Tunja, 23 de septiembre de 2014

CONTRALORA GENERAL DE BOYAC

Ref. Descargos Proceso de Responsabilidad Fiscal 231-2013 implicado Omar
Estvez lvarez
Obrando como defensor de oficio del seor Omar Estvez lvarez dentro del proceso
en referencia, presento respetuosamente ante su despacho Argumentos de Defensa
de acuerdo a los siguientes:

HECHOS.

1. Se da origen a la indagacin previa al proceso de responsabilidad fiscal por
medio de un escrito presentado ante la Contralora General de Boyac por
parte de Corpochivor debido a la ausencia de pago de la sobretasa ambiental
aplicada al impuesto predial unificado, por parte de ciertos municipios del
departamento de Boyac y para el caso concreto por parte del municipio de
Campo Hermoso
2. Se inicia por parte de la Contralora General de Boyac una serie de auditoras
para verificar la gestin de ciertos municipios del departamento, para lo cual
requieren a varias entidades, entre esas a la alcalda del municipio de Boyac.
3. En proceso verbal de responsabilidad fiscal de referencia 268-2013 y se
vincula a mi defendido como presunta responsable en el proceso en referencia.

CONSIDERACIONES DE LA DEFENSA

En el auto de apertura de imputacin de responsabilidad fiscal formulado por la
Contralora General de Boyac se hace una relacin de los presuntos responsables e
implicados en el proceso 268-2013, se hace un breve esbozo de los elementos de la
responsabilidad fiscal y una relacin del recaudo probatorio.
El impuesto predial se caracteriza por ser un impuesto de ejecucin instantnea, pero
su recaudo es peridico, toda vez que se establecen unas fechas de recaudo a
medida que transcurre el ao de la causacin del tributo. La inspeccin, vigilancia,
cobro y recaudo de este impuesto de carcter municipal se extiende segn el artculo
817 del Estatuto Tributario Nacional hasta por 5 aos para el cobro coactivo, lo que
involucra la gestin de varias administraciones municipales. El seor Omar Estvez
lvarez fungi como tesorero del municipio de Campo Hermoso desde el 1 de
septiembre de 2006 hasta el 30 de diciembre de 2007; as pues el tiempo que estuvo
mi defendido al frente de la tesorera municipal fue muy poco, imposibilitando el
desarrollo de una gestin fiscal eficiente y compleja como es el recaudo y cobro
coactivo de los tributos municipales. Si bien es cierto la ley extiende el concepto de
gestin fiscal a toda autoridad pblica o persona natural o jurdica de derecho privado
que manejen recursos del estado, la administracin por un breve perodo de tiempo
no puede ser suficiente presupuesto para declarar la responsabilidad fiscal en un
detrimento patrimonial al estado por la prescripcin de la accin de cobro de un
impuesto municipal, acto de gestin complejo por involucrar varias administraciones,
como sera el impuesto predial unificado.
Frente al elemento dao patrimonial al estado, se da esencialmente por la
prescripcin de la accin de cobro del impuesto predial unificado, arrojando una suma
de $ Como ya se mencionaba anteriormente el dao se presenta por la
prdida o ausencia de percepcin de los impuestos y la destinacin de la sobretasa
ambiental a la Corporacin Autnoma del Chivor; la prescripcin de la accin de cobro
coactivo es una operacin administrativa compleja que requiere de continuidad en la
gestin fiscal, esto deja ver la imposibilidad de realizar una gestin fiscal completa y
eficiente por parte de mi defendido.
Frente a la culpa definida en el auto de imputacin, slo se define por medio de un
extracto jurisprudencial de la Corte Constitucional el concepto de Gestin Fiscal, pero
no se dice nada de la complejidad que representa la administracin y gestin fiscal.
Adems que durante el tiempo que mi defendido laboro como tesorero del municipio
de Campo Hermoso no prescribi el cobro coactivo de los periodos 2004 -2007 que
son a los que hace referencia en el hallazgo (f1 D1) en la auditoria hecha por la
Contraloria General de Boyac. ninguno de los aos. Pr tal razn no se le puede
imputar ninguna responsabilidad y mucho menos como culpa grave, y a pesar del
limitado perodo de gestin fiscal mi defendido adelant las funciones
correspondientes a su perodo.
Teniendo en cuenta que el seor Omar Estvez lvarez laboro como tesorero del
municipio desde el 1 de septiembre de 2006 al 30 de diciembre de 2007 y segn el
articulo 9 de la ley 610 de 2000 que nos dice que la La accin fiscal caducar si
transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho generador del
dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura del proceso
de responsabilidad fiscal por consiguiente siendo el caso que mi defendido
tuviese responsabilidad dentro de este proceso no procedera debido a que a
caducado la accin fiscal que contra l se pudiese iniciar.
Finalmente anotar la indebida individualizacin e identificacin de los implicados y
presuntos responsables del detrimento patrimonial que se trata en este proceso de
responsabilidad fiscal, pues no cumple con los requisitos del artculo 41 de la Ley 610
de 2000. La identificacin de los implicados no basta con relacionar su nombre y
documento de identidad, sino tambin el cargo, funciones, vinculacin con la entidad y
tiempo que estuvo desempeando sus funciones en el cargo. Precisamente porque el
auto de imputacin de responsabilidad fiscal carece de este requisito o elemento es
que se vinculan a todos los implicados por igual, sin individualizarlos y mirar las
situaciones concretas de cada uno de ellos, derivndose en una violacin al debido
proceso.

PETICIN
Por todo lo anteriormente expuesto, la defensa del seor Omar Estvez lvarez
solicita respetuosamente se declare la nulidad de todo lo actuado de acuerdo al
artculo 36 de la Ley 610 de 2000 por indebida identificacin e individualizacin de mi
defendido, pues para cumplir con la identificacin se requiere ms que vincular su
nombre y su documento de identidad; se profiera fallo sin responsabilidad fiscal, toda
vez que los elementos de responsabilidad fiscal del artculo 5 de la Ley 610 de 2000
no se encuadran en la conducta y gestin fiscal de mi defendido, y se ordene el
archivo del expediente, acorde al artculo 16 de la Ley 610 de 2000, en favor de mi
defendido, el seor Omar Estvez lvarez

Respetuosamente,

AURA NATALIA WILCHES LEON
C.C. 1 049 637 834
Defensor de Oficio.