel de los Estados Unidos con la letra J,
J+ o J*.
Adicionalmente el ATPDEA otorg preferencias a:
Prendas de vestir bajo ciertas condiciones
Ingreso libre de aranceles a las prendas de vestir
elaboradas con insumos regionales, hasta por un monto
equivalente al 2%, en metros cuadrados, del total de
prendas de vestir importadas por los EE.UU. del mundo,
incrementndose cada ao hasta llegar al 5% en el 2006.
Ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota, a las
prendas de vestir elaboradas con insumos de los EE.UU.
(maquila).
Ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota, a las
prendas de vestir elaboradas con pelos finos de alpaca,
llama y vicua.
Calzado que no est cobijado por el SGP
Petrleo y sus derivados
Relojes y sus partes
Carteras y manufacturas de cuero
Atn empacado al vaco en papel o sobres de aluminio (empaques flexibles)
con un contenido no mayor a 6.8 Kg. No recibe beneficios el atn en
conserva.
Norma de Origen
Un producto ser elegible para el tratamiento preferencial nicamente si la
suma del costo o valor de los materiales producidos en un pas ATPA ms los
costos directos de las operaciones de procesamiento realizadas en un pas o
pases beneficiarios ATPA, es superior al 35% del valor calculado del artculo
terminado al momento de su entrada a los Estados Unidos. Y deber ser
importado directamente al territorio aduanero de los Estados Unidos.
PRODUCTOS NO INCLUIDOS EN LA LEY

El tratamiento preferencial arancelario NO se extiende a los siguientes
productos:
Textiles (hilados y tejidos) y confecciones con excepcin de las prendas
de vestir (las prendas de vestir s se benefician).
Ron y Tafia (aguardiente de caa).
Azcar, concentrados lquidos y productos que contengan azcar
(ejemplo: almbar, jarabes) excedidos de la cuota fijada.
Atunes preparados o preservados de cualquier manera en envases
hermticos.
LOGROS
El ATPDEA ha impulsado un rpido crecimiento del comercio entre
los Estados Unidos y los cuatro pases andinos, las exportaciones
estadounidenses a la regin aumentaron de US$ 6,463.8 millones en el 2002 a
US$ 11,636.5 millones en el 2006; mientras que las importaciones aumentaron
de US $ 9,611.5 millones a US$ 22,510.6 millones en el mismo perodo. A
partir del 2006 las principales exportaciones andinas a Estados Unidos en
virtud de la ATPDEA fueron de aceite, ropa, ctodos de cobre, flores, joyas
de oro, los esprragos y el azcar. Del total de las importaciones
estadounidenses del 2006 en virtud de la ATPDEA, Ecuador represent el
60%, Colombia el 36%, Per el 24% y Bolivia el 1%.

ATPA ATPA
Trade countries' countries' Average U.S.

Exports to Imports from balance
with share of U.S. share of U.S. tariff
a
for
ATPA ATPA ATPA exports to the imports from ATPA
Year countries countries
countrie
s world the world Countries
1991
Value (millions of $) Percent
3,798 4,969 -1,171 0.9 1.0 1.9
1992 5,320 5,059 261 1.3 1.0 1.7
1993 5,359 5,282 77 1.2 0.9 1.5
1994 6,445 5,880 566 1.3 0.9 1.5
1995 7,820 6,969 851 1.4 0.9 1.2
1996 7,719 7,868 -149 1.3 1.0 1.1
1997 8,682 8,674 8 1.3 1.0 1.1
1998 8,670 8,361 309 1.4 0.9 1.3
1999 6,263 9,830 -3,567 1.0 1.0 1.3
2000 6,295 11,117 -4,822 0.9 0.9 1.3
2001 6,363 9,569 -3,205 1.0 0.8 1.5
2002 6,464 9,611 -3,148 1.0 0.8 1.8
2003 6,526 11,639 -5,114 1.0 0.9 0.6
2004 7,664 15,490 -7,826 1.1 1.1 0.3
2005 8,919 20,060 -11,141 1.1 1.2 0.2
2006 11,637 22,511 -10,874 1.3 1.2 0.1
2007 14,621 20,923 -6,302 1.4 1.1 0.1
2008 19,763 28,483 -8,720 1.7 1.4 0.1
2009
b
16,697 20,690 -3,993 1.8 1.3 0.1




TABLE 2.7 U.S. imports entered under ATPA, by source, 200509
Change
Market 2005 2006 2007 2008 2009 200809
Colombia
Value (millions of $) Percent
4,653 4,791 4,528 7,339 5,589 -23.8
Ecuador 4,371 5,325 4,614 6,595 2,748 -58.3
Per 2,283 3,202 3,017 3,169 1,376 -56.6
Bolivia 157 166 148 140 (
a
) -100.0
Total 11,464 13,484 12,307 17,243 9,714 -43.7
In
percentage
Colombia

Percent of total imports under
ATPA points
40.6 35.5 36.8 42.6 57.5 15.0
Ecuador 38.1 39.5 37.5 38.2 28.3 -10.0
Per 19.9 23.7 24.5 18.4 14.2 -4.2
Bolivia 1.4 1.2 1.2 0.8 (
a
) -0.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Source: Compiled from official statistics of the U.S. Department of Commerce.

a
Bolivia was not included in 2009.


Otro gran avance fue la erradicacin de los cultivos de coca en los
pases andinos, en la siguiente tabla se muestran los avances logrados:
TABLE 4.1 Coca cultivation and eradication in the Andean countries, in hectares, 19912009
Year Bolivia Colombia Ecuador Per Total
Total cultivation
1991 53,388 38,472 120 120,800 212,780
1992 48,652 38,059 0 129,100 215,811
1993 49,597 40,493 0 108,800 198,890
1994 49,158 49,610 0 108,600 207,368
1995 54,093 59,650 0 115,300 229,043
1996 55,612 72,800 0 95,659 224,071
1997 52,826 98,500 0 72,262 223,588
1998 49,621 168,166 0 58,825 276,612
1999 38,799 166,046 0 52,500 257,345
2000 22,253 183,571 0 40,200 246,024
2001 29,335 254,051 0 37,900 321,286
2002 33,439 267,145 0 42,000 342,584
2003 33,200 246,617 0 42,463 322,280
2004 33,037 261,646 0 35,105 329,788
2005 32,573 314,033 0 42,966 389,572
2006 30,870 370,924 0 52,137 453,931
2007 35,769 386,529 0 47,057 469,355
2008 37,484 348,228 0 51,143 436,855
2009 41,341 in process 0 in process Tbd
Eradication
1991 5,488 972 80 0 6,540
1992 3,152 959 0 0 4,111
1993 2,397 793 0 0 3,190
1994 1,058 4,910 0 0 5,968
1995 5,493 8,750 0 0 14,243
1996 7,512 5,600 0 1,259 14,371
1997 7,026 41,843 0 3,462 52,331
1998 11,621 66,366 0 7,825 85,812
1999 16,999 43,246 0 14,733 74,978
2000 7,953 47,371 0 6,206 61,530
2001 9,435 84,251 0 6,436 100,122
2002 11,839 122,695 0 7,134 141,668
2003 10,000 132,817 0 7,022 149,839
2004 8,437 147,546 0 7,605 163,588
2005 6,073 170,033 0 8,966 185,072
2006 5,070 213,724 0 10,137 228,931
2007 6,269 219,529 0 11,057 236,855
2008 5,484 229,228 0 10,143 244,855
2009 6,341 165,272 0 10,025 181,638


Net cultivation
1991 47,900 37,500 40 120,800 206,240
1992 45,500 37,100 0 129,100 211,700
1993 47,200 39,700 0 108,800 195,700
1994 48,100 45,000 0 108,600 201,700
1995 48,600 50,900 0 115,300 214,800
1996 48,100 67,200 0 94,400 209,700
1997 45,800 79,500 0 68,800 194,100
1998 38,000 101,800 0 51,000 190,800
1999 21,800 122,800 0 34,700 179,300
2000 19,600 136,200 0 31,700 187,500
2001 19,900 169,800 0 32,100 221,800
2002 21,600 144,450 0 34,700 200,750
2003 23,200 113,800 0 29,250 166,250
2004 24,600 114,100 0 27,500 166,200
2005 26,500 144,000 0 34,000 204,500
2006 25,800 157,200 0 42,000 225,000
2007 29,500 167,000 0 36,000 232,500
2008 32,000 119,000 0 41,000 192,000
2009 35,000 in process 0 in process T.B.D.


El cultivo de coca en Bolivia se incrementado desde el ao 2000, ao en el que
se alcanz una cantidad record de 19,600 ha.
Desde la eleccin del presidente Evo Morales en Diciembre del 2005, el
Gobierno propuso incrementar la produccin legal de Coca, faltando a las
obligaciones adquiridas como beneficiario ATPDEA. Tras la expulsin de
USAID, de la DEA y del embajador de los Estados Unidos de Bolivia el
presidente de los Estados unidos suspendi la designacin de Bolivia como
beneficiario del ATPDEA el 15 de Diciembre de 2008.

En 2013 Colombia y Per establecieron un acuerdo comercial con Estados
Unidos que fue negociado durante muchos aos, Bolivia y Ecuador se retiraron
voluntariamente de este acuerdo de compensacin econmica por luchar
contra el trfico de drogas.
ATPDEA en el caso de Bolivia

En el caso de Bolivia la mayora de los bienes inscritos en el acuerdo no se
producen en Bolivia, ya sea por limitaciones propias del aparato productivo y
exportador nacional, como por la falta de recursos productivos. Siendo as la
mayor parte de las partidas del universo arancelario con desgravacin
arancelaria resultan ser nominales.

Por otra parte, ni el ATPDEA ni el SGP han liberado las importaciones de la
mayora de las partidas arancelarias que corresponden a alimentos y productos
agropecuarios que Bolivia podra exportar a EE.UU. Ya que este pas contina
protegiendo y subvencionando a su produccin domstica agropecuaria, a la
par de garantizar precios altos a sus agricultores, sin ejercer polticas de libre
comercio con las cuales podra llegar a ser un importador neto de una gran
variedad de bienes.

Sin embargo la virtud del ATPDEA, a diferencia del ATPA y el SGP, es que
incorpor nuevos productos en la lista de partidas con desgravacin arancelaria
total s los textiles y prendas de vestir, muebles y manufacturas de madera, de
cuero, y zapatos, aceites de petrleo y refinados de hidrocarburos, entre otros
se producen en los pases andinos.

Para Bolivia el ATPDEA era importante para la industria de la confeccin de
prendas de vestir y manufacturera de cuero y madera, pues las materias
primas y los productos bsicos que el pas exporta a EE.UU. desde hace aos,
como los minerales y metales, ingresan a su mercado con arancel cero,
mientras que las manufacturas como la joyera de oro y plata entre otras, se
benefician del SGP.

Se estima que antes de la suspensin del ATPDEA se crearon 19300 trabajos
en su mayora del sector de ropa, pero tras la prdida de beneficios 8 de las 57
empresas que exportaban a EEUU cerraron afectando a miles de trabajadores.
As mismo el empleo en los sectores de manufactura de textiles cayeron 30%.
Si bien se intent abrir mercados con Venezuela, Brasil Y argentina no se tuvo
mucho xito.
Si bien en el Mercado textil Bolivia solo representa el 1% de las importaciones
de EEUU, este es un Mercado de suma importancia para la economa de
Bolivia ya que la mayor parte de la produccin debido al tipo de material que se
usa es competitiva en este mercado.

TABLE 2.8 Leading U.S. imports for consumption entered under ATPA, by major product
categories, by source, 200509
Change
Source Product category (HTS code) 2005 2006 2007 2008 2009 200809
Bolivia Petroleum oils and oils obtained from bituminous minerals
Millions of $ Percent


(HS 2709 & 2710) 44.5 27.1 37.3 71.6 0.0 -100.0
Jewelry and parts thereof, of precious metal other than
silver (HS 7113.19) 62.7 71.4 57.3 28.4 0.0 -100.0
Articles of apparel and clothing accessories, knitted or
33.9 29.7 17.2 9.9 0.0

-100.0 crocheted (HS 61)
Jewelry articles of precious or semiprecious stones,
(
b
) 0.0 0.0 7.8 0.0

-100.0 valued over $40 per piece (HTS 7116.20.15)
Gold (including gold plated with platinum), nonmonetary,
in semimanufactured forms (except gold leaf), n.e.s.o.i.
(
b
)

(HTS 7108.13.70) 0.0 0.2 6.6 0.0 -100.0
Subtotal 141.2 128.3 112.0 124.3 0.0 -100.0

All other 16.2 37.9 36.2 15.6 0.0 -100.0
Total 157.4 166.2 148.1 140.0 0.0 -100.0


CONCLUSIONES

El efecto o propsito de la ley va ms all de otorgar facilidades para un
cambio en las actividades comerciales de los pases andinos, sino que
procura promover el crecimiento de la libre empresa.
Gracias a la promulgacin de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
ha existido un crecimiento en el comercio entre los pases andinos y EEUU,
generando nuevas oportunidades laborales.
Las liberaciones arancelarias de la ley y de otros acuerdos debido a la
industria nacional y sus caractersticas no puede ser aprovechado
ptimamente.
El impacto de la suspensin de beneficios a Bolivia no fue tan alto como
pudo llegar a ser ya que varios productos que se exportaban bajo el
ATPDEA se siguen exportando bajo otros acuerdos.
BIBLIOGRAFIA

-DIVISIN C- LEY DE PROMOCION COMERCIAL ANDINA Y
ERRADICACIN DE LA DROGA
-NOTA DE COYUNTURA N 3; EL ATPDEA. UN ANLISIS DE SITUACIN
Y PERSPECTIVAS, Ministerio de Planificacin del Desarrollo Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas.
-Fourteenth Report united States International Trade Commission, Andean
Trade preference Act.
http://bolivia.usembassy.gov/atp.html
http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/andean-
trade-preference-act-atpa
http://bibliotecadigital.umsa.bo:8080/rddu/handle/123456789/2233