PPP Promise en Espanol PDF

ndice
Introduccin 3
Resumen Ejecutivo 7
1 Modelos de contratacin pblica: las CPP en contexto
Contratacin pblica tradicional 11
Qu son las CPP? 12
Definiciones recientes del concepto de CPP 14
Caractersticas de las CPP 15
2 Ventajas y desventajas del uso de CPP
Por qu usar CPP? 17
Razones bsicas para decir s a las CPP 17
Los retos de las CPP y cmo abordarlos 27
3 Revisin de la actividad de CPP
Anlisis de las CPP por pas 35
Anlisis de la implicacin de la UE y apoyo para las CPP 48
Revisin de la actividad en los mercados de CPP fuera de Europa 53
Problemas habituales de la colaboracin pblico-
4 privada y soluciones propuestas
Las trabas legales a las CPP del sector transportes 59
El reflejo de la contabilidad de los contratos de CPP 61
Los mecanismos de contratacin pblica y la cuestin de las ayudas pblicas 62
Viabilidad 64
Los plazos y los costes de las CPP 64
Centro de excelencia de las CPP 66
El reparto de los beneficios de refinanciacin 67
5 Recomendaciones y conclusiones 69
Anexos
A: Desarrollar la CPP en Europa y la Red Transeuropea de Transporte 72
B: Proyectos de CPP financiados por el BEI por pas y sector (proyectos financiados
hasta el 8 de junio de 2005) 76
C: Resumen de los proyectos de CPP cofinanciados con Fondos de Cohesin,
Fondos Estructurales o ISPA 78
Glosario 79
Contactos 80
Portada: Millau Bridge, Francia, estructurado como un CPP con asesorammiento de PwC.
PWC TRADUCCION.QXD 22/3/06 08:44 am Pgina 1
Un uso eficiente de los proyectos de CPP para poder hacer las

inversiones necesarias en el transporte puede ayudar a disminuir
la presin en las finanzas pblicas y en el dficit, adems de
contribuir a un crecimiento econmico ms estable y a una mayor
transparencia en el gasto pblico; todo ello maximizando el
aprovechamiento del dinero pblico: se puede construir ms y
gestionar ms con los mismos recursos pblicos.
Zoltan Kazatsay, Director General Adjunto de la DG TREN, Comisin Europea, en la PPP Transport
Summit, 2005

Este informe es la traduccin a espaol
del documento original en ingls emitido
por PricewaterhouseCoopers llamado
Delivering the PPP Promise.
El documento, que ha sido preparado por
el grupo de Infraestructuras y Gobiernos
de PricewaterhouseCoopers, se concibi
con el objetivo de avivar el debate sobre
la financiacin privada de Infraestructuras
Publicas antes de la celebracin
en Octubre de 2005 de la cumbre europea
de infraestructuras publicas,
(PPP Transport Summit), organizada
por el Gobierno Britnico con motivo
de su presidencia de la UE.
En el documento final se han incorporado
por tanto elementos del debate surgidos
en esa cumbre que cont con la presencia
de altos cargos de los ministerios
de economa, infraestructuras y transporte
de los estados miembros y con
representantes de grandes empresas
europeas del sector privado.
El informe repasa la situacin en toda
Europa en cuanto al nivel de actividad,
los sectores y la forma que toma la
financiacin privada de infraestructuras
bajo modelos de Cooperacin Publico
Privada o CPP.
Se plantea en el informe tambin, la
problemtica que tiene el necesario
desarrollo acelerado de esta forma de
financiacin desde el punto de vista de las
diferentes normativas aplicables,
los modelos de contratacin de los
distintos estados miembros, el papel
de los agentes polticos comunitarios
y de los estados miembros as como
recomendaciones en cada uno de estos
puntos y en otros aspectos tcnicos
(jurdico financieros) relevantes.
Razones para editar este documento;
El dficit de infraestructuras que existe en
Europa hace aos que es reconocido y su
impacto negativo en el crecimiento
econmico, en la creacin de puestos de
trabajo y en la cohesin social, hace mella
en todos los pases de la zona. No
obstante, los gobiernos tienen unos
recursos financieros limitados para los
cada vez mayores gastos de capital y para
mejorar los servicios pblicos, y se
enfrentan a numerosas restricciones en su
capacidad de endeudamiento (incluidas
las previstas por el Tratado de Maastricht).
Aunque se han introducido una serie de
iniciativas y fondos a escala de la UE para
afrontar el dficit de inversin y estimular
el crecimiento, su impacto general ha sido
limitado.
En 1996, se estimaba que seran necesarios 400.000
millones de euros hasta 2010 para que fuera una
realidad la Red Transeuropea de Transporte
multimodal, lo que generalmente se conoce por
RTE-T. Los catorce proyectos prioritarios
identificados necesitaban 125.000 millones de 1996
a 2010.
El Libro Blanco de la Comisin de 2001
1
propona un
programa de sesenta medidas y un plan de accin
que pretendan dar prioridad a las mejoras
sustanciales de la calidad y la eficiencia del
transporte en Europa. Esto inclua revisar las
directrices de la Red Transeuropea de Transporte
para eliminar cuellos de botella.
En 2003, se haban hecho pocos avances y adems
se haba incrementado la inversin necesaria. Seran
necesarios nuevos esfuerzos para lograr la inversin
propuesta: 75.200 Km. de carreteras, 78.000 Km. de
vas frreas, 330 aeropuertos, 270 puertos martimos
internacionales y 210 puertos interiores, adems de
los sistemas de gestin de trfico, de navegacin y
de informacin a los usuarios, que tambin forman
parte de la Red.
3
Introduccin
1
Libro Blanco sobre la poltica europea
de transportes de cara al 2010:
La hora de la verdad. COM (2001) 370
final. Disponible en:
http://www.europa.eu.int/comm/energ
y_transport/es/lb_es.htm
Al mismo tiempo, la UE cada vez tena ms asumido
que la implicacin del sector privado por medio de
una estructura de CPP poda ayudar a lograr la
infraestructura necesaria. El enfoque de CPP se
haba puesto en prctica en algunos Estados
miembros desde primeros de los noventa, pero la
actividad institucional de la UE en ese sentido se
limitaba a declaraciones y entrevistas, y reinaba una
considerable incertidumbre en lo tocante al impacto
de la legislacin comunitaria de las formulas de CPP.
Aunque se han hecho
avances, la necesidad de
inversin y de soluciones
de financiacin innovadoras
sigue ah
Reconociendo la necesidad de promover un
crecimiento econmico y mejorar la competitividad,
el Consejo Europeo de marzo de 2005 recalcaba la
enorme necesidad de inversin en infraestructuras
para potenciar el crecimiento y aportar una mayor
convergencia econmica y social. Tambin se haca
un llamamiento a la Unin Europea y a sus Estados
miembros para que continuaran con sus esfuerzos
de inversin y fomentaran las colaboraciones
pblico-privadas
2
. De este modo, crece el inters de
la UE en el potencial de la implicacin del sector
privado en la provisin de infraestructura,
especialmente porque el nivel de inversin requerido
para entregar la RTE-T sigue siendo sustancial y los
costes del retraso van en aumento.
Los enlaces de transporte efectivos son un elemento
bsico para mantener una economa competitiva y
eficiente. Los gobiernos cada vez se plantean ms
seriamente la opcin de las CPP para solucionar sus
necesidades de inversin.
El presente documento pretende avivar el debate,
ahondando en el potencial del modelo de CPP para
responder al reto de la inversin de un modo
eficiente y con efectividad de costes. En concreto,
se revisa la actividad de CPP en Europa, destacando
ejemplos de buenas prcticas y tendencias en
desarrollo. Se exploran tambin las ventajas de la
CPP, as como las principales dificultades a que se
enfrentan los sectores pblico y privado, junto con
soluciones prcticas para optar por un enfoque de
CPP.
El futuro es prometedor para las CPP, pero debemos
ponernos en marcha para construir algo slido a
partir de lo que se puso sobre la mesa en el PPP
Transport Summit.
La relevancia para Espaa
En este documento se hacen mltiples referencias al
mercado espaol en lnea con:
El incremento de la actividad de concesiones de
infraestructuras publicas en los ltimos aos
Las ventajas que ofrece el modelo de contratacin
espaol en cuanto a costes y plazo
La relevancia actual de este debate para el mercado
espaol es obvia por diversos motivos:
La necesaria continuidad del ritmo de inversin en
infraestructuras en un contexto de reduccin
sustancial de los fondos europeos que recibir
Espaa.
La necesaria coordinacin con Europa para los
proyectos transnacionales de la red de transportes
Las prometedoras perspectivas que presenta el
mercado de infraestructuras europeo, tanto en los
estados miembros como en los de futura
adhesin para las empresas espaolas del sector
que actualmente tienen una posicin de liderazgo
internacional
La necesaria sensibilizacin de las autoridades
espaolas y comunitarias para evitar barreras o
elementos que dificulten el desarrollo de estas
frmulas de financiacin, como es el ejemplo
actual de las nuevas normas de contabilidad y su
desfavorable tratamiento de los proyectos de
concesin de infraestructuras.
La adecuacin de los cambios legislativos en
materia de contratacin pblica a la problemtica
concesional.
La actualidad de algunas de las conclusiones y
recomendaciones de este informe se ratifica con la
evolucin de la actividad reciente en Espaa.
En los ltimos meses se ha materializado la creacin
de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de
Transporte Terrestre (SEITT) por iniciativa del
Ministerio de Fomento, que tiene como uno de sus
objetivos principales el impulsar la ejecucin del Plan
Estratgico de Infraestructuras de Transporte (PEIT)
mediante frmulas de participacin del sector
privado.
Tambin en los ltimos meses se ha puesto de
manifiesto de forma muy acusada, la problemtica
de la interpretacin de las autoridades competentes
en cuanto al tratamiento en contabilidad publica de
las normas del Sistema Europeo de Cuentas
(SEC95) y su aplicacin a este tipo de proyectos.
Esta cuestin es crucial, no solo en cuanto a la
necesidad de contar con interpretaciones claras de
la norma, sino tambin en cuanto a establecer una
revisin detallada y profesional de los pliegos,
anlisis de riesgos y los estudios de viabilidad de
cada proyecto para evitar que proyectos concebidos
como financiacin extrapresupuestaria consoliden
finalmente sus deudas en el balance de las
Administraciones Publicas.
No debe interpretarse que el tratamiento de esta
financiacin fuera del balance de la administracin,
es la razn de ser de la Cooperacin Publico
Privada, pero siendo una de las indiscutibles
ventajas de los rganos de contratacin de la
Administracin que necesitan conocer con certeza el
posible impacto con antelacin y evitar sorpresas
una vez que el proyecto est licitado.
En definitiva toda la temtica de las infrastructuras
pblicas as como la participacin del sector privado
en las mismas es de gran relevancia actualmente
para el mercado espaol y lo ser en los prximos
aos.
4
2
Consejo Europeo de Bruselas, 22-23
de marzo de 2005, Conclusiones de la
Presidencia, 7619/1/05 REV1.
5
Este documento est dividido en cinco apartados:
Modelos de contratacin pblica: la CPP en contexto
Ventajas y desventajas de la aplicacin de frmulas de CPP
Revisin de la actividad de CPP en Europa
Retos recurrentes de la CPP y soluciones
Recomendaciones y conclusiones: la racionalizacin

del proceso de contratacin
Estructura del informe
Autores
Esperamos que este documento les sea til. Agradeceremos cualquier comentario al respecto y nos
gustara que suscitara el debate.
Este documento ha sido producto de las aportaciones de los expertos de Infraestructuras y Gobiernos
de la red de PricewaterhouseCoopers y la coordinacin y elaboracin del texto por Paul Davies y
Kathryn Eustice y la direccin de su traduccin por Guillermo Mass.
Nuestros datos de contacto se pueden encontrar al final de esta publicacin.
Guillermo Mass
Socio de PricewaterhouseCoopers
La inversin sostenida en infraestructura especialmente en el

mbito del transporte es vital si Europa quiere mantener su
competitividad teniendo en cuenta el rpido crecimiento de las
economas emergentes.
Rt Hon Alistair Darling MP, secretario de Estado de Transporte del RU, PPP Transport Summit, 2005

La CPP en contexto:
modelos de contratacin
pblica y necesidad de
inversin
Hace aos que convivimos con
un dficit de infraestructuras
y con su impacto negativo
en el crecimiento econmico, en la
creacin de puestos de trabajo
y en la cohesin social en Europa.
No es nada nuevo. La necesidad de
mejorar las infraestructuras en Europa,
sobre todo en el sector del transporte,
se ve como una condicin necesaria
para un adecuado crecimiento
econmico. Ahora bien, los recursos
financieros de los gobiernos son
limitados, las necesidades de capital
para mejorar los servicios pblicos,
crecientes, y su capacidad para obtener
financiacin, restringida, sobre todo
a raz de la adhesin a los principios
de convergencia econmica y fiscal
proclamados por el Tratado
de Maastricht.
Al objeto de cubrir la creciente distancia que
se abre entre la infraestructura necesaria
y los recursos disponibles, y para garantizar
que esa infraestructura se construye con la
mxima eficiencia y los menores costes posibles,
lo que debemos preguntarnos es: cul es la
mejor manera de hacer esa inversin con unos
costes razonables y de un modo eficiente?
En ese contexto, las frmulas de colaboracin
pblico-privada (CPP) son una posibilidad
que va ganando visibilidad para las
contrataciones del sector pblico europeo.
Ventajas y desventajas
de las CPP
La CPP es slo una de tantas opciones
para la dotacin de infraestructuras.
Es necesario considerar si un proyecto es
adecuado para la estructura de una CPP y si se
cuenta con un apoyo poltico lo bastante slido
para decidirse por una solucin de este tipo.
La principal razn para optar por la CPP es que
cuando el proyecto es adecuado, se puede sacar
ms partido al dinero invertido que las otras
alternativas. Todos los argumentos a favor
o en contra de las frmulas CPP deben
contraponerse a este punto primordial.
Resumen ejecutivo
7
8
Ventajas bsicas de la Cooperacin
Publico Privada (CPP)
Hacen que los proyectos estn ms a nuestro
alcance.
Maximizan el uso de las capacidades
del sector privado.
Transfieren al sector privado el riesgo
de costes durante la duracin del contrato.
Asignan los riesgos a la parte que mejor puede
gestionarlos o absorberlos.
Ofrecen seguridad presupuestaria.
Fuerzan al sector pblico a centrarse
en resultados y beneficios.
Aseguran la calidad del servicio durante
la vigencia de la CPP.
Permiten que el sector pblico slo pague
cuando el servicio est terminado y entregado.
Fomentan el desarrollo de habilidades
especializadas, como la aceptacin
de los costes durante el ciclo de vida
de la infraestructura en cuestin.
Permiten la inyeccin de capital del sector
privado.
Pueden hacer que las transacciones no queden
reflejadas en su totalidad en la contabilidad
pblica.
Retos principales de las CPP :
Se cuenta con la suficiente experiencia en el
sector privado para garantizar las CPP?
El sector pblico tiene la capacidad suficiente
y las habilidades adecuadas para adoptar las
CPP?
No siempre es posible transferir los riesgos
de costes durante el ciclo de vida de la
infraestructura.
Las CPP no logran una transferencia
de riesgos completa.
Las CPP implican una prdida de control
de gestin por parte del sector pblico.
Los contratos de CPP pueden ser largos
y costosos.
El sector privado acusa un coste
de financiacin ms elevado.
Las CPP son estructuras relativamente
inflexibles a largo plazo.
Actividad actual de CPP
en Europa y principales
mercados seleccionados
Cada vez se opta ms por las CPP para hacer
realidad nueva infraestructura. Muchos pases
desarrollan en principio CPP en el sector del
transporte para ms tarde extender su uso a
otros sectores, como la educacin, la sanidad,
la energa, el agua o el tratamiento de residuos,
una vez el valor de las ventajas econmicas han
quedado demostradas y el sector pblico
ya cuenta con la debida experiencia.
Por zona geogrfica, el mercado de las CPP
sigue concentrado. Aunque las pruebas
demuestran que el concepto de CPP se est
instalando cada vez ms en Europa con el
mercado britnico en un buen nivel de madurez
y una considerable presencia en Espaa,
Portugal, Italia y Alemania , la extensin
mundial de las CPP es ms lenta
de lo que muchos esperaban.
El grfico 4, en la pgina 36, muestra un resumen
actualizado de las CPP por pas para el mercado
europeo y el grfico 10, en la pgina 54, muestra
cmo es esta actividad en los mercados
internacionales en que se ha concentrado
la actividad de CPP.
La solucin para los
problemas recurrentes
El uso de CPP conlleva complejos retos
y disyuntivas, y las soluciones suelen ser
puntuales, distintas para cada proyecto o pas.
Ahora bien, hay una serie de temas bsicos que
se repiten una y otra vez en el contexto
de las CPP.
Los impedimentos legales y las incertidumbres
en torno a las CPP afectan tanto al sector pblico
como al privado. Los temas de contabilidad
y el tratamiento contable siembran numerosas
dudas que deben plantearse desde el principio
del proyecto. La contratacin y las ayudas
pblicas, la viabilidad econmica, los plazos
y los costes del contrato de CPP se pueden
beneficiar de lo aprendido en las experiencias
pasadas, de las buenas prcticas de otros pases
e incluso de otras regiones dentro del mismo
pas.
9
Conclusin
La modernizacin de la infraestructura
y los servicios pblicos es una promesa que los
gobiernos han hecho a la ciudadana de Europa.
Nosotros estamos convencidos de que
las frmulas de cooperacin pblico-privadas
ofrecen alternativas viables a los mtodos de
contratacin tradicional, y nos gustara que el
volumen de colaboracin entre el sector pblico
y el privado se incrementara. Hacer realidad
la promesa de las CPP significa hacer realidad
soluciones de financiacin para nuevas
carreteras, mejorar servicios ferroviarios,
modernizar hospitales y construir nuevas
escuelas y viviendas sociales, y hacerlo con ms
rapidez y de manera ms eficiente, de modo que
se puedan reducir las necesidades existentes en
servicios e infraestructuras dentro de los propios
pases de la Unin y entre los distintos pases de
la UE.
Recomendaciones
Las frmulas de CPP son complejas y hay determinados temas recurrentes
que siguen poniendo trabas a su desarrollo. Dado el potencial que tiene
la CPP para lograr unos servicios pblicos bsicos,
hacemos las recomendaciones siguientes:
Creacin de centros de excelencia en CPP a escala nacional
El tratamiento en balance no debera determinar la decisin de llevar a cabo
o no una propuesta de CPP
Desarrollo de estudios de viabilidad previos que prevean los posibles
problemas para el sector privado
Racionalizacin de los plazos y los costes de los procesos de licitacin
El reparto justo de los beneficios de la refinanciacin de proyectos
El ofrecimiento de directrices sobre las formulas de CPP para el sector
pblico por parte de la Comisin Europea, con recomendaciones concretas
sobre los procedimientos de licitacin
La creacin de un centro de conocimiento en la esfera de la UE
11
Contratacin pblica
tradicional
Hace aos que convivimos con un
dficit de infraestructuras y con su
impacto negativo en el crecimiento
econmico, en la creacin de puestos
de trabajo y en la cohesin social en
Europa. No es nada nuevo.
La necesidad de mejorar las
infraestructuras en Europa, sobre todo
en el sector del transporte, se ve como
una condicin necesaria para un
adecuado crecimiento econmico.
Ahora bien, los recursos financieros de
los gobiernos son limitados; las
necesidades de capital para mejorar los
servicios pblicos, crecientes, y su
capacidad para obtener financiacin,
restringida, sobre todo a raz de la
adhesin a los principios de
convergencia econmica y fiscal
proclamados por el Tratado de
Maastricht.
Al objeto de cubrir la creciente distancia que se
abre entre la infraestructura necesaria y los
recursos disponibles, y para garantizar que esa
infraestructura se construye con la mxima
eficiencia y los menores costes, lo que debemos
preguntarnos es: cul es la mejor manera de
hacer esa inversin con unos costes razonables y
de un modo eficiente?
En ese contexto, las frmulas de colaboracin
pblico-privadas (CPP) son una posibilidad que
va ganando visibilidad para las contrataciones del
sector pblico europeo.
Modelos de
contratacin pblica:
las CPP en contexto
1
12
Pero mientras que los rganos pblicos europeos
cada vez muestran menos reticencias en cuanto
a adoptar alguna forma de CPP para desarrollar
su infraestructura, los modelos de contratacin
tradicional siguen dominando y pueden ser ms
apropiados en muchos proyectos. Hasta en el
RU, donde el recurso a la CPP es significativo,
un 85% de la inversin pblica se hace a travs
de formas convencionales de contratacin.
3
Es importante, pues, comprender el modelo de
contratacin pblica tradicional en contraposicin
con el modelo de CPP. Aunque no existe una
definicin universal de la contratacin tradicional,
entre sus caractersticas encontramos:
El sector pblico compra activos, no servicios,
al sector privado.
Los activos estn perfectamente especificados
de entrada: el sector pblico lleva a cabo
el diseo antes de iniciar el proceso de
contratacin.
El sector privado se responsabiliza de crear
esos activos, no de su rendimiento a largo
plazo ms all de los perodos de garanta.
La gestin del proyecto de contratacin suele
hacerse desde el sector pblico, que suele
asumir el riesgo de integrar como es debido
mltiples contratas.
Qu son las CPP?
El trmino Colaboracin Pblico-Privada (CPP) es
de uso generalizado desde los aos noventa. Sin
embargo, no existe una definicin de aceptacin
comn, ni tampoco un modelo nico de CPP.
El trmino Colaboracin Pblico-Privada o CPP
cubre una serie de diferentes estructuras en que
el sector privado hace entrega de un proyecto o
servicio pblico. Los proyectos de utilities y los
de transporte basados en concesiones hace aos
que existen en los Estados miembros de la UE,
especialmente en Francia, Italia y Espaa, con
ingresos derivados de los pagos hechos por los
usuarios finales (como es el caso de los peajes
de las autopistas). Las Iniciativas para la Inversin
Privada Private Finance Initiatives (PFI)
del RU ampliaron este concepto a un abanico
ms amplio de infraestructuras pblicas y lo
combinaron con la introduccin de servicios que
pagaba el sector pblico, y no los usuarios
finales. Ahora el uso de la CPP se ha extendido
a la mayora de los Estados miembros de la UE
y dependiendo del pas y de la poltica del
momento, el trmino puede abrazar distintos
modelos. Se incluyen desde contratos de gestin
relativamente a corto plazo (con poco o ningn
gasto de capital) a contratos de concesin (que
pueden comportar el diseo y la construccin de
activos de una inversin sustancial junto con la
provisin de una serie de servicios y la
financiacin de toda la construccin y de su
funcionamiento), pasando por joint ventures
y privatizaciones parciales con una propiedad
compartida entre el sector pblico y el privado.
4
La diferencia bsica entre una CPP y una
contrata tradicional es que con la CPP los
rendimientos del sector privado van ligados
a los resultados de los servicios y al rendimiento
de los activos a lo largo de su vida til. El socio
privado no slo es responsable de entregar los
activos, tambin debe encargarse de la gestin
del proyecto general y de su implementacin,
y debe garantizar un correcto funcionamiento
durante varios aos. El plazo para los pagos del
sector pblico al sector privado por los activos
y servicios entregados, pues, no tiene nada que
ver con la contratacin tradicional, como
podemos ver en el grfico 1.
3
PFI: Meeting the Investment
Challenge, HM Treasury, 2003
4
Developing Public
PrivatePartnerships in New Europe,
mayo 2004. Disponible en la web de
PwC:Espaa (www.pwc.com/es)
13
Los costes de capital y de
explotacin los paga el
sector pblico, que asume
el riesgo de los costes
imprevistos, del retraso en
la entrega, y sobrecostes
de operacin
Pago basado en el uso
Pago basado en la disponibilidad
Fase de
construccin
Fase de
explotacin
Perfil de pago para el sector pblico
Aos 5 10 15 20
No se hace
ningn pago
hasta la
puesta en
servicio
Contratacin mediante CPP
Contratacin pblica tradicional
Sobre-
costes
Inversin
estimada
Sobrecoste de operacin
Costes de operacin estimados
Fase
de construccin
Fase de explotacin
y mantenimiento
El perfil de pago se puede dibujar del siguiente
modo:
Aos 5 10 15 20
El sector pblico slo paga
durante un largo plazo,
cuando los servicios se
llevan a cabo. El sector
privado se autofinancia
con una gran proporcin
de deuda y recursos
propios. El rendimiento del
capital depender de la
calidad de los servicios.
Grfico 1: Comparacin de los pagos por parte del sector
pblico en los modelos de contratacin
tradicional y en la CPP
Fuente: PricewaterhouseCoopers
14
Definiciones recientes del
concepto de CPP
En la actualidad la UE no cuenta con una
definicin oficial para el trmino CPP. El Libro
Verde de la Comisin de 2004 sobre la
colaboracin pblico-privada y el derecho
comunitario en materia de contratacin pblica y
concesiones se refera a la CPP del siguiente
modo: se refiere a las diferentes formas de
cooperacin entre las autoridades pblicas y el
mundo empresarial, cuyo objetivo es garantizar la
5
Apartado 1. Libro Verde sobre
la colaboracin pblico-privada
y el derecho comunitario en materia
de contratacin pblica
y concesiones, COM (2004) 327 final.
Las frmulas de CPP deben mejorar
la eficiencia de los proyectos
de infraestructura por medio de colaboraciones
a largo plazo entre el sector pblico y el
privado. Un enfoque holstico que se mantenga
a lo largo del ciclo de vida es importante en
este caso.
Fuente: Grupo de trabajo alemn para CPP, Ministerio
de la Vivienda, la Construccin y el Transporte alemn
(Bundesministerium fr Verkehr, Bauen and Wohnen)
La expresin Colaboracin Pblico-Privada
(CPP) carece de definicin en el mbito
comunitario. En general, se refiere a las
diferentes formas de cooperacin entre las
autoridades pblicas y el mundo empresarial,
cuyo objetivo es garantizar la financiacin,
construccin, renovacin, gestin o el
mantenimiento de una infraestructura o la
prestacin de un servicio.
Fuente: Libro Verde sobre la colaboracin pblico-privada
y el derecho comunitario en materia de contratacin pblica
y concesiones presentado por la Comisin Europea en abril
de 2004
La definicin de Standard & Poors de una CPP
es toda relacin a medio-largo plazo entre
los sectores pblico y privado que conlleve
compartir los riesgos y los beneficios de unas
habilidades, una experiencia y una financiacin
multisector para obtener los resultados
deseados de las polticas.
Fuente: Standard & Poors CPP Credit Survey 2005
Las CPP son asociaciones a largo plazo para
entregar activos y servicios que apuntalen
los servicios pblicos y los resultados
para la sociedad. La estructura ptima
relaciona la rentabilidad del sector privado
con el desempeo sostenido a largo plazo,
proporcionando unos flujos de capital
atractivos y slidos a los inversores a cambio
de obtener un mejor aprovechamiento
de la inversin realizada para el contribuyente.
Fuente: John Laing plc
Colaboracin pblico-privada es un trmino
genrico para las relaciones formadas entre
rganos del sector pblico y empresas del
sector privado normalmente con el objetivo
de introducir recursos y experiencia del sector
privado para ayudar a proporcionar
y a entregar activos y servicios al sector
pblico. El trmino CPP se usa, pues,
para describir una amplia variedad de acuerdos
de trabajo, desde asociaciones estratgicas,
informales o flexibles, hasta contratos DBFO
(diseo, construccin, financiacin y
operacin), pasando por las empresas mixtas .
Fuente: Banco Europeo de Inversiones,
The EIBs role in Public-Private Partnerships , julio de 2004
Cuadro 1 Definiciones de CPP
financiacin, construccin, renovacin, gestin o
el mantenimiento de una infraestructura o la
prestacin de un servicio
5
.
El cuadro 1 nos ofrece algunas de las
definiciones ms recientes en este sentido.
Caractersticas
de las CPP
Los diferentes tipos de CPP suelen tener
caractersticas comunes: la contratacin
entre los sectores pblico y privado para
la prestacin de un servicio, el hecho de que
suelen comportar el desarrollo y la gestin
de infraestructura o los riesgos compartidos entre
las partes. Esos riesgos se asignan a la parte que
mejor puede afrontarlos, es decir, reducir su
impacto y/o absorber sus consecuencias. Una
buena asignacin de riesgos, pues, debera
minimizar costes. La necesidad de utilizar la
capacidad de gestin
y la experiencia del sector privado, y no slo su
capacidad de financiacin, es muy importante.
Los pagos con CPP suelen estar basados en
resultados y normalmente van ligados a la
disponibilidad de los servicios o la infraestructura.
Puede darse el caso de pagos anuales
contractuales de la Administracin
en apoyo de unos ingresos insuficientes con
proyectos que conlleven un cobro al usuario
directo, como en el caso de los peajes de
autopista o los billetes de tren.
Las CPP no siempre son la solucin para evitar
los pagos de las administraciones en proyectos
de grandes presupuestos; pero permiten a los
rganos del sector pblico repartir los pagos a lo
largo del contrato, normalmente en 20 30 aos,
y a diferencia con las obligaciones de deuda
slo se empieza a pagar cuando los servicios se
estn prestando.
El Libro Verde de la Comisin considera que los
proyectos de CPP se caracterizan por:
La duracin relativamente larga de la relacin,
que implica la cooperacin entre
el socio pblico y el privado en diferentes
aspectos del proyecto que se va a realizar.
El modo de financiacin, que combina la
financiacin privada con la financiacin pblica.
El importante papel del operador econmico,
que participa en diferentes etapas del proyecto
(diseo, realizacin, ejecucin y financiacin).
El reparto de los riesgos entre el socio pblico
y el privado.
Del mismo modo, con motivo de un reciente
informe de evaluacin sobre proyectos
financiados por el BEI
6
, los evaluadores
consensuaron una serie de caractersticas de las
CPP con las direcciones operativas del BEI.
Una CPP debe:
Tener un proyecto claramente definido.
Tener los riesgos compartidos con el sector
privado.
Basarse en una relacin contractual limitada en
el tiempo.
Tener una clara separacin entre el sector
pblico y el prestatario, es decir, debe haber un
socio privado que consiga pasivo para la
financiacin del proyecto.
La experiencia y el know-how
del sector privado siempre se ha
utilizado en los contratos pblicos
pero con las contratas tradicionales
las empresas privadas construan
y desaparecan, mientras que la CPP
pretenden garantizar que el sector
privado se responsabilice de la
calidad del diseo y de la
construccin que lleva a cabo,
as como del mantenimiento de los
activos a largo plazo, de modo que
se logre el mximo aprovechamiento
de la inversin realizada.
Fuente: HM Treasury (RU), julio de 2003.
15
6
Evaluation of PPP projects financed
by the EIB, Operations Evaluation,
BEI, marzo 2005. Disponible en:
http://www.eib.org/publications
/publication.asp?publ=207.
Los programas de contratacin que el mercado perciba

como eficientes, con un buen apoyo poltico y con una
buena comunicacin a la sociedad obtendrn su
recompensa a travs de un gran inters y concurrencia que
ofrecer un buen valor por la inversin realizada y un coste
de capital muy competitivo.
Andy Friend, Chief Executive, John Laing plc, PPP Transport Summit, 2005

17
Por qu usar CPP?
Es importante que todas las
autoridades del sector pblico
comprendan que la contratacin por
CPP es slo una de tantas opciones
para ejecutar infraestructuras. Debe
sopesarse bien si un proyecto es
adecuado para una estructura de CPP y
si se cuenta con el suficiente apoyo
poltico para una solucin de este tipo.
La principal razn para decidirse por la CPP
es que cuando el proyecto es adecuado, puede
sacar ms partido al dinero invertido que las
otras alternativas. Todos los argumentos a favor
o en contra de las CPP deben contraponerse a
este punto primordial.
Este captulo resume los principales argumentos
en torno a las CPP y se plantean las dificultades
asociadas, as como la oposicin existente a la
contratacin por CPP.
Razones bsicas para
decir s a las CPP
Las frmulas de CPP hacen viables
los proyectos
Con la CPP, el sector privado financia la
construccin del proyecto y la Administracin lo
paga en el tiempo mediante un pago por
servicio, con los ingresos derivados del mismo
proyecto, o con una combinacin de ambos.
As pues, en circunstancias en que la autoridad
pblica no quiere, o no puede, aumentar sus
niveles de endeudamiento directo, las CPP hacen
viables sus proyectos.
El grfico 2 muestra el perfil de un proyecto tpico
de carretera mediante CPP, financiado mediante
pagos del Gobierno, en lugar de mediante los
peajes que pagan los usuarios.
El pago anual que debe hacer la autoridad
pblica se muestra con la lnea azul del grfico.
La lnea amarilla representa el pago por
adelantado que debera hacerse para responder
a los costes de capital del proyecto (asumiendo,
de modo errneo, que los costes de explotacin
y de capital del sector pblico seran los mismos
que los del contratista: en realidad la experiencia
demuestra que los costes de produccin
pblicos suelen ser ms elevados). Con la CPP,
los gobiernos se hacen cargo de la lnea de pago
anual y slo si los servicios se entregan segn las
condiciones acordadas. Con la contrata
tradicional, el sector pblico paga tanto los
gastos de explotacin como los de capital, y
adems afronta la totalidad del riesgo de
elevacin del coste real.
Ventajas
y desventajas
de la aplicacin
de frmulas de CPP
2
Las frmulas de CPP ponen ms
proyectos a nuestro alcance. Al lograr
financiacin del sector privado para
los proyectos de CPP, los limitados
fondos del sector pblico se pueden
dirigir hacia proyectos que no sean
adecuados para CPP.
Julie ONeill, secretaria general del Ministerio de Transporte
irlands, PPP Transport Summit, 2005

18
Cabe decir que la lnea azul incluye el coste de
financiacin del sector privado, mientras que en
la contrata tradicional, dicho coste no suele
aparecer a nivel del proyecto.
Este perfil de pago de la CPP ofrece dos ventajas
clave:
El proyecto puede ser planteable dentro
de los presupuestos anuales.
Los pagos realizados por el sector pblico
coinciden ms con el momento en que el
usuario empieza a disfrutar del mismo; esto
es especialmente claro con los proyectos de
transportes en los que el proyecto tambin
puede ser asumible porque su coste est
fijado y no sujeto a imprevistos.
Dado que los proyectos individuales estn ms al
alcance de los rganos pblicos, stos se
pueden permitir sacar adelante un mayor nmero
de proyectos en conjunto, financiados a un
perodo a largo plazo realista. Las autoridades no
estn obligadas a ajustar su visin a largo plazo
por las obligaciones fiscales y presupuestarias a
corto plazo.
Evidentemente, dichos beneficios tambin se
daran si una autoridad pidiera un prstamo a
largo plazo, en vez de usar CPP. Por ello la
capacidad de financiacin no puede ser el nico
factor a la hora de decidirse por una CPP, aunque
s es un factor beneficioso que cabe considerar. A
pesar de todo ello, en cambio, muchas
autoridades no tienen capacidad directa para
pedir crditos, pero s pueden implicarse en
contratos a largo plazo para la obtencin de
servicios. En ese caso, las CPP son una solucin
prctica para superar los impedimentos legales.
Adems, cuando se trata de terminales de
aeropuertos, mejora de instalaciones portuarias
y carreteras de peaje, por ejemplo, los ingresos
futuros del proyecto pueden permitir al sector
privado financiar la mayora o incluso la totalidad
de un proyecto sin recurrir a la ayuda del sector
pblico, con lo cual mejora an ms la viabilidad
del proyecto para el sector pblico.
Debe reconocerse que los diferentes Estados
miembros ven de modo distinto los beneficios
potenciales de la CPP. Algunos consideran que
hay poca diferencia con la viabilidad que ofrecen
los mtodos de contratacin tradicionales; el sector
pblico bien tiene que pagar al contratista de la
CPP a largo plazo o lograr financiacin para una
contrata tradicional, lo que a su vez paga a largo
plazo, con lo que el proyecto es igualmente viable.
Para otros, la viabilidad econmica es bsica a la
hora de determinar el atractivo de la CPP. Esto
puede ser especialmente cierto con las autoridades
locales o regionales, que no tienen capacidad de
endeudamiento pero s se pueden permitir pagos
anuales a largo plazo siguiendo un plan de CPP.
Cabe recordar que las frmulas de CPP hacen
viables los proyectos pero tambin crean rigidez
fiscal, debido a los compromisos a largo plazo
que implican a los gobiernos deben considerar
hasta qu punto las CPP bloquean el gasto
pblico y reducen la flexibilidad fiscal para
generaciones futuras.
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1 5 9 13 17 21 25 29 33
Aos
000s
Pago
anual
Costes
de
explotacin
Costes
de capital
(Inversin)
Ingresos/costes de una carretera
Grfico 2: Perfil de una transaccin de CPP
19
La CPP maximiza el uso de las
capacidades del sector privado
Con la contratacin tradicional, el sector privado
se responsabiliza ante de entrega de un activo a
tiempo y dentro de presupuesto. En cambio,
las CPP requieren que el sector privado:
Entregue los activos a tiempo y dentro
del presupuesto.
Garantice que esos activos ofrecen el nivel
de servicio requerido por el sector pblico.
Gestione la entrega general del proyecto.
Asegure que los activos individuales y los
dems elementos del proyecto que han sido
contratados funcionen correctamente para
prestar los servicios como es debido.
En concreto, en el sector del transporte
por va frrea, el riesgo de integracin de
sistemas (que comporta asegurar que los
sistemas de sealizacin adecuados, el
material rodante y el mantenimiento de los
rales se adaptarn a la perfeccin) es un
riesgo bsico del proyecto.
Mantenga y renueve los activos de modo
efectivo, de modo que los servicios se presten
sin interrupcin y con unos niveles
satisfactorios a largo plazo.
Es decir, que la CPP ofrecen ventajas
significativas para beneficiarse de las
capacidades del sector privado en un mayor
grado, dados estos requisitos adicionales.
Al plantearse si recurrir a la CPP, las autoridades
del sector pblico tambin deben tener en cuenta
su historial de ejecucin de proyectos. Suelen
terminar los proyectos a tiempo y dentro de
presupuesto? Se ha hecho una buena gestin
del riesgo de integracin de sistemas? Tiene el
sector pblico las capacidades y los recursos
para gestionar y mantener los activos de modo
efectivo despus de la entrega por parte del
contratista del sector privado?
Frecuentemente, las autoridades del sector
pblico no tienen capacidad interna para
ejecutar proyectos y hacer el mantenimiento a
largo plazo; esto es sobre todo por diseo, no
por omisin. La frecuencia de contratacin de
proyectos es baja y por tanto no disponen de las
Trabajar con las limitaciones justas
El proyecto de la N4/N6 es un tramo de
autopista de 39 Km., con 35 Km. de nueva
construccin, de Dubln al noroeste de Irlanda.
ste era el primer proyecto de construccin de
va pblica por CPP firmado como parte del
Plan de Desarrollo Nacional 2000-2006 por
valor de 52.000 millones de euros y el tercer
proyecto de CPP de Irlanda.
El Consorcio EuroLink compuesto por Cintra
y SIAC, financiado por el Banco Bilbao Vizcaya
Argentaria, el Banco Santander Central
Hispano y el Banco Europeo de Inversiones
logr un paquete de financiacin de 235
millones de euros para el proyecto de autopista
de peaje a 30 aos con diseo, construccin,
financiacin y funcionamiento (DBFO). Esto
incluye una garanta del BEI de 85 millones de
euros despus de dos aos de funcionamiento.
El contrato se adjudic en marzo de 2003
y el perodo de construccin previsto (tres aos
y medio) se inici en mayo de 2003.
Los costes de capital iniciales del proyecto se
estimaron en 320 millones de euros,
y la inversin total para todo el tiempo de
concesin se cifraba en torno a los 400
millones de euros. Antes de iniciar el concurso
adjudicatario del proyecto, la National Roads
Authority (NRA) estableci que el mximo de
ayudas estara en 170 millones (con 70
millones dedicados a la compra de terrenos), lo
que se aada a los fuertes pagos de peaje
durante las fases de construccin y de
explotacin, con lo cual quedaba garantizado
que la NRA poda afrontar el proyecto. La
seguridad presupuestaria tambin quedaba
garantizada.
El contrato final transfiri el riesgo de peaje real
a los concesionarios, por lo que la mayor parte
del riesgo de viabilidad se trasladaba al sector
privado. Los costes imprevistos, por ejemplo,
deberan ser financiados por las entidades de
financiacin y se pagaran con los peajes. No
hay garanta alguna contra la competencia
de las carreteras gratuitas y no se prev ningn
tipo de compensacin a la terminacin. A
pesar de la relativamente agresiva transferencia
de riesgos al sector privado, los precios han
sido competitivos.
Fuente: PricewaterhouseCoopers/Dealogic ProjectWare
Cuadro 2 Autopista N4/N6 Kilcock-Kinnegad, Irlanda
20
capacidades necesarias ni de la formacin
adecuada para desarrollo proyectos, y no tienen
necesidad de tener esa capacidad internamente.
As pues, alargar la participacin del sector
privado durante la vida del proyecto ofrece un
mejor valor, ya que el sector privado s tiene
experiencia y est continuamente desarrollando
y operando proyectos a escala internacional. El
sector privado asume el riesgo de costes durante
el ciclo de vida
Las CPP hacen que las empresas del sector
privado compitan para prestar servicios a largo
plazo con las condiciones econmicas ms
ventajosas. Al sector pblico no le interesa slo
firmar con el que ofrezca los costes de
construccin ms bajos, que es lo que sucede
con la contrata tradicional, en que el sector
privado no tiene nada que ver con los costes de
mantenimiento posteriores, que sin duda sern
ms elevados. Con las CPP, al sector pblico le
interesa lograr el mejor valor a lo largo de la vida
del activo y del proyecto.
Como resultado, el inters del sector privado es
disear y ejecutar proyectos teniendo en cuenta
los costes a largo plazo para el contribuyente,
en lugar de centrarse en el gasto de capital
inmediato. En los casos en que se ha utilizado
con frecuencia la CPP, el sector privado cada vez
est mejor capacitado para analizar y prever los
costes durante el ciclo de vida del activo y
disear el proyecto en consecuencia.
Con la CPP, el sector privado est diseando y
estableciendo los precios para responder a esos
riesgos de costes durante el ciclo de vida del
activo, por lo que el precio a priori parecer ms
elevado que la contrata tradicional. Sin embargo,
con la contrata tradicional, la Administracin se
hace cargo de la gestin de proyecto y de los
riesgos ligados al ciclo de vida del contrato, lo
que no se reflejar en los precios recibidos del
contratista. Por ejemplo, si el sector pblico
gestionase un proyecto de ferrocarril con precios
diferenciados para las vas, la sealizacin y el
material rodante, ninguno de esos valores por
separado incluira un precio para el riesgo de
integracin de sistemas. Pero si esos activos no
funcionan bien juntos, el sector pblico deber
afrontar unos costes extras para completar el
proyecto con xito.
Los riesgos se asignan a la parte
que mejor los puede afrontar y
gestionar
Las CPP se disean de modo que los riesgos se
asignen a la parte que mejor pueda gestionarlos.
Si los socios del sector privado cuentan con las
capacidades necesarias para responder a largo
plazo en el proyecto y los del sector pblico no,
los riesgos asociados con la entrega del proyecto
deberan transferirse a la parte privada.
Al hacerlo, el sector pblico obtendr un mejor
valor porque los que cuentan con ms y mejor
experiencia pueden gestionar y absorber los
riesgos, por lo que podrn ofrecer unos precios
ms econmicos y se minimizarn los costes.
Ahora bien, tanto los operadores del sector
pblico como del privado deben ser prudentes a
la hora de aceptar transferencias de riesgos.
En el contexto de los concursos pblicos, con
mucha competencia, puede darse una acusada
tendencia a sobreestimar la demanda futura para
demostrar la viabilidad del proyecto.
El mtodo que usaba antes la
Highways Agency [Agencia de
autopistas] para contratar la
construccin y el mantenimiento
de las carreteras era firmar contratos
diferenciados para los distintos
trabajos No haba bastantes
incentivos para que las partes
colaborasen para maximizar el valor
general de la inversin hecha por la
Agencia, especialmente en trminos
de calidad y costes durante la vida del
activo Las referencias que usaban
los contratistas para dar sus precios
fijos solan dar lugar a numerosas
reclamaciones Un informe realizado
por la National Audit Office sac a la
luz que se produca un incremento
medio del 28 % entre el precio de
concurso y el precio real,
basndose en una muestra de 42
contratos de construccin de
carreteras. Los contratos de
diseo-construccin-financiacin-
explotacin o DBFO (el trmino de
la Agencia de Autopistas para sus
pagos por disponibilidad para los
programas de CPP) han acelerado
la introduccin de las eficiencias de
costes, de tcnicas innovadoras y
de anlisis de costes durante la vida
del activo en el diseo y la
construccin de los planes de
carreteras y la explotacin de las
mismas.
Fuente: DBFO Value in Roads , caso prctico sobre
los ocho primeros contratos de carreteras hechos por la
Highways Agency.
21
Correcta asignacin de riesgos
ste es uno de los 14 proyectos prioritarios
originales de la RTE-T y es la fase final de la
red de tren de alta velocidad Pars-Colonia-
Bruselas-Amsterdam-Londres. El proyecto HSL
Zuid, de 4.500 millones de euros (a precios de
2004), conlleva la construccin de una lnea de
tren de alta velocidad que conectar
Amsterdam y Rotterdam con la frontera belga.
Las nuevas lneas de alta velocidad son para el
transporte de pasajeros y estn diseadas para
velocidades de hasta 300 Km.
El proyecto HSL Zuid comprende cuatro tipos
de contratos, dos de los cuales se han
estructurado como CPP. Consiste en
componentes separados para la subestructura
civil, la infraestructura de sistemas frreos, el
funcionamiento de los trenes, las estaciones y
adems la parte belga de la lnea.
Estos elementos diferenciados se han
traducido en mltiples interfaces
entre las partes y uno de los retos ha sido
gestionarlos. El Gobierno holands quera
limitar la complejidad de los subproyectos
agrupando los tipos de riesgos similares,
de modo que retena los riesgos interfaces
entre los diferentes acuerdos contractuales
para gestionarlos mejor, funcionando como
punto central.
El consorcio ganador (Infraspeed BV)
se ha responsabilizado del proyecto de 1.320
millones para disear, construir, financiar y
mantener las vas de tren y los sistemas
asociados hasta 2030.
El mecanismo de pago se basa en pago por
disponibilidad con deducciones por no
disponibilidad, condiciones insatisfactorias de
los activos. Separar al concesionario
de la infraestructura de los riesgos de demanda
ha redundado en un procedimiento de
concurso eficiente y unas condiciones
de financiacin competitivas.
El rgimen de rendimiento basado en la
disponibilidad transfiere el riesgo de
construccin al consorcio, es decir, la parte
que mejor puede responder a ese riesgo
en cuestin, y se ofrece un incentivo para que
se logre una elevada disponibilidad. Se espera
que la CPP HSL Zuid logre un 5%
de reduccin de costes en comparacin
con la contrata tradicional.
El inicio de la explotacin comercial de la parte
sur de la lnea HSL se prev que ser el 1 de
octubre de 2006, y toda la lnea HSL debera
estar activa el 1 de abril de 2007.
Cuadro 3
Proyecto-infraestructura de enlace por tren de alta velocidad entre
Amsterdam y la frontera con Holanda y Blgica
22
Los proyectos entregados sobre la base de ese
optimismo del sector privado pueden aportar
beneficios a corto plazo a los licitadores pero es
poco probable que sean viables a largo plazo,
cuando los riesgos bsicos en relacin con los
niveles de demanda previstos no sean asignados
a la parte que mejor los pueda gestionar
o absorber. Por ejemplo, hay casos de CPP
de tranvas que no fueron viables por culpa de
una inadecuada transferencia de riesgos de
demanda.
La CPP ofrecen seguridad
presupuestaria
Al cierre financiero de una transaccin, se conoce el
coste de un proyecto de CPP: el sector pblico
recibir unos resultados concretos por unos costes
determinados. Esto contrasta con las contratas
tradicionales, en que los costes de ejecucin del
proyecto y del mantenimiento futuro de los activos
son inciertos y son responsabilidad del sector
El logro de la certidumbre presupuestaria
El proyecto de remodelacin de la Spencer Street
Station de Melbourne, valorado en 700 M AUD /
430 M , se ejecut segn la poltica
Partnerships Victoria del Gobierno del estado de
Victoria. El nuevo intercambiador, en pleno centro
de la capital del estado de Victoria (y valorado en
350 M AUD /215 M ), dar cabida a servicios de
autobs y tren metropolitanos, regionales e
interestatales y tendr capacidad para responder a
un trfico de 30.000 personas por hora durante las
horas punta. El complejo tambin contar con un
centro comercial, un supermercado, oficinas,
bloques de viviendas y un hotel.
El consorcio Civic Nexus fue seleccionado en julio
de 2002 para el diseo, la construccin,
la financiacin y el mantenimiento a largo plazo,
y la explotacin del intercambiador. ABN AMRO
aportaba el 100% de la financiacin de Civic
Nexus y tambin participaban en el consorcio
Leighton Contractors Pty Limited (construccin),
Honeywell Limited (mantenimiento), y Daryl
Jackson y Nicholas Grimshaw (arquitectos).
La financiacin obtenida en 2002 inclua un
importe de 135 millones de dlares australianos
(84 M ) mediante bonos ligados a la inflacin
a 30 aos, un importe de 158 millones de dlares
australianos (99 M ) mediante bonos de
vencimiento nico a 12 aos y 81 millones de
dlares australianos (50 M ) mediante fondos
propios. En abril de 2003 se hizo una tercera
emisin de bonos por valor de 74 millones de
dlares estadounidenses.
La CPP presentaba una serie de caractersticas
novedosas, incluyendo transferencia de riesgos
basada en un nico paquete de remodelacin de
lnea frrea y mejora de sistemas. Las obras se
haban previsto de tal modo que el servicio
de los trenes no quedaba interrumpido durante la
remodelacin y el licitador seleccionado se
responsabiliz de negociar los accesos con los
operadores privados terceros, de modo que la
Administracin pblica quedaba al margen.
Otra de las caractersticas bsicas de la propuesta
fue el innovador y simblico diseo del techo.
Desgraciadamente, algunos de los riesgos
transferidos al sector privado se materializaron.
Las condiciones de trabajo no fueron favorables
al constructor, porque el techo result ms
complicado y ms caro de lo previsto,
con problemas de acceso para los operadores de
los servicios frreos y con los costes de las
materias primas en constante aumento
(sobre todo los precios del acero).
Aunque finalmente el Gobierno de Victoria opt
por tomar cartas en el asunto, ayudando al
consorcio a negociar accesos adicionales a la
estacin, como el sector pblico haba transferido
los riesgos al sector privado, no tuvo que hacer
frente a pagos imprevistos. En este caso el
Gobierno actu como facilitador. Teniendo en
cuenta que los riesgos se materializaron,
el principal contratista de construccin, Leighton,
registr prdidas por valor de 110 M AUD (69 M )
y el proyecto se ha retrasado unos 12 meses.
La capitalizacin burstil de Leighton tras el
anuncio se redujo en 640 millones de dlares
australianos (430 M ).
Fuente: PricewaterhouseCoopers /Dealogic ProjectWar
Cuadro 4 Proyecto de remodelacin de la Spencer Street Station, Melbourne
pblico. Ahora bien, naturalmente las CPP
no ofrecen una seguridad presupuestaria absoluta.
Normalmente, los pagos de las CPP por parte del
sector pblico estn sujetos a indexacin y a
posibles revisiones peridicas, en las que el coste
de prestacin de los servicios subyacentes se
reexamina y los pagos se reajustan segn una
frmula previa. Asimismo, algunas CPP pueden
reajustarse segn variaciones de servicio que
pueden comportar costes adicionales.
Las CPP aportan valor
sta es una afirmacin que debe tenerse en cuenta
en toda transaccin. Es probable que las CPP
aporten ms valor por el dinero invertido en caso
de que la CPP haga uso de las capacidades del
sector privado en una serie de disciplinas;
en caso de que el historial del sector pblico en
implementacin de proyectos sea escaso; en caso
de que los que se presentan al concurso compitan
para prestar los mejores servicios a lo largo de la
vida til de los activos; y en caso de que los riesgos
se asignen a la parte que mejor pueda gestionarlos
y absorberlos.
Al determinar las ventajas de un enfoque de CPP, se
ha reconocido que el sector pblico no debera
centrarse nicamente en comparaciones financieras,
dejando de lado consideraciones cualitativas ms
amplias. Aunque es importante contraponer los
costes de la CPP a los precios tericos de un
proyecto de contrata tradicional (lo que se conoce en
el Reino Unido como public sector comparator), la
autoridad contratante debera plantearse, en primer
lugar, los factores cualitativos que sugeriran si una
CPP o un enfoque alternativo son realmente la mejor
solucin. Entre las consideraciones cualitativas a
tener en cuenta se encuentran las siguientes: si
existe una competencia desarrollada en el sector
privado en cuestin; el modo en que las habilidades
de gestin de proyectos del sector privado
contrastan con las capacidades internas del sector
pblico; y si se dan las condiciones para una buena
competencia entre los que optan al contrato de CPP.
El sector pblico slo paga si se
hace entrega de los servicios
Normalmente, los pagos en una CPP por parte de
la autoridad pblica slo se hacen cuando los
servicios del proyecto empiezan a prestarse.
Si hay retrasos, la Administracin no paga y, en
consecuencia, el contribuyente no soporta el coste.
Los pagos hechos por la autoridad estarn en
relacin con la calidad de los servicios prestados
y disminuirn si se reduce la calidad de los mismos.
El contratista del sector privado tiene un inters
financiero directo en garantizar que el activo se
entrega a tiempo y que se ofrecen los niveles
de servicio acordados.
Las CPP fuerzan al sector pblico a
centrarse desde el principio en los
resultados y los beneficios
Las CPP se basan en desarrollar una
especificacin de resultados detallada y, por ello,
cambian la naturaleza fundamental de la
contratacin pblica:
Cada vez hay ms evidencias de
que la mejor gestin de riesgos
de los PFI redunda en una mayor
proporcin de activos que se
ejecutan a tiempo y dentro
de presupuesto.
Fuente: HM Treasury. Value for Money Assessment
Guide , agosto de 2004
Las principales conclusiones de un
estudio del Tesoro Britnico
(MM Treasury) con respecto a 61
proyectos de PFI fueron las
siguientes:
Un 89% de los proyectos se
ejecutaron a tiempo o antes
de tiempo;
Un 77% de los directivos del
sector pblico confirmaron que
sus proyectos cumplan con las
expectativas iniciales; es decir, los
rendimientos conseguidos por los
operadores privados cumplan las
expectativas al cierre del contrato.
Un estudio realizado en 1999 por la
National Audit Office (NAO) del RU
descubri que slo un 30% de los
principales proyectos de
construccin que no eran de PFI se
entregaban a tiempo y slo un
27% respetaba el presupuesto
inicial. En cambio, el informe de la
NAO sobre el rendimiento de
construccin de las PFI demostraba
que ms de un 70% de los
proyectos de PFI se entregaban a
tiempo, y el sector pblico no se
haca cargo de sobrecostes de
construccin.
Estas evidencias son reflejo de las
debilidades que han pesado sobre
la contratacin pblica en el pasado.
En particular, los costes de los
proyectos no se calculaban del
modo adecuado desde el primer
momento, no se aplicaban
procedimientos de gestin de
riesgos y no haba suficientes
incentivos, ni de gestin ni de
organizacin, para garantizar
que los proyectos salieran adelante
con xito.
Fuente: HM Treasury. PFI: Meeting the Investment
Challenge , julio de 2003.
23
24
En la CPP de London Underground Limited
(LUL), las empresas de infraestructura del
sector privado no se hacen cargo del riesgo de
ingresos por pasajeros, pero reciben un pago
anual directamente relacionado con los
servicios prestados a los pasajeros.
Dichas empresas reciben un pago
fundamentalmente en relacin con su
rendimiento segn tres valores clave:
Disponibilidad: indicadores sobre la
fiabilidad diaria de los trenes, la sealizacin,
las vas y los equipamientos de la estacin.
Capacidad: indicadores sobre el tiempo del
viaje tpico de los pasajeros desde que
entran en la estacin hasta que llegan a su
destino.
Ambiente: indicadores sobre las condiciones
y la limpieza de las estaciones.
El nivel de reduccin de los pagos anuales
mximos acordados que dichas empresas
pueden sufrir a consecuencia de un nivel de
servicio deficiente est directamente
relacionado con el coste para los pasajeros en
trminos de prdida de tiempo. De este modo,
quedan alineados los intereses del sector
pblico, de las empresas y de los pasajeros.
Mientras que el rgimen de pagos de la CPP
es un buen ejemplo de alineacin de
incentivos, tambin es un ejemplo de las
dificultades de contratacin cuando no hay
consenso poltico en torno al uso de una
estructura de CPP. La necesidad de un fuerte
apoyo poltico para hacer una contratacin de
CPP efectiva se trata con ms profundidad en
el captulo 4.
Cuadro 6 La asociacin pblico-privada limitada del metro
de Londres, Reino Unido
Optimizacin de la inversin con una
mejora de la disponibilidad y menores
costes para el sector pblico
La carretera N31 est situada al norte de los
Pases Bajos. El proyecto de CPP valorado en
unos 110 M conlleva el desdoblamiento de la
carretera de carril nico a dos direcciones para
pasar a una autopista de dos carriles
y el diseo y la construccin de un acueducto
y un puente. Adems, la CPP incluye
la financiacin y el mantenimiento de esta nueva
infraestructura y la autopista de enlace existente
por un periodo de 15 aos desde
su construccin.
Se opt por una CPP para que la agencia
de autopistas holandesa (Rijkswaterstaat)
pudiera ganar experiencia en la contratacin
de carreteras con diseo-construccin-
financiacin-gestin (DBFM) y evaluar si una
CPP poda aportar ms valor. El enfoque de CPP
tambin haca viable econmicamente el
proyecto el contrato de DBFM se situ en un
13 % por debajo del presupuesto del Gobierno
y ayudaba a asegurar que el proyecto no se
retrasara por razones presupuestarias.
El cierre financiero de la N31 culmin en
diciembre de 2003 y se estructuro con varios
tipos de remuneracin: un pago por la
disponibilidad de la carretera existente; un pago
por disponibilidad intermedio cuando la autopista
se hubiese ensanchado; un pago nico de 40
millones de euros cuando toda la infraestructura
estuviera completa; y pagos por disponibilidad a
lo largo de los 15 aos de duracin del proyecto.
El consorcio ganador, Waldwei.com, comprenda
las empresas Dura Vermeer, Ballast Nedam Infra
y Royal BAM Groep. Su oferta estuvo un 30%
por debajo de lo estimado, en parte debido a
eficiencias de mantenimiento. Una evaluacin
reciente concluy que la CPP proporcionaba no
slo una mejor disponibilidad sino tambin un
20% de ahorro financiero. El PSC fue muy til
para analizar y comprender el valor logrado con
este proyecto de CPP.
El xito del proyecto N31 ha contribuido a
extender la aplicacin de CPP para hacer
realidad proyectos de infraestructura.
Ahora el enfoque de CPP debe plantearse como
opcin en los proyectos de infraestructura de
transporte que superen los 112,5 millones de
euros. Se ha creado un contrato estndar para
carreteras por DBFM y ya se han anunciado
varios proyectos de carreteras por CPP.
Fuente: PricewaterhouseCoopers /Dealogic ProjectWare
Cuadro 5 Autopista N31 Leeuwarden - Drachten, Pases Bajos
25
Lo ms importante para el sector pblico
es qu servicio quiere que le presten, ya no le
interesan tanto los medios que se usan para
obtener esos servicios. La experiencia del
sector pblico debe centrarse, pues, en los
niveles de servicio, y no en el diseo detallado,
para lo cual el sector pblico no suele tener
internamente las habilidades necesarias,
o simplemente no est preparado para hacerlo.
Las especificaciones de resultados de las CPP
son fijas durante perodos largos, por lo que es
importantsimo que los niveles de servicio se
establezcan correctamente desde el principio.
Esto lleva a prestar ms atencin a la definicin
de los niveles de servicio al principio de un
proyecto, en comparacin con lo que se haca
antes. Esto puede ser difcil porque se tiene
que encontrar un punto medio entre los
niveles ideales de servicio que la
Administracin desea y lo que es ms realista;
dichas opciones en la contratacin tradicional
suelen quedar ocultas o no se abordan hasta
que el proceso est muy avanzado, lo cual
hace que los proyectos sean mucho ms caros
de lo previsto inicialmente.
La definicin de los niveles de servicio de
modo detallado desde el principio minimiza o
elimina la necesidad de contrardenes , es
decir, cambios en los resultados o las
especificaciones de los activos durante la
contrata, lo que tiene buena parte de culpa de
los gastos extra de la contratacin tradicional.
Para los empleados de la agencia
de autopistas, la introduccin de un
programa DBFO [CPP] se ha
traducido en que su papel ha
pasado de contratar el diseo y la
construccin de un proyecto, a
recopilar la especificacin de
resultados deseados para el
servicio de carretera, revisando las
propuestas de los licitadores para
el diseo y, tras la ejecucin del
contrato, haciendo un seguimiento
del rendimiento.
Fuente: The DBFO Projects Value in Roads , ocho
casos prcticos de contratos de carretera por DBFO
hechos por la Highways Agency.
Este hincapi en los niveles de los indicadores
resultantes es una razn bsica por la que las
CPP ofrecen un valor aadido para la inversin.
Centran el inters en los costes y los beneficios,
crean una disciplina en el establecimiento del
presupuesto de un proyecto, y actan como
catalizador para decisiones polticas difciles, que
en otros casos se evitan en un primer momento,
lo cual comporta elevados costes extras ms
adelante.
Con las CPP, la calidad de servicio
debe mantenerse durante la
vigencia de la CPP
Este hincapi en los niveles de los indicadores
resultantes es una razn bsica por la que las
CPP ofrecen un valor aadido para la inversin.
Centran el inters en los costes y los beneficios,
crean una disciplina en el establecimiento del
presupuesto de un proyecto, y actan como
catalizador para decisiones polticas difciles, que
en otros casos se evitan en un primer momento,
lo cual comporta elevados costes extras ms
adelante.
Las evidencias existencias hasta
la fecha sugieren que la PFI es
apropiada en proyectos de capital
complejos e importantes,
con necesidades de mantenimiento
continuas. En este caso el sector
privado puede aportar sus
habilidades de gestin de
proyectos, un diseo ms
innovador y ms experiencia en
gestin de riesgos, lo que puede
conllevar sustanciales beneficios.
Si es efectiva, la PFI ayuda a
garantizar que se mantienen los
niveles de servicio deseados,
que los nuevos servicios empiezan
a tiempo y que las instalaciones se
terminan dentro de lo
presupuestado, as como que los
activos construidos tienen la
calidad suficiente para continuar
con altos niveles de servicio
durante su vida til.
Desarrollo de habilidades
especializadas
La implementacin de programas de CPP y la
aceleracin de proyectos que ha comportado se
ha traducido en importantes oportunidades para
el sector privado. Un gran nmero de empresas
han creado departamentos especializados en
CPP y han invertido en el know-how y el
conocimiento del mercado de las CPP y del
establecimiento de precios para los proyectos
teniendo en cuenta su vida activa. Las CPP han
creado buenas oportunidades de inversin en
una serie de reas del sector pblico y han
fomentado el desarrollo de un colectivo
especializado en el sector de gestin de
servicios, con amplios conocimientos sobre
explotacin y mantenimiento de nuevas
infraestructuras.
Invertir en CPP no est libre de riesgos; ya hay
una serie de proyectos de CPP en que los socios
privados, o los subcontratistas, han tenido que
hacer substanciales contribuciones adicionales
para asegurar la correcta entrega del proyecto,
sin costes adicionales para el sector pblico.
Sin embargo, la gran mayora de los proyectos
han podido entregarse a tiempo y dentro de
presupuesto, y el sector privado est obteniendo
su rentabilidad . Los incentivos del sector pblico
y los del sector privado son paralelos, y el sector
privado obtiene importantes beneficios por la
prestacin de un buen servicio.
Las CPP fomentan la inyeccin
de capital del sector privado
Desde 1994, el sector privado ha invertido unos
260.000 millones de dlares en CPP por todo el
mundo, sobre todo en Europa, Australia
y Canad
7
. Por tanto, est claro que las CPP
dan acceso a un gran potencial de fondos
adicionales, tanto de capital como deuda.
Las ventajas del capital del sector privado no se
limitan a la simple disponibilidad de efectivo,
tambin estn presentes todas las otras ventajas
de la inversin del sector privado:
Las entidades de prstamo imponen estrictos
requisitos de control en el proyecto, y en cierto
modo hacen el trabajo del sector pblico. Por
ejemplo, contratarn a expertos consultores
para garantizar que se ha hecho correctamente
el clculo de los costes, que las previsiones de
ingresos son realistas y que las reservas para
mantenimiento y remodelacin estn dentro de
unos niveles prudenciales.
Las entidades de prstamo pedirn informacin
con regularidad para detectar y anticiparse a
posibles problemas mediante la accin
preventiva, en caso de que se prevea alguna
dificultad.
Los controles de capital en una empresa que
participe en un proyecto de este tipo son los
mismos que en las empresas del sector
privado en general. Una gestin inadecuada,
por ejemplo, se identificar rpidamente y se
harn los cambios o se aadirn refuerzos
segn corresponda.
La estructura de pagos de las CPP significa
que los rendimientos de las entidades
crediticias y del capital slo se pueden
garantizar si el proyecto se completa
debidamente y funciona de modo satisfactorio.
Los incentivos, pues, estn claramente
alineados con los del sector pblico.
Estos controles e incentivos son menos claros
y mucho menos evidentes en los proyectos
gestionados por el sector pblico.
En consecuencia, suelen aparecer costes extra y
dificultades tcnicas en estadios ms avanzados
del proyecto, incluso en la fase de construccin,
cuando ya resultan muy difciles de resolver.
Las transacciones de las CPP
pueden quedar fuera de balance
de la Administracin
Segn las directrices de Eurostat o la normativa
contable local, muchas transacciones de CPP
pueden quedar fuera del balance del sector
pblico. Eso significa que la autoridad slo
contabilizar los pagos anuales hechos a la
empresa de la CPP, y no el activo y el pasivo del
proyecto, incluida su deuda. El tratamiento fuera
de balance de la CPP tiene sus ventajas, porque
las obligaciones a largo plazo de las CPP no
aparecen reflejadas en los presupuestos
generales de la Administracin. Los presupuestos
pblicos anuales muestran los pagos anuales por
los servicios recibidos, lo cual ayuda a mantener
los dficit pblicos dentro de los valores de
referencia del 3% del PIB, de acuerdo con el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptado en
1997 para reforzar las disposiciones del Tratado
de Maastricht
8
. Si se contabiliza en balance la
CPP, se obliga a la autoridad contratante a contar
con el dinero suficiente para los costes de toda la
concesin a la firma del contrato.
Si bien es cierto que es un punto de mucho peso
para el uso de las CPP en muchos pases, el
tratamiento fuera de balance no debera ser la
nica razn para decidirse por una CPP. Para que
un proyecto quede fuera de balance, la mayora de
los riesgos de la transaccin deben transferirse al
sector privado. No obstante, el sector pblico debe
conciliar dos objetivos en conflicto: el deseo de
transferir el riesgo al socio privado de modo que el
activo y el pasivo relacionado con el proyecto no se
reflejen en el balance pblico y el deseo de
garantizar la mejor transferencia de riesgos, la que
minimice los costes para el sector pblico. Por
tanto, en algunos casos una clasificacin fuera de
7
Fuente: Resultados de bsqueda
de Dealogic ProjectWare para el
perodo entre el 1 de enero de 1994
y el 30 de septiembre de 2005
para todos los pases.
8
Resolucin del Consejo sobre
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(msterdam, 17 de junio de 1997).
Diario Oficial n C 236
de 02/08/1997, pp. 1-2.
http://europa.eu.int/smartapi/cgi
/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CEL
EXnumdoc&lg=EN&numdoc=31997Y
0802(01)&model=guichett.
Hay muchas ganas de embarcarse en
proyectos de CPP en Europa, cada
vez ms. Los proyectos bien
estructurados, grandes o pequeos,
se beneficiarn de ello
Michael Dinham, Head of Infrastructure Finance and
Advisory, ING (Londres)
Los acuerdos de CPP funcionan
mejor si hay un compromiso poltico
explcito por parte de los gobiernos
nacionales para involucrar al sector
privado; una voluntad poltica clara a
largo plazo, una colaboracin de alta
calidad, garantas financieras bien
especificadas y un entorno legal
estable, bien asentado.
Zoltan Kazatsay, director general adjunto de la DG
TREN, Comisin Europea, en la PPP Transport Summit,
2005
26
27
balance puede ir en perjuicio de la ptima
transferencia de riesgos y del mejor valor para la
inversin realizada.
El tratamiento contable de las transacciones de
CPP se trata con ms detalle en el captulo 4.
Los retos de las CPP
y cmo abordarlos
Toda autoridad del sector pblico que se plantee
una CPP debe tener claro que hay situaciones en
que se impone la prudencia. Tras decidirse por
una CPP, pueden surgir distintas dificultades que
debern superarse. En algunos casos, las
dificultades y los costes pueden ensombrecer las
ventajas percibidas de las CPP, pero en otros,
los beneficios pesarn ms que las dificultades.
Antes de decidirse por una CPP,
el sector pblico debe plantearse
lo siguiente:
Tiene el sector privado experiencia
suficiente para garantizar la CPP?
Para que una CPP funcione bien, el sector
privado debe contar con la experiencia necesaria.
Los socios del sector privado deben:
Ser capaces de proporcionar un servicio
eficiente y efectivo. Por ejemplo, si ya hay un
operador en el sector pblico, el sector privado
deber tener mejores habilidades de gestin
para realizar mejoras en el servicio y lograr una
mayor eficiencia.
Ser lo suficientemente numerosos; hay que
contar con los licitadores suficientes para
garantizar la competencia.
Tener experiencia en establecer precios para el
ciclo de vida de los activos en el mbito en
cuestin.
Tener la suficiente experiencia para gestionar y
absorber los riesgos concretos del proyecto,
del pas o del sector en que se celebre la CPP,
con lo cual se reducir la probabilidad de que
se incluyan mayores primas de riesgo en los
precios.
En caso de que la autoridad del sector pblico
proponga un programa de CPP, por ejemplo, la
construccin de una carretera, la falta de
experiencia al principio puede que no tenga
relevancia, porque los programas de CPP hacen
que el sector privado desarrolle know-how y atraen
a nuevos participantes de otros pases o sectores.
El sector pblico tiene la capacidad
suficiente y las habilidades adecuadas
para adoptar el enfoque de CPP?
El grado en que el sector pblico posee la
capacidad, y el nivel de habilidad para llevar a
cabo una CPP adecuada difiere claramente
segn la parte de Europa y entre las diferentes
entidades de los mismos gobiernos. Los
precedentes sobre los que deben basarse los
nuevos proyectos y el marco legal en que debe
completar la CPP tambin varan. Si bien sucede
lo mismo con la contratacin tradicional,
la complejidad de las CPP lo acenta.
Retrasos y costes imprevistos causados
por la limitada capacidad del sector
pblico para gestionar grandes proyectos
multidisciplinares
La ampliacin de la lnea Jubilee era una
contrata tradicional: London Underground
Limited haba contratado directamente la
ampliacin mediante un jefe de proyecto interno
y un equipo interno para el proyecto de
ampliacin de la lnea Jubilee. El proyecto
llevaba dos aos de retraso y 1.400 M de libras
de gastos extras. Un informe elaborado por
Arup identifica las razones bsicas de la mala
gestin del proyecto.
El equipo del sector pblico para la ampliacin
de la lnea Jubilee trabaj bien con los difciles
estadios de construccin de los trabajos de
infraestructura pesada, pero no tena la
capacidad ni la experiencia necesaria para el
ltimo estadio multidisciplinar.
Los procesos iniciados para la gestin y el
control tambin quedaron anegados por el
complicado alcance del proyecto. Tampoco
ayud la estrategia adoptada: dividir todos los
trabajos en discretos paquetes contractuales,
dejando la gestin de numerosas reas difciles
al equipo interno, aunque hubiese sido mejor
que se encargara de ello un contratista
especializado.
Se produjo un significativo aumento de los
costes finales estimados en los principales
contratos de construccin. Esto se debi
a variaciones en el alcance de los trabajos
licitados . El valor total de esto cambios
ascendi al 70% del valor inicial de los
trabajos y su administracin arruin el
proceso de gestin de costes, que se convirti
en un proceso de seguimiento
para ponerse al da ms que un proceso
de control , que es lo que deba ser.
Fuente: The Jubilee Line Extension Report ,
Ove Arup Partnership Limited
Cuadro 7 Extensin de la lnea Jubilee del Metro de Londres
28
Al objeto de disfrutar de las ventajas de las CPP
segn se ha descrito anteriormente en este
captulo, la autoridad contratante del sector
pblico debe tener, o debe ser capaz de
desarrollar, la capacidad necesaria para evaluar
y ofrecer el mejor valor por la inversin, tanto en
un estadio inicial cuando se considera cmo
deben contratarse los servicios particulares
y cuando se formulan las especificaciones del
proyecto como durante el proceso de licitacin,
para garantizar que las ofertas ofrecen un mejor
valor que las alternativas pblicas. El Gobierno
tambin debe tener claro si est optando por la
mejor opcin posible, entre una CPP o una
contrata tradicional.
No siempre es posible transferir el
riesgo del coste del ciclo de vida
Una ventaja clave de la CPP es la transferencia
del riesgo de costes durante el ciclo de vida del
activo a la parte con ms competencias para
gestionarlo. Eso significa que los precios del
sector privado no incluyen slo la entrega de un
activo, sino tambin el coste de encargarse de la
explotacin y el mantenimiento de ese activo,
y de prestar los servicios necesarios mientras
est vigente el contrato de CPP. La contratacin
de una CPP no es lograr el precio ms bajo para
un activo en cuestin en un principio, es lograr el
precio ms bajo para ofrecer correctamente unos
servicios a largo plazo. Y para garantizar que el
sector pblico logra el mejor valor posible,
transfiere ese riesgo de costes durante el ciclo de
vida al sector privado, que estar capacitado
para gestionar y mantener esos activos, y para
garantizar que los servicios se prestan por el
precio adecuado segn el riesgo existente.
Si no se transfiere el riesgo de ciclo de vida al
sector privado, los licitadores podran prometer
beneficios durante el ciclo de vida, pero el sector
pblico tendr que hacerse cargo del riesgo de
que esos beneficios sean los esperados, por lo
que un objetivo primordial de la CPP
es garantizar que el riesgo se transfiera
correctamente.
Pero hay algunos ejemplos en que ese objetivo
no se ha podido cumplir. Por ejemplo, si los
activos que salen a concurso no se pueden
separar o forman parte de un conjunto ms
amplio como la mejora de parte de una lnea
frrea , transferir el riesgo de ciclo de vida a un
operador de la CPP puede no ser factible. Como
los activos en cuestin se integran en una red
mayor que suele estar mantenida por una
empresa privada o pblica, el licitador del sector
privado no puede hacerse cargo de los riesgos
de ciclo de vida y la empresa en cuestin se
podr encargar del mantenimiento con ms
eficiencia de costes. Por tanto, como se puede
ver, la transferencia de riesgos de ciclo de vida
es difcil si los activos no son independientes.
En estas circunstancias, la institucin pblica
puede plantearse si el alcance de la CPP se
puede ampliar para tener en cuenta no slo la
mejora en cuestin, sino tambin para que se
encargue de la explotacin de los activos
existentes, de modo que toda la red pueda
explotarse como un todo. Esta posibilidad es
aconsejable cuando la explotacin y los servicios
del momento no son todo lo eficientes que
podran ser y podran beneficiarse de la gestin
del sector privado, junto con la propia mejora.
Como alternativa, se ha planteado un modelo de
diseo-construccin-financiacin-transferencia
(DBFT) en el Reino Unido, en que una vez
terminados los activos pasaran a manos del
operador seleccionado.
Las CPP no permiten una transferencia
total de riesgos
Las CPP suelen crearse mediante una sociedad
vehculo ( special purpose vehicle o SPV).
Normalmente conllevan altos niveles de deuda
y niveles relativamente bajos de capital, por lo
que no son capaces de absorber riesgos con
limitaciones.
Las empresas estn estructuradas para
responder a un nivel razonable de cambios
adversos, coherentes con la financiacin
bancaria. Ahora bien, los acontecimientos
adversos excepcionales pueden poner a prueba
dicha estructura de capital. Por ello,
no se puede garantizar que una SPV no tenga
dificultades financieras. La solidez financiera de
una SPV suele estar respaldada por una serie de
subcontratos con precios fijos, pero esos
contratos tienen sus limitaciones en trminos de
transferencia de riesgos y de daos a cargo de
los subcontratistas que no cumplan su parte.
Hay algunas circunstancias, pues, en que el
sector privado puede no ser capaz de prestar los
servicios del modo adecuado y el sector pblico
deber intervenir para que el proyecto fallido
pueda completarse.
En casos extremos, el sector pblico puede
quedarse con un proyecto parcialmente
completado o con unos activos que no logran
prestar los servicios requeridos a menos que se
le dedique una importante inyeccin de capital
extra. As pues, cuando se transfieren riesgos
concretos, esa transferencia de riesgos no es
absoluta, y en caso de problemas graves en el
proyecto, activos incompletos o que no ofrecen
el servicio requerido, los riesgos pueden volver a
recaer en el Gobierno.
Hasta la fecha ha habido pocos ejemplos de
esto, aunque ya hemos conocido ejemplos de
reestructuraciones de CPP para lograr diferentes
objetivos (p. e. pasar de cobros por peajes reales
a un plan de carreteras basado en la
disponibilidad). En los casos en que han surgido
29
dificultades, para proteger sus inversiones
iniciales los accionistas y financieros
normalmente han solucionado el problema sin
costes, o con unos costes mnimos, para la
Administracin.
Hay que recordar que con las CPP, el sector
pblico no debe transferir todos los riesgos,
sino slo los que considere que la otra parte
gestionar mejor. Algunos riesgos como los de
fuerza mayor, riesgos generales, inflacin general
y demografa o efectos del PIB en un proyecto
en principio es preferible que los gestione el
sector pblico. Las experiencias recientes con
proyectos de tranva ligero en el Reino Unido han
perjudicado al apetito del sector privado ante los
riesgos de ingresos.
El sector pblico debe ser
consciente de las desventajas de la
CPP si se decide por esa opcin
La CPP implica una cierta prdida
de control publico sobre la gestin
Con la CPP, el control sobre los rendimientos
pasa al sector privado. Desde el momento en que
el sector privado ofrece los servicios
especificados, la capacidad del sector pblico de
intervenir en la gestin del proyecto y en el modo
en que se prestan los servicios se ve
enormemente reducido. Aunque los mecanismos
de modificacin contractual son una parte bsica
de los acuerdos de los proyectos de CPP
y el sector pblico puede intervenir, todas las
partes implicadas deben aceptar todo cambio en
el contrato y debern ser conscientes de que
stos implicarn considerables incrementos de
costes para el sector pblico. Este traspaso de
responsabilidad es completamente deliberado,
y tiene la ventaja esencial de que la explotacin
de los proyectos de CPP est protegida de la
interferencia administrativa o poltica, ya que si
no, se originaran costes extras y retrasos.
Limitar los poderes de intervencin del sector
pblico tiene la ventaja de mejorar la eficiencia
general. Es evidente que los cambios en el
proyecto pueden ser muy costosos, por lo que el
sector pblico se ve obligado a plantearse las
Cuadro 8 Autopista M6 entre rd (cerca de Budapest)
y Dunajvros, Hungra Proceso de contratacin rpido
El proyecto, valorado en 455 millones
de euros, es una concesin de 22 aos
para el diseo-construccin-financiacin-
explotacin de la autopista M6 entre rd
y Dunajvros, en Hungra. El periodo de
contratacin fue de menos de once meses
(entre la publicacin de la oferta y la concesin
final), lo que demuestra que el proceso de
contratacin no debe ser necesariamente largo.
El proceso de licitacin lo public el Ministerio
de Economa y Transporte
el 31 de enero de 2004 y cuatro consorcios
enviaron expresiones de inters el 4 de mayo
de 2004. El 17 de junio de 2004 se pidi a los
tres consorcios seleccionados que presentasen
ofertas detalladas antes
del 19 de julio de 2004. El 9 de agosto ya se
haba tomado una decisin, y el contrato
se firmaba el 2 de octubre de 2004. El cierre
financiero se alcanzaba el 20 de diciembre de
2004.
La construccin de los 59 Km. de autopista
empez a finales de 2004 y la puesta en
servicio de la carretera est prevista para mayo
de 2006.
Esta ambiciosa agenda se ha podido lograr
gracias a una serie de factores:
Un claro compromiso por parte del Gobierno
Hngaro y el Ministerio de Economa y
Transporte para concluir la transaccin antes
de que terminara el ao 2004.
La experiencia de los representantes del
Gobierno, obtenida a travs de la
reestructuracin de la carretera M5 el ao
antes (2003).
El uso de asesores profesionales.
El apetito del sector privado por proyectos
de CPP en la Europa central y oriental.
El consorcio ganador de la M6 fue Duna,
compuesto por Bilfinger Berger BOT GmbH,
Porr Infrastruktur GmbH y Swietelsky
International Baugesellschaft GmbH.
La estructura de CPP se basa en un
mecanismo de pagos por disponibilidad.
Un 10% del proyecto se financia con capital
propio y la financiacin bancaria incluye
un crdito a plazo por 411 millones de dlares,
un crdito puente de capital por valor de 22,3
millones, un crdito por IVA
de 20,7 millones de euros y un crdito para
financiacin del Fondo de Maniobra por valor
de 1 milln de euros. La financiacin fue
aportada por las instituciones siguientes:
Bayerische Landesbank, Kereskedelmi s
Hitelbank (KBC), Bayerische Landesbank,
Commerzbank AG, KBC Finance Ireland
y Kreditanstalt fr Wiederaufbau.
Fuente: PricewaterhouseCoopers /Dealogic ProjectWare
30
implicaciones de costes al decidir si un cambio
es absolutamente necesario.
En resumen:
El sector pblico no tiene un control diario de
la gestin de los servicios del sector pblico.
La capacidad del sector pblico para gestionar
o cambiar un proyecto para coordinarlo con
otros servicios es muy limitada.
En caso de que el sector pblico tenga
experiencia en un sector determinado, esa
experiencia no se aprovechar, a menos que
se transfiera al contratista al principio, lo que
no es extrao que suceda.
La contratacin de un proyecto de CPP
es costosa
Las CPP necesitan tener unas especificaciones
detalladas y bien estructuradas desde el principio
del proceso de licitacin. Esto tiene ventajas
evidentes de cara a lograr proyectos viables, pero
tambin significa que el proceso de licitacin desde
el comienzo hasta el cierre financiero puede ser
relativamente largo y costoso.
Los periodos de contratacin de CPP, difieren
segn el pas de Europa, y algunas regiones
logran calendarios muy competitivos con las
alternativas de contratacin tradicional.
Tambin hay que decir que una contratacin
apresurada con medios tradicionales puede
comportar un proyecto mal definido al principio,
lo que se traducir en costes extras y retrasos
durante la implementacin del proyecto. En esas
circunstancias, las ventajas de una contratacin
acelerada se vuelven ilusorias.
A octubre de 2005, una serie de Estados
miembros de la UE han transpuesto ya la nueva
Directiva de contratacin de la UE
en su legislacin nacional. Sin embargo,
es demasiado pronto para analizar el impacto
del nuevo Dilogo Competitivo en los costes
y los plazos de contratacin. Todos los Estados
miembros deben adoptar la Directiva antes del
31 de enero de 2006, y por ello sus efectos no se
notarn hasta bien entrado el ao prximo.
Este tema se trata con ms profundidad en el
captulo 4.
El sector privado tiene un coste de
financiacin ms elevado
Una contratacin y una entrega rpida
El viaducto de Millau, sobre el ro Tarn,
en el sur de Francia, se inaugur el 14 de
diciembre de 2004. Se trata de uno de los
puentes ms largos y ms altos del mundo,
con 2,46 km de largo y 270 m por encima del
ro Tarn, con una altura de 343 m hasta la parte
ms alta de los pilones. El puente fue diseado
por el arquitecto britnico
Lord Norman Foster y de su construccin
se encarg el contratista francs Eiffage,
que invirti menos de tres aos.
El proyecto de tipo CPP, y valorado
en unos 394 millones de euros, conllevaba
la construccin de un puente de 2,46 km
de peaje dentro de la autopista A75, viaducto
de Millau, entre Clermont-Ferrand
y Beziers. El proceso de licitacin formal para
este proyecto de diseo-construccin-
financiacin-explotacin se inici
a principios del 2000, basndose
en la concesin de un peaje real segn el
sistema francs de delegacin de servicios
pblicos (dlgation de services publics).
El licitador que se hizo con la contrata se
anunci en marzo del 2001 y el contrato de
concesin se firmaba unas semanas ms tarde,
en mayo de 2001, con Eiffage SA.
Las obras empezaron en diciembre de 2001
y finalizaron en mayo de 2004. El puente
comenz a funcionar el 16 de diciembre de
2004, slo cuatro aos despus de la oferta
pblica.
El proyecto de Millau no es slo un ejemplo de
que el sector privado puede entregar los
trabajos a tiempo, es que la estructura del
proyecto se hizo de modo que se logr una
ptima transferencia de riesgos sin costes
significativos para el sector pblico.
Los licitadores podan proponer la duracin del
perodo de concesin, con el objetivo de
minimizar el valor actual neto de los pagos del
Gobierno y de la recaudacin de peajes.
La oferta se asign con una concesin a
75 aos sin apoyo del Gobierno. El riesgo
de demanda se transfiri completamente
al socio privado, segn los clculos hechos por
Eiffage sobre el trfico y los peajes.
Fuente: PricewaterhouseCoopers/Dealogic ProjectWare
Cuadro 9 El viaducto de Millau, Francia
El proceso de licitacin debe ser lo
ms transparente posible, con unos
criterios de evaluacin claros
y conocidos por los licitadores
previamente, con un informe
abierto y claro para los que
no sean seleccionados.
Gerhard Becher, Chairman of the Executive
Management, Bilfinger Berger BOT GmbH, CPP
Transport Summit, 2005

31
El coste de financiacin ponderado del sector
privado, tanto de deuda como de capital, suele
estar un 1% o un 3% por encima del coste de
endeudamiento del sector pblico . Este coste de
financiacin aumenta el coste general de una CPP
en relacin con la contratacin tradicional, a menos
que las eficiencias de coste ofrecidas por el sector
privado superen este incremento.
No obstante, hay una serie de argumentos que
cabe tener en cuenta. Por un lado, veamos los
argumentos que justifican el mayor coste de
financiacin del sector privado:
El coste de financiacin del sector privado refleja
la financiacin mixta con deuda y capital, que
debe hacerse cargo de muchos de los riesgos
del proyecto. Se puede decir que el incremento
del coste de la financiacin es simplemente el
La contratacin de CPP puede ser rpida y
funcionar a la perfeccin
Espaa tiene una larga historia con la CPP.
La primera ley que trataba el desarrollo privado de
carreteras de peaje se remonta a la segunda
mitad del siglo XIX. En aquellos tiempos, una serie
de puentes y de tramos de la va del tren se
desarrollaron gracias a inversores privados. Entre
1967 y 1976, se hicieron 15 concesiones para
carreteras de peaje de 1.500 km a constructoras
privadas.
En los ltimos aos, las autoridades pblicas
espaolas han tenido xito en el desarrollo
de CPP. La Ley 8/1972, de 10 mayo,
de construccin, conservacin y explotacin de
autopistas en rgimen de concesin fue superada
por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del
contrato de concesin de obras pblicas, que
proporciona un slido marco regulador para las
CPP en todos los sectores. Hay una gran
competencia entre operadores del sector privado,
y la contratacin de proyectos y su entrega se
hace en tiempos rcord.
A pesar de las crticas en cuanto a la subjetividad
de los criterios de adjudicacin
y la falta de socios del sector privado
internacional, el modelo espaol proporciona tanto
a las autoridades del sector pblico como a los
operadores del sector privado un perfil razonable
de riesgo compartido, un marco legal claro y firme
y un proceso de contratacin econmico y rpido:
los costes de licitacin en Espaa estn en un
dcimo de media con respecto a los del RU para
proyectos similares y la concesin se lleva a cabo
en una quinta parte del tiempo.
Los plazos medios para el diseo y la contratacin
de un proyecto de CPP en Espaa pueden verse
en el cuadro 3.
Para lograr esos plazos, la autoridad contratante
debe completar una serie de acciones antes de
iniciar el proceso. Entre estas actuaciones,
se encuentra el desarrollo del diseo preliminar y
la realizacin de un estudio de impacto ambiental,
un estudio de viabilidad financiera y una consulta
al BEI (esta consulta previa a la licitacin permite
asegurar la posibilidad de financiacin bancaria
del proyecto sin negociaciones largas entre
el sector pblico, el privado y los financieros).
Este enfoque ha tenido xito en 22 proyectos de
CPP para carreteras, por un valor superior a los
6.000 millones de euros, entre 1998 y 2003;
13 de esos proyectos estn en funcionamiento.
Fuente: Cintra
Cuadro 10 Contratacin de concesiones (CPP) de transporte en Espaa
Qu Quin Cunto
Estudio preliminar y estudio de Administracin 8 - 10 meses
impacto medioambiental (EIA)
1. proceso de informacin pblica Administracin 1 + 1 - 3 meses
Aprobacin del EIA y desarrollo del Administracin 4 meses
Proyecto bsico
Aprobacin del proyecto bsico Administracin 1 mes
2. proceso de informacin pblica Administracin 1 + 2 meses
Preparacin de documentos Administracin 2 meses
para la licitacin
Aprobacin y publicacin Administracin 1 mes
Perodo de licitacin Concesionario 3 - 4 meses
Evaluacin de ofertas y adjudicacin Administracin 2 - 4 meses
Constitucin de la empresa concesionaria Concesionario 2 meses
Proyecto detallado Concesionario 2 meses
Adquisicin de terrenos Concesionario/Administracin 3 meses
Comienzo de obras 33-40 meses
Tabla 3: Plazos de contratacin de proyectos de CPP en Espaa
reconocimiento explcito de los riesgos
inherentes del proyecto.
En cambio, el coste de financiacin del sector
pblico es la tasa general a la que la
Administracin puede pedir prstamos,
es decir, slo deuda, no capital, y por ende, no
refleja los riesgos del proyecto. Si los riesgos se
materializaran, no se dispondra
de activo para absorberlos, y el sector pblico
tendra que encontrar ms fondos o pedir otros
crditos para financiar la finalizacin
del proyecto.
Si nos centrsemos en el coste relativo de la
financiacin podramos perder de vista lo
esencial de usar la contratacin por CPP.
Las CPP estn diseadas para garantizar que los
proyectos se entregan del modo ms efectivo
durante la duracin del contrato y el sector
privado tiene incentivos para entregar los
proyectos a tiempo y dentro de presupuesto.
El uso de financiacin privada impone una mayor
disciplina en un proyecto, ms de lo habitual en
los equipos del sector pblico. Las eficiencias
que logra la CPP deben superar todo coste de
financiacin extra en estos casos.
Y por otro lado, los diferentes argumentos que
ponen en duda el coste de financiacin:
Se puede argumentar que el coste de
financiacin de deuda del sector pblico es a la
tasa apropiada, porque esa Administracin lleva
a cabo una serie de proyectos y por tanto, su
tasa de endeudamiento refleja el menor riesgo de
esa cartera, no los riesgos de un proyecto en
concreto.
Los costes de financiacin del sector privado
contienen una prima por los riesgos de participar
en contratos a largo plazo con el sector pblico,
que el sector pblico lo evitara si financiase el
proyecto por s solo. La solucin ideal quiz
radique en un punto intermedio entre estas
consideraciones opuestas. Los costes de la
financiacin privada sern ms elevados que los
de la pblica, por lo que la cuestin es saber si la
32
Claros objetivos claros por parte
del sector pblico y un proceso de
contratacin progresivo se traducen
en un cierre rpido al tiempo que se
favorece la competencia
La circunvalacin de Edmonton es el primer
proyecto de transporte mediante CPP que se
cierra en Canad. Conlleva la construccin de
aproximadamente 11 km de carretera de cuatro
a seis carriles con carriles auxiliares, cruces de
carreteras, carreteras de acceso a
propiedades, cinco intercambiadores y 24
estructuras de puentes. El consorcio ganador
se responsabilizar tambin de la explotacin
y el mantenimiento de otras partes de la
circunvalacin.
El valor total de la CPP por 33 aos se estima
en unos 493 millones de dlares canadienses,
en trminos de valor actual neto, incluyendo
365 millones de inversin adelantada para el
Anthony Henday Drive South East.
Alberta Infrastructure and Transportation (AIT)
firm el contrato con el consorcio adjudicatario,
Access Roads Edmonton Ltd (AREL), liderado
por ABN AMRO Canad,
en enero de 2005, justo 17 meses despus de
la publicacin de la peticin de ofertas inicial.
El proceso de contratacin se dise para
eliminar la necesidad de negociar con los
licitadores seleccionados, con lo cual se
optaba por un plazo de transaccin muy
estricto.
El proceso de contratacin fue progresivo y los
tres licitadores preseleccionados tuvieron que
completar un primer diseo completo de la va
dar unos precios indicativos y un plan de
financiacin antes de ofrecer un precio y un
plan financiero definitivos.
Todos los licitadores obtuvieron un
compromiso de financiacin al dar el precio
final. Paralelamente, el borrador de contrato se
negoci con los licitadores, se actualiz
y se termin con el tiempo suficiente para que
finalizaran sus propuestas.
Otros factores que contribuyeron al rpido
cierre fueron los objetivos claros de AIT desde
el principio con respecto al nivel de
transferencia de riesgos y al mecanismo
de pago subyacente. La Administracin de la
provincia prefera usar un mecanismo basado
en la disponibilidad que incorporase unos
estndares de explotacin
y mantenimiento puestos a prueba
en contratos ya existentes.
No se hara ningn pago al consorcio hasta
que la carretera estuviera lista para la
circulacin de vehculos. Ahora bien, se pagara
una contribucin federal de 75 millones tras 33
meses de construccin basndose en una
proporcin de los costes reales incurridos.
La carretera debe inaugurarse en octubre de
2007.
Cuadro 11 Ronda de circunvalacin de Edmonton
(Anthony Henday Drive SE), Alberta, Canad
eficiencia en la gestin de costes compensar
ese coste superior. El sector pblico tambin
necesita considerar cunto ms altos sern esos
costes de financiacin. Si son demasiado altos,
el valor que obtiene por la inversin, en definitiva,
el atractivo de la formula de contratacin,
quedar erosionado.
Las CPP son estructuras
relativamente inflexibles a largo
plazo
Las ventajas de coste derivadas de establecer las
especificaciones de cada proyecto desde el
principio y que stas sean relativamente rgidas
mientras dure la CPP tienen que ponderarse con la
relativa inflexibilidad que implican esas
especificaciones de rendimiento a largo plazo. En
muchas reas de los servicios pblicos, la
planificacin y el gasto a largo plazo son
apropiados. El grado en que los servicios necesitan
cambiar y en que las necesidades de gasto deben
ser flexibles es relativamente limitado y se derivan
ventajas de coste claras al mantenerse fiel a las
especificaciones y a los niveles de rendimiento
concreto. Por ejemplo, la planificacin de transporte
tiene una naturaleza que relativamente es a largo
plazo, refleja las tendencias del PIB, el crecimiento
de la conurbacin y el empleo regional segn los
ciclos econmicos. Por ello, se puede argumentar
que el nivel de cambio frecuente en las
especificaciones iniciales deseable para la
Administracin es relativamente limitado. Sin
embargo, en otros sectores, la necesidad de un
mayor grado de flexibilidad por parte del sector
pblico puede ser apropiada, y eso hara que las
especificaciones de rendimiento a largo plazo
fueran ms difciles o contraproducentes. Sera el
caso, por ejemplo, de los mercados de desarrollo
rpido, como el mercado sanitario o la provisin de
servicios de telecomunicaciones.
Adems, las CPP se adjudican en condiciones
de competencia y el sector privado intentar
tener los niveles de deuda lo ms altos posibles,
dado el coste relativamente bajo de la deuda en
relacin con el capital. Esto redunda en
empresas de CPP relativamente inflexibles y muy
localizadas, y podra resultar difcil introducir altos
niveles de cambio en las especificaciones de
rendimiento en caso de que fuera deseable.
Una preocupacin bsica en los
contratos a largo plazo de CPP es el
nivel de flexibilidad que ofrecen a las
autoridades en caso de hacer cambios
en el uso de los activos o en el nivel o
tipo de servicios ofrecidos. Los
resultados de nuestra encuesta
sugieren que esta preocupacin es
cierta, tanto en trminos de tiempo y
de carga administrativa al hacer
cambios en los contratos, como de
costes asociados a un nico
movimiento de licitacin con el
contratista existente.
En general, la menor flexibilidad de los
contratos de CPP en principio ha sido
ventajosa durante la fase de
construccin de los proyectos, porque
ha obligado a una mejor
especificacin inicial y a la reduccin
de los sobrecostes y retrasos.
Durante la fase de explotacin, la
inflexibilidad del contrato tiene un
impacto negativo en comparacin con
la contratacin convencional. Los
costes impuestos a la Administracin
por la inflexibilidad del contrato varan
segn el sector. En los sectores en
que una gran proporcin del valor
aadido en el servicio final se
proporciona fuera del contrato de CPP
(p. e., en sanidad y educacin) y en
que las interfaces del contrato son
ms complejas (p. e., en sanidad), se
espera que los costes sean mayores.
Fuente: Public Private Partnerships in Scotland,
Evaluation of Performance , Cambridge Economic Policy
Associates Ltd, marzo de 2005
33
Los pases necesitan mejorar, modernizar sus redes, de transporte

de modo radical, pero les suelen faltar recursos y estructuras
administrativas para hacer el diseo de modo tradicional y despus
contratar la infraestructura que necesitan. Aun teniendo disponibles
fondos de la UE, lo sensato es sacarle el mximo partido a dichos
fondos mediante una financiacin que posponga el impacto
presupuestario del gasto de capital.
David Azema, Chief Executive, Vinci Concessions, PPP Transport Summit, 2005

35
Anlisis de las CPP
por pas
Como ya se apuntaba en la
introduccin, el inters a escala
de la Unin por el potencial de la
implicacin del sector privado en la
provisin de infraestructura es cada vez
mayor, especialmente porque el nivel de
inversin necesario para que la RTE-T
(Red Transeuropea de Transporte) sea
una realidad sigue siendo sustancial
y los costes siguen en aumento.
En las Perspectivas Financieras propuestas
en julio de 2004 por la Comisin Europea se
reconocan las significativos necesidades
financieras de los proyectos de la RTE-T
y se propona asignar 20.690 millones de euros a
la red para 2007- 2013
9
, un considerable
incremento con respecto a los 4.200 millones de
los siete aos anteriores (2000-2006).
En cualquier caso, la cifra sigue siendo
insuficiente para financiar la inversin necesaria.
Ms all de las rutas de transporte bsicas
identificadas a nivel transeuropeo, los Estados
miembros individualmente tienen unos objetivos
de infraestructura de transporte local, regional
y nacional que deben cumplir. En 2005, se hizo
una estimacin y sali a la luz que para lograr un
nivel medio de infraestructuras en la UE-15 antes
de 2010, los 8 nuevos Estados miembros de la
Europa del este deberan hacer una inversin
aproximada de 505.000 millones de euros en sus
carreteras, vas de tren, telecomunicaciones,
tratamiento de aguas y alcantarillado, y en los
sectores de medio ambiente y energa. Seran
necesarios 81.000 millones de euros para
modernizar y construir las carreteras y vas de
tren, segn la media de densidad de la UE
10
.
El Banco Europeo de Inversiones considera que
la inversin total necesaria para mejorar el
sistema de transporte a larga distancia segn
los niveles requeridos para la completa
integracin de los nuevos Estados miembros en
el mercado nico puede ser de al menos 90.000
millones
11
Por ello, la tendencia a las CPP va en aumento
para poder as dotar la infraestructura necesaria.
Muchos son los pases que empiezan con las
CPP en el sector del transporte y que ms tarde
extienden su uso a otros sectores, como la
educacin, la sanidad, la energa, el agua y el
tratamiento de residuos, una vez se conocen las
ventajas atendiendo al valor que aportan y una
vez que el sector pblico tiene experiencia
con su gestin.
Este captulo resume la actividad de CPP por
toda Europa, dividiendo los Estados miembros en
tres categoras: actividad baja, media y alta.
Intensa actividad de CPP:
un gran flujo de proyectos
en algunas zonas de Europa
En 2004 y 2005, en torno a 206 operaciones
de CPP, por un valor aproximado de 52.000
M USD/42.000 M se cerraron en el mundo,
y de stas, 152, por un valor de 26.000
M USD/21.000 M , se hicieron en Europa en
los Estados miembros de la UE, los pases en
fase de adhesin (Bulgaria y Rumania),
el pas actualmente candidato (Turqua),
y Noruega
12
. Desde enero de 1994 a septiembre
de 2005, se estima que se cerraron en Europa
CPP por un valor aproximado de 100.000 M .
De stos, dos tercios se cerraron en el RU, y en
Espaa y Portugal un 9-10 % (cada uno de
ellos)
13
.
Revisin
de la actividad
de CPP en Europa
3
9
Perspectivas Financieras 2007-2013,
Comunicacin de la Comisin al
Consejo y al Parlamento Europeo,
COM (2004) 487 final.
Disponible en http://europa.eu.int/eur-
lex/es/com/cnc/2004/com2004_0487e
s01.pdf. Propuesta de reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo
por el que se determinan las normas
generales para la concesin
de ayudas financieras comunitarias
en el mbito de las redes
transeuropeas de transporte y energa
y por el que se modifica el
Reglamento (CE) n 2236/95
del Consejo. Disponible en
http://europa.eu.int/eur-
lex/lex/LexUriServ/site/es/com/2004/c
om2004_0475es01.pdf.
10
Public-private partnerships in new
EU member countries of Central and
Eastern Europe: An economic
analysis with case studies from the
highway sector, Brenck, Beckers,
Heinrich and von Hirschhausen, EIB
Papers, volumen 10, N. 2, 2005.
11
Integrating the New Member
Status, Banco Europeo de
Inversiones, www.eib.org.
12
Source: Dealogic ProjectWare
13
Source: Dealogic ProjectWare
36
Grfico 4: Anlisis de la Cooperacin Publica Privada (CPP) por pas y sector
Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Noruega (no UE)
Portugal
Espaa
Suecia
Reino Unido
Chipre
Repblica Checa
Estonia
Hungra
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Eslovaquia
Eslovenia
Bulgaria
Rumana
Turqua
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)
Consideracin en estudio
Muchos proyectos
contratados, algunos
proyectos cerrados
Nmero considerable
de proyectos cerrados
Nmero considerable
de proyectos cerrados,
la mayora
en funcionamiento
Proyectos en licitacin
Leyenda
Nuevos Estados miembros
Fase de adhesin/Candidatos
Estados miembros
La actividad de contratacin en estos

sectores se compara con contratos
de concesin de estilo tradicional.

Fuente: PricewaterhouseCoopers. Octubre de 2005.

37
Al comparar estos datos con la encuesta
de PricewaterhouseCoopers publicada en mayo
de 2004
14
, se ha producido un notable incremento
de las operaciones de CPP, tanto las que estn
en fase de contratacin como las que ya se han
cerrado, en Alemania, Espaa, Italia y Hungra; en
concreto, proyectos de escuelas en Alemania y
en sanidad, tratamiento de aguas y aguas
residuales en Espaa.
Por punto geogrfico, el mercado de las CPP se
ha mantenido concentrado. Segn un reciente
informe de Standard & Poors
15
, la expansin de
las CPP a escala mundial marca una tendencia
mucho menos fuerte de lo que muchos haban
esperado. Mientras que el mercado del RU ha
alcanzado un buen nivel de madurez y sigue
creciendo en todos los sectores, la actividad en
2004 se ha mantenido por debajo de las
expectativas. Ahora bien, hay un fuerte flujo de
CPP en Espaa, Portugal, Francia, Italia y
Alemania, lo que sugiere que el concepto de la
CPP se est instalando en Europa
16
. Esto queda
confirmado por las cifras del sector y por los
datos de las oficinas de PricewaterhouseCoopers
en Europa.
El RU ha dado muestras de una mayor actividad
que el resto de Europa, con 118 operaciones
cerradas entre 2004 y 2005, y el siguiente
mercado ms activo es Espaa, que ha cerrado
12 operaciones de CPP en el mismo perodo
17
.
Pero tambin se registra un nmero sustancial de
proyectos de CPP en contratacin o anunciados
en otros Estados miembros. En Italia, slo seis
operaciones se cerraron en 2004-2005, pero hay
al menos 18 proyectos en proceso de
contratacin y una estimacin de 40 proyectos a
la vista
18
. Segn un reciente estudio de la
Asociacin de Industrias de la Construccin
Alemanas, 18 CPP se cerraron en Alemania entre
otoo de 2003 y septiembre de 2005. Se estima
que 79 proyectos ms con un gasto de capital
combinado de unos 4.800 M estn en
contratacin o se espera que lo estn en un
futuro cercano
19
.
Y otro dato: si bien es cierto que el RU fue el que
cerr un mayor nmero de operaciones de CPP
en el perodo 2000-2005, teniendo en cuenta la
actividad de CPP como porcentaje del PIB,
Portugal es la que tiene la mayor implicacin con
las CPP, y pases como Irlanda, Hungra y Grecia
tambin acusan los efectos de sus proyectos
principales. Vase el grfico 5.
A continuacin comentamos las reas bsicas de
actividad por pases dentro de este grupo de
pases con intenso flujo de proyectos.
Irlanda
Los sectores de aguas, tratamiento de residuos y
transporte han conocido su mxima actividad
hasta la fecha en Irlanda, con la mayora de las
operaciones cerradas y en contratacin. En
concreto, ha habido cuatro proyectos de CPP
para carreteras en los cinco ltimos aos y hay
seis ms en proceso de contratacin, incluyendo
la carretera N6 de Galway a Ballinasloe, un
contrato de CPP por valor de 400 M
20
.
En otoo de 2005, el Gobierno irlands
anunciaba una ampliacin de las competencias
de la National Development Finance Agency para
facilitar el establecimiento de un nuevo Centre of
Expertise que se responsabilizar de todos los
nuevos proyectos de CPP del rea del Gobierno
central (a excepcin de carreteras y vas frreas).
Grfico 5: Actividad media de CPP en 2000-2005 como porcentaje del PIB
14
Figura 3. Resumen de CPP por pas y
sector, Developing Public Private
Partnerships in New Europe,
PricewaterhouseCoopers,
mayo de 2004.16
15
A Global Survey of CPPs: New
Legislation Sets Context for Growth,
Public Private Partnerships Global
Credit Survey 2005, Standard &
Poors, mayo de 2005.
16
17
Fuente: Dealogic ProjectWare
18
(operaciones cerradas
y en contratacin),
PricewaterhouseCoopers (proyectos
anunciados).
19
Fuente: Hauptverband der Deutschen
Bauindustrie, 2005
20
%
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.8
0.0
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Fuente: Datos de PwC; incluye operaciones en contratacin. Las figuras representan el valor de inversin,
no los pagos anuales.
38
El Gobierno tambin ha anunciado una serie de
nuevos proyectos de CPP en los sectores
judicial/penitenciario, sanidad y educacin, y ha
establecido objetivos especficos para proyectos
financiados mediante CPP. Antes de 2008, la
inversin de CPP debera ascender a casi 5.000
millones, comprendiendo un objetivo de 3.600 M
en fondos pblicos totales para CPP y un objetivo
de 1.300 millones de euros para CPP financiadas
por los pagos de los usuarios en el mismo
perodo
21
.
Italia
Debido a los altos niveles de deuda pblica
y a la significativa necesidad de inversin en
infraestructura en Italia, ha habido un creciente
recurso a la CPP. Hasta la fecha, 20 proyectos de
CPP del sector del transporte se han cerrado o
estn en fase de contratacin y se han anunciado
unos 30 proyectos ms en los sectores de
carreteras y transporte por va frrea
22
. Las
estructuras de CPP tambin se estn usando
para la sanidad, equipamiento pblico y aguas.
El grupo de trabajo italiano para las CPP Unit
tecnica per la Finanza di Progetto (UFP) se
estableci de acuerdo con la legislacin de 1999
y empez a trabajar en julio de 2000. Ofrece
experiencia y asistencia a las administraciones
pblicas para identificar los proyectos capaces
de atraer a la inversin del sector privado y de
presentar ofertas para esos proyectos. La Legge
Obiettivio (Ley 443/2001), promulgada en
diciembre de 2001, destaca el desarrollo de
infraestructura de inters estratgico nacional. En
2002, se promulg la Ley 166/2002 e introdujo
algunas enmiendas a la Ley Merloni, que regula
las obras pblicas. Las enmiendas se disearon
para fomentar la participacin del sector privado
en la construccin y la explotacin de activos de
infraestructura pblica. En concreto, el perodo
de concesin mximo de 30 aos y el 50% de
mximo para ayudas y subsidios del sector
pblico se han anulado.
Portugal
En Portugal ha habido una actividad de CPP
considerable, y los recursos limitados y las
restricciones presupuestarias de la UE han sido
factores clave para la adopcin de CPP. En
concreto, Portugal ha recurrido a las CPP en el
transporte y agua/residuos; aproximadamente 20
proyectos de infraestructura de transporte se han
cerrado en los ltimos cinco aos o estn en
proceso de contratacin
23
. En febrero de 2005
subi al poder un nuevo gobierno socialista.
Recientemente, el Gobierno ha anunciado un
programa de inversin de 25.000 millones de
euros que incluye 8.300 millones para el sector
transporte, y de stos, 5.300 millones son
proyectos de CPP. Una estructura de CPP se
est considerando para concesiones de nuevas
carreteras y potencialmente para parte de la red
de tren de alta velocidad prevista.
Espaa
En diciembre de 2004, el Ministerio de Fomento
espaol presentaba el proyecto de un ambicioso
plan de transporte e infraestructura para el
perodo 2005- 2020: el Plan Estratgico de
Infraestructuras y Transporte (PEIT), que prev
una inversin total de 214.000 millones de euros
para los prximos 15 aos
24
. Se calcula que
aumentar la participacin del sector privado
mediante CPP, que en principio se
responsabilizar de casi el 20% de la inversin
total.
Adems del uso de CPP para que el PEIT de
Gobierno central sea una realidad, los gobiernos
de las comunidades autnomas tambin recurren
a las CPP para acceder a un amplio abanico de
proyectos de infraestructura, y ya hay actividad
planificada para los sectores de transporte, aguas
y equipamiento.
Reino Unido
El RU sigue extendiendo el uso publico de las
CPP en diferentes sectores. Segn cifras de la
Agencia Tributaria britnica, ms de 450
operaciones por un valor superior a las 34.000 M
de libras (aprox. 50.000 M ) se firmaron entre
1999 y 2004. En estos momentos estn en
proceso de contratacin una serie de grandes
proyectos, como la ampliacin de la M25 (aprox.
2.000 M de libras/3.000 M de euros), la
remodelacin de las estancias militares de
Defensa (aprox. 2.500 M libras/4.000 M euros) y
una serie de grandes hospitales. Pero igualmente
significativo ha sido el creciente uso de CPP, a
veces en agrupacin, para proyectos ms
pequeos, como el programa Building Schools
for the Future (construir escuelas para el futuro),
con una inversin de capital estimada de 2.200 M
de libras (3.250 millones de euros) para repartir
entre las primeras 180 escuelas durante 2005-
2006, y el programa Local Improvement Finance
Trusts del Servicio de Sanidad Nacional, con
unos 51 proyectos, de los cuales unos 36 ya se
han cerrado.
Hay un gran nmero de infraestructuras
operativas que han podido hacerse mediante PFI,
como se puede ver en el grfico 6.
Sin embargo, a pesar de esta considerable
actividad, las CPP representan una proporcin
relativamente pequea de la inversin de la
Administracin en servicios pblicos (vase el
grfico 7).
21
Observations by the Central CPP
Unit, Ministerio de Finanzas de
Irlanda sobre el Libro Verde sobre
la colaboracin pblico-privada
y el derecho comunitario en materia
de contratacin pblica
y concesiones (COM (2004) 327 final)
22
23
Fuente:
PricewaterhouseCoopers/Dealogic
ProjectWare
24
Plan Estratgico de Infraestructuras
y Transporte. Disponible
en http://peit.cedex.es.
39
Intensidad media: un historial
discreto pero cada vez ms
proyectos en contratacin
Francia
Aproximadamente 10 proyectos de CPP
en el sector de transporte se han cerrado en los
ltimos cinco aos o estn en proceso
de contratacin en Francia
25
. La mayora de los
proyectos que actualmente estn en licitacin
se contratan mediante lo que se conoce por
Dilogo Competitivo , que se describe con ms
detalle en el captulo 4.
En diciembre de 2004 se ratificaba en el
Parlamento francs una ordenanza de junio
relativa a las CPP, por lo que se creaba una
nueva forma de relacin contractual entre los
sectores pblico y privado, el llamado contrat
de partenariat. As pues, con vistas a este nuevo
marco legal, ms claro, y a las limitaciones
presupuestarias y exigencias de una mayor
eficiencia, es posible que se recurra ms a las
CPP en el futuro. Se ha mostrado un especial
inters por los sectores sanitario y penitenciario,
con un importante programa de CPP para 18
crceles con una inversin total esperada de
1.000 M de euros, actualmente en contratacin.
Tambin se ha abierto un programa de
renovacin de hospitales por valor de 5.000 M,
Hpital 2007 , y buena parte del mismo debe
contratarse mediante CPP. Ms de 15 unidades
por un valor total de 1.000 M de euros estn
actualmente en contratacin, mediante
estructuras similares a CPP y se han anunciado
aproximadamente 12 proyectos ms.
Adems, el Gobierno central estima que
aproximadamente unos 19.000 M de inversin
podran asignarse a proyectos de CPP en los
prximos tres aos
26
.
Los informes sugieren que slo una parte de la
inversin en CPP prevista se financiar mediante
crditos a proyectos a los mrgenes estndares
de las CPP. El grueso de deuda externa se
contratar segn mrgenes de riesgo
municipal/del sector pblico, de acuerdo con lo
que se ha llamado cession creance . Mediante
este acuerdo, los prestamistas quedarn
expuestos a un riesgo de rendimiento real
durante la construccin y pondrn precio a su
deuda, se cuente con garantas del contratista
privado o no. Una vez se haya completado
satisfactoriamente la fase de construccin, la
autoridad pblica puede fijar una parte del pago
de disponibilidad correspondiente a un
porcentaje de los costes de construccin
(normalmente entre el 50% y el 80% del total), es
decir, no se expone al riesgo relacionado con el
rendimiento. Esta parte fija del pago por
disponibilidad se beneficiar de los costes de
deuda municipales o del sector pblico ms
bajos. Los pagos restantes seguirn ligados al
rendimiento, con las correspondientes
reducciones.
Alemania
Hay una amplia aceptacin de las CPP en la
esfera poltica alemana. El retraso en inversin de
capital del sector pblico y las limitaciones
presupuestarias a todos los niveles de la
Administracin (local, estatal y federal), junto con
25
Fuente:
ProjectWare.
26
700
600
500
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300
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100
0
N
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s
Educacin
Sanidad
TI/Telecomunicaciones
Equipamiento Pblico
Servicios de emergencia
Defensa
Ley y orden
Otros
Utilidades
Agua
Vivienda
Regeneracin
urbana
Fuente: HM Treasury
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grfico 6: Nmero de activos operativos por PFI en el RU
40
un mayor hincapi en la eficiencia, han creado un
dinmico mercado para la CPP.
A la luz del apoyo poltico a los tres niveles de
gobierno y dado el tamao de la economa, el
mercado de CPP alemn puede convertirse en
uno de los ms importantes.
Desde la publicacin de un estudio sobre las
ventajas y los impedimentos legales e
institucionales de las CPP, elaborado por el
Ministerio Federal de Transporte, Obras Pblicas
y Vivienda en agosto de 2003
27
, se han cerrado
18 operaciones de CPP. La actividad de CPP se
ha centrado en escuelas, edificios de la
Administracin pblica y carreteras. Dos
proyectos de carreteras de peaje ya estn
operativos y siguen con la exitosa implantacin
del peaje de los vehculos de transporte pesado
de mercancas de principios de 2005, dos
proyectos de carretera de modelo A estn en
licitacin en este momento y se han anunciado
ya tres ms. Los proyectos de carreteras
de modelo A son los referidos a la ampliacin
de las autopistas federales existentes y a la
explotacin de esos tramos mediante un
concesionario privado por un contrato
de 30 aos. A cambio, el socio privado recibe un
pago inicial y una participacin en los ingresos
recaudados con el pago de los vehculos de
transporte pesado en partes concretas de la va.
Grecia
En Grecia la actividad de CPP ha ido en
aumento, en particular en el sector del transporte.
En el anlisis realizado en el contexto del Plan de
Desarrollo Estratgico para Infraestructuras de
Transporte Grecia 2010
28
se identificaban unos
ejes de transporte prioritarios para el desarrollo
de las vas bsicas del pas. Su desarrollo se
combina con los principales proyectos de
inversin en puntos de entrada (puertos,
aeropuertos) y redes de transporte secundario.
Tres grandes proyectos de transporte de CPP se
han completado y son ya operativos, y tambin
existen proyectos ms pequeos para parkings
subterrneos, ocio y locales culturales mediante
una forma de CPP.
Un nuevo programa para ampliar y mejorar la
calidad de la red de autopistas griega se anunci
en 2001. Hay siete proyectos de autopistas que
se incluyen en el programa que, segn las
expectativas actuales, se llevarn a cabo
mediante CPP. El tnel sumergido Thessaloniki
ser un proyecto de CPP, y su coste se prev que
estar en torno de los 370 millones de euros.
La autopista Maliakos-Klidi tambin ser de CPP,
y su coste aproximado ser de 450 millones de
euros. Ambos proyectos estn ahora en fase de
contratacin. Los otros cinco proyectos, con un
coste agregado de 3.150 millones, saldrn a
concurso en un futuro prximo.
A falta de una legislacin especfica en CPP,
el Parlamento ha ratificado el uso de CPP en los
principales proyectos mencionados.
En septiembre de 2005, el Parlamento griego
ratific un proyecto de ley que establece un
grupo de trabajo de CPP dentro del Ministerio de
Economa y Finanzas y establece los
procedimientos de negociacin de CPP y la
preparacin de las licitaciones. Dicho documento
27
CPP for the Public Building
Construction Sector in Germany,
PricewaterhouseCoopers,
agosto de 2003
28
Greece 2010 Strategic
Development Plan for Transport
Infrastructure, mayo de 2003,
Ministerio de Economa Nacional
griego
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6
Inversin neta
del sector pblico
Amortizaciones Ventas de activos PFI/CPP
Fuente: Presupuestos 2003. Las cifras de PFI reflejan las operaciones firmadas hasta la fecha y
la inversin de capital esperada segn los contratos firmados en el ao en que tiene lugar la inversin.
Grfico 7: Fuentes de financiacin para la inversin total
en servicios pblicos del RU
41
legal regula proyectos de dimensiones ms
reducidas o de dimensiones medias con un valor
mximo de 200 millones de euros.
Hungra
Dada la necesidad de integrar fsicamente esta
economa en la UE, la mayora de los seis
proyectos de CPP que ha cerrado Hungra son
proyectos de infraestructura de carreteras.
Se espera que se lleve a cabo una mayor
inversin en CPP en una serie de sectores,
incluido el sector penitenciario, tranvas ligeros y
educacin
29
. En septiembre de 2005,
se firm un contrato para un proyecto de
construccin de CPP que comportaba
la construccin de un nuevo edificio para la
Universidad Corvinus de Budapest.
La ampliacin de esa universidad forma parte del
programa Universitas del Ministerio de Educacin
Hngaro y lograr la construccin de nuevas
habitaciones en el campus, la remodelacin de
las existentes, la construccin de infraestructura
educativa y la renovacin de los locales
existentes. Las inversiones de CPP anticipadas
del programa hasta 2008 tienen un valor
aproximado de 715 millones de euros.
Pases Bajos
En 1999 se cre un centro de conocimiento sobre
las CPP dentro del Ministerio de Finanzas y est
compuesto por expertos en el mbito del
comercio y la industria, y por funcionarios del
Gobierno. Sus atribuciones consisten en difundir
su experiencia en CPP, disear una normativa
clara y efectiva para la colaboracin entre las
agencias gubernamentales y el sector privado,
sugerir proyectos que se adecuen a las CPP y
elaborar informes regulares y estudios sobre los
resultados de las CPP. Como la agencia
responsable de infraestructura (Rijkswaterstaat) y
la agencia de edificios del gobierno se estn
familiarizando cada vez ms con los proyectos de
CPP, es probable que el Centro de Conocimiento
de CPP se dedique al desarrollo de CPP en otros
sectores, tales como la educacin y la sanidad.
La actividad de CPP va en aumento en los Pases
Bajos, con cinco proyectos de CPP cerrados
30
:
dos proyectos de carreteras, uno de ferrocarril,
uno de aguas residuales y uno de escuelas.
Actualmente estn en proceso de contratacin
grandes proyectos, como la remodelacin del
Ministerio de Finanzas, por valor de 190 millones
de euros, o el proyecto Coentunnel, que se cifra
en torno a los 1.000 millones. Asimismo, hay ms
proyectos anunciados, en concreto en los
sectores de carreteras y de edificios pblicos. A
partir de enero de 2005, se plantean proyectos
de CPP de infraestructura de transporte por valor
de ms de 112,5 millones. En abril de 2005, el
Consejo de Ministros holands anunciaba que
haba que plantear un proyecto de CPP para todo
proyecto de rehabilitacin de edificios del
Gobierno que superaran los 25 millones de euros.
Polonia
Las autoridades polacas han hecho un uso
limitado de las CPP: carreteras y gestin de
residuos. Por ejemplo, la fase 1 del proyecto de
CPP para la autopista A1 se firm en julio de
2005. La CPP tiene un plazo de 35 aos y se
basa sobre todo en pagos por disponibilidad
garantizados por parte de la Autoridad de
Carreteras Polaca adems de los ingresos de
peaje, que dependern del volumen de trfico.
La finalizacin de la fase 1 se ha previsto para
2008, y el 8 de julio de 2005 ya se public el
anuncio de licitacin para la fase 2: un tramo de
60 Km. a la ciudad de Torun, en el tramo final
sureste de la autopista. Tambin se est
estudiando la posibilidad de actuar en los
sectores de la sanidad y los deportes. En
concreto, hay un creciente inters entre los
hospitales y las autoridades locales por los
modelos de CPP para lograr que determinados
proyectos sanitarios salgan adelante.
En Polonia existe la creencia de que las CPP son,
por naturaleza, complicadas y caras.
Los departamentos competentes para gestionar
las CPP en los ministerios de Infraestructura
y Economa estn preparando unos documentos
de licitacin estandarizados, un public sector
comparator , directrices, normativa para facilitar
la compra de terreno y otras medidas para
ayudar a resolver estos temas.
En agosto de 2005, el presidente de Polonia
firmaba una Ley sobre CPP. Dicha Ley, que entr
en vigor el 1 de octubre de 2005, elimina la doble
imposicin e introduce una regulacin ms
flexible con respecto a los contratos pblicos,
de modo que los compromisos presupuestarios a
largo plazo se puedan cumplir y los fondos
pblicos se usen en las CPP. Entre las
inversiones tpicas que se pueden llevar a cabo
segn la normativa de CPP en principio se
incluirn la construccin de alcantarillados
y vertederos.
Baja intensidad : recurso limitado
a los modelos de CPP pero inters
creciente
Austria
A octubre de 2005, slo se haba firmado en
Austria un proyecto de CPP para un sistema de
cobro de peajes electrnico. Ahora hay dos
proyectos previstos de CPP de carreteras.
En septiembre de 2005 se presentaron ofertas
para el proyecto de carreteras CPP Ostregion,
valorado en 725 millones de euros,
y la Autoridad de Autopistas y Carreteras
Autobahnen- und Schnellstrassen Finanzierungs-
Aktiengesellschaft (ASFiNAG) debe seleccionar
un licitador en septiembre de 2006. Tambin se
hicieron anuncios de licitacin en septiembre de
2005 a consorcios concretos para carreteras de
CPP de modelo A: la A8 de Bubesheim a
29
ProjectWare
30
ProjectWare.
42
Augsburg Oeste en Bavaria.
Se est estudiando la aplicacin de CPP tambin
en otros mbitos, como el de la sanidad, la
educacin y los equipamientos pblicos.
Blgica
A octubre de 2005, slo dos proyectos de CPP
han logrado cerrarse, y eso en los cinco ltimos
aos
31
. Las primeras CPP de transporte estn
actualmente en proceso de contratacin una
carretera, una lnea de ferrocarril y un aeropuerto
regional. Se han anunciado ms proyectos de
transporte por carretera y por va frrea,
pero la adopcin de CPP ha sido lenta en el
sector de los transportes.
Bulgaria (pas en fase de adhesin)
En el ao 2000, el municipio de Sofa firm la
primera concesin de la Europa central y del este
de aguas residuales y aguas, por un valor
de 150 millones de dlares a 25 aos. Tambin
se ha registrado actividad de CPP en el sector
de los transportes. En 2004, el Gobierno blgaro
cerraba una operacin de autopista de peaje de
CPP para una de las principales vas del pas,
que lo cruza de este a oeste. Si este primer
proyecto funciona y ofrece los beneficios
esperados, se auguran ms proyectos de CPP
para otras vas importantes.
Aparte de esto, un operador internacional se
encarga de los aeropuertos de las dos principales
ciudades de la costa del mar Negro por una
concesin de 35 aos y un valor aproximado de
1.500 millones de euros durante el perodo de
concesin. El Gobierno blgaro tambin se est
planteando concesiones para algunos
aeropuertos ms pequeos y para puertos
fluviales y martimos.
Repblica Checa
Hasta la fecha, no ha habido actividad de CPP
en la Repblica Checa. Sin embargo, estn
preparndose licitaciones de proyectos piloto,
entre los que se encuentran la modernizacin del
enlace del aeropuerto de Praga y un contrato de
DBFO para las dependencias
y el parking del hospital militar de Praga.
El Gobierno checo tambin ha anunciado
la aprobacin en agosto de 2005 de cuatro
proyectos ms de CPP presentados por los
ministerios de Transporte y Justicia.
Los proyectos incluyen un tramo de la autopista
D3 de Tabor a Bosilec en el sureste de Bohemia,
el DBFO de los edificios de los nuevos tribunales,
con un coste de capital estimado de 27 millones
de euros en Usti nad Labem y Karlovy Vary, al
noreste de Bohemia, y el contrato de DBFO por
valor de 37 millones de euros para una prisin de
mxima seguridad.
El CPP Centrum, dependiente del Ministerio
de Finanzas checo, se estableci en julio
de 2004 para dar un empuje a las enmiendas
necesarias en el marco legal y a los
procedimientos prcticos en relacin con las
CPP. El CPP Centrum actualmente acta como
un centro de conocimiento para compartir las
buenas prcticas y la experiencia con otros
rganos del sector pblico, incluyendo las
autoridades centrales y regionales.
En agosto de 2005 el Gobierno checo aprobaba
la Ley de concesiones de CPP, que modificaba la
contratacin pblica, la propiedad pblica
y las normas presupuestarias, con lo cual los
proyectos piloto podan seguir adelante a finales
de 2005.
Dinamarca
Ha habido poca actividad de CPP en Dinamarca
hasta la fecha. Sin embargo, la unidad de CPP
del Gobierno dans ha estado evaluando el
potencial de usar CPP y ya hay algunos
proyectos a la vista. En septiembre de 2005 se
nombr a un licitador preferente para disear,
construir, financiar y mantener la nueva escuela
Vildbjerg, en la ciudad de Trehje, el primer
proyecto de CPP dirigido a una escuela municipal
en Dinamarca. El proyecto de equipamiento de
los archivos nacionales saldr a concurso a
principios de 2006. Tambin se ha aprobado un
proyecto de construccin de CPP para una nueva
autopista entre Sonderborg y la E45, en el
condado dans de South Jutland; se espera en
2006 una contrata por valor de 135 millones de
euros para construir la va.
Estonia
El primer proyecto de CPP de Estonia se espera
que se cierre en un futuro prximo y ser en el
sector de la vivienda. Se ha conocido alguna
actividad modesta en otros lugares, y al menos
hay un municipio que est preparando una
escuela por CPP. Algunos proyectos municipales
han seguido modelos similares a las CPP, sin
embargo se instrumento con un socio de
propiedad gubernamental y no hubo un proceso
de licitacin competitivo.
Se ha considerado CPP en los sectores de
defensa, tranvas ligeros y escuelas, y han sido
de iniciativa local ms que del Gobierno central.
En realidad, la adopcin de CPP es probable que
sea lenta, sobre todo para infraestructura del
mbito del transporte, porque se han centrado
ms en los Fondos de Cohesin de la UE que en
la necesidad de buscar estructuras de
financiacin alternativas. No ha habido
combinacin de dinero procedente de los fondos
de cohesin con financiacin privada hasta la
fecha, pero se est considerando su uso
potencial para futuros proyectos.
Finlandia
Ha habido poco recurso a las CPP en Finlandia.
En el sector del transporte, slo un proyecto de
CPP de carretera se ha cerrado, y hay otro la
31
43
E18 Muurlla-Lugge, una CPP que est en
proceso de contratacin y se espera su cierre
para finales de 2005. El Ministerio de Transporte
ha sido el ms activo a la hora de desarrollar
estructuras de CPP y una vez que el valor de la
inversin y los aspectos relacionados con la
eficiencia del actual proyecto de CPP se hayan
evaluado, habr un mercado potencial que se
podr desarrollar. En Finlandia de momento no
existe ninguna unidad que se consagre a las CPP.
Letonia
En Letonia an no se han utilizado CPP, pero se
est estudiando la posibilidad en numerosos
sectores: carreteras, escuelas, sanidad,
equipamiento pblico , tratamiento residual
y aguas. El Gobierno letn est trabajando en un
modelo de financiacin de carreteras y muy
posiblemente en el futuro cercano saldr a
concurso una CPP importante. El Ministerio
de Economa est actualmente coordinando los
esfuerzos para esbozar una legislacin lo
suficientemente amplia y llevar a cabo otras
iniciativas para fomentar el uso de las CPP.
La Agencia de Desarrollo e Inversin Letona,
dependiente del Ministerio de Economa, es la
responsable de ahondar en las oportunidades de
CPP, proporcionando informacin a municipios
y a inversores privados; tambin ofrece una
primera consultora para la evaluacin de
posibles proyectos. La Agencia recientemente
ha patrocinado estudios de viabilidad para cinco
proyectos piloto potenciales de CPP.
Lituania
En mayo de 2005 se estableci una unidad
de CPP en el Ministerio de Finanzas.
La Unidad de CPP est desarrollando el
concepto de CPP para el mercado lituano y se
espera que informe debidamente al Gobierno a
finales de 2005. Aunque se ha creado en el
Ministerio de Finanzas, la Unidad de CPP
tambin gestionar y coordinar las actividades
de CPP de otros ministerios y de los municipios.
La combinacin de sistemas de calefaccin
y electricidad de varias ciudades lituanas es
gestionada por el sector privado mediante
contratos de concesin. No ha habido ningn
proyecto de CPP como tal, pero s se ha
estudiado el tema y se han hecho estudios de
viabilidad con respecto a proyectos de transporte
por va frrea, escuelas y sanidad.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones
est estudiando si una parte del proyecto Rail
Baltica puede hacerse mediante un modelo de
CPP. Adems, el municipio de Vilnius est
elaborando estudios de viabilidad para el sistema
de tranva de Vilnius, as como para la renovacin
de sus centros sanitarios multitratamiento y de
sus escuelas.
Luxemburgo
A excepcin de un proyecto de infraestructura de
TI, no ha habido actividad de CPP en
Luxemburgo. Como Luxemburgo genera
excedente presupuestario, las inversiones las
financia directamente el sector pblico.
As pues, se puede ver que si no existen
presiones fiscales y presupuestarias, no es ms
que un imperativo poltico el dar con alternativas
a las contratas convencionales
de activos de capital.
Malta
Ha habido poca actividad en Malta en el campo
que nos ocupa, a excepcin de proyectos
similares a la CPP en relacin con iluminacin y
diseo de carreteras, residencias para la tercera
edad y un motor de bsqueda del registro civil.
No obstante, hay un creciente inters en este
mtodo de contratacin de servicios pblicos.
Recientemente se han anunciado cuatro
proyectos para construccin de escuelas, un
complejo deportivo regional
y mejora de puntos de inters para el patrimonio.
La viabilidad de otros proyectos en los sectores
sanitario y de transportes tambin se est
estudiando. El establecimiento de una unidad de
CPP dentro del Ministerio de Finanzas en marzo
de 2005 ayudar a crear
un ncleo con experiencia en el Gobierno que
pueda asesorar a los dems ministerios.
Noruega (no miembro de la UE)
La actividad de CPP ha sido baja. En los ltimos
aos, Vegvesen, la direccin de carreteras
noruega, ha sacado a concurso tres proyectos de
CPP piloto. Dos de los mismos, la E39 Klett-
Bardshaug y la E39 Lyngdal-Flekkefjord, ya se
han adjudicado, y la primera carretera de CPP, un
proyecto de la E39, por 140 M , se abri al
trfico en septiembre de 2005, dos meses antes
de lo previsto. El tercer proyecto piloto, la E18
Grimstad-Kristiansand, por valor de 250 M ,
tiene una lista corta de tres consorcios y se
espera que en 2005-2006 se seleccione al
ganador.
Se espera una decisin sobre el futuro uso de las
CPP en el sector del transporte por carretera una
vez se haya llevado a cabo una evaluacin de lo
logrado con los proyectos piloto. La evaluacin
del primer proyecto piloto sac a la luz que se
haban producido unas ganancias de eficiencia
considerables, aunque las pruebas sobre la
mejora del valor de la inversin eran menos
concluyentes. De hecho, un proyecto de CPP de
ferrocarril se cancel antes de iniciar la
contratacin porque no presentaba un atractivo
suficiente.
El modelo de CPP tambin se contempla en
otros sectores, en concreto en funciones de
apoyo a Defensa, que debe solucionar las
ineficiencias y los excesivos gastos que la
caracterizan. Ahora bien, cabe decir que el motor
clave para el desarrollo de las CPP
en el resto de Europa lmites fiscales
y presupuestarios no est presente en Noruega,
44
y la eleccin de un nuevo Gobierno del partido
laborista en septiembre de 2005 puede tener
repercusiones para el uso futuro de las CPP.
Rumana (pas en fase de adhesin)
Ha habido poca actividad en Rumana en cuanto
a CPP hasta la fecha, aunque han salido a
concurso tres autopistas de CPP.
El Gobierno rumano tambin ha establecido una
unidad central para coordinar las actividades
relacionadas con las colaboraciones pblico-
privadas para infraestructura (Ministerio de
Finanzas Pblicas). Esta Unidad Central de CPP
tiene como objetivo desarrollar polticas para
promover y hacer realidad proyectos de CPP, as
como compartir buenas prcticas y experiencias
con las autoridades locales y centrales.
Eslovenia
La actividad de CPP en Eslovenia ha sido escasa
hasta la fecha, con una excepcin en el sector
del agua: una planta de tratamiento de 43
millones de euros que se ha construido en el
municipio de Maribor y que est en
funcionamiento gracias a un acuerdo de CPP
32
.
El Gobierno, que subi al poder en octubre de
2004, ha mostrado cierto inters por desarrollar
CPP en Eslovenia. El Ministerio de Finanzas
organiz una conferencia sobre CPP en Ljubliana
en abril de 2005, junto con la Embajada Britnica
e International Financial Services London.
El Ministerio de Finanzas tambin
ha anunciado su compromiso para
establecer una unidad de CPP.
Otros Estados miembros de la UE
La actividad de CPP ha sido muy limitada en el
resto de Europa. En Chipre, el primer contrato de
CPP se firm en julio de 2005, por 500 millones
de euros, para el desarrollo y la gestin de los
aeropuertos internacionales de Larnaka
y Paphos. Tambin se han previsto proyectos de
CPP para puertos y carreteras. En Suecia un
proyecto de CPP para un tranva se cerr en
1996, pero no ha habido ms movimiento en ese
sentido.
No se ha hecho pblica la existencia de ningn
proyecto de CPP en Eslovaquia. En agosto de
2005, el Gobierno eslovaco dio su aprobacin
para sacar adelante un proyecto piloto de CPP
para el transporte por carretera. El proyecto
consiste en un tramo de la autopista D1 que pasa
por la ciudad de Zilina. Se espera que salga un
concurso para este proyecto este mismo
noviembre.
Turqua (no miembro de la UE)
Una ley aprobada en 1994 permite a las
empresas del sector privado entrar en proyectos
de CPP en todos los sectores, incluyendo todos
los modos de transporte. Hasta la fecha, slo los
aeropuertos han tenido acuerdos de tipo CPP.
Aunque los derechos de explotacin de varios
puertos recaen en el sector privado, no son
propiamente CPP.
Unin Europea
Un elemento clave de la iniciativa RTE-T de la UE
es la contratacin del sistema de navegacin por
satlite Galileo. A la espera de que est operativo
en 2009, este proyecto representa un gran hito
para demostrar la correcta aplicacin de las
iniciativas de CPP, que pueden ofrecer
resultados, ms all de construir infraestructura
tradicional.
Tras un estudio inicial elaborado por PwC en
2001, el programa Galileo, que es fruto de la
cooperacin entre la Comisin Europea y la
Agencia Espacial Europea, se puso en marcha
para sacar a concurso un proyecto de
navegacin por satlite valorado en 3.600
millones de euros, y hacerlo mediante CPP.
El consorcio ganador se responsabilizar no slo
del diseo, la contratacin, el lanzamiento y la
implementacin de la constelacin de satlites,
as como de su mantenimiento a medio plazo,
sino tambin de su funcionamiento durante la
vigencia de la concesin y del desarrollo de
mercados en sectores industriales como:
Aviacin;
Martimo;
Carreteras de peaje;
Prospeccin petrolfera;
Comunicaciones personales
Se ha propuesto que el consorcio ganador
reciba pagos por disponibilidad dependiendo
de que se cumplan determinados criterios de
rendimiento y con incentivos claros por todas
las partes para desarrollar su mercado con
xito.
Cuadro 12 Galileo, el primer CPP paneuropeo
32
Fuente: PricewaterhouseCoopers.
45
Revisin de la posicin legislativa
e institucional
Con un mayor uso del modelo de CPP, cada vez
son ms los pases que estn poniendo en
marcha departamentos dedicados en exclusiva a
la CPP o que proponen medidas legislativas
especficas para respaldar la contratacin
mediante CPP. El siguiente apartado hace una
revisin de los ms recientes desarrollos en
Europa, y se ofrece un resumen actualizado de los
desarrollos institucionales y legislativos
relacionados con las CPP por pas en el cuadro 8.
Legislacin
Las conclusiones del Consejo ECOFIN de marzo
de 2005 sobre las contribuciones nacionales a la
iniciativa europea por el crecimiento ya
destacaban que muchos pases haban hecho
esfuerzos por desarrollar la movilizacin de
recursos privados para la financiacin de
infraestructura, notablemente mediante la mejora
de las condiciones marco para CPP
33
.
La falta de una definicin uniforme sobre el
trmino colaboracin pblico-privada (CPP) crea
un reto a la hora de desarrollar legislacin en la
materia, como lo estn comprobando algunos de
los Estados miembros. Si se opta por una
definicin limitada, puede redundar en que la
legislacin slo sea aplicable a un nmero
limitado de proyectos, lo que tendra un valor
mnimo.
Ya hay algunos gobiernos que han aprobado
legislacin en relacin con las CPP.
Veamos algunos ejemplos:
La Ordonnance de CPP de 2004, en Francia,
que crea una nueva forma de relacin
contractual, el contrat de partenariat,
entre los sectores pblico y privado galos.
Permite que se ponga en prctica el modelo
de financiacin de proyecto clsico de DBFO
con un socio privado o un consorcio,
segn el cual el contratista recibir con el
tiempo una compensacin econmica por
parte de la autoridad contratante.
La legislacin tambin se ha diseado para
mejorar la seguridad de aquellos prestamistas
con derechos de propiedad sobre los activos
implicados.
En septiembre de 2005, el Parlamento griego
votaba una ley sobre CPP que regular los
proyectos o servicios que podrn mediante
CPP. La ley establece la creacin de una
secretara especial para CPP y define los
parmetros para una serie de temas
relacionados con las CPP, incluyendo los
Grfico 8: Resumen del desarrollo institucional de CPP
Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Noruega (no UE)
Portugal
Espaa
Suecia
Reino Unido
Estados miembros
Unidad
CPP
Legislacin
CPP
Legislacin
CPP
Chipre
Repblica Checa
Estonia
Hungra
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Eslovaquia
Eslovenia
Bulgaria
Rumana
Turqua
Nuevos Estados miembros
Unidad
CPP
Estados en fase de adhesin
y candidato
Identificada la necesidad
de una unidad CPP y
emprendimiento de alguna
accin (o existencia slo
de unidad CPP regional)
Unidad CPP en curso
(o existente pero slo
con capacidad consultiva)
Unidad CPP existente
(implicada activamente
en la promocin de CPP)
Se est proponiendo
legislacin
Amplia legislacin
en proceso de redaccin /
alguna legislacin
especfica por sector
ya aplicable
Amplia legislacin
aplicable
Leyenda
Fuente: PricewaterhouseCoopers. Octubre de 2005
33
7148/05 Note from the Council of the
European Union to the European
Council, 8 March 2005
46
procedimientos de licitacin y negociacin,
cuestiones contables, financieras y fiscales,
temas de titulizacin y procedimientos de
arbitraje. La Ley ser aplicable a proyectos
por un valor mximo de 200 millones de euros.
En agosto de 2005, el presidente polaco
firm una ley de CPP que elimina la doble
imposicin e introduce regulaciones ms
flexibles en relacin con los contratos pblicos.
La nueva legislacin acaba con las restricciones
relativas a los compromisos presupuestarios a
largo plazo y al uso de fondos estatales en CPP.
La nueva ley debera permitir el aumento de
proyectos de CPP en Polonia.
El Ministerio de Finanzas portugus, junto
con el ministerio relevante del proyecto en
cuestin, tiene la responsabilidad de controlar
y supervisar las CPP con arreglo a una ley de
CPP aprobada en abril de 2003. La Ley
tambin conlleva la adopcin de los conceptos
de public sector comparator y value for
money , e impone requisitos especficos para
garantizar que los proyectos basados en CPP
slo se aprueben si comportan una
transferencia de riesgo efectiva y significativa.
La ley pretende complementar la legislacin
existente sobre el sector y es aplicable a todos
los proyectos del Gobierno regional y central.
La Ley Merloni (Ley 109/1994) ofrece el marco
regulador general para la contratacin de obras
pblicas en Italia. Su reforma de 2002
y la aprobacin de la Legge Obiettivo
(Ley 443/2001), que establece el proceso para el
desarrollo de proyectos de infraestructura clave,
han dado lugar a un mayor desarrollo de las CPP.
Legislacin inminente:
En diciembre de 2004 se aprob en Rumana
una ley que regula los contratos
y las concesiones de CPP (Ley 528/2004),
que modifica las ordenanzas de gobierno
existentes. Con arreglo a esta legislacin,
el Ministerio de Finanzas Pblicas asume la
responsabilidad de elaborar una legislacin
secundaria para la ley de CPP.
Las autoridades rumanas trataron el proyecto
de esta legislacin secundaria con la Comisin
Europea en octubre de 2005. Se espera que
una amplia ley de contratacin entre en vigor a
principios de 2006.
Se profundiza ms en las barreras legales de las
CPP en el captulo 4.
El apoyo institucional a las CPP
est creciendo en los gobiernos
europeos
A la espera de la existencia de una unidad central
de CPP a escala de la UE, cada vez son ms los
gobiernos de los Estados miembros que estn
poniendo en marcha unidades de CPP
centralizadas o dentro de ministerios concretos.
En Europa, se puede ver que los ministerios de
Finanzas (o sus equivalentes) suelen tener un
protagonismo bsico en el uso de CPP.
Entre los desarrollos en este sentido,
destacamos:
Un centro de competencia en CPP federal que
se puso en marcha dentro del Ministerio de la
Vivienda, la Construccin y el Transporte
alemn (Bundesministerium fr Verkehr,
Bauen and Wohnen) en julio de 2004, y hay
seis grupos de trabajo/centros de competencia
o grupos especializados en CPP a escala
regional (Land). La estructura se resume en el
grfico 9.
El CPP Centrum de la Repblica Checa,
dependiente del Ministerio de Finanzas,
se puso en marcha en julio de 2004 para
ayudar con la actualizacin del marco legal
y los procedimientos prcticos en relacin con
las CPP. El CPP Centrum funciona actualmente
como centro de conocimiento para compartir
buenas prcticas y experiencia con otros
rganos pblicos, incluyendo las autoridades
regionales y centrales.
En Francia, el Ministerio de Finanzas ha
anunciado recientemente la creacin de una
unidad de CPP. El comit estar compuesto
por varios ministros, o por sus representantes,
de una serie de sectores, entre los que se
encuentran las finanzas, el transporte, la
sanidad, los asuntos internos y la defensa.
Los organismos afectados por los llamados
contrats de partenariat (explicados
anteriormente) tambin tendrn representacin.
En Espaa est en proceso de constitucin la
SEIT (Sociedad Estatal de Infraestructuras y
Transporte Terrestre), en cuyo papel se incluye
esencialmente la proposicin de la
colaboracin publico privada en la financiacin
del Plan de Infraestructuras PEIT.
Una unidad de CPP establecida en el Ministerio
de Economa y Transporte hngaro acta como
centro de conocimiento de los dems
ministerios. La unidad tambin tiene la funcin
de analizar y comentar las propuestas de CPP
de los dems ministerios antes de que se
sometan a la aprobacin central. Su futuro
papel puede cambiar, tras un reciente cambio
de ministro y secretario de Estado.
El Ministerio de Finanzas es cada vez ms
activo en el mbito de las CPP.
En Irlanda, se ha establecido una unidad de
CPP central en el Ministerio de Finanzas.
funcin principal es proporcionar
asesoramiento sobre buenas prcticas en la
evaluacin y la contratacin de proyectos de
CPP con especial hincapi en el
47
establecimiento y el ofrecimiento de un mejor
valor por la inversin realizada. El Gobierno
irlands tambin ha creado la National
Development Finance Agency para asesorar a
los rganos pblicos en la financiacin de
todos los proyectos de capital, incluyendo los
de CPP, y si cabe, proporcionar financiacin.
En Italia, se estableci en el ao 2000 un grupo
de trabajo sobre CPP dentro del Departamento
de Tesorera del Ministerio de Economa
y Finanzas. Se encarga de proporcionar
conocimientos y asistencia sobre CPP
a las administraciones pblicas.
En Letonia, la Agencia de Desarrollo
e Inversin, que depende del Ministerio
de Economa, se encarga de explorar las
oportunidades de CPP, proporcionar
informacin a los municipios y a los inversores
privados, y lleva a cabo una asistencia para
evaluar las ideas sobre proyectos.
En Polonia no hay una institucin dedicada
a las CPP, pero s se han creado unidades
de CPP dentro de los ministerios de
Infraestructura y Economa, as como en la
Direccin General de Carreteras
y Autopistas.
En Portugal, Parpblica, una empresa pblica
responsable de la participacin estatal en
entidades privadas, ha asumido recientemente
un papel de consultor en temas de CPP para
los Gobiernos central y regionales.
En el RU, la unidad de CPP de la
Administracin Tributaria del RU (UK Treasury)
est bien asentada, proporciona informacin
detallada y apoyo a otros ministerios que
quieran hacer contratas mediante CPP.
Partnerships UK (PUK) se form en el ao 2000
como una colaboracin pblico-privada, con
una participacin mayoritaria del sector
privado. PUK ofrece una combinacin de la
Red federal de excelencia en CPP
Grupo de trabajo de CPP
Proyectos
piloto
Comits
de expertos
de estados federales
Centros de excelencia
de CPP UE, estados federales
y municipios
Centros de excelencia
de CPP en otros sectores
Fundamentos
bsicos
Coordinacin
Relaciones pblicas
y transferencia
de conocimientos

Comit director de CPP en ingeniera y construccin de obra pblica
Presidencia: PSts Grossmann, BMVBW
Grupo de CPP
El Grupo de trabajo de CPP se estableci
dentro del Ministerio Alemn de la Vivienda, la
Construccin y el Transporte alemn
(Bundesministerium fr Verkehr, Bauen and
Wohnen) en julio de 2004. Se responsabiliza de
apoyar los proyectos piloto, coordinar los
trabajos y llevar a cabo una tarea de relaciones
pblicas y actividades de transferencia de
conocimiento a escala federal.
Los proyectos de CPP se seleccionan
siguiendo las recomendaciones de expertos y
de acuerdo con el Comit director, con arreglo
a un cuestionario y a unos criterios
previamente establecidos. El comit director,
creado en 2002, est compuesto por
representantes del Gobierno Federal, de los
estados federales y los municipios, as como de
los sectores de la banca y la construccin. El
comit, bajo la presidencia del secretario de
estado parlamentario del Ministerio de la
Vivienda, la Construccin y el Transporte, tiene
como objetivo la promocin de mejoras en el
entorno de las CPP en general y la creacin de
un marco de conocimiento experto.
Los centros de excelencia de los estados
federales estn fomentando activamente las
CPP. Los estados federales se implican
principalmente en proyectos relacionados con
el sector penitenciario y equipamiento para
edificios de la Administracin.
Fuente: Bundesministerium fr Verkehr, Bau- und
Wohnungswesen
Grfico 9: Grupo de trabajo CPP alemn
48
experiencia del sector pblico y del privado
para ayudar a los rganos pblicos a ofrecer
soluciones de CPP y programas de
infraestructura importantes.
En Turqua, cuentan con una serie de ministerios
y autoridades gubernamentales que pueden
implicarse en el proceso de las CPP.
La Ley de CPP de 1994 establece que los
procedimientos que rigen el modelo, los
requisitos necesarios en las empresas
participantes, el alcance de los contratos,
la fijacin de precios y otros temas relacionados
se prepararn con la cooperacin de los
ministerios de Finanzas, Construccin
e Infraestructura, Energa y Recursos Naturales,
as como la Organizacin de Planificacin
Estatal, la Tesorera Estatal y la Oficina Estatal
de Comercio Internacional. Tambin ser
necesaria la aprobacin del Consejo de
Ministros. Las empresas de propiedad estatal
que busquen inversiones y servicios a travs
de CPP deben dirigirse al Consejo Superior de
Planificacin.
Anlisis de la implicacin
de la UE y apoyo
para las CPP
El apoyo de la UE a las CPP se manifiesta a
travs de una serie de instituciones e iniciativas.
El presente apartado hace un repaso sobre el
tema para explicar las actividades que se estn
llevando a cabo en el mbito europeo.
No obstante, cabe decir que a estas alturas no
est claro el grado de coordinacin entre los
desarrollos institucionales, los rganos de la UE
y las iniciativas, ni si todo ello podra y debera
mejorarse mediante algn rgano que haga las
veces de coordinador. El tema de establecer una
unidad de conocimiento de CPP en la esfera
de la UE se trata con ms profundidad en el
captulo 4.
Funcin de los rganos de la UE
Hasta el momento se ha tenido un papel
importante en el desarrollo, la promocin y la
implementacin de CPP desde varios frentes de
la UE. Nos referimos sobre todo a varias
direcciones generales (DG) de la Comisin
Europea, al Banco Europeo de Inversiones (BEI) y
a organismos o comits ad hoc que han
estudiado el tema y han emitido informes sobre la
materia.
Las DG de la Comisin con funciones concretas
con referencia a las CPP son las siguientes:
Mercado Interior: La DG Mercado Interior se
encarga de la legislacin sobre contratacin
pblica a nivel general en la UE, que tiene un
efecto en el modo en que se pueden
desarrollar y contratar las CPP, y public el
Libro Verde sobre CPP, que se comenta ms
adelante.
Transporte y Energa: La DG TREN se
responsabiliza del programa RTE-T. Ha sido la
ms activa con las CPP dentro del contexto de
la Unin. Desde 2004, la DG TREN ha contado
con un grupo de intercambio informal sobre
CPP que rene a funcionarios de distintas DG,
el BEI y las unidades de CPP o centros de
excelencia de los Estados miembros.
El Grupo ha estado tratando temas concretos
sobre el mejor uso de las CPP para fomentar la
infraestructura de transporte europea en general
y los proyectos de la RTE-T en concreto. La DG
TREN tambin se ocupa del proyecto de CPP
propio de la Comisin: el proyecto de navegacin
por satlite Galileo.
Poltica regional: La DG REGIO se encarga
de gestionar los fondos de cohesin y los
fondos estructurales de la UE. Se ha mostrado
un considerable inters por cmo las
estructuras de CPP se pueden utilizar junto con
los acuerdos de financiacin regional para
lograr mayores avances de infraestructura y
servicios. En marzo de 2003, la DG REGIO
publicaba unas directrices para unas buenas
colaboraciones pblico-privadas
34
, seguidas
por su Resource Book on CPP Case Studies,
de junio de 2004
35
.Las directrices de 2003 no
pretenden proporcionar una metodologa
completa ni definir polticas cerradas, lo que se
proponen es orientar a los profesionales a
travs de una serie de temas clave que afectan
al buen desarrollo de las CPP. Se centran en
los siguientes temas:
Garantizar el acceso al mercado abierto y a la
libre competencia.
Proteger el inters pblico y maximizar el valor
aportado a la ciudadana.
Definir el nivel ptimo de financiacin mediante
ayudas, tanto para realizar un proyecto viable y
sostenible como para evitar una posible ganancia
imprevista (o prdidas) a partir de las ayudas.
Evaluar el tipo de CPP que ms de adecue a
un proyecto concreto siguiendo unos
parmetros determinados: distribucin de
riesgos equilibrada, duracin adecuada,
claridad de responsabilidades en los diferentes
entornos reguladores.
El Resource Book pretende destacar las
principales lecciones aprendidas por los
Estados miembros hasta el momento.
Hay relativamente pocos ejemplos de
proyectos en que se hayan combinado fondos
de la UE con fondos privados. Esto se trata
con ms detalle ms adelante (vase el
apartado Uso de fondos de la UE en CPP ).
34
Guidelines for Successful Public
Private Partnerships, DG REGIO,
marzo de 2003. Disponible en la web
de la Comisin Europea:
http://europa.eu.int/comm/regional_p
olicy/sources/docgener/guides/ppp_e
n.pdf.
35
Resource Book on CPP Case
Studies, DG REGIO, junio de 2004.
Disponible en la web de la Comisin
Europea:
http://europa.eu.int/comm/regional_p
olicy/sources/docgener/guides/pppre
sourcebook.pdf
49
Asuntos Econmicos y Financieros:
La DG ECOFIN se encarga de garantizar
el correcto funcionamiento de la Unin
Econmica y Monetaria, y eso incluye
el seguimiento de las finanzas pblicas
y del rendimiento econmico. Por ello, la
DG ECOFIN controla que los Estados miembros
cumplan las disposiciones del Pacto de
estabilidad y crecimiento.
El director general de la DG ECOFIN es miembro
del Consejo de Administracin
del BEI, en representacin de la Comisin.
El Banco Europeo de Inversiones
El Banco Europeo de Inversiones (BEI)
36
es la nica
institucin europea que tiene una experiencia
prctica considerable con los proyectos de CPP y
su proceso de contratacin. El BEI ha representado
un importante papel en el desarrollo de la
infraestructura europea y los mercados en que se
ha financiado con CPP, y ha contribuido a
desarrollar buenas prcticas en el sector.
El Consejo Europeo de octubre de 2003 invit a la
Comisin y al BEI a estudiar la mejor manera de
movilizar el apoyo financiero del sector privado y
del sector pblico para la Iniciativa de crecimiento
y a plantearse ms seriamente cmo fomentar el
desarrollo de las CPP. Las propuestas del BEI se
centraron en la provisin de recursos adicionales,
sobre todo para la RTE-T, sin dejar de respetar los
principios subyacentes del BEI. El principio del
BEI de complementar otras fuentes de
financiacin (bancos comerciales y mercados de
capitales) se mantiene en las estructuras de CPP.
Muchos prstamos del BEI para proyectos de
CPP estn, o bien garantizados por otros bancos
o bien asegurados con moliners hasta su
madurez o hasta cuando el proyecto ya haya
demostrado unos resultados operativos. Ahora
bien, el BEI tambin puede financiar proyectos de
CPP sin que participen terceras partes , siempre
que el proyecto sea lo suficientemente importante
en el contexto de sus objetivos polticos
generales.
La elegibilidad para obtener la financiacin del BEI
se basa en que el proyecto en cuestin contribuya
a uno o ms de los objetivos del BEI, no tiene nada
que ver con el hecho de que sea una CPP. Se ha
demostrado que la estructura de CPP es aceptable
para que el BEI la apoye y como se muestra en el
anexo A, el BEI ha sido uno de los principales
proveedores de financiacin mediante deuda de los
proyectos de CPP europeos, desde hace aos. Sin
ir ms lejos, a mediados de junio de 2005, el BEI
habr firmado crditos por un valor de 19.500
millones para operaciones de CPP.
En estos momentos el BEI participa en la
financiacin de proyectos de CPP de Austria,
Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Alemania,
Irlanda, Italia, Pases Bajos, Polonia, Portugal,
Espaa y el Reino Unido, adems de proyectos en
pases que no son Estados miembros de la Unin,
tales como China y Sudfrica. La mayora de los
proyectos pertenecen al sector del transporte.
El BEI se implica cada vez ms en la colaboracin
con la Comisin en una serie de desarrollos e
iniciativas como el instrumento de garanta europeo
(vase ms adelante). Estuvo presente en el grupo
de trabajo que estudi el tratamiento contable de
las CPP y ahora tambin participa en el grupo de
intercambio sobre las CPP para la RTE-T (vase el
apartado sobre la DG TREN). El BEI tambin
asesora a la UE con respecto a proyectos
individuales, como en la renegociacin de ayudas
en proyectos de CPP. Ahora bien, la funcin del BEI
es actuar como banco de financiacin para la UE y
no se encarga de desarrollar polticas concretas.
Eurostat
Eurostat es la autoridad estadstica de la UE y es la
institucin responsable, entre otras cosas, de vigilar
el cumplimiento por los estados miembros de la
normativa del sistema europeo de cuentas 1995
(SEC95). Una parte importante de la misin de
Eurostat es garantizar la coherencia de las
estadsticas pblicas de todos los Estados
miembros, para que las cifras sobre el dficit y la
deuda sean completamente comparables entre s.
Eurostat establece las reglas que los Estados
miembros deben seguir en su preparacin y
presentacin de estadsticas financieras y
econmicas a la UE. Son aplicables a todos los
Estados miembros y tambin son relevantes para
los futuros miembros de la UE. Dentro del mbito
que nos ocupa, el tratamiento contable de las CPP
ha sido un rea de particular inters.
Para ms informacin sobre el tratamiento contable
de las CPP, vase el captulo 4.
Grupos de trabajo e iniciativas
recientes a escala de la UE
Entre las ms recientes iniciativas a nivel de la UE
y grupos de trabajo se encuentran las siguientes:
En marzo de 2005, la Comisin Europea
anunciaba que la UE poda garantizar parte de la
deuda de los proyectos de infraestructura
de transporte transfronterizos prioritarios para
estimular la inversin privada en proyectos de
RTE. La garanta contara con un presupuesto
de 1.000 millones de euros, lo que la Comisin
considera suficiente para cubrir una deuda de
ms de 20.000 millones. De acuerdo con la
Comisin, la garanta de prstamo sera aplicable
en particular al sector privado de CPP, como la
lnea frrea de alta velocidad Lin-Turn o el
enlace Berln-Verona.
Un informe provisional del Ministerio de Finanzas
holands, de diciembre de 2004, identificaba
ciertos aspectos de la financiacin de la RTE-T
de la UE que dificultaban la adopcin de un
enfoque de CPP para la realizacin de
36
EIB overview informed by The EIBs
Role in Public-Private Partnerships
(CPPs), publicacin del BEI, julio de
2004. Disponible en:
http://www.eib.org/publications/publi
cation.asp?publ=189.
50
proyectos
37
. En concreto, el informe
recomendaba que la Comisin se replanteara la
financiacin de la RTE-T y en concreto, la
incompatibilidad con las importantes ayudas
disponibles y la necesidad de introducir pagos
por disponibilidad a largo plazo en las CPP. En
marzo de 2005, la Comisin estableci un grupo
de trabajo conjunto compuesto por miembros de
la Comisin y de los Estados miembros para
examinar con ms detalle la RTE-T y otras
ayudas de la UE disponibles para la inversin en
infraestructura de transporte. El grupo de trabajo,
salido del grupo de intercambio informal sobre
las CPP mencionado anteriormente, comprende
representantes de seis Estados miembros (RU,
Pases Bajos, Hungra, Italia, Polonia y Portugal),
la Comisin (DG TREN, ECOFIN y REGIO) y el
BEI. El grupo se propone acordar unas
enmiendas para las disposiciones ms relevantes
de la RTE, con tal de aumentar la flexibilidad del
calendario de ayudas y mejorar la combinacin
de las ayudas con la financiacin privada.
Tras el seminario ministerial celebrado en
Santiago de Compostela los das 7 y 8 de junio
de 2004 bajo el ttulo Wider Europe for
Transport
38
, se estableci un grupo de alto nivel
para estudiar la extensin de los principales ejes
transeuropeos a las regiones y a los pases
vecinos. El seminario ministerial destacaba que
mientras haya tan serias dificultades para
financiar las inversiones de transporte y se siga
dependiendo de los presupuestos nacionales, las
soluciones de financiacin innovadoras, como
los cobros a los usuarios y las CPP, no deben
pasarse por alto.
La Conferencia Europea de Ministros de
Transporte (CEMT) tiene su sede en Pars, en la
misma localizacin que la OCDE. El Centro de
investigacin sobre transporte de la OECD y la
CEMT est llevando a cabo un proyecto de
investigacin sobre inversin en infraestructuras
de transporte: Financiacin de las necesidades
futuras (Funding Future Needs). Dicho proyecto
se centra en mecanismos de financiacin
innovadores, incluyendo las CPP, y se propone
identificar el diseo de proyecto ms apropiado,
los procesos contractuales y de licitacin y los
marcos reguladores para hacer uso de dichos
mecanismos. Adems, tambin est el Grupo
sobre aspectos fiscales y financieros
relacionados con el transporte de la CEMT, que
complet un proyecto de consultora sobre las
CPP y la fijacin de precios del uso de
infraestructura a principios de 2005
39
.
Este proyecto, valorado en 2.600 millones de
euros comporta el desarrollo del nuevo
aeropuerto internacional de Atenas, en Spata, y
constituye un ejemplo de uso combinado de
fondos de la UE y fondos privados para hacer
realidad un proyecto de infraestructura en los
pases que se benefician de los Fondos de
Cohesin.
Las autoridades griegas y la Comisin Europea
haban acordado, dentro del marco comunitario
de apoyo, maximizar las asociaciones con el
sector privado en el desarrollo de
infraestructura relacionada con el transporte. El
nuevo proyecto de aeropuerto internacional de
Atenas consista en una concesin a 30 aos
para construccin, propiedad, explotacin y
reversin, lo que se conoce como BOOT (Build,
Own, Operate and Transfer). Dicha concesin
recibi ayudas de la UE por una cantidad
aproximada de 250 millones de euros, un 11 %
del coste del proyecto. Un prstamo del BEI
por valor de 997 millones de euros se haca
cargo de aproximadamente un 45 % del coste
inicial del proyecto.
La Repblica Helnica y un consorcio privado
crearon una empresa privada, Athens
International Airport SA, que tendra la
propiedad y se encargara de la explotacin
del aeropuerto durante 30 aos. Se contaba
con una ayuda de la Repblica Helnica por
valor de 150 millones de euros y el capital
social a aportar 134 millones. Adems,
se obtuvieron crditos comerciales para
completar la financiacin. Un consorcio
liderado por Hochtief y que inclua a ABB
y TKT Krantz GmbH, se encarg de gestionar
la construccin. Una serie de empresas
subcontratadas un 80 % de las cuales eran
griegas realizaron el 70 %
de los trabajos de construccin.
Las obras incluan la construccin de una pista
de aterrizaje y sistemas de pistas de rodaje
para hacer frente a 65 movimientos de
aeronave por hora. El aeropuerto tena una
capacidad para 16 millones de pasajeros y
220.000 toneladas de carga al ao, y se ha
aumentado despus de las obras en 50
millones de pasajeros. Las obras se terminaron
en septiembre de 2000, tras 51 meses
y 5 meses de pruebas. El aeropuerto abri
al pblico el 28 de marzo de 2001.
Cuadro 13
Aeropuerto internacional de Atenas: Fondos de la UE y Financiacin Privada
37
The impact of TENs co-financing
and subsidy conditions on projects,
and proposals for reform, Ministerio
de Finanzas holands, diciembre de
2004.
38
Conclusiones del seminario
celebrado en junio de 2004 en
Santiago de Compostela: Wider
Europe for Transport. Disponible en:
http://europa.eu.int/comm/ten/transp
ort/2005_03_31_tent_consultation/do
c/conclusions_santiago_de_compost
ela_en.pdf.
39
Report on the Pricing of Tolled
Highways in Europe, Group on
Fiscal and Financial Aspects of
Transport, Conferencia Europea de
Ministros de Transporte, febrero de
2005,CEMT/CS/FIFA (2005) 2
51
En marzo de 2005, el BEI y Partnerships UK
organizaron una conferencia en Londres en que
participaron las unidades de finanzas
privadas/CPP de la UE para tratar temas
relacionados con las CPP e intercambiar
conocimientos y experiencias.
Para ms informacin sobre la implicacin de la UE
en las CPP, vase el captulo 2 de la publicacin de
PwC Developing PPPs in New Europe
40.
Uso de fondos de la UE en CPP
La UE est proporcionando una serie de ayudas de
financiacin para que se acaben los proyectos
prioritarios de la RTE-T, as como ayudas al
desarrollo regional y para mejorar la cohesin
econmica y social. Las ms relevantes para la
provisin de infraestructura y servicios pblicos son
las siguientes: ayudas a la RTE-T; Fondos
Estructurales y Fondos de Cohesin para los
Estados miembros; y PHARE e ISPA para los
pases en vas de acceso y los pases candidatos.
Los proyectos que pueden optar a los fondos
comunitarios requieren cofinanciacin y hasta
ahora, son los propios Estados miembros los que
se encargan de financiar esa otra parte. Ahora bien,
la posibilidad de recurrir a la financiacin privada
est ganando terreno y segn datos de la Comisin
Europea, se han cofinanciado 23 proyectos de CPP
con el Fondo de Cohesin, los Fondos
Estructurales o IPSA. Vase el anexo C para ms
informacin al respecto. Para ms informacin,
vase la publicacin de PwC Developing PPPs in
New Europe
41
, que trata con ms detalle los
fondos disponibles de la UE y su uso en las CPP.
Libro Verde sobre la colaboracin
pblico-privada y el derecho
comunitario en materia de
contratacin pblica y concesiones,
presentado por la Comisin Europea,
abril de 2004
La Comisin present en abril de 2004 el Libro
Verde sobre la colaboracin pblico-privada
y el derecho comunitario en materia de
contratacin pblica y concesiones
42
. Este Libro
Verde reconoca que el recurso a las CPP para
lograr proyectos de infraestructura se haba
desarrollado durante la ltima dcada en el mbito
de los Estados miembros y que un mayor uso de
las CPP podra ayudar a reducir el agujero de
inversin en relacin con las redes de transporte
transeuropeas previstas. El objetivo del Libro Verde
era abrir un debate pblico sobre si deberan
mejorarse las normas actuales y si era necesaria la
intervencin de la UE para que los operadores
econmicos europeos tuvieran ms acceso a las
oportunidades disponibles de CPP en un marco
legal estable y con libre competencia.
El Libro Verde se centra bsicamente en los
aspectos relacionados con la contratacin pblica
mediante CPP, plantendose el grado en que las
normas comunitarias son aplicables cuando se ha
seleccionado al socio privado y en lo referente a la
duracin del contrato, con vistas a identificar
incertidumbres. Tambin propona un amplio
conjunto de instrumentos y herramientas
disponibles para mejorar el marco comunitario que
rodea a las CPP, como las comunicaciones
interpretativas y el intercambio de buenas
prcticas. Al plantearse estos temas, la publicacin
distingua entre CPP basadas en relaciones
puramente contractuales y acuerdos de naturaleza
institucional, que componen una asociacin entre
las partes en una entidad legal mixta diferenciada.
Adems de solicitar experiencias prcticas en los
diferentes aspectos de las CPP y la contratacin
pblica, la Comisin peda comentarios sobre una
serie de puntos, incluidos los que siguen a
continuacin:
Hasta qu punto las partes estn de acuerdo
en que hay un proceso de contratacin pblica
que funciona bien con las CPP? P. e., el
procedimiento de dilogo competitivo
43
, est
bien adaptado a la concesin de contratos
pblicos en el contexto de una CPP puramente
contractual?
La Comisin debera proponer nueva legislacin
para cubrir todas las CPP contractuales con tal
de armonizar los contratos de concesin y las
concesiones?
Si las CPP establecidas a instancias del sector
privado estn abiertas, y es justo que lo estn, a
operadores no nacionales y cmo debe
desarrollarse este tipo de CPP.
Si la ejecucin y las prcticas de evaluacin de
ofertas han tenido un efecto discriminatorio en
las partes.
Hasta qu punto estn de acuerdo las partes en
que determinados acuerdos
de intervencin en que las entidades
financieras se reservan el derecho de sustituir al
jefe de proyecto o de nombrar a un nuevo
director si los flujos financieros generados por el
proyecto caen por debajo de un determinado
nivel pueden reducir la transparencia y la
igualdad de trato.
Si los aspectos del marco contractual de las
CPP requieren una mayor clarificacin por parte
de la UE.
Si son necesarias normas ms detalladas sobre
subcontratacin.
Si la Comisin debera establecer una red para
compartir el conocimiento y la experiencia de las
CPP de los diferentes Estados miembros e
intercambiar las buenas prcticas.
40
Developing Public
mayo de 2004. Disponible
en:http://www.pwc.com/es
41
Developing Public
mayo de 2004. Disponible en:
http://www.pwc.com/es.
42
Libro Verde sobre la colaboracin
pblico-privada y el derecho
comunitario en materia de
contratacin pblica y concesiones,
COM (2004) 327 final.
43
El artculo 29 de la Directiva
2004/18/CE aade el procedimiento
de dilogo competitivo a las vas
disponibles para la contratacin
pblica
Cuadro 14 Respuestas al Libro Verde sobre CPP
Informe sobre la consulta pblica
del Libro Verde sobre CPP, mayo
de 2005
En mayo de 2005, la Comisin publicaba un
informe
44
sobre las respuestas recibidas al Libro
Verde, y las contribuciones individuales (las que se
enviaron por medios electrnicos y con el debido
permiso de publicacin) se publican ntegramente
en Internet
45
.
La Comisin recibi unas 195 respuestas a las 22
preguntas aparecidas en el Libro Verde.
Se recibieron participaciones de toda la UE,
a excepcin de Chipre, Estonia, Grecia, Hungra,
Letonia, Luxemburgo, Malta y Eslovenia.
Ha habido un alto grado de inters por parte de
Austria, Francia, Alemania, Italia y el RU.
El informe con los resultados del proceso
de consulta destaca las tendencias generales de
opinin:
Una gran mayora de los participantes
destacaban los problemas prcticos de aplicar el
procedimiento de dilogo competitivo y
expresaban su preocupacin ante el hecho de
que incrementa los costes de licitacin.
No parece que haya mucha disposicin a que se
regule ms a escala europea sobre las CPP.
Numerosos participantes se han mostrado
a favor de establecer una agencia de CPP
europea, un centro de conocimiento/recursos y
un centro de documentacin o un observatorio.
Muchos consideran que las normas
de la UE para cofinanciar con la poltica regional
comunitaria impiden el desarrollo
de las CPP.
Las iniciativas de la UE sobre el marco contractual
de las CPP y el rea de subcontratacin no
recogen un gran ndice de apoyo.
Los derechos de intervencin de las entidades
crediticias se consideran bsicos para tener
acceso a la deuda y no se ven como una barrera
a la justa competencia, a la libre competencia.
Aunque la tendencia general iba en esta lnea, se
ofrece una muestra de las respuestas recibidas en
el cuadro 14.
La Comisin emiti un anuncio de informacin
previa en marzo de 2005 para que los asesores
completaran un estudio sobre algunos aspectos
del Libro Verde. El inicio del procedimiento de
adjudicacin del contrato estaba programado para
empezar en octubre de 2005. La Comisin prev
adoptar una comunicacin antes del final de 2005,
como seguimiento del Libro Verde y de sus
respuestas.
52
44
Report on the Public
Consultation on the Green Paper
on Public-Private Partnerships
and Community Law on Public
Contracts and Concessions ,
SEC (2005) 629
45
Respuestas disponibles en:
http://www.europa.eu.int/comm/int
ernal_market/publicprocurement/p
pp_en.htm#consultation.
Legislacin
Estamos muy a favor de una legislacin
especfica que cubra todas las CPP
contractuales, incluyendo las concesiones. Esto
se debe a que consideramos que es necesario
contar con un entorno legal estable, homogneo,
dentro de la Unin Europea. En nuestra opinin,
esto ayudara a reducir los costes de los
proyectos porque se producira un efecto de
reduccin de los riesgos legales y habra ms
participantes en los concursos pblicos. Las
diferencias en los procedimientos para la
adjudicacin de las concesiones y las CPP en
general entre los Estados miembros de la UE no
garantizan una competencia real.
Repblica de Polonia, Ministerio de Infraestructura,
Departamento de Infraestructura, Financiacin y Fondos
Europeos, Divisin de CPP
La flexibilidad que mueve la innovacin de que
disfrutamos en la actualidad saldra perjudicada
si todas las CPP contractuales estuvieran sujetas
a normas idnticas de adjudicacin. La
necesidad de distincin entre contratos y
contratos de concesin es bsica.
Gobierno Britnico
Nosotros estamos a favor de que no se disee
una directiva de la UE para CPP en estos
momentos.
Ministerio de Asuntos Extranjeros portugus, Direccin General
de Asuntos Europeos
Teniendo en cuenta que las CPP son difciles de
definir y varan enormemente segn el lugar de
Europa, un enfoque puramente legislativo por
parte de la Comisin no es suficiente. El Foro
sugiere que la UE redacte unas directrices para
los Estados miembros sobre CPP, ya que reinan
unos significativos niveles de incertidumbre
sobre cmo la legislacin de la Unin se aplica a
las CPP. Esa incertidumbre se suma a los riesgos
financieros generales de llevar a cabo esos
proyectos. Los riesgos son aplicables a los
sectores pblico y privado, e inevitablemente se
traducen en un aumento de los costes.
Foro Europeo de la Energa y los Transportes
Creemos que a menos que la UE sea capaz de
definir las CPP de un modo adecuado, y de
lograr un amplio consenso en el mercado con
respecto a la adecuacin de esa definicin, no
es conveniente que la Comisin adopte un
enfoque legislativo.
Respuesta al Libro Verde de PricewaterhouseCoopers
Revisin de la actividad
de CPP en los mercados
fuera de Europa
La necesidad de una inversin sostenida de
infraestructura tambin se hace sentir fuera de
Europa. Los presupuestos son limitados y los
gobiernos se sienten presionados por lograr un
mejor valor de la inversin y una mayor eficiencia al
ofrecer obras y servicios pblicos. El inters por el
potencial de la implicacin del sector privado en la
construccin de infraestructura est creciendo a
todos los niveles de gobierno nacional,
estatal/provincial y local , que se encarga de la
provisin de servicios pblicos.
Al igual que en Europa, son muchos los pases que
se adentran en las CPP a travs del sector del
Transporte. Los sectores de la Sanidad y la
Educacin le siguen de cerca, buscando la ventaja
de que el sector privado lo financie y ofrezca sus
habilidades para lograr la tan anhelada
infraestructura social.
Como ya se ha dicho, en todo el mundo se
cerraron entre 2004 y 2005 unos 206 proyectos de
CPP por un valor aproximado de 52.000 M
USD/42.000 M , de los cuales 54 se han hecho
fuera de Europa, por un valor estimado de 26.000
M USD/21.000 M
46
. Es decir, que aunque los
proyectos hechos fuera de los mercados europeos
son menos, el nivel de inversin dedicado a
estructuras de CPP es similar al de Europa.
53
El Gobierno Federal no cree que sea necesaria
ms legislacin. Esto en lo referente no slo a las
concesiones de servicios, sino tambin a las
CPP contractuales. Sera muy difcil implementar
el marco legislativo a escala comunitaria, porque
no existe una definicin definitiva y las CPP
adoptan formas muy distintas.
Gobierno Federal Alemn
Dilogo Competitivo
En nuestra opinin, el dilogo competitivo es
una herramienta extremadamente til que
permitir la contratacin basada en resultados,
con lo que mejorar el valor de la inversin
ofrecido por las CPP. Ahora bien, tambin
pensamos que el procedimiento de contratacin
por s mismo ser mucho ms largo y, por tanto,
ms caro. Tambin requerir una mayor
supervisin para garantizar la igualdad de trato
de los licitadores.
Repblica de Polonia, Ministerio de Infraestructura,
Departamento de Infraestructura, Financiacin y Fondos
Europeos, Divisin de CPP
La actual legislacin europea ofrece, desde el
punto de vista del Gobierno holands, suficientes
oportunidades para llevar a cabo CPP. El
Gobierno holands es de la opinin que el
dilogo competitivo redundar en una
contribucin positiva para la realizacin de CPP.
Observaciones del Gobierno holands (versin resumida inglesa)
Nosotros pensamos que el dilogo competitivo
no est bien adaptado a la contratacin por
medio de CPP. Aunque puede haber algunos
ejemplos en que s sea apropiado, en muchos
casos el uso del dilogo competitivo no satisface
las necesidades de la autoridad pblica
contratante para llevar a cabo un proceso de
contratacin eficiente y efectivo.
Respuesta de PricewaterhouseCoopers al Libro Verde
En opinin del Gobierno francs, el dilogo
competitivo slo debera usarse para lo que fue
creado, es decir, cuando la autoridad pblica
considera que es necesaria la competencia entre
los socios del sector privado para definir las
soluciones apropiadas para sus necesidades.
Por otro lado, el procedimiento negociado debe
continuar siendo la norma para concesiones, en
que discutir los trminos del contrato es ms
importante que definir soluciones a implementar,
dado que en muchos casos el rgano del sector
pblico puede definir cmo quiere que se
cumplan sus requisitos.
Gobierno francs
Barreras
No hemos identificado cuestiones concretas o
prcticas que acten como barreras a la
introduccin de CPP a escala europea. La
complejidad de las CPP como medio de
contratacin evidentemente s presenta una serie
de retos en trminos de las habilidades y los
conocimientos del sector pblico, la interaccin
con las diferentes polticas pblicas y la
capacidad del sector privado.
Observaciones hechas por la Unidad de CPP central,
Departamento de Finanzas irlands
Centro de Conocimiento sobre CPP
Compartir el conocimiento y la experiencia de
estructuras que funcionan entre diferentes
circunstancias nacionales sera un paso positivo
en el mayor desarrollo de las CPP en los
distintos Estados miembros.
Gobierno britnico
Nos encantara que se creara un observatorio
de CPP a escala de la UE, con una pequea
oficina de informacin (para recopilar y difundir
informacin sobre CPP) y una red de institutos
de investigacin, unidades de CPP
y socios de CPP.
Ministerio de Asuntos Extranjeros portugus, Direccin general
de Asuntos Europeos
46
Como se puede ver en el cuadro 10, los mercados
ms activos en CPP han sido Australia, Canad y
Japn, en concreto para carreteras, sanidad,
educacin, agua y aguas residuales.
Este apartado resume la actividad de CPP en los
mercados ms importantes fuera de Europa
(por orden alfabtico).
Australia
En Australia se han usado CPP para
infraestructura econmica, como autopistas de
peaje, con el sector privado tomando todo el
riesgo de mercado; tambin se han hecho CPPs
con infraestructura social, como hospitales,
centros penitenciarios y escuelas, que suelen estar
basados principalmente en pagos por
disponibilidad e indicadores de rendimiento.
La autopista de peaje ms grande ha sido la que
se conoce como EastLink, de Mitcham a
Frankston, por un valor de 2.500 millones de
dlares australianos, y que incluye la construccin
de unos 40 Km. de autopista en Melbourne.
Otros proyectos realizados durante 2004-2005
incluyen el Western Sydney Orbital (1.500 M), el
Cross City Tunnel (640 M) y el Lane Cove Tunnel
(800 M), en Sydney. Los buques insignia de la
infraestructura social han sido el Brisbane
Southbank Education and Training Precinct (250 M)
y el Victorias Royal Womens Hospital (350 M),
cerrados en junio de 2005. Igual que en el RU, una
serie de CPP estn en funcionamiento, como es el
caso de la Victoria County Court, el Casey Hospital
y las NSW Schools.
La adopcin de los modelos de CPP vara
considerablemente entre jurisdicciones. Victoria y
Nueva Gales del Sur estn en los primeros
puestos. Queensland, Australia Occidental y los
territorios del Norte han hecho una CPP cada uno.
El Gobierno Federal y otras jurisdicciones tienen
polticas de CPP en marcha pero hasta ahora no
han completado ningn proyecto de CPP. No
obstante, el primer ministro, John Howard,
recientemente anunciaba que todos los grandes
proyectos federales se estudiarn desde la ptica
de la posible financiacin privada, por lo que
posiblemente habr ms oportunidades para las
CPP y una direccin ms clara en el futuro.
En todas las jurisdicciones a excepcin de los
gobiernos de la Commonwealth y Queensland, la
Agencia Tributaria estatal gestiona las polticas y las
directrices de CPP y se ocupa en cierto modo de la
supervisin de los proyectos. El Ministerio de
Finanzas y Administracin controla la poltica para
el Gobierno Federal y la Directors-General Office de
Queensland. No hay legislacin general que regule
las contratas de CPP. Las polticas y las directrices
las han desarrollado los gobiernos estatales
normalmente basndose en las directrices y las
polticas de CPP de Partnerships Victoria , si bien
hay variaciones importantes entre estados en
temas como por ejemplo la compensacin o
justiprecio a la rescisin del contrato, cambios en
legislacin y cambio de disposiciones de control.
Dos de las crticas del mercado comunes son que
las polticas tienen que implementarse de modo
ms coherente para reducir los costes de licitacin,
y que la mayora de estados, a excepcin de
Victoria donde el Premier y el Tesorero han alzado
la voz en defensa de las CPP bien estructuradas ,
necesitaran ms liderazgo y defensa por parte de
los rganos polticos.
Grfico 10: Resumen de CPPs por pas y sector
Australia
Canad
Japn
Mxico
Singapur
Sudfrica
Estados Unidos
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Paises
Fuente: PricewaterhouseCoopers. Octubre de 2005.
Consideracin en estudio
Muchos proyectos
contratados, algunos
proyectos cerrados
Nmero considerable
de proyectos cerrados
Nmero considerable
de proyectos cerrados,
la mayora
en funcionamiento
Proyectos en licitacin
Leyenda
54
El National Council for PPPs, un foro para la
coordinacin entre los ministros y funcionarios
estatales y federales, se form a mediados de 2004
como parte del movimiento hacia un enfoque ms
coherente en todo el pas.
Las estructuras financieras siguen de cerca los
modelos internacionales, pero tras ese aire familiar
se esconden caractersticas puramente
australianas. En concreto, Australia es el hogar del
llamado modelo ABN , dado que de 2001 a 2003
fueron ganados todos los proyectos liderados por
este banco de inversin que aportaba la mayora o
la totalidad del capital, especificaba los trminos de
participacin de los subcontratistas y suscriba la
deuda. La financiacin se haca ms con bonos
que a travs de crditos bancarios en la mayora
de las primeras operaciones.
En general, el mercado se encuentra en una etapa
interesante. 2004 y 2005 han visto el cierre de
bastantes proyectos y la creacin de un flujo de
operaciones suficiente para darle a Australia una
masa crtica que se adapte a su nivel de
sofisticacin financiera. Pero hay algunos puntos
inestables subyacentes en el mercado. 2006-2007
nos demostrar si ste es el segundo mercado
ms importante del mundo o si esa posicin recae
en los Estados Unidos o la Eurozona.
Canad
Tras un largo proceso de desarrollo, el modelo de
CPP est ganando terreno en Canad. Las
provincias de Alberta, Ontario y la Columbia
Britnica han sido las ms arduas defensoras de
las CPP, y en Qubec el inters tambin va en
aumento.
La Columbia Britnica ha sido la protagonista de la
mayor parte de la actividad, y ha cerrado con xito
ocho transacciones desde mediados de 2004
47
,
incluyendo la lnea de alta velocidad que unir
Richmond con el aeropuerto de Vancouver y con
Waterfront Station (Richmond Airport Vancouver
Rapid Transit) y la autopista 99 (Sea to Sky
Highway). La actividad ha estado potenciada por la
necesidad de ampliar la infraestructura social
dentro de limitaciones presupuestarias. En junio de
2002, la provincia estableca Partnerships British
Columbia (PBC), creada para proporcionar a los
rganos pblicos el asesoramiento experto y el
apoyo para explorar y, en caso de contar con una
slida solucin comercial, implementar CPP y otras
soluciones innovadoras para lograr infraestructura y
servicios pblicos
48
.
En Ontario, al igual que en la Columbia Britnica, el
inters ha venido de la mano de las limitaciones de
presupuesto y de las crecientes necesidades
econmicas y sociales. El estado est
estableciendo la Ontario Infrastructure Projects
Corporation, que proporcionar al sector pblico
directrices sobre las transacciones relacionadas
con proyectos aprobados segn el enfoque
Alternative Financing and Procurement (AFP) de la
provincia. El modelo AFP cubre un amplio espectro
de mtodos de contratacin, incluyendo una
reformulacin de las CPP, pero tambin elementos
de mtodos de contratacin ms tradicionales.
De acuerdo con un reciente estudio de Standard &
Poors, unos 2.300 millones de dlares
canadienses de un presupuesto total de 30.000
millones a 5 aos para un programa de
infraestructura se harn segn el enfoque AFP de
Ontario
49
No ha habido mucha actividad de CPP en Alberta,
slo la circunvalacin Edmonton y los Juzgados de
Calgary se han hecho mediante este tipo de
modelo. Posiblemente la actividad futura se
centrar en infraestructura de educacin y
transporte.
Aunque no se han cerrado proyectos de CPP en
Qubec hasta la fecha, el modelo de CPP se ha
estabilizado en los ltimos aos. La unidad de CPP
(Agence des partenariats public-priv) se estableci
en diciembre de 2004 para asesorar al Gobierno
provincial sobre temas de CPP, en concreto con
respecto a contratacin. En estos momentos hay
tres proyectos en contratacin en relacin con
alojamiento/mercado inmobiliario, incluida la
construccin de una nueva sala de conciertos para
la Orquesta Sinfnica de Montreal y la
remodelacin del techo del Estadio Olmpico de
Montreal. Dos grandes proyectos de
carreteras/puentes saldrn a concurso en breve en
la regin de Montreal (A-25, A-30).
Hasta la fecha, Canad se ha visto como dos
mercados diferenciados: este y oeste. En la
Canad del oeste (dominada Columbia Britnica),
el mercado se ha desarrollado con nueve
operaciones cerradas en los ltimos 18 meses.
Sin embargo, cada transaccin parece seguir un
procedimiento de contratacin nico con un
recurso limitado a los precedentes o sin muchos
puntos de convergencia. En el este de Canad se
cuenta con un apoyo poltico limitado, pero el
establecimiento de agencias de CPP tanto en
Ontario como en Qubec puede darle un acelern
al mercado. El reto para el ao prximo o para los
dos aos venideros desde una perspectiva
gubernamental ser que las provincias mantengan
el nivel de apoyo poltico para las CPP a la luz de
una mejor posicin fiscal, y lograr una masa crtica
que armonice los procesos de contratacin, que
mantenga el flujo de operaciones y que mejore la
coherencia de los trminos.
Japn
En Japn ha habido una significativa actividad
de CPP en diferentes sectores, incluyendo
equipamientos pblicos, educacin, sanidad,
aguas y locales recreativos. El primer proyecto
de un centro penitenciario est actualmente en
contratacin y hay mucho movimiento en otros
sectores. Por ejemplo, en el nuevo Aeropuerto
55
47
Canadian Public-Private Partnership
financing gaining traction despite
labor opposition, Standards & Poors,
October 2005
48
Partnerships British Columbia 2002
2003 Annual Report
49
Canadian Public-Private Partnership
financing gaining traction despite
labor opposition, Standards & Poors,
October 2005
Internacional Haneda hay tres proyectos de PFI
diferenciados: la terminal de pasajeros, la terminal
de carga y la pista de estacionamiento. El proyecto
de la terminal de pasajeros se cerrar por un valor
de 1.000 millones de dlares.
Si bien el dficit presupuestario de Japn fue el
principal elemento incentivador para la actividad,
es de esperar que el mercado de CPP crezca, pues
cada vez son ms las autoridades pblicas que
intentan aprovecharse del mayor valor generado
por las CPP. En 1999 se aprob una ley de
promocin de CPP y se facilit la adopcin de
modelos de CPP. Existe una unidad de CPP en el
Japanese Cabinet Office que se encarga de
promover las CPP.
Bsicamente hay tres modelos para los proyectos:
independiente, joint-venture y estructura de
provisin de servicios, en que el sector pblico
paga por el activo o servicio con un sistema de
remuneracin clsico de pagos basados en el
rendimiento y disponibilidad, desempeo clsico
relacionado con el flujo de pagos. La ltima
categora domina el mercado. Una caracterstica
nica de la PFI japonesa es que la propiedad del
activo tiende a ser transferida al sector pblico
cuando se completa. Es lo que se llama BTO, y
son as ms de la mitad de las PFI japonesas hasta
la fecha, principalmente porque la BTO ofrece un
mejor valor por la inversin realizada, porque el
sector pblico est exonerado de impuestos,
mientras que con las PFI normales el sector
pblico debe pagar los impuestos que gravarn al
sector privado.
La estructura financiera es similar a los modelos
britnicos. En los proyectos de PFI de provisin de
servicios, el apalancamiento est en torno al 90/10
o al 95/5. En los independientes, en torno a 70/30 -
80/20, dependiendo del riesgo de demanda. La
tasas de retorno del capital son bajas comparado
con otros mercados internacionales. Hasta ahora,
la deuda se ha proporcionado en forma de
prstamos snior y subordinados. Los principales
actores del mercado de deuda son los bancos
japoneses y los extranjeros, las sociedades de
leasing y las aseguradoras.
Mxico
Mxico tiene experiencia con la colaboracin del
sector pblico y el privado mediante contratos de
concesin en sectores como el aeroportuario, el
frreo y el tratamiento de aguas residuales/aguas,
as como en acuerdos parecidos a las PFI/CPP en
sectores como el sanitario, el penitenciario, el
educativo y las vas pblicas.
La actividad de PFI se inici formalmente en 2004
cuando se desarrollaron cuatro proyectos piloto:
dos carreteras, un hospital y una universidad. La
carretera Irapuato-La Piedad (70 millones de
dlares USD), financiada principalmente mediante
pagos por disponibilidad, ha logrado el cierre
financiero en 2005. Cuatro concesiones de
carreteras por un valor estimado de 497 millones
de dlares se han adjudicado recientemente, al
igual que la concesin de un tranva ligero por valor
de 600 millones de dlares en Ciudad de Mxico,
en agosto de 2005. En octubre de este ao, haba
cuatro proyectos de PFI para carreteras en proceso
de contratacin.
Hay ms proyectos en perspectiva en los sectores
sanitario y educativo, y tambin se est evaluando
la posibilidad de usar CPP en el sector
penitenciario.
A nivel federal, se han emitido algunas normas que
regulan el proceso de contratacin de las CPP y
algunos estados han aprobado leyes de CPP o han
adaptado la legislacin vigente. En Mxico la
Presidencia y el Ministerio de Finanzas promueven
activamente las CPP, y son los ministerios de
Obras Pblicas y Finanzas los que aprueban los
proyectos.
Singapur
Singapur es una pequea isla-estado con una
infraestructura excelente. La reciente introduccin
de las CPP en las contratas pblicas est pensada
para cubrir la necesidad de lograr un mejor valor
para la inversin realizada, no tanto para acelerar la
inversin en infraestructura.
El Ministerio de Finanzas (MF) publicaba un manual
de las CPP en octubre de 2004. Dicho documento
proporciona una orientacin general sobre CPP y
dicta que todos los proyectos de infraestructura del
Gobierno que superen los 50 millones de dlares
deben contemplar una posible CPP. Adems, el MF
ha creado un Consejo Asesor sobre CPP, cuyo
objetivo es lograr una mayor concienciacin sobre
las CPP, proyectar polticas de CPP y proporcionar
asesoramiento sobre temas relacionados con las
CPP.
El Consejo tambin prev el avance de los
principales proyectos de CPP y facilita la resolucin
de temas entre agencias. El MF est trabajando
mano a mano con las agencias de contratacin
con relacin a todos los proyectos de CPP
venideros con vistas a estandarizar la poltica de
contratacin y orientar a las agencias en la
seleccin de asesores. Otro de los papeles
representados por el MF es facilitar todo cambio
necesario en el marco regulador que afecta a las
agencias gubernamentales. Conforme las CPP
vayan llegando a los diferentes ministerios y
consejos estatutarios, el marco regulador de cada
agencia se ir desarrollando.
El MF ha identificado una serie de sectores clave
deseables para las CPP: deportes y ocio,
tratamiento de agua, educacin y sanidad,
autopistas, edificios pblicos y grandes proyectos
de infraestructura de TI. Dos proyectos de CPP se
han cerrado en Singapur hasta ahora: la Planta
56
desalinizadora de Hyflux y el proyecto Ulu Pandan
NEWater. Los proyectos de CPP ms recientes
previstos son: el proyecto para la 5. incineradora,
la infraestructura de ocio y deporte de CPP de
Singapur, la Universidad Nacional de Singapur, un
hotel de 6.000 camas, aviones de bombardeo para
formacin de la Defence Science and Technology
Agency, y el proyecto de CPP del nuevo campus
para el Institute of Technical Education (ITE).
El flujo de contratacin de Singapur tiene fuerza. El
Ministerio de Finanzas est tras el uso de CPP en
la contratacin pblica, creando la propiedad
pblica necesaria del programa. Todo ello
aprovechando el buen momento tras los proyectos
realizados.
Sudfrica
Sudfrica ha recurrido activamente a las CPP
desde ms o menos el ao 2000. Todos los niveles
de gobierno nacional, provincial y municipal
han participado en CPP con 12 proyectos firmados
hasta la fecha y 56 ms que estn en la etapa de
estudio de viabilidad o en proceso de contratacin.
Los proyectos se han hecho en diferentes sectores
y van desde el habitual equipamiento pblico ,
prisiones o sanidad a temas ms originales, como
son el ecoturismo y el diseo, la construccin y la
explotacin de un barco de abastecimiento para el
Antrtico.
La actividad de CPP y el flujo de operaciones estn
supervisados por la Unidad de CPP establecida
dentro de la Agencia Tributaria nacional y est
gobernada por una estructura jurdica muy slida.
Se ha publicado un manual sobre CPP para ayudar
a todas las partes, y un conjunto estandarizado de
disposiciones conforma la base de las
transacciones.
Una caracterstica importante de los proyectos de
CPP sudafricanos es la importancia de la
potenciacin econmica de la poblacin negra, lo
que se llama Black Economic Empowerment
(BEE). Todos los licitadores deben cumplir un nivel
mnimo de BEE en trminos de equidad, gestin y
apoyo de subcontratacin, y la puntuacin de BEE
es una parte muy importante en la evaluacin de
las ofertas.
Ms all de Sudfrica, la actividad de CPP ha
empezado recientemente a desarrollar una
estrategia de contratacin alternativa en otras
partes del sureste africano, por ejemplo, en
Botswana. El entorno legal y regulador necesario,
as como el apoyo institucional se estn
construyendo en este momento. Mientras, dos
proyectos piloto de construccin de oficinas para
entidades del Gobierno estn en proceso de
contratacin. Adems, la Southern African
Development Community ha completado un
estudio de viabilidad para desarrollar un nuevo
edificio para su sede en Gaborone, Botswana, y ha
decidido hacerlo como una CPP.
Estados Unidos
Hasta no hace mucho, el mercado de las CPP en
los Estados Unidos se limitaba a una serie de
proyectos de estructura muy bsica para
beneficiarse de la financiacin libre de impuestos,
que tiene una participacin de capital limitada o
nula. Ahora bien, el mercado, especialmente en el
sector del transporte, ha cambiado de modo
significativo en los ltimos 18 meses. La venta a
finales de 2004 del puente Chicago Skyway a un
consorcio compuesto por Maquarie y Cintra, por
1.800 M USD; la adjudicacin del contrato para el
corredor Trans-Texas comprehensive development
agreement a Cintra/Zachry a principios de 2005, y
la venta de la autopista Dulles Greenway a
Maquarie a mediados de 2005, entre otros, ha
generado un considerable inters en las CPP de
transporte en los Estados Unidos. Oregon, Georgia,
Nueva Jersey, Nueva York, Virginia y muchos otros
estados estn estudiando seriamente la posibilidad
de atacar a las CPP e iniciar programas en ese
sentido.
Igual que en otros mercados emergentes en
cuestin de CPP, en principio se ha centrado la
atencin en desarrollo de infraestructura de
carreteras y vas frreas. Los ajustados
presupuestos estatales y la oportunidad de generar
fondos bien mediante la venta de un activo o
transfiriendo los costes de la construccin y la
explotacin al sector privado son dos grandes
incentivos para el desarrollo de las CPP en los
Estados Unidos. El apoyo poltico va en aumento
porque las CPP permitirn a los gobiernos
estatales y federales financiar desarrollo de
infraestructura sin fijarse nicamente en la base
fiscal. Adems, cada vez son ms los estados que
reconocen que involucrar al sector privado y
acceder a su financiacin les permitir construir un
activo o desarrollar una infraestructura bastante
ms rpido que con las vas y fuentes de
contratacin tradicionales.
57
59
La colaboracin pblico-privada
conlleva una serie de cuestiones
y disyuntivas de carcter complejo,
cuya solucin depende de las
peculiaridades del proyecto o del pas
en que se ejecute. Sin embargo,
hay una serie de dificultades
fundamentales que distinguen a esta
clase de contratas. En el presente
captulo se sealan algunos de dichos
problemas y, asimismo, se proponen
soluciones que, a nuestro entender,
permitirn resolverlos
convenientemente.
Las trabas legales
a las CPP del sector
del transporte
Fuente: Freshfields Bruckhaus Deringer
Las trabas de orden jurdico a que se enfrentan
los proyectos de colaboracin pblico-privada,
as como la incertidumbre que reina en torno a
este nuevo fenmeno, afectan por igual al sector
pblico y al privado. En efecto, la carencia del
marco jurdico apropiado es un factor que no
pasan por alto las agencias de calificacin, lo que
afecta por consiguiente al apetito que pueda
sentir el mercado a la hora de concurrir en las
licitaciones o de costear proyectos en el pas en
cuestin.
Ejemplos:
La legislacin nacional impone requisitos
complejos para las subcontrataciones de las
ofertas; p. e., en Alemania.
La prohibicin de modificar la composicin del
consorcio licitador; p. e., en Alemania.
La incertidumbre sobre los criterios
interpretativos que aplican los tribunales
nacionales a la normativa de la Unin Europea
en materia de contratacin pblica; p. e.,
Alemania en lo tocante a las diferencias que
existen entre la concesin de servicios y la
concesin de obra pblica.
La legislacin nacional restringe la posibilidad
de emplear el procedimiento negociado; p. e.,
en Francia.
La legislacin nacional restringe la constitucin
o la cesin de garantas sobre los bienes
afectos a la prestacin de los servicios
pblicos; p. e., en Blgica.
No se prevn los sep-in-rights ; p. e.,
en Polonia.
La legislacin nacional impone restricciones
sobre la compensacin que puede ofrecerse a
los accionistas y a las instituciones de crdito,
as como sobre el resarcimiento de daos y
perjuicios; p. e., en Blgica.
La legislacin nacional es insuficiente; p. e.,
en la Repblica Checa.
Las restricciones que limitan la capacidad de
contratacin de los gobiernos regionales y
municipales; p. e., en la Repblica Checa.
La dificultad de formular proyectos de CPP que
consigan ayudas tanto de los Fondos
Estructurales como del Fondo de Cohesin de
la Unin Europea; p. e., en los nuevos Estados
miembros.
Las leyes de financiacin pblica restringen los
compromisos presupuestarios a largo plazo;
p. e., en Polonia.
El plazo de los contratos de CPP es superior al
perodo durante el cual pueden presupuestarse
fondos; p. e., la Comisin Europea.
Retos recurrentes
de la CPP
y soluciones
4
60
En algunos pases se han realizado importantes
esfuerzos para reforzar o aclarar la legislacin al
objeto de constituir un marco que propicie las
CPP. Constituyen ejemplo de ello, en Francia, la
ley que reglamenta la CPP y otras normas
legislativas que facilitan la constitucin de
garantas para los proyectos de CPP y, en
Alemania, los modelos A y F referidos a los
proyectos de colaboracin pblico-privada para
autopistas, a los cuales se suma la Ley de
aceleracin de CPP, que fue aprobada en julio del
ao en curso.
Los gobiernos tambin pretenden que la iniciativa
privada contribuya a sealar las trabas
legislativas y las incertidumbres que afectan a la
CPP y que ofrezca buenas prcticas para el
futuro. Por ejemplo, el centro de competencia en
CPP del Gobierno Federal alemn encarg
estudios que ayudaran al desarrollo futuro de las
CPP al sector privado. En ese sentido,
PricewaterhouseCoopers ha elaborado informes
en materia de fiscalidad y de uso de anlisis del
tipo public sector comparator (PSC). Por su
parte, Freshfields Bruckhaus Deringer ha
elaborado un informe sobre los aspectos jurdicos
de la cuestin.
Es recomendable que los gobiernos
de los Estados miembros prosigan
el estudio del fenmeno de la CPP
al objeto de determinar y suprimir
las trabas legislativas y las
incertidumbres que la afectan.
Convendra crear una unidad
de conocimiento en la Unin
Europea que permitiese recopilar
informacin sobre la cuestin
y diseminarla. Adems, el sector
privado puede y debe contribuir
decididamente a esta labor.
Segn las recomendaciones de Eurostat, los
activos de los contratos de colaboracin que
celebra el Estado con el sector privado se
consideran activos no pblicos y, por ende,
no deben contabilizarse en balance, si se
cumplen las dos condiciones siguientes:
1 El socio privado asume el riesgo de
construccin.
2 El socio privado asume, al menos, uno de
los dos riesgos siguientes: el de
disponibilidad o el vinculado a la demanda.
Los tres riesgos principales son los siguientes:
1 El riesgo de construccin: Se entiende que
la Administracin asume la mayora del
riesgo cuando se compromete con el socio
privado a hacer los pagos peridicos sin
considerar el estado efectivo en que se
hallan los bienes.
2 El riesgo de disponibilidad: Se entiende que
la Administracin no asume esta clase de
riesgo cuando tiene derecho a reducir de
forma considerable los pagos peridicos
comprometidos, igual que hace un cliente
normal en cualquier contrato .
3 El riesgo de la demanda: Se entiende que la
Administracin acepta este riesgo cuando
se pacta una suma determinada en
concepto de pago al socio privado,
prescindiendo del volumen efectivo de la
demanda del pblico, con lo cual las
fluctuaciones de sta no influirn en la
ganancia que obtendr el socio privado.
Se reconoce que en aquellos casos en que el
estudio del riesgo no arroje resultados
concluyentes debern considerarse otros
elementos referidos a la contrata; entre otros,
la naturaleza de los socios, la importancia de la
financiacin pblica, el efecto de las garantas
que aporta el Estado, sin olvidar las clusulas
referidas a la asignacin final de los bienes.
Source: Eurostat
Cuadro15 Resumen de recomendaciones de Eurostat referidas
al tratamiento contable de la CPP
61
As pues, las normas de la Unin Europea que
rigen la contabilidad de los contratos de CPP son
menos restrictivas de lo que se teman
numerosos gobiernos y especialistas de la
materia. Cabe precisar, no obstante, que SEC95
hace referencia a la contabilidad pblica
exclusivamente desde el punto de vista de la
estadstica general de la Unin Europea. No
obliga a adaptar a dicho reglamento las normas
de la contabilidad nacional, en particular, aquellas
que ataen especficamente al sector pblico.
Buena parte de los Estados miembros han
legislado las CPP, fijando requisitos ms
estrictos, mientras que los dems an carecen de
preceptos claros en la materia, por cuyo motivo
persiste buena parte de la incertidumbre en este
campo. Debe sealarse, asimismo, que el
tratamiento de las CPP en las Normas
Internacionales de Contabilidad se encuentra en
fase de redaccin.
Tratamiento en balance
As pues, la cuestin fundamental de la CPP
radica en la transmisin al sector privado del
riesgo que conlleva el proyecto. Segn la norma
contable por que se rija el organismo pblico en
cuestin y habida cuenta de la naturaleza de los
riesgos objeto de transmisin, es posible excluir
del balance de dicho organismo numerosas
transacciones de estas caractersticas. Ello quiere
decir que los activos del proyecto y las
obligaciones correspondientes no figurarn en el
balance del organismo contratante y, por
consiguiente, tampoco se imputarn a la deuda
pblica del Estado miembro.
En nuestra opinin, el tratamiento en balance de
una transaccin es slo una indicacin de la
transmisin del riesgo: se tiene en cuenta slo un
cierto nmero de riesgos, por lo que se apuntan
en el balance numerosas transacciones, aunque
se haya logrado transmitir el riesgo al sector
privado en condiciones ptimas.
En numerosos casos, el objeto de la transaccin
es la mejora y renovacin de activos ya
existentes, y la creacin de nuevas
infraestructuras, y todo se considera en conjunto.
Por tanto, la cuota del riesgo de la transaccin en
s tendra que tener suficiente envergadura no
solamente para excluir del balance los bienes
inmediatos, sino tambin todos aquellos ya
existentes relacionados con el proyecto, y cuyo
valor puede ser muy superior al del propio
contrato. Ello puede conseguirse nicamente con
elevados niveles de transmisin del riesgo,
posiblemente en algunos casos superiores al
valor ptimo.
El reflejo en la
contabilidad de los
contratos de CPP
Las cuestiones de orden contable
Durante un tiempo ha reinado una considerable
incertidumbre sobre las normas contables y los
principios estadsticos por que deban regirse los
contratos de CPP en el mbito de la Unin
Europea, pues aunque algunos Estados
miembros han legislado en la materia, se carece
de recomendaciones o normas de rango
europeo. En 2001, Eurostat recomend unos
criterios de carcter general sobre la evaluacin
del presupuesto del sector pblico y sobre la
repercusin de los diversos mecanismos de
financiacin en la deuda pblica. A raz del veloz
incremento de las CPP, el Comit de Estadsticas
Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos
(CMFB) y Eurostat hicieron pblica en febrero
de 2004 un boletn en la que se recoge un nuevo
cuerpo de normas mediante las cuales se
pretende regular el tratamiento contable de las
CPP
50
. En agosto del mismo ao, Eurostat dio a
conocer nuevas directrices, expuestas en un
captulo dedicado expresamente a la CPP en el
Manual del SEC95 sobre el dficit pblico y la
deuda pblica
51
. En la norma SEC95 del Sistema
Europeo de Cuentas Integradas (SEC) se
establece el marco conceptual que permite
asegurar la naturaleza fidedigna y comparable de
los datos estadsticos, de modo que pueda
emplearse el mismo criterio para estudiar las
cuentas pblicas de todos los Estados miembros.
Segn las recomendaciones de SEC95, los
activos afectos a la CPP pueden considerarse de
carcter no pblico en el exclusivo supuesto de
que quede debidamente acreditado que se
transmite al socio la mayor parte del riesgo del
contrato .
Ello es consecuencia del criterio sustancial (por
encima de la forma) aplicado por diversos
Estados miembros a la hora de legislar los
aspectos contables de la CPP. En efecto, en el
captulo del SEC95 dedicado a CPP, se establece
que los bienes afectos a estos contratos no
deben apuntarse en la contabilidad pblica
siempre que se cumplan las dos condiciones
siguientes:
El socio asume el riesgo de construccin.
El socio asume, al menos, uno de los dos
riesgos siguientes: el de disponibilidad o el
vinculado a la demanda.
En el cuadro 15 se expone un resumen de esta
cuestin.
50
Nota de prensa conjunta del Comit
de Estadsticas Monetarias,
Financieras y de Balanza de Pagos
(CMFB) y de Eurostat (STAT/04/18),
febrero de 2004.
51
ESA95 Manual on Government
Debt and Deficit Long term
contracts between government units
and non-government partners
(Public-Private), 30 de agosto
de2004. Puede consultarse en la
web:
http://epp.eurostat.cec.eu.int/cache/I
TY_OFFPUB/KS-BE-04-004/EN/KS-
BE-04-004-EN.PDF
62
Es importante sealar que la mera
circunstancia de que el bien afecto
a la PFI se apunte en el balance del
organismo pblico no implica por s
sola que no se haya transmitido el
riesgo correspondiente al sector
privado ni tampoco que resulte
asegurado el valor de la inversin.
Del adecuado reparto del riesgo
depender la buena administracin
del proyecto y, as, la medida del
valor de la inversin. Sin embargo,
el tratamiento contable de los
bienes afectos al contrato se halla
supeditado exclusivamente a una
reducida categora de los riesgos
inherentes a la transaccin, en
particular, los relativos a la
titularidad de dichos bienes.
Por estos motivos, en nuestra opinin, el
tratamiento contable de la CPP no debe ser el
aspecto principal que deba juzgarse al estudiar
un proyecto de estas caractersticas. En efecto,
es probable que, al suprimir por completo dichas
obligaciones del balance del sector pblico, se
subestime la cuanta de la deuda futura del
sector pblico. Es evidente que, cuando el sector
privado firma un contrato con la Administracin
Pblica, posee toda la intencin de prestar el
servicio pactado a cambio de percibir una
remuneracin . Desde el punto de vista del sector
privado, no se considera probable que la
contraprestacin percibida de la Administracin
no compense por completo los fondos aportados
para el proyecto, tanto en concepto de
endeudamiento como de capital. Asimismo, casi
siempre se pacta una causa de resolucin por la
cual, si el proyecto concluye anticipadamente por
motivos normales, se establece una
contraprestacin a favor del sector privado, que
percibir una suma equivalente a los bienes que
ha entregado. Aunque dicha suma no equivalga
al total de los pagos futuros previstos, es
probable que corresponda a gran parte de stos.
Por tanto, en la mayora de las circunstancias, el
sector pblico desembolsar ntegramente o en
su mayor parte el precio convenido a cambio de
la prestacin del servicio en el futuro. Algunos
podran sostener que el hecho de no apuntar de
alguna forma en la contabilidad pblica dichas
obligaciones de pago puede constituir una
subestimacin del pasivo futuro del organismo
que adjudica el proyecto.
Dicha realidad se ha reconocido de forma clara
en el Reino Unido, donde ya el 57 % de los
contratos en rgimen de CPP se apuntan en las
cuentas del Estado. Ello obedece a que en dicho
pas no se aplican los criterios de Eurostat, sino
las normas de contabilidad propias, que
restringen mucho ms la posibilidad de excluir
del balance estas transacciones.
No cabe duda de que la posibilidad
de excluir del balance pblico el
contrato de CPP brinda evidentes
ventajas para diversos organismos
de la Administracin pblica, pero
no es el nico factor que deba
tenerse presente para juzgar si la
CPP es la forma de contratacin
pblica ms apropiada.
Prescindiendo de su tratamiento
contable, es recomendable que los
organismos estatales consideren la
posibilidad de hacer pblicas las
obligaciones de pago mximas
contradas en virtud de este tipo de
contratos.
Los mecanismos de
contratacin pblica
y la cuestin de las
ayudas pblicas
Fuente: Freshfields Bruckhaus Deringer
La colaboracin pblico-privada en el sector
transportes reviste numerosas formas: contratos
de obra pblica o de servicios (en contadas
ocasiones, de suministro); concesin de obra
pblica o de servicios; y, algunas veces, joint-
ventures. Todas ellas se rigen por distintas
normas de contratacin, lo cual hace difcil para
la Administracin la tarea de comprobar que se
cumplen los requisitos correspondientes.
Adems, las leyes de presupuesto de algunos
Estados miembros restringen las posibilidades de
emplear procedimientos de contratacin de
naturaleza flexible (p. e., el procedimiento
negociado ).
Los primeros resultados del dilogo
competitivo (en Francia y en otros
pases) son ms alentadores de lo
que se haba temido. Es bastante
flexible en la prctica, y los
organismos pblicos, debidamente
asesorados, tratan de vencer los
temores del mercado. Dar a
conocer esos buenos resultados
permitir que se extienda su
aplicacin en el futuro.
Sally Roe, socia, Freshfields Bruckhaus Deringer.

63
En contraposicin con el nuevo procedimiento de
dilogo competitivo, hasta ahora el procedimiento
negociado ha sido un mecanismo habitual a la
hora de adjudicar CPP en el ramo de los
transportes, previa publicacin del anuncio de
licitacin, preceptuado en el artculo 30 de la
reciente Directiva 2004/18/CE, sobre los
procedimientos de adjudicacin de los contratos
pblicos de obras, de suministro y de servicios; y
en el artculo 40 de la Directiva 2004/17/CE sobre
los procedimientos de adjudicacin de contratos
en los sectores del agua, de la energa, de los
transportes y de los servicios postales. Est
previsto para aquellos supuestos en que las
partes no pueden determinar de antemano el
precio global del proyecto por razn de la
naturaleza de la obra o servicio (o inclusive el
suministro, de acuerdo con la nueva Directiva) o
debido a los riesgos que conlleva. Ha sido un
procedimiento habitual para las CPP hasta la
aparicin del nuevo mecanismo de dilogo
competitivo.
El procedimiento negociado es ms flexible y, en
consecuencia, permite modificar las clusulas del
contrato de CPP con posterioridad a la licitacin,
atendiendo a las preocupaciones que manifiesten
las instituciones de crdito. Sin embargo, ha sido
motivo de controversia en algunos sectores que
presentan caractersticas relativamente
homogneas y la aplicacin del nuevo dilogo
competitivo puede disminuir su recurso en el
futuro.
El nuevo procedimiento de dilogo competitivo
establecido por la Comisin se halla regulado en
el artculo 29 de la Directiva 2004/18/CE y en
principio debera resultar particularmente
apropiado para numerosos proyectos de CPP. La
Administracin comienza un dilogo con una
serie de licitadores del sector privado que son
escogidos mediante un trmite de seleccin
previa. El dilogo prosigue con los candidatos
seleccionados hasta que el sector pblico pueda
determinar la solucin o soluciones adecuadas al
proyecto, tras lo cual formularn la oferta
respectiva de acuerdo con dicha solucin. Dicho
procedimiento suscita una serie de problemas:
En sentido estricto, el dilogo rige solamente
para los contratos de obra pblica, servicios y
suministro, y para los contratos que se califican
como particularmente complejos , aunque no
est claro si pueden considerarse as todos los
proyectos de CPP. No est previsto que el
presente procedimiento pueda emplearse en el
sector de las utilities, presumiblemente porque
el procedimiento negociado, con previa
publicacin del anuncio de licitacin, puede ser
empleado sin problemas en estos casos
Es previsible que el presente procedimiento de
dilogo resulte considerablemente ms
oneroso, pues los licitadores deben concursar
durante ms tiempo. Ello puede comportar
problemas para los licitadores privados, a
menos que el sector pblico decida
reembolsarles los gastos de la licitacin en su
integridad o, al menos, parcialmente.
En numerosos casos, el proyecto de CPP
presenta un elevado coeficiente de
endeudamiento, por lo cual las instituciones de
crdito estudian con sumo detenimiento las
estipulaciones correspondientes. Debido a los
costes que acarrean estos estudios en
profundidad, es posible que dichas
instituciones no quieran llevarlo a cabo en las
primeras etapas del dilogo competitivo.
Prefieren revisar el proyecto en fechas
posteriores y, si cabe, solicitar que se
modifiquen las clusulas del contrato a
posteriori.
En realidad, el hecho de que la entidad de
financiacin lleve a cabo el procedimiento de
revisin en etapas posteriores puede causar
problemas. En efecto, en el dilogo competitivo
resulta sumamente mermada la capacidad de
negociacin del sector pblico despus de
presentadas las ofertas. No est claro si habr
flexibilidad suficiente para atender a las
preocupaciones de las instituciones de crdito
en etapas avanzadas del procedimiento.
Cabe la posibilidad de que al usar el dilogo
competitivo, las instituciones de crdito
realicen el trmite de revisin previa al inicio del
procedimiento. Queda por ver si el sector
pblico estar dispuesto a contribuir a los
gastos de la licitacin.
En caso de dudas sobre el procedimiento de
contratacin pblica que haya de emplearse o en
caso de modificaciones en el contrato de CPP
despus de seleccionar al licitador, puede ser
difcil acreditar que el contrato no recibe ayudas
estatales o, en caso de que as sea, que dichas
ayudas se justifican por motivos de servicio
pblico.
Las orientaciones para el sector
pblico en materia de proyectos de
CPP deben incluir
recomendaciones sobre los
procedimientos de contratacin. A
nuestro modo de ver, hasta que se
acrediten plenamente las bondades
del dilogo competitivo, no debern
dejar de mencionarse tambin las
posibilidades que brinda el
procedimiento negociado. La Unin
Europea debe aclarar las
implicaciones de las ayudas
pblicas en caso de modificaciones
en la CPP despus de seleccionar
al licitador cuando as lo exija la
entidad prestamista.
64
Viabilidad
Los proyectos de CPP destacan por facilitar la
viabilidad, ya que el Estado puede desembolsar
el precio de los bienes a lo largo del plazo del
contrato en vez de hacerlo de una sola vez en la
fecha del encargo. Ello puede incrementar el
nmero de proyectos que se llevan a cabo.
Sin embargo, al sector privado no le es posible
aligerar los costes de forma ilimitada, pues stos
dependen, en ltima instancia, del coste general
del proyecto en cuestin. Y en esos costes se
incluye el coste de financiacin del sector
privado, tanto en concepto de deuda como de
capital. El coste del proyecto y el coste de la
financiacin del sector privado constituyen una
base para el pago que se percibir de la
Administracin en los diversos ejercicios del
periodo de concesin del CPP.
Por consiguiente, si el proyecto es sumamente
ambicioso por sus dimensiones y por el servicio
que se pretende prestar, puede ocurrir que, en
ltima instancia, resulte inviable. El socio privado
puede amoldarse sin mayor problema a la
contraprestacin que percibe del Estado, por
ejemplo, reducindola en los primeros ejercicios
de modo que el proyecto resulte asequible de
acuerdo con los lmites de gasto a corto plazo.
Sin embargo, ello obligara a incrementar los
pagos en los ejercicios posteriores.
La Administracin no debe embarcarse en el
proyecto de CPP si resulta evidente que no ser
asequible:
Si se aprecia desde el primer momento, el
proyecto no tendr credibilidad en el mercado
y habr escasa concurrencia de licitadores.
Si se juzgan inviables las ofertas presentadas,
dado el poco realismo de las previsiones, el
organismo adjudicador se ver obligado a
solicitar que se presenten de nuevo, pero
adecuadas a criterios racionales. Ello implica
un sobrecoste y hace perder tiempo.
Si, una vez adjudicado el proyecto, es preciso
modificarlo considerablemente con arreglo a
criterios de viabilidad, se corre el riesgo de que
sea objeto de impugnacin por un licitador
rechazado o puede vincularse con ayudas
pblicas.
Si las ofertas ponen de manifiesto que el
proyecto no es viable, el organismo pblico
deber adoptar difciles decisiones polticas,
como reducir su dimensionamiento , algo que
hubiera sido mejor prever de antemano, pues
se hubiese evitado iniciar el procedimiento de
contratacin pblica o perder tiempo y
recursos considerables para fijar el precio de
un proyecto que luego no sera el definitivo.
Para reducir los riesgos mencionados, convendra
elaborar, antes de comenzar los trmites de
contratacin del proyecto, un modelo de oferta
que prevea los posibles problemas para el sector
privado y que incluya los costes durante el ciclo
de vida del proyecto y los costes de financiacin.
El organismo pblico deber
formular un modelo de oferta que
prevea los posibles problemas para
el sector privado antes de proceder
a la contratacin del proyecto. As
podr saber si el proyecto es o no
viable.
Los plazos y los costes de
las CPP
La Administracin y la iniciativa privada estn de
acuerdo en que deben mejorarse los mecanismos
de contratacin de los proyectos de CPP,
reduciendo el coste y acortando la duracin de
los trmites. Por ejemplo, hay licitaciones
prolongadas en que los gastos de formulacin de
la oferta representan el 3 4% del valor de la
inversin prevista para el proyecto. Por otra
parte, no cabe duda de que la lenta tramitacin
del proyecto provoca prdidas a la
Administracin.
La duracin del trmite de contratacin pblica
es distinta en los diversos Estados miembros de
la Unin Europea. Sabemos de negociaciones
que duran ms de 24 meses y de otras que se
prolongan por espacio de tres aos y que llegan
a cinco aos en algunos casos. La licitacin se
prolonga de forma excesiva cuando se formulan
sucesivas peticiones de ofertas al objeto de
reducir de cuatro a dos el nmero de los
65
licitadores y, luego, una mejor oferta definitiva, sin
excluir la posibilidad de solicitar nuevas ofertas a
posteriori.
El Dilogo Competitivo ser transpuesto a los
diversos ordenamientos nacionales a lo largo del
bienio de 2005 y 2006. Queda por ver cmo
repercutir en la duracin y en el coste de los
procedimientos de contratacin pblica.
Existen diversas medidas que permiten abreviar
el trmite de la contratacin pblica y reducir el
coste correspondiente:
Asegurarse de que el sector privado recibe
documentos y especificaciones de resultados
muy completas sobre el proyecto, con la cuota
del riesgo ptima y demostrada, al inicio
mismo del trmite de contratacin.
Velar para que el sector pblico tenga unas
expectativas reales sobre su viabilidad y para
que se evite, as, la repeticin de la solicitud de
ofertas.
Retrasar la intervencin de las instituciones de
crdito en el estudio del proyecto, en algunos
casos, hasta el momento en que se haya
seleccionado a un solo licitador. As se hace el
procedimiento de revisin y las posibles
negociaciones en un solo perodo concentrado.
Emplear documentacin y propuestas de
reparto de riesgos estandarizadas para evitar
negociar partes importantes de la transaccin
en caso de que existan precedentes claros en
la materia. Por ejemplo, en el Reino Unido, el
redactado de los contratos suscritos con la
Administracin Pblica en rgimen de PFI debe
ajustarse a las condiciones generales recogidas
en la ltima versin del documento
Standardisation of PFI Contracts (SoPC3),
elaborado por la Administracin Tributaria de
dicho pas, de comn acuerdo con el sector
privado
52
. En caso de que las partes pretendan
derogar una o ms de dichas condiciones
generales, debern contar con la previa
autorizacin de la Administracin Tributaria.
El SoPC3 establece criterios generales en
materia de la transmisin del riesgo y sobre las
cuestiones de procedimiento, de fijacin del
precio y de reduccin de plazos y costes de
contratacin. Se regulan aspectos hasta ahora
controvertidos, como, por ejemplo, las causas
de fuerza mayor, la indemnizacin en caso de
resolucin del contrato por voluntad del
organismo pblico o el contratista, la solucin
de litigios, la participacin del Estado en la
gestin y, el reparto de los beneficios de
refinanciacin.
Al comienzo de la transaccin, es
imprescindible determinar el nmero de
licitadores y de solicitudes de ofertas que
requerir el proyecto.
Las normas del concurso deben ser claras,
aunque suficientemente flexibles, y han de
respetarse en todo momento. Ello reduce el
riesgo de que el concurso sea impugnado por
motivos legales, con el consiguiente retraso de
todo el trmite.
Lo mejor es enemigo de lo bueno . Tngase
siempre presente esta mxima, pues no es raro
que las partes dediquen meses enteros de
negociacin con el propsito de conseguir el
mejor acuerdo. La inexperiencia hace que en
ocasiones no sepan apreciar cundo se
consigue un trato aceptable y que, por tanto,
redunde en provecho de todos dar por
concluidas las negociaciones y cerrar la
transaccin. Es una decisin difcil, segn la
fiscalizacin a que est sometida la transaccin
y lo pblica que sea. Por consiguiente, el
organismo adjudicador har bien en aprovechar
la experiencia y orientacin que en la materia
pueda transmitirle la Administracin central del
Estado para comprender y determinar el
momento en que una operacin es aceptable y
se puede proceder a su cierre.
En resumen, insistimos en que es
muy importante que el organismo
pblico determine acertadamente el
nmero de licitadores y de
solicitudes de ofertas que sean
necesarias para el proyecto en
cuestin. Es preferible cerrar un
buen contrato que negociar hasta la
saciedad la mejor de las
operaciones. En este aspecto, la
ayuda y orientacin del Estado
permitirn adoptar la decisin ms
sensata.
52
El SoPC3 puede consultarse en la
web del Ministerio de Hacienda del
Reino Unido: http://www.hm-
treasury.gov.uk./documents/public_pri
vate_partnerships/key_documents/pp
p_keydocs_index.cfm.
66
Centro de excelencia de
las CPP
Aquellos Estados miembros que cuentan con una
unidad central de CPP, por ejemplo en la esfera
del ministerio de Finanzas, han amortizado con
creces la inversin realizada. Estas unidades
deben cumplir los siguientes requisitos:
Base de conocimientos: se encarga de difundir
informacin sobre contratos con xito , sobre
precedentes y buenas prcticas de
contratacin pblica.
Orientacin: brinda orientacin sobre riesgos
concretos, formas de contrato y posibilidades
de contratacin pblica. Transmite las
preferencias del sector privado referidos al
riesgo del proyecto y a los procedimientos de
contratacin pblica.
Estandarizacin: fomenta o impone el uso de
una metodologa estandarizada para agilizar los
trmites y evitar conflictos en cuestiones que
ya han sido resueltas en casos anteriores.
Experiencia en proyectos: brinda al organismo
adjudicador conocimientos sobre las
transacciones, las estructuras, los participantes
del sector y los requisitos de financiacin
segn el rgano contratante.
Aprobacin de los proyectos que se consideren
aceptables: puede asesorar al organismo
adjudicador sobre la idoneidad de un proyecto
para que tenga lugar el cierre financiero.
Entendemos que convendra instaurar un servicio
de estas caractersticas en la esfera de la Unin
Europea para que se difundieran con facilidad los
precedentes existentes a los Estados miembros y
a las entidades privadas. En el captulo 3 se trata
la extensin del fenmeno de la colaboracin
pblico-privada en el seno de la Unin Europea.
Un centro de CPP de rango europeo servira para
coordinar y dar a conocer las diferentes
iniciativas. Aunque carecera de competencias
para establecer determinadas cuotas de
transmisin del riesgo o modalidades
contractuales a los Estados miembros, permitira,
sin duda, brindar orientacin y dar a conocer los
precedentes habidos en los dems pases de
modo que los Estados miembros no se vean
obligados a inventar de nuevo la rueda ante
cuestiones referidas a la cuota del riesgo que ya
han sido resueltas felizmente en otros pases de
la Unin Europea. Sin embargo, no resulta fcil
crear un organismo de las presentes
caractersticas y que sea capaz de establecer
rasgos generales a escala europea, habida
cuenta de que los contratos de CPP se ajustan a
las circunstancias peculiares de cada pas, al
nivel de desarrollo de las CPP y a los factores de
riesgo de cada caso.
Si el proyecto no rinde lo previsto, ser el
sector privado el que corra con las prdidas.
Por consiguiente, no corresponde a la
Administracin una cuota del beneficio de la
refinanciacin, siempre que el proyecto se
entregue dentro de plazo y de acuerdo con
lo presupuestado. De lo contrario, el Estado
participa solamente de las ventajas del
proyecto, no del riesgo, salvo el riesgo de
incumplimiento absoluto de la sociedad
adjudicataria
El Estado debe participar del beneficio de la
refinanciacin, especialmente, cuando resulte
muy superior al previsto. Ocurre no pocas
veces en esta clase de operaciones que se
inyecta capital casi a finales de la etapa de
ejecucin, lo cual quiere decir que la
refinanciacin inicial puede reportar
beneficios sumamente elevados y muy
superiores a las previsiones normales.
Si la Administracin percibe una cuota del
beneficio de la refinanciacin, se reducir el
posible atractivo del proyecto y, a ttulo de
compensacin, los inversores aumentarn la
tasa de rentabilidad esperada que requieren
en los proyectos de CPP.
Cuando el sector pblico solicita una cuota
del beneficio de la refinanciacin, no hay
evidencia de que haya aumentado la tasa de
rentabilidad del capital aportado por el sector
privado, pues en realidad, la competencia del
concurso empuja las tasas de rentabilidad en
el sentido opuesto. Al no apreciarse que
aumenta el precio del capital, el sector
pblico puede, en consecuencia, percibir
parte del beneficio derivado de la
refinanciacin sin que ello perjudique la
valoracin del capital.
Si la Administracin se lleva una cuota
sustancial del beneficio de la refinanciacin,
se perder el incentivo que mueve al sector
privado a refinanciar y a raz de ello ninguna
parte sacar provecho de la reduccin de los
gastos de endeudamiento que se obtendra.
Este argumento sirve para defender la tesis
de que no debe ser excesiva la cuota del
beneficio que corresponda al sector pblico,
aunque no invalida la idea de que merece
percibir algn tipo de cuota.
67
Son evidentes las ventajas que brindara un
organismo de rango nacional cuya finalidad fuese
la de ofrecer orientacin y elaborar directrices
sobre el fenmeno de la CPP. Tambin resultara
sumamente eficaz contar con un organismo de
idnticas caractersticas para el mbito de la
Unin Europea, aunque su funcin debera
limitarse a las labores de asesoramiento y ofrecer
precedentes, no a dictar normas de obligado
cumplimiento para los Estados miembros.
El reparto de los
beneficios de
refinanciacin
Con el cierre financiero de una transaccin en
rgimen de CPP, la estructura de deuda y de
capital del socio o socios privados que
intervienen en el proyecto refleja los riesgos
futuros del proyecto y, en particular, los
considerables riesgos que existen al inicio del
mismo, en la etapa de construccin y de
ejecucin.
Una vez culminada la ejecucin del proyecto, las
condiciones de financiacin originales suelen
parecer elevados durante el resto del contrato,
pues los riesgos son menores. En esas
circunstancias, disminuye la necesidad de capital
y, gracias a ello, el socio privado puede
refinanciar la deuda contrada: disminuyendo el
coste del endeudamiento, ya que el riesgo es
menor, o aumentar la cuanta del endeudamiento
con la finalidad de abonar dividendos antes de la
fecha prevista en un principio.
Estas ventajas no son un fenmeno peculiar de
las CPP, sino que constituyen el mecanismo de
financiacin habitual de los proyectos una vez
concluida la etapa inicial.
De lo anterior se deriva la disyuntiva de si a la
Administracin debe o no corresponderle una
cuota del beneficio resultante de la
refinanciacin. Sobre ello hay argumentos a favor
y en contra:
No hay una nica solucin, pues, sobre la cuanta
de la cuota del beneficio procedente de la mejora
de las condiciones del crdito que debe
corresponder al sector pblico, si la hubiere. Sin
embargo, resulta evidente que cuanto ms
abultada sea dicha cuota, menor inters tendr el
socio privado en refinanciar la deuda contrada
por causa del proyecto y, en consecuencia,
ambas partes perdern la oportunidad de sacar
provecho de la operacin. En el Reino Unido,
ambas partes comparten por igual el beneficio de
la refinanciacin, lo cual, en principio, parece
justo, si bien an no se ha demostrado que dicho
porcentaje permita estimular suficientemente al
sector privado.
En algunos casos, los organismos pblicos han
considerado la posibilidad de reclamar una cuota
de la ganancia percibida en concepto de venta
de las participaciones en el capital de los
proyectos de CPP. Pueden aducirse argumentos
a favor y en contra semejantes a los expuestos,
pero en lo que tiene que ver con el capital seran
ms graves las consecuencias de una decisin
errnea, pues el hecho de restringir la venta de
las participaciones en el capital mermara
notablemente el inters de los inversores en esta
clase de proyectos, con la consiguiente
reduccin de la afluencia de capitales. Por tanto,
los organismos pblicos debern sopesar la
conveniencia de exigir a los accionistas originales
que permanezcan en el proyecto durante el
perodo inicial estipulado al objeto de no perder
los conocimientos y experiencia que ellos aportan
al mismo, con lo cual stos veran limitado el
derecho de vender dichas participaciones en el
futuro inmediato.
En nuestra opinin, el mercado puede
aceptar la idea de compartir el beneficio
procedente de la refinanciacin del
endeudamiento sin que ello perjudique la
tasa de rendimiento que espera obtener el
inversor en los proyectos de colaboracin
pblico-privada. Sin embargo, la
Administracin deber abstenerse de
reclamar una cuota excesivamente
elevada o parte del precio de la
enajenacin de las participaciones en el
capital del proyecto, si no quiere anular
los estmulos que mueven al inversor y,
en consecuencia, frenar la afluencia de
capitales.
A escala europea, tenemos que asegurarnos

de que captamos las lecciones aprendidas
de un proyecto y que las aplicamos al prximo,
a travs de las fronteras europeas.
Rt Hon Alistair Darling MP, secretario de Estado de Transporte del RU,
PPP Transport Summit, 2005

69
El reto de inversin afrontado por los
gobiernos en la modernizacin de las
infraestructuras y los servicios pblicos
sigue ocupando un sitio importante en
las agendas europeas. La controversia
poltica y pblica de los ltimos aos se
ha rebajado y las CPP cuentan ahora
con una mayor aceptacin como un
medio viable de procurar y lograr la
modernizacin necesaria, por lo que
cada vez se las adopta ms. En un
buen nmero de pases europeos hay
una elevada cifra de proyectos en
marcha; pases que hasta ahora no han
tenido mucho movimiento en la materia
ahora estn empezando a pisar el
acelerador; y en cuanto al resto de la
regin, el inters por las CPP es
creciente. Cada vez son ms los pases
que estn creando unidades de CPP o
que estn aprobando legislacin para
ayudar a agilizar el proceso de
contratacin.
Sin embargo, las CPP son complejas y
determinados temas recurrentes siguen
oponiendo resistencia a su desarrollo.
Dado el potencial que tienen las CPP
para hacer posibles servicios pblicos
bsicos, creemos que es de vital
importancia compartir las experiencias,
estudiar los precedentes del mercado y
dar con las soluciones a los principales
impedimentos, de modo que sea
posible avanzar en el mbito de las CPP
en Europa.
Recomendaciones
y conclusiones:
la racionalizacin del
proceso de contratacin
5
70
Para agilizar el proceso de contratacin, hacemos las recomendaciones
siguientes:
Crear centros de excelencia de CPP a escala nacional
Es cierto que contar con una unidad de conocimiento sobre CPP en la
esfera de la UE sera efectivo para fomentar el uso de las mismas, pero no
debera imponerse un enfoque comn para toda la Unin. Es evidente la
utilidad de tener una unidad central que ofrezca apoyo e iniciativas sobre
temas relacionados con las CPP en cada Estado miembro. Los pases que
han creado una unidad de CPP central estn disfrutando los beneficios de
esa inversin, porque tambin ofrecen experiencia con los proyectos y
pueden fomentar la estandarizacin.
El tratamiento contable es una ventaja que no debera
ser determinante para optar por una CPP
El tratamiento en el balance contable de una transaccin no debera
determinar si una solucin de CPP es la mejor forma de contratacin.
Independientemente de su tratamiento contable, recomendamos que las
autoridades del sector pblico hagan pblicas sus obligaciones futuras en
relacin con las CPP.
La Comisin Europea debera ofrecer orientacin sobre
las CPP para el sector pblico, incluida la informacin
sobre los procedimientos de contratacin
Hasta que queden demostradas las bondades del Dilogo Competitivo
como medio para la contratacin de CPP (y la mayora de las respuestas a
la consulta pblica sugieren que no est muy bien situado), la orientacin
de la Comisin debe incluir datos sobre la disponibilidad y el uso del
procedimiento negociado. La Comisin tambin debe aclarar su postura
sobre las implicaciones de las ayudas estatales en caso de ajustes a las
CPP despus de elegir a un licitador para satisfacer a las entidades de
financiacin.
Modelo de simulacin del concesionario pivado
Las autoridades del sector pblico antes de iniciar el proceso de
contratacin, deberan elaborar un estudio de viabilidad incluyendo un
anlisis econmico financiero que simule la evolucin de una concesin
del proyecto al sector privado de forma que pueda preverse los posibles
problemas para el sector privado, que tenga en cuenta los costes durante
el ciclo de vida y los costes de financiacin, de modo que la autoridad
tenga una visin realista de la viabilidad del proyecto.
Racionalizar los plazos y el coste de la contratacin
La autoridad pblica debera evaluar de manera crtica el nmero de
licitadores y las rondas de ofertas necesarias para cada proyecto. A
menudo es preferible lograr el cierre financiero a tiempo que retrasar
interminablemente un proyecto en busca de la mejor solucin .
71
Crear una unidad de conocimiento a escala de la UE
Los gobiernos nacionales deberan continuar trabajando para identificar y
eliminar las incertidumbres y los impedimentos legales para las CPP. Ahora
bien, la creacin de una unidad de conocimiento en la esfera de la UE hara
posible que se pudiera compartir mejor la informacin y las buenas
prcticas entre pases de la UE. Tambin podra ofrecer orientacin y
ofrecer ejemplos de precedentes internacionales para hacer realidad
determinados proyectos, de modo que los Estados miembros puedan
beneficiarse de la experiencia del resto de Europa. El sector privado
debera contribuir de modo activo al trabajo de esa unidad.
Compartir los beneficios de refinanciacin
Creemos que debera haber un cierto grado de reparto de los beneficios
derivados de la refinanciacin de la deuda entre los sectores pblico y
privado. Sin embargo, el sector pblico debe garantizar que no elimina
incentivos para el mercado con un reparto injusto de la refinanciacin, y no
se recomienda un reparto vinculado a plusvalas por transacciones sobre el
capital.
Conclusin
La modernizacin de los servicios y la infraestructura pblica es una promesa
que los gobiernos han hecho a su ciudadana. Creemos que las colaboraciones
pblico-privadas ofrecen una alternativa viable a los mtodos de contratacin
tradicional y es deseable que el sector pblico y el privado hicieran ms
negocios juntos. Hacer realidad la promesa que las CPP comportan para el
desarrollo del mercado de las prestaciones y significa ofrecer soluciones que
financien nuevas carreteras, que mejoren los servicios de va frrea, que
modernicen los hospitales y que permitan construir nuevas escuelas y vivienda
social, y hacerlo ms rpido y de modo ms eficiente. As, conjuntamente se
lograr reducir el vaco de infraestructuras y de servicios que actualmente existe
en toda Europa.
72
Hace aos que convivimos con un dficit de
infraestructuras en Europa, y somos conscientes
de ello. En los esfuerzos de la Comisin Europea
para mejorar la inversin en infraestructuras y
fomentar el crecimiento ha sido bsico el
programa de la Red Transeuropea de Transporte,
conocido por las siglas RTE o RTE-T, as como
los Fondos de Cohesin y los Fondos
Estructurales. El concepto de RTE surgi hacia
finales de los ochenta, cuando estuvo claro que
el mercado nico necesitara una infraestructura
eficiente y moderna para permitir la libre
circulacin de mercancas, personas y servicios.
El Reglamento del Consejo n. 2236/95/CE, de 18
de septiembre de 1995, estipula las normas
generales para las ayudas financieras
comunitarias a la RTE. Al ao siguiente, el
Parlamento Europeo y el Consejo establecieron
los principios generales para la RTE, con amplias
reas de accin, y seleccionaron catorce
proyectos que seran considerados prioritarios
en su Decisin n. 1692/96/CE , de 23 de julio de
1996.
En 1996, se estimaba que seran necesarios
400.000 millones de euros hasta 2010 para hacer
realidad la Red Transeuropea de Transporte
multimodal, conocida por RTE-T. Los catorce
proyectos prioritarios identificados necesitaran
125.000 millones para el perodo.
En 2003, se haban hecho pocos avances y en
cambio se haba incrementado la inversin
necesaria. Un Grupo de Alto Nivel liderado por
Karel van Miert encargado de evaluar el avance
del programa RTE-T estim que el coste total
de la RTE-T ascendera a ms de 600.000
millones
54
. Quedaba claro, pues, que seran
necesarios mayores esfuerzos para poder
disfrutar de los 75.200 km de carreteras, 78.000
km de vas frreas, 330 aeropuertos, 270 puertos
martimos internacionales y 210 puertos
interiores, adems de los sistemas de gestin
de trfico, de navegacin y de informacin a los
usuarios, que tambin forman parte
de la RTE-T
55
. Al mismo tiempo, desde la UE
cada vez se tena un mayor convencimiento de
que el sector privado, por medio de estructuras
de CPP, poda contribuir a lograr la infraestructura
necesaria.
Anexo A
Desarrollar la CPP en Europa
y la red transeuropea de transporte
54
Comisin Europea (2003) Grupo de
Alto Nivel sobre la red transeuropea
de transporte, presidido por Karel van
Miert (tambin conocido como
Informe Van Miert).
55
TEN Transport Policy and Projects in
the Future, presentacin de E.
Thielmann, jefe de divisin, DG
TREN, enero de 2005.
En el ao 2004, PwC public dos informes que
analizaban las claves para la dotacin de la
RTE-T y el uso de los fondos del sector
privado mediante estructuras de CPP:
El informe La Red Transeuropea de
Transporte: Un plan crucial para Europa.
Problemas y Propuestas profundiza en los
temas relacionados con el logro de la RTE-T.
PwC mantiene que su implementacin es
bsica para la cohesin social de la UE y para
aprovechar las ventajas del mercado nico,
y la Comisin debera poder adoptar un papel
preponderante para fomentar la inversin
y aprovechar de la mejor manera todos los
fondos disponibles.
En el informe Developing Public Private
Partnerships in New Europe , PwC defiende
que la UE debera adoptar un enfoque ms
estructurado, ms amplio en el desarrollo de
las CPP. De este modo ayudara a los Estados
miembros a aprovechar al mximo las
alternativas a la contratacin tradicional,
que son bsicas para dar respuesta a los retos
de infraestructura existentes en toda Europa.
Este informe expone que si bien la
responsabilidad principal de las polticas de
CPP recae en los Estados miembros, la UE
debe representar un papel importante en el
desarrollo y la contratacin de CPP.
La red transeuropea
de transporte:
Un plan crucial para
Europa (febrero de 2004)
56
Revisin y actualizacin de las
conclusiones
En el ao 2003, la comisara de Transporte
y Energa admita que financiacin de la red
transeuropea de transporte se haba convertido
en un reto. Y es que en septiembre de 2003, slo
un 20% de los proyectos identificados en las
directrices de 1996 se haban completado
57
.
Por ello, cre un Grupo de Alto Nivel bajo
la presidencia de Karel van Miert. El objetivo era
elaborar una lista revisada de proyectos
prioritarios. Los 29 proyectos seleccionados
por el Grupo requeran una financiacin estimada
de unos 235.000 millones de euros entre 2003 y
2020 (Decisin 884/2004/CE). Ms de 110.000
millones de esta cantidad debera destinarse a
los 14 proyectos prioritarios originales y se
estimaba que el coste total de toda la RTE-T
ascendera a ms de 600.000 millones de euros
58
.
La lista ampliada tuvo en cuenta la ampliacin a
la UE-25 a partir del 1 de mayo de 2004.
Las recomendaciones emitidas por el Grupo
de Alto Nivel de Van Miert se incluyeron
en la Iniciativa Europea de Crecimiento
59
,
elaborada por el Consejo Europeo de Bruselas
de diciembre de 2003 como un paso importante
para la implementacin de la Agenda de Lisboa
al objeto de mejorar la competitividad,
el empleo y el potencial de crecimiento
de la Unin ampliada. La Iniciativa haca
un llamamiento a los Estados miembros de la UE
para emprender acciones en dos amplias reas:
la red de transporte europea (RTE), que incluye
el transporte, las telecomunicaciones y la energa;
y la investigacin, la innovacin y el desarrollo.
Pero haba una enorme diferencia entre los
requisitos de inversin y la lnea presupuestaria
de la UE para la RTE, que slo era de 4.200
millones para la perspectiva financiera
2000-2006. Con la media de 16.000 millones
anuales de contribuciones de los Estados
miembros y la financiacin de la UE (estimada
en unos 2.500 millones), se necesitaran 30 aos
para completar las obras de la red.
A la luz de la insuficiente inversin y habida
cuenta de los informes y propuestas del Grupo
de Alto Nivel y de la Comisin, PwC prepar
un informe con los temas bsicos para seguir
adelante con los avances, y con algunas
recomendaciones sobre el tema.
Retos
Entre los retos principales se identificaba lo
siguiente:
Haba habido una tendencia a ejecutar los
proyectos de la RTE-T relativamente ms
simples y se daba prioridad a cumplir las
necesidades nacionales.
No se haba aplicado ningn tipo de anlisis
costes-beneficios para seleccionar los primeros
proyectos prioritarios. El anlisis
coste-beneficio que se haba aplicado a los
proyectos se centraba en los costes
y beneficios nacionales, sin tener en cuenta las
perspectivas de la UE.
Los proyectos transfronterizos estaban muy
afectados por los retrasos, lo cual refleja la
falta de convergencia entre los intereses
polticos y comerciales de los pases vecinos
y los desequilibrios de la inversin y los
beneficios.
La financiacin del sector privado se haba
limitado a bonos garantizados por el Estado.
La Comisin se haba mostrado incapaz de
ayudar a terminar los proyectos mediante una
56
La red transeuropea de transporte:
Un plan crucial para Europa, enero
de 2004. Disponible en la web de
PwC:
http://www.pwcglobal.com/es/esp/ins-
sol/survey-rep/inf_gobierno.html.
57
EU Transport Policy: towards global
growth and sustainable mobility,
discurso de Loyola de Palacio, ex
comisara de Energa y Transporte,
septiembre de 2003.
58
Comisin Europea (2003) Grupo de
Alto Nivel sobre la red transeuropea
de transporte, presidido por Karel van
Miert (tambin conocido como
Informe Van
Miert)
59
Iniciativa Europea de Crecimiento.
Invertir en redes y conocimiento para
estimular el crecimiento y el empleo,
informe final al Consejo Europeo,
COM (2003)690 final. Disponible en:
om2003_0690es01.pdf.
73
74
contribucin de fondos significativa, porque la
normativa comunitaria limita la inversin en la
RTE al 10 % del coste total de un proyecto
(Regulacin del Consejo n. 2236/95), por lo
que queda muy corta la financiacin
disponible.
Recomendaciones de PwC
para poder aprovechar al mximo
las ventajas de que se construyan
con ms rapidez los proyectos
prioritarios de la RTE-T:
Liderazgo de la Comisin
La Comisin debera liderar una metodologa y un
plan de implementacin claramente definidos.
Tanto el sector pblico como el privado deben
coordinar sus esfuerzos priorizando determinados
proyectos mediante criterios objetivos. Se puede
recurrir a los proyectos piloto para crear un
marco ejemplar para los siguientes proyectos.
Maximizar el uso de los fondos disponibles
en la UE
Debera permitirse que la Comisin pudiera
comprometerse para ms de un perodo
presupuestario. La Comisin debera permitir que
sus fondos se usaran para hacer pagos por
disponibilidad , adems de las subvenciones de
capital, lo que permitira que los activos se
hicieran mediante una estructura de CPP.
Cuantificar los beneficios para toda la UE
Los costes y beneficios de la UE deberan
evaluarse evaluacin de las opciones de
inversin. Teniendo en cuenta que la Comisin no
puede financiar todos los proyectos que ofrecen
beneficios para la UE, la capacidad de evaluar la
cantidad de beneficio obtenido por euro invertido
por la Comisin proporcionara una base para
priorizar sus compromisos.
Potenciar la financiacin del sector privado
El sector privado debe ser considerado como una
fuente de financiacin gracias a la CPP.
La transferencia de eficiencias y de riesgos suele
compensar el tipo de inters ms elevado que se
paga por la deuda y el capital invertido por el
sector privado, en comparacin con el coste
de endeudamiento del sector pblico.
Actualizacin / ltimos avances
A finales de 2003, slo tres
60
de los catorce
proyectos prioritarios identificados en 1994
se haban completado.
Los beneficios para la UE en general se
incluyen ahora en los criterios de evaluacin
de la RTE-T y la ayuda de la UE puede
ser de hasta el 20 % con respecto al coste
de inversin total para los proyectos
transfronterizos de inters europeo que
contribuyen a la integracin del mercado
interior
61
.
En marzo de 2005, la Comisin cre un grupo
de trabajo conjunto Comisin-Estados
Miembros para examinar con ms detalle la
RTE-T y las ayudas disponibles de la UE para
inversin en infraestructura de transporte.
El grupo de trabajo, salido del Grupo de
Intercambio de CPP de la DG TREN, se est
planteando actualmente qu hay que hacer y
qu se puede hacer para aumentar la
flexibilidad temporal de las ayudas y para
combinar mejor las ayudas y la financiacin
privada.
En abril de 2005, la Comisin anunciaba su
intencin de nombrar a cinco coordinadores
para los principales proyectos incluidos en la
red europea de transporte (RTE):
Karel van Miert:
Corredor Berln - Verona - Palermo
Loyola de Palacio:
Enlace Lin - Ljubliana - Budapest
Etienne Davignon:
Lnea de alta velocidad Lisboa - Tours
Peter Balazs:
Enlace ferrocarril Pars - Estrasburgo
- Viena - Bratislava
Pavel Telicka:
Lnea ferrocarril Bltica Varsovia - Helsinki
Aunque esto puede sugerir que estamos en un
buen momento para los proyectos prioritarios de
la RTE-T y que se est planteando en serio el
enfoque de CPP, en conjuncin con un mayor
liderazgo de la Comisin, sigue habiendo mucha
necesidad de dar prioridad a determinados
proyectos y para hacer un mayor uso de las CPP.
Developing Public Private
Partnerships in New
Europe (mayo de 2004)
62
Revisin y actualizacin de las
conclusiones
La ampliacin de la Unin Europea en mayo de
2004 aument la poblacin de la UE un 20% y la
superficie, un 23%, pero el PIB de la UE slo se
increment en menos del 5%. Aproximadamente
un 25% de la poblacin vive en reas en que el
PIB per cpita es inferior al 75% de la media
comunitaria. El reto de hacer que la cantidad y la
calidad de la infraestructura de los nuevos
Estados miembros se ponga al nivel de la media
de la UE es considerable. Esta publicacin
identificaba y analizaba algunos de los temas
relevantes para el desarrollo de la CPP en la UE
ampliada. En concreto, tena en cuenta los
efectos que las acciones y las inacciones de la
60
Propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo
por el que se determinan las normas
generales para la concesin de
ayudas financierascomunitarias en el
mbito de las redes transeuropeas de
transporte y energa y por el que se
modifica el Reglamento (CE) n
2236/95 del Consejo (presentada por
la Comisin), COM (2004) 475 final.
Disponible en:
om2004_0475es01.pdf.
61
Reglamento (CE) n 807/2004
del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de abril de 2004, por
el que se modifica el Reglamento
(CE) n 2236/95 del Consejo por el
que se determinan las normas
generales para la concesin de
ayudas financieras comunitarias en el
mbito de las redes transeuropeas.
Disponible en:
lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
CELEX:32004R0807:ES:HTML.
75
UE y sus instituciones tenan en el desarrollo de
la CPP en Europa y la capacidad de la
Administracin de recurrir a capitales privados
como medio de cofinanciacin de los proyectos
con fondos europeos.
Temas bsicos
Conocimiento pobre del enfoque de la CPP a
escala comunitaria, por lo que no se aprovechan
las oportunidades de inversin de la CPP.
Carencia de capacidad institucional en muchos
Estados miembros, lo que impide el desarrollo,
la contratacin y la implementacin de CPP.
Incertidumbre sobre el modo en que la
legislacin, las normas y los procedimientos de
la UE interactan con la CPP.
La UE ha defendido el uso de la CPP en el
sector del transporte y la cofinanciacin en
proyectos que cuentan con ayudas de la UE.
No obstante, hay pocos ejemplos de proyectos
que combinen financiacin de ayudas de la UE
y fondos privados. La incertidumbre sobre el
modo en que deben llevarse a cabo esas
contrataciones; la complejidad aadida de
combinar los requisitos de las CPP con los
requisitos de las ayudas de la Unin; y la falta
de precedentes y de apoyo han afectado
claramente a esta rea.
Entre las recomendaciones de PwC
tenamos:
Grupo de CPP en la esfera de la UE
La Comisin debera crear un grupo de CPP a
nivel de la UE, apoyado por una pequea unidad
central, para mejorar el conocimiento y la
comprensin de las CPP desde el punto de vista
de la UE, as como para difundir buenas prcticas
al respecto.
Capacitacin, informacin y formacin
La Comisin debera financiar la capacitacin
institucional y el conocimiento de las CPP dentro
de los Estados miembros, incluyendo estudios
comparativos sobre las ventajas reales de las
CPP, formacin prctica e intercambios entre las
diferentes unidades de la CPP de los Estados
miembros.
Enfoque de la UE con respecto al desarrollo
de CPP
La UE debera intentar interpretar y aclarar el
modo en que las normas y reglamentos actuales
(y futuros) interactan con la licitacin de la CPP
y con su desarrollo.
Cofinanciacin de las ayudas de la UE
La UE debera pronunciarse sobre las
implicaciones de la combinacin de fondos de la
UE, y los requisitos de esas ayudas, con la
financiacin del sector privado y los enfoques de
la CPP.
Actualizacin/ ltimos avances
An tiene que crearse un grupo de CPP formal
o una unidad de CPP central.
El Libro Verde de la Comisin de 2004 sobre la
colaboracin pblico-privada y el derecho
comunitario en materia de contratacin pblica
y concesiones presentado por la Comisin
Europea en abril de 2004 intentaba averiguar
hasta qu punto las normas comunitarias se
aplican en la fase de seleccin del socio
privado y en la fase posterior, as como analizar
si el marco comunitario es adecuado para las
CPP.
Mientras sigue abierto el debate sobre la
financiacin de la UE para la capacitacin y la
difusin de conocimientos en los Estados
miembros, ya ha habido casos de cooperacin
bilateral entre pases. Por ejemplo, un
funcionario de North Rhine Westphalia trabaj
durante una temporada en Partnerships UK,
creada en el ao 2000 como CPP entre el
Gobierno britnico, la Administracin Tributaria,
y el sector privado para proporcionar un centro
especializado en CPP al sector pblico y para
dar apoyo a transacciones y programas de
CPP concretos.
El debate sobre la cofinanciacin entre el
sector privado y los fondos de la UE sigue
abierto. Un grupo de trabajo est revisando los
reglamentos financieros de la RTE-T y espera
proponer cambios a las actuales normas
durante la Presidencia britnica de la UE.
En marzo de 2005 la Comisin anunci un
instrumento de garanta de prstamo
comunitario para los proyectos de la RTE-T.
Est pensado para garantizar parte de la deuda
de los proyectos prioritarios de infraestructura
de transportes.
63
62
Developing Public Private Partnerships
in New Europe, Mayo de 2004.
Disponible en
http://www.pwc.com/extweb/service.n
sf/docid/A2F9309C016FAADD80256E
A6004F516C
63
Comunicacin de la Comisin -
Iniciativa Europea de Crecimiento -
Informe de viabilidad sobre el
instrumento de garanta de prstamo
de la UE para los proyectos de RTE-
Transporte, COM (2005) 75 final y
Concepto de diseo de un
instrumento de garanta de crdito
de la UE para los proyectos de RTE-
Transporte, COM (2005) 76 final.
Documento de trabajo de la
Comisin [SEC(2005)323].
76
Importe
Pas Fecha Proyecto Sector (M)
Austria 2003 Grazer Fracht Terminal (PPP) A&B Transporte 40,0
Austria 2004 Europass LKW Maut PPP Transporte 47,6
Dinamarca 1990-1996 Great Belt Link 2 A Transporte 2.498,2
Dinamarca 1998-2001 Enlace resund Transporte 1.042,5
Alemania 1997 Tnel Elba (Fourth Tube) Transporte 355,5
Hamburgo A B 2 C
Alemania 1999-2000 Engelbergbasistunnel PPP A B Transporte 172,4
Alemania 2002 Warnowquerung Rostock A Transporte 104,9
Alemania 1999-2001 Tnel Weser A B Transporte 98,2
Grecia 1996-1998 Aeropuerto Internacional de Atenas Transporte 465,0
Grecia 1999-2000 Nuevo Aeropuerto Intern. de Atenas D E Transporte 534,3
Grecia 1996-2002 Autopista Essi Transporte 1,027,4
Grecia 2000-2003 Puente Rion-Antirion A B C Transporte 370,0
Irlanda 2003 Autopista peaje M4 CPP Transporte 78,0
Irlanda 2004 Autopista CPP M1 Dundalk Transporte 65,0
Irlanda 2004 Autopista peaje M8 Fermoy CPP Transporte 64,5
Irlanda 2003 Escuelas irlandesas CPP Sanidad, Educ. 38,3
Irlanda 2003 National Maritime College PPP Sanidad, Educ. 29,2
Italia 2005 Oespitale Di Mestre Sanidad, Educ. 70,0
Italia 2004 Acqua Di Arezzo Agua, alcantarill. 44,0
Pases Bajos 2001 Lnea ,lta velocidad Zuid CPP Transporte 400,0
Pases Bajos 2004 Autopista N31 CPP Transporte 25,0
Pases Bajos 2003 Tratamiento aguas residuales Delfland CPP Agua, alcantarill. 125,0
Noruega 2004 E39 Autopista PPP Transporte 74,9
Portugal 1999 Chaves Autopista Transporte 450,0
Portugal 2000 Costa de Prata Autopista Transporte 190,0
Portugal 1998-2000 Leiria Autopista Transporte 208,9
Portugal 2001 Scut Algarve Transporte 130,0
Portugal 1999 Scut Beira Interior A Transporte 358,3
Portugal 2001 Scut Beira Litoral/Beira Alta Transporte 470,0
Portugal 2002 Scut Grande Porto Transporte 300,0
Portugal 2000 Scut Interior Norte Transporte 324,3
Portugal 1995 Sd puente Tajo (BEI/ED)(PTE)
(DEM1) (PTE2) Transporte 305,9
Portugal 2004 Autopista Litoral Centro Transporte 263,9
Portugal 1999 Aguas de Santa Maria da Feira Agua, alcantarill. 80,0
Anexo B
Proyectos de CPP financiados por el BEI por pas
y sector (proyectos financiados hasta el 8 de junio
de 2005)
77
Importe
Pas Fecha Proyecto Sector (M)
Espaa 2001 Autopista Len-Astorga Transporte 42,0
Espaa 2000-2003 Autopista M-45 A&B Transporte 149,3
Espaa 2001 Autopistas A6 y vila Transporte 100,0
Espaa 2000 Autova del Noroeste Murcia A Transporte 12,5
Espaa 2002 Autova Pamplona Logroo (DBFO) Transporte 175,0
Espaa 2004 Metro de Sevilla DBFO-AFI A Transporte 50,0
Espaa 2000-2002 Metro Sur Madrid (PPP) A B C Transporte 1.000,0
Espaa 2002 Radial 2 de Madrid (DBFO) A B (Caja Mad) Transporte 120,0
Espaa 2003 Radial 4 de Madrid (DBFO) Transporte 360,0
Espaa 2003 Radiales 3 y 5 de Madrid (DBFO) A & B Transporte 300,0
Espaa 2001 Tranva Barcelona-Baix Llobregat (DBFO) Transporte 136,1
Espaa 2003 Tranva Barcelona Glries - Bess (DBFO) Transporte 125,1
Espaa 1999 Tneles de Artxanda A Transporte 40,0
Espaa 2002 Aguas de Sevilla (PPP) Agua, alcantarill, 60,0
Espaa 2004 Autova de Los Viedos Transporte 143,0
Suecia 1995-2001 Enlace resund Transporte 722,2
Reino Unido 2000 A13 DBFO Carretera Transporte 150,4
Reino Unido 2003 A1 DBFO Autopista Transporte 167,2
Reino Unido 1996 A1 M1 DBFO Carretera Transporte 106,2
Reino Unido 1996 A1(M) & A 417/419 DBFO Carretera Transporte 131,0
Reino Unido 2000-2001 AAE European Rail Freight Wagons Transporte 135,0
Reino Unido 1996 Channel Tnel Rail Link Transporte 408,7
Reino Unido 2003 London Underground PPP (BCV) (SSL) Transporte 1.339,2
Reino Unido 1997 M6 DBFO Road Transporte 121,9
Reino Unido 1998 Porterbrook NIFT I Securitisation Transporte 172,1
Reino Unido 1992-1995 Second Severn Crossing 2 3 4 Transporte 176,1
Reino Unido 1993-1994 Puente de Skye Transporte 16,9
Reino Unido 1998 Gales DBFO Carreteras A55 Transporte 81,2
Reino Unido 2005 DLR Woolwich Arsenal Extension Transporte 147,6
Reino Unido 2003 Blackburn Hospital PPP Sanidad, Educ. 72,1
Reino Unido 2001 Dudley Group of Hospitals PPP Sanidad, Educ. 113,0
Reino Unido 2001 Edinburgh Schools PPP Sanidad, Educ. 58,8
Reino Unido 1998 Falkirk Schools (Scotland) Sanidad, Educ. 56,3
Reino Unido 2000 Glasgow Schools PPP Sanidad, Educ. 166,1
Reino Unido 2004 Hbos PPP Framework Loan Sanidad, Educ. 146,1
Reino Unido 2001 Kirklees Schools PPP Sanidad, Educ. 40,4
Reino Unido 2004 North East London Hospitals PPP Sanidad, Educ. 141,9
Reino Unido 2003 Rotherham Schools PPP Sanidad, Educ. 69,5
Reino Unido 2000 Sheffield Schools PPP Sanidad, Educ. 46,5
Reino Unido 2004 Manchester Hospitals PPP Sanidad, Educ. 251,2
Reino Unido 2004 Cornwall Schools PPP Sanidad, Educ. 34,9
Reino Unido 2004 NHS Lift Primary Healthcare Sanidad, Educ. 223,6
Reino Unido 2005 Newcastle Hospitals PPP Sanidad, Educ. 167,0
Reino Unido 2005 North Lanarkshire Schools PPP Sanidad, Educ. 103,4
Reino Unido 1998 London Underground Power Energa 187,2
Reino Unido 2002 Seeboard Powerlink Energa 71,1
Total 19.489,0.
Pas Proyecto Ao Sector Valor del proyecto () Tipo de ayuda Cuanta ayuda ()
Repblica Checa Alcantarillado Karvina 2000 Medioambiente ISPA
Alemania Aeropuerto local Kassel-Calden 1991-2003 Transporte 7.500.000 340.000
Gran Bretaa Actnow, Cornwall 2002-2005 Telecom. 20.000.000 FE (FEDER) 8.400.000
Gran Bretaa Salford Quays Manchester 1997-2000 Transporte 189.000.000 FE (FEDER) 16.100.000
(incluyendo ext. Metrolink)
Gran Bretaa West Lothian College 1999-2001 Educacin 27.000.000 FEDER 2.800.000
Escocia
Gran Bretaa Stirling Further Education 1996- Educacin 6.000.000 FEDER
Escocia Centre
Gran Bretaa North Ayrshire College Campus, 1998-2000 Educacin 13.000.000 FEDER
Escocia Kilwinning
Grecia Aeropuerto Int. Atenas 1976-2001 Transporte 2.155.000.000 Fondo de Cohesin 223.139.000
Grecia Circunvalacin Atenas 1992-2000 Transporte 1.300.000.000 Fondo de Cohesin N/C
Irlanda Tranva ligero Luas Dubln 2000-2006 Transporte 1.763.000.000 FE (FEDER) 150.000.000
Irlanda Colect. agua Limerick (est. III) 1999-2004 Medioambiente Fondo de Cohesin 107.000.000
Irlanda Colect. agua Cork (est. III) 2000-2004 Medioambiente 74.000.000 Fondo de Cohesin 44.700.000
Irlanda Regin de Dubln 1999-2003 Medioambiente 184.500.000 Fondo de Cohesin 133.300.000
Tratam. aguas residuales
Irlanda Regin Dubln 2001esperado Medioambiente Fondo de Cohesin 6.900.000
Infraestr. gestin residuos slidos 2005/2006
Irlanda M1 Drogheda by-pass 1999-2003 Transporte 254.000.000 Fondo de Cohesin 52.180.000
Portugal Puente Tajo 1993-1998 Transporte 897.000.000 Fondo de Cohesin 311.000.000
Portugal Concesin norte 1997-1999 Transporte 1.400.000.000 170.000.000
Polonia Poznan Medioambiente
Polonia Czajki Medioambiente ISPA
Polonia Carretera N19 Previsto Transporte 152.500. 000 FEDER N/C
para 2007
Rumania Planta tratamiento aguas 2004-actual. Agua 108.000.000 ISPA 70.395.000
residuales de Bucarest (est. I) y aguas residuales
Repblica Sistema aguas Trencin 2000-2004 Agua y 7.936.732 ISPA 3.968.366
de Eslovaquia aguas residuales
Espaa Perpin Figueres 2004-2009 Transporte 952.000.000
y Francia Concesin va frrea
Anexo C
Resumen de los proyectos de CPP cofinanciados
con Fondos de Cohesin, Fondos Estructurales
o ISPA
Fuente: Comisin Europea, octubre de 2005
78
Glosario
Ayuda Estatal Segn definicin en el artculo 87 del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea
BEI Banco Europeo de Inversiones
BERD Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
Candidatos a la Unin Bulgaria y Rumania
CMFB Comit de estadsticas monetarias,
financieras y de la balanza de pagos
CPP Colaboracin Pblico-Privada
DBFO Diseo, construccin, financiacin y explotacin
Dilogo competitivo Segn se define en el artculo 1.11c de la Directiva
Clsica RTE: Red Transeuropea de Transporte
Estados Miembros Los 25 Estados miembros de la UE: Austria, Blgica, Chipre,
Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa, Suecia y Reino Unido.
Estados miembros PECO Pases en fase de adhesin menos Chipre y Malta
EU 15 Los Estados miembros de la UE antes de la adhesin
de los nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004: Austria,
Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Espaa, Suecia y
Reino Unido.
Eurostat Oficina de estadstica de la Unin Europea
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional (parte de los Fondos
Estructurales)
ISPA Instrumento de Poltica Estructural de Preadhesin (vase el
Anexo B)
Libro Verde Documento de consulta de la UE sobre las CPP
y la legislacin comunitaria sobre contratacin pblica y
concesiones
Nuevos Estados Miembros Los 10 nuevos Estados miembros que se adhirieron a la UE
el 1 de mayo de 2004: Chipre, Repblica Checa, Estonia,
Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y
Eslovenia.
Pases de Fondos de Cohesin Los cuatro Estados miembros que optaban a los Fondos
de cohesin antes del 1 de mayo de 2004: Grecia, Portugal,
Espaa e Irlanda hasta el 31 de diciembre de 2003
Pases en fase de adhesin Los 10 nuevos Estados miembros antes de su acceso
el 1 de mayo de 2004
PECO Pases de la Europa central y oriental
PFI Iniciativa privada de financiacin (en ingls, Private Finance
Initiative), forma que han adquirido las CPP en el Reino Unido
PHARE Uno de los tres instrumentos financieros de preadhesin
(vase el anexo B)
Procedimiento abierto Segn se define en el artculo 1.11 a de la Directiva
Clsica : Procedimientos abiertos son los procedimientos en
los que cualquier operador econmico interesado pueda
presentar ofertas .
Procedimiento Negociado Segn se define en el artculo 1.11 d de la Directiva Clsica
Procedimiento Restringido Segn se define del artculo 1.11 b de la Directiva
Clsica Procedimientos restringidos son los procedimientos
en los que todo operador econmico puede solicitar su
participacin y en los que nicamente los operadores
econmicos invitados por los poderes adjudicadores pueden
presentar ofertas
Proyecto Galileo Proyecto de la UE pensado para desarrollar los sistemas
de radionavegacin por satlite para uso civil
RTE Red Transeuropea de Transporte
SEC95 Sistema Europeo de Cuentas
79
80
Contactos
Estados Unidos
Peter Raymond
+17039183281
peter.d.raymond@us.pwc.com
Estonia
Teet Tender
+3726141892
teet.tender@ee.pwc.com
Finlandia
Vesa Salmela
+358961291140
vesa.salmela@fi.pwc.com
Francia
Pierre Coindreau
+33156576060
pierre.coindreau@fr.pwc.com
Global
Tony Poulter
+61282665937
tony.poulter@au.pwc.com
Grecia
Nicholas Peyiotis
+302106874452
nicholaspeyiotis@gr.pwc.com
Hungra
Margaret Dezse
+3614619220
margaret.dezse@hg.pwc.com
Irlanda
Aidan Walsh
+35316626255
aidan.walsh@ie.pwc.com
Italia
Fabrizio Cigliese
+39065717291
fabrizio.cigliese@it.pwc.com
Japn
Yumiko Noda
+81362665664
yumiko.noda@jp.pwc.com
Letonia
Arvids Kostomarovs
+3717094400
arvids.kostomarovs@lv.pwc.com
Lituania
Vidas Venckus
+37052392300
vidas.venckus@lt.pwc.com
Luxemburgo
Luc Henzig
+3524948481
luc.henzig@lu.pwc.com
Malta
John L Bonello
+35621247000
john.l.bonello@mt.pwc.com
Mxico
Francis coIbaez
+525552636085
francisco.ibanez@mx.pwc.com
Noruega
Thomas Frogner
+4723160639
thomas.frogner@no.pwc.com
Pases Bajos
Janko Lindenbergh
+31205686831
janko.lindenbergh@nl.pwc.com
Polonia
Olga Grygier
+48225234685
olga.grygier@pl.pwc.com
Portugal
Antonio Rodrigues
+351213599314
antonio.rodrigues@pt.pwc.com
Reino Unido
Jon Sibson
+442078048068
jon.sibson@uk.pwc.com
Paul Davies
+442078045208
paul.davies@uk.pwc.com
Charles Lloyd
+442078045130
charles.lloyd@uk.pwc.com
Kathryn Eustice
+442072124874
kathryn.m.eustice@uk.pwc.com
Repblica Checa
Miroslav Singer
+420251151231
miroslav.singe@cz.pwc.com
Rumana
Lilian Iordache
+40212028640
lilian.iordache@ro.pwc.com
Singapur
Amitava Guharoy
+6562363388
amitava.guharoy@sg.pwc.com
Sudfrica
Mohale Masithela
+27117975250
mohale.masithela@za.pwc.com
Suecia
Mats Edvinsson
+46855533706
mats.edvinsson@se.pwc.com
Suiza
Urs Bolz
+41313068241
urs.bolz@ch.pwc.com
Turqua
Nuran Durmaz
+902123266060
nuran.durmaz@tr.pwc.com
Contactos PwC Espaa
Guillermo Mass
Infraestructuras, Gobiernos
y Servicios
Corporate Finance
Tel.: +34915684353
Fax: +34915684202
guillermo.masso@es.pwc.com
Contactos PwC
Internacional
Alemania
Martin Weber
+496995855921
martin.weber@de.pwc.com
Australia
MarioDElia
+6138603679
mario.delia@au.pwc.com
Austria
Bernhard Haider
+43150188-2900
bernhard.haider@at.pwc.com
Blgica
Thomas Tagnit
+3227104303
thomas.tagnit@pwc.be
Bulgaria
Albena Markova
+35929355200
albena.markova@bu.pwc.com
Canad
John Casola
+14168155135
john.casola@ca.pwc.com
Chipre
Tassos Procopiou
+35722555000
tassos.procopiou@cy.pwc.com
Dinamarca
Anders Madsen
+4539453945
anders.c.madsen@dk.pwc.com
Eslovaquia
Peter Mitka
+420251151231
peter.mitka@cz.pwc.com
Eslovenia
Francois D Mattelaer
+38614750100
francois.d.mattelaer@si.pwc.com

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