N. 05202/2014REG.PROV.COLL.

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (Sezione Terza)
ha pronunciato la presente
SENEN!"
sul ricorso nu#ero $i re%istro %enerale 51&0 $el 2014' proposto $a(
"ssocia)ione Sen)a Con*ini Onlus $i "ncona' rappresentata e $i*esa $all+a,,.
-aniele Valeri' con $o#icilio eletto presso l+a,,. Carlo .orello in Ro#a' ,ia San
o##aso -+"/uino n.1101
contro
")ien$a Ospe$aliero23ni,ersitaria Ospe$ali Riuniti 43#5erto 6 7 G8 Lancisi 7
G. Salesi9 $i "ncona1
nei con*ronti $i
6"R"CO8 srl' Ser,i)io 8e$ia)ione Lin%uistica 7 6nterpretariato :elp,oice $i
.iella1
per la ri*or#a
$ella senten)a 5re,e $el .".R. 8"RC:E 7 "NCON" 7 SE!6ONE 6 n.
00;25/2014' resa tra le parti' concernente a**i$a#ento 5iennale $el ser,i)io $i
#e$ia)ione lin%uistico2culturale presso l+ ")ien$a ospe$aliero2uni,ersitaria
Ospe$ali riuniti 3#5erto 6 7 G.8. Lancisi 7 G. Salesi per 2014 7 2015
Visti il ricorso in appello e i relati,i alle%ati1
Visti tutti %li atti $ella causa1
Relatore nell+u$ien)a pu55lica $el %iorno < otto5re 2014 il Cons. Vittorio Stelo e
u$ito l+ a,,ocato Valeri1
Ritenuto e consi$erato in *atto e $iritto /uanto se%ue.
ATTO e DIRITTO
1. 6l ri5unale a##inistrati,o re%ionale per le 8arche 7 "ncona 7 Se)ione 6' con
senten)a 5re,e n. ;25 $el 0 *e55raio 2014 $epositata il = #ar)o 2014' ha respinto'
con co#pensa)ione $elle spese' il ricorso proposto $all+"ssocia)ione Sen)a
Con*ini Onlus' con se$e in "ncona' a,,erso %li atti $ella proce$ura esperita
$all+")ien$a Ospe$aliero 7 3ni,ersitaria Ospe$ali Riuniti 43#5erto 6 7 G. 8.
Lancisi 7 G. Salesi9 per l+in$i,i$ua)ione $i so%%etti interessati all+a**i$a#ento
5iennale $el ser,i)io $i #e$ia)ione culturale per %li anni 201422015' e in
particolare a,,erso l+a%%iu$ica)ione $el ser,i)io alla 6"R"CO8 s.r.l.' a,en$o
l+"##inistra)ione *atto ricorso al 8EP" >#ercato elettronico $ella pu55lica
a##inistra)ione? $opo a,er annullato la prece$ente %ara in$etta e@ art. 125 $el
-.L%s. n. 10;/2000 con a,,iso $el 2& a%osto 201;.
6l %iu$ice $i pri#e cure ha sostenuto che la $isciplina e@ art. 15' c. 1;' lett. $?' $el
-.L. n. <5/2012 con,ertito nella le%%e n. 1;5/2012 pre,e$e l+o55li%o $i ac/uisto
$ei 5eni e $elle cate%orie #erceolo%iche presenti nel catalo%o CONS6P anche per
le ")ien$e Sanitarie e che co#un/ue la prece$ente nor#ati,a pre,e$e,a la
*acoltA $i a$erir,i' per cui nessun o55li%o $i #oti,a)ione si i#pone,a al ri%uar$o'
essen$o su**iciente la ,olontA $ella "##inistra)ione $i ri,ol%ersi alla CONS6P.
6n,ero nella *attispecie' pur non apparen$o esser,i totale i$entitA tra il ser,i)io
o**erto nella piatta*or#a $i%itale e /uello richiesto $all+"##inistra)ione' sare55e
stata la scelta $i non a$erire alla CONS6P a richie$ere una speci*ica #oti,a)ione'
posta anche l+e/ui,alen)a/a**initA *ra i ser,i)i o%%etto $ella proce$ura e@ citato
art. 125 e /uello conte#plato nella con,en)ione CONS6P' ritenuto in o%ni caso
$all+")ien$a' nella sua $iscre)ionalitA' so$$is*acente $elle proprie esi%en)e.
Va $isattesa' a$ a,,iso $el .".R.' la $e$otta ,iola)ione $ei principi in #ateria $i
autotutela in /uanto so%%etta a onere $i #oti,a)ione circa la sussisten)a $elle
ra%ioni $i interesse pu55lico in tale senso' che non si rin,en%ono nel caso $i
specie' essen$o la proce$ura e@ art. 125 ancora nella *ase $ella ,aluta)ione $elle
o**erte' nB /uin$i sussiste l+o55li%o $ella co#unica)ione $ell+a,,io $el
proce$i#ento' essen$o conclusi,a#ente su**iciente la $ecisione $i utili))are il
8EP".
6n*ine si appalesa %enerica la $o%lian)a circa l+i#possi5ilitA $i partecipare al
8EP" in /ualitA $i Onlus' non essen$o per $i piC stata presentata alcuna
richiesta in tal senso.
2. L+"ssocia)ione in epi%ra*e' con atto noti*icato il 5 %iu%no 2014 e $epositato il <
%iu%no 2014' ha interposto appello' con $o#an$a $i sospensi,a' $e$ucen$o
l+assen)a $i alcun o55li%o a carico $elle ")ien$e Sanitarie circa l+ac/uisto $el
ser,i)io in /uestione' per $i piC i#porto in*eriore ai D 40.000'00' /uin$i $a
a**i$are con proce$ura in econo#ia anche $a parte $el responsa5ile $el
proce$i#ento' co#e ini)ial#ente $isposto $ato che il ser,i)io richiesto non era
presente sul 8EP" e non era applica5ile la le%%e *inan)iaria 200=' n. 2<0/2000
>art. 1' c. 450?' $iretta alle sole a##inistra)ioni statali centrali e peri*eriche' e
se##ai E pre,ista *acoltA $i scelta' co#e sare55e sostenuto $alla Corte $ei Conti
$elle 8arche' $al .".R. 8arche e$ anche $a /uesto Consi%lio.
Nel caso $i specie l+o%%etto sare55e stato #o$i*icato 4*or)ata#ente9 e
i##oti,ata#ente ac/uistan$o un ser,i)io #inore a$ un pre))o #a%%iore o
e/ui,alente' co#un/ue $i,erso $a /uello in prece$en)a richiesto e $i certo piC
so$$is*acente.
Si eccepisce anche la ,iola)ione $ell+art. 112 c.p.c.' posto che l+")ien$a ha
%iusti*icato la re,oca $el prece$ente a,,iso in /uanto o55li%ata $alla presen)a $el
ser,i)io sul 8EP"' #entre il %iu$ice $i pri#o %ra$o ha ar%o#entato sulla *acoltA
e sulla $iscre)ionalitA $ell+"##inistra)ione $i ri#o$ulare il ser,i)io $a
ac/uistare presente sulla piatta*or#a tele#atica in,ece $i ricorrere all+ altro
ser,i)io' /uello ini)iale' assente sul 8EP".
So%%iun%e %li incon,enienti connessi all+atti,itA prestata $alla 6"R"CO8' con
se$e in .iella' ini)iata in ritar$o per la ricerca $ei #e$iatori necessari e con la
richiesta ai prece$enti $i prose%uire il ser,i)io stesso' connotato $a caratteristiche
tecniche e *un)ionali' anche sul piano $elle lin%ue $a utili))are' asserita#ente
inso$$is*acenti' tanto $a pro,ocare una peti)ione $e%li operatori sanitari a *a,ore
$ell+"ssocia)ione' $a anni presente in ")ien$a.
"nche la nor#ati,a co#unitaria >artt. 12 e 1; $iretti,a 2004/1&? pre,e$e che le
aste elettroniche ri%uar$ano solo appalti $i la,ori' *orniture e ser,i)i con
speci*iche 5en $eter#inate e non /uin$i per presta)ioni
intellettuali/pro%etta)ione $i la,ori.
Ripro$uce la ,iola)ione $ei principi in #ateria $i autotutela' non essen$o stata
a$$otta alcuna #utata esi%en)a $i interesse pu55lico nel rece$ere $al prece$ente
a,,iso $i %ara' in contrasto con i principi $i 5uona *e$e e corrette))a e
rispon$en$o alla richiesta $i chiari#enti $opo l+espleta#ento $ella %ara
tele#atica e /uin$i tar$i,a#ente.
6n*ine' l+iscri)ione al 8EP" non E possi5ile e non E co#un/ue auto#atica' e
co#un/ue non E o55li%atoria poten$o le associa)ioni $i ,olontariato Onlus
partecipare a%li appalti pu55lici' tanto $a essere a**i$ataria $el ser,i)io ne%li anni
prece$enti.
Chie$e /uin$i il ripristino $ella prece$ente proce$ura con l+a%%iu$ica)ione $el
ser,i)io e il su5entro nel contratto.
;. La Se)ione' con or$inan)a n. ;000 $el 10 lu%lio 2014' ha respinto l+istan)a
cautelare.
4. La causa' all+u$ien)a pu55lica $el < otto5re 2014' E stata trattenuta in
$ecisione.
5. L+appello E in*on$ato e la senten)a i#pu%nata #erita con*er#a'
con$i,i$en$osi le ar%o#enta)ioni %iA s,olte $al .".R..
La ,erten)a ha a$ o%%etto la /uestione se le "".SS.LL. a55iano o #eno l+o55li%o
$i ri,ol%ersi alla CONS6P28EP" per %li a**i$a#enti $i la,ori' *orniture e ser,i)i
o,,ero la *acoltA e' in tal caso' le #o$alitA $i eserci)io $ella #e$esi#a.
La Se)ione ritiene' co#e pre%iu$i)ial#ente sostenuto $al .".R.' che l+o55li%o e@
art. 15' c. 1;' lett. $? $el -.L. 0 lu%lio 2012 n. <5 con,ertito in le%%e = a%osto 2012
n. 1;5' si applichi anche alle ")ien$e Sanitarie e che tale o55li%o non sia escluso
$all+art. 1' c. 2;' che esclu$e le ")ien$e solo $all+applica)ione $ello stesso articolo
>c*r. Cons. St. 7 666 n. 14&0/2014?.
Ne conse%ue la corrette))a $ell+operato $ell+"##inistra)ione che' rece$en$o
sostan)ial#ente $alla proce$ura e@ art. 125 $el -.L%s. n. 10;/2000 ini)iata con la
pu55lica)ione $ell+a,,iso in $ata 2& a%osto 201;' si E in$otta' ancora nella *ase
$ella ,aluta)ione $elle o**erte' a ri,ol%ersi alla piatta*or#a CONS6P e a%li
stru#enti $i ac/uisto e ne%o)ia)ione tele#atici #essi a $isposi)ione $alla stessa
CONS6P per il tra#ite' nella *attispecie' $el 8EP"' recepen$o un ser,i)io i,i
presente e %iu$icato non i$entico #a sostan)ial#ente a**ine e$ e/ui,alente a
/uello o%%etto $ell+a,,iso e co#un/ue con*or#e alle proprie esi%en)e.
ale $eter#ina)ione' conse%uen$o a un o55li%o' non a55iso%na,a $i alcuna
#oti,a)ione e$ E *rutto /uin$i $i scelta insin$aca5ile $ell+"##inistra)ione'
anche nella consi$era)ione che la ,iola)ione $i /uell+o55li%o a,re55e co#portato
e@ citato art. 15 la nullitA $ei contratti e,entual#ente stipulati' la co##issione $i
illecito $isciplinare e responsa5ilitA a##inistrati,a.
-+altra parte' co#e sottolinea il .".R.' il ricorso alla CONS6P assicura il
con*ronto co#parati,o con lo s,ol%i#ento $i una proce$ura $i %ara e
l+in$i,i$ua)ione $i so%%etto a**i$atario e la CONS6P assu#e il ruolo $i parte
contrattuale necessaria $i un accor$o i cui ter#ini sono $iretta#ente pre,isti
$alla le%%e' e tale siste#a E acco#pa%nato $a /ualsi,o%lia %aran)ia $i
i#par)ialitA' chiare))a e pu55licitA' e$ E in sintonia con le nor#e co#unitarie'
trattan$osi $i ser,i)io con presta)ioni speci*iche e precise.
6l %iu$ice $i pri#e cure' e,i$ente#ente per co#plete))a' ha inteso so**er#arsi
poi sulla ipotesi $ella *acoltA $i ricorrere alla CONS6P stessa' pre,ista $alla
prece$ente nor#ati,a' per sottolineare la 4pre*eren)a9 co#un/ue accor$ata a tale
*acoltA che' per le caratteristiche an)i$ette' non necessita,a $i #oti,a)ione'
essen$o sotteso l+interesse pu55lico' e %aranti,a l+ente sia sul piano $elle
proce$ure che $ei costi/pre))i.
Ne conse%ue che l+"##inistra)ione' co#e sottolineato $al %iu$ice $i pri#e cure'
non era tenuta co#un/ue a$ a$ottare alcun pro,,e$i#ento in autotutela.
Non sussiste /uin$i l+asserita ,iola)ione $ell+art. 112 c.p.a. posto che il .".R. si E
in o%ni caso espresso preli#inar#ente sull+o55li%o $i *ar ricorso alla CONS6P'
co#e operato $all+")ien$a' e solo per co#plete))a ha inteso esaurire l+ar%o#ento
esa#inan$o anche l+ipotesi $ella *acoltA.
Peraltro l+appellante non ha ac/uisito alcun $iritto/interesse #a una #era
aspettati,a al prose%ui#ento $ella proce$ura $appri#a ini)iata' e le
consi$era)ioni sulla i$oneitA' sulla *un)ionalitA e sulle #o$alitA $i s,ol%i#ento
$el ser,i)io $a parte $ella controinteressata non hanno rile,an)a %iuri$ica in
/uesta se$e essen$one $e#an$ata la ,aluta)ione all+"##inistra)ione.
Non ha pre%io $i conse%uen)a la $e$otta ,iola)ione $e%li artt. =0 e =1 -.L%s. n.
10;/2000 nonchB $ei principi $i 5uona *e$e e corrette))a' atteso che l+")ien$a ha
prescelto altra proce$ura consentita $all+or$ina#ento e co#e $etto le%itti#a'
portata a conoscen)a $ell+appellante' assente nella piatta*or#a CONS6P e
co#un/ue in,itata a$ iscri,ersi' e ciF ,ale anche per il riscontro ai chiari#enti poi
richiesti e co#un/ue ottenuti.
Le ar%o#enta)ioni circa l+iscri)ione o #eno al 8EP" e/o alla CC6""' possi5ile o
#eno' auto#atica o no' o sulla necessitA $i #o$i*ica)ioni sociali a tali *ini' si
appalesano tautolo%iche e asserti,e' anche in assen)a $i richiesta $i iscri)ione' e
co#un/ue concernenti /uestioni e ,aluta)ioni interne all+"ssocia)ione non
in*luenti sull+appalto in /uestione' e la Se)ione' in conclusione' con$i,i$e la
#oti,a)ione sul punto $el .".R..
0. Ne conse%ue che l+appello ,a respinto e la senten)a i#pu%nata ,a con*er#ata.
Nulla si $ispone per le spese $i %iu$i)io non essen$osi costituita l+")ien$a
controinteressata.
P!"!M!
6l Consi%lio $i Stato in se$e %iuris$i)ionale >Se)ione er)a?
$e*initi,a#ente pronuncian$o sull+appello' co#e in epi%ra*e proposto' lo
respin%e e' per l+e**etto' con*er#a la senten)a i#pu%nata.
Nulla per le spese .
Or$ina che la presente senten)a sia ese%uita $all+autoritA a##inistrati,a.
CosG $eciso in Ro#a nell+u$ien)a pu55lica $el %iorno < otto5re 2014 con
l+inter,ento $ei #a%istrati(
Pier Gior%io Li%nani' Presi$ente
.runo Rosario Polito' Consi%liere
Vittorio Stelo' Consi%liere' Estensore
"n%elica -ell+3tri' Consi%liere
8assi#iliano Noccelli' Consi%liere
-EPOS6"" 6N SEGREER6" il 22/10/2014.