A POBREZA EN LA MAYORIA DE LOS CAMPESINOS MEXICANOS NO ES CONSECUENCIA DEL

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE, CASO DE AGRICULTOR DE ZACATECAS

Por: Omar Cerda

Taller de Investigacin

Profesor xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Escuela Bancaria y Comercial

'Situacin agraria en Mxico'

Mxico Distrito Federal a 14 de junio de 2012. Saln 428

INTRODUCCIN

Marginados y sin acceso a los servicios bsicos de agua, luz y drenaje, ms del 90 por ciento de los
campesinos no tienen siquiera ingresos suficientes para adquirir una canasta bsica de alimentos.
Los campesinos de mayor pobreza son los pequeos productores. La culpa afirman ellos es
principalmente por la implantacin del tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en el que
se autorizan importaciones de entre otros productos los agrcolas. Con ello, el campo mexicano del
siglo XXI se equipara al agro post-revolucionario.

De acuerdo con el estudio Situacin del campo en Mxico; pobreza, realizado por investigadores
del Centro de Anlisis Multidisciplinario (CAM) de la facultad de Economa de Mxico de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), apenas 3 millones 954 mil personas del
sector rural pueden llevar alimento a sus hogares, otras 27 millones 480 mil personas, no tienen
acceso a una canasta bsica.

Desde la entrada del TLCAN se ha dicho reiteradamente que ste generara pobreza agrcola entre
los campesinos nacionales puesto que Estados Unidos podra ingresar al mercado nacional
productos agrcolas con precios ms accesibles. Sin embargo existen factores internos que son los
principales responsables de esta problemtica; estos tienen que ver con la distribucin de la tierra,
apoyo interno al campo, y forma de produccin.

En pocas anteriores a Ernesto Zedillo, los campesinos tenan la posibilidad de cosechar su
siembra y obtener una ganancia por la venta de esta. Sin embargo por falta de una mejor
tecnologa de siembra y fenmenos naturales las siembras fueron cada vez menores, al grado de
que muchos propietarios de tierra cosechaban meramente para su autoconsumo. Este caso, es el
de muchos campesinos cuyo nico patrimonio es la propiedad de una tierra que no produce lo que
ellos quisieran.

Antecedentes de la informacin

Enfoqumonos en el caso de un agricultor de frijol y maz del municipio de Mazapil Zacatecas que
vive con su familia, esposa y tres hijos, en la pobreza. Propietario de una pequea parcela de 4
hectreas asegura que el trabajo del campo es duro, desde que se prepara la tierra para trabajarla
hasta la mera cosecha. El rendimiento que tiene por su tierra es mnimo. Su principal
preocupacin en el auto sustento, de lo que sobre se tendr un dinerito extra para solventar
necesidades del siguiente ao; estamos hablando de poco ms de ocho mil pesos.

En el momento que tiene separada parte de su cosecha para venderla, el precio no siempre es
justo, pues ste depende del que quiera dar el acaparador; y como el campesino no dispone de
camioneta difcilmente puede trasladar su carga a otros lados para que se lo compren; y es
entonces donde los intermediarios hacen su agosto y el campesino hace coraje. Asegura el
campesino: uno tiene que aguantarse al precio que ofrezca el acaparador, ni modo que nos
quedemos con el grano arrumbado.

En el momento que tiene separada parte de su cosecha para venderla, el precio no siempre es
justo, pues ste depende del que quiera dar el acaparador; y como el campesino no dispone de
camioneta difcilmente puede trasladar su carga a otros lados para que se lo compren; y es
entonces donde los intermediarios hacen su agosto y el campesino hace coraje. Asegura el
campesino: uno tiene que aguantarse al precio que ofrezca el acaparador, ni modo que nos
quedemos con el grano arrumbado.
Cuerpo del caso

Los puntos centrales a analizar en este caso son:

La situacin de la distribucin de la tierra en Mxico, ese punto es clave puesto que no es lo
mismo una agricultura nacional generada por cierto nmero de poseedores de grandes
extensiones agrcolas que por un nmero mucho mayor de pequeos poseedores de tierra.

El proceso de distribucin de los granos desde el agricultor hasta el vendedor final. Esta trata de
intermediarios es importante analizar pues de sta depende el precio final al pblico.

La situacin actual de los agricultores mexicanos.

La clasificacin de los campesinos mexicanos de acuerdo a su produccin.

La situacin agrcola de los E.E.U.U.A.. Es necesario averiguar por qu les es posible exportar
granos bsicos as como contrastar por qu aqu en Mxico no es posible satisfacer la demanda
nacional.

Cifras de produccin nacional de granos bsicos y cifras de importacin.

Caractersticas del entorno

La problemtica se lleva a cabo en el estado de Zacatecas, El clima seco y semiseco abarca el 73%
de la entidad, y es una limitante para la agricultura, sta se practica de riego y temporal, siendo los
principales cultivos: maz, avena, trigo, frijol, chile, sorgo, nopal y durazno.

El problema de produccin agrcola se ha venido a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990
y hasta l fecha, que es cuando se hicieron notar los efectos del cambio climtico. Desde entonces
la produccin agrcola para los pequeos productores se ha visto deteriorada pues, las sequas o
inundaciones en las zonas hmedas han hecho perder cultivos ao tras ao.

Las circunstancias principales que justifican la pobreza del campesino de este caso son que su
cosecha no es lo suficientemente abundante como para obtener mayores recursos. Agregando
que la forma en la que cultiva es rstica y familiar, no una agricultura de comercio. Adems de que
el dueo posee nula organizacin con los parcela arios lo cual impide unir fuerzas para un mejor
resultado. Y por ltimo el primer intermediario del campesino es alguien que no paga lo justo por
la cosecha exhibida dado que el campesino no tiene otra posibilidad de vender su cosecha.

Son muchos los campesinos que piden un apoyo al campo, pero lo cierto es que l tierra entre ms
seccionada es ms difcil de administrar. Mas del 80% de los agricultores en Zacatecas no estn
organizados, y esto se debe a que existe desconfianza, miedo o apata al respecto.

Aqu en Mxico los productores sienten que el resultado de su trabajo se vuelve contingente ao
tras ao, y por parte de ellos entra el sentimiento de que estn siendo reemplazados por las
importaciones autorizadas por el TLCAN.

Anlisis de la problemtica

Situacin de la distribucin de la tierra en Mxico

Para analizar mejor el problema es necesario retomar cmo est constituida la fragmentacin de
tierra en nuestro pas.

Antes de 1992 las tierras cultivables en Mxico eran ejidos, tierras que por ideales revolucionarios
deben pertenecer al pueblo dado que ste se beneficia de l, pero despus el ex presidente
Salinas de Gortari termin con el reparto agrcola y se inici la regularizacin de la tenencia de la
tierra ejidal mediante el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares
(PROCEDE), con lo que ciudadanos pueden ser propietarios del uso y ganancia de tierra parcelaria.
Por cada ejido pueden existir diversas parcelas de diferentes dueos.

Como dato se tiene que en la realidad hay numerosos ejidos en los que la parcela correspondiente
a cada ejidatario, es de un cuarto de hectrea y aun menor aun si pareciera increble.

En el ao de 1953 se public el Censo Ejidal de 1950. Haba 17579 ejidos de los cuales 7859 con
superficies de parcelas comprendidas entre 4 hectreas y 10 hectreas; 4860 con parcelas entre 1
y 4 hectreas y 3874 con ms de diez hectreas por parcela. Esta Reforma Agraria fue un fracaso
total.

Se dice que actualmente hay ms de 25 000 ejidos, pero como no se detuvo la pulverizacin
puede afirmarse que la mayora de los ncleos dotados tienen ejidos de parcela insuficiente, causa
de la miseria que priva en el campo y xodo de indocumentados a la frontera norte.

De los campesinos que quedan en Mxico, regulan el nmero de ejidatarios que poseen parcelas
de cuentas tierras y de extensin suficiente que disponen del crdito necesario para cultivarlas,
llevan una vida normal porque pueden cubrir todas sus necesidades en forma modesta; pero la
inmensa mayora se permanece en una pobreza o en la miseria ms deplorable.

Debido a esto la administracin y organizacin del agro se volvi un poco ms compleja, y como la
tierra estaba ms seccionada la forma de hacer agricultura segua siendo rstica.

Mientras que el tamao de la granja promedio en Mxico es de 16 hectreas, en Estados unidos y
Canad es de 168 y 290 hectreas respectivamente. Esto da pie a que sea factible para una grana
estadounidense comprar maquinaria agrcola con la que podr sembrar y cosechar ms rpido,
con menos mano de obra y de forma ms abundante (figura 1.1), mientras que en Mxico al
tratarse de parcelas pequeas se requiere que la organizacin y acuerdo de todos para
implementar maquinaria, cosa que no sucede por lo que cada ejidatario se rasca con sus uas.

El proceso de distribucin de los granos desde el agricultor hasta el vendedor final

La forma en la que los pocos productos agrcolas que generan los campesinos de parcelas ejidales
en nuestro pas es injusta. Una vez recolectada su cosecha, esperan a un acaparador o comprador,
el cual revisa su producto y ofrece un precio por este. El siempre es injusto y abusivo. Los
campesinos al no tener otro cliente directo o forma de buscarlos, terminan por aceptar lo que les
ofrezcan, lo cual malbarata su cosecha y los coloca en una situacin de pobreza.

En cambio los agricultores americanos al cosechar ya tienen un precio definido por sus granos y
una logstica implementada para transportar los productos hacia Mxico.

La problemtica actual de los agricultores mexicanos

Siete de cada diez agricultores de Mxico sufren carencias en la alimentacin, salud, vestido,
vivienda y transporte (Grupo Financiero Hispano-mexicano BBVA Bancomer, 2003).

Las zonas rurales de Mxico concentran al 25 por ciento de los 100 millones de habitantes del pas.
Sin embargo, segn el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) Bancomer, el campo slo aporta el
5.2 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) de Mxico.

A juicio de los expertos de la entidad financiera, la falta de tecnologa, la escasa capitalizacin
productiva y la inseguridad jurdica de la tierra son los principales problemas del campo. La
indefinicin jurdica sobre la propiedad de la tierra desincentiva los proyectos de inversin en el
sector, apunta el informe.

Se destaca que la mayora de los campesinos mexicanos trabaja en pequeas propiedades, lo que
reduce las ventajas del uso de maquinaria y tecnologa y genera excedentes mnimos para
comercializar.

Segn datos de la Secretara de la Reforma Agraria, en Mxico existen actualmente 421 conflictos
agrarios, de los cuales unos 50 tienen un carcter ?explosivo? y, de no atenderse, pueden derivar
en problemas graves.

Desde diciembre del 2002 , las principales organizaciones campesinas se han movilizado por todo
el pas para exigir mejoras en el sector y una moratoria a la entrada en vigor de la fase final del
captulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en el que
Mxico es socio con Estados Unidos y Canad desde 1994.Los agricultores argumentan que no
pueden competir en igualdad de condiciones con los campesinos estadounidenses, que reciben
cuantiosos subsidios de su Gobierno. Sin embargo la produccin nacional no garantiza la
demanda.

La clasificacin de los campesinos mexicanos de acuerdo a su produccin.

De a cuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin la
magnitud de los agricultores en Mxico se divide en seis niveles, Nuria Urqua representante de
Mxico en dicha institucin afirma que la situacin econmica de los agricultores en nuestro pas
esta polarizada, por un lado tenemos a poco ms del 80% de campesinos en una situacin de
pobreza mientras que menos del 10% se encuentra en una situacin de opulencia debido a que su
actividad agrcola la mantienen funcionando como una empresa, hacen exportaciones y superar
los diez millones de pesos al ao. Las clasificaciones que menciona se muestran a continuacin:

Nivel

Ingresos anuales

Importancia nacional

No. Unidades econmicas rurales

1

Aprox. $6 000

Su giro no es vender, ms bien producir para su autoconsumo. Son los campesinos ms
marginados

2 millones

2

Hasta $20 000

Una integracin muy baja al mercado, sus ventas son ligeramente mayores a su autoconsumo.

1 milln

3 y 4

Ms de $21000

Estn por encima de la pobreza pero su vinculacin es dvil

500 mil

5 y 6

Ms de $ 2000 000

Funcionan como empresas, tienen la capacidad de exportar, ofrecen empleos e invierten en
tecnologas del cultivo.

27 mil

La situacin agrcola de los E.E.U.U.A

En Estados Unidos la agricultura y las industrias relacionadas son base de la vida econmica y gran
parte del producto nacional bruto. La agricultura incorpora una variedad y riqueza difciles de
encontrar en el resto del mundo. Esto se debe en parte a lo vasto del pas y a la generosidad de la
naturaleza, ya que solamente en un rea relativamente pequea en el oeste existen desiertos
debido a la escasez de lluvias y nevadas. En el resto del pas, las lluvias van de escasas a
abundantes y los ros y aguas subterrneas permiten la irrigacin cuando es necesario. Grandes
zonas de terrenos planos o suavemente ondulados especialmente en las grandes planicies
centrales proveen condiciones ideales pare la agricultura en gran escala. En la actualidad, la granja
promedio tiene aproximadamente 180 hectreas de superficie.

Una gran cantidad de leyes rigen las polticas agrarias del gobierno de Estados Unidos. El Congreso
debate y aprueba "leyes agrcolas" bsicas cada cuatro aos. Adems, muchos aspectos de la
poltica agrcola emergen como subproductos de legislaciones que apuntan a otras metas. Las
leyes tributarias, por ejemplo, ayudan a canalizar dinero de inversiones privadas a aspectos
especficos de la agricultura (Embajada de los Estados Unidos de America, 2012).

Limitacin de la superficie. Apoyndose en la teora de que la sobreproduccin es la causa
principal de los bajos precios agrcolas, el gobierno induce a los campesinos a sembrar superficies
menores. Esta poltica comenz con la Ley de Ajuste Agrcola de 1933, pieza clave en el Nuevo
Trato, que ofreci subsidios especiales a los agricultores que accedieran a retirar de la produccin
parte de sus tierras.

Apoyo de precios. Algunos productos bsicos son objeto de apoyo en forma de prstamo de una
agencia gubernamental. He aqu cmo funciona: el Congreso estipula un precio, como US$2,55 por
"bushel" de maz (1 bushel=35,2 litros), el cual representa el supuesto valor de una cosecha. Los
que cultivan maz y que estn de acuerdo con la restriccin de superficies, solicitan US$2,55 en
prstamo por cada bushel cosechado y entregado al gobiemo. En realidad los prestatarios ofrecen
sus cosechas al gobierno como garanta. Si el precio del maz sube por encima del precio
estipulado, el agricultor puede recuperar su cosecha, venderla en el mercado libre, pagar su deuda
y conservar la diferencia. Si por el contrario el precio cae, el agricultor puede dejar de pagar el
prstamo, sin consecuencias, ya que el gobierno se limita a tomar posesin del grano, y
conservarlo o venderlo con prdida. No existe ningn lmite al apoyo de precio para cualquier
agricultor.

Pagos por deficiencia. Ms importantes an que los prstamos para apoyar precios, son los pagos
por deficiencia, los cuales constituyen una forma directa de apoyo al ingreso de los agricultores. El
Congreso fija un "precio tope" a diversas cosechas, y nuevamente, para recibir algn beneficio, los
granjeros deben dejar sin cultivo algunas tierras. Si los precios que recibe el agricultor por su
cosecha en el mercado libre caen por debajo del precio tope, reciben un pago del gobierno para
cubrir la diferencia. Estos pagos por deficiencia tienen un tope de US$50.000 anuales. Los pagos
por apoyo y deficiencia son aplicables solamente a la produccin de granos bsicos, productos
lcteos y algodn. Muchos otros cultivos carecen de subsidio federal. A pesar del atractivo de
US$20.000 millones en subsidios federales (cantidad total en un ao reciente), gran cantidad de
agricultores prefieren no solicitar la ayuda federal. Solamente uno de cada cinco toma parte en los
programas de subsidio.

Ordenes de mercado. Algunos cultivos, que incluyen al limn y la naranja, estn sujetos a
restricciones definitivas en el mercado. Las llamadas "rdenes de mercado" limitan el volumen de
la cosecha que un agricultor puede enviar semanalmente al mercado. Al restringir las ventas, tales
rdenes tienen como meta incrementar los precios que reciben los granjeros. Dichas restricciones
son adoptadas por comits de productores en una regin o estado en particular. Los arreglos de
comercializacin son iniciados slo despus de haber sido votados por los productores
participantes. Una vez que se tiene la certificacin del Secretario de Agricultura, los arreglos
adquieren plena vigencia, y cualquier agricultor que haga caso omiso a las restricciones de
mercado puede ser juzgado en los tribunales.

Crdito agrcola. Tener acceso a dinero prestado siempre ha sido visto por los agricultores como
algo vital para poder operar. Desde 1916 el gobierno federal comenz a prestar ayuda a diversos
programas privados y cooperativos de crdito agrcola. Las leyes del Nuevo Trato, en especial la
Ley de Crdito Agrario de 1933, aceleraron el papel gubernamental. Hoy, los granjeros tienen
acceso a un nmero de fuentes de crdito, particulares, cooperativas y gubernamentales. Uno de
los principales grupos es conocido como Sistema Federal de Crdito Agrcola, el cual contiene en s
tres tipos de bancos que sirven fines especficos: hacer prstamos hipotecarios, hacer prstamos
de avo, tales como la compra de semilla y fertilizantes, y hacer prstamos a cooperativas. El pas
est dividido en 12 distritos y cada uno tiene tres bancos federales, uno para cada uno de los fines
descritos. Estos bancos financian sus operaciones vendiendo bonos a inversionistas, tal y como lo
hacen las empresas comerciales. Dado que los bancos por tradicin cuentan con un alto margen
de crdito, pueden obtener prstamos a tasas de inters muy bajas, lo cual ha servido para
mantener bajos los costos del crdito para el agro. Otra fuente de crdito para los agricultores es
la Administracin Agrcola local, una especie de "prestamista de ltimo recurso", a la cual acuden
los granjeros que no tienen otra fuente de ayuda crediticia.

Conservacin de suelos. Algunos programas federales estn especficamente dirigidos a la
preservacin de suelos. En uno de ellos, por ejemplo, el gobierno comparte con el agricultor el
costo de sembrar pasto o leguminosas en los suelos no cultivados para evitar el peligro de erosin.

Suministro de agua para riego. Un sistema federal de presas y canales de irrigacin proporciona
agua a precios subsidiados a los agricultores en 16 estados del Oeste. Con esta agua se cosechan el
18% del algodn del pas, as como el 14% de su cebada, el 12% del arroz y el 3% del trigo.

Todo lo anterior confirma que Estados Unidos es autosuficiente en ciertos productos agrcolas, por
lo que algunos excedentes son comprados por Mxico. En el caso del maz una tercera parte del
consumo nacional es importado.

Cifras de produccin nacional de granos bsicos y cifras de importacin.

La demanda nacional de diferentes productos agrcolas es la siguiente (Grupo Consultor de
Mercados Agrcolas):

BALANCE NACIONAL

Maz

Produccin

21,275,853

Consumo

31,701,521

Balance

-10,425,668

Trigo

Produccin

4,033,186

Consumo

6,211,164

Balance

-2,910,949

Sorgo

Produccin

7,145,754

Consumo

8,568,008

Balance

-1,422,263

Frijol

Produccin

1,045,468

Consumo

1,161,008

Balance

-115,540

Total

Produccin

33,500,252

Consumo

47,641,701

Dficit Nacional

-14,874,420

Lo anterior nos indica que para satisfacer el consumo nacional es necesario recurrir a
importaciones, lo cual no se puede considerar como un desplazamiento o sustitucin de la
produccin nacional.

Alternativas de solucin

En base a lo hasta ahora estipulado y defendido, el TLCAN no es el principal responsable de la
pobre situacin en la que viven la mayora de los campesinos. Es ms bien una alternativa para
satisfacer la demanda nacional agrcola sin que el hecho de importar involucre costos altos a la
poblacin. Entre las soluciones se tienen las siguientes:

Cambiar el modelo de propiedad de las tierras, de forma que las parcelas sean ms grandes y
entonces valga la pena invertir en tecnologa agrcola.

Implementar una revolucin tecnolgica en la forma de producir, de manera que se pueda
sembrar y cosechar a mayores volmenes.

Se requiere de una intervencin del Estado para otorgar facilidades monetarias a los agricultores
para que produzcan.

Hacer ms directo el proceso de distribucin de las cosechas, de forma que los campesinos
puedan tener un precio justo por sus cosechas.

Cierre y conclusiones del estudio de caso

Como conclusiones se tiene que el problema de la pobreza en los campesinos mexicanos es un
problema que ya estaba cimentado desde antes de la apertura del TLCAN; la situacin de la
tenencia de la tierra en el pas si bien era aceptable en tiempos post revolucionarios, es conflictiva
e ineficaz para tiempos actuales. Hoy en la mayor parte de los mexicanos viven en zonas urbanas,
las cuales requieren intensamente de recursos alimenticios, con una produccin y logstica de
distribucin masiva, lo cual es entorpecido por este rgimen de ejidos. Al haber demasiados
propietarios de tierra en un ejido, es difcil que se organicen.

La modernizacin de la agricultura es obstaculizada puesto que las secciones de tierra cultivable al
ser tan pequeas, no es redituable para u propietario de parcela invertir en nuevas tecnologas,
adems de que el apoyo econmico del Estado es liliputiense.

La participacin del Estado en la situacin interna es casi nula, puesto que es ms fcil importar los
alimentos faltantes que meterse en conflictos al tratar de reformar la posesin de la tierra
cultivable.

Referencias bibliogrficas:

La agricultura de Estados Unidos de Amrica. Embajada de Estados Unidos de America, Biblioteca
Benjamn Franklin Mexico. < http://www.usembassy-mexico.gov/bbf/FAQagricultura.htm >.

El impacto del TLCAN en el campo mexicano. CATO Institute. 2012-06-04. <
http://www.elcato.org/publicaciones/ensayos/ens-2003-04-11.html>.

Crisis agrcola, Tratado de Libre Comercio y Migracin internacional en Mxico. Facultad de
Economa de la Universidad de Zacatecas. 2012-06-04. <
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/rgz-crisis.htm>

Anlisis de los mercados nacionales de productos agrcolas bsicos, Grupo Consultor de Mercados
Agrcolas, consultado el 18 de junio de 2012, disponible en
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Documents/estudios_economicos/Seminarios/entorno
_agroeconomico/PRODUCTIVIDAD%20Y%20COMPETITIVIDAD%20DE%20GRANOS%20EN%20MEXI
CO%20(Abr%202011).pdf

Agricultores mexicanos: entre la pobreza y la opulencia
(http://www.youtube.com/watch?v=ykZHKVPbuNg)

Por un campo con campesinos (http://www.youtube.com/watch?v=29PeQdO3Gq8)