Sez Tejerina, Mara Luisa

La proteccin a la infancia en Espaa y en las comunidades autnomas,

Cuartas Jornadas sobre Infancia, Redes de formacin e investigacin para la promocin
de los derechos de la Infancia, Sesin 5, 23 de noviembre del 2004.



Paseo Alameda, 16
46010-VALENCIA
Tel.: 963428762
Fax: 963424981
Conselleria de Bienestar Social
Direccin General de Familia, Menor y Adopciones












LA PROTECCIN A LA INFANCIA
EN ESPAA
Y EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS













Por Mara Luisa Sez Tejerina
Jefa Servicio Proteccin e Insercin de Menores
Direccin General de la Familia, Menor y Adopciones
Conselleria de Bienestar Social
Noviembre de 2004
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Sez Tejerina, Mara Luisa
La proteccin a la infancia en Espaa y en las comunidades autnomas,
Cuartas Jornadas sobre Infancia, Redes de formacin e investigacin para la promocin
de los derechos de la Infancia, Sesin 5, 23 de noviembre del 2004.




LA PROTECCIN A LA INFANCIA EN ESPAA
Y EN SUS COMUNIDADES AUTNOMAS


I. SISTEMA DE PROTECCIN DE MENORES

La proteccin de menores integra un conjunto de actuaciones cuyo propsito es
el de prevenir y corregir las situaciones de desproteccin social en que se
puedan encontrar cualquier menor de edad, que exige una pluralidad de
respuestas adaptadas a las necesidades y circunstancias de cada caso.


II. MARCO JURDICO

El marco jurdico del Sistema de Proteccin de Menores en Espaa viene
determinado por el Cdigo Civil espaol, artculos 172 y siguientes del mismo.

La redaccin actual de estos artculos ha sido fruto de dos leyes:

Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican el Cdigo Civil y
la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin (BOE nm. 275, de 17
de noviembre de 1987).

Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor y de
modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil (BOE
nm. 15, de 17 de enero de 1996).

Estas normas ordenan el conjunto de institutos jurdicos y medidas de
proteccin de menores que comprenden el Sistema de Proteccin de Menores:
el desamparo, la tutela, la guarda, el acogimiento familiar, el acogimiento
residencial y la adopcin.

A nivel de la Comunidad Valenciana hay que destacar el Reglamento de
Medidas de Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana,
aprobado por Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano
(DOGV nm. 4.008, de 28 de mayo de 2001).


III. MARCO COMPETENCIAL

El ejercicio de la competencia en materia de proteccin de menores en Espaa
es ejercido por los entes autonmicos.

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Fue la reforma del Cdigo Civil operada por la Ley 21/1987, de 21 de
noviembre, la que determin y defini el papal de las entidades pblicas en los
procesos de proteccin y guarda de menores.

El objetivo de esta Ley 21/1987, el inters del menor, llev al legislador a
incrementar la intervencin de los organismos pblicos en todas las actividades
relacionadas con los menores, de proteccin, defensa, custodia y colocacin de
menores.

Este protagonismo que se dio a las entidades pblicas, se encontraba, por un
lado, en la necesidad de unificacin de las actividades de proteccin de
menores desprotegidos o abandonados, y por otro, en el descontrol y
desperdigamiento de las actividades de captacin de nios susceptibles de ser
acogidos o adoptados, que haba generado situaciones ilcitas donde
prevalecan ms los intereses econmicos que los meramente altruistas.

Se estim que las entidades pblicas, estaban especialmente capacitadas para
implantar tanto una adecuada estructura organizativa de atencin a menores, a
travs de recursos y centros adecuados, como para realizar una adecuada
seleccin de las personas a quienes entregar esos menores, ya sea
simplemente en rgimen de acogimiento familiar, o en el definitivo de la
adopcin, as como para formular la propuesta de adopcin ante la autoridad
judicial.

En virtud de esta atribucin, de la Constitucin Espaola de 1978, del proceso
de transferencias que se realiz a los entes autonmicos y de los Estatutos de
Autonoma de cada Comunidad Autnoma, stas han ido asumiendo y
actualmente ejercen plenamente, la competencia en la materia de instituciones
de proteccin de menores.

En Espaa, por tanto, el Gobierno central a travs de su administracin
perifrica no ejerce las competencias en la materia de proteccin de menores,
sino que stas de acuerdo con la Constitucin Espaola y Estatutos de
Autonoma de cada ente autonmico, se han ido atribuyendo a los organismos
y entidades que estos estatutos han determinado.

En Espaa existen 17 Comunidades Autnomas, cada una de ellas formada por
una o varias provincias, y dos ciudades (Ceuta y Melilla en el continente
africano), que tienen asumidas estas competencias.

Estas competencias son de organizacin de las diferentes estructuras e
instituciones de funcionamiento para la proteccin y defensa de los derechos de
los menores. No as de regulacin de la legislacin bsica, competencia que se
reserva la Administracin del Estado.

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Es decir, que el Gobierno espaol determina cuales son los institutos jurdicos a
aplicar y las Comunidades Autnomas, ordenan en su mbito territorial, los
procedimientos, recursos y estructuras organizativas para hacerlos efectivos.



IV. MBITO DE APLICACIN

El mbito de actuacin del Sistema de Proteccin de Menores comprende a
cualquier menor de edad civil en Espaa, es decir cualquier menor de 18 aos,
nacional o extranjero, que se encuentre en una situacin de desproteccin
social, est residiendo o est ocasional y transitoriamente en Espaa.

Segn prev la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, los menores extranjeros,
aunque no residan legalmente en Espaa, pueden estar bajo la tutela o guarda
de la Administracin pblica competente, la cual, una vez constituida la guarda
o tutela, debe facilitar a los menores extranjeros la documentacin acreditativa
de su situacin, en los trminos establecidos en la legislacin de extranjera.

Hoy en da uno de los fenmenos que se estn produciendo es el nmero
importante de menores extranjeros, la mayora indocumentados, que estn
siendo objeto de atencin por parte de los sistemas de proteccin de menores
de las diferentes Comunidades Autnomas, especialmente menores
procedentes del norte de Africa y subsaharianos. Esta situacin ha supuesto el
tener que ir acomodando los recursos existentes a este nuevo perfil de menor
que requiere de unas atenciones y tratamiento a veces singularizado, por
razones de idioma, cultura y costumbres.


V. SITUACIONES DE DESPROTECCIN SOCIAL

Sustancialmente las leyes contemplan dos situaciones de desproteccin social
del menor, que implican un distinto grado de intervencin de las
Administraciones:

Las situaciones de riesgo.
Las situaciones de desamparo

V.I. Concepto de riesgo

Con carcter general el riesgo se caracteriza por ser una situacin en la que
existe un perjuicio para el menor que no alcanza la gravedad suficiente para
justificar su separacin del ncleo familiar, limitndose la intervencin de la
Administracin a intentar eliminar, dentro de la institucin familiar, los factores
de riesgo, adoptando medidas de prevencin y rehabilitacin que eviten
situaciones de desamparo o inadaptacin social.
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En la Comunidad Valenciana, y en muchas Comunidades Autnomas en Espaa,
la intervencin ante situaciones de riesgo de un menor es una competencia
municipal, que debe ser apreciada (y en su caso declarada) por la entidad local,
es decir por los Ayuntamientos.

Las entidades locales, disponen de equipos especficos para este fin, los
llamados Equipos Municipales de Servicios Sociales, que actan no slo en el
rea de menores sino tambin en otras reas de la accin social (tercera edad,
discapacitados, mujer, ).

Estos equipos son financiados por la Comunidad Autnoma, generalmente a
travs de convenios y subvenciones anuales, que atienden las retribuciones de
los profesionales de los equipos (bsicamente trabajadores sociales, educadores
sociales y psiclogos), as como se financia el mantenimiento de las actividades
y programas que se desarrollan por estos equipos.

Estos equipos actan mediante las llamadas en la Comunidad Valenciana
Medidas de apoyo familiar, que son aquellas dirigidas a cubrir las necesidades
bsicas del menor y mejorar su entorno familiar, con el objetivo de mantenerlo
en dicho entorno en unas condiciones que permitan su desarrollo integral.

Las medidas de apoyo a la familia pueden ser de carcter tcnico o econmico.

Se entiende por medidas de apoyo de carcter tcnico, las intervenciones de
carcter socio-educativo o teraputico desarrolladas por profesionales en
favor del menor y de su familia, tendentes a la prevencin de situaciones de
desarraigo familiar.

Se entiende por medidas de apoyo de carcter econmico, las prestaciones
o ayudas que se facilitan cuando la causa determinante del riesgo para el
desarrollo del menor procede de situaciones de carencia o insuficiencia de
recursos econmicos.

Con esta finalidad, dicha intervencin se podr acompaar, entre otras, de las
siguientes Medidas especiales de apoyo familiar:

a) Programas compensadores de carcter socio-educativo que favorezcan la
integracin y faciliten el adecuado ejercicio de las funciones parentales, as
como una mejora en las relaciones socio-familiares.
b) Prestaciones econmicas, para atender las necesidades bsicas de los
menores.
c) La asistencia acompaada del menor a centros de carcter educativo.
d) La intervencin de voluntarios en tareas de apoyo al menor y a su familia.
e) La ayuda a domicilio.
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f) La atencin diurna en centros destinados a prestar un apoyo preventivo a la
inadaptacin social de los menores.
g) Programas formativos de garanta social dirigidos a adolescentes que,
abandonando el sistema escolar, requieran una formacin profesional que
favorezca su incorporacin laboral.
h) Programas de orientacin psicosocial, mediacin y terapia familiar.
i) La guarda voluntaria de menores, que se tramitar y ejercer en la forma
establecida en el Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del Menor
en la Comunidad Valenciana.

La funcin de estos Equipos constituye la puerta de entrada al Sistema de
Proteccin de Menores. Estos equipos realizan una labor eminentemente
preventiva, una de las lneas que caracterizan o deben caracterizar toda poltica
de intervencin de menores.

Este sistema descentralizado municipalista en la intervencin primaria, es por el
que ha optado la Comunidad Valenciana, frente a otros ms centralistas, donde
es el propio ente autonmico que directamente o con equipos ubicados en todo
el territorio de su Comunidad gestionan este nivel de atencin.

Este sistema parte de una concepcin descentralizada en la intervencin con
menores y jvenes, que considera que la actuacin realizada en el propio medio
donde vive y se desenvuelve cotidianamente el menor, es mucho ms efectiva
que la realizada desde otro mbito ms alejado. El desarrollo por personas que
conocen al menor, la problemtica de los barrios donde se mueve y la
problemtica de las familias, as como el conocimiento y uso de los recursos
sociales de atencin primaria y comunitarios existentes, sean o no especficos
de menores, favorece los resultados de la intervencin.

Asimismo, el Sistema de Proteccin de Menores, basado el principio del
supremo inters del menor frente a cualquier otro tambin legtimo, se
caracteriza porque toda intervencin con el menor se realiza con su ncleo
familiar, partiendo de la base de que toda actuacin con el nio no puede
desligarse de la intervencin con su entorno, ya que en la mayora de los casos
el problema no es el nio, sino que radica en su familia. Por ello el sujeto de
intervencin es el ncleo familiar.

V.II. Concepto de desamparo

Frente a las situaciones de riesgo tienen lugar otras de mayor gravedad que
exigen la intervencin drstica de la Administracin Autonmica, extrayendo al
menor afectado del entorno familiar en que se halla, con las consecuencias
jurdicas que a continuacin se expresan. Son los supuestos de desamparo del
menor.

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Segn el artculo 172 del Cdigo Civil, en la redaccin dada por la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, se entiende por
desamparo la situacin que se produce de hecho a causa del incumplimiento o
del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos
por las leyes para la guarda de menores.

La actuacin en situaciones de desamparo es competencia del ente
autonmico, que declara esa situacin a travs de una resolucin
administrativa.

Las consecuencias jurdicas de la declaracin de desamparo son:

La asuncin de la tutela por ministerio de la ley (tutela automtica o tutela
exlege). La institucin de la tutela automtica es una novedad que introdujo
en nuestro ordenamiento jurdico la Ley 21/1987, de 11 de noviembre. Esta
tutela se caracteriza por la no intervencin de la autoridad judicial, ni
constituyndola ni ratificndola. Por esta razn la tutela asumida por la
entidad pblica al amparo del artculo 172 del Cdigo Civil se denomina
automtica o "ex-lege, para diferenciarla de la tutela ordinaria, en la que
el juez si que interviene nombrando al tutor conforme a las reglas previstas
en el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil.

La suspensin de la patria potestad o de la tutela ordinaria. Si bien, el
propio Cdigo Civil aade que sern vlidos los actos de contenido
patrimonial que realicen los padres o tutores en representacin del menor y
que sean beneficiosos para l.

Y la asuncin de la guarda.

Dictada la resolucin de desamparo y tutela ha de ser comunicada al Ministerio
Fiscal y notificada en legal forma a los padres, tutores o guardadores, en un
plazo de cuarenta y ocho horas. Siempre que sea posible, en el momento de la
notificacin se les informar de forma presencial y de modo claro y
comprensible de las causas que dieron lugar a la intervencin de la
Administracin y de los posibles efectos de la decisin adoptada.

Dicha resolucin es recurrible ante la jurisdiccin civil sin necesidad de
reclamacin administrativa previa, y en su tramitacin judicial se aplicarn las
normas de jurisdiccin voluntaria que establece la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Son muchas las causas por las cuales se aprecia la situacin de desamparo:
negligencia, abandono, maltrato fsico, maltrato psquico, maltrato prenatal,
abuso sexual, explotacin laboral, etc. En Espaa casi el 50% de los casos por
los que se asume la tutela de un menor viene derivado por negligencia e
incumplimiento de las obligaciones parentales.

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Tambin es verdad y eso hay que significarlo que cada vez ms nos
encontramos con nuevos perfiles de menores hasta ahora no subsidiarios del
Sistema de Proteccin. Nos referimos al menor extranjero indocumentado, y
especialmente al menor con problemas conductuales, joven entre 12 a 17
aos que sin ser vctima l de una situacin de desproteccin, presenta graves
inadaptaciones familiares, escolares y sociales, conllevando su conducta un
elevado componente disocial, que demanda una respuesta de la sociedad, del
mbito educativo y escolar, de la familia, no slo del rea de proteccin de
menores.


VI. FORMAS DE GUARDA

La guarda de un menor se define se define como aquella institucin que obliga
a quien la ejerce a velar por un menor, tenerlo en su compaa, alimentarlo,
educarlo y procurarle una formacin integral.

Si ordinariamente esta obligacin corresponde a los titulares de la patria
potestad o al tutor ordinario, en los supuestos del sistema de proteccin de
menores, esta guarda se asume temporalmente por la entidad pblica
competente en materia de proteccin de menores, en los siguientes casos:

Cuando los padres o tutores soliciten a la entidad pblica que asuma la
guarda del menor durante el tiempo necesario, porque ellos no pueden
cuidar al mismo por circunstancias graves (guarda voluntaria).
Cuando se declara el desamparo y se asume la tutela automtica del menor,
en los trminos expresados anteriormente.
Cuando as lo acuerde el Juez en los casos en que legalmente proceda.
Debiendo con posterioridad la entidad pblica adoptar las medidas de
proteccin que procedan.

Esta guarda, bien como consecuencia de peticin de los padres o bien como
consecuencia de asuncin de tutela, se materializa a travs de las siguientes
instituciones:

Acogimiento residencial, siendo la guarda ejercida por el director del centro
donde est acogido el menor.
Acogimiento familiar, siendo la guarda ejercida por la persona o personas
que determine la entidad pblica.
Por otro lado, si se hace inviable el retorno del menor a su ncleo de origen,
por diversas causas que pueden concurrir, se podr proceder a la Adopcin
del menor.

En todo caso, como criterios a seguir para adoptar la medida, se buscar
siempre el inters del menor y se procurar, cuando no sea contrario a ese
inters, su reinsercin en la propia familia y que la guarda de los hermanos se
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confe a una misma institucin o persona, as como se garantizar el derecho
del menor a ser odo en todo procedimiento en el que l sea parte.


VII. ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

El acogimiento residencial constituye un recurso de proteccin que se adopta
por las entidades pblicas competentes, cuando en inters del menor, ste sea
el recurso ms adecuado para prestarle los cuidados y atencin que necesita.

La Ley Orgnica 1/1996 establece que cuando la entidad pblica acuerde la
acogida residencial de un menor, debe tener en consideracin que es necesario
que ste tenga una experiencia de vida familiar, principalmente en la primera
infancia, por lo que debe procurarse que el menor permanezca internado
durante el menor tiempo posible, salvo que convenga al inters del menor.

El acogimiento residencial se puede llevar a cabo en centros propios de la
entidad pblica competente en materia de proteccin de menores (Generalitat
Valenciana) o en centros dependientes de entidades sin nimo de lucro
debidamente autorizados. Son centros de titularidad de ONGs, congregaciones
religiosas, . Estos centros son financiados va concierto, convenio, subvencin.

Segn prescribe la Ley Orgnica 1/1996, todos los centros residenciales deben
estar autorizados por la entidad pblica. A tal efecto sta debe regular de
manera diferenciada el rgimen de funcionamiento de los mismos y los
inscribir en el registro correspondiente de acuerdo con sus disposiciones,
prestando especial atencin a la seguridad, sanidad, nmero y cualificacin
profesional de su personal, proyecto educativo, participacin de los menores en
su funcionamiento interno, y dems condiciones que contribuyan a asegurar
sus derechos.

En la Comunidad Valenciana, y en la todas las Comunidades Autnomas, existe
un Registro de Entidades, Servicios y Centros, donde estn inscritas todas las
entidades titulares de centros de proteccin de menores y donde asimismo se
inscriben estos centros autorizados.

Segn la vigente normativa que regula la tipologa de los centros de proteccin
de menores en la Comunidad Valenciana, se establece la siguiente clasificacin:

Centros de atencin residencial (centros abiertos):

Centros de recepcin: son centros 24 horas, de atencin inmediata.
Ingresan en el centro hasta la derivacin adecuada a otro recurso o
retorno con sus padres. Por un periodo no superior a los 45 das.

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Centros de acogida: centros educativos donde los menores residen de
forma permanente mientras se trabaja con su situacin familiar. Se
ordenan en funcin de la edad de los menores. Se pretende que el
periodo mximo de estancia sea de 18 meses a 2 aos. Atendidos por
educadores sociales, asistentes sociales y psiclogos. Su capacidad
suele ser entre 6 y 30 plazas mximo. Ubicados tanto en superficies
amplias residenciales como en viviendas. Existe una tendencia a
grupos pequeos de 6 a 12 plazas.

Hogares funcionales: centros similares a los anteriores, con una
capacidad entre 3 y 5 plazas, pero que a diferencia de aquellos, una
persona o dos residen en el centro o piso con carcter permanente.

Centros de emancipacin: centros para menores de 16 y 18 aos con
un objetivo de desinternamiento gradual y jvenes mayores de 18
aos hasta 23 aos con compromiso claro de sumarse a un proyecto
de emancipacin.

Centros de atencin diurna (recursos eminentemente preventivos):

Centros de apoyo convivencial y educativo: centros de convivencia que
ofrecen actividades culturales, recreativas y de apoyos extraescolares.
Funcionan por la tarde, despus del horario escolar.

Centros de insercin sociolaboral: centros destinados a adolescentes y
jvenes con la finalidad de adquisicin de habilidades, actividades
ocupacionales y talleres de trabajo (electricidad, mecnica, ..).

En estos momentos en la Comunidad Valenciana se dispone, entre centros
propios de la Generalitat Valenciana y centros concertados y subvencionados,
de:

89 centros residenciales y 1.109 plazas residenciales
56 centros de da con 947 plazas (que se duplican dado que existen
diferentes turnos)

Cada centro dispone de su proyecto educativo, reglamento de rgimen interno,
normas de convivencia y de una planificacin a corto y largo plazo. El ingreso
de cada menor exige el diseo del PII (proyecto individualizado de insercin,
con un itinerario fijo durante su periodo de estancia).


VIII. ACOGIMIENTO FAMILIAR

El acogimiento familiar est configurado como una medida de proteccin por la
que la guarda de un menor se ejerce por una persona o familia que asume las
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obligaciones de velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y
procurarle una formacin integral.

El acogimiento familiar se puede clasificar:

Atendiendo a su finalidad puede adoptar las siguientes modalidades
previstas en el Cdigo Civil:

a) Acogimiento familiar simple, que tiene carcter transitorio, bien porque
de la situacin del menor se prev la reinsercin de ste en su propia
familia bien en tanto se adopta una medida de proteccin que revista un
carcter ms estable.
b) Acogimiento familiar permanente, cuando la edad u otras circunstancias
del menor y su familia as lo aconsejen.
c) Acogimiento familiar preadoptivo, que se formalizar cuando la entidad
pblica eleve la propuesta de adopcin del menor o cuando considere
que, con anterioridad a elevar dicha propuesta, fuere necesario
establecer un periodo de adaptacin del menor a la familia.

Atendiendo a la forma de constitucin, segn determina el Cdigo Civil:

a) Acogimiento familiar administrativo, cuando existe consentimiento de los
padres o tutores para su formalizacin, siempre que no estn privados de
la patria potestad o tutela.
b) Acogimiento familiar provisional, cuando no existe consentimiento de los
padres o tutores o existe su oposicin para formularlo, pero se determina
por la entidad pblica en inters del menor. En estos casos este
acogimiento deber judicializarse en un plazo mximo de 15 das, es
decir, formular demanda ante el Juzgado de Familia o Primera Instancia.

A su vez, y si bien no es una clasificacin recogida en el Cdigo Civil, el
acogimiento familiar, en sus modalidades de simple y permanente, se
distingue en la prctica, en razn de la vinculacin de la familia o persona
acogedora y el menor, en:

a) Acogimientos familiares en familia extensa, que son aquellos que se
formalizan con personas vinculadas con el menor por una relacin de
parentesco, siendo su objetivo evitar que ste se desvincule
afectivamente de su entorno familiar, mantenindolo en el mismo. Se
asimilan a estos acogimientos aquellos formalizados con personas
vinculadas con el menor o con su familia por una especial y cualificada
relacin.
b) Acogimientos familiares con familia educadora, que son aquellos que se
formalizan con personas sin vinculacin alguna con el menor, en funcin
del inters educativo de ste.

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El acogimiento familiar se formaliza por escrito, con el consentimiento de la
entidad pblica (tenga o no la tutela o la guarda), de las personas que reciban
al menor, del menor si tuviere ms de 12 aos cumplidos, y de los padres que
no estuvieren privados de la patria potestad o el tutor (salvo que se trate de un
acogimiento familiar provisional, en donde no existir este ltimo
consentimiento).

El documento de formalizacin contiene los siguientes extremos:
consentimientos necesarios; modalidad de acogimiento; derechos y deberes de
las partes; atencin sanitaria; rgimen de visitas por parte de la familia del
menor acogido; compromiso de colaboracin de la familia biolgica y sistema
de cobertura por parte de la entidad pblica.

Mencin especial requiere en la Comunidad Valenciana, el
acogimiento en Familia Educadora. Se define como un recurso
especializado en funcin de la preparacin y apoyos especficos requeridos
tanto por la familia educadora como por el personal tcnico implicado en el
mismo, al objeto de cubrir las especiales necesidades de determinados
menores.

En cada uno de los Servicios Territoriales del rgano competente en materia de
proteccin de menores de la Comunidad Autnoma Valenciana (Consejera de
Bienestar Social), existe un Registro de Familias Educadoras, donde se inscriben
las personas que hayan sido declaradas aptas para formalizar un acogimiento
familiar simple o permanente.

La inscripcin en el Registro nicamente genera el derecho a poder optar a la
formalizacin de un acogimiento familiar simple o permanente, si las
circunstancias e inters del menor as lo aconsejan. En ningn caso implicar el
reconocimiento de la idoneidad para un acogimiento preadoptivo.

Pueden inscribirse en dicho Registro las personas residentes en la Comunidad
Valenciana interesadas en formalizar un acogimiento familiar de un menor, en
su modalidad de simple o permanente, que presenten solicitud de inscripcin
en el Registro de Familias Educadoras, segn modelo oficial.

En la instruccin del expediente se recaba informe donde debe constar, entre
otros extremos, las caractersticas personales de los solicitantes, as como datos
relativos a su situacin sanitaria, econmica y laboral, vivienda y entorno
familiar, y sus capacidades educativas y motivaciones frente al acogimiento.

Si la valoracin es positiva, se dicta resolucin declarando la aptitud para el
acogimiento familiar simple y/o permanente, ordenando la inscripcin de la
persona o familia solicitante en el Registro de Familias Educadoras.

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Si la valoracin es negativa, la resolucin expresar las causas de su no
inscripcin en el Registro.

La inscripcin en el Registro de Familias Educadoras estar condicionada a que
las personas solicitantes participen en los programas de formacin de
acogedores, establecindose un programa de formacin especfico en funcin
de la complejidad de este tipo de acogimiento y la necesidad de atencin
especializada de los menores acogidos.

Los acogimientos familiares tanto simples como permanentes, en la Comunidad
Valenciana, pueden ser remunerados como compensacin de los gastos
ocasionados por el cuidado y atencin del menor, en los trminos y condiciones
establecidos en la normativa especfica reguladora de este tipo de ayudas.
Anualmente y va convocatoria de ayudas pblica, se publican por el ente
autonmico valenciano, las cuantas econmicas de estas ayudas.

En la gestin de estas ayudas pueden participar los Ayuntamientos que as lo
soliciten, si bien esta participacin se limita a los supuestos de ayudas
econmicas para acogimientos familiares en familia extensa. En estos casos se
transfiere los fondos al Ayuntamiento solicitante, quien se convierte en entidad
colaboradora en la tramitacin y gestin de las ayudas en su municipio.

En la Comunidad Valenciana en estos momentos existen aproximadamente
3.000 acogimientos familiares formalizados. El 85% de los mismos son con
familia extensa y su seguimiento y apoyo es realizado por los Equipos
Municipales de Servicios Sociales. El otro 15% lo constituyen los acogimientos
con familia educadora, cuyo seguimiento es realizado por equipos tcnicos
especficos contratados por la Administracin.


IX. ADOPCIN

La adopcin se puede definir como la institucin jurdica, que por medio de una
decisin judicial, produce entre adoptante/s y adoptado un vnculo de filiacin
al mismo tiempo que desaparecen los vnculos jurdicos entre adoptado y su
familia anterior.

A la entidad pblica competente en materia de proteccin de menores, las
Comunidades Autnomas, le corresponde:

El proceso de seleccin de las familias o personas adoptantes
La formalizacin del acogimiento preadoptivo.
La propuesta previa de adopcin ante la autoridad judicial.

Estas funciones son realizadas en el mbito de la Comunidad Valenciana por el
Consejo de Adopcin de Menores. En otras Comunidades Autnomas, estas
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La proteccin a la infancia en Espaa y en las comunidades autnomas,
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de los derechos de la Infancia, Sesin 5, 23 de noviembre del 2004.


funciones son realizadas por rganos unipersonales o tambin por rganos
colegiados similares a ste.

El Consejo de Adopcin de Menores de la Generalitat Valenciana, es un rgano
de carcter colegiado y de mbito autonmico, cuya actual est ordenada en el
Decreto 130/1996, de 4 de julio, del Gobierno Valenciano, y Decreto 127/1998,
de 1 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se modifica el Decreto
130/1996.

Son funciones del Consejo de Adopcin de Menores:

a) Acodar la idoneidad o no idoneidad de los solicitantes de adopcin
nacional para el ejercicio de la patria potestad en la filiacin adoptiva.
b) Decidir y acordar los acogimientos preadoptivos de los menores, entre los
solicitantes de adopcin nacional declarados idneos y en funcin del
inters del menor.
c) Acordar sobre la idoneidad de los solicitantes de adopcin internacional,
procediendo a la emisin de los correspondientes certificados.
d) Elevar propuesta de adopcin nacional ante el rgano judicial
competente.
e) Instar, en su caso, ante las autoridades judiciales espaolas los
perfeccionamientos de las adopciones simples o acogimientos
preadoptivos constituidos en el extranjero por autoridad competente
conforme a la legislacin nacional e internacional aplicable en cada caso.

En cuanto al proceso de seleccin de las familias adoptantes, en la
Comunidad Valenciana, es un proceso que se inicia mediante solicitud en
modelo oficial, realizndose una valoracin social y psicolgica sobre la
idoneidad del/los solicitante/s, remitiendo el expediente al Consejo de Adopcin
de Menores de la Comunidad Valenciana, para su resolucin.

En la adopcin nacional, esta resolucin tiene como consecuencia, la inscripcin
de la familia o persona en un Registro de personas declaradas idneas para la
adopcin.

En la adopcin internacional, el disponer de dicha declaracin tiene un efecto
inmediato en el procedimiento de adopcin internacional, en cuanto permite
que los interesados continen el procedimiento en el pas de origen del menor a
adoptar una vez se remite por la Entidad Pblica el Certificado de Idoneidad al
organismo competente de ese pas, bien directamente, o a travs de la ECAI
(Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional).

En cuanto a la formalizacin del acogimiento familiar preadoptivo, en
el mbito de la Comunidad Valenciana y para la adopcin nacional, es una
decisin que compete al Consejo de Adopcin de Menores, que decide el
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acogimiento familiar preadoptivo, entre las personas declaradas idneas y en
funcin del inters del menor.

Cuando exista un menor en situacin de adoptabilidad, definido el perfil del
nio y necesidades de ste, se selecciona por el Consejo aquella persona o
personas ms adecuada a las caractersticas y necesidades del menor, y que
est en concordancia con la disponibilidad o preferencias de esas personas.

Siempre prima el inters. Y siempre en igualdad de condiciones se asigna a la
solicitud ms antigua. En este sentido, la transparencia administrativa en la
adjudicacin de menores a las parejas se encuentra perfectamente garantizada
bajo la supervisin y vigilancia del Consejo de Adopcin.

No se trata en modo alguno de buscar padres excepcionales o de definir un
modelo de familia idnea. S de garantizar que el menor vaya a crecer en el
seno de una familia capaz de proporcionarle una educacin, de atender sus
necesidades materiales y afectivas, el desarrollo de su personalidad, el respeto
de su identidad y a sus caractersticas individuales y colectivas. Criterios que
tiene en cuenta el Consejo en el ejercicio de sus funciones.

En muchos casos, los nios/as que van a ser adoptados arrastran una historia
de abandono y malos tratos, de problemas prenatales, de vinculaciones fallidas,
que deben ser abordadas por los futuros padres. Lo que requiere de stos, una
capacidad para afrontar dificultades que son menos frecuentes en la paternidad
biolgica.

En otros casos, como la adopcin de nios/as mayores, que ya traen una vida
anterior, o de menores extranjeros, con una cultura diferente, se requiere de
una capacidad para poder incorporar a la unidad familiar nuevos esquemas de
vida, debiendo profundizar en la valoracin psicolgica de los solicitantes.

Seleccionada la familia/persona idnea y el menor suceptible de ser adoptado,
se materializa la resolucin de acogimiento preadoptivo.

Si existiere consentimiento de los padres (madre fundamentalmente en los
casos de renuncia), podra directamente formalizarse la propuesta de adopcin
por la entidad pblica, decisin que tambin compete al Consejo, que acuerda
tanto el acogimiento preadoptivo como la elevacin de la propuesta de
adopcin, que materializan los letrados de la Generalitat Valenciana (art. 173.
3., 1 prrafo).

Si por el contrario, se carece de consentimiento de los padres o existe
oposicin, el acuerdo del Consejo se adopta con carcter provisional,
judicializndose en el plazo de 15 das tal como establece la norma, y dictado
Auto por el Juzgado y siempre que el seguimiento sea favorable se decide
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nuevamente por el Consejo elevar propuesta de adopcin, todo ello en el plazo
de 1 ao desde la formalizacin del acogimiento (art. 173. 3., 2 prrafo).

En cuanto a la propuesta previa de adopcin ante la autoridad judicial,
en el mbito de la Comunidad Valenciana y para la adopcin nacional, es una
funcin que compete al Consejo de Adopcin de Menores, que decide la
elevacin de propuesta del adopcin del menor (artculo 176. 2. del Cdigo
Civil), siendo materializada por letrados de la Generalitat Valenciana y en todo
caso debe realizarse, como se ha expresado en el anterior punto, en el plazo de
1 ao desde la formalizacin del acogimiento preadoptivo.

El artculo 176 del Cdigo Civil seala: "La adopcin se constituye por
resolucin judicial, que tendr en cuenta siempre el inters del adoptando y la
idoneidad del adoptante o adoptantes para el ejercicio de la patria potestad".

Adopcin Internacional

La Ley Orgnica 1/1996, abord por primera vez de forma explcita la
regulacin de la adopcin internacional. El fundamento de ello estaba en el
incremento en los ltimos aos de adopciones de nios extranjeros por partes
de adoptantes espaoles, situacin que no se detectaba en el momento de la
elaboracin de la Ley 21/1987.

De acuerdo con el artculo 25 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero,
corresponde las entidades pblicas:

a) La recepcin y tramitacin de las solicitudes, ya sea directamente o a
travs de entidades debidamente acreditadas
b) La expedicin, en todo caso, de los certificados de idoneidad y, cuando
as lo exija el pas de origen del adoptando, la expedicin del compromiso
de seguimiento.
c) La acreditacin, control, inspeccin y la elaboracin de directrices de
actuacin de las entidades que realicen funciones de mediacin en su
mbito territorial.


X. SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE ATENCIN AL MENOR Y LA
FAMILIA

El Sistema de Proteccin de Menores de la Comunidad Valenciana est basado
en dos lneas de actuacin que corresponden con dos principios de
intervencin: Prevencin y Especializacin.

Basados en estos dos principios se desarrollan completando el sistema,
Servicios Especializados, que gestionados por el propio ente autonmico o por
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entidades colaboradoras (va contrato o subvencin), implementan las redes de
atencin a la familia e infancia necesitada de proteccin.

Entre estos Servicios o Programas, destacan:

a) Programas de orientacin y mediacin familiar

El objetivo de estos programas es atender la problemtica relacionada en los
procesos de conflictividad familiar, situaciones que impliquen un riesgo de
ruptura de la pareja, de ruptura de la familia, situaciones conflictivas entre
padres e hijos.

Se utiliza tcnicas de intervencin, tales como la orientacin psicosocial, la
mediacin y la terapia.

b) Puntos de Encuentro

Los puntos de encuentro se definen como un espacio en el que el equipo
profesional pretende ayudar al menor a que se adapte a su nueva situacin
familiar, bien como consecuencia de la separacin de sus padres o bien de la
separacin de el mismo de sus padres.

En la Comunidad Valenciana se establecieron por vez primera en el 2001, como
servicio pionero en Espaa. Inicialmente en Valencia y posteriormente se
extendi a las provincias de Alicante y Castelln.

A travs de los puntos de encuentro se interviene en:

las visitas paterno filiales custodiadas;
en el intercambio de hijos y padres separados;
en el cumplimiento del rgimen de visitas a instancias judiciales (generando
un importante nmero de demandas);
en el encuentro, entrega y recogida de menores en acogimiento familiar
(familia biolgica y familia educadora);
y en la formacin dirigida a los padres en habilidades de atencin y cuidado
bsico de los menores.

c) Telfono de Atencin al Menor (900 10 00 33)

Telfono gratuito para el pblico que funciona ininterrumpidamente las 24
horas al da y que tiene como objetivo general centralizar las llamadas
telefnicas que denuncien o pongan de manifiesto presuntas situaciones de
riesgo o desamparo de menores de edad, ofreciendo una respuesta inmediata,
reorientando la situacin o derivndola a los organismos competentes para su
investigacin y/o intervencin.

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Su destinatario son menores con necesidades de orientacin, ayuda y
proteccin, derivada tanto de problemticas generadas por el propio
comportamiento de los mismos, como de posibles agresiones de su entorno
familiar, social y escolar, as como adultos con necesidades de asesoramiento o
denuncia de situaciones de desproteccin de menores.

Este Servicio ha atendido en el primer semestre de 2004, un total de 2.142. De
ellas cualitativas como denominamos, aquellas que estn bien dirigidas han sido
1.549. El mayor porcentaje de consultas vienen referidas a problemas judiciales
y consultas legales relativas a separaciones, custodia hijos y regmenes de
visita. Seguidas de temas de conflictos intergeneracionales, problemas de
padres e hijos y conflictos de jvenes. As como presuntos temas de
desproteccin.

Destaca en porcentaje las llamadas de la provincia de Valencia, quiz por la
ubicacin fsica del Telfono. La mayora son realizadas por particulares, un
87% de las mismas, seguido de Servicios Sociales, Centros Salud y
Profesionales.

d) Servicio de Atencin Jurdica al Menor y la Familia

Servicio prestado gratuitamente para el usuario, por un letrado/a del Ilustre
Colegio de Abogados de Valencia, en horario de maana, de 900 a 1400 horas,
bien telefnicamente o presencialmente, en la sede del Servicio.

Realiza una funcin de asesoramiento jurdico-legal en materias relacionadas
con menores de edad, evacuando consultas extrajudiciales que no exijan
designacin de letrado de turno de oficio y prestando asesoramiento jurdico.

Sus destinatarios son menores, representantes legales de stos, equipos
municipales de servicios sociales y agentes sociales interesados en temas
relativos a la proteccin de menores.

e) Servicio de Atencin a Menores Vctimas de Abusos Sexuales

Servicio concertado para la prevencin y atencin del abuso sexual infantil.
Atiende a menores vctimas de agresiones y abusos de carcter sexual, a
instancias y previa derivacin de los servicios territoriales de la Conselleria de
Bienestar Social, que canalizan las demandas y denuncias de menores, familias,
instancias judiciales, polica, , adoptando, cuando la situacin lo requiere la
medida de proteccin adecuada.

Sus acciones se concretan en realizacin de diagnsticos, tratamiento y
realizacin de informes periciales, as como tratamiento para menores y jvenes
agresores sin responsabilidad penal.

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f) Servicio de Insercin Socio-laboral

La Generalitat Valenciana trata de fomentar programas que favorezcan una
poltica de atencin integral al menor y la insercin personal, social y laboral de
menores y jvenes del Sistema de Proteccin e Insercin de Menores.

A tal fin se ha gestado, con ayuda del Fondo Europeo, el Servicio de
Orientacin Socio-laboral. Servicio que tiene como finalidad el apoyo y tutelaje
a menores mayores de 16 aos (edad laboral en Espaa) en su etapa de
adquisicin de formacin y habilidades ocupacionales y laborales, preparacin
de capacidades formativas bsicas que busquen la autonoma personal y laboral
del joven durante su acogimiento en instituciones de guarda y tutela o tras su
internamiento y adquisicin de la mayora de edad.

Si para cualquier menor es difcil lograr su independencia y autonoma, mayor
dificultad tienen los jvenes que salen del Sistema de Proteccin de Menores,
cuando alcanzan su mayora de edad, al carecer de estructuras adecuadas y de
un ambiente familiar idneo que pueda prestarles el apoyo y ayuda necesaria.
Por ello se precisa de recursos y programas de Insercin Social y Laboral que
favorezcan la autonoma y emancipacin del joven.

En esta lnea de insercin, se potencia el desarrollo de recursos que acojan a
jvenes mayores de 18 aos que salgan de instituciones de acogimiento,
mediante la ordenacin de centros de emancipacin para menores de 16 y 17
aos con el objeto de iniciar un proceso de desinternamiento gradual, y para
jvenes mayores de 18 aos que hayan salido de instituciones de acogimiento.



Valencia, noviembre de 2004
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