Por una

Amrica Latina
ms segura
Una nueva perspectiva
para prevenir y controlar el delito
Por una
Amrica Latina
ms segura
Una nueva perspectiva
para prevenir y controlar el delito
Ttulo: Por una Amrica Latina ms segura:
Una nueva perspectiva para prevenir y controlar el delito
Depsito Legal: If74320043302587
ISSN: 980-6810-01-5
Editor: CAF
publicaciones@caf.com
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente
edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores
y no comprometen la posicin ofcial de CAF.
Diseo grfco: Estudio Bilder
Impreso en: Panamericana Formas e Impresos S.A.
quien solo acta como impresor
Bogot, Colombia junio 2014
La versin digital de este libro se
encuentra en: publicaciones.caf.com
2014 Corporacin Andina de Fomento
Todos los derechos reservados
PRLOGO
La seguridad ciudadana es un determinante fundamental del bienestar de los hogares y las comuni-
dades. El importante crecimiento del delito y de la violencia en muchos pases de Amrica Latina en
los ltimos aos no solo ha implicado altos costos econmicos y sociales, sino que ha comprometido
la gobernabilidad democrtica y la legitimidad del Estado al socavar la confanza de los ciudadanos
entre s y en las autoridades.
Esta nueva edicin del Reporte de Economa y Desarrollo (RED) propone un enfoque para el anlisis
de la inseguridad en donde el delito es consecuencia de decisiones que toman individuos en un con-
texto situacional particular. Si bien es cierto que las creencias, percepciones, capacidad de autocon-
trol, y otros rasgos de la personalidad a su vez moldeados por la experiencia familiar, la educacin
recibida, las oportunidades laborales y otras experiencias vividas a lo largo del ciclo de vida pueden
inclinar a un individuo hacia el delito, tambin importa el entorno fsico y social, los incentivos dados
por la existencia de mercados ilegales (p.e., la droga), y la credibilidad y efciencia del funcionamiento
del sistema de justicia criminal.
Desde esta perspectiva, las acciones para combatir el crimen involucran un amplio espectro de di-
mensiones (la familia, la escuela, el barrio, la comunidad, la infraestructura urbana, las regulaciones
econmicas, la polica, la justicia, las crceles). La evidencia disponible (mayormente para pases
desarrollados) muestra que las inversiones en fortalecer la nutricin y estimulacin temprana de los
nios y la promocin de ambientes familiares de crianza proactivos y no confictivos tienen conse-
cuencias positivas sobre la propensin crimingena de las personas disminuyendo la incidencia del
delito. Lo mismo ocurre con intervenciones en la escuela y con el grupo de pares en la etapa de la
adolescencia al reducir la exposicin crimingena de los jvenes. No obstante su importancia, estas
son inversiones a mediano y largo plazo. En el corto plazo, intervenciones que afecten el entorno y
las oportunidades del delito podran ser muy redituales como, por ejemplo, mejoras en los espacios
pblicos, control de la venta de alcohol en ciertos horarios y estrategias de control policial focaliza-
das (por tipo de delito o en el territorio).
Sin embargo para planear, disear e implementar estas diversas intervenciones se requiere mejorar
la informacin disponible. Un primer paso bsico es obtener mediciones confables de la incidencia
del delito, tanto en los registros administrativos como tambin en las encuestas de victimizacin.
Todava, a pesar de la importancia que ha tomado el crimen y la violencia en la consideracin pblica
en la regin, queda mucho por hacer para lograr estadsticas que, con rigor metodolgico y en forma
peridica, permitan una evaluacin cuantitativa del fenmeno.
Pero no solo se requiere generar estadsticas confables. Tambin es importante que las iniciativas
de poltica pblica sean sujetas a monitoreo y evaluaciones que permitan aprender sobre los efectos
cuantitativos y cualitativos de los programas, y tambin evalen los canales a travs de los cuales
dichos efectos se producen. Este aprendizaje es esencial cuando se trata de fenmenos con mlti-
ples determinantes, y donde los resultados de las acciones pueden ser muy especfcos al contexto
situacional donde las polticas se aplican.
Finalmente, algo muy relevante es que este proceso de generacin de estadsticas, y de diseo, im-
plementacin, y evaluacin de polticas requiere capacidades institucionales de los gobiernos. Estas
capacidades no aparecen en el vaco, sino de decisiones polticas de priorizar estos temas, lo cual,
a su vez, depende de que los ciudadanos a travs de su voto y participacin presionen a sus re-
presentantes. Pero adems de la decisin poltica, se requiere de burocracias pblicas debidamente
entrenadas y con incentivos y recursos para la accin efectiva.
Es de esperar que este aporte de CAF a la comprensin de un fenmeno tan vasto como el crimen
y la violencia pueda servir para instalar un debate constructivo e inspirar iniciativas de poltica que
promuevan una Amrica Latina ms segura con mayores oportunidades de desarrollo para toda la
poblacin.
L. Enrique Garca
Presidente Ejecutivo de CAF
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RECONOCIMIENTOS
La preparacin de este Reporte es responsabilidad de la Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y
Polticas Pblicas, bajo la direccin y coordinacin general de Daniel Ortega y Pablo Sanguinetti.
La redaccin de los captulos estuvo bajo la responsabilidad de:
Captulo 1 Daniel Ortega y Pablo Sanguinetti
Captulo 2 Lucila Berniell
Captulo 3 Fernando lvarez
Captulo 4 Daniel Meja y Juan Camilo Castillo
Captulo 5 Pablo Brassiolo
Captulo 6 Daniel Ortega
Jimena Ziga fue responsable de la edicin de contenido con la colaboracin de Sebastin Zrpolo.
Mariana Urbina tuvo a su cargo la correccin editorial.
Los captulos se basaron en parte en documentos de investigacin elaborados especfcamente para
esta publicacin por Francesco Amodio, Pablo Brassiolo, Matas Braun, Joo De Mello, Oeindrila Dube,
Claudio Ferraz, Francisco Gallego, Omar Garca-Ponce, Dorothy Kronick, Lesbia Maris, Daniel Meja,
Daniel Ortega, Bruno Ottoni, Rodrigo Soares, Luca Surez y Kevin Thom.
Los autores agradecen los valiosos comentarios que recibieron de David Abrams, Roseanna Ander,
Marcelo Bergman, Ana Corbacho, Mark Duggan, Rafael Fernndez de Castro, Claudio Ferraz, Santiago
Guerrero, Sara Heller, Ana Mara Ibez, Jens Ludwig, John MacDonald, Bruno Ottoni, Emily Owens,
Emilio Parrado, Sarah Pearlman, Harold Pollack, Catherine Rodrguez, Ana Mara San Juan, Herb Smith,
Andr Portela Souza, Kevin Thom, Mark Ungar, David Zarruk y Jimena Ziga.
Los asistentes de investigacin fueron Carlos Catanho, Eduardo Fagre, Diego Jorrat, Mauricio Stern y
Mariana Urbina.
6
NDICE GENERAL
Captulo 1
Seguridad ciudadana y bienestar 15
Introduccin 17
Seguridad ciudadana: concepto y medicin 20
Indicadores de seguridad ciudadana en Amrica Latina 21
Qu determina la percepcin sobre el crimen? 27
Los costos del crimen 33
Los costos directos del crimen 33
Los costos indirectos del crimen 35
Un marco conceptual sobre los determinantes del crimen 38
Principales mensajes del reporte 40
Por qu algunas personas delinquen y otras no? 41
El crimen en su lugar 42
Narcotrfco y violencia 43
Las instituciones de la justicia criminal 44
Incentivos electorales, capacidad del Estado y legitimidad 45
Conclusiones 46
Captulo 2
Por qu algunas personas delinquen
y otras no 49
Introduccin 51
La actividad delictiva a lo largo del ciclo de vida 53
El ladrn nace o se hace?: un marco conceptual para entender las vidas criminales 58
Propensin crimingena 58
Exposicin crimingena 61
Crimen y gnero 63
Cmo prevenir el crimen a tiempo: intervenciones pensadas para distintas etapas del desarrollo de
las personas 64
Prevenir el delito desde la gestacin hasta los primeros aos de vida 65
Foco sobre los nios: nutricin y estimulacin temprana 68
Foco sobre los padres: tutoras en el hogar y entrenamiento en estilos de crianza 70
Foco sobre los nios y los padres: intervenciones integrales 72
Prevenir el delito en la infancia y la adolescencia 73
Foco sobre la familia: reducir la incidencia y los efectos de la violencia domstica 73
Foco sobre la escuela 74
Acoso escolar o bullying 76
Educacin extra-curricular contra la violencia 78
Foco sobre el barrio: intervenciones ms o menos focalizadas en comunidades problemticas 80
7
Intervenciones integrales o no focalizadas 82
El rediseo del entorno 82
El desarrollo de capital social 82
Intervenciones focalizadas 83
Drogas y alcohol 83
Pandillas 87
Transicin a la adultez 88
Oportunidades de empleo 89
Encarcelamiento: Reinsercin o reincidencia? 90
Conclusiones 90
Captulo 3
El crimen en su lugar 93
Introduccin 95
Los dnde y cundo del crimen 97
Los dnde 97
Los cundo 104
Cmo identifcar los puntos calientes 107
Es necesario el foco en micro-espacios? 111
Perspectivas sobre la concentracin del crimen 114
El rol de las oportunidades 114
La desorganizacin fsico-social 116
Validez emprica de estos enfoques 117
Una mirada a la encuesta CAF 118
La criminologa del lugar y la lucha contra el crimen 126
Estrategias policiales basadas en el lugar 127
Intervenciones sobre el espacio fsico 128
Otras intervenciones 131
Conclusiones 133
Captulo 4
Narcotrco y violencia 135
Introduccin 137
Mercados ilegales, violencia y regulacin estatal 139
Narcotrfco y violencia en Amrica Latina 144
Produccin de drogas ilegales 145
Trfco de drogas 149
Mercados de consumo 156
Otros mercados ilegales 163
8
Trfco de armas 163
Minera ilegal 164
Trata de personas 165
Conclusiones 166
Captulo 5
El sistema de justicia criminal 169
Introduccin 171
Un marco conceptual 173
El sistema de justicia criminal en Amrica Latina 176
Las instituciones de la justicia criminal 176
Las etapas de la justicia criminal 177
El tamao de las instituciones de la justicia criminal 180
Las instituciones de la justicia criminal y la probabilidad del castigo: Policas, fscalas y cortes 184
El efecto de la polica 184
Por qu canal la presencia policial reduce el crimen? 186
Es efectiva la disuasin si el crimen puede desplazarse? 187
Estrategias policiales efectivas 187
Estrategias de puntos calientes 189
Polica comunitaria 189
Polica orientada a resolver problemas 190
El efecto de las fscalas 192
El efecto de las cortes 192
Las instituciones de la justicia criminal y la severidad del castigo: Crceles y condenas 194
El efecto de incapacitacin de las crceles 194
El poder de disuasin de las condenas 199
Cambios en la edad de responsabilidad penal, disuasin y capital humano 200
Rehabilitacin o ambiente crimingeno? 201
Conclusiones 206
Captulo 6
Incentivos electorales, capacidad del Estado
y legitimidad 209
Introduccin 211
La autoridad poltica y sus incentivos para combatir la inseguridad 212
La burocracia y su capacidad para proveer seguridad ciudadana 219
Capital humano 222
Recursos presupuestarios 225
Otros condicionantes de la burocracia 228
Reforma Procesal Penal 228
Reforma policial 229
Los ciudadanos y la legitimidad del Estado 230