Minas Cerradas en Mexico PDF

DIRECTORIO
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

SUBSECRETARA DE GESTIN PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL

DIRECCIN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL

PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
LIC. VICENTE FOX QUESADA

SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ING. JOS LUIS LUEGE TAMARGO

SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL
DR. FERNANDO TUDELA ABAD

SUBSECRETARIO DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL
ING. JOS RAMN ARDAVN ITUARTE

SUBSECRETARIO DE GESTIN PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL
LIC. JESS BECERRA PEDROTE

DIRECTOR GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
BIOL. JUAN RICARDO JUREZ PALACIOS

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

1

AGRADECIMIENTOS

Al Bil. J . Ricardo J urez Palacios, Director de Impacto y Riesgo Ambiental de la
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, por su impulso y apoyo para la publicacin del presente libro.

Al Ing. Francisco Escandn Valle, Director del Servicio Geolgico Mexicano de la
Secretara de Economa por la informacin facilitada.

A la Bil. Irma Acosta Calixto por todo su apoyo.


3

INDICE

Pag. Contenido
5 Presentacin
7 Introduccin

Captulo I
9 Aspectos sociales y econmicos de la minera en
Mxico
9 La importancia y demanda de los minerales
10 La produccin minera en Mxico
12 El inventario de minas en Mxico
14 Las etapas de la minera
18 El desarrollo sustentable en la minera

Captulo II
21
Los impactos ambientales de la minera superficial
21 La minera superficial
24 Los impactos ambientales de la minera superficial
32 Otros impactos
35 La minera superficial y el deterioro en Mxico
37 Factores de diseo e impactos ambientales

Captulo III
41 Aspectos legales de la restauracin de minas
superficiales
41 El mbito internacional
43 El mbito nacional

Captulo IV
49
Un esquema de restauracin de minas superficiales
49 La restauracin ecolgica
50 Antecedentes de restauracin de minas en Mxico
52 Una planeacin integral
66 Un esquema para minas abandonadas

71 Bibliografa


4


PRESENTACIN

A nivel mundial, Gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y algunas de las
empresas mineras del mundo, as como organismos ambientales internacionales, estn
interesados en encontrar formas de mejorar el desempeo ambiental y atender las implicaciones
socioeconmicas de la industria minera. En este sentido, la restauracin de las minas es un
elemento importante para contrarrestar los impactos ambientales negativos de la actividad minera,
y las implicaciones socioeconmicas que se desprenden del deterioro ambiental.

En Mxico, existen pocos estudios sobre la problemtica social y ambiental de la minera a
pesar de una tradicin minera que rebasa los 500 aos; adems es uno de los principales
productores de minerales y seguir siendo un importante proveedor mundial dado el gran potencial
de explotacin minera de su territorio.

En la SEMARNAT, igual que en el resto del mundo, existe preocupacin por reducir el
deterioro ambiental que la minera ha acumulado, pero tambin de conseguir que la explotacin
minera contine proporcionando los satisfactores que demanda la poblacin, procurando al mismo
tiempo el cuidado del ambiente. As, la obra que presentamos resulta una contribucin orientada al
anlisis de la problemtica que rodea a la restauracin de minas abandonadas y al manejo integral
de los impactos ambientales y sociales de los futuros proyectos.

5


6


INTRODUCCIN

Aunque casi siempre pasa inadvertido, la satisfaccin de las necesidades humanas
conlleva al uso de los minerales. Ya sea como materia prima, o como energticos, los minerales
estn presentes en los bienes y servicios que usamos diariamente. As, la explotacin minera es un
proceso inevitable de nuestras civilizaciones.

Mxico es un destacado productor de minerales a nivel mundial y de amplia tradicin
minera. Durante el desarrollo de la minera en el pas se han generado beneficios sociales y
econmicos; sin embargo, poco sabemos acerca de los costos detrs de la explotacin de los
minerales. Aunque muchas veces imperceptibles, los problemas ambientales constituyen la
consecuencia negativa de la demanda de minerales que usamos a diario.

Debido a la naturaleza de la minera, sta tiene que buscar continuamente nuevos
yacimientos que reemplacen a los ya agotados. Tras el abandono de las minas, existe un legado
de problemas ambientales que afectan principalmente el mbito local. El deterioro imposibilita en el
corto y mediano plazo, aprovechar las tierras afectadas para desarrollar otras actividades
productivas. Adems, el detrimento en la funcionalidad de los ecosistemas, supone el perjuicio de
los bienes y servicios ambientales que tambin la sociedad requiere. Esto tiene mayor relevancia
cuando se trata de minas superficiales, donde se retira todo aquello que est por encima del
yacimiento.

La demanda de minerales por un lado, y la necesidad de contar con ecosistemas
funcionales por el otro, conducen hacia la adopcin de estrategias orientadas a reducir sus
impactos ambientales negativos. En este sentido, la restauracin ecolgica es un elemento
necesario para contrarrestar el deterioro y favorecer la integracin de la funcionalidad y potencial
biolgico de los ecosistemas; es decir, para disminuir los costos de la explotacin minera.

Los alcances de la restauracin estn delimitados tanto por aspectos tcnicos y biolgicos,
como por circunstancias histricas, culturales, polticas, legales, estticas. La naturaleza dinmica
de los ecosistemas impide reconstruir con exactitud las caractersticas que presentaban stos
antes del deterioro, an cuando se cuente con toda la informacin necesaria. Pero adems, los
ecosistemas estn inscritos en diferentes contextos socioeconmicos y culturales. No hay que
pasar por alto que la restauracin surge como una necesidad humana, y como tal, debe satisfacer
los requerimientos sociales. De omitir la dimensin socioeconmica y cultural, los proyectos de
restauracin estn encaminados al fracaso.

De acuerdo con el sentido expuesto en el prrafo anterior, en ste trabajo analizamos los
impactos ambientales de la minera superficial, los aspectos sociales, econmicos y legales
relacionados con la restauracin de minas superficiales en Mxico. A partir del anlisis,
proponemos un esquema con los elementos a considerar para restaurar stas minas.
7


8


CAPITULO 1
ASPECTOS ECONMICOS Y
SOCIALES DE LA MINERA

La importancia y demanda de minerales
Un sin fin de productos usados a diario provienen de la minera. Desde los complementos
vitamnicos hasta la infraestructura y tecnologa, tienen relacin directa o indirecta con los
minerales. Ya sea como substancias dentro del proceso de fabricacin, como ingredientes de los
productos de consumo o como energticos, los minerales satisfacen las diversas necesidades
humanas (Tabla 1.1).

Tabla 1.1 Cantidades e ingredientes minerales de algunos productos cotidianos.
Las cifras corresponden slo a Estados Unidos (Elaborado a partir de Lee, 1999)

Producto Cantidad usada (da) Ingredientes minerales.
Bateras de autos 150000 piezas Plomo
Botellas de vidrio 120 millones Arena slice y trona.
Cemento 187000 Ton Calizas
Focos 3.6 millones piezas Tungsteno, trona, arena slice, cobre,
aluminio
Pasta dental 236 Ton Carbonato de calcio, zeolita, trona, arcillas,
slice
Pinturas 3 millones galones Titanio, hierro, mica, slice
Placas de rayos X 650000 piezas Plata, plomo
Vidrio 90 Ha Slice y trona

La minera es vital pues est presente en los distintos aspectos de la vida cotidiana. Su
actividad como proveedora de materias primas, es bsica para la alimentacin, la salud, la
vivienda, las telecomunicaciones, los transportes y el desarrollo tecnolgico. Estas necesidades,
motivan las demandas de minerales.

Con el crecimiento de la poblacin mundial y el ingreso real per capita, es probable que
aumente la demanda de minerales. Para el ao 2050 se proyecta que la poblacin mundial alcance
9


los 9.3 mil millones aproximadamente
1
. Esto supone un incremento en la demanda de minerales,
principalmente por parte de pases en franco crecimiento econmico, los cuales usan
intensivamente los minerales. Basta mencionar los ejemplos de China y la India como los mayores
consumidores de acero en el mundo.

Muchas sustancias minerales de importancia se extraen por lo general por mtodos
superficiales. Las compaas trabajan preferentemente en lugares con yacimientos superficiales
que se explotan bajo este minado para disminuir costos de la explotacin. Adems los volmenes
de produccin obtenidos en la minera a cielo abierto siempre son superiores a los procedentes de
la minera subterrnea (Arvizu, 1997); hoy en da, mediante la minera superficial tambin se
explota a los yacimientos minerales cada vez ms profundos, diseminados y de baja ley. As, se
espera un cambio paulatino del minado subterrneo por el superficial, debido a que con mayor
frecuencia se encuentran yacimientos mineros en tales condiciones.

La minera superficial se emplea en buena medida para extraer energticos. El promedio
mundial de carbn mineral extrado por mtodos de explotacin a cielo abierto es del 40%, en
Australia alcanza el 70% y en Estados Unidos es del 50%. En Latinoamrica, el carbn es extrado
en gran proporcin a travs de mtodos superficiales; por ejemplo, en Colombia y Venezuela el
100% del carbn se explota de esta manera (Whitworth, 1993).

La produccin minera en Mxico
Mxico es un destacado productor de minerales a nivel mundial (Tabla 1.1). Es el primer
productor de plata y celestita, se encuentra entre los cinco mayores productores de cadmio,
arsnico, bismuto, fluorita, plomo, barita, zinc y yeso; adems, est clasificado entre los diez
mayores productores de oro, grafito, manganeso, antimonio y sal.

Tabla 1.1. Ubicacin mundial de Mxico en la produccin de minerales en 2003.
Elaborado a partir de anuario estadstico de la minera mexicana, 2004.

Posicin Minerales % Produccin
mundial
Estados productores ms importantes
Plata
15.37 Zacatecas
1
Celestita 32.69 Coahuila
Bismuto
27.90 Coahuila, Nuevo Len
2
Fluorita 16.19 Coahuila, San Luis Potos, Durango
Arsnico
5.05 San Luis Potos
4
Cadmio 11.03 Zacatecas, Chihuahua
Plomo
5.07 Chihuahua, Zacatecas
Zinc 4.92 Zacatecas, Chihuahua
Barita 4.23 Coahuila, Nuevo Len, Sonora
5
Yeso
6.85 Baja California Sur, Coahuila, J alisco,
Nuevo Len, San Luis Potos
Antimonio
2.77 Coahuila, Nuevo Len
6
Diatomita 3.93 J alisco
Molibdeno
0.31 Sonora
7
Sal 3.60 Baja California Sur
Grafito
1.13 Sonora
8
Manganeso 1.43 Hidalgo
9 Oro 0.84 Durango, Sonora
11 Feldespato 3.32 Puebla
12 Cobre 2.20 Sonora
13 Azufre 1.80 Chiapas, Tabasco
15 Fierro 0.60 Colima, Coahuila, Michoacn

Proyeccin de la variante media de la Divisin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, ONU.
1
10


La importancia de Mxico como productor mundial de minerales se refleja en el valor de su
produccin. En 2005, la produccin minero-metalrgica ascendi a 53,954 millones de pesos
(Cmara minera de Mxico, 2005). El cobre (27), la plata (15), y el zinc (12) suman poco ms del
50% de valor total de la produccin nacional. Por el valor de la produccin, Sonora, Zacatecas,
Coahuila, Durango, San Luis Potos y Chihuahua destacan como los principales estados mineros
del pas.

La minera significa para el pas en trminos del Producto Interno Bruto (PIB), el 1.6%;
adems, las exportaciones minero-metalrgicas representan alrededor del 60% del valor total del
sector, por lo que la minera es una importante fuente de divisas para el pas (Cmara Minera de
Mxico, 2005).

Despus de una cada durante 6 aos, la inversin minera en Mxico comienza a
recuperarse. En 2005 el crecimiento en la inversin se reflej en los 912 millones de dlares
destinados a ste sector. En el mismo ao, se invirtieron para la exploracin de yacimientos, 120
millones de dlares. Un elemento importante es que nuestro pas se encuentra en la regin del
mundo de mayor atraccin para la inversin minera (Cmara Minera de Mxico, 2005), lo que
puede ser detonante en el futuro de nuevos proyectos de exploracin y explotacin de yacimientos.

Los corporativos mineros nacionales mejor consolidados en nuestro pas, son el Grupo
Mxico, Industrias Peoles, Grupo Acerero del Norte (AHMSA) e HYLSA (Tabla 1.2). Las
empresas consideradas dentro de la gran minera
2
son las que extraen la mayora de la
produccin de minerales preciosos (oro, plata), no ferrosos y metales siderrgicos as como sal;
mientras que la mediana minera extrae la gran mayora de las toneladas de minerales no
metlicos como el caoln, la barita, la celestita, la fluorita, la fosforita, entre otros.

Los ejidos, comunidades agrarias, organizaciones de trabajadores, cooperativas, empresas
que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a sus trabajadores, y en general a todas las formas
de organizacin social dedicadas a las actividades extractivas, constituyen la minera social (CGM,
2002). Esta se desarrolla con trabajo manual, dirigida a la explotacin, beneficio o comercializacin
de minerales no metlicos, sobre todo rocas dimensionables (mrmol por ejemplo), calizas,
agregados ptreos, grava y bentonita (CGM, 2002). Una de las razones por las cuales el sector
social se dedica a la extraccin de este tipo de materiales es que se trata de sustancias no
concesibles, por lo cual quedan exentas del pago de derechos y obligaciones mineras; otra razn
es que no se necesitan grandes inversiones para la exploracin y tampoco para los procesos de
beneficio y comercializacin como sucede con la minera de sustancias metlicas.

Tabla 1.2. Ventas netas anuales de algunos de los principales consorcios mineros en Mxico. Elaborado a partir de reporte
anual HYLSA, reporte anual Peoles, reporte anual Grupo Mxico, Informe anual San Luis Corp.

Ventas netas anuales
(miles de pesos) Empresa
2001 2002 2003 2004
Grupo Mxico 27,650,294 24,072,20 26,877,890 47,485,740
Peoles 11,925,200 12,975,300 13,958,200 17,095,800
San Luis 4,001,882 4,364,837 5,11,005 6,934,805
HYLSA 9,113,000 14,017,000 16,806,000 26,760,000
AHMSA 11,385,000 12,084,000 13,327,000 20,447,000

2
De acuerdo con la Ley Minera, la gran minera incluye a los productores cuya obtencin de ingresos brutos por ventas de minerales o sustancias
sujetas a esta ley, es mayor de veinte mil veces el salario mnimo, la extraccin mensual del minera sea mayor a doce mil toneladas, y/o aporte ms del
4%de la produccin nacional anual. La mediana minera, incluye a productores con ingresos entre cinco y veinte mil veces el salario mnimo, y/o
aporte entre el 1.0 y 4.0%de la produccin nacional anual. La pequea minera incluye a los productores con ventas anuales inferiores a cinco mil
veces el salario mnimo y aporte hasta el 1%de la produccin nacional anual.
11


El inventario de minas en Mxico
Aunque existe informacin sobre la produccin minera en nuestro pas, se conoce poco
sobre sus minas. Durante la mayor parte de la historia minera de Mxico se han abierto minas
subterrneas. En el siglo XX, gracias a la tecnologa y la maquinaria se abrieron las minas
superficiales o a cielo abierto de grandes dimensiones. No obstante, en nuestro pas no existe un
inventario completo y actualizado que describa el nmero, la ubicacin, extensin, materiales, el
tipo y cantidad de residuos generados por las minas en general y las superficiales en particular; lo
cual es un componente bsico para identificar los problemas ambientales.

En el siglo XIX, Alexandro Von Humboldt visit los caminos de plata mexicana y en 1811
public el libro de la geografa econmica regional de la Nueva Espaa en el que registr 3000
minas en 500 distritos mineros (Garca, 1999). El Consejo de Recursos Minerales (hoy Servicio
Geolgico Mexicano) se ha encargado desde la dcada de los noventa de la elaboracin de
monografas geolgico mineras de las entidades con actividad minera, principalmente de
sustancias metlicas. A la fecha, cuenta con 24 monografas que incluyen un listado de minas y
sus coordenadas geogrficas. Con base en stas, el consejo elabor un mapa nacional que ubica
geogrficamente a todas las minas, sin embargo no distingue el tipo de minado empleado, los
minerales que se explotan, la superficie que ocupen y se desconoce cules estn abandonadas.

Si bien existe el registro pblico de la minera, no hay forma de conocer con claridad cules
son las minas superficiales en Mxico, porque este tipo de datos no se solicitan en el registro. Sin
embargo, al conocer los minerales que explotan las minas, es posible esbozar el nmero y
ubicacin de las minas superficiales en Mxico. Generalmente las sustancias no metlicas son las
que en mayor medida se explotan superficialmente, aunque tambin algunos metales como el
cobre o el hierro.

El anlisis de los datos contenidos en las monografas del COREMI, muestra que 5595
minas se distribuyen en 24 entidades del pas, y el 33% corresponde a minas superficiales. Los
Estados de Oaxaca (320), Mxico (277) y San Luis Potos (194) poseen el mayor nmero de minas
de sustancias no metlicas. Campeche, Mxico, Veracruz y Puebla son entidades en las que
predominan las minas de sustancias no metlicas (Fig.1.1).

Fig. 1.1. Distribucin del nmero de minas por sustancias en los Estados. Elaborado a partir de Monografas Geolgico
Mineras, COREMI 1991-99.
0
100
200
300
400
500
600
700
A
g
u
a
s
c
a
l
i
e
n
t
e
s
B
a
j
a

C
a
l
i
f
o
r
n
i
a
B
C
S
C
a
m
p
e
c
h
e
C
o
a
h
u
i
l
a
C
o
l
i
m
a
C
h
i
a
p
a
s
C
h
i
h
u
a
h
u
a
D
u
r
a
n
g
o
E
d
o
.

M
x
i
c
o
G
u
a
n
a
j
u
a
t
o
G
u
e
r
r
e
r
o
H
i
d
a
l
g
o
J
a
l
i
s
c
o
M
i
c
h
o
a
c
n
M
o
r
e
l
o
s
N
a
y
a
r
i
t
O
a
x
a
c
a
P
u
e
b
l
a
Q
u
e
r
t
a
r
o
S
a
n

L
u
i
s

P
o
t
o
s
S
i
n
a
l
o
a
S
o
n
o
r
a
V
e
r
a
c
r
u
z
Z
a
c
a
t
e
c
a
s
Estados
N
m
e
r
o

d
e

M
i
n
a
s
Metlicos No metlicos

12


En comparacin con lo anterior, el anlisis de datos del INEGI (1999) muestra que existen
2368 minas activas en el pas, de las cuales 2128 corresponden a sustancias no metlicas, es
decir el 94% del total. Esto quiere decir que los registros del COREMI esbozan la acumulacin y
distribucin de las minas en Mxico a travs del tiempo, y pueden servir como base para conocer
los pasivos ambientales de la minera. En este sentido, los datos parecen indicar que,
histricamente, se han acumulado ms minas dedicadas a extraer metales y que la actividad de
sta rama ha disminuido en comparacin con la rama de los no metlicos (Fig. 1.2).

De acuerdo con los datos del INEGI (1999), las minas de arena y grava, mrmol y nix,
calizas y las canteras constituyen tres cuartas partes (Fig. 1.2). Esto no slo refleja su importancia
econmica sino que indica que la mayora de las minas superficiales de Mxico extraen en gran
medida materiales usados en la industria de la construccin.

Fig. 1.2 Comparacin del nmero de minas en Mxico segn informacin del COREMI y el INEGI, y porcentaje del nmero
de minas de no metlicos. Elaborado a partir de INEGI, 1999. XV Censo industrial (Minera y extraccin de petrleo), y
Monografas Geolgico Mineras (COREMI, 1991-99)

COREMI, 1991-99
67%
33%
6%
94%

INEGI, 1999
Metlicos
No Metlicos
5595 minas
totales
2368 minas
totales
Metlicos
No metlicos
Mrmol y nix
12%
Canteras
16%
Arena, grava
38%
Tezontle,
tepetate
4%
Sal
5%
Arcillas
industriales
6%
Otros
8%
Calizas
11%

13


Los tajos son otra forma de minado superficial empleado con frecuencia para extraer
metales. La informacin sobre la cantidad y distribucin de stos en el pas es escasa. Sin
embargo a travs de memorias de seminarios y el apartado sobre minera del Atlas Nacional de
Mxico (1991), ha sido posible elaborar la Tabla 1.3. Cabe aclarar que el listado registra las
localidades donde se localizan los tajos ms importantes y conocidos en el pas. Su distribucin
sirve como indicador de los lugares con mayor impacto por la minera superficial en Mxico. As,
Sonora y Coahuila son los estados del norte que concentran a la mayora de los tajos en el pas,
dnde se suponen impactos ambientales importantes.

Tabla 1.3 Algunos tajos en Mxico. *Prximos a abrir.

Estado Localidad Sustancia mineral
Asientos Plata
Aguascalientes
Tepezal Plata
Chihuahua La Perla Hierro
Sierra Mojada Hierro
Nava Carbn
Sabinas Carbn
Coahuila

Mzquiz Fluorita
Pea colorada,
Minatitln
Hierro
Colima
Valle de Nahualapa Hierro
Edo. Mxico Sultepec Oro, Plata
Durango Hierro
Durango
Pnuco de Corondo Oro, Plata, Plomo
Guerrero Eduardo Neri Oro, Plata
Hidalgo Molango Manganeso
Pihuamo Hierro
J alisco
Guachinango Oro, Plata
Lzaro Crdenas Hierro
Coalcomn
Plomo, Zinc, Plata,
cobre, Oro, barita
Michoacn

Lahuacana Cobre
San Luis Potos Cerro San Pedro* Oro, Plata
Sinaloa El Rosario Oro
Caborca Oro
Cananea Cobre
Cumpas Molibdeno, Cobre
Cumobabi Cobre
Sonora

Nacozari de Garca Cobre
Real de ngeles Plata
Zacatecas
Concepcin del oro Cobre

Las etapas de la minera
Debido a que los minerales son recursos no renovables, la vida operativa de las minas es
finita, y la bsqueda de nuevos yacimientos es una constante de la actividad minera. A travs de
sus etapas, se presentan diversas consecuencias econmicas, sociales y ambientales que se
diferencian a lo largo de la vida del proyecto y dependen del contexto particular de cada localidad
(Tabla 1.4).

14


Tabla 1.4 Acontecimientos derivados de cada etapa en la actividad minera.

Etapas Eventos
Exploracin
Primer contacto de las empresas con las comunidades. Construccin
de percepciones.
Construccin
Construccin de Infraestructura.
Creacin de un gran nmero de empleos.
Fomento a la inmigracin.
Trastornos sociales.
Primeros impactos ambientales.
Explotacin
Creacin de empleos especializados.
Conflictos sociales.
Ingresos a localidades.
Impactos ambientales.
Operacin de escuelas.
Operacin de Clnicas.
Post-operatoria
Desmantelamiento de las instalaciones.
Donacin de instalaciones (clnicas, escuelas)
Prdida de empleos.
Emigracin.
Trastornos sociales.
Impactos ambientales.

Exploracin
La actividad minera comienza con la exploracin del subsuelo para diferenciar a los
territorios con posibilidades de contener recursos minerales de explotacin rentable. Aunque puede
ser breve, en esta etapa ocurren los primeros acercamientos de las empresas con las
comunidades, y segn ocurran, puede derivar en percepciones positivas o negativas de las
empresas por el resto del desarrollo de los proyectos mineros. No obstante, la mayora de las
veces, existe una pobre relacin entre empresa y comunidad.
Construccin
Una vez localizados los yacimientos, sigue la preparacin de las tierras a ocupar. Durante
esta etapa pueden surgir situaciones adversas con la comunidad. Una de las ms recurrentes es el
conflicto entre los intereses de los propietarios de las concesiones mineras (subsuelo), y los
intereses de los dueos de los terrenos (superficie). La minera superficial retira todo aquello que
est por encima del yacimiento, de tal forma que las tierras destinadas a las actividades agrcolas
desaparecen. Debido al arraigo de los campesinos por su tierra, en ocasiones impiden la
prospeccin y desarrollo de proyectos mineros, como sucedi en el Ejido de Pilares, Sonora, donde
se localiza la mina La Caridad (Grupo Mxico, 2002.)

En ocasiones, la preparacin del terreno demanda la reubicacin de los habitantes de la
zona a ser explotada. Las repercusiones sociolgicas y culturales de lo anterior, son especialmente
acentuadas cuando la poblacin est muy arraigada en un espacio vital reducido o afianzada a
sitios sagrados de importancia religiosa o histrica (Annimo, 1993). Ejemplo de lo anterior es el
Cerro de San Pedro, San Luis Potos, donde se ubican los templos de San Nicols Tolentino y San
Pedro, considerados por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia como monumentos
histricos
3
.

Adems, el desplazamiento de comunidades puede constituir una causa significativa de
rechazo y conflicto asociados con la explotacin de recursos mineros a gran escala. La posibilidad
de perder sus tierras y medios de subsistencia, es capaz de deteriorar las instituciones y relaciones
de poder de la comunidad. La reubicacin obligada de los asentamientos en reas que carecen de
los recursos adecuados, puede ser especialmente adverso para las comunidades indgenas con
fuertes vnculos culturales y espirituales con las tierras (Echavarra, 2001).

Peligra zona histrica de poblado potosino. Diario monitor. Viernes 26 de noviembre de 2004. pg. 8A.
3
15


El acceso a los yacimientos dentro de territorios que los indgenas reclaman como
autnomos es otra rea de conflicto (CAMIMEX, 2001). Esto obedece en parte, a que muchas de
las diferencias existentes entre las culturas indgenas y el resto de la sociedad se conocen muy
vagamente; adems, los antecedentes de injusticia han engendrado una arraigada desconfianza
hacia quienes son ajenos a la cultura indgena, en este caso los gobiernos y las empresas mineras
(Lvano, 2000).

Una situacin similar a la descrita arriba, ocurre cuando los yacimientos de inters se
localizan dentro de reas naturales protegidas (ANPs). El problema de las ANPs y la minera
radica en las diferencias de los objetivos que persiguen cada una, pues la explotacin de los
minerales se considera incompatible con el propsito de conservar la biodiversidad.

Las restricciones de usos productivos dentro de las ANPs conllevan costos de
oportunidad. Para la minera, el costo es igual al valor econmico de los yacimientos, que a
menudo es considerable. En comparacin, las ANPs carecen de recursos y no son
autofinanciables, aunque prestan servicios ambientales a la sociedad por los que nadie paga. Por
ello, se utiliza como argumento para incluir a la minera dentro de estas reas
4
(Zaragoza y Prez,
2001). Algunos ejemplos de zonas de conflicto en Mxico son las reservas de la Bisfera: Mavavi
en Sonora, el Vizcano en Baja California, Sierra Gorda en Quertaro y Mariposa Monarca en
Estado de Mxico y Michoacn (Kuntz, 2003).

Cuando se consigue el acceso a las tierra, es posible iniciar la construccin de la
infraestructura (vas de acceso a la mina y de comunicacin local, obras de dotacin de agua y
energa elctrica, e instalaciones para la operacin de la unidad minera), y otras obras como
unidades habitacionales, centros comerciales y de recreo para los empleados y sus familias
(Arvizu, 1997). Las empresas mineras por lo comn, generan y costean su propia infraestructura
para la obtencin y comercializacin del recurso (Snchez- Salazar, 1990).

Los efectos que se desprenden como consecuencia del establecimiento de la
infraestructura, son la creacin de empleos y enseguida el efecto multiplicador al promover una
derrama econmica en toda la regin a travs del impulso del comercio y servicios, que a su vez
motiva la inmigracin (Arvizu, 1997; Siguenza, 1993). Con la apertura de una mina suele suceder la
apertura de otras ms, pues una vez detectado un yacimiento importante, existe ms probabilidad
de encontrar otros en la cercana.

En la etapa de construccin ocurren cambios de mayor impacto en el corto plazo. La
introduccin de servicios, la construccin de infraestructura y la preparacin del rea a minar, trae
consigo los primeros impactos ambientales que se analizarn en el siguiente captulo.

Explotacin
La extraccin de los minerales se ha tecnificado. El uso de maquinaria pesada de alta
capacidad y el empleo de medios de transporte sofisticado, ha provocado la demanda de mano de
obra especializada para manejar el equipo nuevo. Esto da como resultado una disminucin en la
plantilla de empleados. As, la generacin de empleos como principal beneficio de los nuevos
proyectos mineros, puede verse disminuido debido a que las grandes empresas se inclinan por el
uso de capital cada vez ms intensivo, es decir se produce ms con menos empleados y en menor
tiempo (MMSD, 2002).

La cantidad de personas susceptibles de ser contratadas en las localidades puede ser baja
durante la explotacin si stas no estn capacitadas para operar la maquinaria. Dados los
requerimientos de las empresas, en ocasiones es necesario trasladar personal capacitado a las

4
El sector minero ha invertido 300 millones de dlares en el rea de Ajos-Bavispe condicionados a proteger la cuenca del Ro San Pedro y adems sus
nmeros muestran que la creacin de una reserva de la bisfera no compite en trminos econmicos con la apertura de minas. Segn las autoridades
ambientales federales, la derrama por la creacin de la reserva de Ajos-Bavispe es de 10 millones de dlares anuales y los mineros calculan 1500
millones de dlares por la derrama econmica local originados por la minera.
16


instalaciones mineras (Valdez, 1984). La especializacin en el trabajo y la contratacin de
personas ajenas a la comunidad, puede incidir en el surgimiento de problemas laborales y sociales
(Sigueza, 1993). No obstante, la creacin de empleos directos o indirectos es una fuente de
ingresos para las localidades, que depender de la duracin de la explotacin del yacimiento y de
la capacidad de integrar otras actividades econmicas complementarias.

Adems del empleo, la operacin de clnicas en zonas donde antes no existan, es uno de
los grandes beneficios de la minera, sobre todo cuando tienen acceso no slo los trabajadores y
sus familias, sino toda la poblacin que lo requiera. As mismo, la educacin es uno de los
beneficios ms importantes y duraderos que una comunidad puede obtener de una mina a gran
escala. La reduccin del analfabetismo es una de las aportaciones ms significativas en las zonas
rurales del pas, donde por ejemplo, el promedio de educacin de los trabajadores de las minas, es
en algunos lugares de 4 ao de primaria (Siguenza, 1993).

Contrario a los beneficios, durante la etapa de explotacin tambin puede representar
perjuicios. Los accidentes laborales, los impactos ambientales en el agua, aire y suelo; as como
las afectaciones en la salud de los trabajadores y pobladores locales pueden originar conflictos
entre las comunidades y las empresas.
Post-operatoria
Tras la consuncin de los yacimientos, las empresas inician el desmantelamiento de sus
instalaciones, aunque no siempre ha sido as. Los caminos de acceso y de comunicacin local, as
como las escuelas y las clnicas, son donados a las comunidades. Sin embargo, no se hereda el
mantenimiento a los caminos, ni el servicio mdico y la asistencia de los profesores. Su
permanencia depende de la intervencin del gobierno y la participacin de la comunidad.

Al disminuir la actividad minera y principalmente al concluirla, aparece el desempleo y en
consecuencia, la cada de ingresos en la poblacin, que anteceden a la migracin. El grado de
afectacin en esta etapa depende de la diversificacin econmica lograda durante el desarrollo de
la minera en las comunidades (Roberts, et al., 2000). Cuando la minera logra integrar otras
actividades econmicas (primarias, secundarias o terciarias), es posible que al concluir la
explotacin, el espacio social sobreviva. Por el contrario, cuando la duracin de los proyectos es
corta, no existen posibilidades de integrar otras actividades econmicas que soporten el desarrollo
de una comunidad. La dependencia hacia la minera puede ser tal, que el declive en la produccin
de los minerales implica el declive de la comunidad.

La etapa post-operativa tambin tiene repercusiones ambientales que luego trastocan el
mbito social. Los impactos ambientales no se restringen al rea que ocupan las minas y sus
instalaciones, sino que abarcan ms all de sus lmites y por tanto afectan a terceros. La
contaminacin, por ejemplo de los ros y el deterioro de las poblaciones de peces o la apropiacin
de tierras de pastoreo y recursos forestales pueden generar dificultades econmicas. Lo anterior, a
su vez, puede exacerbar los problemas sociales presentes o crear nuevos conflictos.

El inters de los habitantes locales sobre la tierra y agua en sus comunidades, responde a
la relacin directa que existe entre el estado del ambiente y la viabilidad de continuar las
actividades econmicas que les permiten sobrevivir (Lvano, 2000; Borgesi y Vercelli, 2003). Esto
es especialmente relevante para los pueblos indgenas, pues existe una dependencia muy
estrecha hacia sus territorios ancestrales y recursos naturales, los cuales estn dirigidos hacia una
produccin de subsistencia (Echavarra, 2001). Algunos ejemplos en Mxico que relacionan las
repercusiones del deterioro ambiental de la minera con otras actividades productivas estn en
Chihuahua
5
y en Hidalgo (Huerta, 2001).

Las consecuencias desfavorables durante la etapa post-operativa sealan la importancia
de su planificacin anticipada. La prevencin de los impactos ambientales y la preparacin de

Protestan campesinos por sobreexplotacin de pozos. El grfico. Martes 13 de julio de 2004. pg. 13.
5
17


planes de emergencia ante accidentes puede evitar conflictos con las comunidades desde la
exploracin hasta el fin de las operaciones. Pero tambin, la restauracin de las reas deterioradas
es una tarea importante para legar un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de actividades
productivas que permitan sobrevivir a las localidades. Esto abona al mejoramiento de la imagen y
la aceptacin de la minera.

El desarrollo sustentable en la minera
El desarrollo sustentable es aqul que permite satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades
(WCED, 1987). Aunque se trata de una definicin poco operatoria, generalmente se entiende que
la meta es conseguir sistemas que sobrevivan indefinidamente y en buenas condiciones, aunque la
evaluacin slo pueda hacerse en retrospectiva (Costanza et al., 1999).

Para la minera, el desarrollo sustentable significa por un lado, asegurar la disponibilidad de
minerales an cuando se trata de recursos no renovables -cuya discusin no abordamos aqu-. Y
por otro lado, significa atender los problemas ambientales derivados de sus actividades, lo cual
permitir ofrecer alternativas de desarrollo econmico y evitar problemas de salud. Lo anterior es
importante porque muchos de los impactos generados por la demanda de materiales en el mundo
se quedan en el nivel local, es decir, en los sitios de extraccin. Por lo tanto, en estos lugares es
donde se necesita adoptar las medidas que garanticen la preservacin de los bienes y servicios
ambientales.

Las empresas son un factor de gran importancia al momento de tomar decisiones sobre
cmo ha de manejarse la extraccin de los minerales teniendo como referencia al desarrollo
sustentable. Esta participacin es fundamental porque el objetivo principal de cualquier operacin
comercial minera es la explotacin de los depsitos minerales con el menor costo posible y con
una visin de maximizacin de los beneficios (Hustrulid y Kutcha, 1995).

Si bien las leyes son una forma de regulacin para que las empresas tengan un mejor
desempeo ambiental y laboral, lo que puede ser decisivo, es la vinculacin del desarrollo
sustentable y el xito financiero de la empresa. La incorporacin de polticas en la empresa,
basadas en el desarrollo sustentable puede implicar costos adicionales (o no contemplados sino
hasta ahora) para obtener un buen desempeo ambiental, social y econmico. Los beneficios
generados como consecuencia de la reparacin de externalidades
6
que genera la industria minera,
pueden quedar en su mayora ajenos de sta y no ser un estmulo para incorporar al desarrollo
sustentable dentro de los lineamientos de la empresa.

No obstante lo anterior, se han enumerado una serie de puntos llamados en el informe MMSD
(2002) como el argumento empresarial a favor de las preocupaciones del desarrollo sustentable y
que a continuacin se describen:

1) Menores costos laborales y soluciones ms innovadoras
La responsabilidad social, los valores de la empresa y los trabajadores, pueden
traducirse en una mayor motivacin y satisfaccin de los empleados, en mayor
productividad, innovacin y creatividad de la mano de obra, reduccin de conflictos
sindicales, ausentismo laboral.
2) Menos costos de salud
Un ambiente saludable y condiciones seguras en el trabajo y para la comunidad vecina
mejora el bienestar y la productividad, la inversin en salud disminuye la amenaza de
enfermedades desarrolladas por condiciones de pobreza. Con medidas preventivas en

6
Las externalidades son los costos o beneficios sociales que no estn incluidos en el precio de mercado; por ejemplo, al extraer y procesar materias
primas que impulsan la industria automotriz, se reducen las energas no renovables y los recursos minerales, produce residuos slidos y peligrosos,
contribuye al cambio climtico, contamina el aire y agua, entre otros. Estos efectos negativos son costos externos que se facturan a la sociedad en
general y a las futuras generaciones. Como estos costos no estn incluidos en el precio de mercado, las personas no los relacionan con la posesin de
un coche y tarde o temprano la sociedad debe pagarlos en forma de costos sanitarios y seguros de salud que resultan ms elevados.
18


salud se evitan costos por demandas de compensacin por parte de trabajadores y la
comunidad.
3) Reduccin de costos por mtodos de produccin ms limpios
Los gastos en prcticas ambientales se pagan por s solas con la reduccin de los costos y
el aumento de la produccin que generan. La innovacin y el desarrollo de la tecnologa
permiten introducir una mayor eficiencia de productos y procesos, por ejemplo los mtodos
de extraccin ms eficientes producen residuos con menos metales y disminuyen los
problemas ambientales.
4) Mayor facilidad de acceso a prstamos y seguros, y tasas preferenciales
El desempeo ambiental deficiente de una empresa reduce sus posibilidades de acceso al
crdito y aumenta los costos de la operacin, particularmente en pases dnde la
legislacin sigue el principio el que contamina paga
5) Menores costos de transaccin
La mayor transparencia y difusin de la informacin sobre un proyecto y los planes para
evitar, mitigar y reducir los impactos negativos, y a la vez aumentar los impactos positivos,
generarn confianza entre los actores involucrados y disminuirn los costos de transaccin.
Conocer los problemas con anticipacin, ser perceptivo a stos y ejecutar medidas
preventivas apropiadas son acciones que rendirn frutos.
6) Menores costos de cierre y post-cierre.
El desarrollo e implementacin claros de un plan a largo plazo, incluyendo la etapa de
post-operatoria, pueden bajar considerablemente los costos del cierre, si los sistemas
funcionan correctamente desde un comienzo. Cuando la recuperacin de la mina y zonas
afectadas se planifica desde el inicio, el costo final es menor y se obtienen mejores
resultados. Con una planeacin deficiente se incurre en costos adicionales por la
reubicacin de los materiales residuales y por la contaminacin de cuencas hidrogrficas,
entre otras consecuencias.
A mayor tiempo transcurrido entre la consumacin de los daos ambientales y su
reparacin, y a mayor desinters ante los problemas sociales generados por el desarrollo
de la minera, mayor cantidad de recursos humanos y financieros sern necesarias para
hacer frente a estos problemas. Lo anterior se traduce en una mayor demanda de recursos
financieros al momento del cierre, cuando la empresa experimenta una disminucin de sus
ingresos.
7) Una mejor reputacin aumenta el valor comercial
Los antecedentes de desempeo de una empresa pueden atraer mejor personal
capacitado y ante las comunidades puede significar una mejor recepcin en las naciones
anfitrionas y en las comunidades locales si se presentan con una clara visin de s mismas
como agentes del Desarrollo Sustentable. Las buenas relaciones y la aceptacin en la
comunidad local pueden reducir el tiempo requerido para obtener aprobacin
gubernamental y disminuir la posibilidad de conflicto.
8) Mejores prcticas influyen en la regulacin
Las empresas que siguen las mejores prcticas se encuentran en una posicin ventajosa
con respecto a sus competidores para influir en la definicin de las normas y el rumbo de
los cambios reguladores. Las mejores prcticas pueden servir para lograr credibilidad ante
los organismos reguladores y pueden tambin ser de utilidad en la creacin de
asociaciones para desarrollar regulaciones realistas y con base cientfica.
9) Ventaja comercial
La reputacin y el valor de la marca son elementos de creciente importancia para que las
empresas pongan precios de nivel superior a sus productos. Una empresa que se distinga
como social y ambientalmente responsable puede posicionarse mejor que aquellas que no
lo sean.

19


10) Inversionistas ticos
La rpida expansin en Amrica del Norte y Europa del movimiento por la inversin tica y
la inversin socialmente responsable (ISR) plantea un nuevo desafo a las empresas del
sector de los minerales; ya que los inversionistas, en especial, los administradores de
fondos de pensin y otras grandes instituciones dedicadas al manejo de fondos, descartan
los ttulos asociados a desempeos ambientales y sociales inaceptables. En el Reino
Unido, 21 de los 25 fondos de pensin ms importantes aplican actualmente criterios de
responsabilidad social al menos a una parte de su cartera de inversiones.

Varias de las grandes empresas mineras del mundo han hecho pblicos algunos ejemplos
de mejor desempeo ambiental y social que van de la mano con mejores resultados financieros.
Adems de lo anterior, existen ejemplos que demuestran los costos adicionales por la desatencin
a problemas ambientales y sociales que pueden desembocar en conflictos (MMSD, 2002). Es
necesario contar con ms ejemplos empricos que respalden la incorporacin de prcticas
sustentables en las polticas de las empresas mineras y demuestren su xito financiero.

El inters en el desarrollo sustentable de los grandes grupos mineros del mundo ha
aumentado. Por ejemplo, reconocen la importancia que tiene la interaccin empresa-comunidad y
la consulta con los actores locales de las comunidades donde operan. No obstante, la gestin
ambiental se encuentra mejor implementada que el manejo de los temas sociales y de los impactos
econmicos de mayor amplitud. Un ejemplo de lo anterior puede notarse en las manifestaciones de
impacto ambiental, en las cuales la integracin de la problemtica social con los aspectos
ambientales queda poco integrada.

La atencin a los problemas ambientales sin el inters por las dificultades sociales que
puedan derivarse por la apertura y/o cierre de una mina no se puede considerar como desarrollo
sustentable. Sin duda, el papel del Gobierno ser primordial al reconocer los impactos sociales que
se produzcan durante el desarrollo del proyecto minero y ms an considerando la necesidad de
consenso entre los diferentes actores involucrados que parten de diferentes percepciones acerca
de las responsabilidades y beneficios que trae consigo la apertura de una mina.

Pero no slo toca al Gobierno atender los problemas sociales que se puedan desarrollar a
lo largo de la vida del proyecto minero sino que tambin es responsabilidad de las empresas, los
trabajadores y la comunidad. Un ejemplo de cmo las empresas en otras partes del mundo estn
enfrentando las consecuencias sociales del cierre de las minas es a travs de la capacitacin hacia
actividades diferentes a la minera, con lo cual se amplan las posibilidades laborales de los
trabajadores al concluir su trabajo. Recientemente en Mxico, como en otros lugares del mundo,
algunas de las grandes empresas mineras se encargan de alfabetizar y con el apoyo de
instituciones de gobierno capacitan a sus empleados en otras labores.

Los sindicatos de trabajadores tambin pueden responsabilizarse de dar a conocer a los
trabajadores las opciones de transicin laboral, y cada uno de ellos es responsable de tener
conciencia sobre su futuro una vez que cierre la mina. Cuando es posible predecir la reduccin de
la fuerza laboral, parte de la solucin debera ser una planificacin integrada para tratar de
asegurar la existencia de oportunidades a partir de las habilidades desarrolladas.

Con relacin al pasado, la falta de previsin sobre los problemas sociales y de
conocimiento sobre las consecuencias ambientales del ciclo de produccin minero gener
situaciones que las empresas y gobiernos no previeron. Esta circunstancia refuerza an ms la
necesidad de prever los impactos ambientales y sociales para no incrementar los costos por
concepto de restauracin que de por s son difciles de cubrir.

20


CAPITULO 2
LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE
LA MINERA SUPERFICIAL

La minera superficial
Comnmente, los minerales no se distribuyen de manera uniforme a travs de las rocas,
sino que tienden a presentarse en concentraciones relativamente bajas y a menudo contienen
impurezas; adems, los yacimientos no son fcilmente reconocibles pues estn localizados en el
subsuelo. La exploracin o identificacin de los yacimientos mineros es la primera etapa de la
produccin minera, ya que permite diferenciar aquellos territorios con posibilidad de contener
recursos minerales de explotacin rentable.

La forma y disposicin de los yacimientos es determinante para establecer el tipo de
minado. Las minas superficiales o a cielo abierto, son una forma de operacin diseada para
extraer minerales, rocas o materiales de construccin cercanos a la superficie (Terrazas, 1975;
Ramrez, 1978). Los volmenes de produccin obtenidos por la minera a cielo abierto siempre son
superiores a los procedentes de la minera subterrnea ya que permite explotar yacimientos
minerales de baja ley (Arvizu, 1997). Aunque este tipo de minado requiere de grandes capitales de
inversin, los costos de operacin son bajos y se consiguen buenas condiciones de seguridad para
el personal. La vasta mayora de la produccin minera actual de los principales metales proviene
de operaciones de gran escala que explotan depsitos de baja ley, por lo cual la minera superficial
ocupa un lugar importante en la produccin mundial de minerales.

La minera superficial puede clasificarse con base en los mtodos de minado en: mecnico
(o seco) y acuoso (o hmedo) (Tabla 2.1). La extraccin hmeda incluye los mtodos que
dependen del agua o un lquido solvente para recuperar los minerales, ya sea por accin hidrulica
o una solucin de ataque. Los mtodos hmedos a su vez pueden agruparse en minado de
depsitos de tipo placer
7
y en minado por solucin. Los de placer se emplean para recuperar

Los depsitos de placer son concentraciones naturales de minerales pesados originados por el efecto de la gravedad.
7
21


metales pesados de depsitos principalmente aluviales
8
o de placer usando agua para excavar,
transportar y / o concentrar el mineral. Por su parte, los mtodos de solucin se aplican a los
minerales solubles usando agua o un lquido solvente (Hartman, 1987). En ste trabajo, slo
consideramos los mtodos de minado seco.

Los mtodos mecnicos operan en un ambiente seco para extraer los minerales del
subsuelo, los mtodos ms importantes son los tajos, las canteras y open cast mining.

Los tajos se utilizan principalmente para la extraccin de minerales metlicos, los cuales en
su mayora se originaron a partir de la actividad de tipo volcnica que inyecta los fluidos
mineralizados dentro de las rocas encajonantes y generalmente se distribuyen ms en sentido
vertical (profundidad) que horizontalmente como sucede con el carbn (Hartman, 1987).

Tabla. 2.1 Tipos de minado superficial. Elaborado a partir de Hartman (1987) y Annimo 1993).
CLASE SUBCLASE MTODO MINERALES /ROCAS
Tajos Minerales metlicos (Al, Cu, Au, Fe, U)

Open cast
Carbn principalmente, antracita, bauxita,
bentonita, lignito.
Mecnica
(Seca)

Canteras
Granito, mrmol, areniscas, pizarra, calizas (rocas
dimensionables)
Hidrulica
Placer
Dragado
Grava, arena, diamantes, Au, platino, estao.
Borehole mining Sal, trona, (evaporitas), caolin, uranio.
Acuosa
(Hmeda)
Solucin

Los depsitos gruesos, tpicos de menas
9
metlicas son extrados desde la superficie
hasta el subsuelo generalmente en escaos, aunque los depsitos relativamente delgados pueden
ser minados desde una sola cara. La forma de explotacin en los tajos produce su distintivo
aspecto, una pirmide circular invertida en la tierra, de gran profundidad y extensin.

En las canteras se extraen rocas dimensionables como el granito y el mrmol, y otros
bloques prismticos de forma regular. Aunque el trmino se aplica en ocasiones para cualquier
mina superficial que extrae minerales no metlicos, el trmino est restringido para denotar la
extraccin de rocas dimensionables y de materiales como grava o arenas. En apariencia, las
canteras son minas de dimensiones mucho menores a los tajos, y los escaos o caras de las
canteras que son muy reducidas y casi verticales.

El mtodo open cast mining (tambin conocido como strip mining), es usado al igual que
los tajos y canteras para explotar depsitos minerales cercanos a la superficie, aunque ste
mtodo se emplea particularmente para extraer carbn y otros minerales cuyos depsitos son
horizontales, poco profundos y relativamente gruesos de considerable extensin lateral. La razn
de su distribucin es el origen geolgico, pues se trata de depsitos sedimentareos.

En la minera superficial se trata de exponer cerca de la superficie la mena mediante el
retiro del descapote, el cual esta conformado por suelo y roca que cubre la mena (Fig. 2.1). El
mtodo de minado seleccionado para la explotacin es determinado principalmente por las
caractersticas de la mena y los lmites impuestos por la seguridad, la tecnologa y la economa.

8
Los depsitos aluviales son materiales depositados por los ros.
9
Mena: el mineral de inters con el valor suficiente que amerita su explotacin; este trmino tiene un sentido econmico, pero en uno geolgico puede
considerarse como depsito o yacimiento mineral.
Usado en la recuperacin secundaria de Cu, Au,
Lixiviado
Ag, y en la recuperacin primaria de uranio.
22


Fig. 2.1 Perfil esquemtico de la ubicacin de la mena, los elementos
que se retiran para su extraccin y las operaciones necesarias.

Mena
E
s
t
r
i
l

Vegetacin y fauna
D E S M O N T E
Suelo
D E S P A L M E
BARRENACIN Y
VOLADURA

El ciclo de produccin se conforma de operaciones unitarias, las cuales estn agrupadas
en dos funciones: fracturamiento de la roca y manejo de materiales. El fracturamiento depende de
la naturaleza del descapote. En general, cuando ste se compone de rocas duras consolidadas se
necesita barrenar y usar explosivo (voladura); y cuando las rocas no estn consolidadas o son
frgiles se emplea el ripeo.

El manejo de los materiales puede realizarse de diversas formas, pero generalmente
corresponde a la carga o excavacin y el transporte con el uso de maquinaria como las gras
(verticales o inclinadas). En general, las dos grandes operaciones que distinguen al minado
superficial son el descapote y el minado propiamente (Fig.2.2).

Las operaciones que aparecen en la figura 2.2 pueden definirse como sigue (Armstrong, 1990):

1. Desmonte: es la remocin total de la vegetacin en la zona a minar.
2. Despalme: en ocasiones se distingue como la operacin de retirar el suelo, pero con
frecuencia el suelo se retira junto con las rocas.
3. Barrenacin: Es una operacin de perforacin de las rocas.

Fig.2.2 Operaciones realizadas durante el desarrollo de minas superficiales.

Desmonte
Despalme
Barrenacin
Voladura
Rompimiento
F
r
a
g
m
e
n
t
a
c
i
n

d
e

l
a

r
o
c
a

Barrenacin
Rompimiento
Voladura
Carga o
Excavacin
M
I
N
A
D
O

F
r
a
g
m
e
n
t
a
c
i
n

d
e

l
a

r
o
c
a

m
a
t
e
r
i
a
l
e
s

Carga o
excavacin
Acarreo
M
a
n
e
j
o

d
e

m
a
t
e
r
i
a
l
e
s

D
E
S
C
A
P
O
T
E

M
a
n
e
j
o

d
e

Acarreo
23


4. Voladura: La operacin utilizada para fragmentar las rocas mediante explosivos.
5. Rompimiento: Operacin de fragmentacin de las rocas poco o no consolidadas sin el uso
de explosivos.
6. Carga o excavacin: Las rocas fragmentadas son excavadas y cargadas al medio de
transporte.
7. Acarrero: Cuando se trata de la mena, es el transporte de las rocas cargadas hacia la
planta de beneficio o de procesamiento; cuando se trata de las rocas del descapote, es el
trasporte hacia el rea de terreros
10

Los detalles de las operaciones son determinados por el diseo y planeacin de las minas, y
esto a su vez depende del anlisis econmico hecho a partir de varios factores, entre ellos los
geogrficos, geolgicos, econmicos, ambientales, de ingeniera, proceso, seguridad y poltica de
las empresas (Hernndez, 1992; Fig. 2.3).

Los pormenores de las operaciones de minado adems de ser delimitadas con base en los
factores de carcter tcnico, en buena medida son definidas por el aspecto econmico que
considera las proyecciones del precio de los minerales, el capital invertido, las ganancias y los
impuestos (Hernndez, 1992). Por lo anterior, la planeacin y diseo de las minas son resultado de
complejas decisiones de gran significado econmico (Call y Savely, 1990; Weber, 1990; Hustrulid
y Kutcha, 1995).

Fig. 2.3 Factores considerados durante el diseo y la planeacin de minas.

Los impactos ambientales de la minera superficial
El impacto ambiental es la alteracin de una determinada variable ambiental en cuanto
est dotada de importancia para el ambiente, y que puede modificar, en la forma que sea, la

Se conoce como terreros al sitio donde se dispone del suelo y roca estril que resulta del descapote.
10
24


calidad del medio (Martn, 1999). Por tanto, la calidad ambiental es la medida del cambio de las
variables ambientales que permite definir la existencia de impactos ambientales. La salud e
integridad de los ecosistemas definen a la calidad del medio, e implica el uso de juicios de valor
para establecer los criterios que definan qu debe considerarse como saludable e ntegro en un
ecosistema. Los ndices de calidad del agua y suelo, por ejemplo, son parmetros que permiten
determinar los impactos producidos por la accin humana.

Fig. 2.4. Impactos ambientales derivados de las operaciones de descapote y minado.

OPERACIONES
Desmonte
Despalme
Manejo de
materiales
IMPACTOS
Barrenacin y
Voladura
Manejo de
Materiales
D
E
S
C
A
P
O
T
E

Barrenacin y
Voladura
M
I
N
A
D
O

Prdida de la
cobertura vegetal
Desplazamiento de
la fauna
Formacin de
drenaje cido y
liberacin de metales
Generacin de
residuos
Reduccin en el
nivel fretico
Asolvamiento de los
cuerpos de agua
Prdida de suelo
Erosin
Ruido y vibraciones
Modificacin
topogrfica
Modificacin de la
hidrografa natural
Disminucin en la
calidad de agua
Afectacin a los
ecosistemas acuticos
Cambio esttico del
paisaje
Exposicin de
minerales
potencialmente
contaminantes
Reduccin en la
disponibilidad de

25


En este captulo, se presentan y analizan los impactos ambientales que pueden originarse
a partir de las actividades mineras superficiales, sin llegar a hacer una valoracin de los impactos.
A continuacin se presentan las operaciones y los impactos ambientales que se derivan de stas
(Fig. 2.4).
Descapote y manejo de materiales
La primera operacin necesaria para acceder a la mena es el descapote, el cual inicia con
el desmonte y el despalme; es decir, con la eliminacin de las capas ms externas: la vegetacin y
el suelo.

La eliminacin de la vegetacin implica la prdida de las reas de alimentacin, anidacin y
refugio de la fauna, lo que origina el desplazamiento de los animales hacia otras reas donde
puedan satisfacer sus necesidades. Dependiendo de la escala del proyecto, el desmonte tambin
puede afectar la biodiversidad; por ejemplo, si ste se realiza en reas donde se encuentran
especies, o tipos de vegetacin de distribucin restringida.

A travs de las operaciones de desmonte, despalme y hasta su disposicin en los terreros,
se pierde el suelo. La compactacin (McRae, 1998; Bradshaw, 2000), el declive de la actividad
microbiana (Haselwandter, 1997; Bradshaw, 2000), la prdida de sus propiedades qumicas y del
banco de semillas (Rokich et al., 2000; Zhang et al., 2001) dificultan la recuperacin de la
vegetacin previa al desmonte. Las nuevas condiciones ambientales slo permiten que las
especies con las caractersticas adecuadas para enfrentar las condiciones adversas, se
establezcan. El resultado es una vegetacin distinta a la establecida antes del desmonte; este
hecho ha conformado floras distintivas que llegan a ser poco comunes y hasta nicas (Bradshaw,
1983; Gmez et al., 1998).

Fig. 2.5 Terreros de una mina superficial de carbn.

Los cambios en la composicin de las especies no slo obedecen a lo anterior, tambin
influyen de manera importante las topoformas del rea minada. La forma y exposicin (norte o sur)
de las taludes de las minas superficiales determinan las condiciones ambientales diferenciales (por
ejemplo, temperatura y humedad) a las que responde la vegetacin (Manner et al., 1984). An
cuando el suelo se preservara, el arribo de semillas viables provenientes de otros lugares, modifica
la composicin de la vegetacin (Rokich et al., 2000; Ghose, 2001).

26


A su vez, la erosin conlleva a otros impactos como la emisin de polvo a la atmsfera por
efecto del viento. Este fenmeno es particularmente grave en las zonas ridas o al cabo de largos
perodos de sequa en las regiones de lluvias peridicas o estacionales porque las partculas
permanecen sueltas y son fcilmente trasportadas por el viento (Antn, 2001; Pulido-Bosch et al.,
2004). Al mismo tiempo, la sedimentacin de las partculas del suelo y polvo ocasiona el asolve de
cuerpos de agua, que representa la reduccin en la capacidad de presas, lagos y estanques, as
como de la capacidad de conduccin de corrientes y la destruccin del hbitat de la fauna acutica
(Moran, 2000). Estos impactos pueden ser permanentes.
Fragmentacin de las rocas
Cuando se ha retirado la vegetacin y el suelo, se inicia la barrenacin y la voladura,
usadas toda vez que el material estril esta conformado de rocas duras y consolidadas. En los
casos donde la roca no est consolidada se emplea el ripeo sin necesidad de usar explosivos.

Debido a las detonaciones se producen: ruido, polvo, vibraciones en el suelo que daan
estructuras cercanas, y rocas en vuelo que son la principal causa de accidentes y daos a equipos.
La magnitud de stos impactos se relaciona con la profundidad y tipo de roca estril a detonar, la
cantidad de explosivo que es detonado en un momento y la frecuencia con la que sucede
(Sengupta, 1993, Hernndez, 1995.) Otro de los impactos es la contaminacin atmosfrica
ocasionada por los vapores de las voladuras (Annimo, 1993.)

Con la eliminacin de las rocas ubicadas sobre la mena, comienza la modificacin
topogrfica ms obvia del lugar de explotacin. En consecuencia se generan condiciones
ambientales (microclimticas) diferentes, por ejemplo cambian la radiacin solar recibida, los
patrones de temperatura y evaporacin, se modifica la direccin del escurrimiento y el movimiento
de los sedimentos en la superficie (Walker y Powell, 2001) lo cual representa un incremento en la
sedimentacin y asolve de los sistemas de drenaje, as como la emisin de polvo. Adems, las
pendientes de los taludes de las minas superficiales generalmente son muy abruptas, lo que
origina inestabilidad en la zona.

En el caso de los bancos de materiales abandonados adems existen otras implicaciones.
Con frecuencia stos se generan en la periferia de poblados en crecimiento para satisfacer la
demanda de vivienda y construccin de servicios pblicos. Al quedar baldos se transforman en
basureros, por lo que despus constituyen focos de elevada insalubridad para un gran nmero de
personas. Ejemplos de lo anterior se observan en el rea conurbada al Distrito Federal.

Derivado de la voladura y la extraccin de rocas, existen afectaciones al agua subterrnea
en su calidad y cantidad. En muchos casos se hace necesario bajar el nivel de las aguas
subterrneas para evitar que stas penetren en la mina. Esto se logra mediante pozos abiertos,
ubicados dentro y alrededor de la explotacin, los cuales hacen descender el nivel de agua por
debajo del piso inferior de la mina; ello permite explotar la mina en seco. Por lo general, el agua de
los pozos no est contaminada y puede evacuarse directamente en las aguas superficiales, no
obstante las consecuencias de la reduccin del nivel fretico son significativas: desecacin de
pozos en los alrededores, hundimientos del terreno, alteracin parcial o total de la vegetacin en el
rea adyacente por cambios en el nivel fretico. La magnitud del impacto no slo abarca el rea
minada sino que puede alcanzar un radio de varios kilmetros (Annimo, 1993; Sengupta, 1993).

Algunos datos sobre los volmenes de extraccin de agua por la industria minera en
Mxico se presentan en la Tabla 2.2. La extraccin anual global tanto superficial como subterrnea
en un ao segn Lpez et al.,(2001), se estim en 64.4 millones de m
3
, lo que equivale a dotar de
agua a una poblacin de 882 mil habitantes (el equivalente a Naucalpan) con 200 litros diarios por
persona durante un ao. La descarga se estim en 35 millones de m
3
, lo cual significa que se
pierde el 45% del agua extrada.

27


Tabla 2.2. Estimaciones del uso del agua en la industria minero metalrgica. Tomado de Lpez et al., (2001).

Giro minero
Extraccin
(m
3
/ao)
Recirculacin
(m
3
/ao)
Demanda
(m
3
/ao)
Consumo Descarga
(m
3
/ao) (m
3
/ao)
Metales preciosos 25632534 20511451 46144015 11676303 13956232
Metales no ferrosos 6810026 16041354 22851350 2685910 4124115
Minerales
21149833 37107785 58257618 12991538 8168298
siderrgicos
Minerales no
metlicos
10782756 15222857 29005513 2156551 8626204
Total (m
3
/ao) 64375149 91883477 156258526 29510302 34864847
Poblacin equivalente 881551 1256675 2140529 404251 477601
Extraccin: volumen de agua de primer uso obtenida de fuentes superficial o subterrnea. Recirculacin: volumen
que no ha estado en contacto directo con insumos o productos y que entra al proceso despus de un tratamiento mnimo.
Demanda: Volumen que por diseo requiere el proceso. Consumo: volumen que se pierde por evaporacin, infiltracin, o
incorporado como producto final. Descarga: volumen residual que retoma a un bien nacional o a la red de drenaje
municipal.

La minera superficial interviene adems en el rgimen de aguas superficiales mediante la
captacin y canalizacin de corrientes de agua. Las obras se extienden tanto al permetro de la
mina como a las superficies de explotacin, y tienen por finalidad proteger la mina contra flujos de
aguas superficiales y subterrneas. Los causes de los ros son desviados alrededor de la mina,
mientras que el agua superficial acumulada proveniente de precipitaciones o de drenaje de
taludes se recoge en estanques y se vierte en la red hdrica natural (Annimo, 1993).

Uno de los impactos ocasionados en la calidad del agua por el minado superficial es la
produccin de drenaje cido (DA). Los minerales que contienen sulfuros como la pirita, marcasita,
pirrotita, calcopirita, arsenopirita, enargita y tenientita son capaces de producirlo. La oxidacin de
stos minerales da lugar a la produccin de cido sulfrico (H
2
SO
4
), cuyo pH muestra valores entre
7 y 1.5. Los factores que intervienen en su produccin son el aire, la presencia de agua, la
actividad microbiolgica (en especial de Thiobacillus ferroxidans), y la temperatura (Gatica y
Santos, 2003). Metales como el hierro, cobre, aluminio y plomo son fcilmente disueltos por la
acidez producida (Costigan et al., 1981; Annimo, 1997; Miller, 1998; Paktunc, 1999).

Las paredes de los tajos o las rocas estriles exponen los minerales de sulfuro ante el aire,
y el agua proveniente de los acuferos interceptados en los tajos y la lluvia; de esta manera son la
fuente productora del drenaje cido (Housman y Hoffman, 1992). El bombeo y la descarga del
drenaje cido proveniente de los tajos hacia ros, lagos u otros cuerpos de agua provoca la prdida
de la vida silvestre acutica debido a la contaminacin por metales pesados disueltos y la acidez
del agua, y la incorporacin de los metales en las cadenas trficas (Calva y Torres, 2004). As
mismo, la interconexin de tajos con obras mineras subterrneas puede dar lugar a la
contaminacin de los acuferos de la zona, por lo que agua es inapropiada para el consumo
humano (Housman y Hoffman, 1992).

Los metales pueden alcanzar otros lugares y provocar daos no slo en los animales sino
en las personas localizadas a grandes distancias. Si la contaminacin alcanza zonas donde se
desarrolla alguna actividad econmica sustentada en la captura de peces u otro organismo
acutico, tambin se producen impactos econmicos y de salud pblica
11
(Moran, 2000).

Cuando el proceso de generacin del drenaje cido ha comenzado es extremadamente
difcil detenerlo y puede prolongarse por siglos o milenios (MMSD, 2002). En ambientes hmedos y

11
Los metales pesados tienen una alta persistencia en el ambiente debido a que no pueden degradarse ni biolgica ni qumicamente en la naturaleza,
por lo que permanecen largos periodos de tiempo y estn disponibles para los organismos. Algunos de los efectos que producen los metales pesados
en la salud humana son anormalidades cromosmicas, daos en los riones y cerebro; alteraciones drmicas (melanosis), neurolgicas (convulsiones,
coma), intestinales (diarrea, vmito), hepticas (cirrosis), sanguneas (anemia). El cncer es el principal efecto a largo plazo de la exposicin crnica al
arsnico inorgnico. En otros seres vivos las afectaciones son diversas como osteoporosis, supresin de la puesta de huevos, disfuncin renal etc.
28


lluviosos, el drenaje cido puede llegar a ser un gran problema comparado con aquellos sitios
donde la precipitacin y la humedad son escasas (Costigan et al, 1981; Bradshaw, 1983).

Las minas que extraen metales o carbn son las que regularmente presentan ste
problema; sin embargo, el drenaje cido no es un problema de todas las minas, incluso en zonas
ricas en sulfuro. En algunos casos la oxidacin puede ser inhibida por la falta de agua u oxgeno,
en otras situaciones la presencia simultnea de minerales como los carbonatos, la cal, hidrxidos
metlicos y silicatos neutralizan el cido (Annimo, 1997).

Hasta el momento no es posible anticipar con certeza la ocurrencia del drenaje cido,
adems existe poco conocimiento sobre el tema (MMSD; 2002). En algunos casos, el drenaje se
detecta desde el principio de las operaciones mientras que en otros, pasan varios aos antes de
que se manifieste. Un anlisis de las muestras de rocas encajonantes (o estril) as como de las
condiciones ambientales es un acercamiento a la prediccin de la generacin de DA (Gatica y
Santos, 2003). La prevencin de este problema consiste en controlar los factores de formacin, es
decir, impidiendo el contacto con el aire y agua.

El tratamiento y las estrategias de control una vez que se ha generado el DA son costosos
y puede tratarse mediante varias tcnicas como la rizofiltracin en pantanos artificiales o a travs
una planta de tratamiento de agua que emplea cal para neutralizar el cido, otras opciones son la
compactacin del material productor, la reduccin de la infiltracin del drenaje, el control de la
difusin de oxgeno, la mezcla con material que consume cido, entre otros (Ensley et al., 1995;
Cunningham y Ow, 1996; Miller, 1998; Wong, 2003).

Al finalizar la explotacin superficial, las depresiones creadas por la extraccin del mineral
y del material estril en ocasiones se llenan hasta el nivel fretico y se convierten en lagos, los
cuales generalmente se alimentan de aguas subterrneas (Fig.2.6). El acufero recupera su nivel
de acuerdo con la profundidad de la mina y las condiciones hidrogeolgicas; el tiempo de
recuperacin puede tomar dcadas (Annimo, 1993). Si las paredes de la mina son fuente del
drenaje cido, o el fondo esta contaminado con sustancias solubles, puede deteriorarse la calidad
del agua subterrnea por la liberacin de metales pesados, u otras sustancias.

Fig.2.6. Mina de carbn. Como resultado de la extraccin del mineral, se generan enormes cantidades de residuos
(izquierda) y el manto acufero esta expuesto al ambiente.

La creacin de lagos ha sido vista como una opcin de desarrollo econmico mediante un
uso recreativo o productivo en la zona minada; sin embargo, no todas las minas pueden originar
29


lagos. Algunas opciones que se emplean al finalizar las operaciones son intentar recrear la
topografa previa a la extraccin o crear una diferente pero ms esttica, aunque en ocasiones la
primera no es posible ejecutarla.

En las canteras de dimensiones regulares, cuando existe suficiente material de
desperdicio, se puede intentar recrear la topografa a travs de sistemas de informacin geogrfica
con la carta topogrfica del sitio en su estado previo a la extraccin (Duque et al., 1998; J im, 2001;
Hancock, 2004).

En el caso de los tajos, la situacin es diferente. La idea de rellenar estas minas con el
material estril es imprctica ya que los costos de manejo de materiales son usualmente el
componente ms caro de los costos de minado. Por ello, la mayora de los esfuerzos de
reclamacin esta dirigido hacia el rea de disposicin de residuos (Bohnet y Kunze, 1990). Adems
del problema de los costos, existen los de carcter tcnico que en buena medida evitan la
recuperacin de la topografa original. Durante la excavacin, el material residual aumenta en
volumen 10 a 60%, dependiendo del tipo, tamao y forma de distribucin. Por lo tanto, la cantidad
de mineral (mena) removido usualmente no compensar la gran cantidad de residuos debido al
volumen que tienen. El efecto neto es que existe un volumen mayor despus de la excavacin y si
es usado para rellenar el tajo, el nuevo nivel topogrfico resulta ser ms alto que el original. Sin
embargo esto puede resultar inverso cuando el volumen del mineral extrado es mayor que el que
se produce como material estril (Bohnet y Kunze, 1990).

El relleno de las minas ha sido usado cuando se desarrollan open cast mining siempre que
el diseo de la operacin permita llenar la parte minada mientras se excava para abrir en otra parte
cercana (Phelps, 1990). No obstante, debe tenerse en cuenta que esto no siempre es lo ms
recomendable porque en muchas ocasiones existen problemas de contaminacin de los acuferos
por la generacin de drenaje cido en el material de relleno (Bradshaw y Chadwick, 1980;
Sengupta, 1993).
Manejo de materiales
El asentamiento de los terreros tambin provoca la eliminacin del suelo y vegetacin
presentes en el rea de disposicin, as como el desplazamiento de la fauna.

Durante el manejo del material descapotado, la maquinaria y las operaciones de carga y
acarreo originan ruido; as mismo, los impactos en la atmsfera se deben al polvo y la
contaminacin del aire proveniente de las mquinas que operan.

Conforme el minado avanza, se generan grandes cantidades de residuos conformados por
el material descapotado (suelo y estril). Estos se disponen en los terreros, los cuales se
establecen en reas cercanas a la minas para economizar los costos de transporte. A menudo, los
terreros se forman en laderas y caadas cuando el relieve es montaoso; en las planicies, su
establecimiento genera enormes montculos, similares a las colinas y los cerros. Los residuos
suelen acomodarse en ngulos muy pronunciados, lo cual provoca la inestabilidad y el peligro de
derrumbes, as mismo se facilita la erosin excesiva (Fig. 2.7), y sta a su vez origina el asolve de
cuerpos de agua (Grunwald, et al., 1995.)

Con los cambios en la topografa natural derivados del establecimiento de los terreros,
tambin aparece la erosin tanto hdrica como elica en los terreros. La magnitud de estos
depende de la longitud e inclinacin de las pendientes de las laderas, la frecuencia e intensidad de
las lluvias y el viento, as como la facilidad con que pueden erosionarse.

Tambin existe el riesgo de produccin de drenaje cido y la contaminacin por metales
pesados. Las rocas que conforma el material estril se consideran como residuos porque no tienen
el valor econmico que amerite su explotacin; sin embargo, tambin contienen minerales. El
intemperismo al que est expuesto el material estril y la presencia de sulfuros, son algunos de los
requisitos para que se produzca el drenaje cido.
30


Fig. 2.7 Terreros de una mina superficial.

Minado: Barrenacin y voladura
Despus del descapote, la mena queda expuesta y lista para extraerla a travs de las
operaciones de barrenacin y voladura. Posteriormente la mena extrada se transporta hacia la
planta de procesamiento. Los impactos producidos en las operaciones de barrenacin y voladura
de la etapa de minado, son los que aparecen durante las mismas operaciones en la etapa de
descapote.

Como la mena es el material de inters, el manejo de materiales consiste en transportarla
hacia la planta de procesamiento. Los impactos que se derivan de las operaciones de carga y
acarreo son la emisin de polvo, la generacin de ruido y la contaminacin atmosfrica producida
por la quema de combustible de los vehculos y la maquinaria.

Comparando las etapas de descapote y de minado, se puede decir que los mayores
impactos de la minera superficial se presentan durante la primera etapa, porque al ser el
prembulo de la extraccin de la mena, se realizan las operaciones que transforman el paisaje
(desmonte, despalme, barrenacin, voladura, manejo de residuos). Las operaciones realizadas
para extraer directamente la mena magnifican y prolongan los impactos ya producidos en el
descapote.

Las condiciones que presentan las minas superficiales y los terreros asociados a stas son
difciles de revertir sin la intervencin humana. Los rangos de tiempos estimados tanto de procesos
fsicos como biolgicos necesarios para recuperar un ecosistema natural fuertemente perturbado,
estn en el orden de aos a siglos como se muestra en la Tabla 2.3. (Bradshaw, 1997).

Tabla 2.3. Procesos fsicos y biolgicos involucrados en la sucesin (Bradshaw, 1997).

Tiempo Tiempo
Procesos fsicos Procesos biolgicos
(aos) (aos)
1-100 Rompimiento de superficies
compactadas por intemperismo
1-50 Inmigracin de especies apropiadas de
plantas
1-1000 Acumulacin de material fino por
intemperismo de las rocas
1-50 Establecimiento de especies
apropiadas de plantas
1-1000 Descomposicin de minerales del
suelo por intemperismo
1-10 Estabilizacin de la superficie y
acumulacin de materiales finos por las
plantas
1-100 Mejoramiento en la disponibilidad de
agua en el suelo
1-100 Acumulacin de nutrientes por las
plantas a partir de minerales del suelo
31


Tiempo
(aos)
Tiempo
Procesos fsicos Procesos biolgicos
(aos)
1-1000 Liberacin de nutrientes minerales a
partir de minerales del suelo
1-100 Acumulacin de nitrgeno por fijacin
biolgica y por entradas desde la
atmsfera
10-
10000
Lixiviacin de materiales mviles a
partir de la superficie a capas ms
profundas
1-20 Inmigracin de flora y fauna del suelo
soportada por la acumulacin de
materia orgnica.
100-
10000
Formacin de horizontes distintivos en
el perfil del suelo
1-20 Cambios en la estructura y funcin del
suelo debido a las plantas,
microorganismos del suelo y
actividades de los animales
10-1000 Reduccin en toxicidad por
acumulacin de materia orgnica y
lixiviacin.

El lapso de tiempo que puede llevar a la formacin de un perfil de suelo bien definido est
en el orden de cientos a miles de aos y el establecimiento de plantas puede ocurrir naturalmente
entre 1 y 50 aos. La cobertura vegetal en estos sitios degradados ocurre muy lentamente debido a
las condiciones de infertilidad y toxicidad, as como a las malas condiciones fsicas del sustrato.
Una cobertura del 90% de hierbas y rboles puede tomar al menos 55 aos en una mina de carbn
(Bradshaw y Chadwick, 1980).

La eliminacin de la vegetacin (y sus propgulos), el suelo, la contaminacin, la
disminucin en la calidad y cantidad del agua y la alteracin de la topografa declinan la
productividad del rea y dan lugar a una profunda modificacin que altera el uso potencial o previo
de la tierra en el rea que ocupa la mina y en las que se dispone el suelo y el material estril
(Rogowski y Weinrich, 1987). En total, la minera superficial puede ocupar de 2 a 11 veces ms
rea que las minas subterrneas (Miao, 2000). Estos hechos hacen evidente que el ser humano
tenga que intervenir para acelerar el proceso de sucesin y regresar el rea degradada a una
condicin ambientalmente aceptable y productiva.
Otros impactos ambientales
Adems de las minas y los terreros, se construyen obras relacionadas con la apertura de
las minas que tambin generan impactos ambientales. Entre ellas, las de abastecimiento de agua y
de energa, vas de comunicacin, e infraestructura municipal (Snchez-Salazar, 1990; Arvizu,
1997); unidades habitacionales, centros de recreo, de labores comerciales y de servicios para la
poblacin empleada y su familia; as como la construccin de plantas de beneficio (o
procesamiento) y las presas de jales (Valdes, 1984).

Los impactos de la minera pueden ser de largo alcance cuando se desarrolla en reas
relativamente inalteradas. La construccin de infraestructura adems de modificar la zona, puede
crear grandes expectativas de posibles beneficios a gran escala, lo que a menudo provoca una
rpida inmigracin. A veces, nuevas personas y nuevas actividades en un rea tambin pueden
traer plagas y enfermedades que afecten los ecosistemas.

Las plantas de beneficio y las presas de jales tambin traen consecuencias ambientales
importantes. Debido a que los minerales no se encuentran puros en la naturaleza, es necesario
triturar la mena y utilizar tcnicas fsicas y/o qumicas para separar los metales de inters de las
rocas. Como resultado del proceso de beneficio, se generan enormes cantidades de residuos (o
jales), los cules se disponen finalmente en presas.

La composicin mineralgica de la mena y la tcnica empleada, influyen en la cantidad de
residuos generados y el grado de contaminacin producida. Las plantas de beneficio emplean
tcnicas qumicas como la lixiviacin por cianuracin o soluciones cidas. Con frecuencia, estas
sustancias acompaan a los residuos y permanecen en las presas de jales donde pueden
reaccionar y formar otras sustancias txicas, o liberar metales al ambiente. El aire, el suelo y agua
32


son vehculos por donde las sustancias pueden incorporarse a las cadenas trficas y afectar a las
plantas, los animales y las personas (Bradshaw y Chadwick, 1980; Sengupta, 1993; Wong, 2003).

Los jales adems constituyen un ejemplo de aerosoles, es decir, diminutas partculas
slidas suspendidas en el aire de diversa composicin qumica que se perciben como polvo, humo
o neblina. El aire logra transportar y extender los aerosoles por varios kilmetros y si contienen
sulfatos, nitratos o algn otro ion dan lugar a la produccin de lluvia cida que contamina sitios
alejados de su fuente.

El volumen que ocupan los jales llega a ser considerablemente elevado pues entre el 30 y
80% de la masa del yacimiento no es aprovechado. En Mxico, aproximadamente el 90% de la
produccin minero metalrgica da lugar a la produccin de jales (Moreno, 1997). Segn el informe
sobre la situacin del medio ambiente (2002), el volumen de residuos peligrosos generados por la
minera y el petrleo en Mxico corresponde al 11%. An cuando ste valor no permite discernir
entre cada rama, constituyen el segundo sector en generacin de ste tipo de residuos (Fig. 2.8).

No slo los minerales metlicos son llevados a una planta de procesamiento, las rocas calizas por
ejemplo, son conducidas a una planta para producir cemento. En stas, tambin se presentan
impactos ambientales. La produccin de cal y mortero a partir de las rocas calizas demanda la
quema de combustibles, lo cual contamina la atmsfera. As mismo, durante la reaccin de
descomposicin del carbonato de calcio se produce dixido de carbono (CO
2
), uno de los gases
invernadero que contribuyen al calentamiento global. La reaccin es la siguiente: CaCO
3
CaO
+CO
2
(Brown et al., 2004).

Fig. 2.8. Volumen de residuos peligrosos generados por sectores en Mxico.
(SEMARNAT, 2002. Informe sobre la situacin del medio ambiente en Mxico)
Industria
manufacturera
77%
Sector primario
1%
Servicios sociales
y comunales
1%
Comercio
3%
Minera y petrleo
11%
Desconocido
7%

Impactos Ambientales y Sociedad
En el caso de la minera como de otras industrias, se reconoce que el desarrollo de sus
actividades impacta al ambiente; sin embargo, pocas veces se admiten las repercusiones
econmicas y sociales que se derivan de los impactos ambientales. La degradacin en conjunto
provoca la prdida de la productividad real o potencial en la zona de extraccin minera y repercute
en el aspecto econmico de la poblacin afectada (Fig. 2.9)

Por ejemplo los cambios en la cantidad y calidad del agua se reflejan en una menor
disponibilidad para riego de cultivos o para el consumo humano y del ganado. Esto da lugar a la
competencia por el agua disponible por diversos sectores sociales y econmicos, especialmente en
33


12
zonas ridas donde es un recurso escaso . Al mismo tiempo, la disminucin de la cantidad de
agua y la necesidad por esta provocan que se busque el recurso a mayores profundidades o se
traslade desde sitios ms alejados. La consecuencia econmica es un incremento en los costos
debidos a las obras necesarias para obtener agua, y/ o prdidas agropecuarios debidas a la
escasez (Tabla 2.4).

Fig. 2.9. Relaciones entre los recursos naturales, el medio social y los proyectos mineros.

Otro ejemplo es la afectacin sobre la calidad del agua superficial y subterrnea. Esta se
puede alterar principalmente por la contaminacin proveniente de las sustancias empleadas en la
voladura (nitratos y amonio), por el uso de sustancias peligrosas durante el beneficio (mercurio,
cianuro, cidos orgnicos entre otros) o por la liberacin del drenaje cido. La manifestacin ms
desfavorable de la contaminacin es sobre la salud humana y es una expresin clara de cmo la
modificacin del ambiente repercute en la sociedad.

Al igual que los acuferos y aguas superficiales contaminadas no son adecuados para uso
domstico y agropecuario, el suelo contaminado por metales pesados queda inhabilitado para la
siembra de cultivos, y puede bajar el rendimiento de las cosechas. La contaminacin del suelo
significa la prdida de recursos naturales bsicos para el desarrollo de la sociedad, principalmente
para las localidades. El tratamiento del suelo y agua puede ser muy costoso o difcil de
implementar.

Tabla 2.4. Efectos econmicos y sociales derivados de los
impactos ambientales ocasionados por la minera superficial.

Elementos
Impactos ambientales Efectos econmicos/ sociales
Ambientales
Disminucin del nivel fretico local o
regional.

Incremento en los costos de
bombeo de agua a la superficie y
de transporte.
Agua Cantidad
Reduccin del flujo en corrientes de agua Afectacin a usos agropecuarios y
y/ o nivel de lagos. domsticos.

12
El balance nacional del agua subterrnea es positivo en su conjunto, ya que la extraccin representa slo el 53%de la recarga natural. Sin embargo,
este balance es heterogneo, por ejemplo, en las zonas ridas y semiridas del centro, norte y noroeste del pas, la cantidad de agua extrada de los
acuferos es mucho mayor de la que se recarga, es decir, existe una fuerte sobreexplotacin. (http://www.apps.cofemer.gob.mx).
34


Elementos
Impactos ambientales Efectos econmicos/ sociales
Ambientales
Desviacin del curso de aguas de otros
lugares para abastecer las necesidades
Reduccin del abastecimiento para
los poblados.
de la mina. Competencia por el agua con otros
sectores de la sociedad,
principalmente en ambientes secos.
Afectacin a las actividades que
dependen del curso de agua.
Dao en el abasto de agua para
uso domstico, municipal,
agropecuario.
Contaminacin de aguas superficiales y
acuferos.
Calidad
Afectacin a la salud humana y de
la vida silvestre.
Enfermedades resultantes de los
alimentos cultivados sobre suelo
Contaminacin
contaminado (toxicidad).
Merma en la produccin agrcola.
Prdida de la productividad del
suelo (agrcola o forestal)
Impactos estticos (capas de polvo
sobre vehculos, casas etc).
Dao en cultivos.
Suelos
Erosin
Asolvamiento de cuerpos de agua.
Aire
Emisin de grandes cantidades de polvo Enfermedades respiratorias (por
ejemplo silicosis), de la piel,
alergias.
Vegetacin
Prdida de la cobertura e incremento en Afectacin en organismos acuticos
la sedimentacin en cuerpos de agua. comestibles.
Asolve de cuerpos de agua.

La suma de la alteracin topogrfica, de los patrones hidrolgicos as como la prdida de
suelo y su fertilidad restringen el desarrollo de la agricultura, silvicultura y/o ganadera; estas
circunstancias a su vez, limitan o impiden oportunidades de desarrollo econmico en la zona
afectada, lo cual significa la eliminacin de fuentes de ingreso para la poblacin local.
La minera superficial y el deterioro en Mxico
La falta de inventarios y registros con informacin completa sobre las minas en nuestro
pas, limita el conocimiento certero sobre el deterioro de la minera en Mxico. Sin embargo, la
informacin sobre la produccin minera y la que est disponible sobre las minas, permite hacer una
aproximacin

Tomando al volumen de produccin de los minerales no metlicos como indicador del rea
deteriorada por la minera superficial, el Estado de Mxico (13%), Coahuila (11%), J alisco (6%),
Distrito Federal (5.7%), Hidalgo (5%) y Baja California Sur (5%) concentran el 46% del total de la
extraccin, lo que supone una superficie de deterioro mayor por la minera superficial que en el
resto del pas (Fig. 2.10).

Los estados arriba citados son los principales productores de minerales no metlicos; por
ejemplo, el Estado de Mxico extrae fundamentalmente arena y grava; de Coahuila se obtiene casi
todo el carbn, adems de barita, yeso, celestita, dolomita y fluorita; en J alisco se explota el
mrmol, la diatomita, el yeso y el caoln; en el Distrito Federal se extraen grandes cantidades de
grava y mrmol.

35


Los minerales metlicos tambin pueden explotarse a travs de mtodos superficiales
aunque no es la regla. Sin embargo, existen tajos bien conocidos por su importancia y pueden
servir como indicadores. As, en Coahuila, Colima y Michoacn se localizan tajos donde se extraen
grandes volmenes de hierro; y en Sonora varios tajos extraen cobre.

Otro indicador del deterioro, es la distribucin de las minas de minerales no metlicos
registradas por el COREMI, an cuando no proporciona un listado actualizado. La ventaja es que
ubica geogrficamente las minas en el pas, lo cual permite conocer con ms claridad las reas
probablemente deterioradas. As, es posible identificar al matorral xerfilo, bosque de conferas y
encinos, y bosque tropical caducifolio, como los tipos de vegetacin en los cules se desarrolla con
mayor frecuencia la minera superficial, y por tanto, los ms afectados por sta (Fig. 2.11).

Fig. 2.10. Volmenes de extraccin de minerales no metlicos y ubicacin de las minas. El porcentaje est
referido al total del volumen extrado de minerales no metlicos en el periodo 1995-2003. Elaborado a partir del Anuario
Estadstico de la minera mexicana (1995-2003) y Monografas Geolgico Mineras (1991-99)

36


Fig. 2.11. Distribucin de las minas de sustancias no metlicas en los tipos de vegetacin potencial de Mxico. (Elaborado a
partir de Monografas Geolgico Mineras, 1991-99)

Factores de diseo e impactos ambientales
La evaluacin de los factores tanto geolgicos, como tcnicos, econmicos y geogrficos,
es fundamental para decidir si un yacimiento es sometido al laboreo (Coll-Hurtado et al., 2002).
Aunque los estudios ambientales son muy importantes, se consideran pocos aspectos durante la
planeacin de las minas.

Los factores de diseo de una mina son de gran importancia ambiental porque se traducen
en impactos ambientales (Fig. 2.12). En general, dentro del factor ambiental slo se contemplan los
impactos ambientales derivados del manejo de los residuos, conformados por el material estril y
los jales. No obstante, como se ha visto en el presente captulo, durante cada operacin se
originan impactos que afectan a cada uno de los elementos ambientales (topografa, atmsfera,
suelo, agua y biota).

Si bien los factores de diseo son utilizados en ltima instancia para alcanzar el ptimo
econmico en la explotacin, stos, al mismo tiempo, pueden usarse para prevenir los impactos
ambientales. As, durante el diseo de una mina superficial es posible prevenir o minimizar los
impactos cuando cada factor de diseo considera las consecuencias ambientales que se
desprendan de la eleccin de diseo.

Por ejemplo, dentro del factor geogrfico se consideran la topografa, la localizacin de
carreteras as como las condiciones climticas que en conjunto son importantes en el diseo y
ubicacin de caminos y taludes. Esto ltimo determina la magnitud de los posibles impactos sobre
la vegetacin presente, la geomorfologa, la erosin, entre otros.

37


Por otro lado, el factor geogrfico debe incluir la caracterizacin del lugar que rodea el
yacimiento minero, no slo para construir la infraestructura de apoyo sino para prevenir los
impactos ambientales y sociales. Por ejemplo, el conocimiento sobre el uso de suelo (agrcola,
ganadero, silvcola, conservacin), la hidrologa y el clima, brindan elementos para tomar
decisiones sobre dnde se producen los menores impactos ambientales al momento de colocar
los residuos del descapote.

Otro ejemplo es el factor geolgico que proporciona informacin sobre las estructuras
geolgicas, la hidrologa, la forma, tamao y profundidad de la mena, el tipo de mineral as como
su distribucin. Estos datos apoyan a la ingeniera de minas para determinar el grado de pureza del
mineral, el diseo ptimo de la explotacin del yacimiento, la forma de la mina (profundidad,
ngulos de taludes y lmites finales) y la ubicacin de los residuos producidos durante el descapote
(Hernndez, 1992).

Fig. 2.12. El diseo de las minas determina los impactos ambientales y sociales,
y al mismo tiempo puede prevenirlos o mitigarlos.

Factores de
Diseo

Geografa
Geologa
Ingeniera
Seguridad
Ambiente
Proceso
Poltica de
empresa
Operaciones y
obras

Desmonte
Despalme
Barrenacin
Voladura
Manejo de
materiales
Definicin del
proyecto
Impactos
Ambientales y
sociales
Anlisis
econmico
Correcciones en el diseo

El diseo ptimo, tradicionalmente se refiere al aspecto econmico de la extraccin de los
minerales pero no considera los costos por concepto de manejo ambiental de los residuos
(Ramrez y Peralta, 2003). Por ello, el diseo de la mina debe encontrar un ptimo econmico que
considere la minimizacin del material estril generado, lo que significar menores impactos
ambientales.

Al mismo tiempo, durante el diseo tambin deben considerarse los impactos derivados de
la modificacin topogrfica (determinado por la profundidad de la mena), la estabilidad y la erosin
(definidos por los ngulos y la altura de los taludes) entre otros ejemplos.

An cuando no se tiene control sobre los factores naturales, el conocimiento y el grado de
descripcin de stos, permitir usar el equipo adecuado y disear las obras necesarias para evitar,
disminuir y restaurar la zona degradada en la medida de lo posible. La Tabla 2.5 muestra cada uno
de los elementos ambientales, los impactos y los factores que los determinan.

38


Tabla 2.5. Efectos sobre los elementos ambientales debidos
a la minera y sus factores determinantes.

Elementos ambientales Impactos
Factores naturales Factores de diseo
determinantes determinantes
Precipitacin natural
Topografa natural
Obras de captacin y Patrones de drenaje natural
Deterioro de la calidad
Agua superficial
del agua
Alteracin del patrn y
balance hidrolgico
Asolve
Densidad de la vegetacin canalizacin de
Geoqumica del material corrientes de agua.
estril Ubicacin de los
Estratigrafa del material terreros
estril
Clima
Descenso del nivel
Altura natural del manto fretico
Agua
subterrnea
Disminucin de la acufero.
cantidad de agua
Hundimientos de
terrenos
Alteracin de la
vegetacin
Deterioro de la calidad
del agua
Tasas y direcciones del flujo
del agua subterrnea
Caractersticas del acufero
Clima
Caractersticas del material
estril
Plan de minado
(profundidad).
Construccin de pozos
abiertos.
Topografa
Plan de minado
Cambio en la
Construccin de
Profundidad y distribucin de topografa,
infraestructura de
Paisaje inestabilidad la mena
apoyo
Generacin de Volumen del material estril.
Inclinacin de los
residuos
taludes y terreros

Atmsfera
Ruido
Polvo
Contaminacin
Precipitacin Detonaciones
Viento (direccin y velocidad) Vehculos y
Tipo de suelo Maquinaria en
general
Suelo
Erosin
Prdida de suelo
Prdida de
propiedades del suelo
Vibraciones
Vehculos, maquinaria
Precipitacin
pesadas
Viento
Diseo y ubicacin de
Tipo de suelo
los terreros
Erodabilidad
Diseo de los taludes
Pendiente
de la mina
Detonaciones
Vegetacin y fauna
Prdida de la Extensin y lugar de la
vegetacin y mina, ubicacin de la
Distribucin de la vegetacin
desplazamiento de la infraestructura de
fauna apoyo

La planeacin de las minas es un elemento clave que debe tener en cuenta los aspectos
ambientales desde el principio, durante el desarrollo de los estudios de factibilidad. Dentro de
stos, deben incluirse las medidas necesarias de prevencin y la incorporacin de aspectos de
restauracin de las nuevas minas, pues a pesar de prever impactos ambientales desfavorables, la
minera trae consigo modificaciones importantes en el medio que no pueden evitarse como es el
hecho mismo de extraer enormes cantidades de rocas que en suma modifican los ecosistemas. No
obstante, adelantarse a las condiciones o especificaciones necesarias en el diseo de las minas
para favorecer la restauracin, puede ahorrar tiempo y esfuerzos desde antes de su apertura.

39


40


CAPITULO 3
ASPECTOS LEGALES DE
LA RESTAURACIN DE MINAS

mbito internacional
La evidencia del deterioro ambiental suele ignorarse hasta que ste impacta de forma ms
directa el bienestar de las personas. Los hechos como el envenenamiento de personas por
mercurio en Minamata, o los problemas de salud por la contaminacin del aire en Londres,
motivaron la preocupacin de la sociedad por la calidad del ambiente.

Durante el movimiento verde de los aos 60s, se manifest el reconocimiento de que la
conservacin del ambiente, y la preservacin de los paisajes naturales y el hbitat de plantas y
animales, tenan un valor para la sociedad. Fue sta misma la que comenz a ejercer presin
sobre los gobiernos para que regularan los impactos ambientales que generan las industrias, entre
ellas la minera.

En consecuencia, algunos de los principales productores de minerales como Estados
Unidos, Canad y Australia comenzaron a legislar en materia ambiental sobre las operaciones
mineras superficiales en la segunda mitad del siglo XX. La legislacin ambiental de la minera en
estos pases es heterognea en cuanto a competencias y contenidos, sin embargo en todas se
contempla la restauracin de las minas (Tabla 3.1).

La solicitud de planes de manejo ambiental y de restauracin de la reas afectadas, as
como el cumplimiento de requerimientos detallados para la construccin, mantenimiento y la
restauracin del sitio de explotacin, conforman parte de las reglas que debe cumplir la industria
minera para la aprobacin de sus operaciones en los pases arriba citados (Lee, 1999). Pero
adems, existen mecanismos de financiamiento diseados para asegurar el cumplimiento de sus
compromisos, entre ellos el de restaurar. As, los gobiernos pueden responder por los impactos
ambientales ante el abandono de las minas o la quiebra de las empresas.

41


Las exigencias ambientales de los pases desarrollados dio como resultado el incremento
en los costos de operacin para las empresas, lo cual ha reducido su viabilidad econmica dentro
de su territorio. En consecuencia, las empresas establecen sus proyectos en lugares apartados
adentro de otros pases, por ejemplo en Reino Unido se plantea ubicar las grandes canteras en
Espaa o Noruega (Lee, 1999); pero tambin, las empresas pueden elegir a los pases con leyes
ambientales menos exigentes. Esto supone una presin ambiental adicional en los pases en
desarrollo como los latinoamericanos, donde existe un gran inters por atraer inversiones y en los
cuales las leyes ambientales son menos rigurosas.

Tabla 3.1. Legislacin ambiental aplicable a la minera en pases desarrollados. Gonzlez, 1999.

Pas Normas Jurdicas
- Mining Act ,1978
- Department of minerals and Energy, Western
Australia, Guidelines for Mining Project Approval in
Western Australia (Rev. Ed. J ulio 1993)
Australia occidental
- Guidelines for the application of environmental
conditions for onshore mineral exploration and
development on conservation reserves and other
environmentally sensitive land in Western Australia
- BC Environmental Assessment Act
- Mines Act , Revised Statutes of British
Columbia,1996
Columbia
- Health, Safety and Reclamation Code for Mines,
Britnica
1997
- Environmental Assessment Review able Projects
Regulation.
- Ontario Mining Act , Revised Statutes of Ontario
1990
- Bill 26, 1996 (Schedule O del Savings and
Ontario
Restructuring Act, 1996)
- Ontario Regulation 114/91
- Rehabilitation of Mines, Guidelines for Proponents
Canad
- Mining Act (Revised Statutes of Qubec), 1994
- Regulation respecting mineral substances, other
than
Qubec petroleum, natural gas and brine
- Guidelines for preparing a mining site rehabilitation
plan and general mining site rehabilitation
requirements
- Colorado Mined Land Reclamation Act
Colorado - Colorado Land Reclamation Act for the Extraction
of Construction Materials
Nevada - Nevada Administrative Code
Estados
Unidos
- New Mexico Mining Act
Nuevo Mxico
- New Mexico Mining Act Implementation
- Minerals Act 50, 1991
- Department of Minerals and Energy, Aide-Memoir
Sudfrica for the Preparation of Environmental Management
Programme Reports for Prospecting and Mining
(1992).

42


En Amrica latina, la regulacin ambiental en la mayora de los pases es reciente, y ms
an los lineamientos especficos para la minera. La evaluacin de impacto ambiental es el comn
denominador dentro de las legislaciones ambientales en Latinoamrica que puede aplicarse a la
minera (Gonzlez, 1999). De hecho, prcticamente no existen instrumentos especficos para la
minera y en particular para la etapa post-operativa en las minas. Las excepciones suceden en
Argentina y Per, donde han desarrollado un sistema especial aunque general- para la minera,
que incluye a todas las etapas, incluso la post-operativa. Bolivia es el nico que cuenta con un
instrumento especfico para la regulacin de impactos ambientales post-operacionales de la
minera, aunque su legislacin se percibe compleja, ambigua y muy costosa (Blacutt, 1992).

Adems de la escasa atencin que se pone en la ltima etapa de la explotacin de las
minas en la normatividad ambiental latinoamericana, es importante destacar la omisin de sistemas
que garanticen el cumplimiento de las obligaciones de cierre en cada uno de los pases
mencionados.

Si bien la regulacin ambiental la determinan los gobiernos de los pases, la firma de
tratados y acuerdos internacionales pueden influir. Existen alrededor de 1000 tratados
internacionales enfocados al ambiente, la mayora de ellos se desarrollaron desde 1970 (Pring,
2003). A pesar de ello, no existen leyes internacionales concretas para la minera y slo se dispone
de aquellas que regulan a la industria en general.

No obstante, las Naciones Unidas convocaron en 1991 por primera vez a una mesa
redonda de expertos internacionales sobre minera en Berln, una dcada despus hubo una nueva
reunin. En las directrices de Berln, se apunta que las actividades de la minera sustentable
requieren una buena organizacin ambiental en todas sus actividades. En consecuencia,
recomiendan que los gobiernos y empresas mineras den alta prioridad al manejo ambiental. Al
mismo tiempo, las directrices sugieren la participacin de las comunidades afectadas y el
establecimiento de mejores prcticas, an cuando falten regulaciones ambientales especficas.

Los requerimientos ambientales de las instituciones financieras internacionales son
estmulos para el desarrollo de estndares ambientales internacionales para la minera (Walde,
1992). El banco mundial, por ejemplo, ha desarrollado a travs del departamento de medio
ambiente, estndares internacionales para la minera, aunque stas son guas y raramente se
incluyen como condiciones explcitas de prstamo (MMSD, 2002).

La industria y las organizaciones no gubernamentales (ONG) estn produciendo y
expandiendo directrices internacionales: estndares, mejores prcticas, cdigos de conducta,
procedimientos tcnicos y de manejo as como reglas dentro de las empresas, tanto de aplicacin
general como especficos para la industria minera. Un ejemplo es el Consejo Internacional sobre
Metales y Ambiente (ICME), una ONG que agrupa a las empresas ms grandes del mundo, que ha
creado la carta ambiental del ICME cuyo contenido es similar a las directrices de Berln.

mbito Nacional
En Mxico, la regulacin ambiental de la minera queda establecida en la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente (LGEEPA), aunque otras leyes como la de Aguas
Nacionales, de Gestin Integral de los Residuos y la ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, tambin tienen alcances ambientales para la industria minera (Fig. 3.1). A partir de
stas, se establecen los reglamentos y normas oficiales que regulan los impactos ambientales, la
descarga de aguas residuales, la contaminacin atmosfrica en las plantas de procesamiento y la
disposicin de residuos.

43


Fig. 3.1 Regulacin ambiental de la minera superficial en Mxico.

La LGEEPA contempla la creacin de normas oficiales mexicanas (NOM) para controlar y
proteger la calidad de las aguas utilizadas por la minera; la proteccin de los suelos, de la flora y
fauna silvestres y el tratamiento de las alteraciones topogrficas generadas por la explotacin
minera; as como la ubicacin y formas de depsito del desmonte, y otros residuos de sta
industria; sin embargo su elaboracin ha sido casi nula.

Actualmente, las normas que regulan concretamente aspectos ambientales de la minera
son la NOM-120-SEMARNAT-1997 Que establece las especificaciones de proteccin ambiental
para las actividades de exploracin minera directa; y la NOM-141-SEMARNAT-2003 Que establece
las especificaciones y criterios para caracterizar los jales y para las etapas de preparacin,
construccin, operacin y post-operacin de las presas de jales. Sin embargo, no existen las
normas relativas a la modificacin topogrfica que resulta de la extraccin, tampoco para las
etapas de explotacin, y post-operativa en las que cabra esperar la restauracin de los sitios
afectados.

No obstante, el Reglamento en materia de evaluacin de impacto ambiental (REIA) regula
las obras de explotacin de los minerales y las sustancias de competencia federal
13
. Entre las
atribuciones de la autoridad ambiental, est el condicionar la realizacin de la obra a su
modificacin o establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin a fin de atenuar
y compensar impactos ambientales susceptibles de ser producidos a travs del desarrollo del
proyecto. La restauracin de las minas como actividad de la etapa post-operativa no se solicita
expresamente en las manifestaciones de impacto ambiental, y aunque pueda ser considerada
como parte de las medidas de mitigacin, esto es discrecional; es decir, queda a juicio del
evaluador. Debido a la naturaleza de la actividad minera, tendran que incluirse los planes de
restauracin de las minas como parte del contenido de las manifestaciones de impacto ambiental.

El REIA concibe la etapa post-operacional como de abandono. Esto denota la falta de
planificacin anticipada, como parte de la totalidad de un proyecto. En otros pases, el abandono
de minas involucra la idea de irresponsabilidad sobre las consecuencias ambientales derivadas de

13
Son de competencia federal los minerales concesibles, es decir aquellos en los que la nacin otorga a los particulares una concesin que posibilita
la exploracin y explotacin de los minerales o sustancias que constituyan depsitos distintos de los componentes de los terrenos (los que aparecen
listados en el artculo 4 de la ley minera); entre ellos oro, plata, carbn mineral, hierro, cobre etc.
44


un proyecto que ha concluido. En cambio, hablar del cierre de minas significa hablar del conjunto
de medidas planificadas desde el diseo de las minas considerando cada una de sus etapas para
prevenir los impactos en el ambiente y de salud que pudieran presentarse durante y despus del
trmino de las operaciones. Esto es, la restauracin nace con el diseo de las minas y se
implementa antes que llegue el fin de la explotacin y contina despus del cierre, no comienza
con ste.

En pases desarrollados, el cierre de minas es parte del ciclo de las operaciones mineras.
Sus leyes como vimos al inicio del captulo, contemplan adems del procedimiento de evaluacin
de impacto ambiental, la solicitud de planes de manejo ambiental y el plan de restauracin; as
como los instrumentos econmicos que permitan ejecutarlos.

En Mxico, el REIA considera el uso de seguros y garantas para el cumplimiento de las
condiciones establecidas en las autorizaciones slo cuando se puedan producir graves daos a los
ecosistemas
14
. El uso de materiales explosivos y la naturaleza reactiva de muchos minerales, hace
a la minera un candidato para la aplicacin de estas medidas econmicas, pero no es la regla para
el desarrollo de todo proyecto minero.

Las ventajas del uso de instrumentos econmicos, son de acuerdo con Costanza et al.
(1999): proporcionar incentivos econmicos para prevenir la contaminacin (con lo cual le ahorran
a la sociedad el costo mayor de intentar limpiar); pasar el costo de la contaminacin al consumidor
de productos de contaminacin intensiva, proporcionando a la sociedad las seales apropiadas
para modificar el comportamiento del consumidor e imponer los costos del dao ambiental a
quienes lo causan y a quienes se benefician del mismo; e incentivar el traslado de la carga del
monitoreo del gobierno al contaminador. Con el sistema tradicional reglamentario que se ha
aplicado, se permite a los contaminadores ignorar los costos que sus acciones imponen a la
sociedad en el momento que toman las decisiones, no antes, como puede hacerse a travs de los
instrumentos econmicos.

Los instrumentos econmicos empleados principalmente en Mxico son la depreciacin
acelerada y el arancel cero, para estimular la adquisicin de equipo ambientalmente amigable
disponible en el pas. Una de las formas exitosas para asegurar el cierre de las minas en otros
pases, es a travs del uso de bonos de restauracin (Sinding, 1999), los cuales no existen en
Mxico. Sin embargo, los de carcter financiero, incluidos en la LGEEPA pueden orientarse a la
creacin de sistemas de seguros y fianzas para atender los impactos ambientales y restaurar las
reas deterioradas al finalizar los proyectos mineros; aunque el sector financiero no muestra
mucho inters en desarrollarlo (SEMARNAT, 2000a).

La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable tiene alcances para la minera. La aprobacin
del cambio de uso de suelo en terrenos forestales requiere adems de un estudio tcnico
justificativo, un depsito ante el fondo forestal mexicano por concepto de compensacin ambiental
para actividades de reforestacin, restauracin y mantenimiento. Sin embargo, estos fondos no se
aplican en la etapa post-operativa en las reas ocupadas por las minas, sino en otros lugares. La
temporalidad de la minera en reas forestales, conduce a pensar en la aplicacin de los fondos en
las reas ocupadas por la minera para restaurarlas al final de sus operaciones.

No obstante, los depsitos del fondo forestal podran destinarse a las minas abandonadas,
es decir, aquellas que al dejar de operar no hubo ningn trabajo de restauracin. Dichas reas
constituyen un pasivo ambiental hasta ahora poco conocido en Mxico (UNEP y comisin chilena
del cobre, 2001); sin embargo, los cinco siglos de explotacin minera en el pas suponen una
acumulacin importante. En Estados Unidos por ejemplo, se calcula que existen 500,000 reas de

14
Los daos graves pueden ocurrir, segn la ley, cuando puedan liberarse sustancias que al contacto con el ambiente se transformen en txicas,
persistentes y bioacumulables; las obras o actividades que se lleven a cabo en reas Naturales Protegidas y se desarrollen actividades altamente
riesgosas. Las actividades riesgosas a su vez, son aquellas que se generan o manejan materiales con caractersticas corrosivas, reactivas,
explosivas, txicas y biolgicas infecciosas en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando los volmenes de manejo y
la ubicacin del establecimiento.
45


minas abandonadas (mining watch, 2000), en varias de las cuales se han detectado riesgos de
salud para algunos poblados debido a la contaminacin de los acuferos (Housman y Hoffman,
1992; Davis y Webb, 1995).

Otra opcin para las minas abandonadas en Mxico es la expedicin de zonas de
restauracin. Estas pueden ser promovidas cuando se trate de procesos acelerados de
desertificacin o degradacin que involucren la prdida de recursos de regeneracin difcil,
recuperacin o restablecimiento o afectaciones irreversibles de los ecosistemas o sus elementos.
Sin embargo, el gobierno no cuenta con los recursos suficientes para restaurar los sitios
contaminados (Lozada, 2000), y es que el monto por ste concepto puede ser elevado; por
ejemplo, se calcul entre 50 y 60 mil millones de dlares el costo por restauracin de las minas que
representan un riesgo para los habitantes en Estados Unidos (MMSD, 2002).

La zonas de restauracin ecolgica decretadas en 1998 respondieron en gran medida a los
incendios ocurridos en el mismo ao. Algunas zonas comprenden parte de las regiones terrestres
prioritarias (RTP) y en las cules la minera se ha desarrollado, por ejemplo la RTP-41 Cananea-
San Pedro, y la RTP 42 Sierras Los Ajos-Buenos Aires-La Purica, en Sonora (Arriaga et al., 2000).
No obstante, an falta por integrar aquellos lugares con procesos de deterioro como las minas
abandonadas, para lo cual es necesario identificarlas y evaluarlas.

La ley minera tambin tiene disposiciones sobre el ambiente. Despus de siglos de
regulacin minera en Mxico, no fue sino hasta 1992 que se incluyeron aspectos sobre la
proteccin ambiental, sin embargo esta ley mantuvo su carcter productivista. La ley minera
vigente dispone que los titulares de las concesiones de exploracin y explotacin se sujeten a las
leyes generales y normas especficas aplicables a la industria, a procurar el cuidado del ambiente
de conformidad con la legislacin y normatividad en la materia; adems condiciona la autorizacin
de obras de exploracin y explotacin en reas naturales protegidas a la autoridad ambiental. Pero
al mismo tiempo, establece que las actividades mineras sern preferentes sobre cualquier otro uso
y aprovechamiento del terreno, y que las concesiones se otorgarn en los terrenos libres,
entendindose por stos todo uso de suelo (agrcola, pecuario, forestal etc.) que no est
comprendido en las excepciones
15
.

Para acceder a los terrenos, la ley minera incluye a la expropiacin, la ocupacin temporal
y la constitucin de servidumbre; as mismo establece los plazos y el procedimiento para hacer la
valuacin de la renta de los terrenos por utilizar, para determinar el monto de las
indemnizaciones
16
.

As, las disposiciones de la Ley Minera relativas a la afectacin de terrenos debidas a la
minera establecen slo medidas econmicas compensatorias basadas en la renta de los terrenos
durante el tiempo que dure sta y un pago nico por concepto de expropiacin. Sin embargo, la
compensacin econmica no cubre los costos ambientales que se desprenden del deterioro
ambiental, sobre todo de las minas superficiales donde se pierde la productividad de la tierra para
otros usos. No obstante, en los trminos de los contratos de servidumbre u ocupacin temporal,
puede establecerse que una vez finalizado el proyecto, se regrese la tierra a una condicin
productiva, aunque esto no se desprende directamente de la ley minera.

En aos recientes, se ha propuesto la introduccin de disposiciones especficas en materia
ambiental en la Ley minera como parte de su modernizacin. Algunas de las propuestas se

15
Artculo 14 de la Ley Minera: las excepciones comprenden las zonas marinas mexicanas, los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes, el
lecho submarino, y el subsuelo de la zona econmica exclusiva, las zonas incorporadas a reservas mineras, las concesiones y asignaciones mineras
en trmite.
16
En el caso de la expropiacin, la indemnizacin se cubrir en una sola exhibicin y tratndose de la servidumbre y la ocupacin temporal se cubrir
anualmente y ser equivalente al valor de la renta del terreno por afectar durante la vigencia de la afectacin. Cuando se trate de terrenos destinado a
presas de jales, depsitos de escorias o graseros, explotacin a cielo abierto y subterrnea que ocasionen o puedan ocasionar hundimiento de la
superficie se cubrir una compensacin anual adicional durante los primeros cinco aos de la afectacin equivalente al 50%de la renta de dicho
terreno.

46


pronunciaron por la igualdad jurdica de los sectores agropecuario y minero, la aportacin de un
mecanismo fiscal para fomentar la diversificacin econmica en los municipios donde se exploten
los minerales, y garantizar la preservacin del ambiente a travs del uso de fianzas. Sin embargo,
en las ltimas modificaciones hechas en 2005 a la Ley minera, no se incluyeron estos puntos.

17
Las leyes ambientales de los Estados regulan a los minerales no concesibles . En la
mayora de los casos, es a travs del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. En
entidades como Campeche, Guerrero, Morelos, Sonora, Veracruz y Yucatn, una vez que la
autoridad ambiental ha evaluado el impacto ambiental se establecen los requisitos para otorgar el
permiso de explotacin, lo cual no significa necesariamente que los responsables del proyecto
lleven a cabo la restauracin de la zona afectada.

18
En cambio, los Estado de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua y Puebla incluyen
de manera explcita en sus respectivas leyes ambientales la obligacin de regenerar, reforestar y/ o
restaurar las reas utilizadas una vez concluidos los trabajos de explotacin. Adems, someten al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la explotacin de minerales que marca el
artculo 7 de la LGEEPA.

Algunos otros Estados han expedido los reglamentos y normas relativos a la proteccin
ambiental en materia de explotacin de minerales no concesibles, tal es el caso de Colima,
Guanajuato, J alisco, Estado de Mxico y Hidalgo (Tabla 3.2). De estas entidades, las tres ltimas
son destacadas productoras de minerales no metlicos y de acuerdo con el captulo I, dentro de
dichos estados se estima un rea de minado superficial y deterioro mayor que en el resto. Otros
importantes productores como Coahuila, Distrito Federal y Baja California Sur no cuentan con un
reglamento especfico que regule en materia ambiental el minado superficial.

Tabla 3. 2. Estados con normatividad ambiental especfica en
materia de explotacin de sustancias no concesibles.
Estado Norma o Reglamento Ao
Reglamento de la Ley de Preservacin ambiental del
Colima 1994 Estado de Colima para la operacin de bancos de material
ptreo y yacimientos geolgicos a cielo abierto.
Estado de
Acuerdo del Secretario de Ecologa por el que se
Mxico
establecen los criterios ambientales para la regularizacin
de minas en explotacin de materiales ptreos no
consolidados (arena, grava, tezontle, tepojal, tepetate) en
1997

el Estado de Mxico
Norma tcnica ecolgica nte-ieg-002/98 que establece las
Guanajuato
condiciones para la localizacin de bancos de materiales
1998
ptreos en el estado, as como sus parmetros de diseo,
explotacin y medidas de regeneracin ambiental.
Norma Tcnica ecolgica estatal NTEE-COEDE001/2000
Hidalgo que establece los criterios y lineamientos para la 2000
explotacin de bancos de materiales ptreos.
Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la
J alisco
Proteccin al ambiente en materia de impacto ambiental,
explotacin de bancos de material geolgicos, yacimientos
ptreos y de prevencin y control de la contaminacin a la
atmsfera generada por fuentes fijas en el Estado de
1992
J alisco.

17
Los minerales no concesibles, son aquellos que constituyan depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos como los
materiales ptreos.
18
La Ley de Proteccin al Ambiente y el Equilibrio Ecolgico del Estado de Puebla contempla un capitulo, en el que se indica especficamente que los
aprovechamientos mineros deben de garantizar medidas de restauracin y mitigacin. Actualmente en el Congreso del Estado se encuentra en
Evaluacin el Proyecto de Reglamento de la Ley, en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.

47


Lo que parece ser comn en la mayora de los Estados es la falta de garantas que
permitan cumplir con los compromisos o requisitos que pide la autoridad ambiental. No obstante, la
presencia de instrumentos econmicos o la creacin de fondos ambientales estn contemplados
en algunas entidades
19
, y aunque no se especifica el caso de la actividad minera, pudieran
aplicarse para acatar las disposiciones de la autoridad. En los Estados de Colima y J alisco se
contempla el uso de fianzas equivalentes hasta por el 100% de los derechos que corresponda
pagar conforme a los volmenes proyectados en 12 meses con el fin de garantizar los trabajos que
dicte la autoridad ambiental.

El uso de instrumentos financieros cobra particular importancia porque la actividad minera de
sustancias no concesibles es desarrollada no slo por grandes empresas sino por ejidatarios, es
decir, se trata de minera social. sta se caracteriza por ser una actividad con un fuerte
componente de trabajo manual, dirigida a la exploracin, beneficio o comercializacin de minerales
no metlicos, sobre todo rocas dimensionables como los agregados ptreos y grava. Una de sus
limitantes es la obtencin de capital de trabajo y crditos, por lo que las posibilidades de asumir los
costos por la restauracin u obras que mitiguen sus impactos son bajas.

Con base en las carencias legales identificadas para la restauracin minas en Mxico y de
la naturaleza de la actividad extractiva, resalta la importancia de modificar los artculos 108 y 109
de la LGEEPA que regulan a la minera. Especificar la restauracin como parte del contenido de
stos artculos, permitira jurdicamente hablando, la reduccin de la discrecionalidad de los
instrumentos que actualmente regulan a la industria minera. Las modificaciones tendran que
producirse tambin en lo que toca a los Estados del pas.

Algunos ejemplos son los Estados de Baja California, Puebla y Veracruz.
19
48


CAPITULO 4
UN ESQUEMA DE RESTAURACIN
DE MINAS SUPERFICIALES

La restauracin ecolgica
Hasta el momento, no existe una definicin universal de la restauracin ecolgica
(Ehrenfeld, 2004). La mayora de las definiciones giran entorno a los objetivos que persigue. Y
estos a su vez se han basado en la teora ecolgica, en particular de la sucesin de comunidades
(Martnez, 1996). As, conforme un nuevo paradigma que explica la sucesin reemplaza a otro, las
ideas sobre cmo y hacia dnde conducir la Restauracin ecolgica (RE) se han modificado
(MacMahon, 1997).

En principio y a la luz de la teora del balance de la naturaleza, la RE se concibi como
un proceso dirigido hacia la reproduccin del ecosistema original (o clmax) donde la diversidad y
estabilidad estaban maximizados (Wyan et al., 1995; J ackson et al., 1995; McIntosh, 1999). Bajo
estas ideas surgieron varios trminos relacionados como reclamacin, rehabilitacin y
revegetacin, los cuales se definan en relacin al grado de parecido funcional y estructural de los
ecosistemas originales.

Sin embargo, la teora de la naturaleza en flujo est reemplazando al balance de la
naturaleza, y a diferencia de sta ltima, considera a los ecosistemas naturales pasados y
presentes, como un producto transitorio de una nica e irrepetible secuencia de cambios climticos
e invasiones biticas, sujetos a continuas perturbaciones que los inducen a transiciones
discontinuas e irreversibles. Adems, los ecosistemas son concebidos como abiertos, influenciados
fuertemente por procesos externos a sus lmites, capaces de alcanzar cualquiera de diferentes
rutas sucesionales, no de una sola (Pickett y Parker, 1994).

Para la restauracin ecolgica, el paradigma de la naturaleza en flujo ha significado que la
seleccin de una condicin histrica especfica (ecosistema original o clmax) no es
necesariamente deseable o an una meta alcanzable por la RE porque los ecosistemas no son
estticos (Wyan et al., 1995). Por lo anterior, se ha enfatizado ms en la restauracin del
funcionamiento de los procesos y del potencial biolgico, que en la composicin de los
ecosistemas.

49


Al reconocer explcitamente la naturaleza dinmica de los ecosistemas, se abre un abanico
de posibles estados ecolgicos, no de uno solo; y al mismo tiempo la determinacin del estado
hacia el cual conducir la restauracin se vuelve un asunto de suma importancia. Pfadenhauer y
Grootjans (1999) consideran que bajo esta ptica, los objetivos en un proyecto de restauracin
deberan enfocarse en las caractersticas deseadas para el sistema en el futuro ms que con
relacin a lo que fueron en el pasado. De esta manera, en la definicin de lo que es deseable
caben no slo los aspectos aceptables desde el punto de vista ecolgico, sino tambin desde el
punto de vista social, sin los cules es difcil lograr la restauracin.

Actualmente, la restauracin ecolgica no puede concebirse slo como un asunto de
carcter tcnico y cientfico, las implicaciones sociales que rodean la restauracin de las reas
degradadas, la convierten en una forma de manejo diseada y ejecutada en mbitos como las
agencias de gobierno, comunidades rurales y organizaciones no gubernamentales (Hobbs y Harris,
2001).

Wyan et al., (1995) incluyen los aspectos antes mencionados y proponen una definicin
operacional de la restauracin ecolgica que comparte el presente trabajo, la cual comprende:

1. La identificacin de valores ecolgica y socialmente deseables, de bienes y servicios
determinados a travs de mecanismos de participacin cientfica y pblica.
2. La identificacin de los elementos funcionales y estructurales esenciales para que el sistema
encargado de proporcionar los valores identificados sea autosustentable.
3. La facilidad para recuperar el ecosistema hacia un estado autosostenible mediante la
manipulacin de elementos fsicos, biolgicos, qumicos as como sociales o culturales del
sistema.
Antecedentes de restauracin de minas en Mxico
An cuando la legislacin ambiental mexicana no obliga a la restauracin de las minas al
final de sus operaciones, algunas empresas mineras la han incorporado dentro de sus polticas
ambientales. En otros casos, la presin social y los requerimientos de las autoridades ambientales
motivan la restauracin. Los grupos mineros mejor consolidados en el pas, han realizado trabajos
de restauracin tanto en minas subterrneas como superficiales en varios estados del pas (Tabla
4.1).

Los estudios realizados sobre aspectos ambientales de la minera en general, y la
superficial en particular son escasos en Mxico a pesar de la gran importancia y desarrollo de la
industria minera, y de los impactos que puede generar sobre los ecosistemas (Celedn, 1994). An
menor es el nmero de trabajos sobre la restauracin de ste tipo de reas en nuestro pas (por
ejemplo, Mrquez, 1999). El conocimiento sobre la restauracin de minas se ha generado sobre la
marcha del desarrollo de este tipo de proyectos.

Los trabajos de restauracin de minas superficiales en Mxico como en el mundo, se
enfocan principalmente en las reas que ocupan los residuos (terreros y presas de jales). El relleno
de las enormes aberturas de las minas no es factible comnmente, pues el transporte de stos
hacia las minas puede representar el 70% de costos totales de la restauracin en comparacin con
la opcin de no moverlos (Borja y Snchez, 1995). Por tanto, el relleno no es tarea popular a
menos que se trate del minado por open cast mining, el cual permite extraer el carbn y rellenar la
mina conforme avanzan los trabajos; sin embargo, existen restricciones tcnicas para hacerlo, por
ejemplo, la posible formacin de drenaje cido y la contaminacin del acufero.

50


Tabla 4.1. Estados donde se han realizado algunos
trabajos de restauracin de minas en Mxico.

TIPO DE MINADO

UBICACION EMPRESA

Coahuila MICARE
Coalcomn, Michoacn Grupo Peoles
Talpa de Allende, J alisco Grupo Peoles
Sultepec, Edo. Mxico Grupo Peoles
Tajos y open cast
mining
Coln de Quertaro LUISMIN
Canteras Ixtaczoquitln, Veracruz Holcim-Apasco
Quertaro Grupo Peoles
Coahuila Grupo Peoles
Guerrero Grupo Peoles
Zacatln, Puebla Grupo Materias Primas
Subterrneo
J altipn, Veracruz Grupo Materias Primas

En las canteras, la extraccin de las rocas origina cambios topogrficos por la ausencia de
las rocas. En consecuencia, la restauracin se orienta al restablecimiento de una cobertura vegetal
en las minas. Para ello, es necesario crear una topografa adecuada para el establecimiento de la
vegetacin (Mrquez, 1999). En algunas partes del mundo, se ha intentado recrear la topografa
original de las canteras, mientras que en otras se modifican por completo para crear una nueva
apariencia natural (Bradshaw, 1980).

Las reas que pueden ocupar las minas superficiales pueden ser de 2 a 11 veces ms
grandes que las subterrneas (Wong, 2003). En Mxico, las superficies a ocupar por una empresa
pueden ser tan grandes como 14,000 Ha (Valdz, 1986) aunque la mayora no ocupa estas
dimensiones. La restauracin en estas reas se dificulta mucho entre otros motivos, debido a la
ausencia del suelo. Las experiencias de restauracin han servido para identificar al suelo como un
catalizador del establecimiento de la vegetacin. Al mismo tiempo se ha reconocido la necesidad
no slo de preservar el suelo durante el despalme, sino de generar tcnicas de almacenamiento
para mantener sus caractersticas el mayor tiempo posible, o de encontrar sustratos alternativos
que permitan el establecimiento de la vegetacin.

La restauracin de las minas en Mxico se ha planeado prcticamente durante el final de
las operaciones (Macas y Vzquez, 1995). Esto acarrea dificultades tcnicas que influyen en la
determinacin de los objetivos que se persiguen. En muchos casos, el clima rido y semirido,
sumado a la carencia de suelo o su empobrecimiento, han determinado una vegetacin distinta a la
que exista previamente a la extraccin. En el norte del pas por ejemplo, se establecen pastizales
para el ganado donde hubo matorrales; en los fosos que forman los tajos o el minado open cast,
se originan lagos artificiales usados para cultivar peces. Tambin, el restablecimiento de la
vegetacin y de la fauna silvestre han sido objetivos de la restauracin de minas superficiales en
nuestro pas (Mrquez, 1999), as como la prevencin de riesgos para la comunidad. En otros
pases, se establecen reas para la conservacin de la naturaleza o para la agricultura, el cultivo
de peces o usos recreativos (Atkinson y Cairns, 1994; Miao y Marrs, 2000).

La restauracin es un proceso largo. Los resultados pueden comenzar a observarse
despus de varios aos, por ejemplo en la cantera de Ixtaczoquitln Veracruz, tras 10 aos, el
impacto visual se ha eliminado casi por completo y el cambio en las condiciones microclimticas ha
permitido el establecimiento de ms especies animales y vegetales; en las minas de Cuale y
Sultepec, se proyectan entre 7 y 8 aos para restaurarlas (Peoles, 2002). La extensin, las
condiciones del ambiente y los problemas por contaminacin u otros, determinan los costos de la
restauracin. En Mxico, las empresas han invertido por este concepto entre 1 y 2 millones de
dlares aproximadamente por mina. Estas cifras an son menores en comparacin con lo invertido
en otros pases; en Mxico, las empresas destinan entre el 0.5 y 1.5% del valor de las ventas
51


anuales al ambiente, mientras que en Europa y Estados Unidos, invierten entre 3 y 5% (Arroyo,
1995)
Una planeacin integral
La restauracin de las minas puede desenvolverse en dos contextos, una en las minas
abandonadas y otro en los nuevos proyectos o en desarrollo. En ste ltimo caso, la planeacin
adquiere una gran importancia por los siguientes motivos:

1. Despus de la apertura de una mina pueden establecerse nuevos usos como consecuencia de
las modificaciones de esta actividad, es decir, de acuerdo con las circunstancias, un nuevo uso
puede competir con el anterior por diversos motivos.
2. Muchos proyectos potenciales de mejoramiento de la tierra nunca pasarn del estado de
planeacin debido a los costos relativamente altos de movimiento y transportacin de
materiales, los procesos y equipos necesarios para realizar los proyectos, cuando las
operaciones de minado se realizaron sin planeacin precedente. No obstante, con un plan de
restauracin previo, es posible anticipar y mejorar los movimientos necesarios para alcanzar
los objetivos del plan, lo cual ayuda a reducir los costos. Tambin permite considerar dentro de
los estudios de factibilidad, los costos por concepto ambiental; as es posible encontrar ptimos
econmicos y ambientales.
3. Cuando se planea hacer una mina, existe inters por parte de los propietarios, vecinos del
lugar, autoridades locales y regionales, grupos ambientalistas etc. La participacin y el dilogo
de las autoridades, la empresa y la sociedad son de suma importancia antes de tomar
decisiones dado que stas repercutirn en la calidad de vida de los habitantes. Para que el
proceso de planeacin de restauracin y/o definicin del uso final se logre, cada parte debe
tener en cuenta los alcances y limitaciones de los otros.
4. Las minas se venden, compran o fusionan y las administraciones cambian. Al contar con un
plan elaborado desde el principio, permanecen las metas de cmo quedar la mina al finalizar
sus operaciones, y de esta forma la planeacin ser independiente de las personas que
conforma la nueva administracin.

Para hacer una planeacin integral se requiere combinar la formulacin y definicin del
problema con la identificacin de los datos necesarios para analizar y solucionarlo (Holmberg,
1983). La integracin depender en buena medida de la adquisicin y anlisis de la informacin
relativa al sistema ambiental, social y sobre las caractersticas del proyecto.

La figura 4.1 esquematiza de manera general los elementos necesarios a considerar y las
interacciones entre ellos para definir un plan de restauracin acorde con las condiciones locales.
Etapa I: Adquisicin de Datos
La adquisicin de datos es la base para desarrollar disear y planear el minado acorde con
los atributos ambientales, el contexto socioeconmico y las expectativas econmicas de las
empresas. Las caractersticas del proyecto y del medio donde se plantea desarrollarlo, determinan
cules sern los impactos ambientales por efecto de la extraccin de minerales. Un buen anlisis
de los datos, es lo que establece la utilidad de los datos recopilados.

Informacin del Proyecto
Usualmente, los procesos de planeacin y diseo de minas superficiales en Mxico, slo
han considerado como parte de los aspectos ambientales, el manejo de residuos. Este
planteamiento deja fuera otras operaciones y requisitos necesarios para prevenir y mitigar impactos
ambientales, y llevar a cabo la restauracin de la mina al finalizar la explotacin. La consecuencia
de la omisin, es que no se consideran los costos por conceptos ambientales en los clculos
econmicos de las empresas desde el inicio de la planeacin. Esto resulta en un gasto no
planeado cuando al final de las operaciones, que coincide con la disminucin de los ingresos, las
empresas tienen que asumir las responsabilidades ambientales. Por lo que, bajo estas
condiciones, se restringe su capacidad de cumplir los compromisos ambientales.

52


Figura 4.1. Esquema integral de restauracin de minas superficiales.

En cambio, cuando el diseo y planeacin de las minas contabilizan los costos por
conceptos ambientales se puede ahorrar en este aspecto. Por ejemplo, en la definicin de los
lmites de un tajo se determina no slo la cantidad de mena a extraer sino que al mismo tiempo se
conoce el volumen de roca estril o residuos producidos que requieren un tratamiento ambiental.
La extraccin y movimiento de ambos materiales implican costos que al evaluarse es posible
encontrar un ptimo econmico y ambiental (Ramrez y Peralta, 2003).

La proteccin ambiental (prevencin, mitigacin, restauracin) conviene incluirla desde el
surgimiento del plan. Como parte del desarrollo de todo proyecto se realizan estudios de
factibilidad, los cuales parten de la informacin de los factores de planeacin y diseo (geogrficos,
geolgicos, ingeniera, seguridad, poltica de la empresa) para hacer evaluaciones econmicas y
determinar los detalles de las minas (profundidad, extensin y ubicacin, forma y tamao, ngulos
de talud, produccin y ubicacin de estril etc.), y operaciones de extraccin (desmonte, despalme,
barrenacin, voladura, carga y acarreo, y disposicin de residuos). En estos estudios, los factores
deben tener una orientacin no slo productiva, sino ambiental para poder incluir los costos
asociados por dicho concepto.

Monitoreo y
Mantenimiento
Mitigacin
Informacin
- Yacimiento
- Ambiental
- Socioeconmica
ETAPA I Empresa
Recopilacin de
Informacin
ETAPA II Empresa
Generacin de Alternativas de diseo
Alternativas
ETAPA III
Evaluacin de
alternativas y
definicin del diseo
y plan de minado
ETAPA IV
Desarrollo
del Proyecto
ETAPA V
Cierre de la Mina
Gobierno
Empresa
Comunidad
ONGs
Empresa
Gobierno
Empresa
Gobierno
Participacin
social
Fin de operaciones
Plan de restauracin
(experimentacin)
Minado
Desarrollo del plan
de restauracin
Evaluacin de
alternativas
Diseo final (prevencin)
Plan de mitigacin
Plan de restauracin
53


As mismo, la estimacin sobre el tamao que al final tendr la mina es importante. Hasta
cierto punto, la adicin de tamao (superficie) de una parcela de tierra tiende a incrementar su
capacidad de producir ingresos y por lo tanto, su valor. As, el uso que pueda establecerse al final
de la explotacin tambin esta influenciado por el tamao.

La inclusin de aspectos ambientales y sociales desde el inicio en la planeacin y diseo
permitir adems de ahorrar tiempo y dinero, programar con anticipacin los costos para cumplir
con los compromisos ambientales y, para establecer o estimar el monto de los seguros o garantas
que solicita la autoridad ambiental.

Informacin ambiental
La informacin que recopilan las empresas para hacer los estudios de factibilidad y
presentar las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) coincide en algunos casos con la
necesaria para elaborar un plan de restauracin, que aqu se define por las caractersticas
ambientales y socioeconmicas para establecer un estado final deseable.

El enfoque que los factores de diseo y planeacin han tenido es meramente productivo,
sin embargo, pueden aprovecharse y orientarse hacia los aspectos ambientales e incluir otros. La
descripcin del medio es fundamental para identificar los impactos que el proyecto puede producir
y para hacer una planeacin adecuada que los considere. La tabla 4.2 presenta los factores que
influyen en el plan de prevencin, mitigacin y de restauracin (uso final).

Tabla 4.2. Informacin ambiental requerida en un proyecto de restauracin.
Factor Informacin requerida
Relieve
Pendientes/ Inclinacin
Topografa
Altitud
Exposiciones
Distribucin de la Temperatura
precipitacin en el ao Tipo de clima
Clima
Patrones de viento
Humedad
Definicin de los flujos bsicos
Hidrologa
Patrones de drenaje superficial
Superficial
Cantidad y calidad de escorrenta
Plano fretico
Hidrologa Acuferos
subterrnea Cantidad y calidad del flujo de agua subterrnea
Potencial de recarga
Estratigrafa
Estructura
Geologa
Geomorfologa
Naturaleza qumica de la roca estril
Textura Capacidad de expansin y
contraccin Estructura
Profundidad Densidad
Suelos Erodabilidad Contenido de materia
orgnica Pendiente
Contenido de humedad Horizonte orgnico
Permeabilidad pH
Caracterizacin de la vegetacin.
Ecosistemas Identificacin de necesidades de supervivencia del tipo de
terrestres vegetacin.
Cultivos.
54


Usos de la vegetacin.
Caracterizacin de la fauna.
Identificacin de especies dentro de alguna categora de riesgo.
Identificacin de la fauna acutica y asociada.
Identificacin de la vegetacin acutica.
Ecosistemas
Caracterizacin, uso, y necesidades de sobrevivencia del
acuticos
sistema de vida acutico.
Identificacin de especies dentro de alguna categora de riesgo.

El relieve topogrfico es la diferencia en elevacin entre los puntos altos y bajos en un sito
o regin especficos (Panizza, 1996). Las relaciones de ste con el clima, suelos, hidrologa y
vegetacin son importantes dentro del plan de minado y tambin de la restauracin debido a que la
topografa influye en la seleccin del tipo de minado y equipo; adems, los terrenos accidentados
tambin influencian los mtodos de revegetacin y limitan las alternativas de uso futuro del suelo.
Por ejemplo, en terrenos muy inclinados es difcil y costoso establecer una cubierta vegetal y se
promueve la erosin; si el rea puede ser aplanada, la agricultura es una opcin de uso.

La pendiente o gradiente afecta la escorrenta y el drenaje, por lo tanto el contenido de
agua en el suelo (Ramani et al., 1990; Panizza, 1996). La inclinacin tambin determina la
estabilidad y facilidad para que la vegetacin se establezca; cuanto ms inclinado, ms difcil es el
desarrollo del suelo y de la vegetacin. Pero tambin la inclinacin determina la estabilidad de los
apilamientos de residuos.

As mismo, la orientacin (la direccin de la pendiente con respecto a los puntos
cardinales) determina la cantidad de radiacin que recibe una ladera y en consecuencia modifica la
temperatura del suelo y aire, as como el contenido de humedad. Como resultado, la orientacin
influye en la composicin de la vegetacin y la define. Muchos proyectos de restauracin fallan
debido a que los diseos topogrficos son incapaces de sostener ecosistemas funcionales y/o
debido a que la salida de sedimentos genera impactos sobre los ecosistemas alrededor del rea
perturbada (Hancock, 2004), por lo tanto, la definicin de la topografa y la simulacin de la
dinmica en el movimiento de los sedimentos es un paso bsico para el diseo de las minas y para
el establecimiento de la vegetacin a largo plazo.

La altitud tiene un pronunciado efecto en las caractersticas climticas de un sitio. A mayor
altitud la temperatura es menor como resultado de la menor densidad de la atmsfera para
absorber y retener calor. Sin embargo, el descenso de la temperatura es modificado en gran parte
por la configuracin de la tierra y por las corrientes de aire. A esta caracterstica tambin responde
la vegetacin, y por lo tanto el tipo de cubierta que puede establecerse (agrcola, silvcola,
ganadera, etc).

Las caractersticas del clima en el sitio del proyecto influyen no slo en las operaciones de
una mina sino en la prevencin, mitigacin y en el plan de restauracin. El conocimiento sobre el
clima permitir hacer planes de trabajo de acuerdo a la fenologa y fisiologa de las poblaciones a
introducir para favorecer su establecimiento. As mismo, el clima es determinante de la ubicacin y
manejo de los residuos como las rocas estriles productoras de drenaje cido (DA); en lugares
secos es menos probable el desarrollo de DA que en regiones hmedas. As, las posibilidades de
uso en la zona se circunscriben tambin a las caractersticas del clima.

Los sistemas de drenaje son un componente complejo del ambiente y uno que puede
influenciar de gran forma la sustentabilidad del uso final en el sitio. Es necesario conocer la calidad
y movimiento del agua en el rea de la mina y sus modificaciones durante el minado. Un anlisis
del sistema de drenaje existente requiere al menos algn entendimiento de la definicin del curso
del agua, el tipo de patrn de drenaje, pendientes, formas del relieve y el patrn de flujo del agua
55


subterrnea. El conocimiento sobre la hidrologa del lugar es bsico para prevenir impactos
ambientales a causa del diseo de las minas, como erosin y la produccin de sedimentos que
asolvan los cuerpos de agua. La escala del estudio hidrolgico debiera considerar las cuencas
hidrogrficas.

As mismo, el conocimiento sobre el plano fretico, acuferos, cantidad y calidad del flujo de
agua subterrnea permite conocer sobre los riesgos de contaminacin, la necesidad de hacer
pozos para el desage de la mina, y el destino de esta agua (por ejemplo, hacia otros usuarios).
Las modificaciones en el drenaje se traducen en problemas de abastecimiento de agua y de su
calidad, por lo que es importante conocer el potencial de recarga para determinar la recuperacin
del acufero y promover las acciones necesarias para recargarlos, sobre todo en zonas ridas o
semiridas donde el agua es un recurso escaso. Adems, la identificacin de las fuentes de agua,
es importante para planear la siembra o plantacin de las especies seleccionadas.

Los aspectos geolgicos del o los minerales presentes (posicin, profundidad, grosor,
estratigrafa, etc.) son la base para establecer esquemas alternativos de minado y uso final,
incluyendo la estabilidad de los taludes. La naturaleza de las rocas que conforman el estril,
especialmente de aquellas cuyos minerales contengan elementos tales como el azufre, que tienen
impactos ambientales potenciales, deben ser estudiados. La caracterizacin de las rocas que
conforman cada estrato puede ser empleada para planear la secuencia un minado con el fin de
confinar rocas cuyos minerales pueden generar drenaje cido (DA).

La mejor estrategia para minimizar el DA es a travs del anlisis del potencial de
generacin en las rocas, la cuantificacin del tonelaje, y el desarrollo de un plan de minado que
incluya esta informacin. Las pruebas geoqumicas estticas miden el balance entre el potencial de
generacin de cido y la capacidad neutralizadora del cido. Las pruebas cinticas simulan en el
tiempo, la velocidad del proceso de oxidacin, los periodos de tiempo requeridos para el inicio de
generacin del DA y la efectividad de las tcnicas de control (Peralta y Ramrez, 2003). Estas
pruebas pueden llevarse a cabo desde la etapa de exploracin, pues mediante la barrenacin a
diamante se identifican los tipos de mineral y las leyes asociadas, los lmites del yacimiento y las
caractersticas estructurales. As, uno de los objetivos de la exploracin debiera adicionalmente ser
la identificacin del potencial de generacin de DA.

Las evaluaciones acerca de la estructura y estratigrafa que afectan las condiciones
hidrolgicas son crticas para un efectivo minado y restauracin. Tales condiciones, puede imponer
limitaciones sobre los usos potenciales y pueden fijar prcticas especiales por la disponibilidad de
agua existente.

Un elemento esencial en la restauracin y uso final de la mina es el suelo. La capa
orgnica es un medio de crecimiento de la vegetacin que ha probado catalizar el crecimiento de la
vegetacin, por lo cual debe caracterizarse y preservar sus parmetros fsicos y qumicos (Ghose,
2001). A travs del anlisis de estos, se determina su aptitud. Cuando los suelos originales son
muy pobres en nutrimentos y no poseen las caractersticas adecuadas para sostener una cubierta
vegetal, entonces se requiere mejorar sus propiedades o emplear sustratos alternativos (Day et al.,
1986). En otros casos, se ha transferido suelo de lugares cercanos hacia el rea degradada para
inducir la asociacin entre microorganismos (como los hongos micorrzicos) y las plantas a fin de
promover un establecimiento autosostenible y reducir costos extras como el uso de fertilizantes y el
mantenimiento (Amaranthus y Perry, 1987; Helm y Carling, 1993)

La minera se desarrolla en muchas ocasiones en reas silvestres, donde las
perturbaciones presentes en los ecosistemas son muy reducidas en comparacin con las que
genera la extraccin de minerales. Por ello, la eliminacin de la cobertura vegetal puede afectar la
biodiversidad presente, sobre todo si existen especies bajo alguna categora de riesgo. Debido a lo
anterior, es necesario caracterizar la flora y fauna presentes a fin de identificar las especies y
conocer el estado en que se encuentra para establecer las medidas de proteccin pertinentes.
56


Pero adems, sirve para identificar las necesidades ambientales de las especies, y obtener
propgulos, todo lo cual es necesario para revegetar.

La utilidad que pueda tener la vegetacin en el rea es importante para la poblacin local
por los beneficios que de sta pueda obtener, motivo por el cual la permanencia y cuidado se
refuerza si las especies tiles se incluyen en la restauracin del lugar. La presencia y ubicacin de
cultivos tambin debe considerarse para no interferir negativamente con su desarrollo.

Adems de la importancia en cuanto a la composicin de especies, la vegetacin tambin
cumple con funciones en los ecosistemas como el control de la erosin y conservacin del suelo, la
purificacin del aire y agua, la moderacin de los extremos de temperatura etc. (Ehrlich y Mooney,
1986; Ehrlich y Ehrlich, 1992). El establecimiento de la cobertura vegetal apropiada es el inicio para
restablecer las funciones que cumple en el rea.

La caracterizacin de los ecosistemas acuticos es importante al momento de definir las
obras de desviacin del curso del agua, en conservar su calidad (parmetros fsicos y qumicos) a
pesar de las descargas que se realicen. Tambin es importante conocer la disponibilidad de
volumen de agua que tendrn estos ecosistemas por efecto de la extraccin en la mina.

La caracterizacin del agua (superficial y subterrnea), del suelo, de los ecosistemas
terrestres y acuticos, es til para conocer el estado inicial y considerarlos como mediciones de
lnea base. Con esto, es posible hacer un monitoreo para detectar los problemas que puedan
ocurrir por efecto de las actividades de la mina y tomar las medidas pertinentes de correccin. Al
mismo tiempo, las mediciones sern tiles para hacer una evaluacin al final de las operaciones.

Informacin Socioeconmica
Las comunidades mineras varan en trminos de cultura, localizacin geogrfica y la actitud
colectiva acerca del desarrollo del proyecto minero. Su caracterizacin contextualiza y anticipa
cules sern los impactos sociales durante todo el desarrollo del proyecto, pero tambin dan un
panorama sobre las alternativas econmicas que podran desarrollarse cuando termine la
explotacin y considerarlo para definir la meta de la restauracin.

De no contemplar alternativas productivas en la zona una vez que finaliza la vida de las
minas, las comunidades pueden padecer las consecuencias econmicas y sociales. El reto para
cualquier compaa minera es el comprometerse con la comunidad para dejar una herencia de
bienestar para la comunidad al finalizar las operaciones de la mina, evitando la degradacin
ambiental y dislocacin social (Veiga, et al., 2000); el acercamiento en vez de la confrontacin,
podra resultar beneficiosa para ambas partes. La restauracin de las minas ha probado
incrementar la calidad de vida de una poblacin local en Alemania (Terrazas, 2001), lo cual
muestra que no slo es necesario sino posible hacer restauracin en reas degradadas.

Los proyectos de restauracin que no consideren soluciones diseadas a la medida de
cada situacin y necesidades de las comunidades pueden fracasar y significar un desperdicio de
recursos econmicos y de tiempo. Por tales motivos, en la caracterizacin socioeconmica es
necesario considerar los puntos listados en la tabla 4.3.

Tabla 4.3. Informacin socioeconmica requerida en un proyecto de restauracin de minas.

Distancia
Ubicacin y
Tiempo
accesibilidad
Redes de transporte
Comunal
Ejidal
Tipos de propiedad
Federal
Privado
57


Actual Silvcola
Histrico (zonas Conservacin
arqueolgicas) Agropecuario Uso de suelo ( Tipo,
Ordenamiento del intensidad y valor de Recreativo
uso) territorio Agrcola
Residencial

Industrial

Comercial
Poblacin total Densidad
Distribucin de la Ocupaciones
Caractersticas de la poblacin Nivel escolar
poblacin Distribucin de Ingreso promedio
edades
Servicios pblicos

La ubicacin del proyecto, establece la proximidad a centros de poblacin y a las
facilidades de desarrollo tales como un sistema de transporte o planta de energa elctrica. Las
ventajas por la posicin del proyecto pueden determinar su establecimiento pero, la localizacin de
ste puede determinar que medidas se necesitan durante y al final de las operaciones. Si un
poblado esta cercano a la ubicacin de la mina, se incrementa la necesidad de mitigar los impactos
ambientales y de dar un uso sostenible a la mina al final de las operaciones. Por otro lado, existe la
posibilidad que bajo esta circunstancia el proyecto no pueda desarrollarse debido a las presiones
sociales.

La accesibilidad a un sitio esta en funcin de los caminos y carreteras disponibles que
puedan introducir bienes y servicios. Las minas por lo general se localizan en sitios alejados y que
en origen estaban desprovistos de servicios. La minera los ha introducido y ha dado mayor
accesibilidad a los sitios como consecuencia de las necesidades de la operacin, tales como
electricidad, lneas telefnicas y carreteras. Esta infraestructura puede aprovecharse para nuevos
usos en las zonas que rodean la extraccin minera.

La forma de la parcela tambin puede determinar los usos posibles para los cuales puede
ser elegido y por lo tanto su capacidad de producir ingresos. Mientras es posible usar las formas
irregulares para los propsitos de vivienda, la regularidad es usualmente deseable para usos
agrcolas o industriales. La forma del sitio esta relacionada tambin al tipo de sistema de minado
usado.

La situacin sobre el uso de suelo no slo en la parcela sino en los alrededores,
particularmente con relacin al tipo e intensidad de uso, y el comportamiento demogrfico tienen
una influencia fuerte sobre la sustentabilidad de los terrenos de la mina para soportar varias
actividades. El uso final de la mina debera tomar en cuenta las tendencias y patrones de
crecimiento de la poblacin en relacin con el tiempo que perduren las operaciones de las minas.
En general, el uso adoptado en cualquier sitio especfico tendra que ser compatible con los usos
prximos en trminos del panorama, ruido, rutas de acceso, reas naturales protegidas.

La propiedad de la tierra superficial y de los recursos minerales es una fuente potencial de
conflicto entre las partes. A menudo, los derechos o concesiones para extraer minerales (subsuelo)
son contraproducentes a los intereses de los dueos de la tierra (suelo), por lo cual debe tenerse
en cuenta a los dueos al momento de disear un plan de uso final que sea aceptable por las
partes.

Las caractersticas de la poblacin local son factores clave en determinar la sustentabilidad
de la tierra; por ejemplo, el crecimiento de la poblacin es el factor que est detrs del cambio del
58


uso de suelo. Para que un nuevo uso de suelo sea viable, debe existir algn crecimiento en el rea
o la proximidad a un centro de poblacin que requiera servicios o productos.

Es de gran importancia caracterizar las ocupaciones y nivel de escolaridad de la poblacin
local que est relacionada con la apertura de la mina. Las restricciones en el desarrollo de otras
actividades productivas (ganadera, silvicultura, agricultura) debidas a la degradacin ambiental
disminuyen las alternativas de trabajo al momento del cierre, especialmente en las zonas aisladas
en las que generalmente se desarrolla la minera. Este cambio de uso de suelo implica cambio en
las actividades en las cuales la poblacin se haba desarrollado y es posible que no est
capacitada para ejercer una nueva. Ante esta situacin, es recomendable elegir una que sea
compatible con las habilidades de la poblacin o crear programas de capacitacin para la nueva
actividad o uso.

La incorporacin de algn organismo gubernamental encargado del desarrollo social,
permitira regular y evaluar los efectos sociales de la minera utilizando indicadores de calidad de
vida durante todo el desarrollo del proyecto.
Etapa II: Generacin de alternativas de diseo
En el Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin de impacto ambiental (EIA) se
considera de manera secundaria, dentro del contenido de una Manifestacin de impacto ambiental
(MIA) a la evaluacin de alternativas. Sin embargo, esta debiera ser una parte importante de la EIA
puesto que adems del carcter preventivo de este instrumento, la EIA es un procedimiento
optimizador (Martn, 1999), es decir, un medio para minimizar los impactos al ambiente que al
mismo tiempo permita alcanzar los objetivos planteados en un proyecto. Para lograr lo anterior, se
necesitan alternativas (modificaciones en el proyecto o diseo) que comparar.

Con el proceso de generacin de alternativas se puede evitar la imposicin de
rectificaciones posteriores por la autoridad ambiental, lo cual consumen tiempo y dinero. La
integracin y anlisis de la informacin ambiental y social, en conjunto con las caractersticas del
yacimiento (extensin, profundidad, ngulo y forma, distribucin de la ley) permitir generar
opciones de diseo para prevenir y mitigar impactos ambientales, as como planear la restauracin
desde el inicio y que obedezca a la extraccin ptima del yacimiento desde el punto de vista
econmico, ambiental y social.

En cada una de las caractersticas del diseo de una mina, se deben considerar los
estudios e informacin recabada en la etapa I (Tabla 4.5). Los objetivos que persiguen en conjunto
los estudios para cada caracterstica de la mina, pretenden identificar a tiempo los problemas
ambientales y sociales que se pueden desprender a consecuencia del diseo, con el fin de prevenir
y mitigar sus impactos. Durante esta etapa, las medidas propuestas de prevencin, o mitigacin
deben considerar su factibilidad tcnica, es decir, que lo planteado pueda ejecutarse porque existe
la tecnologa o los medios necesarios; de lo contrario, no podr realizarse (Fig. 4.2).

As mismo, las alternativas consideradas deben partir de una apreciacin preliminar de
cules pueden ser los impactos principales del proyecto, de tal forma que al adoptarlas, la mejora
ambiental o disminucin de los impactos sea notable. Al mismo tiempo, deben considerarse los
niveles de incertidumbre propios de cada alternativa, o sea, convendra tener en cuenta las
alternativas que a priori suponen mayor certeza en cuanto a sus efectos ambientales a fin de
contrastarlas con otras de mayor incertidumbre.

Adems de los factores ambientales y sociales de diseo y planeacin, existen otros de
carcter econmico y de ingeniera que circunscriben a estos. Normalmente, los estudios de
factibilidad no han considerado dentro de sus costos a la proteccin ambiental, sin embargo, al
ampliar las consideraciones ambientales durante el diseo (Tabla 4.5), pueden contabilizarse y ser
parte del anlisis econmico. El reto de la planeacin con respecto a la minera superficial es
maximizar la produccin y mantener la calidad del ambiente ms all de sus operaciones.
59


Los factores del diseo y planeacin de minas son interdependientes entre si, es decir, el
cambio que se haga en uno afecta a los otros (Fig. 4.2). Por ejemplo, una modificacin en la
seleccin del sitio de disposicin de los residuos influye al mismo tiempo en la ubicacin y diseo
de los caminos necesarios para transportar los residuos, y stos a su vez, determinan las
consecuencias socioeconmicas segn los usos de suelo presentes en la periferia de las obras.

Las opciones de diseo que pueden resultar son muchas, sin embargo, cada una
representa diferentes costos para las empresas. El anlisis econmico permitir hacer
comparaciones entre las opciones y definir cules son factibles de llevar a cabo en conformidad
con las caractersticas de la poblacin.

Tabla 4.4. Propsitos de los estudios ambientales
y sociales en el diseo de minas superficiales.

DISEO DE LA
ESTUDIOS OBJETIVOS
MINA
A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Identificar la vegetacin y especies bajo
categora de riesgo.
Preservar especies bajo riesgo.
Mitigar interferencias de las obras con la
Estudio de la vegetacin y
vegetacin y fauna circundante.
fauna
Minimizar el rea a desmontar.
Estudio del suelo
Caracterizar el suelo y preservar sus
Estudio hidrolgico
propiedades para la revegetacin
Mitigar o prevenir impactos en cuerpos de
agua superficiales.
Ubicacin y
extensin
S
o
c
i
a
l
e
s

Ordenamiento del territorio o
Evitar o minimizar interferencias negativas
con los usos que rodean al proyecto.
Generar acuerdos con los dueos de las
usos presentes en la zona
reas circundantes con el proyecto.
Tipos de propiedad
Minimizar impactos ambientales y sociales
Accesibilidad
debido a la construccin de rutas de acceso
al proyecto y a la extensin final de la mina.
Determinar las caractersticas geoqumicas
Estudio geolgico de las rocas que rodean al yacimiento para
Profundidad Estudio geoqumico conocer el riesgo de produccin de drenaje
Estudio hidrolgico cido (DA) y proteger la calidad y cantidad
del agua del acufero.
ngulos de talud
Estabilizar las masas rocosas y conservar la
Estudio geolgico
calidad del agua canalizada hacia fuera de
Estudio hidrolgico
los tajos.
Produccin de estril
Cuantificar el volumen de roca estril, su
Estudio geoqumico
estratificacin y determinar el potencial de
Estudio geolgico
generacin de drenaje cido.
Ubicacin del estril
A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Identificar y prevenir daos en las especies
bajo riesgo.
Estudio de la vegetacin
vegetacin circundante.
Estudio del suelo
Estudio geoqumico
Preservar las caractersticas del suelo para
Estudio geolgico
revegetar.
Estudio geomorfolgico
Determinar y prevenir la generacin de DA.
Estudio hidrolgico
Prevenir infiltraciones de DA al acufero.
Evitar flujos del estril hacia cuerpos de agua
superficiales.
60


DISEO DE LA
ESTUDIOS OBJETIVOS
MINA
S
o
c
i
a
l
e
s

Ubicar las rocas del estril donde las
perturbaciones que ocasione sean nulas o
mnimas con los usos cercanos al proyecto y
de acuerdo con los propietarios.
Tipos de propiedad
Accesibilidad
debido a la construccin de caminos para
transportar las rocas.
Identificar la vegetacin y especies bajo
categora de riesgo.
A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Preservar las especies bajo riesgo.
Estudios del clima
Estudio de vegetacin y
vegetacin y fauna circundante.
fauna
Ubicacin y diseo
de caminos de
acarreo
S
o
c
i
a
l
e
s

debido a la construccin de caminos para
usos presentes en la zona transportar las rocas y la mena.
Tipos de propiedad
Accesibilidad
A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Mitigar el impacto sobre los cuerpos de agua
presentes en el rea.
Estudio hidrolgico Prevenir y/o mitigar impactos en los
Estudio de ecosistemas ecosistemas acuticos.
acuticos
Desviacin de
cuerpos de agua
S
o
c
i
a
l
e
s

Definir los nuevos cursos del agua
necesarios para el proyecto de acuerdo con
los accesos y los usos vecinos, y de
Tipos de propiedad
conformidad con los dueos de las tierras
Accesibilidad
que ocupan los cuerpos de agua.
A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Prevenir la contaminacin del acufero.
Mitigar el impacto en la vegetacin.

Estudio hidrolgico
(subterrneo)
Estudio vegetacin
Construccin de
pozos
S
o
c
i
a
l
e
s

Asegurar el volumen de agua requerido por
otros usuarios del recurso durante el
desarrollo de proyecto y al finalizar. usos presentes en la zona

A
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

Mantener la calidad del agua de cuerpos
receptores.
Estudio hidrolgico
Conservar especies acuticas.
(superficial).
Estudio ecosistemas
acuticos.
Control de agua
pluvial
S
o
c
i
a
l
e
s

Construir las obras necesarias de descarga
de agua pluvial de acuerdo con las
necesidades y usos presentes en la zona.
Tipos de propiedad
61


Etapa III: Evaluacin de las alternativas
Las opciones de diseo generadas en la etapa anterior establecen no slo las medidas de
prevencin y mitigacin de los impactos ambientales, sino las condiciones o el escenario que
resultar al final de las operaciones. Estas proyecciones en conjunto con las caractersticas de la
poblacin fijan las alternativas de uso posibles y las medidas de mitigacin que las empresas
pueden delimitar de manera preliminar, y que pueden integrarse a una Manifestacin de Impacto
Ambiental (MIA).

En el esquema que se presenta en este trabajo, corresponde a la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales la etapa de evaluacin de las alternativas que expone la empresa
dentro de una MIA. El fin de esta etapa es determinar de entre todas las opciones, la alternativa
ms adecuada para prevenir y mitigar los impactos, que incluya establecer un plan de restauracin
que permita la recuperacin de las reas degradas que satisfaga a las partes (empresa y
comunidad) (Fig. 4.3).

Fig. 4.2. Esquema de generacin de opciones de diseo y alternativas de uso.

La participacin de la sociedad en la toma de decisiones sobre el uso de las tierras
despus de la degradacin es un asunto que les repercute y se vuelve muy importante. Puesto que
las comunidades tienen mayor acceso a la informacin sobre los aspectos crticos ambientales y
sociales relacionados con la minera, stas cada vez ms desean ser parte de cmo se toman las
decisiones que van a afectar su futuro. Si durante la planeacin hubo consultas o acuerdos de la
empresa con las comunidades y/o ONGs, las alternativas que presente tienen por adelantado un
consenso, sin embargo, el Reglamento de EIA establece la oportunidad de participacin pblica
para que cualquier persona interesada pueda proponer el establecimiento de medidas de
prevencin y mitigacin en el proyecto, as como las observaciones que considere pertinentes.

62


Fig. 4.3. Esquema de evaluacin de alternativas.

Evaluacin de
Impacto Ambiental
Participacin
Social
ONGs
Generacin de
alternativas
(MIA)

Resolucin

Negacin Condiciones Aceptacin

Diseo final (prevencin)
Plan de mitigacin
Plan de uso final

La decisin sobre el destino que tendrn las tierras al final de las operaciones de minado
debe ser realista para que pueda concretarse, debe disminuir los impactos al ambiente y responder
a las necesidades de la comunidad local, al mismo tiempo debera estar acoplado con el plan de
minado en tiempo y espacio y satisfacer las expectativas de las empresas mineras.

Al momento de elegir alguna de las opciones y autorizar el proyecto en materia de impacto
ambiental, se define el diseo de la mina, y paralelamente un plan de mitigacin y de restauracin
que son los autorizados por la autoridad ambiental para ejecutar.

El propsito del plan de mitigacin es contemplar y disear las medidas oportunas para
aminorar los impactos producidos durante y al final de las operaciones de la mina. Por ejemplo, el
control de las emisiones de polvo y de ruido, erosin por manejo de materiales, contaminacin y
sedimentacin en cuerpos de agua cercanos, entre otros.

El plan de restauracin, tiene como objeto dar una utilidad a la zona y favorecer la
funcionalidad de los ecosistemas en la zona despus de que ha perdido su potencialidad
productiva como consecuencia de la degradacin por la minera.
Etapa IV: Desarrollo del Proyecto
Durante el desarrollo del proyecto, se ponen en marcha las medidas de mitigacin, y
simultneamente el programa de vigilancia ambiental
20
, que tiene por objeto: establecer un sistema
que asegure el cumplimiento de las indicaciones y medidas de mitigacin, detectar y corregir
impactos no previstos en el estudio de impacto ambiental y evaluar las predicciones sobre los
impactos; as como caracterizar los impactos difciles de predecir para establecer las medidas
pertinentes de mitigacin o correccin.

Simultneamente con el desarrollo del proyecto, es posible segn los planes, iniciar con las
obras contempladas en el plan de restauracin, el cual definir el uso final de las reas
deterioradas. Esto tiene la ventaja de optimizar tiempo y recursos. Un ejemplo donde puede

20
El programa de inspeccin y vigilancia est considerado dentro de la gua de impacto ambiental para el sector minero pero no en el reglamento de la
misma materia.
63


funcionar es al minar mediante open cast mining, pues una programacin adecuada de la
extraccin de la mena y de la colocacin de los residuos (roca estril) puede conducir al relleno,
colocacin del suelo y revegetacin del rea perturbada.

Paralelamente a las actividades de extraccin y de mitigacin, se pueden montar
experimentos considerados dentro del plan de restauracin. Si bien en otras partes del mundo se
han escrito algunos documentos y artculos cientficos que pueden guiar la restauracin de minas
superficiales, el conocimiento sobre las especies nativas de Mxico que pudieran ser tiles en la
restauracin de stas reas y en las condiciones de nuestro pas, es muy reducido; por ello, existe
la necesidad de realizar ensayos, sobre todo cuando el objetivo es restaurar hacia una zona de
conservacin o rea para la vida silvestre.

Probablemente tome ms tiempo experimentar an cuando se realicen durante la
explotacin, pero es mejor invertir un poco de tiempo y dinero en averiguar por ejemplo, qu
tratamiento resulta mejor y al descubrirlo hacerlo extensivo a toda el rea que se requiera con una
mayor certeza de que funcionar bien. No obstante lo anterior, tampoco debe despreciarse el
conocimiento emprico local ya que tambin puede ser una herramienta valiosa cuando no hay
informacin de carcter cientfico. Es posible que dentro de un proyecto de restauracin se tenga
un mosaico de manejo adaptativo
21
, conocimiento cientfico y emprico.

En otro orden de ideas, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) puede inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de
impacto ambiental a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) en
el caso de los minerales de competencia federal. Por tanto, los actores de esta etapa son, la
empresa que desarrolla los proyectos productivo y ambiental, y el gobierno que realiza la
inspeccin.
Etapa V: Cierre de la Mina
Al concluir la extraccin, la empresa realiza labores de desmantelamiento y en paralelo
puede ejecutarse el plan de restauracin, en el cual previamente se fijaron las metas (entre ellas el
uso final). Dentro del plan debe contemplarse:

1. J ustificacin del plan (elementos tcnicos, ambientales, sociales y legales).
2. Objetivos del plan.
3. Registros de la situacin previa al proyecto (mapas topogrficos, fotografas panormicas,
estudios de lnea base en agua, suelo, vegetacin y fauna).
4. Mapa que muestre los usos de suelo alrededor de los terrenos de la mina y que incluya la
distribucin del o los usos que pretendan llevar a cabo dentro de la mina una vez concluidas
las operaciones.
5. Descripcin detallada de cmo se lograrn los objetivos plasmados en el mapa.
6. Designacin y descripcin de los indicadores que sealen el cumplimiento de los objetivos.
7. Mantenimiento y monitoreo.
8. Calendario de actividades.
9. Instalaciones, materiales y equipo necesario.
10. Presupuesto.

La justificacin y los objetivos del plan son los elementos que se definen desde la etapa de
planeacin y este es aprobado con o sin condiciones durante la resolucin de la Manifestacin de
Impacto Ambiental; de hecho, la presentacin del plan de restauracin debera incluirse en este
documento.

El registro de la situacin ambiental previa a la realizacin del minado, es la forma de
contar con estudios de lnea base para evaluar el desempeo ambiental del proyecto y medir el

21
En un proceso de manejo adaptativo, la planificacin, la investigacin, el registro sistemtico y el ajuste son requeridos para mejorar las polticas y el
alcance de los objetivos deseados en un rea geogrfica definida.
64


xito del plan; al mismo tiempo es una herramienta para realizar los trabajos de restauracin sobre
todo cuando el objetivo esta dirigido hacia la recuperacin del ecosistema y topografa original. Un
ejemplo de lo ltimo es la elaboracin de un diseo geomorfolgico para canteras, el cual requiere
del mapa topogrfico del rea afectada previo a la extraccin (Martn-Duque et al., 1998).

Los objetivos de un plan de restauracin pueden representarse de forma grfica en un
mapa. De esta manera se ubica en el espacio la distribucin y relaciones del uso determinado con
los que existen alrededor. Adems, es una forma de guiar las obras y evaluar los avances.

La forma en que se lograrn los objetivos del plan de restauracin es lo que materializa el
mapa. En esta seccin debe aclararse el manejo que se dar al suelo, al agua, a los residuos, la
topografa y las especies para alcanzar los objetivos. Tambin, cabe aclarar en este punto, los
experimentos que pudieran requerirse para obtener la informacin necesaria en el desarrollo del
plan.

Los indicadores del xito del plan, son un medio diseado para reducir una gran cantidad
de datos en la forma ms simple, lo cual facilita su entendimiento y manejo. Su principal objetivo es
medir el desempeo y generar informacin sobre la cual, las futuras acciones, ya sea de carcter
ambiental, social o econmico pueden basarse (Vargas, 2000). En el caso de un plan de
restauracin de minas, los indicadores tendran que ver en general con la recuperacin del uso
productivo del sitio y cmo este contribuye con la poblacin afectada por el cierre de la mina, es
decir, en qu medida se alcanza la sustentabilidad con la ejecucin del plan.

Existen mltiples indicadores de sustentabilidad que consideran generalmente a los
aspectos ambientales, sociales y econmicos de manera aislada, o en combinacin. Esto ocurre
porque los indicadores pueden generarse a diversas escalas (proyecto, comunitario, regional,
global) y son elaborados en funcin de diferentes objetivos.

No obstante lo anterior, existe un consenso en torno a los criterios a considerar durante el
diseo de indicadores del desempeo ambiental (Warhurst, 2002):

1. Medidas significativas y realistas del ambiente, la salud y la seguridad.
2. Factible de obtener.
3. Fcilmente entendible y claramente definido.
4. Capaz de facilitar comparaciones entre el desempeo y la poltica de la empresa.
5. Cientficamente creble.
6. Capaz de dar seales tempranas de precaucin sobre el desempeo desfavorable.

Como parte del contenido de un plan de restauracin, el mantenimiento es otro punto
importante a considerar, pues al inicio los sistemas que se establezcan difcilmente sern
autosostenibles. El cuidado necesario puede incluir el uso de fertilizantes, de riego, de manejo de
plagas, etc. Pasado algn tiempo determinado, el mantenimiento ser mnimo o nulo.

El monitoreo tiene que aplicarse en paralelo con el mantenimiento no slo en las obras
contempladas en el plan de uso final sino en los sitios con problemas de contaminacin de suelo y
agua, en la estabilidad de taludes y generacin de sedimentos que modifiquen la calidad del agua,
as como en acuferos para identificar contaminantes; con esto se podrn identificar las fallas y
problemas emergentes y retroalimentar el plan para mejorarlo y controlar las dificultades que se
presenten. Los datos recabados durante el monitoreo pueden ser tiles para el desarrollo de
indicadores.

El plan, debe incluir el tiempo en que se programan todas las actividades; as como el
personal requerido, los materiales, equipo y obras necesarios (tales como Invernaderos,
experimentos, plantas de tratamiento, maquinaria) para alcanzar los objetivos. De esta manera, se
establece el costo total por concepto de restauracin y se integra a los estudios de factibilidad. Esto
tambin permite hacer comparaciones en tiempo y costos con relacin a otras propuestas, y/o
65


generar otros escenarios con modificaciones del original para encontrar un ptimo econmico,
ambiental y social.
Un esquema para minas abandonadas
En Mxico, no existe una definicin oficial de lo que significa una mina abandonada. El
trmino abandono como se maneja en la Gua para la presentacin de manifestaciones de
impacto ambiental, no es usado del modo que se entendera de forma general en otras partes del
mundo. El abandono de una mina significa en pases como Canad, aquella para la cual el dueo
no puede ser encontrado, es financieramente incapaz, o tiene poca disponibilidad para realizar la
limpieza de la misma (Roberts et al., 2000; UNEP, 2001). En realidad, no existe una sola definicin
de una mina abandonada debido a las implicaciones de esta idea, lo cual tiene que ver con la
extensin y delimitacin del rea considerada abandonada, as como la demostracin del
propietario y el diagnstico ambiental de la zona que alberga la mina.

Sin embargo, se puede decir en general que una mina abandonada implica concluir el
proyecto minero y no llevar acciones que prevengan los daos ambientales, sociales y
econmicos, independientemente de las causas del abandono. Todo ello involucra la idea de
irresponsabilidad sobre las consecuencias que deriven de un proyecto despus que ha concluido.

En la mayora de los pases con una historia minera larga, existe relativamente poca
informacin sobre la situacin ambiental de las minas antiguas. Dada la incertidumbre del estado
ambiental de las minas abandonadas, es muy difcil conocer el costo de su restauracin, lo cual
tambin tiene que ver con la eleccin del estado hacia el cual se desea restaurar. En Mxico, el
conocimiento sobre los costos por restauracin de minas abandonas tambin es incierto por la
misma razn: no existe un inventario de minas abandonadas y tampoco se conoce su situacin
ambiental, aunque se puede suponer que debe ser grande por el legado de 500 aos de minera
en nuestro pas.

Para poder restaurar las minas abandonadas en Mxico, es necesario que se realicen
algunas acciones prioritarias. La primera es la identificacin y registro de las minas abandonadas y
determinar el riesgo que stas representan para iniciar los trabajos necesarios en aquellas con
mayores riesgos (Fig. 4.4).

Considerando que durante la mayor parte de la historia minera en Mxico se han explotado
los minerales a travs del minado subterrneo, se espera que el nmero de minas superficiales
abandonadas sea menor. No obstante, los impactos que se producen por su apertura son en
general, importantes.

De acuerdo con el nmero estimado en el presente trabajo, del universo de 5595 minas
acumuladas hasta 1999 en la mayor parte del territorio nacional (de las cuales el 33% se suponen
superficiales), podra definirse a la cantidad de minas abandonas. A esta cifra, en teora no debiera
sumarse el nmero de minas registradas por el INEGI puesto que en el ao del levantamiento del
censo (1998) ya existan las leyes de proteccin ambiental, sin embargo, las medidas de
aseguramiento de los compromisos ambientales es reciente en la legislacin ambiental, por lo tanto
es probable que se adhiera un nmero indeterminado igual o menor a 2368 minas (94% estimadas
como superficiales). Estos datos son una estimacin preliminar y se requiere elaborar un inventario
preciso, para lo cual es necesario contar con una definicin de qu es una mina abandonada para
uniformar criterios.

En general, el abandono de una mina implica una situacin de irresponsabilidad para
asumir las consecuencias ambientales despus que ha concluido el minado. Las causas pueden
ser la incapacidad econmica del concesionario, y/o la inexistencia de regulaciones ambientales
durante todo el desarrollo de la explotacin. Asimismo, la incapacidad para identificar al propietario
o la empresa sobre los cuales se podra deslindar responsabilidades, es otra caracterstica del
abandono. Adems de estos aspectos, debe especificarse la delimitacin de las unidades que se
66


considerarn como minas abandonadas, es decir, cada abertura, o el conjunto de aberturas
adjuntas en la misma zona.

Bajo los criterios mencionados arriba, podra elaborarse un inventario de minas abandonas.
Sin embargo, el problema de estas no termina ah, por lo que la segunda accin prioritaria es
desarrollar mecanismos de financiamiento para solventar la restauracin, pues el gobierno no
cuenta con los recursos econmicos necesarios an cuando existe la figura de zonas de
restauracin en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.

El abandono de minas no es un asunto exclusivo de Mxico, sino una situacin mundial en
la que otros pases han estado trabajando. En la mayora de los casos los gobiernos no disponen
de los recursos econmicos necesarios para enfrentar la problemtica de estas minas; sin
embargo, algunos pases han impuesto un mecanismo fiscal a la industria para pagar por la
restauracin, el cual parece ser la nica alternativa efectiva (Balkau, 1999).

Otra idea es que las empresas adquieran voluntariamente la responsabilidad sobre el
problema (MMSD, 2002). Las condiciones de las minas abandonadas es uno de los principales
motivos por los cuales es rechazado el desarrollo de nuevos proyectos mineros, por lo que la
restauracin de estas reas puede mejorar la imagen de las empresas mineras e incrementar su
aceptacin en las comunidades.

El esquema de restauracin para minas abandonadas difiere del sugerido para nuevos
proyectos esencialmente porque no existe una planeacin previa ni estudios sobre las condiciones
ambientales anteriores a la extraccin (o sea, de lnea base). En este caso, es necesario partir de
un diagnstico ambiental para identificar los problemas principales y determinar sus causas, con
ello, es posible controlar o impedir que sigan presentndose.

Fig. 4.4. Esquema de restauracin de minas abandonadas.

Identificacin de
minas prioritarias
Inventario de minas abandonadas
Ubicacin rea
Nmero Situacin
Desarrollo de
mecanismos de
financiamiento
Identificacin de
problemas principales
y sus causas
Diagnstico
socioeconmico
Diagnstico
ambiental
Identificacin de
usos posibles
Situacin econmica
de la poblacin
afectada
Participacin
social
Definicin del uso y
elaboracin del plan de
restauracin
Ejecucin del plan
Monitoreo y
mantenimiento
Evaluacin tcnica,
ambiental, econmica y
social
Identificacin de
minas prioritarias
Ubicacin rea
Nmero Situacin
Ubicacin rea
Nmero Situacin
Desarrollo de
mecanismos de
financiamiento
Identificacin de
problemas principales
y sus causas
Diagnstico
socioeconmico
Diagnstico
ambiental
Identificacin de
usos posibles
Situacin econmica
de la poblacin
afectada
Participacin
social
Definicin del uso y
elaboracin del plan de
restauracin
Ejecucin del plan
Monitoreo y
mantenimiento
Evaluacin tcnica,
ambiental, econmica y
social

67


Los estudios necesarios para definir la situacin ambiental de las minas abandonadas,
deben considerar la presencia y alcance espacial de los contaminantes (como los metales
pesados) en el suelo y agua tanto superficial como subterrnea, identificar el origen de la
contaminacin (jales, rocas del estril, paredes de tajos), la estabilidad de los residuos generados,
la cobertura de vegetacin en el rea, las condiciones fsicas y qumicas del sustrato, la presencia
de contaminantes en los habitantes, plantas y animales silvestres y comestibles.

Algunas de las acciones que se derivaran de los estudios diagnsticos pueden ser las
siguientes:

1. Nivelacin del suelo.
2. Revegetacin.
3. Establecimiento de la naturaleza de cualquier cuerpo de agua remanente en los tajos y el
tratamiento si es necesario.
4. Relleno de tajos.
5. Rehabilitacin del drenaje superficial en los terreros.
6. Redisear la inclinacin de los residuos hacia uno aceptable para la revegetacin y la
estabilidad.
7. Rehabilitacin de cursos naturales del agua afectados directamente por las operaciones
mineras.
8. Recoleccin y tratamiento de agua contaminada.
9. Remediacin de suelos contaminados por la actividad minera.

El diagnstico social se complementa con el ambiental para identificar los problemas
sociales y econmicos derivados de la degradacin ambiental; por ejemplo, cmo se afectan las
actividades productivas por efecto de contaminantes en el agua o suelo, o cul es el impacto de la
contaminacin sobre la salud de los pobladores y en su calidad de vida.

La identificacin del origen de los problemas ambientales que inciden sobre la comunidad,
determina prioridades y objetivos. Sin embargo, el ordenamiento del territorio o los usos presentes
dentro del rea afectada o en sus alrededores, y las caractersticas de la poblacin influyen sobre
la direccin hacia la cual dirigir el proceso de restauracin. Al igual que en el esquema para nuevos
proyectos, debe buscarse la compatibilidad de usos en el contexto espacial, pero tambin con
relacin a las caractersticas de la poblacin local.

La conjugacin de todos los factores (ambiental, econmico y social) determinan un
catlogo de posibles usos en la zona; no obstante, la decisin sobre la mejor alternativa no debe
centrarse en el gobierno, sino que la apertura a las opiniones de los propios habitantes y
organizaciones no gubernamentales interesadas puede conducir hacia una opcin que resulte ms
viable. A lo anterior hay que sealar la necesidad de evaluar las posibilidades tcnicas de
realizacin, el impacto ambiental que pueda generar un nuevo uso, y los beneficios sociales y
econmicos que pudiera traer. La identificacin de usos potenciales y su evaluacin, es un proceso
iterativo.

Cuando se ha definido el uso del rea degradada, se planea la restauracin. El contenido
de este no difiere del propuesto para nuevos proyectos, excepto que no es posible cumplir con el
punto 3 (situacin previa a minado). Una vez puesto en marcha, ser necesario dar mantenimiento
al nuevo sistema y monitorear sus respuestas, si se presentan fallas, estas podrn identificarse a
tiempo y retroalimentar el plan original para evitar que continen presentndose.

Consideraciones finales
Debido a la naturaleza y magnitud de los daos que causa la actividad minera es necesario
promulgar un marco jurdico especfico aplicable. La legislacin ambiental mexicana carece de los
elementos especficos que permitan regular y normar las actividades de restauracin de la
industria minera, que a su vez puede ser usado como modelo para la regulacin de otras
68


actividades como la construccin de vas de comunicacin, proyectos tursticos, lneas de
transmisin elctricas, rellenos sanitarios, entre otros.

El esquema que proponemos aqu puede implementarse bajo algunas consideraciones,
entre ellas, la inclusin de la restauracin dentro del contenido del captulo que aborda la
regulacin de los recursos no renovables, en la LGEEPA. La reduccin de la discrecionalidad,
generara condiciones de igualdad para todo proyecto minero sometido al procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.

El aseguramiento de la restauracin es otra tarea pendiente en Mxico. Es necesario
estimular el uso de los instrumentos econmicos como las garantas, los bonos o seguros para
garantizar que los planes de restauracin de minas se llevarn a cabo. Otro tema pendiente es el
establecimiento de mecanismos de seguimiento de los planes de restauracin, es decir su
inspeccin y vigilancia para que en caso de incumplimiento, se establezcan las medidas correctivas
incluyendo las sanciones administrativas, civiles y penales correspondientes.

El marco legal debe reconocer la integridad funcional de los ecosistemas, lo cual podra ser
abordado a travs de la realizacin de impactos ambientales estratgicos para nuestro pas,
enfoque que hasta la fecha no ha sido adoptado. Este libro aporta una alternativa para el desarrollo
de proyectos restauracin para la actividad minera usando un enfoque ecosistmico.

69


70


BIBLIOGRAFIA

Almazn, S. 2002. Inversin en Exploracin minera. Minera CAMIMEX. Vol XI No. 4 pg: 16-23.
Alonso, V. M., Trejo, P. y J . L. Vega. 1988. La minita. En Minas Mexicanas. Tomo 4. Ed. J orge Ordez
Corts. AIME, Society of Economic geologist. 121 pp.
Amaranthus, M. P. y D.A. Perry. 1987. Effect of soil transfer on ectomycorrhiza formation and the survival and
growth of conifer seedlings on old, nonforested clear cuts. Canadian Journal Forest Research. 19: 550-556.
Annimo, 1993. Minera a cielo abierto. Pgs. 173-193. En Gua de proteccin ambiental. Material auxiliar
para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales, Tomo II Economa agropecuaria, minera y
energa, actividades industriales y artesanales. Ministerio Federal de Cooperacin econmica y desarrollo
(BMZ). Alemania.
Annimo, 1997. Memorias del Segundo seminario sobre presas de J ales. Universidad de Guanajuato.
Asociacin de Ingenieros de minas, metalurgistas y gelogos de Mxico. A.C. Cmara Minera de Mxico.
Annimo. 2003. Informe anual 2003 de la Asamblea de CAMIMEX, Revista CAMIMEX, julio-septiembre de
2003 Pg. 16-25.
Antn, D. 2001. Impactos ambientales de los tajos y canteras. Ambientico. 96.
Arriaga, L., Espinoza, J .M., Aguilar, C.,Martnez, E., Gmez, L. y E. Loa. (coordinadores) 2000. Regiones
terrestres prioritarias de Mxico. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Mxico.
609 pp.
Arroyo, A.J . 1988. La minera en Mxico (capital, trabajo y conflictos). Tesis Licenciatura en Sociologa.
Escuela de Estudios Profesionales Aragn, UNAM. Mxico.
71


Arvizu, F. Eric. 1997. La minera como estructuradora del espacio social y econmico del municipio de
Guanajuato 1980-1996. Tesis Licenciatura en Filosofa, UNAM. Mxico. 147 pp.
Atlas Nacional de Mxico 1991. Yacimientos minerales. V1.8.1 Instituto de Geografa. UNAM. Autores:
Atlntida Coll-Hurtado y Mara Teresa Snchez-Salazar.
Atkinson, R. B. Y J . Cairns. 1994. Possible use of wetlands in ecological restoration of surface mined lands.
Journal of Aquatic Ecosystem Health. 3:139-144.
Balkau, 1999. Abandoned mines sites: problems, issues and options. Berlin II Roundtable on mining and the
environment.
Barragn, J . M. 1994. Antologa Minera de Mxico. Secretara de Energa e Industria Paraestatal. Mxico.
183pp.
Blacutt, W. 1992. Environmental legislation, economic growth and risk in minerals development: the Bolivian
case. En Risk Assessment/ Management issues in the environmental planning of mines. (Zyl, D. V., Koval, M.
y Ta. Editores) Society for mining, metallurgy and exploration. USA. 206 pp.
Bohnet, E. L. y L. Kunze. 1990. Waste disposal- planning and environmental protection aspects. Pgs. 485-
494. En Surface mining 2nd edicin. B. A. Kennedy (editor). Society for mining, metallurgy and exploration
Inc. (AIME). USA. 1194 pp.
Borghesi, S. y A. Vercelli. 2003. Sustainable globalization. Ecological economics. 44:77-89.
Borja, J . A. y J . J . Snchez. 1995. Unidad San Martn, Quertaro: Restauracin ambiental rea Tajo San J os.
Memorias de la XXI Convencin AIMMGM.
Bradshaw, A. D. y M. J . Chadwick. 1980. The restoration of land. Blackwell scientific publications. Oxford.
Bradshaw, A. D. 1983. The reconstruction of ecosystems. Journal of applied ecology. 20: 1-17.
Bradshaw, A.D. 1997. The importance of soil ecology in restoration science. In Restoration ecology and
sustainable development. (Urbanska, K.M., Webb, N. y P.J . Edwards editors). Cambridge University Press.
United Kingdom. Pp 33-64
Bradshaw, A.D. 1997. The importance of soil ecology in restoration science. In Restoration ecology and
sustainable development. (Urbanska, K.M., Webb, N. y P.J . Edwards editors). Cambridge University Press.
United Kingdom. Pp 33-64
Bradshaw, A.D. 1997. What do we mean by restoration? En Restoration ecology and sustainable
development. (Urbanska, K.M., Webb, N. y P.J . Edwards editors). Cambridge University Press. United
Kingdom. Pp 33-64
Bradshaw, A. 2000. The use of natural processes in reclamation advantages and difficulties. Landscape and
urban planning. 51:89-100.
Bradshaw, A.D. y M.J . Chadwick. 1980. The Restoration of land. Blackwell Scientific Publications.
Braes, R. 2000. Manual de derecho ambiental mexicano. Fondo de cultura econmica y Fundacin mexicana
para la educacin ambiental. 770 pp.
Brown, T. L., Le May, HE., Bursten, B.E. y J .R. Burdge. 2004. Qumica: la ciencia central. Pearson Educacin.
Mxico. 1152 pp.
72


Cairns, J r. 2000. Setting ecological restoration goals for technical feasibility and scientific validity. Ecological
engineering. 15:171-780.
Call, R. C. y J . P. Savely. 1990. Open pit rock mechanics. Pg. 860-882. En Surface mining. B.A. Kennedym
(editor). AIME. Estados Unidos.
Calva, L.G. y M.R. Torres. 2004. Metales pesados y sus efectos en los organismos. Contactos. 51:33-42.
Cmara Minera de Mxico. 2003. Informe de la Comisin de Ecologa y Recursos Naturales.
www.camaraminera.topcites.com
Cmara Minera de Mxico. 2005. Situacin de la minera mexicana 2005.
Carabias, J . 1988. Deterioro ambiental en Mxico. Ciencias. No. 13-19.
Celedn, H.1994. Diagnstico de la fertilidad en sustratos de terreros y jales depositados de la empresa Pea
Colorada. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ciencias. UNAM. Mxico. 81 pp.
CNA. 2002. Compendio bsico del agua en Mxico. Mxico.
Coll-Hurtado, A., Snchez-Salazar, M. T. Y J . Morales. 2002. La minera en Mxico. Instituto de Geografa.
UNAM. Mxico. 126 pp.
Consejo de Recursos Minerales. 1993. Exploracin, metalrgica y comercializacin de minerales no metlicos.
Mxico. 166 p.
Coordinacin General de Minera (CGM). 2002. Programa para fomentar el desarrollo de la actividad
extractiva en el sector social. Secretara de Economa. Mxico.12 pp.
COREMI, 1993. Exploracin, metalrgica y comercializacin de minerales no metlicos. Mxico. 166 pp.
COREMI. 2004. Cartografa Digital de yacimientos mineros del Estado de Aguascalientes.
Costanza, R., Cumberland, J ., Daly, H., Goodland, R. y R. Norgaard. 1999. Una introduccin a la economa
ecolgica. Compaa editorial continental. Mxico. 303 pp.
Costigan, P.A., Bradshaw, A.D. y R.P. Gemmell. 1981. Reclamation of colliery spoil I: Acid production
potential. Journal of Applied Ecology. 18 (3): 865-878.
Costingan, P. A., Bradshaw, A. D. Y R. P. Gemmell. 1981. Reclamations of colliery spoil: Acid production
potential. Journal of applied ecology. 18 (3):865-878.
Cunningham, S. D. y D. W. Ow. 1996. Promises and prospects of phytoremediation. Plant Physiology.
110:715-719.
Davis. A. y C. Webb. 1995. Abandoned mines inventory and reclamation in the Black Hills of South Dakota.
In New Remediation Technology in the changing environmental arena. Schiner, B.J ., Chatwim, T.D. El-Shall,
H., Kawatra, S.K. y A.E. Torma Editores) Society for mining, metallurgy and exploration. USA.
Day, a. D., Ludeke, K.L. y J . L. Thames. 1986. Revegetation of coal mine soil with forest litter. Journal of Arid
environments. 11:249-253.
Dobson, A., Bradshaw, A. y A.J .M. Baker. 1997. Hopes for the future: restoration ecology and conservation
biology. Science. 277:515-522.
73


Duque, J . F., Pedraza, J . Dez, A., Sanz, M. A. y R. M. Carrasco. 1998. A geomorphological design for the
rehabilitation of an abandoned sand quarry in central Spain. Landscape and urban planning. 42:1-14.
Echavarra, C. 2001. Reflexin sobre el sentido de territoriedad para los pueblos indgenas en el contexto del
ordenamiento territorial y el desarrollo minero. IIPM y IDRC.
Ehrenfeld, J . G. 2000. Defining the limits of restoration: the need for realistic goals. Restoration ecology. 8(1):
2-9.
Ehrlich, P. R. y A. Ehrlich. 1992. The value of biodiversity. Ambio. 21:219-226.
Ehrlich, P.R. 1988. The lows of diversity: causes and consequences. In Wilson, E.O. y F. M. Peter (editors).
Biodiversity. Pp. 21-27. National academic press. Washington, D.C.
Ehrlinch, P. R. y H. A. Mooney. 1983. Extinction, substitution and ecosystem services. BioScience. 33:248-
254.
Ensley, B., Dushenkov, V., Raskin, I. Y D. E. Salt. 1995. Rhizofiltration: a new technology to remove heavy
metals from aqueous strems. Pg. 153-156. En New remediation technology in the changing environmental
arena. Sheiner, B. J ., Chatwim, T., Kawatra, S. K., y A. E. Turma. (Editores). Society for mining metallurgy
and exploration Inc. Michigan.
Environmental Protection and Biodiversity Conservation Act, administrative guidelines on significance,
Australia. J ulio 2000.
Estrada, S. 1993. La proteccin ambiental y la industria minera mexicana. Minero Noticias no. 159, ao 16:
31-41.
Estrada, S. y B. Villarreal. 1990. Las Encinas. En Minas Mexicanas Tomo 5. Ed. J orge Ordez Corts.
American Institute of mining metallurgical and petroleum engineers Section Mxico, Society of Economic
geologist.
Gallardo, O. y F. Ramenzoni. 2000. Anlisis de la Legislacin Chilena sobre el Cierre y Abandono de Faenas
Mineras. En Cierre de Minas: experiencias en Iberoamrica. (Roberto C. Villas Boas y Mara Laura Barreto,
Editores). CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil. 581 pp.
Garca, J . A. 1999. La minera durante la poca colonial. Minera Camimex. X(3): 26-30.
Gatica, G. y J . E. Santos. 2003. Identificacin y prevencin del drenaje cido de mina, en el proceso de
extraccin, en minas con sulfuros. Memorias XXV Convencin Internacional de Minera. pg. 67-75
Ghose, M.K. 2001. Management of topsoil for geoenvironmental reclamation of coal mining areas.
Environmental geology. 40:1405-1410.
Gmez, A., Villanueva, L. y H. Castro. 1998. Diversidad vegetal en reas afectadas por explotacin minera en
el trpico seco michoacano, un estudio de caso, las minas de Inguarn, municipio de La Huacana. Libro de
resmenes del VII Congreso Latinoamericano de Botnica y XIV Congreso Mexicano de Botnica, pg. 285.
Gonzlez, Z. P. 1999. Tratamiento normativo de la fase minera post-operacional en los pases minero
latinoamericanos y la planificacin del cierre. Informe intership.
Gonzlez, Z. P. 2000. Tratamiento normativo de la Fase Minera Post Operacional. En Cierre de Minas:
experiencias en Iberoamrica. (Roberto C. Villas Boas y Mara Laura Barreto, Editores).
CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil. 581 pp.
74


Gordillo, S.R. 2000. Normatividad Ambiental en Per y Legislacin sobre cierre de minas. En Cierre de
Minas: experiencias en Iberoamrica. (Roberto C. Villas Boas y Mara Laura Barreto, Editores).
CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil. 581 pp.
Grupo Mxico. 2002. Informe Anual 2001. Contingencias y procedimientos legales.
Hancock, G.R. 2004. The use of landscape evolution models in mining rehabilitation design. Environmental
Geology. 46:561-573.
Hartman, H. 1987. Introductory mining. J ohn Wiley & Sons. USA. 633 pp.
Haselwandter, K. 1997. Soil microorganisms, mycorrhiza and restoration ecology. In Restoration Ecology and
Sustainable development. (Ed. Urbanska, K.M., Webb, N. y P.J . Edwards). Cambridge University Press.
United Kingdom. 65-80.
Helm, D. J . y D. E. Carling. 1993. Use of soil transfer for reforestation on abandoned mined lands in Alaska.
Mycorrhiza. 3:97-106.
Hernndez, E. 2000. Prospectiva demogrfica y econmica de Mxico y sus efectos sobre la pobreza.
CONAPO. Mxico. 85 pp.
Hernndez, J . 1995. Efecto de las voladuras en el medio ambiente. Memorias del XXI Convencin AIMMGM.
Acapulco, Guerrero.
Hernndez, J .L. 1992. Geologa y Geotecnia aplicada a la estabilidad de los taludes de la zona Chinforinazo
centro de la mina a cielo abierto Pea Colorada, Colima. Tesis profesional. ESIA Instituto Politcnico
Nacional, Mxico.
Higgs, E. S. 1997. What is good ecological restoration? Conservation biology. 11:338-348.
Hobbs, R. y J . Harris. 2001. Restoration ecology: repairing the Earths ecosystems in the new millennium.
Restoration ecology. 9(2):239-246.
Holmberg, G.V. 1983. Land use, soils and revegetation. In Surface mining, environmental monitoring and
reclamation handbook. Ed. Sendelin, L., Yazicigil, H. y C. Carson. Elsevier Science Publishing.
Housman, V. E. y S. D. Hoffman. 1992. Mining sites on superfunds national priorities list- past and current
mining practices. En Risk assessment, management issues in the environmental planning of mines. Dirk Van,
Marshall Koval y Ta M.L. (editors). Society for mining, metallurgy and explotation. USA. 206 pp.
Huerta, M. A. 2001. Minera y desarrollo regional: El caso de la explotacin de manganeso en el norte de
Hidalgo. Tesis Maestra. Facultad de Filosofa y Letras. UNAM. 58 pp.
Hustrulid, W. y M. Kutcha. 1995. Open pit mine planning and design. Volumen I. A.A Bakelma. Netherlands.
INEGI, 2002. La minera en Mxico. 176 pp.
INEGI. 1999. XV Censos industriales (Minera y extraccin de petrleo). Mxico. Pp.
INEGI. 2000. Encuesta industrial Mensual, resumen anual 1999. Mxico. 747 Pp.
INEGI. 2002. La Minera en Mxico. Mxico.
75


J ackson, L., Lopourine, N. y D. Hillyard. 1995. Ecological Restoration: A definition and comments.
Restoration Ecology. 3(2):71-75.
J anelid, I. 1973. Misin minera sueca a Latinoamrica. Reunin minera Mxico-Suecia, Intercambio
tecnolgico. Tomo I.
J im, C. Y. 2001. Ecological and Landscape rehabilitation of a quarry site in Hong Kong. Restoration Ecology.
9(1): 85-94.
J ordan, W.R., Gilpin, M.E. y J .B. Aber. 1987. Restoration ecology: ecological restoration as a technique for
basic research p. 3-21. En J ordan W.R., Gilpin M.E. y J .B. Aber. (editores) 1987. Restoration ecology: a
synthetic approach to ecological research. Cambridge university press, Cambridge, England, 342 pp.
J urez, M. y S. Padilla, 1996. Una visin espacial de los aspectos socioeconmicos de la poblacin en la
zona carbonfera de Coahuila, Mxico. Investigaciones geogrficas Boletn del Instituto de Geografa. No. 32.
UNAM. Mxico. 69-94.
Kleimann, R., Crerar, D. Y R. Pacelli. 1981. Biogeochemestry of acid mine drainage and a method to control
acid formation. Mining eng. 33:300-304.
Kuntz, F. 2003. Minera y areas naturals protegidas. Memorias de la XXV Convencin Internacional de
Minera.
Lee, R.A. 1999. The legal, engineering, environmental and social perspective of Surface Mining Law and
Reclamation by Landfilling. Imperial College Press. Singapur. 512 pp.
Lvano, A. M. 2000. Impactos socioambientales en las comunidades campesinas de zonas mineras y
desarrollo rural sostenible: un estudio a partir de las percepciones de comuneros / as campesinos / as. En
Cierre de Minas: experiencias en Iberoamrica. Villas Boas, R. Y M. L. Barreto editores.
CYTED/IMAAC/UNIDO. 581p.
Light, A., y E. S. Higgs. 1996. The politics of ecological restoration. Environmental ethics. 18:227-248.
Lpez, R. I., Servn, C. y A. Romn. 2001. El agua en la minera, su impacto al medio ambiente y el pago de
derechos. Memorias de la XXIV Convencin internacional AIMMGM. Acapulco, Guerrero.
Lozada, M. 2000. Cierre de Minas en Mxico. En Cierre de minas, experiencias en Iberoamrica. Vills
Boas, R. C. y Barreto, M.L. (editores). Barreto editores. CYTED/IMAAC/UNIDO. 581p.
Macas, G. y L. H. Vzquez. 1995. Plan de Cierre de La minita, mina a tajo abierto de Minera Capela, S.A.
de C.V. del Grupo Peoles. Memorias de la XXI convencin AIMMGM. Acapulco, Guerrero.
MacMahon, J . A. 1997. Ecological restoration. Pg 479-511. En Meff, G.K. y R. C. Carroll (editores)
Principles of conservation biology. Sinauer association Inc. Massachussetts.
Manner, H. I., Thaman, R. R. y D. C. Hassall. 1984. Phosphate mining induced vegetacion changes on Nauru
Island. Ecology. 65(5): 1454-1465.
Mrquez, R. 1999. Regeneracin de la vegetacin en distintos ensayos de restauracin de mina de roca caliza
a cielo abierto en una industria cementera, Ixtaczoquitln, Veracruz. Tesis Maestra. Instituto de Ecologa, A.
C. Xalapa, Veracruz. Mxico. 145 pp.
Martn, C. 1999. El Estudio de impacto ambiental. Universidad de Alicante. Espaa. 168 pp.
76


Martn-Duque, J . F., Pedraza, J ., Dez, A., Sanz, M. A. y R. M. Carrasco. 1998 A geomorphological design for
the rehabilitation of an abandoned sand quarry in central Spain. Landscape and Urban Planning. 42:1-14.
Martnez, A., Martnez, J . A. y L. Elizondo. 1990. Hercules. En Minas Mexicanas Tomo 5. Ed. J orge Ordez
Corts. American Institute of mining metallurgical and petroleum engineers Section Mxico, Society of
Economic geologist. pp.
Martnez, E. 1996. La restauracin ecolgica. Ciencias. 43:56-61.
McIntosh, R. P. 1999. The succession of succession: a lexical chronology2. Bulletin of the ecological society
of America. 2:256-265.
McKay, B., Lambert, I. y S. Miyazaki. 2002. Australian Mining Activity.
McRae, S. G. 1998. Land reclamation after open pit mineral extraction in Britain. In Remediation and
management of degraded lands. (M.H. Wong, J .W. C. Wong y A. J . M. Baker editors). Lewis. USA. 364 pp.
Miao, Z. y R. Marrs. 2000. Ecological restoration and land reclamation in opencast mines in Shanxi Province,
China. Journal of environmental management. 59: 205-215.
Miller, S. D. 1998. Overview of acid mine drainage issues and control strategies. In Remediation and
management of degraded lands. (M.H. Wong, J .W. C. Wong y A. J . M. Baker editors). Lewis. USA. 364 pp
Minera CAMIMEX, 1992. Ecologa, prioridad en la industria minera: Premio nacional de ecologa 1991 de la
A.M.I.M.E. A.C. vol VII, no 9.
Minera CAMIMEX. 1998. Materias Primas de Mxico regeneran la mina Otilio en Zacatln, Estado de
Puebla. Minera CAMIMEX. Vol IX No. 9 pg. 4.
Minera CAMIMEX. 2000. Luismin: Ambientalmente certificada. Minera CAMIMEX. Vol X, No. 7. pg. 19-20.
Minera CAMIMEX. 2000a. El control ambiental en las minas, comisin Ecologa y Recursos naturales.
Minera CAMIMEX. Vol X No. 8. pg. 15
Minera CAMIMEX. 2001. Trabajos de restauracin en la Presa de J ales de minera Real de ngeles. Minera
CAMIMEX. Vol X, No. 11. pg. 35.
Minera CAMIMEX. 2002. Reporte Anual Ambiental 2001. Peoles. Minera CAMIMEX. J ulio-Septiembre.
Pg: 38-43.
Mining watch. 2000. http://miningwatch.ca/
Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD) Project. 2002. Publicado por Earthscan para el
International Institute for Environment and Development y el Wold Business Council for Sustainable
Development.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Baja California Sur. 1999. Consejo de Recursos Minerales.
COREMI, SECOFI. Mxico. 237pp.
77


Monografa Geolgico Minera del Estado de Baja California. 1999. Consejo de Recursos Minerales. Mxico.
162 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Campeche. 2002.Consejo de Recursos Minerales. COREMI, SE.
Mxico. 153 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Chiapas. 2000. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 203 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Chihuahua. 1994. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
SECOFI. Mxico. 297 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Coahuila. 1993. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Colima. 1994. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Durango. 1993. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Guanajuato. 1992. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Guerrero. 1999. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 281
pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Hidalgo. 1992. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Jalisco. 1992. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 122 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Mxico. 1996. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Michoacn. 1995. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 193
pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Morelos. 2000. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Nayarit. 1994. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 171 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Oaxaca. 1996. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 296 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Puebla. 1995. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 153 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Quertaro. 1992. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de San Luis Potos. 1992. Consejo de Recursos Minerales. Mxico.
218 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Sinaloa. 1991. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
78


Monografa Geolgico Minera del Estado de Sonora. 1992. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 220 pp.
Monografa Geolgico Minera del Estado de Veracruz. 1994. Consejo de Recursos Minerales. COREMI,
Monografa Geolgico Minera del Estado de Zacatecas. 1991. Consejo de Recursos Minerales. Mxico. 154
pp.
Montao, A. y J . D. Gonzlez. 1978. Operacin minera a cielo abierto en Cananea. En Memorias del I
Seminario Nacional sobre minado a cielo abierto. Mxico. Octubre, 577 pp.
Moran, R. 2000. Mining environmental impacts integrating an economic perspective. CIPMA. Chile.
Moreno, M. 1997. Impactos ambientales potenciales de las presas de jales. Segundo seminario sobre presas
de J ales. Universidad de Guanajuato. Asociacin de Ingenieros de minas, metalurgistas y gelogos de
Mxico. A.C. Cmara Minera de Mxico.
Olivo, H., Martnez, J .C. y M.A. Vizcarra. 1987. Cumobabi. En Minas Mexicanas. Tomo 3. Ed. J orge Ordez
Corts. AIME/ Society of economic geologist. 134 pp.
Paktunc, A. D. 1999. Characterization of mine wastes for prediction of acid mine drainage. In Environmental
impacts of mining activities (J . M. Azcue editor), Springer Alemania. 300 pp.
Palacios, C. 2003. Geografa de las corporaciones que participan en la minera metlica de Mxico: 1980-
2000. Tesis Doctorado. Facultad de Filosofa y Letras. UNAM. Mxico. 257 pp.
Panizza, M. 1996. Environmental geomorphology. Elsevier. msterdam. 268 pp.
Peoles, 2002. Hacia un desarrollo sustentable. Informe anual ambiental.
Peralta, A. y G. D. Ramrez. 2003. Tcnicas de planeacin para la minimizacin de drenaje cido en minas a
cielo abierto. Memorias tcnicas de la XXV Convencin Internacional de Minera AIMMGM.
Prez, C. y S. C. Archiga. 1978. Proyecto de explotacin del Tajo No. 1 de San J uan de la Costa. B. C. S.
En Memorias del I Seminario Nacional sobre minado a cielo abierto. Mxico. Octubre, 577 pp.
Pesquera, R. 1978. Principales minas antiguas inactivas o parcialmente trabajando en Mxico. Consejo de
Recursos Minerales. Mxico. 14 pp.
Pfadenhauer, J . y A. Grootjans.1999. Wetlands restoration in central Europe: aims and methods. Applied
vegetation science. 2:95-106.
Phelps, L.B. 1990. Unit operations of reclamation. En Surface mining. B.A. Kennedym (editor). AIME.
Estados Unidos.
Pickett, S. T. A. y V. T. Parker. 1994. Avoiding the old pitfalls: opportunities in a new discipline. Restoration
ecology. 2:75-79.
Pring, G. 2003. International law and mineral resources. United Nations Conference on trade and development
(UNCTAD). 51 pp.
Programa Nacional de Desarrollo minero 2002-2006. Secretaria de Economa. Mxico. 118 pp.
79


Pulido-Bosch, A., Calaforra, J . M., Pulido- Leboeuf, P. y S. Torres-Graca. 2004. Impact of quarrying gymsum
in a semidesert karstic area (Sorbas, SE Spain). Environmental Geology. 46:583-590.
Ramani, R.V., Sweigard, R.J . y M. L. Clar. 1990. Reclamation planning. En Surface mining. Ed. B.A.
Kennedy. AIME. Estados Unidos.
Ramrez, G. D. y A. Peralta. 2003. Evaluacin del impacto de las consideraciones ambientales en el diseo y
planeacin de minas a cielo abierto. Memorias de la XXV Convencin Internacional de minera. Pg. 45-54.
Ramrez, J . 1978. Tcnicas de Diseo de Tajos Abiertos. En. Memorias del I Seminario Nacional sobre
minado a cielo abierto. Mxico. 577 pp.
Rico, J . 1988. Sultepec. En Minas Mexicanas Tomo 4. Ed. J orge Ordez Corts. AIME, Society of
Economic geologist. 121 pp.
Roberts, S., Veiga, M. y C. Peiter. 2000. Aspectos Generales del cierre y recuperacin de minas en las
Amricas. Executive summary. IDCR, MPRI, CETME-CNPq. Vancouver. 54 pp.
Rogowski, A. S. y B. E. Weinrich. 1987. Modeling the effects of mining and erosion on biomass production.
Ecological modeling. 35:85-112.
Rogowski, A. y B. Weinrich. 1990. Topsoil handling- A biomass productivity approach. En Surface mining
(Kennedy, B.A. editor) Society for mining metallurgy and exploration Inc. (pg 781-799) (AIME) USA. 1194 pp.
Rokich, D. P., Dixon K.W., Sivasithamparam K., y K.A. Meney. 2000. Topsoil handling and storage effects on
woodland restoration in western Australia. Restoration ecology. 8(2): 196-208.
Rzedowski, J . 1990. Vegetacin Potencial. IV.8.2. Atlas Nacional de Mxico. Vol II. Escala 1:4 000 000.
Instituto de Geografa, UNAM. Mxico.
Snchez-Mejorada, P. 1999. La minera en Mxico, desde la Independencia hasta la mexicanizacin.
Minera Camimex. 9(3):33.
Snchez-Salazar. Ma. Teresa. 1990. Anlisis de la organizacin territorial de la actividad minera en Mxico.
Tesis Doctoral. Colegio de Geografa. Facultad de Filosofa y Letras UNAM. Mxico.
Secretara de Economa. 2002. Programa Nacional de Desarrollo Minero 2001-2006. Mxico. 118 pp.
Secretara de Economa. 2003. Inversin extranjera. Direccin General de inversin extranjera.
SEMARNAP. 2000. La Gestin Ambiental en Mxico. Mxico.
SEMARNAP. 2000a. La Gestin Ambiental hacia la industria. Logros y retos para el desarrollo sustentable
1995-2000. SEMANAP, INE, PROFEPA. Mxico. 97 pp.
SEMARNAP.1999. Estadsticas del Medio Ambiente. Tomo I INEGI-SEMARNAP. Mxico.
SEMARNAT, 2002. Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental Minero, modalidad
particular. Direccin General de Impacto y Riesgo ambiental. Mxico. 114 pp.
SEMARNAT, 2002a. Informe de la Situacin del medio ambiente en Mxico. 2002. Mxico.
SEMARNAT. 2002. Vegetacin y uso del suelo pg. 31-83. En el medio ambiente en Mxico. Mxico.
80


Sengupta, M. 1993. Environmental Impacts of mining, monitoring, restoration and control. Lewis Publishers.
USA. 494 pp.
Siguenza, S. 1993. Minera y comunidad Indgena. Tesis Licenciatura en Historia. Facultad de Filosofa y
Letras. UNAM. Mxico. 166 pp.
Sinding, D.1999. Economic regulation of environmental impact of mineral activities: application of fiscal, trade
and financial instruments. Berlin Roundtable on mining and the environment. 23-26 November.
Swart, J ., van der Windt, H. y J . Keulartz. 2001. Valuation of nature in conservation and restoration.
Restoration ecology. 9(2):230-238.
Terrazas, A. 1975. Terminologa minera metalrgica. Universidad de Guanajuato. Mxico.
Terrazas, V. 2001. Programming the use of mine site in disuse for rehabilitation and new uses, Mexican case.
Memorias del XXIV Convencin Internacional AIMMGM. Acapulco, Guerrero. Pg. 501-504.
Troop, W. 2000. Environmental restoration: ethics, theory and practice. Humanity books. U.S.A.
UNEP y Comisin Chilena del Cobre. 2001. Abandoned mines: problems, issues and policy challenge for
decision makers (Sumary report). UNEP y Comisin Chilena del Cobre. 23 pp. www.abandoned-mines.org
Valdes, C. 1984. Geografa minera de Mxico: Grupo Peoles. Tesis Licenciatura. Facultad de Filosofa y
Letras. UNAM. 178 pp.
Valdz, l. H. 1986. Problemas ambientales y medidas de control en la exploracin y explotacin de
yacimientos de carbn mineral. En Memorias del Simposio Energa y Medio Ambiente. UNAM-SEDUE.
Mxico. 247 pp., 1986.
Van Diggelen, R., Grootjans, A. y J . A. Harris. 2001. Ecological restoration: state of the art or state the
science. Restoration ecology. 9(2):115-118.
Vargas, E. 2000. Indicadores de sostenibilidad y su aplicacin a las empresas mineras (pg. 354-380). En
Cierre de Minas experiencias en Iberoamrica. R.C. Villas Boas y M. L. Barreto (editores)
CYTED/IMAAC/UNIDO. 518 pp.
Veiga, M. M., Scoble, M. y L. M. McAllister. 2000. Mining with communities. Documento presentado en Mining
Millennium 2000. PDAC/CIM Conference, Toronto, March 5-10 2000.
Walde, T.1992. Environmental policies toward mining in developing countries. Journal of energy & Natural
resources law. (10): 327-357.
Walker, L. R. y E. A. Powell. 2001. Soil water retention on gold mine surfaces in the Mojave Desert.
Restoration Ecology. 9:95-103.
Warhurst, A. 2002. Sustainability indicators and sustainability performance management. International institute
for environment and development, World Business Council for sustainable development. 129 pp.
WCED (The world commission on environment and development). 1987. Our common future. Oxford
University Press.
Weber, K. J . 1990. Mine capital and operating cost. Pg 973-979. En Surface mining. B.A. Kennedym
(editor). AIME. Estados Unidos.
81


Whitworth, K. 1993. Ventajas de la explotacin de carbn a cielo abierto, en Inglaterra. Minero-Noticias. No.
158. Ao 6. pg. 27-30.
Wong, M. H. 2003. Ecological restoration of mine degraded soils, with emphasis on metal contaminated soils.
Chemosphere. 50: 775-780.
Wyant, J ., Meganek, R. y S. Ham. 1995. A planning and decision-making framework for ecological
restoration. Environmental management. 19 (6):789-796.
Zaragoza, D. y G. Prez. 2001. La Rehabilitacin de reas de depsito de rocas de desecho de desechos por
revegetacin y conservacin natural. Memorias de la XXIV Convencin Internacional AIMMGM. Pg. 510-518.
Zhang, A. Q., Shu, W.S., Lan, C.Y. y M. H. Wong. 2001. Soil seed bank as an input of seed source in
revegetation of lead/ zinc mine tailings. Restoration Ecology. 9(4): 378-385.
LEYES
Acuerdo del Secretario de Ecologa por el que se establecen los criterios ambientales para la regularizacin
de minas en explotacin de materiales ptreos no consolidados (arena, grava, tezontle, tepojal, tepetate) en el
Estado de Mxico. Gaceta oficial del Estado de Mxico. 26 abril de 1997.
Acuerdo que modifica la Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997. Que establece las
especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas
secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de
conferas o encinos, publicada el 19 de Noviembre de 1998.
Australian minerals industry. 2000. Code for environmental management.
Diario Oficial de la Federacin. 15 de febrero de1999. Reglamento de la Ley minera.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona, reforma y deroga diversos artculos de la ley minera y de la
Ley Federal de Derechos. Gaceta Parlamentaria. Mxico. 9 de Diciembre de 2003.
Ley de Gestin Integral de Residuos. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de Febrero de 2003
(Nueva Ley).
Ley de proteccin al ambiente del estado de Yucatn. 22 abril 1999.
Ley de Proteccin al ambiente para Baja California. Publicado en el Peridico Oficial No. 53, de fecha 30 de
noviembre de 2001, Seccin I, Tomo CVIII.
Ley de Proteccin ambiental para el Estado de Aguascalientes. Aguascalientes, Ags., 3 de febrero de 2000
Ley del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente para el Estado de Sonora. 3 enero de 1991.
Ley del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente del Estado de Guerrero. Publicado en el Peridico Oficial
del gobierno del Estado de fecha 19 de marzo de 1991.
Ley del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente del estado de Campeche. 21 de J unio de 1994.
82


Ley Ecolgica para el Estado de Chihuahua. Publicado en el Peridico Oficial No. 86 del 26 de octubre de
1991. Incluye reforma mediante Decreto No.1212-98 XII P.E. publicado en el Peridico Oficial No. 88 del 4 de
noviembre de 1998.
Ley estatal de proteccin ambiental de Veracruz. Ley publicada en la Gaceta Oficial. rgano del Gobierno del
Estado de Veracruz-Llave el viernes 30 de junio de 2000.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Mxico. Diario Oficial de la Federacin
Ley Minera. Diario Oficial de la Federacin del 26 de junio de 1992. Mxico.
Ley para la proteccin del ambiente natural y el desarrollo sustentable del Estado de Puebla.
Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996 Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-CNA- 1996 Requisitos durante la construccin de pozos de extraccin de
agua para prevenir la contaminacin de acuferos.
Norma Oficial Mexicana NOM-004-CNA Requisitos para la proteccin de acuferos durante el mantenimiento y
rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para cierre e pozos en general.
Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001 Proteccin Ambiental especies nativas de Mxico de
flora y fauna silvestres- categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio lista de
especies en riesgo.
Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997 Que establece las especificaciones de proteccin
ambiental para las actividades de explotacin minera directa, en zonas agrcolas, ganaderas o eriales y en
zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical
caducifolio, bosque de conferas o encinos.
Norma Oficial Mexicana NOM-141-SEMARNAT 2003 Que establece el procedimiento para caracterizar los
jales, as como las especificaciones y criterios para la caracterizacin y preparacin de sitios, proyectos,
construccin, operacin y postoperacin de presas de jales.
Norma Tcnica ecolgica estatal NTEE-COEDE001/2000 que establece los criterios y lineamientos para la
explotacin de bancos de materiales ptreos. Estado de Hidalgo. 11 julio 2000.
Norma tcnica ecolgica nte-ieg-002/98 que establece las condiciones para la localizacin de bancos de
materiales ptreos en el estado, as como sus parmetros de diseo, explotacin y medidas de regeneracin
ambiental. Estado de Guanajuato. 22 julio 1998.
Reglamento de la Ley de Preservacin ambiental del Estado de Colima para la operacin de bancos de
material ptreo y yacimientos geolgicos a cielo abierto. 13 marzo 1994
Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente en materia de impacto
ambiental, explotacin de bancos de material geolgicos, yacimientos ptreos y de prevencin y control de la
contaminacin a la atmsfera generada por fuentes fijas en el Estado de J alisco. 14 febrero 1992.
Reglamento de la Ley general de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en materia de residuos
peligrosos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin 25 noviembre de 1988.
83

Restauracin de minas superficiales en Mxico
El Diseo Grafico de esta publicacin estuvo
a cargo de Lic. Omar Mario Medina Olguin.
Se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico,
en Septiembre de 2006
En los talleres de Fotolitogrfica Leo, S.A.

La edicin consta de 500 ejemplares.

Minas Cerradas en Mexico PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Minas Cerradas en Mexico PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

DIRECTORIO

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Potrebbero piacerti anche