047 - MeM Vol I PDF

Miradas en Movimiento
Volumen I Enero 2009

Espacio de Estudios Migratorios
http://www.estudiosmigratorios.com.ar/

Marcelino Poblet 1104, Ciudad de San Luis, Provincia de San Luis,
CP 5700, Repblica Argentina Tel: (2652) 420767

ISSN 1852-2173

Director de la Publicacin

Luis Bogado-Poisson
Licenciado en Filosofa y Ciencias de la Educacin,
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin,
Paraguay. Abogado, Universidad de Buenos Aires,
Argentina. Master en Ciencias Sociales, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
Argentina. Experto en Derecho Migratorio Internacional y
Relaciones Internacionales.

Comit Editorial

Sergio Prieto Daz

Economista Social, Esp. Desigualdad y Desarrollo
Maestrando en Polticas de Migraciones Internacionales,
UBA, Argentina. Investigador del Programa de
Trabajador@s Migrantes del MERCOSUR (CTCS-
INCASUR);
Zampeta Papadodima
Trabajadora Social licenciada de la Universidad de Patras
Grecia. Maestranda en Polticas de Migraciones
Internacionales, UBA, Argentina;
Lus Barcenas Velit
Licenciatura en Psicologa Clnica por la Universidad
Latina de Costa Rica, Estudios en antropologa en la
Universidad de Costa Rica. Maestrando en Polticas de
Migraciones Internacionales, UBA, Argentina;
Jordan Griotti
Licenciado en Relaciones Internacionales de la Universidad
de Congreso (Mendoza-Argentina) Maestrando en Polticas
de Migraciones Internacionales, UBA, Argentina.

Comit de Evaluadores Externos

Lelio Mrmora
Doctorado en Sociologa, dictado en la Universit
dEnseignement des Sciences Sociales, de la Facultad des
Lettres et Sciences Humaines de Nanterre, Francia. Director
del Programa Latinoamericano de Cooperacin Tcnica en
materia Migratoria (PLACMI), Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM), de 1994 a 2002.
Gladys Baer
Licenciada en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires. Magster en Polticas de
Migraciones Internacionales, Centro de Estudios Avanzados
de la Universidad de Buenos Aires

Staff de Colaboradores

Eduardo Cabrera
Doctorado en literatura latinoamericana, con
especializacin en teatro, Universidad de California, Irvine.
Ha publicado artculos sobre literatura y teatro en revistas
profesionales de Argentina, Chile, Colombia, Cuba y los
Estados Unidos. Ensea cursos de literatura latinoamericana
y espaola, cultura, teatro, comercio y castellano en
Millikin University, en donde se desempea como jefe del
Departamento de Lenguas Modernas y Coordinador del
programa de Estudios Internacionales y Globales;
Yeray Aguila
Barrenengoa
Licenciada en Filologa Clsica por la Universidad del Pas
Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV-EHU).
Licenciada en Teora de la Literatura y Literatura
comparada por la Universidad de Granada (UGR);
Susana Novick
Abogada, magster en Ciencias Sociales (FLACSO) y
Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Se desempea como
investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET), en el Instituto de
Investigaciones Gino Germani perteneciente a la Facultad
de Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires)

Comit Tcnico

Juliano Griotti
Estudiante de Ingeniera en Sistemas. Realizacin y
Produccin de Sistemas y Paginas Web. Nodo Soluciones
Informticas http://nodosolutions.com.ar
Jos Antonio Carrin
Jimnez
Licenciado en Filosofa y Letras (Universidad de Sevilla).
Curso de formacin para profesores de espaol como
lengua extranjera (Universidad Sevilla-Instituto Cervantes).
Especialista Webmaster (Buenos Aires).

Miradas en Movimiento

Volumen I Enero 2009

ISSN 1852-2173

Contenidos

Palabras de Bienvenida

La Dispora y El Paraguay Territorial
Gerardo Halpern

Comunidades transmigrantes: el papel de lo tradicional en lo transnacional,
a travs de la actual articulacin productiva de los migrantes andino-
bolivianos en el sector hortofrutcola bonaerense, Argentina
Sergio Prieto Daz

Del chivo expiatorio al que se vayan todos - La Situacin de los
Derechos Humanos de las/os Bolivianas/os en la Argentina posterior a los
episodios del 19 Y 20 de diciembre de 2001
Pablo Mardones

Anlisis del PLAN DE SUR DE MXICO (2006)
Zampeta Papadodima

Las migraciones en un entorno de conflicto tnico - El caso Daguestn
Jordan Griotti

Libros
Las Migraciones en Amrica Latina - Polticas, culturas y estrategias
Susana Novick, comp.

Instrucciones para los autores
2
41
62
85
114
131
133
1

Palabras de bienvenida

Miradas en Movimiento (MEM) es una publicacin virtual, resultado de un gran
esfuerzo colectivo que damos a conocer a travs del portal Espacio de Estudios
Migratorios (EEM) http://www.estudiosmigratorios.com.ar

En esta publicacin es de nuestro inters profundizar en temticas que apuntarn al
anlisis y propuestas tanto sobre las causas y efectos de la migracin, como a la
(re)definicin de polticas pblicas migratorias, objetivo que esperamos lograr gracias a
los aportes de investigadores y profesionales que, desde distintas disciplinas, encaran la
temtica y aportan al entendimiento de las complejidades de este fenmeno.

Esperamos mejorar MEM mediante el anlisis de diversas variables, la difusin pblica
de los resultados, conclusiones y efectos, y la estimulacin tanto de la informacin
como de la opinin y participacin de todos en el crecimiento de esta iniciativa.

Desde nuestro lugar, agradecemos en especial a todos aquellos que favorecen a nuestro
crecimiento y nos ayudan a cumplimentar nuestros objetivos, a instituciones
colaboradoras, a todos los miembros de EEM y a los colegas-investigadores por el
aliento que hace posible esta publicacin.

Espacio de Estudios Migratorios

Miradas en Movimiento Volumen I - enero 2009
http://www.estudiosmigratorios.com.ar/ ISSN 1852-2173 2
La Dispora y el Paraguay Territorial
Gerardo Halpern

Doctor de la Universidad de Buenos Aires
en el rea de Ciencias Antropolgicas
Investigador Asistente CONICET

Abstract
El presente trabajo procurar exponer algunas claves que ayuden a dimensionar en una
medida ms precisa la importancia de la emigracin paraguaya, vista desde espacios
sociales diferentes y complementarios. Este trabajo se inscribe en la investigacin que
estamos realizando en el marco del Conicet y forma parte de un proyecto radicado en el
Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires. Aqu
presentamos algunas reflexiones iniciales que sirven para comprender el horizonte que
nos hemos trazado y sobre los cuales continuamos avanzando.

Introduccin
El presente trabajo procurar exponer algunas claves que ayuden a dimensionar en una
medida ms precisa la importancia de la emigracin paraguaya, vista desde espacios
sociales diferentes y complementarios. Este trabajo se inscribe en la investigacin que
estamos realizando en el marco del Conicet y forma parte de un proyecto radicado en el
Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires. Aqu
presentamos algunas reflexiones iniciales que sirven para comprender el horizonte que
nos hemos trazado y sobre los cuales continuamos avanzando. Antes de iniciar el
recorrido que proponemos para hablar de esta migracin, es necesario hacer algunas
precisiones.

Pretendemos sostener una rigurosidad analtica que se sustente en los datos existentes y
en los que ofrecen los trabajos ms serios que existen sobre esta materia. De hecho, uno
de los problemas con los que uno se suele topar habitualmente y contra los cuales nos
dedicamos en esta presentacin- se relaciona con la existencia de temticas que
convocan a la opinin de todos y que, sin menospreciar a las mismas, terminan
replicando discursos del sentido comn el cual, generalmente, est atravesado por
formas prejuiciosas o infundadas sobre lo social. Muchas de esas rplicas, sin embargo,
no saben que, en su misma formulacin aun cuando estn atravesadas por las mejores
buenas voluntades-, suelen contribuir, sin ms, a formas de estereotipacin y
estigmatizacin de aquello o aquellos de lo que o de quienes hablan.

Dado que el objetivo de lo que sigue es poder precisar algunas problemticas de la
emigracin de paraguayos, resulta fundamental que se lea el siguiente informe a partir
de un conjunto de aclaraciones que debemos puntualizar.

1- Si bien creemos necesario precisar datos sobre el proceso migratorio paraguayo,
esto implica no exagerar lo que histricamente se ha exagerado. Pero esto ltimo, a la
vez, supone considerar que ciertas precisiones acerca de la cantidad de paraguayos
que viven fuera del Paraguay no significan relativizar su importancia. Nuestra
oposicin a la sobrestimacin numrica no va en detrimento de la significacin
sociodemogrfica, econmica, poltica y cultural de esta emigracin.
2- Si bien por los datos oficiales que se poseen, la emigracin paraguaya es inferior
a los nmeros que se manejan habitualmente, esto no quita que los mismos puedan
llegar a quintuplicar el porcentual internacional en esta materia: si los porcentajes
internacionales contemporneos rondan el orden del 3%, los paraguayos que estn
viviendo fuera del Paraguay son estimados entre el 7% (en el clculo ms
conservador) y el 15%. Ambos extremos surgen del contraste entre los censos
nacionales de diferentes pases del mundo y las investigaciones ms serias y slidas
que han realizado los principales estudiosos de la problemtica migratoria (tanto
individuales como de las instituciones ms prestigiosas en este tipo de anlisis)
volveremos sobre esto-.
3- Calcular cifras o porcentajes plantea una ventaja y una desventaja simultnea: la
ventaja radica en que la precisin del dato parece constituir fuente de saber e
importancia. Esos nmeros suelen hacer creer en la importancia de un tema sin reparar
en que la misma debera trascender la cantidad absoluta y relativa. Por ende, el dato
muchas veces se convierte en una fuente de legitimacin temtica que no ser eludida
en este trabajo ms all de que replique lo que, a nuestro entender, tambin es una
desventaja. Nuestra pretensin es que no se caiga en esa desventaja a la que
denominamos el fetiche del dato, dado que la problemtica de la migracin no debe
radicar en las cantidades (aunque no deja de ser importante), sino en el tipo de
afectacin que implica, expresa y produce. Por ello, no creemos que el dato sea la
base que exprese la importancia de la gravedad social de la emigracin. El hecho de
que la emigracin de paraguayos sea inferior a los nmeros que se le suelen atribuir
no desmerece en absoluto la importancia y gravedad del tema. En todo caso, mucho
de lo que se supone tiene que ver con una escasa vocacin del Estado paraguayo por
saber realmente qu vive la poblacin emigrante del Paraguay, circunstancia que se
origina, incluso en la relacin del Estado para con las causas que motivan esa
emigracin. Si se considera que, oficialmente, prcticamente la mitad de la poblacin
del Paraguay vive por debajo de la lnea de pobreza, que el Estado no ha dado
respuesta a la descampecinizacin ms que a travs de la represin y el aval a la
concentracin de tierras y el monocultivo, y que ha profundizado la expulsin rural,
nos encontramos ante tema en el cual el Estado, antes que agente pasivo, ha sido
copartcipe necesario. Por ende, la cuestin de lo que expresen los nmeros debe estar
necesariamente relacionado con la causalidad e historicidad de la emigracin.
4- Considerando el cierre del punto anterior, sostenemos que la problemtica
emigratoria del Paraguay constituye un problema de consideracin para la reflexin
acerca de la estructura poblacional de ese pas. Y sobre esto hay un punto central a
destacar: nunca, a lo largo de la historia del Paraguay, la emigracin fue
considerada una problemtica a ser resuelta por el mismo Estado. Nunca se ha
planteado a la emigracin bajo el supuesto de una prdida que deba ser evitada, no
con polticas restrictivas, sino generando las posibilidades que permitieran hablar de
un derecho a no migrar. Durante dcadas se ha hecho sentido comn que los que se
iban del Paraguay lo hacan porque no quieren al Paraguay, desconociendo los
factores de expulsin y legitimando la ausencia de polticas pblicas que se
preocuparan por analizar seriamente (y actuara en consecuencia) sobre la expulsin de
poblacin del pas. Dicha tensin fue muy bien expresada por Flores Colombino
(1972) cuando dedic un trabajo a la situacin de la emigracin de paraguayos en el
Uruguay. All, el autor polemizaba contra los discursos oficiales que sostenan que la
emigracin era no solo un fenmeno pequeo, sino tambin voluntario. Y que, en
definitiva, quienes se iban lo hacan por su voluntad. Este tipo de discurso lleg a
estar presente, incluso, en los debates de la Reforma Constitucional de 1992 cuando la
bancada mayoritaria consider que as como se haban ido, podan volver (cfr.
Halpern, 2003). Esta concepcin de la emigracin como un criterio volitivo no se
sostiene actualmente desde ninguna teora que cuente con cierto consenso en el campo
cientfico. Es ms, la emigracin paraguaya debe considerarse como una expresin
ms de la crisis (constitutiva) que atraviesa el pas y de la cual parece no concebir
salida alguna. Tal es as que en 2007, en su anlisis acerca de la realidad social y su
impacto poltico en el Paraguay, Diego Abente plante que la problemtica de la
migracin, especialmente a Espaa, alcanz ribetes particulares a raz de tres hechos.
Primero, la constatacin que entre el 10 y 12 % de la poblacin cuenta con algn
pariente cercano fuera del pas (BID, 2006: 17; CIRD/USAID, 2006:15-16). Segundo,
la magnitud de las remesas de los paraguayos en el exterior que de acuerdo con datos
recogidos por el BID asciende a 650 millones de dlares anuales equivalentes al tercio
de las exportaciones (BID, 2006: 26; BCP, 2006). Tercero, el fuerte deseo de salir del
pas del 36% de la poblacin que segn una encuesta reciente planea emigrar
(CIRD/USAID, 2006: 16). Esta dramtica cifra se complementa con otros indicadores
de desasosiego, como el aumento de la tasa de suicidio, que pas del 4,2 por 100.000
en 1994, al 5,3 en 2005, y un estimado 6,2 por 100.000 en 2006 (Krug et al., 2003)
(2007: 22). La relacin de estos ejes que toma Abente es fundamental para pensar la
situacin y el imaginario social respecto de la emigracin. Esta, guste o no, forma
parte de las expectativas primeras de la poblacin paraguaya. En un informe de 2005
del Grupo Luna Nueva - Organizacin Internacional para las Migraciones, sobre el
cual volveremos permanentemente, y que aborda la problemtica de la trata de
personas, se sostiene que en este contexto, la migracin al extranjero ha sido otra de
las opciones de las mujeres ante la falta de oportunidades en sus lugares de origen y
ante situaciones conflictivas y violentas en su grupo familiar. La feminizacin de la
nueva migracin a la que se asiste en la actualidad responde, entre otros motivos, a la
demanda creciente de mano de obra femenina en los pases de destino en el cuidado,
la reproduccin y en el trabajo sexual. Estos son los segmentos principales del
mercado laboral, no solo porque son las actividades tradicionalmente asignadas a las
mujeres, sino que precisamente por eso estn desreguladas, dentro del sector informal,
y por lo tanto existen ms posibilidades de trabajo para ellas al margen de los estrictos
canales que establecen los pases de origen para obtener permisos de trabajo y
residencia (2005). Por ende, la emigracin no puede ser descontextuada de las
condiciones estructurales que le dan origen. En el caso de un pas como el Paraguay,
la desigualdad, la falta de oportunidades, la violencia de distinto orden y tipo-, etc.
contribuyen a la expulsin de fuerza de trabajo que es excluida del acceso a derechos.
Adems, desde otro punto de abordaje, y en complementariedad con lo dicho hasta
aqu, la emigracin de paraguayos (parte de cuya composicin ser expuesta ms
adelante) significa, una prdida material y simblica que ningn Estado debera poder
darse el lujo de mirar pasivamente (salvo que considere a parte de su poblacin
como sobrante estructural). Evidentemente, esta situacin emigratoria no es
novedosa. Pero lo que llama la atencin es que tras la cada de la dictadura de
Stroessner en febrero de 1989 no se haya construido (ni, segn nuestra perspectiva, se
lo haya intentado hacer) una contencin sociodemogrfica diferente. En algn sentido,
la dictadura stronista no ha sido trascendida o superada en lo que a poltica
sociodemogrfica refiere. El drenaje poblacional del Paraguay se ha mantenido
constante, replicando aquello que en 1915 ya analizaba Eligio Ayala. Que hoy en da
se puedan mantener prcticamente los mismos tpicos analticos habla de la gravedad
y ajenidad oficial respecto del tema.
5- Por otro lado, la naturalizacin de lo mencionado en el punto anterior no implica
otra cosa que la contribucin a la reproduccin permanente de aquello que los mismos
emigrantes viven con el dolor de una prdida; prdida contra la cual suelen expresarse
y que hemos analizado en otros trabajos (Halpern, 2008). Dicha naturalizacin
repercute en una progresiva y consolidada des-socializacin de la misma sociedad
paraguaya. A su vez, la ausencia de polticas inclusivas no hace ms que presionar a la
poblacin a su emigracin, lo que satisface un crculo vicioso al que se suman las
remesas como capital obtenido por el Paraguay- como vlvula de salida permanente
frente a sus cclicas crisis. Sobre este punto me haremos breves comentarios al cierre
de esta presentacin.
6- Qu queremos marcar con lo dicho hasta ac? Que, por un lado, la salida de
paraguayos del pas de origen es mucho ms significativa que su impacto demogrfico
en el lugar de llegada. Pero que, sin embargo, esto no quita reflexionar acerca de la
situacin que viven los paraguayos que residen fuera del pas. Si bien se ha escrito
mucho sobre esta cuestin, no han sido pocos los que han establecido un falso vnculo
entre esta emigracin y su impacto en los mercados laborales de los lugares de
destino. Ese tipo de afirmacin ha sido desmontada rigurosamente y, desde all,
rechazamos la vinculacin crisis local vs. inmigracin que tanto se ha instalado en
el sentido comn. De todos modos, esa (falsa) relacin cuenta con gran prensa y suele
ser actualizada por los poderes de turno, tal como se puede ver actualmente en la
Unin Europea y sus polticas de endurecimiento de las polticas inmigratorias.
Durante la dcada del 90, ese tipo de discurso afect fuertemente a los paraguayos,
por ejemplo, en la Argentina, as como actualmente se reconoce este tipo de
vinculaciones en Espaa (de donde se han dispuesto expulsiones de paraguayos al
igual que de otros contingentes migratorios, principalmente, provenientes del Tercer
Mundo). La situacin de vida de aquellos que son sealados como causantes de las
crisis por las que atraviesan los distintos pases afecta su posibilidad de insercin en
las sociedades de destino, agravando las dificultades implicadas por el mismo proceso
emigratorio. En este sentido, debe quedar claro que emigrar, en la situacin que
emigran actualmente los paraguayos, lejos est de ser un proceso armnico, festivo o
elogioso. Son mltiples las situaciones crticas por las que atraviesan y deben
reconocerse de modo tal de comprender la gravedad de la temtica que aqu se
expone. El caso extremo de ello se manifiesta en la trata de personas, fenmeno que,
si bien no es novedoso, se ha extendido gravemente en los ltimos aos,
constituyendo uno de los ejes ms dramticos de la cuestin migratoria.

Hechas estas aclaraciones (dentro de una enorme cantidad de cuestiones que se deberan
explicitar antes de adentrarse en esta cuestin, pero que no haremos dado el carcter
introductorio de este texto), sostenemos que la afectacin de paraguayos en los lugares
de asentamiento de su emigracin es minscula entre otras cosas, adems, porque la
poblacin del Paraguay es muy escasa en relacin con la poblacin de los pases donde
se suelen asentar estos migrantes-. Es importante tener en cuenta esta particularidad,
sobre todo si se consideran las dinmicas restrictivas que se estn produciendo
actualmente en diferentes pases del mundo, en las cuales las polticas que pretenden
limitar los flujos migratorios se postulan desde un discurso sumamente sesgado como es
el de ponderar una (falsa) afectacin de la migracin sobre los ndices laborales y
delictivos como si fueran factores causales, relacionales y determinantes, hecho que la
evidencia emprica y terica permite desestimar.

De todos modos, y acercndonos a los puntos que queremos destacar, nos parece central
que la problemtica emigratoria sea analizada a la luz de las determinaciones que
motivan esa emigracin, centralmente, la desigualdad del Paraguay, falsamente
escondida detrs de la idea de ser un pas pobre. El Paraguay no es un pas pobre, sino
un pas desigual. Y afirmamos que no se podr hacer ninguna consideracin en materia
migratoria que no implique su puesta en relacin con los factores de expulsin de
paraguayos. Y esto se puede y debe tematizar tanto histrica como polticamente. Otro
abordaje corre el riesgo de creer que las cosas existen cuando uno las ve y no que el
hecho de verlas es un avance en el conocimiento sobre el mundo.

En ese sentido, si por un lado la historia del Paraguay estuvo atravesada por la
persecucin poltica a los opositores de turno (lo que motiv miles de exilios que fueron
denunciados y analizados, entre otros, por la Comisin de Verdad y Justicia del
Paraguay en 2008), llegados hoy a una democracia institucional formal, la expulsin de
poblacin expresada en la descampesinizacin producida por la concentracin de
tierras-, la ausencia de producciones intensivas, la postergacin de la poblacin rural
que se ve obligada a desplazarse hacia otros lugares para poder reproducirse y que no
encuentra lugar alguno de insercin en la escassimamente desarrollada industria
paraguaya, la ausencia de expectativas y posibilidades en las ciudades del Paraguay para
la insercin laboral, entre otros, mantienen el flujo de emigracin en niveles muy
elevados que evidencian una estructura social que no revierte su estancamiento ni
genera condiciones para iniciar un ciclo diferente. Segn el informe del Grupo Luna
Nueva - OIM antes mencionado, el balance contemporneo de la situacin del Paraguay
implica observar que el estancamiento y la retraccin econmica se hacen ms
profundos en los ltimos cinco aos. El porcentaje de poblacin en situacin de pobreza
evoluciona entre 1995 y el 2001 del 30% al 33,9%. Para el ao 2002 haba ascendido al
48% de la poblacin. La mayor parte de esta poblacin reside en las ciudades, el 53,7%.
Sin embargo, la pobreza en el campo es ms profunda, y se dan los porcentajes ms
elevados de pobreza extrema. En promedio los ingresos de la poblacin de zonas rurales
logran cubrir nicamente el 50% de la canasta bsica () Ante la ausencia de una
reforma agraria, la destruccin de las posibilidades de vida en el campo para los
pequeos productores, la degradacin ambiental, la emigracin hacia las zonas urbanas
o a otros pases representa la estrategia de supervivencia de muchas familias. El
acelerado proceso de descampesinizacin va acompaado de un crecimiento urbano que
signific, para el Departamento Central, en el perodo 1992-2002 un 68% (2005).
Evidentemente, la inexistencia de oportunidades para que esa fuerza de trabajo se
incorpore en el mercado urbano, o las condiciones a las que se debera someter para su
propia reproduccin generan tambin las condiciones para la emigracin hacia fuera del
Paraguay.

Por ende, resulta clave que, como decamos arriba, se deba considerar que el caso de la
emigracin paraguaya requiera ser analizado y tensionado, tambin, a la luz del derecho
a no migrar, vale decir, de la puesta en relacin de la emigracin con las causas de
salida del pas de importantes componentes de su poblacin y su imposibilidad de
reproduccin en el lugar de origen.

Este derecho, quiz por el absurdo, debe llevar a la reflexin de que la migracin, antes
que un acto individual, racional y voluntario, es el resultado de fuerzas centrfugas y
centrpetas que determinan procesos que conforman parte de redes histricas y
culturales que definen una respuesta a una forma especfica de presin sobre (ciertos
sectores de) la poblacin.

Si bien los datos que siguen pueden y deben ser actualizados, sirven como diagnstico
de la estructura social del Paraguay. Segn el estudio de Paredes, la distribucin
poblacional de la PEA a partir del censo de 1992 por tipos de actividad econmica es la
siguiente:

Actividad primaria 35,5%
Artesanos /Operarios 20,3%
Comercio/Ventas 12,9%
Servicios personales 6,1%
Empleados de oficinas 5,6%
Transporte 3,5%
Obreros/Jornaleros 1,9%
Gerentes/Administradores 1,7%

A partir de esos datos y de las crticas a las deficiencias de ese censo de 1992, Paredes
incorpora elementos que sirven para completar el razonamiento inicial. Por ejemplo,
dicho autor retoma un trabajo del economista Pablo Sauma en el que se pudo establecer
que el 75,6% de la PEA lo constitua el sector agrcola, de comercio y de servicios. Vale
decir, el proletariado industrial propiamente dicho era un sector minoritario (Paredes,
2002: 9).

Luego, con el correr de los aos y las investigaciones se establecieron ms precisiones
para comprender la gravedad de la formacin social paraguaya. Para 1998 la DGEEC
del Paraguay mostr respecto de la PEA que el 46,4% perteneca al llamado sector
informal de la economa. Con esto, tambin se puede dimensionar el escaso desarrollo
de la economa industrial del Paraguay.

Si bien Paredes no lo toma como un eje de su trabajo, no es menor pensar la emigracin
a la luz del cierre diagnstico que presenta sobre los actores de la economa: una
pequea cantidad de grandes empresarios, que no logran ser hegemnicos; una gran
cantidad de empresarios pequeos y medianos, que representan la fuerza ms
importante y ms retrgrada del empresariado nacional, cuya cultura es la
predominante, contaminando hacia arriba y hacia abajo; una inmensa masa de
cuentapropistas, fuertemente influenciada por el empresariado medio, es ms: masa de
cuentapropiastas que tienen como paradigma a los empresarios medianos; una masa
escasa de trabajadores asalariados vinculadas directamente a actividades productivas;
una masa importante de trabajadores asalariados relacionados con actividades
comerciales y de servicios; un amplio contingente de funcionarios pblicos (12% de la
PEA), y; un gran ejrcito de reserva de mano de obras: desempleados o con empleos
precarios: lumpem proletariat que ha sido y sigue siendo una inmensa cantera de los
proyectos polticos ms retrgrados y autoritarios (2002: 16). En sntesis, no solo no
existe capacidad de absorcin de fuerza de trabajo, sino ms bien, motivaciones para la
salida del pas.

Cuanto ms se expulsa fuerza de trabajo del mbito rural, ms evidente se hace la
incapacidad de absorcin de esa fuerza de trabajo en un terreno donde, como muestra
Paredes, lejos est de producirse un crecimiento sostenido capaz de responder a las
demandas poblacionales.

Sin embargo, y para que no parezca que los datos expuestos son un hallazgo en esta
materia, debe comprenderse que, al menos desde fines de siglo XIX, la emigracin
paraguaya es un tema constitutivo y problemtico de la sociedad paraguaya, y que lo es,
adems de por los motivos polticos antes mencionados (y que hemos desarrollado en
otros trabajos), por este tipo de estructura que acabamos de plantear.

Quizs el anlisis ms emblemtico para completar el razonamiento del carcter
expulsivo de la estructura econmica del Paraguay sea el de Pastore en el que expone
las formas de concentracin de la tierra en el Paraguay a lo largo de su historia y hasta
comienzos de la dcada del 70 y que, desde entonces, no ha hecho ms que
profundizarse (incluyendo, como agravante, el proceso hacia el monocultivo sojero que
vive el Paraguay y que tambin es causante de desplazamientos poblacionales). Por
ltimo, y tambin en relacin con la dinmica rural en el Paraguay, debe constar que las
pequeas fincas de los pequeos productores suelen no llegar a producir lo suficiente
como para la reproduccin de los trabajadores, lo que constituye un nuevo factor de
expulsin. As, a pesar del discurso de los sectores ms conservadores del arco poltico
y meditico paraguayo actual que se resisten a cualquier poltica que pueda implicar
una reforma agraria en el pas-, esas tierras solamente pueden serle rentables para
aquellas compaas o propietarios capaces de sostener producciones extensivas,
contribuyendo de este modo a la mayor concentracin de tierras.

En ese sentido, tal como afirmaba Galeano en el informe de Derechos Humanos del
Paraguay de 1997, La intensificacin del desarraigo campesino es un proceso histrico
ms bien reciente. Dicho fenmeno se debe, por una parte, a los hechos de que la
modernizacin agraria excluyente, basada en el predominio de las medianas y grandes
explotaciones empresariales, recin se ha consolidado durante las dos ltimas dcadas
pasadas (aos setenta y ochenta) y de que su vigencia se concentr en determinadas
regiones (el contexto de la frontera con el Brasil y la Argentina fundamentalmente). Por
otra parte, la persistente crisis experimentada por el algodn y la de otros rubros de
renta, causadas por el empeoramiento de los niveles de los precios de los productos en
los mercados internacionales, han deprimido los ingresos y deteriorado fuertemente las
capacidades de reproduccin de las explotaciones campesinas, fenmeno que est
incentivando el agravamiento del desarraigo (1997). En una lnea similar, y
profundizando el factor de desigualdad en el Paraguay, Alderete destaca que La mala
distribucin de ingresos hace que paraguay sea el pas ms desigual en Amrica y el
cuarto en el mundo. Slo tres naciones africanas estn peor: Namibia, Lesotho y
Bostwana. El 10% ms pobre slo recibe el 0,6 % de los ingresos, mientras que el 10%
ms rico se queda con el 45,5 % de la renta nacional (2006). Especficamente en lo que
refiere a la desigualdad en relacin con la distribucin de la tierra, Alderete sostiene que
El Paraguay es el pas de Amrica Latina que tiene la ms alta concentracin de la
tierra en manos de unos pocos y por otro lado, una gran mayora de la poblacin
campesina carece de ella. El Coeficiente de Gini es uno de los indicadores utilizados
para medir la desigualdad, pues resume las diferencias en este sentido. Su valor es igual
a cero cuando se alcanza el mximo nivel de igualdad posible. Valores superiores a cero
pero inferiores a uno que es el mximo, reflejan mayores niveles de desigualdad.
Utilizando esta escala de medicin encontramos que en Paraguay, el nivel de
concentracin de la tierra es del 0,94, casi la desigualdad perfecta, siendo mayor que
Brasil (0,86), Uruguay (0,84), Panam (0,84). () La desigualdad en la distribucin de
la tierra se torna alarmante al observar que tan slo 351 propietarios concentran 9,7
millones de hectreas. Sin embargo debe tenerse presente que este censo es de los
campesinos que tienen tierra, del que estn excluidos los campesinos que carecen de la
tierra, sobre los cuales los gobiernos nunca quisieron hacer un censo (). Esta situacin
se agrava si se tiene en cuenta que el Paraguay es el pas con mayor proporcin de
poblacin campesina de Amrica Latina con el 43% (), pues el resto de los dems
pases tienen en promedio un 27 % de poblacin rural (2006).

En un sentido similar se expresa el informe de Luna Nueva - OIM, el cual muestra que
el 66% de las tierras, principal recurso productivo del pas, est en manos del 10% de
la poblacin, mientras que un 30% de la poblacin posee solo el 7% de la tierra y otro
30% est formado por campesinos sin tierras. Esta desigual distribucin de tierra tiene
su correlato en la desigual distribucin de los ingresos, de los cuales el 58%
corresponde a un 10% de la poblacin, mientras que el 50% de la poblacin con menos
ingresos tiene acceso al 6,8% del total (2005).

Como se puede ver, ni el campo ni la ciudad son contenedores de las expulsiones
poblacionales que produce, ni generan formas que frenen la desigualdad. Desigualdad y
expulsin son en Paraguay un continuum de trayectorias sociales que determinan (o
deben determinar) las formas analticas para hablar de la emigracin histrica y
contempornea: en cualquier caso, las posibilidades de trabajo a partir de la emigracin
a zonas urbanas se enmarcan dentro del sector informal, inestable, mal remunerado,
desprotegido y con escasas posibilidades de acceso a derechos como cobertura sanitaria,
educacin o una vivienda digna (Grupo Luna Nueva - OIM, 2005: 18). Y tampoco esto
es una novedad en el Paraguay: existen anlisis de esta problemtica desde comienzos
del XX. La ausencia de respuestas habla ms que nada del Estado paraguayo, antes que
de los procesos migratorios mismos.

No obstante ello, desde la sociologa argentina, la problemtica emigratoria del
Paraguay hacia este pas principal destino de la emigracin paraguaya- recin
empezar a ser tematizada con especificidad para la dcada del 60. Ms all de algunas
menciones marginales, el tema migratorio de paraguayos en la Argentina recin aparece
como problemtica para esa dcada, precisamente cuando el Estado argentino empieza
sus polticas restrictivas vinculadas a los inmigrantes latinoamericanos (Pacecca, 2000).
Hasta ese momento, si bien la proporcin de paraguayos sobre la poblacin total de la
Argentina no se haba modificado (siempre estuvo entre el 0,2 y el 0,9% sobre la
poblacin total), no se haba producido un tipo de especificacin estatal significativa
sobre los paraguayos y los latinoamericanos en general.

Sin embargo, a mediados de los 60 ese Estado inicia un proceso de visibilizacin que
repercutir en el imaginario social de tal modo que se lleguen a estimar cantidades
absurdas de paraguayos en dicho pas. Dicho eso, se debe considerar que la proporcin
de paraguayos sobre el total se seguir manteniendo inalterada, incluso hasta el ltimo
censo nacional de 2001: no se ha producido ninguna modificacin sustancial en la
composicin poblacional de la Argentina que amerite un abordaje novedoso sobre una
poblacin que no se ha modificado.

Aun as, y considerando que aquello que era histrico sigue siendo una problemtica
importante para los emigrantes, la ausencia de polticas del estado paraguayo que se
(pre)ocuparan por la emigracin se vio ratificada por una ausencia real y simblica de
alguna poltica nueva del pas tras la cada de Stroessner: si por un lado apareci una
expectativa respecto de una transformacin estatal y estructural del Paraguay tras 1989,
no es menos cierto que, por el otro, rpidamente se percibi que poco haba cambiado
en el Paraguay. Y de hecho, poco ha cambiado, incluso al da de hoy.

En lo que refiere a la relacin formal del Estado paraguayo con sus emigrados, incluso,
se podra decir que esa relacin ha empeorado (sin ir ms lejos, la sancin del Artculo
120 de la Constitucin Nacional de 1992 ha sido vivida como la condena a un segundo
exilio para aquellos que han emigrado durante la dictadura de Stroessner. Y la
diferencia que introduce esta percepcin del exilio es que el mismo, ahora, tiene rango
constitucional).

En este sentido, la democracia paraguaya guarda importantes deudas con la sociedad
civil. Y, en pos de no retornar a los esquemas autoritarios que han atravesado el mapa
poltico del Paraguay, muchos de los paraguayos organizados fuera del pas han
demandado la urgente definicin de polticas pblicas que tomen como base la
imperiosa necesidad de transformar aquellas determinantes que generan la emigracin.
Y esto no podr ser realizado desde el discurso chauvinista (como lo ha expresado la
dictadura stronista) sino atacando verdaderamente las causas de expulsin poblacional,
como las mencionadas escuetamente en los prrafos anteriores.

Algunos datos reveladores
Entre el censo de 1991 y el de 2002 la poblacin del Paraguay pas de 4.152.588 a
5.163.198, vale decir, un crecimiento del 24%.

Entre 1991 y 2001 la cantidad de paraguayos en la Argentina ha pasado de 250.450 a
325.046 (algunos registros del INDEC contabilizan 322.962, pero nos parece que esa
diferencia es insustancial a los fines de lo que pretendemos mostrar en este trabajo).
Esto ltimo muestra un incremento del 30% en solo diez aos. Vale decir, un poco ms
que el crecimiento proporcional de la poblacin del Paraguay. La emigracin paraguaya
a la Argentina (salvando la aclaracin de que los censos de uno y otro pas se hicieron
con un ao de diferencia) muestra que hay ms de un 6% de paraguayos en ese pas.

Si bien se podra sostener que ese ndice no es grave, no es menos cierto que la
Argentina de fines de los 90 atraves una profunda crisis econmica que afect
duramente a su poblacin. Esto repercuti en una gran cantidad de retornos al Paraguay,
as como un importante proceso emigratorio en general desde la Argentina hacia otras
partes del mundo. Esto destaca que la cantidad de paraguayos en la Argentina, podra
haber sido superior, aunque no queremos asumir un recorrido propio del terreno de la
especulacin (tan habitual en esta materia).

Fuera de ello, no deja de destacarse que, en este perodo, la poblacin del Paraguay
empieza a ampliar los destinos de sus contingentes emigratorios hacia otros lugares del
planeta, principalmente a Espaa.

Si bien en 2006 el Instituto Nacional de Estadstica registraba 28.587 paraguayos
residiendo en Espaa, un ao despus, esa cifra se haba elevado a 45.856. Vale decir,
su incremento fue superior al 60% en solo un ao. Es posible, entonces, que en Espaa
est viviendo ya cerca del 1% de la poblacin paraguaya. Dicho nmero se vuelve ms
significativo si se considera la evolucin de los ltimos aos.

Segn publica una pgina Web de paraguayos organizados en Espaa
(www.paraguayosenespana.com), en base a los datos del INE, en 2004 haba all 5.823
paraguayos mientras que en el 2005, 16.355. Como se ve, un crecimiento exponencial
que expresa la significacin que ha adquirido esta migracin.

Dada la cifra absoluta actual en ese pas, Espaa se ha constituido en uno de los
principales lugares geogrficos del mundo de recepcin de la emigracin paraguaya.
Esto ltimo ha sido reconocido incluso por la prensa paraguaya, la cual ha incorporado
como parte de sus temas de agenda, la situacin de estos migrantes. De hecho, han
habido expulsiones de paraguayos desde Espaa en un nmero no menor, lo que obliga
a pensar no solo en el proceso emigratorio, sino en las condiciones de vida que se ponen
en juego y las presiones y limitaciones que sufren los emigrados.

De todos modos, y volviendo sobre las cifras, es necesario considerar este tipo de
incremento tambin a la luz del proceso social de la Argentina. Esto significa que el
hecho de que hoy se registre un equilibrio migratorio entre Argentina y Paraguay, no
necesariamente es porque el Paraguay contenga poblacin, sino probablemente porque
una importante parte de la emigracin recurre a alternativas que el pas del sur hoy no
logra resolver (ese equilibrio, por otro lado, no es novedoso. Existe una importante
emigracin de argentinos al Paraguay).

Adems del caso espaol, exponemos algunos casos ilustrativos de lo mencionado hasta
aqu: los paraguayos en Estados Unidos, segn el censo nacional de 2000, ascienden a
13.000. Sin embargo, en 1990 eran 6.507. Vale decir que en diez aos se incrementaron
un 100%, porcentaje que expresa una elevacin impresionante y que incorpora a este
pas como uno de los lugares a los que hoy se dirige una parte de la emigracin del
Paraguay.

Sin tener que hacer un desplazamiento de tantos kilmetros, se pueden plantear algunos
casos ms. El primero es el de Bolivia: en 1992 su censo nacional registr 955
paraguayos. Mientras que en 2001, esa cifra se increment a 3.201. En trminos
porcentuales, se trata de un crecimiento superior al 200%. En el caso de Brasil, el
incremento pas de 19.018 en 1991 a 28.822 en 2001: un porcentaje cercano al 50%. En
Chile, los paraguayos han pasado de ser 683 en 1992 a 1222 diez aos despus, una
elevacin del casi 100%.

Como se ve, los distintos incrementos porcentuales en los ltimos diez aos son
enormes y superan la tasa de crecimiento poblacional anual que llega al 2,3%. Todos los
lugares sealados superan el crecimiento porcentual de la poblacin del Paraguay, o sea,
proporcionalmente se expulsa ms poblacin que la que se produce, incluso, por
encima de los registros histricos.

Esto permite inferir que la democracia paraguaya no ha logrado aun resolver el
problema de la emigracin. Entre 1989 y 2008 han crecido las proporciones de las
principales comunidades paraguayas fuera del pas muy por encima de lo que ha crecido
la poblacin del Paraguay. Este hecho est mostrando una debilidad estatal para resolver
algunas de las determinantes de expulsin de la poblacin y, a su vez, est
contribuyendo a sostener datos sesgados sobre la realidad del pas, tales como los
ndices de desocupacin y subocupacin. Estos dos ndices deben ser ledos a la luz de
la emigracin, entre otras cuestiones, porque la misma, como hemos mencionado arriba,
forma parte de las estrategias, opciones e imaginarios cotidianos de vlvula de salida
1
.

1
Dado que el origen de este texto es anterior a las elecciones nacionales de 2008, y para preservar la
lgica que le ha dado origen, evito hacer menciones acerca del recientemente asumido gobierno de
Fernando Lugo. Entiendo que buena parte de su posicin respecto de la cuestin migratoria discute
cada afirmacin que aqu se hace. Esto refuerza mi hiptesis y marca un giro que puede llegar a ser
histrico en la relacin entre el Estado paraguayo y la emigracin. De todos modos, antes que explicitar
las posturas que ha manifestado Lugo, prefiero desafiarme a escribir un texto que permita mostrar cmo
empiezan a revertirse algunas de las cuestiones planteadas aqu. All radica buena parte de la intencin de
este texto.
Paraguayos en Argentina

Ahora bien, y dado que histrica y actualmente la principal concentracin de
paraguayos en el mundo se produce en la Argentina, que en este pas se han
contabilizado paraguayos desde el primer censo nacional de 1869, que es un pas en el
que los paraguayos han desarrollado una cultura propia junto con una tradicin
especfica y un recorrido demogrfico y geogrfico sumamente particular, nos
dedicaremos a exponer algunas especificidades que hacen a aquello que se conoce como
comunidad paraguaya en la Argentina.

Si bien los paraguayos en la Argentina no llegan al 1% de la poblacin total, s
constituyen, como ya se mostr, ms del 6% de la poblacin del Paraguay. Ese
porcentual que se sostiene a lo largo de la historia expresa y denuncia la ausencia de
polticas que retengan poblacin y, a su vez, expone un dficit del Estado y de la
economa paraguaya, tal como se present en la apertura de este informe. A
continuacin, se presentarn algunos elementos que hacen a la comprensin histrica y
demogrfica de los paraguayos en la Argentina.

Los paraguayos son, desde el censo de 2001 el grupo de extranjeros ms grande de la
Argentina. Y desde 1947 el primer grupo de latinoamericanos en el pas.

Cuadro 1
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001
Paraguay 3.288 14.562 28.592 93.248 155.269 212.200 262.799 250.450 325.046
Bolivia 6.194 7.361 18.256 47.774 89.155 92.300 118.141 143.569 233.464
Italia 71.403 492.636 942.209 786.207 878.298 637.050 488.271 328.113 216.718
Chile 10.883 20.594 34.568 51.563 118.165 133.150 215.623 244.410 212.429
Espaa 34.068 198.685 841.149 749.392 715.685 514.500 373.984 224.500 134.417
Uruguay 15.076 48.650 88.656 73.640 55.934 51.100 114.108 133.453 117.564
Per - 551 1.247 2.760 - - 8.561 15.939 88.260
Brasil 5.919 24.725 36.629 47.039 48.737 45.100 42.757 33.476 34.712
Polonia - - - 111.024 107.915 - 57.480 28.811 13.703
Alemania 4.991 17.143 27.734 51.618 48.157 - 24.381 15.451 10.362
Resto 58.508 181.931 372.131 421.662 387.132 524.000 197.054 197.301 145.265
Elaboracin propia en base a INDEC (1997) y a INDEC (2004)

Si se analiza solamente la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, el
impacto de los paraguayos se eleva aun ms: desde 1980 esta rea constituye el ncleo
central de asentamiento de los paraguayos, consolidando una dinmica de
desplazamiento interno que se empieza a manifestar a mediados de la dcada del 40
y que contina al da de hoy. Esa regin y la fronteriza entre Paraguay y Argentina son
las dos reas geogrficas donde se concentra la mayora de la migracin paraguaya. Al
sumar ambos espacios, se puede ver que, actualmente se encuentra all casi el 97% de
los paraguayos que viven en el pas.

Cuadro 2
Distribucin de la poblacin nacida en Paraguay y censada en Argentina (1869-1991), segn provincias y regiones
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001
% % % % % % % % %
Total regin
Metropolitana
37,0 16,2 11,2 13,3 29,6 S/D 65,6 70,8 80,4
Total regin
Nordestina
44,8 68,8 77,5 82,4 65,9 S/D 30,8 25,5 16,4
81,8% 85% 88,7% 95,7% 95,1% S/D 96,2% 96,2 96,8%
En base a Marcogliese (2003), INDEC (1997) y reelaborado a partir de los cuadros del INDEC (2004) tras el Censo 2001 que
expresa pequeas modificaciones en relacin con expuesto por Marcogliese. Por ende, los porcentajes de 1991 y de 2001 se hacen a
partir de INDEC (2004). Por otro lado, aclaro que, tal como dice Marcogliese, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1970
no public los datos desagregados por nacionalidad, razn por la cual se indica S/D (sin datos).

La distribucin total de los paraguayos en la Argentina, segn los censos de 1991 y de
2001, es la siguiente:

Paraguay

1991 2001
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 11,6 14,5
Buenos Aires 59,2 65,9
Catamarca 0,0 0,0
Chaco 2,4 1,4
Chubut 0,1 0,1
Crdoba 0,4 0,4
Corrientes 1,3 0,9
Entre Ros 0,2 0,2
Formosa 9,9 6,4
Jujuy 0,1 0,1
La Pampa 0,1 0,1
La Rioja 0,0 0,0
Mendoza 0,1 0,1
Misiones 11,9 7,7
Neuqun 0,1 0,1
Ro Negro 0,1 0,1
Salta 0,3 0,2
San Juan 0,0 0,0
San Luis 0,1 0,1
Santa Cruz 0,1 0,1
Santa Fe 1,7 1,3
Santiago del Estero 0,1 0,1
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur 0,1 0,1
Tucumn 0,1 0,1
Fuente: Indec (2004)

Como se puede ver, se sigue profundizando el marcado descenso de la proporcin de
paraguayos en las zonas de frontera, y el incremento en la zona del AMBA: 8 de cada
10 paraguayos viven en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en la Provincia de
Buenos Aires, exactamente lo inverso a lo que se produca en 1947 en la zona de
frontera.

Los lmites geopolticos entre la Argentina y el Paraguay estn marcados, desde la
Argentina por las provincias de Salta, Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones. Del lado
paraguayo, los departamentos que conforman esa lnea son el Central (donde se
encuentra la Capital, Asuncin), eembucu, Misiones, Itapa, Alto Paran, Presidente
Hayes y Boquern. La frontera entre ambos pases se extiende a lo largo de 1.699
kilmetros, generndose, en una buena parte de ella, formaciones socioeconmicas y
culturales que funcionan a ambos lados de la misma (Grimson, 2000 y 2004).

La presencia de paraguayos en Argentina aparece registrada, al menos en los datos
oficiales, desde el primer censo nacional de 1869. En aquel momento, constituan el
0,2% de la poblacin total del pas, el 1,6% sobre la poblacin extranjera y el 7,9%
sobre los inmigrantes de pases limtrofes. Junto con estos ltimos, conformaban el
2,6% de la poblacin total, porcentaje que se mantiene constante al da de hoy, a pesar
de lo que muchos funcionarios, varios medios de comunicacin y el imaginario general
especulan.

Cuadro 3
Ao del censo

Nmero de
paraguayos censados

% sobre
poblacin total

% sobre
poblacin extranjera

% sobre poblacin
extranjera
originaria de pases
limtrofes

1869 3.288 0,2 1,6 7,9
1895 14.562 0,4 1,5 12,6
1914 28.592 0,4 1,2 13,9
1947 93.248 0,6 3,8 29,8
1960 155.269 0,8 5,9 33,2
1970 212.200 0,9 9.6 39.7
1980 262.799 0,9 13.8 34.9
1991 250.450 0.7 15.3 31.1
2001 325.046 0,9 21,2 32,2
Fuente: INDEC (1997). Los datos del Censo 2001 fueron extrados de INDEC (2004).

Como ya hemos dicho, ceidos a una lectura meramente cuantitativa, y siguiendo los
registros expuestos, los paraguayos nunca llegaron a constituir siquiera el 1% de la
poblacin total. Al igual que en los censos de 1970 y de 1980, el de 2001 muestra que
los paraguayos llegan al 0,9%, marcando su momento de mayor proporcin sobre el
total del pas. Una segunda lectura de los mismos guarismos permite tomar el
porcentual respecto de las migraciones internacionales en general y de las
latinoamericanas en particular (cuarta y quinta columna del cuadro 3) y destacar el
progresivo crecimiento porcentual sobre la masa migratoria en la Argentina.

Con lo dicho, se debe desestimar la supuesta masividad de paraguayos en relacin con
la poblacin nativa que tanto ha resonado en el discurso dominante, sobre todo frente a
procesos de desocupacin como se ha instalado durante los 90.

Ahora bien, dicha mirada cambia si se observa el fenmeno desde el lugar de origen:
una de las particularidades de esta migracin es su alto porcentaje en relacin con la
poblacin del Paraguay. Ms all de la sumatoria de todos los paraguayos que han sido
censados en cada uno de los censos nacionales alrededor del mundo y que arrojan
porcentajes que no llegan al 10% sobre la poblacin total del Paraguay, se han realizado
diferentes estimaciones que le ponen un techo al imaginario vigente en el vecino pas
2
.
Segn las investigaciones demogrficas ms rigurosas que se han llevado a cabo en esta
materia, se calcula que cerca del 15% de los nacionales del Paraguay viven fuera del
pas (Pellegrino, 2000: 90-92; Palau, 2000; OIM, 1992). Su principal destino ha sido, y
sigue siendo, la Argentina, pas que, segn Baln (1985) constituye el centro del sistema
migratorio, como define a la regin del cono sur.

A pesar de ser hoy los ms numerosos de los inmigrantes provenientes de los distintos
pases de la regin, los paraguayos marcan momentos de crecimiento y de retroceso
cuantitativo. Como se puede ver, entre los censos de 1980 y 1991 los paraguayos, por
un lado, crecieron proporcionalmente sobre la poblacin inmigratoria, mientras
decrecieron cuantitativamente, vale decir, en trminos absolutos. Este retroceso advierte
que las especulaciones que se suelen hacer poseen limitaciones, las que entre otras
cuestiones, suelen desconocer las motivaciones, tanto para la salida del pas como para
la eleccin del lugar al que se emigra, como as tambin, los retornos, las
posibilidades de permanencia, los factores de expulsin del lugar de destino, etc.

Los motivos principales por los que los paraguayos (al igual que los bolivianos) han
superado a los inmigrantes europeos italianos y espaoles- han sido, bsicamente, el
mantenimiento constante del movimiento de poblaciones desde Bolivia y Paraguay
hacia la Argentina, a la vez que la detencin ya histrica- de los flujos de europeos a
este pas. La no renovacin de la poblacin nacida en Italia y Espaa, sumada a la
defuncin de su ya longeva poblacin en la Argentina, conforman buena parte de las
razones que exhiben los cambios en la composicin de la poblacin inmigrante en el
pas. Al igual que expuse en un trabajo anterior sobre la historia de los paraguayos en
Argentina (Halpern, 2008), tanto las cifras absolutas de inmigrantes (segunda columna
del cuadro 4) como los porcentajes de extranjeros sobre la poblacin total (cuadro 5),
han disminuido considerablemente.

2
Estos llegan a considerar cifras exorbitantes, como que en la Argentina hay 1.800.000 paraguayos sobre
los 5.163.198 censados en Paraguay en 2002 y que hoy se estiman en 6 millones, lo que constituira ms
del 30% de la poblacin total del pas tan slo en un solo pas del mundo. Esos funcionarios no
consideran en esa especulacin a los paraguayos que estn en otros lugares que, como ya hemos dicho no
son pocos.

Cuadro 4
Poblacin no nativa por pas de nacimiento
Ao
Total de
inmigrantes
Limtrofes
% sobre total de
inmigrantes
No limtrofes
% sobre total de
inmigrantes
1869 210.330 41.360 19,66 168.970 80,34
1895 1.006.838 115.892 11.51 890.946 88,49
1914 2.391.171 206.701 8,64 2.184.469 91,36
1947 2.435.927 313.264 12,86 2.122.663 87,14
1960 2.604.447 467.260 17,94 2.137.187 82,06
1970 2.210.400 533.850 24,15 1.676.550 75,85
1980 1.903.159 753.428 39,59 1.149.731 59,96
1991 1.628.210 817.144 50,19 811.032 49,81
2001 1.531.940 923.215 60,26 608.725 39,74
Elaboracin propia, en base a INDEC, 2001 y 2004.

Cuadro 5
Porcentaje de poblacin nacida en el extranjero y porcentaje de poblacin nacida en pases limtrofes
en diferentes fechas censales. Total del pas. Aos 1869-2001
Ao
% de nacidos en el extranjero sobre
poblacin total
% de nacidos en pases limtrofes sobre
poblacin total
1869 12,1 2,4
1895 25,4 2,9
1914 29,9 2,6
1947 15,3 2,0
1960 13,0 2,3
1970 9,5 2,3
1980 6,8 2,7
1991 5,0 2,6
2001 4,2 2,6
Elaboracin propia en base a INDEC 2004.

Con estas cifras y porcentajes, queremos mostrar que, por un lado, se pueden observar
importantes y significativos cambios en lo que refiere a la poblacin inmigrante. Pero, a
la vez, que los mismos no tienen ningn impacto porcentual significativo en la
comparacin de la inmigracin regional y la poblacin total del pas.

Como sostenamos en aquel texto, el porcentaje de inmigrantes en Argentina se ha
latinoamericanizado, lo que no significa que est teniendo algn impacto (al menos,
cuantitativo) sobre la poblacin total. Tal es as que, si la Argentina creci bajo la pica
de ser un pas de inmigracin, su proporcin sobre la poblacin total (4,2%) se
encuentra hoy en su menor expresin histrica.

En lo que refiere al ao de llegada de la inmigracin paraguaya a la Argentina, segn la
Encuesta Complementaria sobre Migraciones Internacionales (ECMI, 2002-2003) que
tom como base al censo de 2001-, se pudo establecer la relacin entre ao de llegada y
lugar de asentamiento. Por ejemplo: de los 46.279 paraguayos encuestados en la Ciudad
de Buenos Aires, 17.876 haban llegado entre 1990 y 2002/2003. Esto representa casi
un 40%. Y muestra que el grupo ms numeroso de paraguayos en la Ciudad de Buenos
Aires es una migracin bastante ms reciente que lo que se puede ver en otros lugares
del pas. De los 190.419 encuestados en los Partidos del Gran Buenos Aires, 53.834,
corresponden al perodo 1990-2002/3. O sea, casi un 30%. En este caso, solamente es
superada por la migracin que se produjo antes de 1969 (lo que tambin permite inferir
el carcter histrico de esta migracin).

En contraposicin, los otros dos ejemplos son Formosa y Misiones. 782 y 509
paraguayos llegaron entre 1990 y 2002/3 sobre un total encuestado de 8.414 y 8.606,
respectivamente. Vale decir, bastante menos del 10% en ambos casos, lo que muestra
que el stock migratorio de la dcada del 90 en esta zona, adems de exhibir el declive
en tanto lugar de concentracin de paraguayos, se potencia con la no renovacin de su
poblacin. El decrecimiento progresivo en lo que refiere a los aos de llegada de los
censados permite ver no solo el proceso de metropolizacin, sino el fuerte declive
absoluto (adems de relativo) de la frontera como lugar de asentamiento.

Por ltimo, si se toman los totales encuestados por ao de llegada, segn esta encuesta
complementaria se puede concluir que casi el 30% de los inmigrantes paraguayos en la
Argentina se produjo entre 1990 y 2002/2003.

Poblacin limtrofe por ao de llegada a Argentina. Jurisdicciones seleccionadas. Aos 2002-2003
Poblacin limtrofe
Ao de llegada a Argentina
Lugar de nacimiento y jurisdiccin
seleccionada (1) Total
Hasta 1969 1970-1979 1980-1989 1990-2002/3
Nacidos en Paraguay
Ciudad de Buenos Aires 46.279 11.595 7.824 8.984 17.876
Partidos del Gran Buenos Aires 190.419 61.668 42.462 32.455 53.834
Formosa 8.414 5.045 1.350 1.237 782
Gran Posadas 8.606 6.028 1.340 729 509

En lo que refiere a la composicin etaria de esta poblacin, se puede transcribir el
siguiente cuadro del INDEC:

Poblacin nacida en Paraguay por edad al llegar a Argentina. reas relevadas por la ECMI. Aos 2002-2003
Jurisdiccin Total Edad al llegar a Argentina
0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
Nacidos en
Paraguay

Ciudad de
Buenos Aires
46.279 14.937 22.500 6.960 1.493 240 (a) 149 (a) ---
100,0 32,3% 48,6% 15,0% 3,2% 0,5% 0,3% ---
Partidos del Gran
Buenos Aires
190.419 61.849 91.333 28.612 7.267 557 613 (a) 188 (a)
100,0 32,5% 48,0% 15,0% 3,8% 0,3% 0,3% 0,1%
Formosa 8.414 3.280 3.362 1.198 351 144 (a) 9(a) 70 (a)
100,0 39,0% 40,0% 14,2% 4,2% 1,7% 0,1% 0,8%
Gran Posadas 8.606 4.007 3.465 810 257 24 (a) 8 (a) 35 (a)
100,0 46,6% 40,3% 9,4% 3,0% 0,3% 0,1% 0,4%
(a) coeficiente de variacin mayor al 25%.

En este caso, se puede ver que la edad mayoritaria de llegada a la Argentina se produce
en la franja que va de 15 a 24 aos. Esto implica, una poblacin que, en principio,
atraves la formacin educativa primaria y quizs la secundaria, y desarrolla su
capacidad productiva fuera del Paraguay. Vale decir, Paraguay produce fuerza de
trabajo que luego no utiliza. Si se mira atentamente lo expuesto, se podr ver que
prcticamente ningn emigrado a la Argentina llega cuando ha finalizado su etapa
productiva. Es de destacar que casi el 70% de la migracin hacia el AMBA, que, como
se mostr, constituye ms del 80% de los paraguayos en la Argentina, llega al pas en el
momento ms productivo de su vida: entre los 15 y los 44 aos. Esto implica una
prdida enorme para el Paraguay, dado que es una fuerza de trabajo que se forma en
Paraguay y se desarrolla en la Argentina y cuyo nexo material con el Paraguay queda
reducido (no nicamente, pero s considerablemente) a su capacidad de remesar dinero.

Completamos esta introduccin diagnstica con lo que el Censo 2001 mostr de las
edades de los paraguayos en la Argentina y su divisin por sexo:

Poblacin extranjera empadronada en el pas por lugar de nacimiento, segn sexo y grupos de edad.
Ao 2001
Sexo y grupos de edad
Varones Mujeres Lugar de nacimiento Total
Total 0 - 14 15 - 24 25 - 49 50 - 64 65 y ms Total 0 - 14 15 - 24 25 - 49 50 - 64 65 y ms
Paraguay 325.046 137.723 9.604 14.709 60.621 33.598 19.191 187.323 9.885 22.630 88.565 41.184 25.059
42,37% 57,63%
Porcentaje sobre sexo 6,97% 10,68% 44,01% 24,39% 13,93% 5,27% 12,08% 47,27% 21,98% 13,37%
Porcentaje sobre total 2,95% 4,52% 18,64% 10,33% 5,90% 3,04% 6,96% 27,24% 12,67% 7,70%

Tanto en el caso de varones como de mujeres, es evidente que en la edad ms
productiva se concentran los porcentajes ms altos. En el caso de los varones, el 80% de
los que viven en la Argentina tienen entre 15 y 64 aos. En el caso de las mujeres, el
porcentaje es un poco mayor an.

En sntesis, ms del 80% de los paraguayos que viven en la Argentina tienen entre 15 y
64 aos. Dentro de esa amplia franja, en el caso de los varones, casi el 56% tiene entre
25 y 49 aos. En el caso de las mujeres, ese porcentaje se eleva a poco ms del 58%.
Otro dato clave de la migracin paraguaya a la Argentina es su elevado componente
femenino. Por cada 100 paraguayos emigrantes hacia la Argentina, prcticamente 58
son mujeres. Este proceso, al que muchos han denominado feminizacin de la
inmigracin, si bien empieza a plasmarse en el caso paraguayo hacia mediados del siglo
XX, pareciera estar profundizando una tendencia cada vez ms marcada.

En lo que refiere al desarrollo de su fuerza de trabajo, recuperamos algunos datos de
trabajos que han avanzado en esta cuestin y que permiten mostrar procesos complejos
por los que atraviesan los paraguayos en la Argentina. No significa esto que en todo
momento histrico la situacin sea la misma. De hecho, los estudios que hemos tomado
fueron elaborados en el marco de la crisis que deriv en la cada del gobierno de De la
Rua en 2001. Por ende, algunos datos extremos hoy no se presentan de un modo tan
marcado como entonces, aunque no es menos cierto que advierten acerca de las formas
que afectan / pueden afectar a la poblacin migrante.

Si uno se atiene al lugar que ocupan en el mercado laboral y en la distribucin del
producto social, se puede ver que los inmigrantes regionales se encuentran hoy en las
posiciones ms vulnerables de la misma.

En un trabajo publicado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), una de las
conclusiones que se exponen es que los inmigrantes (regionales en Argentina) se
emplean fundamentalmente en ocupaciones informales de duracin intermitente, en
puestos de trabajo de calificacin media o baja desarrollados en empresas de escasa
envergadura. A raz de lo anterior, el nivel de precariedad laboral afrontado por los
inmigrantes se origina no slo en la naturaleza de las relaciones laborales que mantienen
con sus empleadores, sino adems en las condiciones de subempleo visible e invisible
bajo las cuales desarrollan sus tareas. Por ltimo, los trabajadores migrantes perciben
niveles de remuneraciones laborales bajos y menores a los de la mano de obra nativa.
En otras palabras, (...) la insercin sociolaboral de los inmigrantes regionales, y sobre
todo de los llegados al pas en los ltimos cinco aos, resulta claramente desfavorable y
precaria (Teixid y Baer, 2003: 53, el destacado es nuestro)
3
.

Un dato evidente de esto ltimo, segn ese informe, es que la media de los ingresos
laborales correspondiente a los asalariados nacidos en la Argentina, para octubre de
2001 era de 595 pesos, mientras que para los inmigrantes regionales era de 419 pesos,
vale decir, un 30% de diferencia en detrimento del trabajador no argentino, nacido en
Latinoamrica.

Tomando el mismo tipo de comparacin, entre el segundo semestre de 1997 y el
primero de 2003, en base a la Encuesta Permanente de Hogares, los ndices salariales de
los paraguayos en el pas siempre estuvieron por debajo de los nativos. Y la diferencia
no es menor: el piso de desigualdad de la media salarial es del 14,1%, llegando a exhibir
diferencias de hasta el 28,4%
4
.

En el mencionado informe de la OIT se resalta que a diferencia de la poblacin nativa,
cuya distribucin en la estructura productiva tiende a efectuarse preferentemente en
actividades comerciales, de servicios (sociales, personales y comunales y financieros) e
industriales, los inmigrantes procedentes de los pases limtrofes y del Per concentran a
casi la mitad de su poblacin en el servicio domstico y la construccin (Teixid y
Baer, 2003: 48).

3
Recordemos que a quien refieren los autores cuando hablan de los inmigrantes recientes, es a aquellos
que, tal como mostramos, constituyen ms del 30% de la inmigracin paraguaya.
4
Agradezco estos datos a Mariana Galvani y a Manuel Estelles.

Segn las sistematizaciones del CELADE y de la OIT respecto del tipo de trabajo en el
que se insertan los paraguayos en Argentina, se puede establecer la dominancia evidente
del trabajo en la construccin (hombres), servicio domstico (mujeres) e industria y
comercio (ambos sexos).

La desindustrializacin del pas durante los 90 impact fuertemente en la poblacin
inmigrante regional, donde se concentraba casi el 20% de la misma, a lo que se puede
agregar que la desaceleracin de la construccin tambin impact sobre esta poblacin
que, a lo largo de la dcada pasada, se vio concentrada en esa rea laboral. Al respecto,
Baer y Teixid, siguiendo los clculos de la Encuesta Permanente de Hogares (onda
octubre de 2001), muestran la fuerte cada de la participacin de inmigrantes en la
industria (del 19% en 1991 al 13,3% en 2001). Si unos aos atrs Maguid haba
caracterizado que los movimientos intersectoriales indicaran la gran flexibilidad que
tienen los trabajadores limtrofes para adaptarse a los cambios del mercado de trabajo
(1997: 53), el desarrollo de la economa de los 90 exhibe el doble proceso del aumento
de la demanda de trabajo, y la cada en la oferta de puestos laborales. La desocupacin,
como proceso cada vez ms crtico llega al 18,3% de la poblacin nativa en octubre de
2001, mientras que los paraguayos desocupados ascienden al impresionante 27%. La
flexibilidad encuentra el lmite de la misma estructura laboral local. En los inmigrantes
repercute de manera ms voraz
5
.

Es necesario mencionar tambin que, en el caso del trabajo domstico y en el de la
construccin (ms en el primero que en el segundo), se est en presencia de trabajos
altamente descalificados y en los que el salario se percibe bsicamente en negro y de
manera inestable y precaria. Segn Teixid y Baer las condiciones en que esta
poblacin (junto con las dems corrientes regionales) se inserta en el mercado laboral
asociada en muchos casos a la irregularidad, lleva a los trabajadores migrantes a
aceptar los empleos domsticos cuyas condiciones de trabajo resultan ser precarias y de

5
Me siguen pareciendo datos mucho ms significativos los de la diferencia salarial o los de las reas de
insercin laboral, dado que la desocupacin puede convertirse en un factor de expulsin del inmigrante,
quien, a partir de su situacin prolongada de desempleo puede decidir intentar retornar al lugar de origen.
De todos modos, la fotografa de la EPH que toman Baer y Teixid es impactante. Sobre los otros dos
registros s puede considerarse un tipo de operacin especfico sobre los inmigrantes que es comparable
con lo que ocurre con los nativos. En ambos casos y descartando el de la desocupacin que favorecera
mi argumento- se puede ver cmo el inmigrante regional se ve claramente perjudicado respecto del resto
de la clase obrera.
baja remuneracin (2003: 49). A su vez, muestran que mientras en el servicio
domstico se insertan exclusivamente las mujeres, sobre todo las paraguayas, peruanas
y chilenas, en el sector de la construccin predominan los varones (paraguayos y
bolivianos) (2003: 50).

Confirmando la relacin que establece el texto de la OIT entre tipo de trabajo, situacin
del trabajador y documentacin, es importante recordar aqu, la significacin que tiene
la cuestin de la regularidad de la documentacin, elemento clave para reducir el
acrecentamiento de los riesgos vinculados a la situacin del inmigrante en los diferentes
campos sociales. De hecho, el acceso a la documentacin es una de las problemticas
ms acuciantes de esta poblacin; tal es as que la regularidad o no de la situacin
formal del paraguayo en Argentina se va transformando en el tpico central de la
cuestin migratoria, puesto que esa situacin define los lmites dentro y fuera de los que
los inmigrantes pueden desempearse (legalmente) en la arena social. Esto no significa
que poseer documentos sea la garanta para evitar las diversas formas de la
discriminacin y la desigualdad, sino ms bien, que su no posesin es una garanta de
vulnerabilidad y sometimiento.

As, la vulneracin de los derechos del inmigrante que se le plantea en las condiciones
de trabajo, queda legalizada o, al menos, con un marco de legalidad, que permite una
sobreexplotacin y desproteccin mayscula. La sistemtica desproteccin legal ha
permitido que, incluso en el caso de que la documentacin del inmigrante est en
regla, ste pueda ser amenazado con ser reemplazado por un nativo a no ser que
acepte las condiciones que se le impone. Por ello planteamos que la Ley no es la que
genera la sobreexplotacin, sino que, en todo caso, es la que la vehiculiza.

En consonancia con ello, las condiciones a las que se ha visto sometido el inmigrante
regional en las ltimas dcadas han estado atravesadas por una divisin tnico nacional
del trabajo que lo ha colocado en el mercado como una fuerza de trabajo por la que,
dada la existencia de un importante ejrcito de reserva, ese mercado puede pagar
menos. El trabajo de los inmigrantes es un trabajo atravesado por una lgica perversa:
ante igual trabajo, menor salario. En este sentido, el trabajo inmigrante es devaluado por
la condicin tnico nacional y no por su valor real. De hecho, Maguid (1997) demuestra
que los migrantes regionales presentan porcentajes muy superiores a los nativos en la
condicin de subocupacin por calificacin y de subutilizacin de la fuerza de trabajo y,
esto ltimo, enormemente en las mujeres.

En el caso de los trabajadores que no tienen los documentos en regla, la plusvala que
se obtiene de su fuerza de trabajo aumenta considerablemente, puesto que al no tener
proteccin social ni legal, el capital evita el salario diferido o indirecto, acumulando esa
parte de la produccin en su poder. En ese sentido, se puede ver cmo la discriminacin
sobre el inmigrante regional permite dos niveles de sobreexplotacin: por un lado, el
derivado de la divisin tnico nacional del trabajo. Por el otro, el generado de su
situacin legal en la Argentina. Ambas operaciones funcionan como flexibilizadoras
de las condiciones del trabajador y lo someten a su reproduccin bordeando con la
subsistencia
6
.

Estos puntos no son necesariamente subjetivados de esta manera por los inmigrantes, lo
que no le quita gravedad al tema sino que ms bien lo acrecienta. El desconocimiento, la
vergenza y la imposibilidad de alternativas, hace que muchos de estos elementos sean
desconocidos o silenciados y, a la vez, sean naturalizados como consecuencias
necesarias, lgicas y legtimas de la migracin.

Pero, ms grave an, la visibilizacin del inmigrante como generador de aquello de lo
que en realidad es vctima, repercute en miradas xenfobas que se actualizan cada tanto
y ubican al inmigrante regional como una disrupcin y anomala en la supuesta armona
social local. Desde la economa poltica, Iigo Carrera lo plante claramente al sostener
que la inmigracin reproduce las fronteras nacionales como una diferenciacin de
ciudadana al interior de la clase obrera explotada por el capital en un mismo pas. Por
su medio, el capital traslada una superpoblacin latente en su pas de origen, al pas
donde la necesita como fuerza de trabajo portadora de una subjetividad productiva
degradada que complemente a la local, reproducida principalmente como portadora de
la subjetividad productiva expandida. Lejos de actuar como un factor de igualacin
entre las condiciones de reproduccin de una y otra fuerza de trabajo dentro de un

6
Quien mejor y ms claramente ha analizado este tipo de relacin capital trabajo ha sido Claude
Meillassoux, quien describe la existencia de un doble mercado de trabajo en el que uno de los factores
centrales de distincin es el del establecimiento de trabajadores integrados y trabajadores migrantes.
Sobre estos ltimos se produce la negacin de su salario indirecto (y, por ende, la carencia de los
beneficios sociales), y la inestabilidad del empleo y el bajo salario (cfr. 1999: 131-203, especialmente
141-148 y 156-178).
mismo pas, la ciudadana se levanta as como un justificativo para la desigualdad. Las
condiciones miserables de reproduccin de la fuerza de trabajo inmigrante en
comparacin con las de la nacional presentan la apariencia poltica de no ser una
cuestin que concierna al estado nacional de destino. No se trata de sus ciudadanos. El
capital social de los pases de destino satisface su necesidad de extremar esa
diferenciacin recurriendo a la doble poltica de la inmigracin ilegal masiva. Por una
parte, el estado nacional prohbe legalmente el ingreso de los inmigrantes. Por la otra, la
accin prctica del estado convierte a esa prohibicin en un colador cuidadosamente
calibrado como para que nunca falte internamente la correspondiente masa de fuerza de
trabajo. Las condiciones en que sta es explotada se encuentran especficamente
determinadas por su carcter de ilegal. Al mismo tiempo, el racismo, la xenofobia, la
religin, etc. se desarrollan como formas concretas necesarias de reproducir de manera
diferenciada las dos subjetividades productivas en un mismo pas (2003: 58-59).

Por otro lado, y en consonancia con lo anterior, la ausencia de asesoramiento estatal
frente al proceso emigratorio (a la vez que las trabas que el mismo Estado paraguayo le
genera
7
) es una muestra ms del desinters y la desproteccin que el Paraguay expresa
respecto de sus propios nacionales, lo que ha empezado a ser eje del reclamo de diversas
organizaciones de paraguayos en Argentina.

Por todo lo dicho hasta aqu, y como ya hemos expuesto, los datos transcriptos deben
ser articulados con una interpretacin sobre la particular forma de acumulacin del
Paraguay su escasa industrializacin, el latifundio y la concentracin de tierras, la
descampesinizacin-, as como las intestinas luchas polticas y su inestabilidad
institucional histrica persecucin de opositores mediante- que han sido y siguen
siendo los principales factores de expulsin de la poblacin del Paraguay.

7
La demora en el tratamiento de ciertas normativas (beneficiosas para los migrantes) vinculadas al
Mercosur y que requieren su ratificacin por parte de los Congresos Nacionales ha sido una muestra de
ello. El Acuerdo sobre Residencia para nacionales de los Estados partes del Mercosur, ms Bolivia y
Chile es un ejemplo de ello. Mientras la Argentina los ratific en 2004, Paraguay recin los aprob a
mediados de 2008, aunque aun no se han concluido los trmites internos del pas. En otras cuestiones en
las que la Argentina ha exigido reciprocidad por ejemplo, en lo que refiere a la disminucin de tasas y
del precio de trmites vinculados a la regularizacin- el Paraguay se ha mantenido completamente ajeno.
En lo que sigue, y para cerrar este informe, introduciremos un tema central de la agenda
migratoria a nivel mundial como es la trata de personas y, como cierre, referiremos a
algunas precisiones sobre las tan comentadas remesas de los paraguayos.

Trata de personas
Tal como afirma el informe de Grupo Luna Nueva - OIM que venimos tomando como
base para la referencia acerca de la cuestin de la trata de personas desde el Paraguay,
el contexto descrito en el origen, la dificultad para conseguir los recursos para emigrar
de forma autnoma, el desarrollo de redes delictivas dedicadas a la trata de personas, las
restricciones en las polticas migratorias de los pases de destino son todos factores que
interactan para crear el caldo de cultivo que hace posible que la trata de mujeres y
adolescentes con fines de explotacin sexual comercial sea, no solo posible, sino
frecuente. A esto se aaden las debilidades del Estado, la falta de polticas, voluntad y
recursos para enfrentarla, al menos hasta el momento (2005).

Si bien ese informe avanza sobre un esquema cualitativo en base a entrevistas, del
mismo se desprenden elementos clave a tener en cuenta. Antes de exponerlos como
puntos a ser trabajados pretendemos hacer unas mnimas afirmaciones necesarias para
que se comprenda la importancia de este tema especfico en este informe general.

Seguimos a Gramegna en su anlisis sobre trata de personas y su apropiacin del
artculo 3 del Protocolo contra la trata: Por trata de personas se entender la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o abuso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo la explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (en OIM,
2003: 2). Como marca el autor, la trata de personas es un delito, pero puede ser
tambin una violacin a los derechos humanos. Es un delito en la medida en que el
engao, el fraude y la explotacin ocurre entre particulares. Pero es tambin una
violacin a los derechos humanos por las condiciones que hacen posible la explotacin:
si un particular est en condiciones de coaccionar, amenazar, y restringir parcial o
totalmente la libertad de otra persona para obligarla a hacer algo (explotarla), esto es
posible ya sea porque hay omisin del Estado mediante sus agentes, o porque existen
grupos que actan con la aquiescencia o connivencia del Estado, conculcndose as los
derechos de los particulares (en OIM, 2003: 3).

La gravedad de la trata de personas ha sido reconocida recientemente a nivel
internacional, tanto como lo ha sido a nivel regional. Esto se ha expresado en la
elaboracin oficial y no oficial de varias investigaciones e informes sobre esta materia.
Tal como sostiene el informe de Grupo Luna Nueva - OIM, la naturalizacin de la
violencia contra las mujeres y las nias ha comenzado a verse cuestionada apenas hace
una dcada, en la que las organizaciones de mujeres comenzaron a denunciarla y
visibilizarla. Hasta el momento la manifestacin de violencia ms problemtizada ha sido
la violencia intra-familiar, otras como la explotacin sexual comercial de nias y
adolescentes y la trata de estas y de mujeres con estos fines, interna o externa, gozan
todava de mayor impunidad y legitimidad, y de forma incipiente comienzan a movilizar
acciones concretas y polticas desde el Estado para su enfrentamiento. Pero todava
existe un gran desafo en cuanto a la generacin de una actitud de intolerancia social
significativa (2005).

En este trabajo no nos extenderemos sobre el punto y solamente marcaremos algunos de
los ejes a considerar para definir diagnsticos, evaluaciones y definiciones polticas
serias, acordes a la significacin de la temtica presentada.

Tan solo sirva como apertura de esta cuestin que a lo largo de 2007 y de la primera
mitad de 2008, probablemente el tema ms preocupante que se ha planteado en torno a
las migraciones contemporneas y regionales, en particular- ha sido el de la trata de
personas. Esto ha implicado su ingreso a las agendas mediticas y pblicas, lo que
posibilita que este planteo no est separado de cada una de las afirmaciones expuestas
en los puntos anteriores.

De hecho, en lo que refiere a la trata, el Paraguay se ubica, lamentablemente, en los
puestos ms importantes de ocurrencia. Esto, adems de denunciar la ajenidad del
Estado en la definicin de polticas que la enfrenten, muestra el terrible status del pas
en la (no) proteccin de los derechos humanos. Esta vergonzosa situacin debera
convocar a las autoridades del pas a definir urgentemente polticas y medidas que
modifiquen esta situacin por la que padecen centenares de mujeres paraguayas.

De los datos de la OIM se desprende que, de los casos registrados de trata de
paraguayas segn pases de destino (incluyendo la trata interna), la Argentina concentra
el 52% de los casos, lo que denuncia la gravedad del tema y su relacin estrecha con la
cuestin migratoria. Ms de la mitad, previsiblemente, ocurren en el AMBA. El
segundo lugar en el que se concentran los casos es Espaa, luego Brasil y Bolivia.

El segundo elemento a destacar es que este fenmeno se produce sobre mujeres
menores de 18 aos. El 62% de los casos registrados en la Argentina corresponda a esta
franja etaria, lo que suma ms gravedad a un tema que no deja de resultar indignante y
dramtico. Es lgico suponer que un abordaje de la problemtica migratoria no debera
desconocer esta temtica. El Estado paraguayo, de hecho, no es ajeno ni puede
mostrarse sorprendido por dicho aqu. En definitiva, el informe que hemos considerado
en esta presentacin est firmado por la Cancillera del Paraguay en calidad de
coautora. Hasta mediados de 2008, desconocemos qu medidas se han tomado y qu
polticas se han definido para enfrentar este fenmeno.

Lo cierto es que, tan slo por lo que suele aparecer en los medios masivos de
comunicacin de la Argentina, la trata de paraguayas es un fenmeno creciente. La
sistemtica denuncia de casos planteados, en general como parte de las pginas
policiales- obliga a un dimensionamiento que trascienda la casustica y se problematice
desde las agendas polticas de los estados paraguayo y argentino. En tanto no se
produzca ese salto cualitativo, se seguirn conociendo casos hasta que dejen de tener
prensa- y no se abordar una de las reas crticas ms acuciantes de una parte de la
poblacin migrante.

Remesas: montos estimados y destino.
El cierre de este trabajo toma como eje la cuestin de las remesas de los emigrados del
Paraguay. Los datos al respecto son heterogneos y responden a diferentes fuentes y
registros. Es importante marcar aqu que existe una gran cantidad de dinero que los
paraguayos envan al Paraguay sin atravesar las agencias o bancos que se dedican a este
tipo de envos. Por ende, las mediciones son ms aproximativas que datos indubitables
que se puedan atribuir alguna condicin integradora de todas las diversas fuentes.

Dicho lo anterior, se puede dimensionar el peso social y poltico que adquieren las
remesas desde Argentina, las que, sin dudas, forman parte de los vnculos que
establecen los emigrados con el pas de origen y que, por su importancia, se convierten
en mecanismo de presin ante eventuales coyunturas
8
.

Las remesas constituyen una entrada de dinero muy importante para el pas
mediterrneo: la economa que se mueve a partir de los envos de dinero a familiares
constituye un factor clave para dinamizar la muy ahogada economa del vecino pas
(Maleta: 1992), lo que suele ser explicitado por los dirigentes paraguayos en Argentina
cuando negocian distintas medidas polticas con las autoridades del Paraguay.

Segn Maleta, para el ao 1992, uno de los factores importantes de la prosperidad no
registrada en la economa paraguaya es el ingreso de capitales, que se mantiene en el pas
en forma de activos financieros o se invierten en la construccin o en otras actividades.
Los orgenes de estos flujos de capitales son (segn se estima) principalmente dos: por un
lado fondos de variado origen que aprovechan las caractersticas del Paraguay como pas
con pocos controles sobre la actividad econmica, y en segundo lugar las remesas de los
emigrados (1992). Adems, el autor sostiene que La magnitud del ingreso de capitales
forneos al sistema financiero paraguayo es imposible determinarla, pero parece
suficientemente grande como para mantener relativamente estable el tipo de cambio a
pesar de un fuerte dficit comercial y una fuerte inflacin en un contexto de mercado
cambiario libre. Por ltimo, Maleta seala que si bien no hay datos cuantitativos sobre
ese flujo, pero datos informales sobre los salarios en la Argentina, las tasas de ahorro y
remesas usuales de emigrantes paraguayos en ocupaciones tpicas en ese pas, etc., llevan
a cifras bastante importantes, que pueden llegar a ms de 100 millones de dlares por ao
bajo hiptesis muy conservadoras (1992: s/d).

La investigacin cuali-cuantitativa de Cceres (2000) sobre las remesas que se envan
desde Argentina hacia Paraguay para 1999, determin que estas ascendan a 100

8
Sobre la actual importancia sociopoltica de las remesas, su relacin con el capital social que pueden
expresar o generar y las redes sociales de migrantes, sugiero la lectura de Serrano (2003).
millones de dlares anuales. Sin embargo, a diferencia de Maleta, la cifra que estimaba
para 1992 era de 93 millones (casi un 10% menos), con lo que reconoce un ascendiente
en los montos, aunque una leve disminucin entre 1998 y 1999
9
. Tambin Palau (2000),
consideraba que, para el ao 2000, la cantidad de dinero que ingresaba al Paraguay
desde la Argentina producto de las remesas ascendera a cerca de 100 millones de
dlares
10
.

Segn datos que ha publicado el Banco Central del Paraguay para marzo de 2005 (y del
que han dado cuenta los distintos medios grficos del pas), las remesas desde el
exterior constituyen la segunda fuente de ingreso econmico, detrs de la soja. La
Argentina, crisis de 2001 mediante, sera el tercer territorio en importancia desde el cual
llegan divisas (tras Estados Unidos y Espaa), aunque el mismo BCP reconoce la
imposibilidad de calcular las remesas desde Argentina, bsicamente a causa de que el
envo de dinero desde all se suele hacer por fuera de las formas bancarias o de las
agencias especficas
11
.

Aun as, segn public el peridico Clarn el 3 de noviembre de 2005, un informe
presentado por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), un organismo
dependiente del Banco Interamericano de Desarrollo, Los paraguayos, con unos
400.000 habitantes (sic), son el primer grupo migratorio en Argentina y envan

9
El autor sostiene que, sobre la base de su propia encuesta, en 1992 las remesas ascendan a U$
93.755.975; en 1998 a U$ 99.791.364 y en 1999 a U$ 99.529.633.
10
La supuesta disminucin de remesas que aparecera en las estimaciones de Palau estara vinculada, al
menos hipotticamente, con la recesin econmica de la Argentina. De hecho, los datos macroeconmicos
argentinos retrocedieron en 1999 y se estancaron en 2000. Si bien sera aventurado plantear afirmaciones al
respecto, es interesante ver el modo con que la crisis econmica de la Argentina impacta en la disminucin
de los flujos de divisas hacia el pas de origen. En las cifras estimadas por Cceres se estara ante el mismo
registro de anlisis.
11
La cercana geogrfica, la facilidad para el envo a travs de sobres por mnibus, los viajes de
conocidos, etc., constituyen buena parte de la forma en que se remesa dinero al Paraguay desde la
Argentina. De este modo, adems, se evitan los elevados gastos que las empresas cobran por prestar este
tipo de servicio. De todos modos, una frase que suele recorrer los mbitos paraguayos es que el mercado
de la construccin se mueve, principalmente, por lo que se remesa desde Argentina. No es menos
sorprendente que esa misma reflexin se hace en Paraguay. Por otro lado, ms all de la ausencia de
referencias y de la inexactitud de algunos datos volcados por la autora, en la pgina Web
www.rebelin.org, el 17 de octubre de 2003, Diana Cariboni afirmaba que Las remesas de paraguayos
en el exterior sumaban unos 150 millones de dlares anuales hasta 2001. Pero este rubro baj a 98,7
millones en 2002 y 24,5 millones en lo que va del ao por la depreciacin de la moneda de la vecina
Argentina, donde residen muchos inmigrantes paraguayos. Cito este texto para que se pueda dimensionar
la importancia proporcional que tienen las remesas desde Argentina en relacin con el resto de los pases.
alrededor de 196 millones de dlares al ao a sus parientes en su pas de origen
12
,
exhibiendo un gran incremento, probablemente determinado por el fin de la recesin en
la Argentina, algunas muestras de reactivacin de su economa y el crecimiento
cuantitativo de paraguayos en el pas. Estos datos o especulaciones, segn el caso, son
necesarios (mas no suficientes) para pensar de qu se trata la actual presencia de
paraguayos en Argentina y su impacto e importancia econmica en el pas de origen.

Por ltimo, y considerando los informes del BID y del FOMIN del ao 2006, que son
los datos ms actualizados que hay sobre esta materia para con el Paraguay, se estima
que el pas recibir unos 650 millones de dlares por remesas. Segn esos informes, las
remesas que llegan al pas provienen principalmente de Espaa. El resto proviene de
los Estados Unidos y, en menor medida, de la Argentina y Brasil (en AHCIET, 2006).

Adems de marcar cierta postergacin de los montos de las remesas desde Argentina al
menos en lo que puede ser registrado- el informe muestra el peso que empiezan a tener
los paraguayos en Espaa y en Estados Unidos en tanto generadores de recursos para el
Paraguay. Este reconocimiento de la importancia de las remesas obliga a reflexionar
sobre los supuestos beneficios que produce, dado que, en la lgica del cortoplacismo,
las remesas significan entradas de divisas, pero desconocen la dimensin del costo
social que supone la expulsin constante de poblacin.

A su vez, coincide esta dinmica con la emergencia de grupos de paraguayos
organizados en ambos pases (que se suman, por cierto, a las histricas organizaciones
de los paraguayos en la Argentina) y que empiezan a demandar al Estado paraguayo
respuestas en relacin con las causas que han motivado la emigracin.

12
En ese ltimo clculo, las remesas actuales duplicaran el monto de lo registrado o especulado para los
90 segn lo que he citado. Si bien considero difcil sostener esa cifra, no deja de ser clave la variable que
analizo aqu: las remesas como una significativa bocanada de aire para el Paraguay y, sobre todo, para las
familias que reciben el dinero. Por lo que he registrado en el trabajo de campo, no se producen las mismas
lgicas que en las remesas colectivas de mexicanos desde los Estados Unidos hacia Mxico. En muchos
de esos casos, las remesas constituyen el pilar de diversas polticas sociales, urbanas y culturales en los
lugares de origen. En cambio, pareciera que las de los paraguayos se circunscriben mucho ms al mbito
domstico (no desconozco el impacto que estas remesas pueden tener a nivel ms general, pero refiero
aqu a los alcances que quienes mandan dinero atribuyen a su prctica, aunque frente a determinadas
tensiones con el Estado paraguayo marquen, precisamente, la importancia de esas remesas en trminos
ms generales y ya no en lo microsocial).
Esta agenda ms desde la sociedad civil que desde otro mbito-, antes que plantear
polticas de retorno (como algunos imaginan) empieza a poner en el centro del debate
cmo frenar el drenaje poblacional desde polticas inclusivas y de desarrollo productivo
tan desconocidas en el Paraguay.

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Comunidades transmigrantes: el papel de lo tradicional en lo
transnacional, a travs de la actual articulacin productiva de los
migrantes andino-bolivianos en el sector hortofrutcola
bonaerense, Argentina
Sergio Prieto Daz

Licenciado en Economa Social (Universidad Autnoma de Madrid)
Especialista en Desigualdad, Cooperacin y Desarrollo (Univ. Complutense de Madrid)
Magster en Polticas de Migracin Internacionales (Universidad de Buenos
Aires/Organizacin Internacional para las Migraciones)

Abstract
Las migraciones contemporneas generan en ocasiones la aparicin de territorios
transnacionales, entendidos como aquellos que sin estar dentro de sus respectivos
Estados-Nacin, reconfiguran numerosos vnculos con sus lugares de origen, a travs de
sus migrantes. Estos nuevos espacios en la distancia contienen a personas identificadas
an con sus territorios de mltiples formas, y en ellos se recrean prcticas, relaciones
sociales y creencias propias afectadas por la propia convivencia en nuevos espacios
no-tradicionales. Estas realidades estarn profundamente influenciadas por los
entornos socio-histricos donde estn contenidas.

En el caso de las migraciones de Bolivia a Argentina, encontramos un caso particular en
el que es posible analizar la profundidad e implicaciones de dichos cambios: numerosas
cooperativas hortofrutcolas formadas por migrantes originarios de comunidades de
Potos (Bolivia) han ido asentando esta presencia y particularidades en los alrededores
de la ciudad de Buenos Aires, permitiendo alcanzar una mejor comprensin desde las
propias lgicas que manejan.

Esta peculiaridad resulta interesante, sino imprescindible, para adoptar frente a las
migraciones una posicin que ms que nuestras propias conclusiones, nos permita
establecer nuevos trminos de comprensin, dilogo y convivencia intercultural.
Introduccin
Con este trabajo presento a debate el marco contextual, la metodologa, y las primeras
consideraciones de la investigacin Comunidades transmigrantes: el papel de lo
tradicional en lo transnacional, a travs de la actual articulacin productiva de los
migrantes andino-bolivianos en el sector hortofrutcola bonaerense, Argentina, que
realizo como tesis final para la Maestra en Polticas de Migracin Internacional, de la
Universidad de Buenos Aires/OIM. Ms all de esto y de mi formacin previa como
Economista Social especializado en Desigualdad, Pobreza y Desarrollo, distintos
condicionantes personales motivan de forma especial mi implicacin con esta temtica,
ms all de esta compleja terminologa acadmico-institucional.

Por un lado, la relevancia que en la tradicin de mi propia familia tienen algunas de las
variables consideradas: la trascendencia de una cultura agraria sustentada por
conocimientos adquiridos, desarrollados y mantenidos a lo largo del tiempo y en
consonancia y equilibrio con el entorno en que se ubican; la migracin como alternativa
frente a la desestructuracin de esos entornos rurales; y la importancia de los espacios y
redes sociales y familiares como apoyo bsico y espacio de socializacin,
fortalecimiento y reafirmacin identitaria.

Por otro, mi contacto y experiencia personal una vez en Argentina, con la colectividad
de hermanas y hermanos migrantes bolivianos, vecinos del barrio de Flores, ocupados
mayoritaria y visiblemente en la venta hortofrutcola. Bien en sus comercios o a pie de
calle, con ell@s comenc a descubrir y a interesarme por comprender su realidad, antes
y despus de migrar, y a contrastar que elementos y dinmicas del entorno en que se
desenvuelven, interactan y modifican sus formas de ser, estar y hacer.

Las siguientes citas ayudarn a reflejar la complejidad implcita en los factores
considerados para este debate.

El mayor profeta del futuro es sin duda el pasado (Lord Byron)

El Estado de Derecho, los ejrcitos ms poderosos y los ms resonantes xitos
econmicos no servirn de nada. Los excluidos y los desposedos tienen en la identidad
cultural su ms eficiente arma en el s.XXI (Alejandro Pvez Wellman)

No se queje, emigre (Graffiti en Montevideo, Uruguay)

Estas contienen interesantes consideraciones. Primero, la necesidad de la perspectiva
histrica que da consistencia al hecho de que las realidades de hoy estn
indisolublemente ligadas al pasado, y sean por tanto base del futuro.
1
La Historia nos
demuestra la necesidad de pensar (y repensar-nos) en los momentos de crisis. Por otro,
la relevancia de la identidad cultural, que resurge ante un entorno que desdibuja y
trastoca lo ms ntimo sin ofrecer alternativas dignas a cada vez mayores sectores de la
poblacin mundial, haciendo evidente que sta es en muchos casos la primera y ltima
riqueza que atesora cualquier persona. Estos procesos de re y auto identificacin se
explicitan, a travs de la globalizacin de las migraciones, en nuevas sociedades
caracterizadas por su diversidad cultural: esta conciencia de la diversidad debe
acompaarse de la necesidad de comprenderla, asumirla como propia, humana, y
transformarla en un instrumento hacia una convivencia inclusiva, no excluyente. Es
imprescindible en este sentido identificar los condicionantes y las condiciones en que
esta se explicita, preguntarse por sus implicaciones, y por los distintos intereses que
llevan a esta reapropiacin.

Por ltimo, la migracin vista como necesidad imperiosa de buscar una salida ante
entornos crecientemente desestructurados, la supervivencia ltima amenazada; la
inutilidad, ineficiencia, incapacidad, o desconfianza a que los Estados acten en favor
de sus propios ciudadanos, la sensacin de ausencia de posibilidades: la migracin
como nica y ltima solucin.

Me parece fundamental dar algunos apuntes sobre esos elementos que conforman el
marco explicativo de la cuestin. Mi intencin aqu no es ser para nada metdico ni
extenso puesto que se trata de grandes asuntos ampliamente abordados desde infinidad
de orientaciones tericas; todo lo contrario, ser mi propia visin fundada en la realidad
de hoy, y ser cida. Lo real suele doler cuando se contrasta con lo terico y ambas no
coinciden.

1
Tambin en este sentido, el economista britnico John Maynard Keynes (1883-1946) sostena que las
opiniones econmicas aparentemente contemporneas suelen repetir ideas de pensadores del pasado.
Ms all de los verdaderos significados, debates e implicaciones que suele tomar definir
la utilizacin y el sentido de trminos como capitalismo, desarrollo, globalizacin,
neocolonialismo, imperialismo todos ellos estn refiriendo a un mismo proceso, a una
misma evidencia. El capitalismo, como ideologa del lucro privado extendida a todo el
mundo, desde bases marcadamente desiguales no poda sino concretar resultados
contradictoriamente dramticos. La creencia en el mercado como el mejor y nico
asignador de recursos, a la libre competencia en el comercio mundial, y a la riqueza que
reverdecera por todos lados, son mentiras que la realidad nos desnuda da a da. Un
sistema cuyo ser y objetivo es el beneficio creciente a cualquier precio, ya ha dejado
como comparsas a los Estados-Nacin bajo los que pudieron nacer y crecer, y que
tambin los limitaba, y supedita mundialmente el inters pblico, las demandas y
derechos bsicos de toda persona humana, al lucro econmico o libertad privada, para
lo que ya crea con total impunidad las estructuras, las condiciones, y las mentiras o
verdades propicias al caso.

Parafraseando a Ral Prebisch, evolucionando y transformando cada vez a mayor
velocidad el entorno, pero siempre desde una base marcadamente desigual, se da lugar
a la formacin de capitalismos centrales y perifricos. El sistema, las condiciones que
explican y las tendencias que anticipan lo que es hoy y ser maana, no considera
ayudar al dbil, sino aprovecharse de l. Los ricos globalizados, y los pobres
localizados. Por tanto, pese a que el capitalismo en s es un fenmeno histrico con
caractersticas particulares en cada poca y continuidad hasta nuestros das, su asuncin
y caracterizacin como sistema global, autnomo e interconectado es totalmente
contempornea. Y descansa tambin en otras dos caractersticas.

La mundializacin (globalizacin anglosajona) tiene dos vertientes; una real, el proceso
de largo plazo de reduccin de las distancias, de interconexin y creacin de un nico
espacio-mundo, casi con la misma historia del ser humano. Otra, virtual, ms oscura,
reciente, importante y perversa, impulsada con el desarrollo de las tecnologas de
informacin, pero ligada principalmente al funcionamiento de los mercados financieros
y a la especulacin; autnoma, de hecho, de la economa real. Muy ligada al
capitalismo transnacional neocolonial anterior, tambin es un fenmeno
contemporneo. As, la mundializacin estara compuesta de ciertos factores
explicativos econmicos (capitalismo) orientados segn ciertos marcos regulatorios que
son los que caracterizan al neoliberalismo, el ultimo tab.

El neoliberalismo implica facilitar (o imponer) la progresiva transferencia de lo pblico
hacia lo privado, limitar las acciones y opciones de los Estados en sus propias polticas,
limitar las restricciones a los movimientos de capital especulativo, crear la estructura
necesaria para acabar invadindolo todo: de lo econmico a lo poltico, la cultura y la
sociedad, el ocio, la educacin. La diferenciacin apenas es posible, y el nuevo orden
mundial es el imperio del caos (Samir Amin), ya que la mundializacin de una
ideologa de mercado marcadamente desigual, provoca tambin una gran multiplicidad
de desigualdades, en cada asunto al que acaba afectando.

A toda esta red integrada de entorno explicativo y condicionantes (colonizacin,
capitalismo), de estructuras funcionales (mundializacin, neoliberalismo) y de
resultados y tendencias tan explcitas y perversas, es lo que creo que merece llamar,
para ser ms fiel a la realidad y ms claro, neocolonialismo.

El ltimo y ms paradjico (o para-jdico, ms prximo a la realidad) de estos
ejemplos se est produciendo en nuestros das: la crisis del mercado hipotecario de
EEUU, provocado por entidades privadas sumamente especulativas, y que
paradjicamente tuvo que pedir ayuda a los Estados y organismos internacionales,
aquellos que poco parecen poder hacer cuando los problemas los sufren los seres
humanos. Solamente el primer da, los bancos centrales de la Unin Europea, Japn y
EEUU inyectaron 200.000 millones de dlares al sistema financiero para salvaguardar a
los especuladores. Durante el primer mes, agosto de 2007, todos los das se realizaron,
por parte de una u otra entidad, nuevas inyecciones multimillonarias. Las mismas que
faltan recurrentemente para servir a otros mejores propsitos para la Humanidad.
2
Una
intervencin de este calibre, desde otros determinados pases, o hacia intereses o
necesidades sociales, sera repudiada por intervencionista, populista, o incluso

2
En la actualidad (Diciembre de 2008), ya resulta incalculable la cantidad de Billones de dlares puestos
a disposicin de las mismas instituciones que son responsables mismas de la crisis que con estas acciones
se trata de parar En pocos das, todos los pases desarrollados desembolsaron o comprometieron
ayudas que superan los 2 dgitos de su PIB; recordemos que desde los aos 70 se sigue la intencin que
estos mismos pases destinen un 07% del mismo PIB para ayuda al desarrollo. Apenas 2 (Suecia y
Dinamarca) han alcanzado esta cantidad, 40 aos despus.
comunista (precisamente, ante aquellas medidas que hoy ellos mismos defienden con
vehemencia)

Resumiendo, el capitalismo, usando como corriente de expansin las polticas y
regulaciones del neoliberalismo que fueron posibles gracias a la mundializacin,
adoptando formas distintas en todo el mundo y a travs de la Historia, sigue siendo
bsicamente el mismo, aunque a su alrededor existan debates y particularidades.

Los espacios rurales y la cultura del agro
Los distintos pueblos agrcolas han desempeado y desarrollado complejos y
sofisticados sistemas productivos, integrados por humanos, animales y plantas,
promoviendo adems la diversidad como fuente de autosustentabilidad.
3
La agricultura
resurge en estos das como sector fundamental para la comprensin del pasado y como
sostn del presente, pero sobre la que se est generando una terrible presin con efectos
de lo ms imprevisibles de cara al futuro ms inmediato. El proceso neocolonial, a
travs de la apropiacin industrial del agro gracias a sucesivas Revoluciones Verdes,
provoca la desarticulacin productiva del sector (que junto a los minerales y los
esclavos coloniales fueron la base de su propio desarrollo), al reconvertirlo en un
medio de pago de la deuda bajo los criterios de libre mercado, y desvincularlo de las
necesidades humanas; se desploman los precios primarios para quien produce, y crecen
los que reciben quienes negocian con los productos mientras se subvenciona al
ineficiente agro desarrollado. Algunos de los resultados, evidentes, son la
desarticulacin de los espacios rurales (fuente de la identidad social y cultural de
muchas personas), pobreza, migracin, y evidencias de profundos y nocivos efectos
sobre la salud humana y del medio (Barbosa Calvacanti, 1999). En la actualidad
asistimos al surgimiento de otro potencial conflicto que gira entorno a los
biocombustibles, un nuevo sector en el que confluyen los intereses de las burguesas
terratenientes (concentracin de tierras, poder poltico) y los de grandes corporaciones
transnacionales (del sector automotor, qumico, gentico, biotecnolgico).

El camino que se elige es el de hacer del sector agrario un nuevo campo petrolfero,
transformando el medio, las personas y los pueblos que dependen de l, en variables

3
Pretty J., Re-thinking agri-culture: as if the real world matters, Centre for the environment and
society, University of Essex, 2003.
sobre las que especular y negociar. El ejemplo de la crisis del maz mexicano, o la
sojizacin del agro argentino
4
son los ms evidentes de la tendencia futura en vigor: la
soberana alimentaria,
5
universal, totalmente subordinada a la libertad de mercado y
lucro, ejercida despticamente por una minora. Situaciones inverosmiles como el caso
Percy Schmeiser-Monsanto
6
se hacen y harn ms habituales y trascendentes.

Pese a este tenebroso panorama, distintas experiencias han puesto de manifiesto que es
posible un desarrollo basado en este sector (fundamental para el desarrollo y sustento de
cualquier economa), con posibilidades de absorber gran cantidad de mano de obra
directa e indirecta mediante una distribucin ptima de las explotaciones, y la
recuperacin del poder redistributivo de los Estados: la concentracin corporativa
transnacional tanto de las parcelas como de la mano de obra suponen un serio
condicionante al mismo.

Papel y relevancia de los pueblos y movimientos indgenas/originarios.
Un pueblo (o movimiento) es considerado indgena por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban un territorio de forma previa a su
conquista/colonizacin y al establecimiento de las fronteras estatales actuales, y
conservar sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas,
o parte de ellas, adems de tener conciencia propia de su identidad indgena.
7

Por su especial vinculacin con las dinmicas agrarias y su vnculo indisoluble con el
territorio, han sido siempre cuna de una inestimable y rica diversidad, de un profundo
conocimiento atesorado a lo largo de generaciones,
8
y normalmente primera lnea de
choque frente a las dinmicas de desigualdad y discriminacin que son las que obligan a

4
Bradford S., Argentina: cosecha amarga, The New Scientist, abril de 2004. http://biodiversidadla.org
5
Derecho inalienable de los pueblos a garantizarse su propia supervivencia a travs de los productos de
sus tierras y en armona con la misma y con los derechos de otros pueblos (Va Campesina)
6
La sentencia de este conflicto supone que las transnacionales que producen semillas modificadas
genticamente adquieren derechos de propiedad sobre cualquier ser vivo que contenga el material
gentico patentado por ellas. En este caso, una plantacin originalmente no transgnica que qued
contaminada por polinizacin, pero podra extenderse a animales (o personas) que ingieran sus productos.
7
Convenio N 169 de la OIT.
8
Orlove B., Forecasting andean rainfall and crop yield from the influence of El Nio on Pleiades
visibility, Nature 403, enero de 2000. http://www.nature.com/nature
amplios sectores de su poblacin a migrar, pese a que esa fuerte vinculacin territorial
las hace ms reticentes a ello.
9

Al hilo de la frase inicial del Prof. Wellman, la fuerza que les confiere su
autoidentificacin (cultural, social, tnica) es capaz de contrarrestar esa lgica
irracional que les afecta mayoritariamente y frente a la cual se refuerzan. Muchos
movimientos basados en un fuerte componente comunitario han destacado y mantenido,
a lo largo de la Historia, la necesidad de una cierta reciprocidad en las relaciones entre
sus miembros y con su medio para lograr un desarrollo equilibrado, no excluyente. El
ayni o el pasanaku andino, la tuizza saharaui, el mir ruso (todos estos muy
ligados a formas de ordenamiento comunitario agrcola), el ludismo ingls, los
movimientos cooperativos, las recuperaciones fabriles, los bancos de tiempo Estas
formas de organizacin, gracias a una slida base comunitaria, mostraron su pertinencia
no slo, pero s siempre, en el transcurso de todas las grandes crisis del capitalismo,
aunque por otro lado presenten sus propias limitaciones. Como cualquier dinmica
social, se explican y transforman en funcin de su entorno e influencias.

La migracin en un contexto de vulnerabilidad socio-histrica
En esto, como en las consideraciones previas anteriores, no voy a cargar la discusin
con retrica o tecnicismos: las migraciones han existido siempre, y no van a dejar de
producirse. Estn presentes en toda la historia de la evolucin, del ser humano y de la
naturaleza. Curiosamente el descubrimiento de la agricultura podra considerarse un
punto de inflexin en algn sentido, puesto que es gracias a ella que el nmada puede
convertirse en sedentario y no verse obligado a migrar.

Son posibles mltiples definiciones de migracin, muchas explicaciones en torno a
quin migra, por qu, cuando. Es posible que una de las diferencias entre esos lejanos
entonces y el ahora sea el grado de voluntariedad de las mismas (o quienes, y con
que grado de legitimidad, las inducen), o su objeto (formativo, laboral, refugio)
Desde mi punto de vista, su caracterstica fundamental es que contextualizadas dentro
del proceso de globalizacin actual, y articuladas con los avances propios de esta era,
revelan peculiaridades e implicaciones nicas hasta ahora, pese a seguir respondiendo,

9
Panorama social de Amrica Latina, 2006 (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
CEPAL)
ahora como entonces, a la existencia de fuertes asimetras en los recursos (reales o
adquiridos), poderes, oportunidades y perspectivas entre las distintas regiones del
planeta. Son el mismo tipo de complejidades del mundo globalizado actual las que
aparecen al caracterizar los movimientos migratorios modernos. No es paradjico por
tanto que el neocolonialismo privilegie y priorice la libre circulacin de lo virtual
(capitales especulativos) frente a lo real (personas y recursos). La consolidacin y
profundizacin de este sistema econmico mundial basado en la polarizacin cristaliza
en una nueva divisin internacional del trabajo entre sectores y trabajadores estratgicos
(altamente rentables y especializados) y un resto cada vez ms prximo a los circuitos
de la economa informal, que constituyen el nuevo ejrcito de mano de obra de
reserva que ya definiera Karl Marx;
10
los procesos migratorios actuales, y el debate
sobre la gobernabilidad migratoria surgido desde los pases receptores (emisores
iniciales en muchos casos) son adecuados y funcionales a este fin. De hecho, los
movimientos han sido de alguna forma histricamente gobernados por diversos y no
muy desinteresados motivos.

Las distintas sociedades y naciones se han configurado y transformado en funcin de los
movimientos de las personas, fueran voluntarios, forzados, inducidos o condicionados
(Mrmora, 2002). Para la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), las
migraciones han hecho la Historia, y esto es tan cierto como que apenas hace 10.000
aos que los seres humanos nos convertimos en sedentarios (de un total de 3 millones y
medio de aos de bipedismo); y fue precisamente por el descubrimiento de la
agricultura. Ahora, volvemos a observar una realidad donde las migraciones, en gran
parte originadas por la descomposicin de los espacios rurales, vuelven a transformarse
para muchos no en opcin o derecho, si no en necesidad cuasi obligada para la
supervivencia.

La actual coyuntura internacional ofrece las condiciones para el incremento de la
movilidad y al mismo tiempo dificulta su realizacin universal efectiva. La
internacionalizacin e integracin de las economas necesita la eliminacin de los
obstculos a la movilidad de todos los factores, pero slo en funcin de las necesidades

10
Con la expresin ejrcito de reserva de mano de obra industrial, Karl Marx (1957) defina la
situacin real propiciada por y para el capitalismo, al objeto de contar con suficiente fuerza laboral que
por un lado, mantuviera bajos los salarios, y que estuviera ampliamente disponible en funcin de sus
propias necesidades.
de quien (o qu) dirige; por tanto limita, trata de gobernar, y en ltimo trmino
instrumentaliza el derecho inalienable de las personas a decidir sobre su lugar, y su
forma de vida. Esta falta de coherencia en la supuesta libre circulacin de todos los
factores integrantes de las sociedades (y entre otras teoras y prcticas hegemnicas),
es y va a seguir siendo fuente de conflictos internacionales (Adela Pellegrino).

Desde los pases acomodados, se caracterizan determinados movimientos migratorios
como problema, marea, asalto, o desafo, mientras que a otros se los alaba;
se define a algunos seres humanos como sin papeles, ilegales, invisibles,
mientras a los altamente capacitados (para lo que sea menester en el Norte), se los
atrae con todo tipo de facilidades. Todo esto provoca un nuevo levantamiento de muros
en las sociedades de destino mediante restrictivas y crecientemente selectivas
legislaciones de control migratorio. Esto provoca dos efectos inmediatos: incrementa
alarmantemente la movilidad irregular (con todo lo que acarrea: criminalizacin,
mafias, subempleo, violacin de los DDHH), y estigmatiza la percepcin que
tenemos sobre los otros, sin fundamento objetivo (Cohen, 1998). Mientras, las
causas subyacentes se perpetan, no se cuestionan. Distintas problemticas planteadas,
como el colapso de los sistemas pblicos, el aumento del desempleo, la invasin
migratoria, etc. no es que carezcan de fundamento, es que son puras falacias: para la
sociedad que recibe migrantes, y slo desde una perspectiva econmica (la nica vlida
segn el pensamiento nico dominante), supone una revitalizacin de la produccin y el
consumo en todos los sectores productivos del pas (vivienda, servicios asistenciales,
sistema bancario), que sera imposible de contar slo con sus propios nacionales
(como se ha evidenciado en mltiples casos en Europa, o en los propios EEUU);
revierten o al menos ralentizan los procesos de envejecimiento vegetativo y la
despoblacin Esto sin considerar siquiera las consecuencias que tienen en las propias
regiones de origen, asuntos siempre considerados en un segundo plano. Tanta histeria y
catastrofismo esconden la razn ltima que provoca la necesidad y el dramatismo de los
desplazamientos, el incremento de la irregularidad, el crecimiento de mafias, de
intereses contrapuestos a la necesidad de las personas, para las que la migracin no es
una opcin sino finalmente una obligacin, el ltimo camino hacia la supervivencia.
Desde los pases desarrollados, tan necesitados de la migracin, crecen las barreras a la
entrada, la gobernabilidad del fenmeno migratorio impone requisitos de alta
cualificacin, de especializacin formativa/ocupacional, o en el mejor de los casos, de la
existencia de trabajos que los nativos no quieran desempear; una especie de
migracin a la carta.
11
Sin embargo, procesos existentes en otras regiones (el actual
proyecto de regularizacin migratoria Patria Grande en Argentina sera un ejemplo,
inscripto en el marco ms amplio de la ley 25.871 que sustituy a la conocida como
ley Videla; o los proyectos de retorno de migrantes de Uruguay o Ecuador) adoptan
un enfoque con el ser humano como parte fundamental, y con la recuperacin de la
propia identidad. Algunas objeciones subyacen, pero slo la intencin ya ofrece
implicaciones totalmente distintas.

Entonces, subyacen tanto la misma necesidad (y derecho) individual a la migracin,
como los poderes que condicionan (y necesitan) su existencia. Desde mi punto de vista,
es el anlisis del contexto y de las transformaciones que se producen por las dinmicas
de relacin entre los migrantes, entre estos y el resto de actores, sectores y fuerzas, lo
que nos dar las claves necesarias para entender, asumir, proponer y actuar
convenientemente. Este es el punto de inicio para considerar la relevancia que tiene la
formacin, caractersticas, y consecuencias del llamado espacio transnacional
(derivado del concepto de transnacionalismo, o teora de la interdependencia
compleja -Keohane y Nye-) asociados a la migracin: en este sentido,

los migrantes internacionales no slo se han convertido en agentes
indispensables para el desarrollo de la economa mundial, sino en actores
globales cuya accin trasciende los espacios locales y nacionales. Asimismo, la
migracin internacional juega un doble papel: por un lado es resultado del
proceso de cambio de las sociedades y, por otro, constituye una poderosa fuerza
que puede transformar el destino y la cultura de muchos pases involucrados en
el proceso. En pocas palabras, la migracin es al mismo tiempo consecuencia y
causa de las grandes transformaciones que viven las sociedades
contemporneas.
12

11
La actual poltica migratoria en Espaa se basa en facilitar la llegada de migrantes que se ocupen en las
llamadas listas de actividades de difcil ocupacin, normalmente localizadas en los lmites de los
sectores de la llamada economa informal.
12
Migracin, transnacionalismo y transformacin social; II Coloquio Internacional sobre Migracin y
Desarrollo Octubre de 2006, Universidad Autnoma de Mxico (UNAM).
Todo lo anterior conforma as un nico y complejo sujeto de anlisis. La migracin
internacional es de esta forma inseparable del neocolonialismo econmico, e incluso
ms, de la mundializacin cultural, y, apoyado en los avances y complejidades del
mundo moderno, conlleva finalmente la configuracin de espacios transnacionales que
se sustentan en los movimientos de personas entre Estados cada vez menos presentes,
pero que al mismo tiempo adquieren en la actualidad un papel cada vez ms presente en
la conformacin e influencia sobre estos espacios. As, en los procesos de construccin
cultural e identitaria intervienen la relacin entre el migrante y el receptor, junto al
papel de las instituciones y medios de comunicacin como formadores de discurso y
opinin (el rito del pasaje de Pierre Crpeau
13
). Ejemplos de lo complejo y
problemtico de esta realidad son los hechos ms recientes observados en EE.UU., Gran
Bretaa, Francia, Espaa Puede deducirse que al hablar de migracin, parece ser ms
relevante lo que conlleva culturalmente, que su repercusin numrica. Y es esa
relevancia de lo cultural, junto a las caractersticas que he relatado superfluamente
(impacto y necesidades del neocolonialismo, contexto global) lo que nos lleva a
considerar la importancia que tiene la comprensin de las relaciones inter y
transnacionales que se generan entre los distintos actores, entre las distintas regiones,
entre los distintos poderes.

A travs de los migrantes, sus familiares y amigos en los pases de origen disponen de
nuevos cauces de contacto con actitudes socio-culturales y formas de conducta de los
pases receptores; al mismo tiempo, trasladan y permiten la supervivencia y la
transformacin de la propia cultura en aquellos que se marchan; y alrededor de todo
esto, el papel de los respectivos Estados con sus propios intereses (incapaces de ejercer
un control sobre la economa y los capitales, pero draconianos en el control de sus
fronteras frente a los trabajadores), de los diversos sectores econmicos surgidos de
estas interacciones Bajo este entorno explicativo, conceptos como comunidad,
identidad, sociedad, nacin entran en una etapa en que deben ser
reconsiderados, puesto que los nuevos espacios sociales transnacionales se

13
La migracin implicara el pasaje de una sociedad mgico/profana a otra. Lo mgico se asocia a la
sociedad de destino y al otro (imagen que hace recelar de toda persona, cultura, o lengua que no sean
las propias), siendo lo profano el entorno conocido. La sociedad de origen retoma su carcter mgico
cuando la persona se aleja de ella, y vuelve a ella en una especie de peregrinacin. El migrante tambin
tiene ese carcter mgico para la sociedad de destino (mayor cuanto ms desacostumbrada est a la
diversidad), hasta que se este se integra y entonces se convierte en una amenaza. Aqu aparecera esa
cultura chicha nombrada anteriormente, producto del encuentro entre ambas realidades.
independizan y diferencian de los espacios territoriales clsicos donde anteriormente
cobraban sentido; surgen por tanto nuevas infraestructuras, nuevos actores, redes y
espacios sociales que hacen que los migrantes adquieran una visibilidad y un papel
crtico tanto en sus espacios de origen como en los lugares de destino, reconfigurando
as las relaciones internacionales en que ellos se encuentran.

Tanto Argentina como Bolivia se definen por muchos de las variables consideradas,
cada cual con particularidades propias que se expresan en un anlisis comparado:
ausencia histrica de un Estado presente y representativo, que permite diversos modos
de reapropiacin y reidentificacin identitaria; papel de los movimientos surgidos de
ella frente a las tendencias neocoloniales; relevancia de las migraciones (internas,
limtrofes o transocenicas) en sus procesos de construccin histrica y cultural, y
vinculacin de las mismas a los procesos y desarrollos agrcolas.

En la ciudad de Buenos Aires, a finales del s. XIX era mayor la poblacin extranjera
que la nacida en el pas,
14
consecuencia de una poltica migratoria (el crisol de razas)
que favoreca la llegada de emigrantes de origen europeo para su ocupacin en el
campo. En 2001 y con esa situacin ya dada vuelta, el 54% de toda la migracin
limtrofe se sita en el rea metropolitana de Buenos Aires, perdiendo importancia las
tradicionales zonas fronterizas y siendo los migrantes de origen boliviano los ms
intensamente presentes en los ltimos aos por distintas razones, y que se inscriben con
fuerza en los sectores productivos ligados a la tierra. Ms all de su relativa importancia
cuantitativa, este hecho supone la entrada y estabilizacin de una mayor complejidad en
las relaciones sociales ya existentes, dando lugar a un proceso de creacin de cultura
chicha (como encuentro y convivencia) (Andizian, 1983).

En cuanto a Bolivia, el pas con mayor proporcin de poblacin originaria del
AbyaYala, desde la colonizacin, durante su formacin como Estado en 1825, y hasta la
reciente victoria de Evo Morales, la representatividad poltica apenas alcanzaba al 10%
del pas, precisamente el menos representativo de la misma. Es posiblemente uno de los
pases ms ricos en cuanto a recursos y diversidad cultural, y el ms empobrecido por su

14
Segn los censos nacionales y municipales, en 1895 el 55% de la poblacin era extranjera; en 1995, tan
slo el 10%.
supeditacin a los intereses externos de una minora. El trmino nacionalidad
muestra especialmente en Bolivia su limitado alcance y capacidad incluyente.
15

Bolivia se conforma en torno a dos realidades histricas, el oeste incaico, y el este
guaran. La mayor parte de los migrantes de origen boliviano proceden del oeste, de
fuerte tradicin andino-incaica, y orografa agreste que acta como frontera y barrera
(montaas, desiertos); el este, ms benigno, dominado por los criollos de origen
guaran, ostenta el poder econmico (control de las tierras ms productivas) y hasta hace
poco, poltico. Las races materiales de la opresin y discriminacin de los pueblos
originarios (aymaras, quechuas y guarans), mayora de la composicin del pas, son
el latifundio histricamente dominante en ese rico oriente, la propiedad y la riqueza
de las lites empresariales, y la subordinacin del pas al capital extranjero (Blanes,
1980).

Las sociedades originarias del AbyaYala fueron trastrocadas por la conquista y la
colonia; durante el periodo republicano por la expansin del mercado y del capitalismo;
y por el neocolonialismo del nuevo contexto poltico. Las formas comunitarias, a
pesar de haber sido fragmentadas, se han rearticulado adecundose a los nuevos
contextos, y se traspasan y reconfiguran aprovechando los movimientos migratorios
(Sivak, 1996). Se hallan inscritas en las costumbres, en el lenguaje, en la memoria
simblica. El ayllu, la estructura comunitaria andina ancestral, es un concepto
fundamental en la peculiaridad sociolgica andina: al aymara pre-hispnico, ser
humano desprovisto de efectos personales mas all de lo bsico, incapaz de seguir con
vida por s mismo y debiendo a la vez cuidar y acariciar a la Pachamama (la madre
diosa, la tierra) y trabajar por los intereses de la comunidad, no le queda ms que
unirse como componente no indispensable pero absolutamente comprometido en un
grupo estructurado basado en relaciones familiares, que es a la vez unidad pecuniaria
(empresa), parcela (tierra asignada para su explotacin) y seguridad. Esto, forma parte
de la historia de la colectividad de origen andino, que comparte unas mismas creencias
dentro de un espacio y tiempo no determinado, funciona en cualquier poca, y se
regenera y reelabora mediante su transmisin oral entre generaciones, a travs de
costumbres y creencias (Godenzzi, 1999). Las culturas andinas, pese a esta tradicin

15
Por tanto, al objeto de este ensayo, se escoge frente al trmino bolivianos el de comunidad de origen
andino, siendo este tambin amplio y heterogneo.
histrica de sumisin, han demostrado su capacidad de interactuar con las dinmicas
impuestas, manteniendo parte de su propia identidad y adaptndose muy eficazmente
con el entorno en que se desenvuelven.

La perseverancia e imposicin de los proyectos transnacionales en la regin durante
muchos aos incidieron en la destruccin de la ya dbil identidad nacional y del propio
Estado. Desde las comunidades indgenas, comenz un proceso de reterritorializacin,
sustentado en las prcticas comunitarias pervivientes aunque invisibilizadas por el
Estado, y plenamente efectivas en la vida cotidiana. Los espacios, estrategias y
estructuras comunitarias afectan y participan del orden poltico, se oponen al mercado
monoplico de tierras, a la concentracin y acumulacin capitalista. Se sustituye al
Estado invisible por una estrategia de mandos rotativos, al mercado por medio de la
circulacin de las complementariedades de los espacios y los circuitos (la reciprocidad
del dar, del don y el contra-don). Por medio de la rotacin de mandos se impide la
acumulacin del poder, y por medio del derroche se busca impedir la acumulacin de
riqueza.

Las sociedades y civilizaciones andinas y amaznicas no estaban organizadas por el
mercado como institucin, se basaban en formas de produccin y convivencia
colectivas, comunitarias; se ha calificado como redistributivo, pues gran parte de la
produccin era almacenada y distribuida en funcin de las obligaciones e intereses
(hacia dentro y fuera) de su Estado; la autoridad se ejerce a travs de la reciprocidad;
sus peculiaridades por tanto no pueden definirse sino en el marco de sus propias
particularidades y lgicas.

En esta lgica andina se identifican mltiples rasgos de la teora agrocntrica, en la que
los smbolos y la cultura de los pueblos devienen de procesos agrcolas (por ejemplo, la
salud del ser humano est fuertemente vinculada a la salud del medio en que habita,
habiendo de cuidar de ambos para que permanezca)
La visin cclica y el concepto de fluidez definen principios fundamentales para la
reciprocidad, como son la Mita,
16
el Ayni,
17
o la Minca;
18
aunque en s mismas no

16
Mita: trabajo personal por turnos, obligatorio, como servicio individual a la sociedad (construccin de
carreteras puentes, templos, acueductos) que implicaba la extensin de los derechos de ciudadana
mediante el peregrinaje y la repoblacin.
aparezcan, y menos con las mismas formas en que han sido identificadas a lo largo de la
historia, su influencia es notoria como parte de la tradicin y cultura de la regin, y esta
misma importancia hace que su defensa y reconfiguracin sean fundamentales para
entender su presencia actual, el porqu, el dnde, el por quin.

La comunidad transmigrante andino-boliviana en Buenos Aires.
La agricultura argentina es inseparable de los colectivos migrantes, siendo los de origen
boliviano imprescindibles desde la instauracin de los monocultivos de azcar y tabaco
en el norte. La diversificacin productiva hizo que siguieran el ciclo de explotacin
agrcola vigente: de mayo a diciembre se ocupaban en la recoleccin de caa de azcar
en las provincias del norte; de diciembre a marzo, cultivos de tabaco en direccin sur;
de marzo a abril, en el sector vitivincola de las zonas prximas a Mendoza; y de abril a
mayo, vuelta a Bolivia esperando la nueva temporada. Estos movimientos son
consecuencia directa de la propia idiosincrasia de la Argentina: en 1930, luego de la
aplicacin de polticas internas destinadas a la creacin de un Estado nacional amplio,
basado en la fuerte inmigracin de carcter europeo, en Argentina solo sobrevivieron
100.000 indgenas originarios argentinos; faltaba la masa laboral necesaria para la
explotacin de los grandes latifundios existentes, intensivos en fuerza de trabajo
manual, copados por esa fuerte inmigracin constitutiva de la nacin del crisol de
razas (Caggiano, 2002). La crisis de los aos 60 empuj progresivamente a los
migrantes limtrofes hacia los cinturones urbanos donde se concentraban las
explotaciones frutihortcolas (viedos en la zona fronteriza con Chile, Cuyo y
Mendoza), y provoc la diversificacin de sus destinos hacia otros sectores productivos
(textil, construccin). Si en esa poca se empleaban unos 25.000 trabajadores
anualmente en la recoleccin de azcar, en 10 aos, producto de la creciente
industrializacin del sector (apoyada por fuertes inversiones extranjeras en el marco de
las polticas internacionales de especializacin primaria exportadora), la cifra baj a
2.500, y en los aos 90 apenas alcanzaba los 750, en su mayora con algn grado de
formacin tcnica.

17
Ayni: trabajo personal de reciprocidad familiar entre los miembros del ayllu (trabajos agrcolas,
construccin de casas), basado en la correspondencia (hoy por ti maana por m).
18
Minka: cosechar entre todos lo de cada uno. Trabajo comunal tanto a favor del interior del ayllu,
como en beneficio de territorios mayores, gratuito y por turno, con fines de utilidad social. Implicaba a
todos los miembros, bajo riesgo de quedar excluido, y normalmente implicaba remuneracin.
Durante los 90, fruto de la tendencia neoliberal de desregulacin de las relaciones
laborales, los trabajadores migrantes de origen boliviano fueron ampliamente ocupados
en negro, en condiciones de trabajo sumamente precarias, constituyendo una enorme
reserva de trabajadores disponibles para los momentos de expansin de
determinados sectores (principalmente, construccin y textiles). Al iniciarse la ltima
recesin de la economa argentina, a fines de los 90, aumenta la exclusin, directa e
indirecta, hacia este colectivo pero la poderosa red asociativa que los conecta facilita su
insercin masiva en el sector hortofrutcola capitalino, fortaleciendo ese nexo
tradicional y cultural a travs de la generacin para s de puestos de trabajo, y una
organizacin interna progresivamente ampliada que acapara nuevas actividades dentro
del sector (produccin, venta ambulante, minorista, distribucin) (Caggiano, 2003)

En los comienzos de estos asentamientos, los migrantes bolivianos trabajaban las tierras
de propietarios (en su mayora de ascendencia italiana y portuguesa), cuyos hijos se
desvinculaban de la produccin pero no de la venta final del producto en el mercado
central (los llamados consignatarios). El migrante boliviano aporta a este sistema de
quintas, muchas veces junto con toda su familia, al menos el trabajo (por un 25-40% del
precio de venta en funcin de si aporta otros insumos, y considerando la produccin no
vendida o la sinceridad del quintero, que influyen finalmente en sus ingresos). El
migrante asume riesgos junto al propietario.
19
Se incentiva el trabajo intensivo del
obrero al compartir las ganancias, se abaratan todos los costes de produccin, y se
dispone de una elevada oferta de trabajadores, junto a sus familias, sin capacidad de
reivindicacin por su frecuente situacin de irregularidad (fruto de las polticas
migratorias pro-occidentales). El funcionamiento de este sector productivo, de
productos perecederos cuya parte no vendida se deshecha diariamente, desemboca en
que los productores slo cobraran parte de lo efectivamente producido. Ellos mismos
van destinando parte de la produccin a otro mercado, comn, organizado alrededor de
un evento deportivo semanal, punto de encuentro habitual de la colectividad. La slida
estructura social, la encomiable capacidad de trabajo y de arraigo cultural ligado
tradicionalmente a la tierra, les permite empezar a alquilar los terrenos que trabajaban,
convirtindose progresivamente en medieros, empleando (o explotando a veces, su
lgica es de reciprocidad ms que de igualdad) a otros trabajadores bolivianos por ellos

19
Esto supone una especie de vuelta a la aparcera, estadio precapitalista, en el que capital y trabajo se
separan, cuando en las antiguas explotaciones familiares ya no era tan comn.
mismos, utilizar la rotacin de cultivos en base a conocimientos adquiridos en el propio
desempeo, y finalmente, comprar los terrenos (la escalera boliviana, Benencia,
1997; Benencia y Karasik, 1994)

Mediante estos procesos, pueden comenzar un proyecto de evolucin propio, que una
vez conseguido les permite abandonar esta cadena, y dar cabida a nuevos componentes
en su inicial e igual situacin de desproteccin. Este comportamiento se encuentra
ntimamente relacionado con las dinmicas de reciprocidad presentes en la articulacin
socio-cultural andina, aunque no es independiente de otra serie de procesos que de
hecho son observables en la evolucin de sus procesos de interconexin (de la
organizacin basada en su localizacin -Escobar-
20
a la ligada a su lugar de procedencia
Saropalca-)

La comunidad andino-boliviana en Buenos Aires mantiene por tanto, mediante su uso
directo o influencia implcita, vnculos con rasgos originarios de su origen andino, a la
vez que adquiere e incorpora nuevas pautas a travs de los contactos de retorno, con los
que se buscan modelos de continuacin y se perpetua un proceso vital, dinmico y
social, con una estructura tradicional firmemente asentada; es muy consciente de su
identidad territorial y cultural, a lo que se aade su carcter nmada (ms caracterstico,
al igual que la fortaleza de su autoidentificacin, de la poblacin de origen aymara), y
ambas caractersticas aparecen siempre fuertemente imbricadas (Laumonier, Rocca
y Smolensky, 1983). La fortaleza de la identidad cultural andina entre los migrantes,
apoyada en slidas redes sociales de reciprocidad y comunicacin (aunque sea con las
limitaciones de subjetividad que ofrece la metfora de la comunidad imaginada de
Anderson), posibilita el fortalecimiento cultural endgeno, el desarrollo de
infraestructuras, acciones propias, y plantea la necesidad de un proyecto incluyente a
la sociedad receptora.

Cmo se verifica el valor de la cultura propia en la cotidianidad? En el caso andino,
algunos comportamientos tradicionales se han revelado como profundamente cientficos
(el hecho de cubrir la cabeza del beb con un gorrito, pues realmente pierden calor por
ah; o la capacidad de predecir comportamientos climatolgicos mediante la simple

20
Actualmente, el 40% de los quinteros de Escobar son de origen boliviano En este sector del conurbano
se produce el 80% de las verduras que se consumen en capital y el Gran Buenos Aires.
observacin de los astros), y otros, como los basados en la reciprocidad, se nos revelan
al menos como ms propios de comunidades organizadas bajo la idea de la comunidad y
no tanto del individuo.

Que conclusiones podemos sacar hasta el momento? Por un lado, atisbar un cauce
importante para la integracin y la superacin de barreras a la incorporacin de
migrantes, que de otra forma podran verse excluidos, reforzando la capacidad
negociadora de sus integrantes y su posicin personal.

Los conflictos culturales ligados a la diversidad aparecen folclorizados, con lo
que se trata de hacer al migrante pasivo ante la propia realidad en que se
desenvuelve: otra estrategia de deslegitimar es quitarle su base histrica a
cualquier representacin que surge de lo social/tnico/tradicional.
(Jorge Vargas, 2006)

Por otro, resaltar la importancia de la tradicin, la cultura y la identidad, ms all de
asignarla como especfica en determinados sectores productivos, colectivos o
nacionalidades, lo que dificultara la movilidad social de los mismos y podra provocar
mayor exclusin (es comn entre la sociedad bonaerense adjudicar eptetos despectivos
hacia personas con facciones andinas, pervivencia de esa tradicional discriminacin
heredada de las lites postcoloniales).

El cargado matiz europeizante de la sociedad argentina, y particularmente de
Buenos Aires, evidencia hoy ms que nunca la fuerte presencia de prejuicios
hacia los migrantes vecinos de origen indoamericano.
(Pablo Mardones, 2006)

Los flujos migratorios actuales implican as no nicamente movimientos de personas
hacia otro espacio, sino que se convierten en procesos mediante los cuales los migrantes
construyen y organizan nuevos lugares geogrficos. La colectividad boliviana
proveniente de reas empobrecidas agrcolas, se ha insertado en la actividad hortcola
con sus propias caractersticas, dan continuidad y valor de uso a sus orgenes rurales,
desarrollando lgicas espaciales a partir de prcticas productivas ligadas a la tierra, que
realzan su importancia al insertarse en un entorno claramente resistente a aceptar la
diversidad de su propia identidad (Chambers, 1995).

Las metforas suelen constituir puentes desde el terreno de lo conocido al territorio de
lo desconocido, o de lo todava por conocer; poseen la capacidad de mostrarnos la
realidad contempornea con claridad arrebatadora. En la actualidad resultan
especialmente expresivas y reveladoras, como muchos mitos de origen milenario, como
las leyendas, igual que la sabidura acumulada a lo largo de la Historia en tradiciones,
celebraciones y conocimientos implcitos en las dinmicas sociales ms diversas.
Quizs el ms antiguo desde la tradicin occidental, sea el de los hermanos bblicos
Can y Abel: Can, el agricultor, el sedentario, dueo del territorio a travs del que se
identifica y vive, inventor de la propiedad privada vinculada a un mbito geogrfico que
protege; Abel, el pastor, nmada, sin pertenencias pues vive y es a travs de sus
traslados, sin vinculacin a un lugar especfico pero a estados cclicos de la naturaleza.
Curiosamente, cuando el sedentario se impone sobre el nmada, cuando mata a su
propio hermano, provocar el castigo divino: errante y vagabundo vivirs por la
tierra, cuando esta no d ms frutos por verter sobre ella la sangre de tu hermano. Es
la representacin de la dualidad entre el nmada y el sedentario, de la persecucin y el
estigma con que cargan los primeros vistos por los segundos, que slo los aceptarn en
funcin de sus propios intereses; el primigenio dao al medio ambiente causa de la
huda, la migracin como huda ante el agotamiento de los recursos explotados de forma
egosta.

Slo mirar con otros ojos nos permitir recuperar aquellos conocimientos que hoy en
da son an ms necesarios que antao, y tambin recuperarnos de aquellos errores que
pudieron cometerse y tantas veces venimos repitiendo.

Fuentes
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trabajadores migrantes y sus familias, Serbal/UNESCO, Barcelona 1983
Barbosa Cavalcanti, S.J. Desigualdades sociales e identidades en construccin en
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ao 5 num. 9, ALAST, Brasil 1999
Benencia, R. De peones a patrones quinteros. Movilidad social de familias
bolivianas en la periferia bonaerense, Estudios Migratorios Latinoamericanos 35,
Buenos Aires 1997
Benencia, R. y Karasik, G. Bolivianos en Bs As: aspectos de su integracin laboral
y cultural, Estudios Migratorios Latinoamericanos 27, Buenos Aires 1994
Blanes, J. Agricultura, pauperizacin, proletarizacin y diferenciacin campesina:
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Caggiano, S. Fronteras mltiples: reconfiguracin de ejes identitarios en
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Caggiano, S. Lo que no entra en el crisol: Inmigracin boliviana, comunicacin y
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Godenzzi, J. C. Tradicin oral andina y amaznica, Centro de Estudios
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Vior, E. Derechos Humanos, migracin y democracia, Cumbre Mercociudades,
Universidad Nacional de la Matanza, Buenos Aires 2006

Del chivo expiatorio al que se vayan todos

La Situacin de los Derechos Humanos de las/os Bolivianas/os en la
Argentina posterior a los episodios del 19 Y 20 de diciembre de 2001

Pablo Mardones

Antroplogo con Mencin en Antropologa Social, Facultad de Ciencias
Sociales-Universidad de Chile. Magster (C) de Polticas de Migraciones
Internacionales (OIM-UBA). Doctorando de la Universidad de Buenos Aires /
Becario CONICET, Investigador del Departamento de Etnolinguista, Facultad
de Filosofa y Humanidades (UBA).

Abstract
La dcada menemista articul una severa poltica xenfoba, convirtiendo al migrante en
el chivo expiatorio de los problemas del pas, condicin que experiment un giro en el
imaginario social nacional luego del estallido social denominado El Argentinazo bajo
el lema que se vayan todos (19-20. Dic. 2001). Qu relacin existe entre esta
circunstancia y la sistemtica violacin a los DDHH de la que ha sido vctima la
comunidad boliviana en el pas? Qu derechos se les negaron en los 90 a esta histrica
colectividad en la Argentina y con ms de 30 aos en Buenos Aires, Cules
privaciones prosiguen actualmente? Y finalmente: Qu factores generaron el cambio
de percepcin mencionado?

Introduccin
En este trabajo pretendemos realizar una discusin formal, responsable y comprometida
en el contexto de la relacin derechos humanos y migracin. De esta forma,
sistematizaremos algunas experiencias concretas desde instituciones que trabajan con
migrantes. Nuestra investigacin se centra en la realidad de la Argentina,
especficamente en relacin a la comunidad boliviana en dicho pas. Aunque como
verificaremos, sus conceptualizaciones son extrapolables a la realidad de otras latitudes,
al mismo tiempo que sus preceptos pueden ser enmarcados en la condicin de otras
colectividades.

Cuando se registran violaciones a los derechos humanos dentro del territorio de un pas,
la poblacin extranjera con frecuencia suele ser vctima prioritaria de dichos atropellos.
A su vez, por lo general los y las migrantes se hallan en los sectores marginados de la
sociedad, que son justamente los ms vulnerables en trminos de derechos humanos.
Por derechos humanos entenderemos aquellos derechos que tienen los humanos como
condicin de tales
1
. De tal forma, concebimos como destinatarios/as de estos derechos a
toda persona independiente del ser nacional de determinando estado
2
. La universalidad
de los derechos humanos conduce a la igualdad, la que a su vez se presenta como
corolario de la no discriminacin (Pinto, prologo Cancado, 1997). Por su parte, el
prembulo de la Constitucin Argentina sostiene claramente: ...promover el bienestar
general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo
argentino.... Asimismo, el art. 14 de la constitucin de este pas comienza con la frase:
Todos los habitantes de la Nacin, entendindose que el vocablo habitante
incluye tanto a los argentinos que residan o no en el pas como a los extranjeros que lo
hagan
3
en la Argentina.

Los flujos inmigratorios masivos posteriores a la creacin de la concepcin jurdica de
derechos humanos salvo casos particulares- no responden a migraciones planificadas
de doblamiento, sino que se trata ms bien de masas de inmigrantes excluidos de los

1
La Argentina adhiri a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (sancionada por la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1848), as como a la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (sancionada por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en 1948). A su vez, ratific los dos pactos internacionales de derechos humanos, uno
sobre derechos econmicos, sociales y culturales y otro sobre derechos civiles y polticos (aprobado por
la ONU y entrado en vigencia en 1976) y la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (conocida
como el Pacto de San Jos).
2
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre aprobada en la novena conferencia
internacional americana, Bogot, Colombia, 1948.
3
Pese a que este artculo no le otorga la condicin de habitantes a los extranjeros ingresados en territorio
nacional de forma clandestina y nada menciona en relacin a aquellos extranjeros que no cumplen los
requisitos para obtener la condicin de residencia permanente, pensamos que esta afirmacin no
puede ser absoluta. As, v. gr. Nadie podra afirmar que un extranjero clandestino (o sin residencia
permanente) no tenga derecho a la vida o a la dignidad por el hecho de ser tal. Manual de la Constitucin
Argentina. Derechos Civiles. Los artculos 14 y 20 de la Constitucin Nacional. Este ltimo le otorga
expresamente derechos civiles a los migrantes; p.88.

sistemas econmicos locales y marginados de la sociedad, tentados por el surgimiento
de puestos de trabajo en otras regiones o naciones, as como grupos de clase media o
media-alta arrastrados por mejores condiciones laborales.

La Argentina, pese a ser una nacin conformada en torno a las migraciones y donde los
extranjeros ostentan una condicin poco habitual en otras latitudes, no ha estado exenta
de formas y procedimientos vulnerabilizantes sobre la condicin de los migrantes. De
esta forma, no es extrao encontrar vastas referencias a la situacin de estos en los
distintos informes sobre derechos humanos que en el pas se han elaborado (APDH,
CELS, CEMLA, INADI, entre otros).

En el caso de la inmigracin de ultramar europea -impulsada por polticas estatales-
pese a que sta fue vctima en determinados momentos de la historia nacional de
discriminacin y tratos injustos, por lo general goz de enormes privilegios otorgados
por el Estado, insertndose sin grandes trabas en la sociedad argentina (Novick, 2005).
La poblacin inmigrante de origen indoamericano en cambio, no sufri la misma suerte.
Pese a que su estada en el pas se remonta a incluso antes de la conformacin del
mismo (Oteiza, Novick, Aruj, 1995; 41) su herencia indgena parece haberla condenado
de por vida.

Es importante tener en cuenta que el arribo masivo de esta inmigracin a los grandes
centros urbanos del pas y particularmente a Buenos Aires, se constituye a poco ms de
una dcada de la universalidad del concepto derechos humanos, constituido en su
convencin (1948) (Benencia, Karasik, 1995; 18). Por lo dems, el anlisis de la
situacin de los derechos humanos de los migrantes la Argentina, se empez a
desarrollar con posterioridad a la ltima dictadura (Mardones, 2005; 6-43).

El racismo y la xenofobia digitalizados desde el poder poltico, los medios de
comunicacin y algunos sectores reaccionarios de la sociedad civil han justificado de
forma sistemtica la violacin de sus derechos humanos. La colectividad boliviana,
actualmente una de las principales minoras en el pas (Maguid, 2005
4
), ha sido uno de

4
La primera minora dentro de la inmigracin fronteriza la representan los paraguayos con un 35% y
luego los bolivianos con un 25%. Seminario Permanente de Migraciones. Instituto Gino Germani. Buenos
Aires. 10 de noviembre de 2005.
las poblaciones migratorias ms vapuleadas, suscitndose graves episodios de violacin
a sus derechos humanos, muchos de los cuales como veremos a continuacin, an
siguen vigentes.

1. Antecedentes
La ltima dictadura en la Argentina (1976-1983) se enmarc, al igual que la mayora de
los gobiernos fascistas de la regin en la dcada de los 70, bajo la lgica de la
Doctrina de Seguridad Nacional. Sobre sta, se cometieron todo tipo de atropellos a
los derechos de los inmigrantes, justificados bajo el precepto de que cualquier
extranjero puede estar conspirando contra el Estado y por ende es concebido como un
enemigo de la patria. De esta forma, se los expuls, tortur y desapareci
deliberadamente. Es as como en 1977, con el argumento de que estos sufran un estado
deficitario de sus viviendas, un tren con gendarmes en sus puertas para evitar alguna
huida, llev a 250 bolivianos desde Retiro hacia Villazn (Bolivia)
5
. Entre otros
espeluznantes ejemplos.

La vuelta a la democracia, a pesar de que signific un avance ya que en su mayora
finalizaron las atrocidades cometidas en la dictadura y se llevaron a cabo sendas
amnistas migratorias, no cumpli con las expectativas esperadas e inclusive, en algunos
casos, la situacin empeor. Esto fue particularmente evidente desde el segundo
gobierno de Menem (95-99), donde se institucionaliz la figura del chivo expiatorio.

En el caso de la colectividad boliviana las violaciones y atropellos continuaron de forma
incesante. Es as como en mayo de 2000, tres familias de "quinteros"
6
bolivianos
residentes en Los Cardales, Partido de Exaltacin de la Cruz, Provincia de Buenos
Aires, fueron salvajemente agredidas por una banda de 12 personas fuertemente armada
que entr en sus casas a la madrugada al grito de "polica". Los agresores estaban
encapuchados. Adems de golpearlas, torturaron a las vctimas dndoles corriente
elctrica en los testculos y amenazaron con lastimar a los nios. Segn testimonio de
miembros de la colectividad, estos hechos habran comenzado aproximadamente en
junio de 1999. Aparentemente se tratara de 79 ataques de los cuales slo 21 fueron

5
Enmarcado dentro de un acuerdo entre el Gobierno de Bolivia y la entonces Municipalidad de Bs. As. l
fin de una larga y difcil aventura. Revista Gente. N 637. 1977. p. 79-81.
6
Agricultores que se dedican fundamentalmente a la cosecha y comercializacin de hortalizas y verduras.
denunciados a la justicia
7
. Las familias bolivianas tambin denunciaron dos homicidios
en similares caractersticas que an no fueron aclarados
8
.

Por otro lado, a principios de 2001 ocurri un cobarde homicidio en el tren que viajaba
de Ezpeleta a Constitucin. La ciudadana boliviana Marcelina Meneses y su beb
argentino fueron empujados de uno de los vagones por rozar de forma involuntaria el
bolso de un hombre, ante la desidia de un pblico en su mayora indiferente. Adems de
lo grave del hecho, resulta insultante que la empresa de Trenes Metropolitanos haya
intentado defenderse con una hiptesis irrisoria. Segn su equipo legal, Marcelina
Meneses habra estado caminando irresponsablemente por las vas del tren, siendo
atropellada por el ferrocarril, cuando el anlisis forense comprueba que ambos cuerpos
fueron arrojados previamente a ser arroyados por el mismo (Ibid, 2002).
A nivel poltico-jurdico se dictaron una serie de decretos que en su mayora
significaron un serio retroceso a los derechos de los migrantes. Es as como en 1987, a
travs del decreto 1437, se profundiz la tendencia de la ley a delegar en la Direccin
Nacional de Migraciones (en adelante DNM) los criterios de admisin de extranjeros. El
decreto 1013 de 1992, extrema los controles para el otorgamiento de las radicaciones, el
decreto 277 de 1993 autoriza a las Secretaras de Poblacin y de Seguridad Interior a
realizar en todo el territorio nacional operativos de control de la situacin migratoria. En
1994 el decreto 1023 establece nuevos criterios de admisin y otorga a la DNM la
facultad de establecer el procedimiento de pago. Por ltimo, el decreto 1117 de 1998
limita la posibilidad de cambio de categora migratoria perjudicando a los inmigrantes
que ingresaron al pas en condicin de turistas
9
.

Por su lado, es importante mencionar el acuerdo migratorio bilateral realizado entre
Argentina y Bolivia en 1999
10
con el beneplcito de las defensora del Pueblo de ambos

7
Por su parte el INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo)
sostiene que slo un 30% de los hechos han sido denunciados a la justicia. Cf. INADI, Denuncia B/303,
Dossier de Trabajo. En el mismo documento el INADI da cuenta de un relevamiento de 59 casos.
8
Ver en extenso en Asa, P., Ceriani, P. Prctica arbitraria y ley inconstitucional, en CELS, Informe
Anual de Derechos Humanos en Argentina Informe 2002, hechos enero-diciembre 2001, Ed. Siglo XXI.
Buenos Aires, 2002.
9
Polticas de regularizacin migratoria y prcticas de las Agencias Estatales. Instituto de Estudios e
Investigaciones. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Mayo. 2003. p. 16.
10
El Convenio de Migracin con Bolivia, firmado en Buenos Aires el 16-2-1998, aprobado por ley
25.098, y ratificado por el Poder Ejecutivo el 23 de junio de 1999, consta de 26 artculos y 2 anexos. El
23 de junio de 1999 se intercambiaron los instrumentos de ratificacin. l mismo ao se firm tambin un
acuerdo con bilateral entre Argentina y Per. Vese Oteiza, E., Novick, S. Inmigrantes, en CELS.
pases, el cual da el reconocimiento de los instrumentos internacionales de proteccin de
los derechos humanos adoptados por las Naciones Unidas y la OEA, reconocindose la
responsabilidad compartida en la adopcin de medidas que organicen y orienten los
flujos migratorios, con el fin de promover la integracin, significando un avance
considerable en la historia de las relaciones internacionales de la Argentina.
Lamentablemente este acuerdo continu reproduciendo vicios poltico-jurdicos que
estaban lejos de beneficiar la documentacin de los ciudadanos bolivianos en la
Argentina. De esta forma, los convenios no lograron cumplir los objetivos por los cuales
fueron creados. Por esta razn, se cre un Protocolo Adicional, el cual, de igual manera,
solo remend de forma parcial los problemas que se pretendan solucionar
11
.

Para finalizar, el embate racista desde la TV, la radio y principalmente la prensa cierran
el nefasto escenario del tratamiento de los derechos humanos de los migrantes en los
90. Los grandes medios de comunicacin, casi en su totalidad estrechamente
vinculados con el poder poltico de la poca, tutelaron una brutal campaa contra los
migrantes, dndole tribuna a las declaraciones xenfobo-racistas articuladas desde las
autoridades y reforzando estereotipos de parte importante de la sociedad.

Confiamos que aunque de forma esquemtica, hemos graficado la precarsima situacin
de los derechos humanos de los bolivianos en la Argentina durante la dcada pasada,
donde fue esta colectividad, vctima de los acontecimientos ms graves de violacin a
los mismos pertrechados contra inmigrantes en dicho pas. Este breve relato nos
permitir exponer la situacin de los Derechos Humanos de los bolivianos desde los
sucesos caticos que terminaron con la renuncia del entonces presidente Fernando De la
Rua.

2. Qu diferencia marc la crisis argentina en el tratamiento social y poltico hacia los
migrantes?
La fecha elegida, desde los episodio del 19 y 20 de diciembre de 2001 en adelante, no es
aleatoria ni antojadiza, responde a una hiptesis concreta, que pasamos a describir.

Informe Anual de Derechos Humanos 1998. Ed. Eudeba. Buenos Aires. Captulo VII. 1999.
11
Vase la Inmigracin, Poltica Estatal y vigencia de los derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
los inmigrantes y trabajadores migratorios peruanos y bolivianos. op. cit 1999.

Durante la dcada del 90 la paridad monetaria con el dlar, provoc un considerable
aumento en el poder de consumo en menor o mayor medida de toda la sociedad. ste
era sostenido de forma ficticia bajo la desmantelacin del Estado en aras de la
privatizacin de las empresas hasta ese entonces estatales y de un continuo aumento del
endeudamiento fiscal.

Este repentino incremento en la capacidad de compra, empap de soberbia a la sociedad
argentina, la que de pronto se sinti una nacin desarrollada. Esta situacin pese a la
creacin del bloque MERCOSUR- aisl al pas de las proyecciones o intereses de la
regin, forjando en el imaginario social una visin paternalista cuando no despectiva
hacia sus colindantes. Cuando el nuevo sistema econmico impuesto comenz a
evidenciar sus falencias, el poder poltico junto a sus aliados en los medios de
comunicacin, de forma sumamente astuta amoldaron una slida imagen que
responsabilizaba a los inmigrantes por los males que adolecan a la sociedad, tales como
el desempleo, la delincuencia y saturacin de los servicios sociales. Argumentos
reiterados en los discursos polticos populistas de derecha. Basta una somera mirada por
la historia moderna, para ver ejemplos como los de la Alemania de Hitler o a los de Le
Penn en la Francia de principios de esta dcada. Lo interesante de recalcar es que en el
caso argentino estos males sociales eran ocasionados justamente, por las decisiones
tomadas durante dicha gestin. Esta asignacin impuesta sin el beneplcito de los
migrantes fue conocida con el nombre de chivo expiatorio.

La grave crisis poltica, social y econmica que sucumbi a la Argentina a fines de la
dcada del 90 y principios de los 2000, y que catapult el destino de los argentinos en
esos inolvidables das de diciembre de 2001 acarreando entre otras cosas una masiva
emigracin del pas, modific en el seno de la sociedad la imagen respecto al verdadero
grado de culpabilidad que los migrantes tenan en relacin a los nefastos sucesos
acontecidos. El espejismo primermundista se esfum a la par que parte importante de la
sociedad (lamentablemente no toda) entenda que la bonanza neoliberal de la paridad se
deba a la irresponsable dilapidacin de los bienes pblicos y a una exorbitante deuda
externa, que al parecer por siempre se deber pagar.

Esta nueva culpabilidad adjudicada a los polticos bajo el lema Que se vayan todos,
rompi la estructura del chivo expiatorio en la que los migrantes se hallaban cautivos.
El imaginario social asume que los culpables de la situacin no son los migrantes,
crendose un sentimiento latinoamericanista de repudi al sistema imperante y a sus
directos ejecutores (poder poltico local y los organismos de crdito internacionales), as
como despejando la fantasa del sentirse europeo. Este nuevo escenario social se vio
sustentando en la alta emigracin argentina, la que influy de forma notable y decisiva
en la desfragmentacin de la visin existente sobre el inmigrante local (Mrmora,
2004). De hecho, en las marchas realizadas durante 2003 en demanda de una nueva
regularizacin y normativa migratoria, uno de los argumentos que se utiliz fue el de la
dispora argentina, colocndose una foto de migrantes argentinos y latinoamericanos
pidiendo por una amnista en Espaa y una en la Argentina con inmigrantes regionales
bajo la misma causa, buscando sensibilizar al gobierno y la opinin pblica (Mardones,
2005; 38).

Consideramos que las siguientes encuestas elaboradas por Diego Casaravilla sern de
suma utilidad para reforzar esta hiptesis. Las mismas ponen de manifiesto el cambio de
percepcin en la sociedad respecto a la responsabilidad de los extranjeros ante la crisis.

Est de acuerdo con la restriccin de ingreso y permanencia de inmigrantes?

Fecha 1999 2002
De acuerdo 77% 51%
En desacuerdo 18% 42%
Indiferente 2% 2%
No sabe / No contesta 4% 5%

Cree que la medida soluciona el problema de inseguridad?

Fecha 1999 2002
No 46% 77%
Si 45% 18%
No sabe / No contesta 9% 5%


Fuente: Casaravilla, D. Crisis Social, Discurso y Xenofobia. En Buenos Aires. Ciudad
con Migrantes. Programa TODAS por la integracin con Mujeres Migrantes. Buenos
Aires. 2002. p. 23.

Adherimos con Casaravilla respecto a que la xenofobia no crece necesariamente al
comps de la crisis (2002) e inducimos que el altsimo porcentaje del universo
encuestado que est de acuerdo con la restriccin de ingreso y permanencia de
inmigrantes a fines de la dcada del 90, responde en gran medida al discurso racista
pronunciado desde los grandes medios de comunicacin y el poder poltico, reforzadas
por detenciones a inmigrantes fronterizos, las que actuaron como mecanismo de
constitucin de una imagen delictiva
12
.

3. La situacin desde 2002 hasta la actualidad
Durante estos casi cinco aos, han sucedido importantes acontecimientos sociales,
polticos y jurdicos sumamente favorables para los inmigrantes en la Argentina. Y
aunque en la prctica las cosas no han cambiado como todos los que trabajamos en esto
quisiramos, sera injusto aseverar que todo est igual que antes. Siendo justos con la
verdad, la situacin parece haber mejorado ms porque no se desencadenaron
mecanismos de ndoles internas y externas -las cuales son articuladas por infinidad de
factores muchas veces difciles de determinar- que provocaren situaciones violatorias
que por polticas destinadas a su reduccin. De todas maneras, ha habido avances
importantes.

En trminos legales, el contexto actual comparado con la dcada pasada es sumamente
benvolo. En primer lugar, se legisl una nueva ley de migraciones
13
, la que a pesar de
carecer aun de reglamentacin, ya est vigente. La ley es sumamente beneficiosa y
respetuosa de los derechos humanos, por lo que de ser respetada a cabalidad, sus
resultados debieran reflejarse en una directa disminucin en la violacin a los derechos
de estos/as migrantes. Asimismo, el hecho de que tanto la Argentina como Bolivia
hayan adherido a la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de Todos los

12
Vase en extenso en Los inmigrantes y los refugiados, en CELS, Informe Anual de Derechos Humanos
2000. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 2000.
13
N 25.871, que sustituy a la ley N 24.393, conocida como Ley Videla.
Trabajadores Migrantes y sus Familiares creada por la ONU
14
, marca un importante
precedente; aunque resulta urgente la ratificacin de los congresos de ambos pases. Por
su parte, resulta preocupante que el Acuerdo de Libre Residencia del MERCOSUR
15

recin se halle en condicin de proyecto de ley en Bolivia. La legislacin de este
tratado, significar un aporte fundamental para la regularizacin de los/as bolivianos/as
en Argentina as como de los/as argentinos/as en Bolivia. En la Argentina el Programa
Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria (titulado Plan Patria Grande) hoy
en plena implementacin, permitir a los bolivianos y bolivianas, as como al resto de
los migrantes de los pases miembros y asociados a MERCOSUR
16
, obtener tanto la
residencia
17
como el Documento Nacional de Identidad (en adelante DNI) por carcter
de nacionalidad. Esta cuestin, junto a la aprobacin parlamentaria de la Convencin de
los Trabajadores Migrantes recin citada, debe ser tema de presin prioritaria en las
agendas de trabajo de quienes trabajan en proyectos con migrantes.

Por su lado, el hecho de que en la Argentina los tratados internacionales tengan mayor
jerarqua que las leyes, otorga un poderoso argumento a los sectores pro-migrantes,
quienes pueden acudir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) as
como al resto de los convenios y tratados antes citados. A esto, sumamos la benvola
Constitucin Argentina en materia migratoria, la que, a diferencia de muchos pases,
insta a que todos los habitantes (naturales o extranjeros) gocen de los mismos derechos
que sta les provee (Ceriani, 2003:331)
18
.

Por otro parte, el racismo pertrechado desde el poder poltico y los medios de
comunicacin se ha hecho menos evidente y ha disminuido de forma notable. De todas
formas siguen apareciendo ttulos como el siguiente del noticiero televisivo Crnica:
Accidente fatal en Flores. Mueren dos personas y un boliviano, ante el cual, cualquier
prrafo aclaratorio resulta innecesario.

Otra lectura del porque no se han suscitado casos tan grave como los pertrechados antes

14
Se crea en 1990 y entra en vigencia el 14 de marzo de 2003, con la ratificacin del gobierno de
Guatemala. www.diputados.gov.ar
15
Firmado el 6 en diciembre de 2002 en Brasilia.
16
Que para este objeto son todos los de Sudamrica.
17
Precaria por 1 aos con opcin de permanente luego de este perodo.
18
La Constitucin argentina, segn el artculo 14, garantiza el derecho a la seguridad social a todos los
habitantes del pas sin distincin entre argentinos y extranjeros.
de los episodios de diciembre de 2001, es el proceso de mayor visibilidad que la
colectividad boliviana ha ido adquiriendo, particularmente en el caso de Buenos Aires y
otras importantes ciudades del pas. Hoy en da los bolivianos habitan o se desempean
en actividades laborales o recreativas en prcticamente todos los barrios del AMBA
19

(Ramrez, 2005). Este proceso tiene que ver sin duda con el hecho de que la inmigracin
boliviana en Buenos Aires ya lleva bastante tiempo de asentamiento. Siguiendo con el
planteamiento de Ramrez, la relacin de los bolivianos con la sociedad argentina en
general se ha hecho menas extraa. Vos vez que hoy en da por manzana hay dos o tres
puestos de bolivianos, la gente los quiere, el boliviano es muy apreciado por mucha
gente. Desde hace un tiempo se ha hecho ms evidente como los bolivianos han salido
de los barrios carenciados, posesionndose en aquellos donde antes no eran
percibidos. El contacto cotidiano con el extranjero aleja el miedo y la desconfianza
que ste provoca en sus primeros aos de asentamiento.

Como ya adelantamos, podramos aseverar que esta situacin la sufrieron en carne
propia italianos, espaoles, rusos y judos entre otros (Mrmora, 2002, Pachecca, 1998).
En relacin a la colectividad boliviana a pesar que ha desarrollado un proceso ms lento
de integracin -debido en gran medida al evidente carcter xenofbico y racista que se
manifiesta hacia las poblaciones de origen indoamericano
20
- existen sntomas de
asimilacin innegables.

Es en el mbito laboral es donde se hace ms evidente esta integracin. El Boliviano y
boliviana es actualmente concebido por gran parte de la sociedad como un trabajador
ms, situacin que se ve favorecida ante la baja competencia hacia los intereses
laborales locales que caracteriza a esta colectividad. Los talleres textiles y las
verduleras, principales actividades donde bolivianos y bolivianas se desempean,
adems de significar nichos ocupacionales en general no atractivos para los argentinos y
argentinas, constituyen un aporte notable a la economa del pas
21
.

Por su parte, a travs de agrupaciones, centros culturales, asociaciones vecinales

19
rea Metropolitana de Buenos Aires. Incluye la Capital Federal as como el anillo que la rodea,
conocido como el Conurbano.
20
Condicin no exclusiva de la sociedad argentina sino general de las naciones de occidente.
21
La colectividad boliviana es responsable de gran parte de los cinturones hortofrutcolas existentes en
casi todas las medianas y grandes ciudades de la Argentina. (Benencia, Karasik, 1995).
fraternidades, muestras artsticas y culturales, ctedras y festividades de todo tipo, la
colectividad boliviana actualmente hoy integrada en gran parte por hijos o nietos de
bolivianos/as nacidos/as en la Argentina- ha ido poco a poco posicionando sus
mltiples expresiones identitaria-culturales en el seno de la sociedad argentina. Se trata
de agentes que se vinculan voluntariamente a la produccin cultural boliviana como una
estrategia de bsqueda de reconocimiento (Gavazzo, 2005). De esta forma, podemos
nombrar a la Agrupacin Amerindia, al Centro Cultural Races, a la fraternidad de Villa
Lugano y de la Plata, a la muestra artstica Kaipi Bolivia, a la junta vecinal de la villa
1.11.14 y 31 de Retiro, a la ctedra de lengua quechua de la Universidad de la Matanza,
entre muchas otras. Las diversas expresiones se han comenzado a reconocer como
aportes al patrimonio cultural del barrio, la provincia o la ciudad. Tal es el caso del
nombramiento en 2004 por parte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de Inters
Cultural a la Fiesta boliviana de la Virgen de Copacabana, celebrada todos los segundos
y terceros domingos de octubre en el Barrio General San Martn, N 1.11.14, ms
conocido como barrio Charrua.

Pese al benvolo marco poltico-jurdico, social y cultural en relacin a la colectividad
boliviana recin descrito, particularmente si lo comparamos con la dcada anterior, la
situacin de los derechos humanos de los migrantes bolivianos/as pende sobre una frgil
y delgada lnea. Es as como los distintos organismos que acopian denuncias de
distintos casos (CELS, CAREF, entre otros), han seguido recibiendo un gran nmero de
acusaciones donde habitantes bolivianos/as se hallan inmiscuidos/as.

4. Los casos ms representativos de violacin a los derechos humanos de los bolivianos
en los ltimos cuatro aos
A partir de una exhaustiva revisin de los casos de violacin a los derecho humanos de
los bolivianos y bolivianas consultados a la Clnica Jurdica de Derechos de Inmigrantes
y Refugiados llevada a cabo en conjunto por la Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires (UBA), el Servicio Ecumnico de apoyo y orientacin a inmigrantes y
refugiados (CAREF) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)
22
con la

22
Esta clnica realiza trabajo concreto de asistencia jurdica, dndole a migrantes y refugiados la
posibilidad de regularizar su situacin legal, ser concientes de sus derechos y estar en condiciones de
reclamar los mismos, as como evitar ser estafados tanto por el Estado como por gestores. Adems,
capacita a recursos humanos en el rea, contribuyendo a crear generaciones facultadas en el derecho
migratorio, idneas en la promocin de los derechos de los inmigrantes.
asesora directa de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
de aquellos recopilados por el Movimiento por los Derechos Humanos de los
Bolivianos en la Argentina durante los ltimo cuatro aos, seleccionamos aquellos que
de forma sistemtica se repetan, siendo los ms representativos de la situacin actual de
esta colectividad en trminos de estos derechos. Muchos de estos, acarrean
irregularidades y mecanismos discriminatorios anteriores, otros, aunque con
antecedentes, recin se dilucidan.

Uno de los motivos ms recurrentes de estas denuncias de violacin a sus derechos por
parte de inmigrantes bolivianos/as, son los casos de denegacin de acceso a servicios
sanitarios por carencia de DNI argentino. Por lo general, los servicios de salud menos
complejos y sin altos costos no representan problema para su acceso por parte de los
extranjeros. Los casos donde se evidencia la discriminacin y segregacin del sistema a
los/as no nacidos/as en suelo argentino y particularmente a aquellos/as inmigrantes que
no han podido acceder a la documentacin nacional, son los que requieren de mayores
compromisos y costos, tales como los casos Oncolgicos y de HIV/Sida, as como
aquellos que precisan de atencin especial por discapacidad fsica o mental. Esta
situacin, aunque supuestamente ya solucionada con la nueva ley de migraciones
23
,
sigue arrastrando violaciones a los derechos humanos contenidas en la ley anterior y
donde se explicita el carcter segregacionista por parte de algunos/as funcionarios/as en
el sistema sanitario local.

Otro de los problemas que caracteriza a las denuncias realizadas por bolivianos/as, son
los casos de DNI falsos, como el protagonizado por el ciudadano boliviano Reyes
Aguilera alcanzando altas instancias judiciales en la Argentina. Estos documentos
tienen diversos y variados orgenes. Un nmero masivo de ellos fueron creados durante
las ltimas amnistas migratorias (87 y 92-94), aunque muchos corresponden a pocas
de tramitacin migratoria regular. Por su parte, sus autores y grados de falsedad tambin
varan. Un nmero no menor de ellos fueron ordenados y elaborados por mismos/as
funcionarios/as de la DNM o del Registro Nacional de las Personas (rgano responsable

23
El artculo 8 de la ley de migraciones 25.871 establece: No podr negrsele o restringrsele en ningn
caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo
requieran, cualquiera sea su situacin migratoria. Las autoridades de los establecimientos sanitarios
debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de
subsanar la irregularidad migratoria.
de emitir el DNI), particularmente durante la dcada de los 90. Otros por su parte,
fueron diseados de forma particular por gestores migratorios
24
. En el primer caso
existen documentos apcrifos con nmeros verdaderos o viceversa. En algunos casos
las rdenes y nmeros eran correctamente emitidos desde la DNM pero luego el
documento se falsificaba en el Registro Nacional de las Personas, as como
irregularidades de todo tipo. Es importante recalcar que la voluntad de obtener DNI
nacional por parte de los migrantes, persigue en su fin la amplia gama de derechos que
ste parece entregar. El DNI se constituye en un instrumento simblico carente de valor
en s mismo, sino como pasaporte de ciudadana y de derechos sociales. Los cuales -
herencia de la sociedad de bienestar argentina de antao- aun gozan de cierta de calidad,
por lo general superior a la cobertura social de los pases vecinos.

Por su parte, otro tipo de casos que han seguido registrndose son los relacionados con
el trfico de personas y su consiguiente empleacin a sueldo miseria y en condicin
de semi esclavitud
25
. En ninguna parte del mundo han sido ajenas las imgenes
televisivas que muestran como 6 personas (4 menores, entre ellos dos de 3 aos)
bolivianas murieron tras un incendio en el barrio de Caballito en Buenos Aires producto
de que sus empleadores, para evitar su huida no contaban ni con el ms mnimo de las
medidas de seguridad que se deben emplear en un taller costurero. Este hecho se hizo
conocido a travs de la TV por una denuncia que realizaron otras personas bolivianas
que lograron escapar de uno de los talleres, a la Defensora del Pueblo de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

Por lo general se trata de inescrupulosos empresarios bolivianos o argentinos que
coludidos con traficantes en Bolivia hacen traer a personas de distintas regiones. Estos,
aprovechando la necesidad e inexperiencia de la gente, sumado a la nefasta situacin
social y laboral en Bolivia
26
, consiguen mano de obra barata, desterritorializando la
fuerza de trabajo bajo una lgica capitalista. El modus operandis es engaar a los

24
Sujetos, por lo general pertenecientes a las mismas colectividades, que estafan y timan a quienes
precisan regularizar su situacin migratoria. Se ofrecen para gestionar los trmites migratorios,
cobrndoles por procedimientos que carecen de costos o prescinden de intermediarios o adhirindoles
otros que ni siquiera existen.
25
Segn encuestas realizadas por el Consulado Boliviano en Buenos Aires, un 90% de los bolivianos que
trabaja en talleres textiles lo hace de forma ilegal. Gonzlez Qun, . Mesa: Cuntos somos y donde
estamos? Kaipi Bolivia. Noviembre de 2005.
26
La constante inestabilidad poltica en Bolivia sostenida durante el ltimo quinquenio ha repercutido en
la voluntad de emigrar por un amplio sector de la poblacin.
sujetos dicindoles que se le abonarn sueldos en dlares, luego estas promesas nunca
se cumplen y lo que es peor, los/as implicados/as son sometidos/as a condiciones de
vida infrahumanas y de esclavitud.

Interesante es revisar una carta enviada por Alberto Rojas Huanca y Noem Machicado
a la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, solicitando ayuda
para iniciar una accin penal contra el Sr. Salazar Nina por reduccin a la servidumbre y
trata ilegal de personas. En la misma se expone que la grave situacin que atraviesan los
empleados de los dos talleres textiles clandestinos que funcionan en Garzn 3853 y
Laguna 940, barrio de Parque Avellaneda, pertenecientes al Sr. Juan Carlos Salazar
Nina y de los vejmenes sufridos por quienes ya han sido expulsados de los mismos
durante los ltimos aos. El taller de la calle Laguna emplea a aproximadamente unas
25 personas, la mayora indocumentada y alojada en el lugar. Ambos talleres trabajan
desde hace aos para los fabricantes de indumentaria deportiva Lacar (situado en la
calle Yerbal 5841) y Montagne. Dichos talleres no cuentan con habilitacin, marca
individualizadora, libros autorizados y rubricados, libreta de los obreros, condiciones
bsicas de higiene y seguridad violando los artculos 5, 6, 7, 8 y 9 de la ley 12.713 de
rgimen de trabajo a domicilio por cuenta ajena. Someten a sus empleados a jornadas
laborales de 7 a 1 de la madrugada, interrumpida por pequeos lapsos para desayunar,
almorzar, merendar y cenar por un salario aproximado de $ 300 mensuales violando
todas las disposiciones establecidas por el convenio 204/93 para los obreros del vestido
y los artculos 32 y 35 de la ley 12.713. Por tratarse adems de empleados en su mayora
indocumentados, se viola adems los artculos 53, 55, 56, 59, 117, 119 y 129 de la
actual ley de migraciones. El cuadro se agrava si se tiene presente que el Sr. Salazar
Nina y su familia viajan peridicamente a Bolivia a buscar mano de obra local, a los que
traen con falsas promesas y engaos para luego someterlos a la servidumbre en los
talleres mencionados
27
. Adems, diversos testimonios de ex empleados/as y vecinos/as
aledaos aseguran que agentes de la comisara 40, peridicamente cobran coimas que
oscilan entre los 200 y 300 pesos, normalmente los sbados a la tarde o en la madrugada
cuando se organizan fiestas en el taller de Laguna. Por otra parte, el propio Salazar Nina
se jacta delante de sus empleados y empleadas a viva voz de tener proteccin de la

27
Cabra en este caso, la aplicacin las penas previstas en los artculos 119 y 120 de la ley de migraciones
y el artculo correspondiente a reduccin a servidumbre previsto en el Cdigo Penal.
polica
28
.

Por su parte, en una denuncia formulada por Cory Mamani Lola a travs del
Movimiento de Derechos Humanos de los Bolivianos, se expone que la falta de trabajo
en Bolivia y la necesidad de supervivencia, forz a la implicada y su grupo familiar a
aceptar las condiciones laborales ofrecidas y, abandonar su pas de origen por el Sr.
scar Condori para trabajar en los talleres textiles propiedad de Jos Ponce Medina y
Rosalia Zarzuri Qusbert. En sta se describe las increbles condiciones a las que fueron
sometidas para ingresar al pas y llegar a la ciudad de Buenos Aires, las que constan de
una serie de cambios de buses, caminatas de una gran cantidad de horas a travs de un
laberinto de quebradas y montes, con el fin de eludir controles fronterizos y traspaso de
uno a otro responsable.

La trata de personas es un delito internacional, y tanto la nueva ley de migraciones
como la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de Todos los Trabajadores
Migrantes condena su proceder, protegiendo a los extranjeros independiente de la etapa
de tramitacin de su residencia en la que se encuentren.

Para finalizar, reproduciremos un extracto de los enunciados del abogado Mario Ganora
de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires donde se explicita
de forma elocuente los vejmenes a los que son sometidos inmigrantes bolivianos.
Escuchamos testimonios desgarradores, sobre regmenes de trabajo de ms de 16
horas, sin sbado ni domingo, sin posibilidades de salir para gestar su documentacin y
sufriendo amenazas de que van a ser denunciados por ser inmigrantes ilegales. Es
importante mencionar lo que Ganora explicita: lo peor que podra ocurrir es la clausura
de estos lugares de trabajo. Si se las cierra, va a terminar la gente en la calle. Ellos
prefieren esa vida miserable al horror de la desocupacin en su pas de origen, por eso
no van a hacer denuncias. Lo que tiene que hacerse es adecuar su produccin de estos
talleres a la legislacin
29
.

Observamos como el tema no es sencillo. No se soluciona el problema con cerrar los

28
Resumen de carta publicada por www.manchaderolando.com / extrada el 24 de octubre de 2005.
29
Vase www.manchaderolando.com

talleres. Adems, existen nexos estrechos con la polica, vicio socio-cultural que no se
desestructura de la noche a la maana. Asimismo, existe un articulado procedimiento
para traer de Bolivia a los futuros integrantes a los talleres. Desarmar esta dinmica
requiere de un gran esfuerzo, esperemos constituya pronta prioridad para el Estado y
todos los rganos en cuestin, as como para los veedores de derechos humanos
internacionales.

A modo de cierre
La sociedad argentina ha sufrido cambios importantes en los ltimos cuatro aos,
proceso bajo el cual la poblacin inmigrante ha conseguido eludir la figura del chivo
expiatorio que se le adjudic en los 90. La colectividad boliviana por su parte, aun
vctima de una serie de violaciones a sus derechos humanos, ha dejado de ser -al menos
por ahora- objeto de los terribles episodios hasta un tiempo en su contra pertrechados.

Pensar en el respeto irrestricto a los derechos humanos de los migrantes a nivel mundial
es toda una utopa. Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948,
apenas se ha logrado parcialmente, en ciertos lugares y momentos, el respeto pleno a los
derechos humanos de los ciudadanos nacionales. De esta forma, es ilusorio pensar que
sern respetados los de aquellos que no habitan en el pas donde nacieron. Al parecer los
derechos humanos se hallan lejos de ser considerados para las masas inmigrantes del
mundo.

Con respecto a la Argentina, pese a que la situacin actual en relacin a las dcadas
pasadas, es muy diferente, algunos violaciones particulares a los derechos humanos,
como es la condicin laboral infrahumana y en condicin de esclavitud y empleo
miseria en los talleres costureros realidad que data de hace mucho pero
lamentablemente recin conocida por la opinin pblica tras los acontecimiento
suscitados en abril de 2006- pone de manifiesto una situacin extremadamente grave
que debe con urgencia ser tratada.

El benvolo marco jurdico actual, donde pocos podran haber vaticinado tamaos
cambios debe forjar ahora que estos sean reales. Se pas de una ley anticonstitucional,
que violaba abiertamente los derechos de los inmigrantes a una ley sumamente
progresista, que sin parangn a nivel mundial considera migrar como un derecho
humano. Todava queda seguir trabajando para hacer efectivo los convenios y tratados
adheridos y/o en trmite. Y quizs lo ms difcil, hacer que la ley se cumpla de forma
absoluta en todos los rincones del pas.

Es menester en ese sentido implementar medidas efectivas y ser implacables contra los
culpables de estos delitos. Este es un problema de toda la sociedad que debe ser
abordado de forma global y no como una problemtica migratoria particular. Es
fundamental que iniciativas como la seguida por el Consulado boliviano en Buenos
Aires, quien present una propuesta al Gobierno de la misma ciudad para trasparentar el
trabajo de los talleres textiles y legalizar el trabajo de los obreros que en ellos trabajan
30
,
as como el scratche realizado en barrio Parque Avellaneda por miembros del MTL
31

para denunciar la trata de personas por parte de estos talleres, comiencen a hacerse
rutina.

Por su parte, la denegacin de acceso a derechos sociales y los problemas de DNI
truchos prometen acabarse con la finalmente reglamentacin de la nueva ley de
migraciones y con los nimos democrticos prometidos desde la DNM. Esperemos as
sea. De todas formas, estas situaciones deben ser permanentemente monitoreadas. La
susceptibilidad con que nuevas embestidas racistas desde todas las reas pueden ser
exaltadas, procura a que sea de este modo. Los diferentes organismos que desempean
tareas con migrantes deben estar continuamente alertas a nuevas circunstancias
desfavorables para los migrantes.

Preocupa la tardanza en la reglamentacin de la nueva ley, donde la actitud por parte de
la DNM en el ltimo ao -ausencia sistemtica de su director a reuniones y actividades
donde fue invitado, as como la omisin sobre la necesidad de reglamentacin por parte
de la funcionaria Adriana Alonso en el discurso del Da del Inmigrante el 4 de
septiembre de 2005- hace al menos sospechar su voluntad de llevarla a cabo. Desde el
incendio en el taller costurero en Buenos Aires -lo que denota la poltica de aplicacin
en catstrofe de la Argentina (ms conocida como Sndrome Cromagon)- se agiliz el
Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria, estimado en el
Acuerdo de Libre Residencia del MERCOSUR y hoy bajo el ttulo rimbombante de

30
Gonzles Qun, . op. cit. Noviembre de 2005.
31
Movimiento Territorio y Liberacin.
Plan Patria Grande, promete la pronta regularizacin de 850.000 extranjeros carentes de
documentacin argentina, as como la futura armnica documentacin de migrantes
mercosurenses
32
por dicha condicin. Esta gil documentacin del extranjero, promete
erradicar la figura de la criminalizacin del migrante por carencia de DNI, esperemos se
efectivice tal y como versa en teora.

La inmigracin boliviana en la Argentina, la cual se remonta desde antes que Argentina
y Bolivia fueran pases, hoy adquiere caractersticas de una colectividad tradicional. Su
llegada a Buenos Aires y a otros grandes centros urbanos tiene ya varias dcadas y sus
usos y costumbres se difundieron por todo el territorio. Sin embargo, todava tiende a
presentar, en muchos casos, problemticas de una poblacin de reciente arribo al pas.
Esto nos alerta lo poderosos que suelen ser los mecanismos de segregacin y lo
enraizados que pueden hallarse en muchos casos los dispositivos xenfobo-racistas que
operan en la sociedad. El cargado matiz europeizante de la sociedad argentina, y
particularmente de Buenos Aires, evidencia hoy ms que nunca la fuerte presencia de
prejuicios hacia los/as migrantes vecinos/as de origen indoamericano.

La colectividad boliviana significa para la Argentina una intraducible e incalculable
gama de beneficios, y a pesar de ello es vctima permanente de desagravios y abusos a
sus derechos. Es en este sentido misin del Estado y responsabilidad de la sociedad en
general, velar por el resguardo de sus derechos y garantizar su adecuada integracin.
Por su lado, el hecho que los bolivianos y bolivianas hayan ltimamente ampliado su
abanico de variantes de trabajo, insertndose en actividades como la minera, la pesca,
entre otras, insta a prestar especial atencin a este proceso, en miras de precaver la
condicin de culpabilidad que pueda atribursele a la colectividad en nuevos perodos de
incremento del desempleo.

La petulancia y arrogancia de la dcada menemista permiti a la sociedad argentina
desprestigiar al inmigrante no europeo, particularmente al de origen fronterizo, muchas
veces con alevosa. Hoy, ante el debacle del sistema impuesto, caracterizado por la
ineficiencia deliberada y la corrupcin insultante del poder local, pero tambin de los

32
Ya se incorpor Venezuela como miembro, mientras que Colombia y Ecuador estaran en condicin de
asociados a fines migratorios.

organismos de crdito internacionales y las empresas trasnacionales provenientes en su
mayora de las naciones que el pas siempre admir y vanaglori- la Argentina
experiment lo improcedente de darle la espalda al vecindario.

En un mundo cada vez ms interconectado, la unin econmica, social y cultural por
bloques ms que una opcin se transforma en una necesidad imperante, fuerza que solo
encontrar su origen desde dentro de los pases que la buscan. Para alcanzar tan
anhelado objetivo los derechos humanos de los conciudadanos de la regin deben estar
celosamente resguardados. Esperemos que la Argentina sea por mucho tiempo
consecuente con su actual definicin de una abierta poltica regional y de ahora y para
siempre sea conciente de la regin donde su territorio se halla.

Dado lo nuevo de nuestros estados-naciones es pronto para aseverarlo, pero nada hace
pensar, al menos a corto y mediano plazo, que los bolivianos y bolivianas dejarn de ser
un importante grupo inmigratorio en la Argentina. Si la sociedad y el Estado asumen
por fin ambos hechos (cuantitativo y cualitativo) el futuro de los/as bolivianos/as y sus
nuevas generaciones en la Argentina promete cambiar para siempre, dando un ejemplo
claro a otras naciones que bastardean en sus territorios a un sinnmero de minoras.

Finalmente, es necesario que la investigacin acadmica influya positivamente al
universo legislativo, ayudando a desfragmentar y desmitificar visiones erradas respecto
a la migracin. El tema migratorio tiende a ser vulnerable a procesos de responsabilidad
exgenos. De esta forma es importante desmentir entre otras cosas el equivoco
pensamiento de que la benvola nueva ley de migraciones empujar a nuevos flujos
poblacionales a inmigrar, ya que estos no suelen responder a motivaciones legales o por
garantas en los accesos pblicos, sino que lo hacen a condiciones laborales motivados
por factores de subsistencia.

Esperamos que este artculo sea de utilidad para comprender como se ha desarrollado un
cambio de apreciacin en el imaginario colectivo argentino en relacin a los derechos
humanos de los bolivianos y bolivianas. Los/as cuales pese a ver perdido el injusto
rtulo de chivo expiatorio, siguen siendo una colectividad extremadamente vulnerable.
De todas formas, concebimos que dicho cambio perceptivo constituye una clave para el
surgimiento de una sociedad distinta, igualitaria y democrtica, que respete los valores
constitucionales y por sobre todo los Derechos Humanos de todos los habitantes de la
Argentina, as como se constituya en ejemplo a seguir para otras naciones.

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Argentina.

Anlisis del PLAN DE SUR DE MXICO (2006)

Zampeta Papadodima
Con la colaboracin y supervisin de Laura Waisbroad

Trabajadora Social licenciada de la Universidad de Patras Grecia. Tesis
pendiente en la Maestra en Polticas de Migraciones Internacionales, UBA,
Argentina

Abstract
The politics of migration nowadays are considered as international issues. The
increasing number of migrants and especially irregular ones- over the last four
decades, obligated the governments to develop policies at different levels: bilateral and
multilateral, considering the great impact of migration in their international
relationships.

The multilateral approach in managing the international migration in North of America,
led the governments of Mxico and United States to regard migration as an issue of
national sovereignty and created policy changes which affect the status of the migrants
with no documents.

This article tries to read one of the principal politics of Mexico known as PLAN SUR
DE MXICO (2006), and interpret through the original document of the plan, the
motives of the two governments in the confrontation of the organized crime and the
irregular migration.

Introduccin
Las migraciones juegan un papel fundamental en las relaciones internacionales y en las
polticas exteriores de los pases en nivel tanto bilateral como multilateral. En la ltima
dcada la mayora de los gobiernos no desarrollan polticas de migracin sin considerar
el impacto en sus asuntos interiores; y sin considerar los distintos patrones de migracin
internacional y las implicaciones externas de sus polticas.

Mrmora menciona que las estrategias a nivel internacional incorporan mecanismos de
control de los flujos migratorios para la presin, retribucin, represalia y negociacin.
Un mecanismo que puede incidir en forma directa en la retencin de potenciales
migrantes en los pases de origen es el de los sistemas de preferencias comerciales
hacia dichos pases. Por otro lado los acuerdos de integracin comercial pueden tener
un efecto importante en los movimientos migratorios establecidos. El caso de NAFTA
surge como una cuestin de relevancia en trminos de sus consecuencias posibles sobre
la retencin migratoria
1
.

El instrumento que implementan los pases industrializados- receptores de migracin
(en este caso EE.UU.) a travs del comercio internacional, pretende ir generando
progresivamente espacios para influenciar no solo los resultados econmicos sino
tambin la esfera geopoltica de los pases en desarrollo.

La Poltica Publica elegida, entre una gama de acuerdos que los dos pases firman en
una atmsfera de cooperacin en la ltima dcada, ser El Plan de Accin entre el
Departamento de Seguridad Nacional de Los Estados Unidos de Amrica y la Secretara
de Gobernacin de los Estados Unidos mexicanos.

Esta iniciativa por parte del gobierno estadounidense, aliado de Mxico en este sentido
desde el TLCAN 1994, por primera vez en el ao 2001 plante el tema de la seguridad
conjunta contra el terrorismo para la proteccin de ambos pueblos, tomando sus
primeras formas operativas a partir de 2003.

En este articulo, se analiza El Plan de Accin de Mxico (2006), con propsito de
interpretar este programa de seguridad conjunta. En el mismo, los gobiernos de ambos
estados establecen sus objetivos y objetos: combatir la violencia y la delincuencia
fronteriza, siendo delincuentes, traficantes, narcotraficantes e inmigrantes ilegales, los
sujetos de este combate.

1
Mrmora, L. (1997), pg. 164.

1) Objetivo de este informe es:
A. Interpretar dicha poltica a travs de su aplicacin y desempeo.
B. Encontrar las herramientas implcitas en su diseo.
C. Finalmente evaluar brevemente su impacto para las migraciones en el Sur de
Mxico.

2) Preguntas:
1. Un programa que en sus diferentes etapas ha establecido la militarizacin en la
regin fronteriza con Guatemala, y surgi de una cooperacin en nivel bilateral
con los Estados Unidos: que etapas establece, objetivos, acciones, medidas de
evaluacin y cual fue la evaluacin social por la sociedad civil mexicana?
2. La terminologa que se usa, suele confundir y el debate acerca de la seguridad
nacional despus de los atentados de 9/2001 se vuelve ms complejo y diverso.
Qu trminos se utilizan para definir esta poltica y cules son sus alcances
evidentes y visibles?

3) Metodologa
La interpretacin del Plan se realizar a partir del texto original que formularon los
pases participantes. En este sentido buscamos los objetivos, metas, actores y trminos a
partir los cuales se estableci el Plan, con referencias al mismo. Intentamos leer atrs de
esos trminos, lo que plantea implcitamente y lo que se escapa del esquema terico de
la formulacin (ciclo) de una poltica pblica.

Las etapas cronolgicas que forman nuestra matriz (la matriz analtica), buscan abordar
cada punto en profundidad, con coherencia, relevancia, y pertinencia y se analizarn a
travs de preguntas conceptuales y respuestas que el mismo texto nos ofrece.
Finalmente evaluaremos, contrastando con fuentes bibliogrficas -informes de la
Sociedad Civil- los efectos que no se estn considerando para el mejoramiento de los
objetivos y la implementacin de la poltica.

Descripcin de la problemtica
Desde los convenios econmicos y estratgicos que firman los gobiernos de los dos
pases en la ltima dcada
2
se expresa la voluntad poltica de no definir el problema (la
migracin fronteriza) en sus dimensiones socioeconmicas, sino que se incorpora en la
agenda de la seguridad nacional.

Las dimensiones coyunturales (como la crisis econmica de Centroamerica y las
consecuencias migratorias del TLCAN- Mxico), dan lugar a escenarios de crimen
organizado que justifican los nuevos patrones de migracin ilegal, funcionales al
objeto implcito en estos tratados de cooperacin y al desequilibrio social y
econmico de los pases miembros. Esta desigualdad dicta la dependencia del estado
mexicano de la poltica y presin de los E.E.U.U. para adoptar programas y acciones
restrictivas, especialmente en cuanto a la migracin.

En el ao 2001, el Instituto Nacional de Migracin (INM), en el marco de su misin de
garantizar la soberana y seguridad nacional siguiendo los planteamientos de la poltica
exterior estadounidense, instaur el programa Plan Sur, vigente hasta principios del
2003, con el objetivo de aumentar la capacidad de control de los flujos migratorios que
ocurran en la zona sur del pas

En este marco y como un paso complementario al concepto general contenido en el Plan
Mxico, el Plan de Accin (2006) trata de dar una respuesta continua a los altos niveles
de criminalidad que se anotan en la frontera Sur de Mxico con Guatemala.

Las maras -grupos de delincuentes- y el narcotrfico, fenmenos crecientes durante los
ltimos 15 aos en la regin, estimularon a los dos gobiernos a prevenir y asegurar
acciones efectivas y continuas en el combate de estos conflictos, aunque
incorporando otros problemas de distinta ndole (trata de personas, migracin
indocumentada)

La agenda que veremos a continuacin - de forma global- se constituy en un nivel
supranacional para tratar de detener el crimen y la violencia fronteriza. Su difusin
inmediata a travs de los medios de comunicacin, y el comienzo de una serie de

2
Ver Planes Antecedentes
crticas tanto por el periodismo como por la sociedad civil (ausente su participacin
desde una ptica regional y por tanto ms holstica), inevitable.

Ciclo de la poltica pblica
1. Agenda

1. Cul es el problema pblico
El problema pblico tiene un espacio y un tiempo concreto.
La Frontera Sur de Mxico se ubica en los lmites geopolticos que separan Mxico de
Centroamrica. Alguien esperara que este plan fuera una iniciativa comn entre los tres
pases fronterizos Mxico, Guatemala, Belize. Curiosamente no es as. El gobierno de
Mxico firm este plan con otro pas fronterizo, pero del lado opuesto: los Estados
Unidos.

Por un lado, las olas migratorias centroamericanas de los ltimos 15 aos en bsqueda
de un sueo americano que desde los 90 sigue vivo. El nuevo rgimen internacional
de las migraciones, distingue en legales e ilegales y crea una percepcin de estos
ltimos como criminales. Por otro lado en esa lnea de 1,138 kilmetros, se encuentran
grupos de crimen organizado y pandillerismo- las famosas MARAS. La regin se
caracteriz as como lugar de alto peligro, subrayando para los dos pases la
importancia de una intervencin cooperativa en la regin.

La definicin del problema entonces es sencilla:
Reestablecer el orden a favor de dos conceptos que parecen preocupar mucho los
modernos discursos gubernamentales de relaciones exteriores: SEGURIDAD
NACIONAL y SOBERANIA ESTATAL.

Si parece aun incomprensible porque un pas limtrofe trata de avanzar sobre la
soberana de otro, en un territorio propiamente no fronterizo y ayudar (con su
complicidad) a ese gobierno a resolver problemas sociales internos (como el combate
contra la delincuencia), la justificacin oficial se basa en los intereses y relaciones
bilaterales.

El Tratado de Libre Comercio en 1994 y la creacin de ASPAN para la seguridad del
Amrica del Norte 2005, que firmaron 3 pases (EE.UU., Canad y Mxico), estableci
una base de relaciones econmicas entre ellos y asegur la cooperacin en el diseo de
polticas conjuntas; se ve por tanto como un proceso particular en la corriente de
integracin regional, tan comn hoy en da (MERCOSUR, Asia, Unin Europea etc).

Porque la frontera mexicana afecta los intereses estadounidenses?
Porque la entrada de bienes y personas en el territorio mexicano puede circular -
tericamente- libre hacia los Estados Unidos, como asegura el TLC firmado. Los
Estados Unidos tambin tienen que ejercer por tanto su derecho a la seguridad social y
la soberana estatal. Tienen que controlar la entrada de mercancas y personas en su
territorio y por eso expanden su frontera para tener mayor control. En este sentido
entienden la frontera de Mxico como su propio espacio de filtro migratorio para
controlar la entrada deseada de centroamericanos que se dirigen al Norte redefiniendo
as las fronteras y sus significados.

Qu implica utilizar los conceptos SEGURIDAD NACIONAL- SOBERANIA ESTATAL
a la hora de hacer una poltica pblica?
3

Cronolgicamente fue en el ao 2001 cuando estos conceptos empiezan a ser
incorporados al discurso poltico, asociados a la histrica lucha contra el terrorismo
desatada tras los atentados del 11/09/2001.

2. Cmo ingres a la agenda
El problema ingres a travs del discurso de la cooperacin internacional
(Cooperemos para evitar el terror) y las relaciones bilaterales derivadas de un
esfuerzo conjunto para la integracin regional de los 3 pases de Amrica del Norte.

Desde una primera mirada se podra caracterizar como una poltica proactiva del
gobierno de Mxico, al servicio de la seguridad de los ciudadanos de la regin. Pero en

3
Ver Anexo Tormentas del Norte
el contexto comercial y poltico en el cual se formo, se presenta como una situacin de
emergencia social que debe ser atendida por todos los pases del bloque.

En varios casos se menciona, adems de la urgencia de proteger los ciudadanos, la
necesidad adicional de proteger la cooperacin comercial entre los aliados, que nos
permite tambin suponer la implicacin de los sectores empresarios para la proteccin y
el fortalecimiento del TLCAN.

3. Qu actores y recursos incidieron en la inclusin del problema
El Plan de Accin se firm por el Departamento de Seguridad Nacional de Los
Estados Unidos de Amrica y la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos
mexicanos. Como se plantea concretamente en el acta del Plan, es una iniciativa
intergubernamental donde:
Los gobiernos de los dos pases reconocen el valor de los Mecanismos de
Enlace Fronterizo (MEFs) como foros locales apropiados para discutir y
enfrentar los retos en nuestra frontera comn...

Los Presidentes de Mxico y de Estados Unidos han instruido a sus respectivos
gobiernos para trabajar con una nueva visin de la frontera comn y de nuestra
pertenencia a la comunidad de Amrica del Norte. Este espritu de cooperacin
ha quedado plasmado en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de
Amrica del Norte, anunciada el 23 de marzo de 2005 por los Presidentes de
Mxico y Estados Unidos, y por el Primer Ministro de Canad.
4

4. Qu actores no inciden en la inclusin y por qu causas
Los actores que no participan en la agenda, son los representantes de los pases de
expulsin -estados fronterizos al sur de Mxico- para definir la problemtica de una
manera holstica, y la misma sociedad civil que podra plantear analticamente las
necesidades socio-econmicas y culturales. Estos slo aparecen contemplados en
algunos planes o programas regionales, abordando en un dialogo paralelo el
mejoramiento y muchas veces el relevamiento de los efectos del plan.

4
DHS, 2006, http://www.dhs.gov/
La inclusin en la agenda de esos actores se evit probablemente para no generar
como sucedi desde el principio- una gran polmica en cuanto a la proteccin de los
derechos de los inmigrantes y la intervencin policial en el territorio, por su significado
contradictorio con los tratados internacionales que ha firmado Mxico en este sentido
(Convencin de los Derechos de los Trabajadores y sus familias OIT, Convencin
Americana sobre D.H., Conferencia Regional de Integracin etc.).

5. En qu nivel de Agenda Pblica se ubica el problema
El crimen organizado es un fenmeno supranacional que afecta los intereses y
relaciones entre los pases. La Frontera Comn o La Tercera Frontera, como se
define la frontera sur de Mxico, es el lugar principal donde este bloque establece
polticas preventivas (y represivas) en defensa de sus variados intereses comunes.

2. La formulacin

Respetando la estructura de formulacin del Plan 2006, el mismo distingue entre unos
objetivos generales y algunas metas que estos objetivos persiguen y distintos
instrumentos considerados para su consecucin.

1. Cules son los objetivos generales de la poltica pblica?
5

Los objetivos pblicos y discursivos de este plan son: que las corporaciones policacas y
militares de Mxico y de los Estados Unidos compartan informacin y recursos para
descubrir las redes vinculadas al narcotrfico y el crimen organizado (aqu estn
incluidos tambin los inmigrantes ilegales por su participacin en actividades de trfico)
y garantizar la seguridad fronteriza regional.

Se hace un nfasis muy fuerte en la necesidad de compartir para controlar este espacio
fronterizo insistiendo en el discurso de la seguridad de ambos pueblos ya que hay una
visin integradora!
6

2. Cules son las metas correspondientes a tales objetivos?
7

5
Ver Anexo Objetivos
6
Waisbrod, L (2008)
La teora de la administracin da mucha importancia en concretizar los conceptos de los
Objetivos y Metas. Sin embargo,
Los trminos que usa el Plan (2006) no se pueden considerar objetivos y
mucho menos metas. Pareciera ser un declogo de buenas intenciones. Los
objetivos son enunciados que expresan (casi como un deseo) la situacin futura
a transformar mediante las acciones de intervencin que propone la Poltica
Pblica [] Las metas, en cambio son la ubicacin de esos objetivos en un
determinado tiempo y espacio, una vez implementada la Poltica Pblica, la
idea de contar con metas bien claras manifiesta la posibilidad control y
evaluacin de las mismas. Sin metas bien definidas resulta casi imposible
evaluar una poltica
8

Waisbrod L., (2008) nos facilita un ejemplo alternativo para plantear objetivos y metas
posibles segn lo que persigue el Plan:
A ningn criminal se le habr de permitir tomar ventaja de la existencia de
una lnea fronteriza que divide nuestras naciones y jurisdicciones para escapar
de la justicia o atentar contra la seguridad de nuestros ciudadanos.

Objetivo:
Promover acciones de seguridad de manera conjunta entre ambas Naciones a fin
de que ningn criminal tome ventaja de la existencia de una lnea fronteriza
entre ambas jurisdicciones con el objeto de escapar de la justicia o atentar contra
la seguridad de nuestros ciudadanos.
Meta:
Tener conformada una Unidad Especial de Resguardo de Fronteras compuesta
por agentes de ambos ejrcitos en el trmino de los dos aos subsiguientes al
inicio del Programa, patrullando en forma permanente la Frontera Comn.

En el objetivo asocia una accin (promover acciones de seguridad) con la situacin que
se pretende transformar. La meta, en cambio ubica esta accin en un tiempo, espacio y
producto concretos una vez implementado el programa, por ende es verificable se cre
una unidad especial, estuvo formada por agentes de ambos ejrcitos, se realiz en dos

7
Ver Anexo Metas
8
Waisbrod, L. (2008)
aos y patrullan en forma permanente la frontera comn? Adems se pueden agregar
indicadores de eficacia y de impacto al accionar de esta unidad especial.
Esto es solamente un ejemplo para que no confundamos metas, objetivos y otros
enunciados.

3. Cules fueron los trminos en que se defini la cuestin
9

Las declaraciones del Plan, implica de abordar el problema desde un enfoque que se
viene desarrollando a partir de los ataques de Septiembre 2001 en EEUU y la lucha anti-
terrorista a nivel mundial. Podemos observar que el primer termino pasa del terrorismo
al Crimen organizado. Segundo termino La perspectiva de la seguridad nacional. Si
bien se plantea entre dos pases independientes la posicin hegemnica del hemisferio,
las propuestas segn sus propios intereses.

El Embajador estadounidense Antonio O. Garza Jr. (2006) aadi:
De acuerdo con los trminos del Plan de Accin, los Estados Unidos y Mxico
respondern de manera conjunta a los incidentes de disparos, de uno al otro
lado de la frontera, cuando ocurran y aprehendern a los fugitivos que traten de
cruzar a travs del rea fronteriza.
10

Por su parte, J. Artola
los trminos implican un sellamiento policaco-militar de la frontera sur que
tuvo un impacto permanente en la regin fronteriza en cuanto al despliegue y
control de mercados y recursos. Porque si la Frontera Sur ocupa un nuevo
lugar en las preocupaciones de Mxico y EEUU desde el punto de vista de
seguridad, el potencial de recursos naturales de la regin, los cuales son de una
enorme magnitud, tambin implica considerar nuevas variables de la
problemtica () el inters econmico y geopoltico de utilizar un amplio
potencial de recursos naturales, energticos, culturales y de mano de obra para
integrar el Sur-Sureste mexicano al desarrollo nacional y al mismo tiempo

9
Ver Anexo Trminos del Plan

10
Embajador Antonio O. Garza Jr. Mxico, D.F., Rueda de Prenta, 3 de marzo de 2006
enganchar la frontera sur y el istmo centroamericano en el tren de la
globalizacin.
11

4. Porqu se prioriz la alternativa establecida
12

Consecuentemente a las prcticas surgidas a partir del 11/09/2001, se prioriza el
argumento de la seguridad, aprovechando la figura del terrorismo, anticipando lo
estratgico de estas decisiones. En el contexto de una globalizacin que evidencia cada
vez ms una polarizacin creciente, afianzar un sistema basado en la ideologa de libre
comercio paradjicamente tiende a definir y ejercer mayores controles.

Sin embargo, el Plan Mxico es un programa que combina intervencionismo
poltico, econmico y militar-an cuando se presenta como una iniciativa
humanitaria para salvar el subcontinente norte americano de una presunta
amenaza terrorista o del narcotrfico- y que intenta imponer las metas
geopolticas de EUA en el continente en el 2008.
13

3. Adopcin
14

1. Estrategia de decisin que se adopt.
La estrategia elegida se podra considerar como mixta porque sostiene ideas
fundamentales como soberana estatal y seguridad publica de los pueblos, pero al
mismo tiempo est gestionado sobre esas ideas y apenas aborda la idea central del
problema, que es la situacin econmica de la regin y la tolerancia y corrupcin de
funcionarios estatales que fortalecen las redes ilegales de trafico en la frontera.

2. A partir de qu instrumento(s) formal(es) se implement.
El Plan de Accin (2006) entre el Departamento de Seguridad Nacional de Los
Estados Unidos de Amrica y la Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos
Mexicanos es el Instrumento Legal Fundacional. Este instrumento contiene una serie
de protocolos operativos y de coordinacin y en el caso de Mxico tambin se fortalece

11
Artola J., La Frontera Sur De Mxico, Informe OIM, Agosto 2005
12
Ver Anexo Alternativa Establecida
13
Movimiento de Lucha Popular, MLP, Ponencia del MLP al Foro Social Mundial, 25 /01/2008
14
Ver Anexo Estrategia de Adopcin, Espacio Institucional del Plan, Instrumento de Formulacin
por la Ley General de Poblacin (04/01/1999), su Reglamento (14/05/2000) y a travs
del Mecanismo de Enlace Fronterizo (MEF), que es el instrumento gubernamental
conjunto para ejecutar los compromisos contrados por ambos gobiernos en la regin.

4. Implementacin

1. Qu modelo de implementacin se utiliz.
El Plan de accin es un modelo Top Down, aunque consiste en una red internacional
que abarca a los actores gubernamentales, algo que podra indicarnos la intencin de un
modelo Policy Networks.
.
En este caso, el modelo parece participativo, inclusivo de los
sectores gubernamentales implicados. La red de actores internacionales y agencias es
demasiado amplia pero slo a nivel gubernamental. Se muestra muy difcil repartir
poder, jerarquizar funciones y atribuir responsabilidades; aun ms en Mxico que es un
estado federal.

Se puede observar la ausencia crtica de la sociedad civil y de organismos
internacionales por su posible oposicin a las medidas del Plan que resultaron
restrictivas para los derechos sustanciales de los fronterizos.

Waisbrod L. interpreta esa confusin del modelo (2008)

parece ser ms una fuerte iniciativa gubernamental basada en la accin
conjunta de ambos gobiernos. Su razon de ser parece ser operativa, ejecutiva,
por eso creo se acerca ms a un modelo down top, ya que la formulacin (como
para ser un top down) es bastante difusa (objetivos y metas no estn claramente
definidas), en cambio, est claro qu es lo que pretenden, sin muchos controles
tcnicos. Por lo tanto es un plan operativo y su nfasis est puesto en la
ejecucin.

2. Qu factores crticos atraves o pudo atravesar la implementacin de la poltica.
La perspectiva histrica- estructural en combinacin con la mirada humanitaria de los
convenios que ambos pases han firmado aunque no ratificado- en nivel internacional
permitira desarrollar una poltica social como debera ser y no aplicar medidas de
control que transforman la frontera en lmites de espacios comerciales donde el
desplazamiento de personas se incorpora a la lgica de circulacin propia de bienes y
servicios.

2.1. Tratados internacionales
A pesar de esfuerzos, no se han cumplido las recomendaciones realizadas por la
Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la situacin de violaciones a los derechos
humanos de los y las migrantes persisten en la zona.

Parece como prioridad, equiparar su poltica migratoria con la de Estados Unidos para
obtener un mejor trato en sus negociaciones comerciales y migratorias, que en respetar
los compromisos internacionales de los derechos de los trabajadores migrantes.

2.2. Los niveles de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal)
La participacin generalizada de diversas corporaciones de los tres niveles de gobierno
en actividades de control y verificacin del estatus migratorio, institucionaliza la
intervencin estatal, en una multiplicidad de instancias para garantizar la eficacia de la
implementacin
15
:

1. la disponibilidad de los recursos.
2. la programacin de las actividades.
3. la claridad de las instrucciones.
4. la fluidez de la comunicacin.
5. el alcance de la cobertura territorial.
6. el monitoreo, control y evaluacin del proceso de implementacin.

El Plan establece dos cinturones que representan una doble barrera de retencin. Los 3
gobiernos estn obligados a cumplir los objetivos del Plan, sin tomar en cuenta las
distintas caractersticas de la regin.

De esta forma, el Plan Sur no est exento de efectos nocivos para la integridad
y los derechos de las personas que integran los flujos migratorios, de manera

15
Waisbrod, L., Polticas Pblicas y Migraciones Internacionales (notas de clase), Maestra en Polticas
de Migracin Internacional, Universidad de Buenos Aires, Junio 2008
muy similar a lo sucedido y criticado por el Gobierno de Mxico y la sociedad
en la frontera Mxico-E.U.
16

3. Sociedad civil
Para evitar la consulta y opinin civil sobre el grado de legitimidad del Plan Mxico,
usan el mecanismo de las regulaciones. Varios anlisis del Plan Mxico de parte de la
sociedad civil (ONGs, Foros Sociales etc.) demuestran tanto la naturaleza anti-
democrtica de este tipo de decisiones.

Actores de la sociedad civil confirman que es una iniciativa en buena parte promovida
por las grandes empresas multinacionales y el ejercito estadounidense, que se suscribe
en el marco del ASPAN entre ejecutivos que gozan de poca legitimidad, como el
carcter semi colonial o vertical de esa "cooperacin" bilateral.
17

La evaluacin constante que establece el Plan, est dirigida a la evolucin de las
acciones de control, sin mencionarse las condiciones de detencin o expulsin de los
inmigrantes ilegales, tampoco la intervencin y militarizacin del espacio de la frontera
y sin considerar aspectos socio-culturales especficos.

Desde el punto de vista de los intereses econmicos, comerciales y de gobernabilidad
regionales, es un Plan bien formulado y programado, tomando en cuenta todos los
parmetros para cumplir sus objetivos definidos
18
.

4. Capacidades organizacionales efectivas para optimizar la implementacin
En el Plan se han desarrollado adecuadamente las acciones y una metodologa de
trabajo propia, hacia otras actividades, que se pretende hacer ms flexible y dinmica,
con acciones ms determinadas sin burocratizar los procesos.

La falta de informacin concreta de las capacidades organizacionales elegidas (equipos
de trabajo, oficinas, recursos humanos requeridos), nos hace preguntar las formas que
eligieron para optimizar el proceso de implementacin. Representando una etapa de un

16
Casillas R., Semblanza de la frontera sur de Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
2001, Mxico
17
18
Ver Anexo Aspectos No Planteados En La Materia De La Migracin
programa, que como mencionamos sigue hasta hoy, se hace entender que muchos de los
recursos y mecanismos ya existentes se mantuvieron y algunos se ampliaron.

As el Plan de Accin (2006) es el producto de una perspectiva ex post de un gran
proyecto, El Plan Mxico, cuyo antecedente encontramos al principio de los 90 y que
va fortaleciendo las acciones hacia los objetivos planteados, independientes de un costo
inmenso.

en 2008... Se iniciar el financiamiento de esta estrategia con una inyeccin de
550 millones de dlares (de un total de 1,400 millones), una vez aprobada la
medida al estilo fase- track en el poder legislativo del vecino pas del norte.
19

Esta tendencia se sigue haciendo evidente en la reciente aprobacin del Plan Mrida
(2007-2008), que da continuidad y refuerza significativamente los recursos antes
planteados.

5. Evaluacin

1. Plantea de manera explcita estrategias, instrumentos e indicadores de evaluacin
El Plan de 2006 establece un diseo de evaluacin tcnica a travs de protocolos y
mecanismos operativos para establecer informes de datos de las acciones planeadas.
Se establece as una evaluacin interna, sin referirse explcitamente a los instrumentos o
indicadores del proceso o plantearse los mtodos o el sistema de la evaluacin.

2. Quin es el evaluador
Los evaluadores de la poltica sern, como se define en el Plan, los actores de la
implementacin. Ellos se encargan de la recoleccin de datos primaria que parcialmente
se llevar al campo por los funcionarios pblicos de ambos lados.

Su objetivo es registrar y reportar en un determinado perodo (cada seis meses), y en
casos emergentes (definidos por ellos mismos), los informes que presentarn en

19
segundo nivel a los superiores, lderes de diferentes Grupos de Seguridad para el
ajustamiento o validacin de las medidas implementadas.
20

Los distintos informes presentados llegan hasta los gobiernos de los 2 pases pero ya
que su contenido no es difundido, no podemos afirmar si son evaluaciones del Plan o
solo recoleccin de datos, y si esos datos se evalan por funcionarios especializados.

2b Qu tipos de perspectiva temporal se establece
Podramos decir que la perspectiva temporal que se estableci es la ex ante donde se
identifican escenarios internacionales de crimen organizado en la frontera y se
reconocen riesgos de la ausencia de informacin o colaboracin de los sectores donde se
desarrollar la poltica. Define analticamente los Grupos de implementacin y la
jerarqua entre los factores sealados y disea la gestin de las acciones y del control.

De esta forma se plantea a la vez una evaluacin intermedia (la que actualmente, dos
aos despus, sigue hacindose a travs de instrumentos bilaterales para controlar la
eficacia del proceso, retroalimentar resultados sobre el cumplimiento de los objetivos
planteados y proponer nuevas medidas o complementar las existentes).

El 22/10/2008, George W. Bush y Felipe Caldern oficializaron la iniciativa
Mrida (podramos especular su vinculacin con la evaluacin y aprobacin
final del Plan 2006) o, ms adecuadamente, el plan Mxico. Los objetivos
pblicos y discursivos de este plan son que las corporaciones policacas y
militares de Mxico y los estados unidos compartan informacin y recursos para
descubrir las redes vinculadas al narcotrfico y el crimen organizado y
garantizar la seguridad fronteriza de ambos pueblos.

2c Qu aspectos se evalan
La evaluacin de la poltica no se puede considerar fuera de la visin estadounidense
que busca consolidar un espacio norteamericano incluyendo como socios menores a
Mxico y a Canad.

20
Ver Anexo Evaluador del Plan
la integracin de los tres pases, la defensa comn ya no de las fronteras
sino del permetro, y la agilidad a travs de cumbres entre mandatarios, son
elementos fundamentales del TLCAN PLUS
21
.
En este sentido es un programa de largo plazo y complejo (incorporando y apoyando a
otros acuerdos) que evala cada etapa e implementa continuadamente planes
complementarios, segn la eficacia de las medidas ya existentes.

Esa eficacia de los programas se interpreta segn la definicin y los objetivos
planteados como indicador principal, la cifra de detencin de ilegales, inmigrantes
indocumentados detenidos y expulsados del pas. De las acciones cada vez ms
restrictivas se ve claramente que el objetivo es aumentar los controles migratorios sin
evaluar a la vez el impacto de la poltica planteada.

2d-e Qu instrumentos y estrategias metodolgicas estn previstos. Cules son
los indicadores construidos respecto de las metas programadas
A diferencia de los tratados, que estaran sujetos a revisin por los poderes legislativos
de los pases, las regulaciones (anteriormente citadas) son anlogas a decretos
presidenciales. Por lo tanto, sus textos, casi imposible de obtener, pasan por alto a los
congresos de Mxico y los Estados Unidos y al parlamento de Canad.

La informacin que se recibe son declaraciones de auto-elogio del gobierno y discursos
ya exhaustos, sobre el combate al narcotrfico; no se transparenta nada del contenido. El
plan parece realmente no tener- aun su importancia en nivel de poltica exterior-
objetivos que puedan ser explicitados, ni formas para evaluar los objetivos supuestos

As, la Comisionada del Instituto Nacional de Migracin (INM), Magdalena Carral,
mencionaba en una comparecencia ante el Senado de la Repblica:
Colindar con la primera potencia econmica convierte a nuestra frontera sur
en el punto formal, colectivo, de inicio de la carrera para llegar a ese mundo
imaginado como ideal. Ello conlleva oportunidades y costos para Mxico,
aunque todava no se sabe con certeza como medirlos y administrarlos.
22

21
ver reporte de Miguel Pickard, El TLCAN Plus tambin llamado ASPAN, El futuro que las lites
prevn para Mxico, Canad y Estados Unidos, CIEPAC num. 470, 2005
22
Carral M., Comparecencia ante el Senado de la Repblica. Abril de 2005
Esta cita ilustra la dificultad del gobierno mexicano de evaluar un plan tomado sin saber
bien como medir sus factores y resultados.

Sin embargo se puede observar de los informes operacionales que los indicadores del
Plan son los resultados de las polticas de contencin y expulsin. El Instituto Nacional
de Migracin de Mxico (INM) registra las deportaciones, los operativos en la frontera
y las detenciones que estos ejecutan.

Consideramos que el indicador de la eficiencia del programa es el nmero de
delincuentes e inmigrantes detenidos, expulsados o muertos en el territorio fronterizo.

Valoracin externa del plan
Cada poltica, aparte de su evaluacin propia, se somete en evaluacin social de la
sociedad y poltica de la comunidad internacional: los mismos actores que no han sido
tomados en cuenta, y que en gran parte son los actores y/o receptores principales de las
situaciones y polticas, evalan el Plan de forma autnoma.

Organismos civiles defensores de los derechos humanos, as como los consulados de
Honduras y Guatemala, han documentado abusos por parte de autoridades y civiles,
entre los que predominan las lesiones, detencin arbitraria, robo, ejercicio indebido de
la funcin pblica, intimidacin, empleo arbitrario de la fuerza pblica, hostigamiento y
violacin sexual, insuficiente proteccin de la persona, dilacin en la procuracin de
justicia, tortura, violacin al derecho a la igualdad y al trato digno, violacin al derecho
a la libertad personal, extorsin y amenazas.

En el caso de Mxico, las acusaciones afectan tanto a funcionarios de los diversos
cuerpos de polica como a miembros del INM. Aunque en mucho menor medida
tambin se registran denuncias en contra de efectivos del Ejrcito Mexicano que
patrullan ciertas reas de la frontera para combatir la delincuencia asociada al
narcotrfico.

El embajador de Guatemala en Mxico, Rmulo Caballero, demand un mejor trato
para sus conciudadanos. Tambin funcionarios de Nicaragua se han manifestado en un
sentido similar al anterior y aseguran que Mxico se comporta con los centroamericanos
como Estados Unidos se comporta con los mexicanos.

El ministro nicaragense Genaro Muiz dijo que
Mxico ha convertido todo su territorio en una frontera para nosotros el
actual gobierno (Vicente Fox) est ms focalizado en enfrentar el xodo de
personas hacia los Estados Unidos.
23

El gobierno de Belice analiz la posibilidad de pedir ayuda internacional para abordar el
control fronterizo de la delincuencia organizada en esa nacin.
Los acuerdos en materia de seguridad fronteriza entre las tres naciones
tendrn que actualizarse e incluir nuevos mecanismos que permitan garantizar
el desarrollo de cada una de estas regiones fronterizas El narcotrfico y la
delincuencia organizada no es privativa de una nacin, est presente en todas,
por lo que urge reforzar las acciones de combate y control, sobre todo en las
regiones fronterizas, dijo el vice- primer ministro de Belice, Gaspar Vega
24

Sin embargo,
el plan Mxico es un programa que combina intervencionismo poltico,
econmico y militar -an cuando se presenta como una iniciativa humanitaria
para salvar el sub-continente menos desarrollado de una presunta amenaza
terrorista o del narcotrfico- y que intenta imponer las metas geopolticas de
Norte America.
25

Aunque el Plan Mxico tiene como careta la centralidad de Mxico en la lucha contra el
narcotrfico, el crimen organizado, la narcoviolencia y la migracin de indocumentados,
el plan realmente responde a las presuntas necesidades de la seguridad nacional de EUA
y abre las puertas para que agentes y ex soldados del vecino del norte acten
impunemente en el territorio vecino.

23
Al Frente, Indocumentados Migrantes Sin Proteccin De Mxico, 23/10/2004, Honduras
24
EL Universal, Domingo, 06 de Abril de 2008, http://www.eldiariodechihuahua.com.mx
25
Ms de 60% de los 550 Millones de dlares que se van a invertir en este plan
para el 2008 va directamente a las fuerzas armadas mexicanas; no es un buen
indicador para quienes luchan socialmente por soberana, justicia y libertad.
26

El ataque a instalaciones estratgicas de Estados Unidos dio lugar a un reflujo de las
instancias de gobierno, a un celo extremo en el cuidado de las fronteras, a sospechar de
cualquier extranjero que intente incursionar por las tierras patrias. La adopcin de este
discurso intervencionista en defensa de los intereses y la seguridad de la regin,
empieza a ser utilizado para el endurecimiento de las polticas migratorias con el
propsito de sellar la frontera sur
27
.

Dicho de otra forma, se exacerba el Plan Sur en sus objetivos de contencin y expulsin
y se justifica un mayor involucramiento del Ejrcito, la Marina, la Polica Federal
Preventiva y, en general, de todos los posibles cuerpos del orden.

En este contexto militar-conflictivo, la imagen del migrante como delincuente se
refuerza con la presencia en la frontera de fuerzas y de grupos armados para combatirle:
fuerzas de seguridad estatales y municipales del estado de Chiapas, miles de decenas de
efectivos de la Polica Federal Preventiva, Instituto Nacional de Migracin, Agencia
Federal de Investigacin, Polica Fiscal Federal, Centro de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia, Subprocuradura de Investigacin
Especializada en Delincuencia Organizada, Procuradura General de Justicia, Secretara
de Seguridad Pblica y Secretara de Salud, ms el apoyo de los mandos territoriales de
la Secretara de la Defensa Nacional y de la Marina Armada de Mxico.

La larga lista de Organismos, Secretarias y Oficinas vinculadas al tema migratorio se
caracteriza por escasos recursos, altos niveles de burocracia y finalmente corrupcin.
Los tratados de derechos humanos que siempre eran la bandera del Mxico en su debate
con E.U. para la proteccin de sus ciudadanos en aquel territorio, quedan fuera de una
poltica caracterizada por no tener poltica migratoria nacional y/o autnoma. Con el
apoyo tecnolgico, econmico y de recursos humanos que anualmente recibe de su

26
Movimiento de Lucha Popular, MLP, 2008
27
2001, Mxico
aliado vecino, aumenta las expulsiones, detenciones y maltrato de miles de inmigrantes
indocumentados.

Conclusiones
El Plan Sur (2006) es un programa gubernamental para la implementacin de acciones y
polticas restrictivas en cuanto al control fronterizo. Es un instrumento completo en el
sentido de su materia de la Seguridad Social. Los intereses econmicos y geopolticos
de la regin impiden un mayor control de las partes interesadas. En esas se cuentan el
podero estadounidense y los propios empresarios mexicanos.

Los objetivos y la evaluacin oficial del Plan, no estn en nuestros alcances. La falta de
concrecin de metas e indicadores de evaluacin, nos orientan hacia otros factores-
variables que se quedaron ocultas. Es informacin confidencial, pero la sociedad
mexicana evala las acciones del Plan como intervencionistas al transformar la regin
en peligrosa-conflictiva- belica.

Un mayor concurso de policas no garantiza la seguridad nacional ante los
profesionales de la violencia, pero s ampla el margen de abuso y violacin de
los derechos humanos de los migrantes, e igualmente ampla el espectro de la
impunidad ante la dificultad de identificacin de los funcionarios y agentes que
se separan del marco legal en su actuacin pblica
28
.

El control por tanto no se dirige solo contra los delincuentes-traficantes sino tambin
contra sus victimas; los propios inmigrantes. La migracin en la frontera sur es
criminalizada en el momento en el que se considera a los migrantes, con o sin
documentos, posibles integrantes de maras o pandillas, o miembros de grupos delictivos
que se dedican al trfico de drogas, trfico de armas, trfico de personas, trata de
personas o terrorismo; bajo estos argumentos los cuerpos de seguridad en la zona
fronteriza mexicana limtrofe con Guatemala se ponen en alerta ante las llamadas
nuevas amenazas a la seguridad nacional.

28
2001, Mxico
La indefensin del migrante, en estas circunstancias, es mayor. Urge que los programas
de atencin a los migrantes internacionales sean claramente deslindados de los que se
refieren a la seguridad nacional y a la lucha contra el narcotrfico, para conseguir la
proteccin mxima de sus derechos fundamentales.

Por lo anterior, es comn que se hable del tinte esquizofrnico de la poltica exterior
mexicana, muy activa en la defensa y promocin de los derechos de las y los migrantes
mexicanos en Estados Unidos y en foros regionales e internacionales.

Esos aspectos alternativos, totalmente omitidos en el Plan 2006, dan ese enfoque
pblico que tericamente tratara de asegurar los derechos fundamentales de sus
ciudadanos, cumpliendo con el carcter democrtico de la administracin pblica. Al
contrario el enfoque poltico-econmico del Plan, no llega ni a dejar intuir un Estado de
Bien Estar; podramos decir que fragiliza la seguridad nacional manteniendo por mucho
tiempo una regin y sus habitantes en alerta de carcter blico.

Cuanto ms tiempo dure el conflicto, ms va a arraigarse el crimen!
Mahmud Shah (Responsable de Seguridad en la Provincia Fronteriza Noroeste
Pakistn-Afganistn 2002-2006)

Fuentes
Al Frente, Indocumentados Migrantes Sin Proteccin De Mxico, 23/10/2004,
Honduras, www.Elheraldo.Hn
Armijo N.,La Frontera Sur: La Frontera Abierta, www.seguridadcondemocracia.org
Artola J., La Frontera Sur De Mxico, Informe OIM, Agosto 2005
Carral, Magdalena, Comparecencia ante el Senado de la Repblica, 05/2005,
Mxico
Casillas R., Semblanza de la frontera sur de Mxico, Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, 2001, Mxico
Comunicados de Prensa, Estados Unidos y Mxico Anuncian Plan de Accin
Conjunto para Combatir la Violencia en Ambos Lados de la Frontera, Embajada de
los E.U. en Mxico, 03/03/2006
Conferencia Regional sobre Migracin, Panam, 1996 /www.crmsv.org/
Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos 05/02/1917
D.H.S., http://www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0875.shtm, 2006
EL Universal, Domingo, 06 de Abril de 2008, www.eldiariodechihuahua.com. Mx
Garduo, E. Antropologa de la frontera, la migracin y los procesos
transnacionales, 01-07-03, Frontera Norte
Mrmora L. Politicas de Migraciones Internacionales,1997 Pados Buenos Ares
Movimiento de Lucha Popular, MLP, Ponencia del MLP al Foro Social Mundial, 25
/01/2008, http://www.redirmexico.net/plan_mexico.htm
Sin Fronteras I.A.P., Mxico y su Frontera Sur, 2005
Waisbrod L., Polticas Pblicas Y Migraciones Internacionales -notas en la clase y
conversaciones personales, Universidad De Buenos Aires Facultad De Psicologa,
06/2008

Anexos

1. ANTECEDENTES DEL PLAN MXICO

1. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN ( NAFTA) 1994.
Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios
con la excepcin de personas entre territorios de las partes firmantes (pases
involucrados).
2. La Conferencia Regional de Migracin 1996.
El proceso de Puebla con iniciativa de Mxico para las migraciones en America Central
y de Norte
3. El Plan Frontera Sur o Plan Sur (de 2001 a principios de 2003).
El objetivo principal fue la vigilancia y el control de los flujos migratorios
4. Creacin de los Grupos Beta para la proteccin de migrantes en la zona sur de
Mxico
5. Creacin del Grupo de Alto Nivel y Seguridad Fronteriza (GANSEF) Mxico
Guatemala, desde 2002 y otro con Belice en el 2005
6. Acuerdos internacionales sobre: derechos humanos (Guatemala 2002); proteccin de
mujeres y menores vctimas de la trata y trfico (Guatemala 2004, El Salvador 2005);
repatriacin segura y ordenada (Guatemala 2002, 2004 y 2005; El Salvador 2004)
7. Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) 2005
8. Propuesta de poltica migratoria en la frontera sur de Mxico 2005.
Resultado de los foros pblicos realizados en Chiapas y Tabasco

2. TORMENTAS DEL NORTE
TORMENTAS DEL NORTE: LOS ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE
2001 Y EL POSICIONAMIENTO DE LOS DISCURSOS DE SEGURIDAD EN LOS
TEMAS DE MIGRACIN Y FRONTERAS.
Subordinacin de los temas econmicos, sociales, comerciales y de derechos humanos
al discurso de seguridad: contencin, sellamiento.
Se empieza a hablar de la frontera sur de Mxico como la tercera frontera de Estados
Unidos.
Inclusin de Mxico en el Comando Norte
Mxico y Centroamrica presentan retos y problemas comunes: carencia de recursos, de
personal, de infraestructura, desestructuracin de polticas, corrupcin,
desconocimiento, resistencia a reconocer polticamente lo que realmente pasa en esta
zona fronteriza. 1
1. Armijo Canto N., La Frontera Sur: La Frontera Abierta, El Colegio de Mxico, 26
/09/2007

3. OBJETIVOS DEL PLAN
A)
Los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos, con una visin de responsabilidad
compartida, reiteramos nuestro compromiso para prevenir y enfrentar situaciones en la
frontera que constituyen amenazas para la vida y la integridad fsica de ciudadanos de
ambos pases.
...Con el objeto de ayudar a la prevencin de estos incidentes, nuestros gobiernos
respaldan las siguientes acciones de cooperacin: para prevenir y enfrentar situaciones
en la frontera que constituyen amenazas para la vida y la integridad fsica de ciudadanos
de ambos pases.
B)
.. para trabajar con una nueva visin de la frontera comn y de nuestra pertenencia a la
comunidad de Amrica del Norte. Este espritu de cooperacin ha quedado plasmado en
la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, anunciada el 23 de
marzo de 2005 por los Presidentes de Mxico y Estados Unidos, y por el Primer
Ministro de Canad.

4. METAS DEL PLAN
En este contexto, y en pleno respeto a la soberana de cada pas para formular y
hacer cumplir sus propias leyes, el Secretario de Gobernacin de Mxico y el Secretario
de Seguridad Nacional de Estados Unidos estn comprometidos para actuar de manera
decidida y bajo el principio fundamental de que preservar la ley y el orden a lo largo de
la frontera es una responsabilidad compartida que requiere un compromiso mutuo y el
mayor nivel posible de cooperacin entre los oficiales de las instituciones de seguridad
y justicia de cada pas.
Los gobiernos de los dos pases reconocen el valor de los Mecanismos de Enlace
Fronterizo (MEFs) como foros locales apropiados para discutir y enfrentar los retos en
nuestra frontera comn.
A ningn criminal se le habr de permitir tomar ventaja de la existencia de una
lnea fronteriza que divide nuestras naciones y jurisdicciones para escapar de la justicia
o atentar contra la seguridad de nuestros ciudadanos.
Ninguna persona, sin importar su calidad migratoria, debera sufrir acciones de
violencia criminal.
Nuestros gobiernos buscan una mejor relacin, para prevenir los incidentes de
violencia fronteriza, as como para llevar a cabo, con todo rigor, las investigaciones
necesarias cuando stos ocurran.
Para alcanzar estas metas, ambos gobiernos se comprometen a coordinar y fortalecer
los mecanismos y procedimientos entre las agencias federales de procuracin de
justicia responsables de la ley y el orden de ambos pases, para responder a diferentes
escenarios que pongan en riesgo la seguridad de todos aquellos que residen, trabajan o
viajan por nuestra frontera comn

5. TERMINOS DE LA DEFINICIN
-asegurando al mismo tiempo que el flujo de turismo y el comercio lcitos y la
creacin de riqueza entre nuestros dos pases en esta regin vital, asegurando al mismo
tiempo que el comercio pueda continuar creciendo con xito.
-para proteger a nuestras comunidades fronterizas de los criminales y traficantes
-Combatir la Violencia Fronteriza e Incrementar la Seguridad Pblica

6. ALTERNATIVA ESTABLECIDA
La alternativa de pleno respeto a la soberana de cada pas para formular y hacer
cumplir sus propias leyes... para actuar de manera decidida y bajo el principio
fundamental de que preservar la ley y el orden a lo largo de la frontera es una
responsabilidad compartida que requiere un compromiso mutuo y el mayor nivel
posible de cooperacin entre los oficiales de las instituciones de seguridad y justicia de
cada pas.

7. ESTRATEGIA DE ADOPCIN
...se comprometen a coordinar y fortalecer los mecanismos y procedimientos entre las
agencias federales de procuracin de justicia responsables de la ley y el orden de
ambos pases, para responder a diferentes escenarios que pongan en riesgo la
seguridad de todos aquellos que residen, trabajan o viajan por nuestra frontera
comn.

8. ESPACIO INSTITUCIONAL
Los gobiernos de los dos pases reconocen el valor de los Mecanismos de Enlace
Fronterizo (MEFs) como foros locales apropiados para discutir y enfrentar los retos en
nuestra frontera comn... Estos grupos operativos deben trabajar dentro de la estructura
de los Mecanismos de Enlace Fronterizo (MEFs) para facilitar la coordinacin y los
requerimientos operativos y se deben coordinar con cada MEF para incluir a los
Cnsules Generales o a los principales Cnsules de ambos pases en la frontera... todas
las agencias de procuracin instituciones de seguridad y justicia de cada pas... Se
deben establecer grupos de trabajo de Seguridad Fronteriza y Seguridad Pblica,
liderados por la Secretara de Gobernacin y el Departamento de Seguridad
Nacional, los mismos contarn con la participacin de otras agencias relevantes... Por
parte de Mxico, la Polica Federal Preventiva y los Grupos Beta; as como otras
agencias, podrn ser designadas para participar en este esfuerzo a lo largo de la frontera.
Por parte de Estados Unidos, la Oficina de Aduanas y Proteccin Fronteriza est
encargada de administrar, controlar y dar seguridad a la frontera en y entre los puertos
de entrada de Estados Unidos. Los Secretarios de Gobernacin de Mxico y de
Seguridad Nacional de Estados Unidos deben trabajar para coordinarse con otras
agencias federales de sus respectivos gobiernos para asegurar una respuesta efectiva a
incidentes de violencia y crimen transfronterizos.

9. INSTRUMENTO DE SU FORMULACIN
Establecer protocolos operativos detallados, expandiendo an ms los
programas establecidos en Arizona/Sonora y Laredo/Nuevo Laredo, para facilitar una
comunicacin inmediata entre los primeros en responder cuando existan incidentes de
violencia fronteriza, criminalidad o cruces no autorizados de personal gubernamental.
Establecer protocolos operativos escritos, los cuales sern revisados segn sea
requerido, pero por lo menos cada seis meses, para una respuesta federal de procuracin
de justicia en ambos lados de la frontera...
Cuando sea requerido, asegurar la coordinacin bilateral de investigaciones y
acciones de seguimiento con todas las agencias federales relevantes.
Las agencias participantes deberan llevar a cabo ejercicios peridicos para
garantizar que los protocolos de coordinacin estn actualizados y consistentes con la
ley y normatividad vigente en ambos lados de la frontera.

10. ASPECTOS NO PLANTEADOS EN LA MATERIA DE LA
MIGRACIN

Una serie de variables sociales importantes -sean previstas, no buscadas o no deseadas-
no afectan la evaluacin del programa y no se toman en consideracin, para mejorar la
calidad de los programas:
Con la participacin del ejrcito y policas en tareas migratorias se podra
criminalizar fcilmente la migracin y se podra generar un ambiente negativo en la
sociedad, porque podra asimilar la migracin con delincuencia y amenaza a la
seguridad nacional. Tendra que plantearse el peligro de crear una situacin de mayor
riesgo y que podra estimular el desarrollo de actitudes discriminatorias y xenfobas.
Esta participacin de mltiples instancias, de las que se desconoce si han sido
adecuadamente capacitadas y que no han dado a conocer sus mecanismos de
coordinacin y supervisin, puede vulnerar las garantas individuales de las personas
que y su derecho a migrar.
De igual manera, puede favorecer un ambiente propicio a la corrupcin y a la
impunidad.
Desviacin de los flujos hacia zonas ms inhspitas con los riesgos
consiguientes para la integridad y la seguridad de las personas.
Al aumentar la dificultad de migrar de manera autnoma o con el apoyo de
conductores comunitarios, los migrantes son presas ms fciles de las redes
internacionales de trfico de personas, que se vern fortalecidas por ese programa.
La deportacin de nacionales de pases miembros del CA4 a la frontera de
Mxico con Guatemala, su entrega en dicha frontera a las autoridades Guatemaltecas
para su conduccin a las fronteras con sus respectivos pases podra en largoplazo-como
se evidencia hoy- generar un problema de gobernabilidad en dichos pases.
1

1. Casillas R., Semblanza de la frontera sur de Mxico, Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, 2001, Mxico

11. ESTRATEGIAS DE EVALUACIN
Promover patrullajes apropiados en la regin fronteriza conforme sea necesario,
asegurndose que la informacin clave sea compartida con la otra parte cuando sea
necesario y permitido. La confidencialidad de esta informacin debera ser protegida
correctamente o conforme a lo estipulado por otros acuerdos.
Establecer protocolos operativos escritos, los cuales sern revisados segn sea
requerido, pero por lo menos cada seis meses, para una respuesta federal de
procuracin de justicia en ambos lados de la frontera.
Adems de los mecanismos operativos ya sealados, ambos gobiernos planean
designar un punto de contacto de alto nivel a efecto de recibir reportes peridicos de
los mecanismos definidos en este Plan de Accin.
Estos puntos de contacto de alto nivel deberan ser inmediatamente informados por
los lderes del Grupo de Seguridad Fronteriza y Seguridad Pblica cuando suceda
cualquier incidente de alto impacto, para asegurar una respuesta apropiada y el
seguimiento al mismo .

12. EVALUADOR DEL PLAN
Los MEF para incluir a los Cnsules Generales o a los principales Cnsules de
ambos pases en la frontera.
Estos puntos de contacto de alto nivel deberan ser inmediatamente informados por
los lderes del Grupo de Seguridad Fronteriza y Seguridad Pblica cuando suceda
cualquier incidente de alto impacto, para asegurar una respuesta apropiada y el
seguimiento al mismo.

Las migraciones en un entorno de conflicto tnico
El caso Daguestn

Jordan Griotti

Licenciado en Relaciones Internacionales de la Universidad de Congreso
(Mendoza-Argentina) Tesis pendiente en la Maestra en Polticas de
Migraciones Internacionales, UBA, Argentina.

Abstract
Este artculo es una primera aproximacin a las migraciones en la repblica de
Daguestn, como paso inicial antes de mi tesis de maestra en Polticas de Migraciones
Internacionales, de la Universidad de Buenos Aires. El objetivo es analizar, sin
profundizar en los flujos o sus caractersticas, las consecuencias de la migracin en la
composicin tnica de los centros urbanos de Daguestn, que es una de las 21
repblicas que conforman Rusia. Su particularidad es que es lejos la ms heterognea de
esas repblicas con ms de 34 nacionalidades oficialmente reconocidas, y despus de
Chechenia es tambin la ms pobre.

he ordered Hephaestus to nail his body to Mount Caucasus, which is a Scythian
mountain. On It, Prometheus was nailed and kept bound for many years. Every day an
eagle swooped on him and devoured the lobes of his liver, which grew by night
Apollonius 1.7.1

Durante siglos, la importancia estratgica de la regin del Cucaso ha sido igualada slo
por su inestabilidad. Hogar de ms de un centenar de grupos etno-lingsticos, la zona
se ha visto sumergida en frecuentes conflictos armados que no han hecho ms que
potenciarse tras la disolucin del estado sovitico.

En la mitologa griega, el Cucaso, o Kaukasos, era uno de los pilares que sostenan al
mundo. Hoy, en cambio, algunos analistas aseguran que la estabilidad del Cucaso es el
pilar de la estabilidad en Rusia y por tanto de toda Eurasia.

El Cucaso norte, o la Ciscaucasia (Predkavkazye), comprende las repblicas de
Chechenia, Ingusetia, Osetia del Norte-Alania, Karachevo-Cherkesia, Kabardino-
Balkaria, Adiguesia y Daguestn, y los territorios de Krasnodar y Stavropol en el
Distrito Federal Meridional de Rusia. A la Rusia de los Zares le tom ms de doscientos
aos consolidar esas posiciones. El esfuerzo comenz a finales del siglo XVI y no lo
completaron hasta 1860 (Khodarkovsky, 1999). Se trat de un clsico ejemplo de
colonialismo, aunque ms pernicioso ya que, a diferencia de otros imperios colonialistas
europeos, Rusia, nunca cre instituciones de autogobierno (Pollock, 2004). Esto llev a
que la desaparicin de la autoridad sovitica, significara un colapso de la legitimidad de
las diferentes autoridades locales en la Ciscaucasia lo que se tradujo en violencia y
desrdenes de todo tipo cuyas consecuencias todava se dejan sentir en la regin
(Khodarkovsky, 1999; Falkowski, ?; Cornell y Starr, 2006).

Este artculo surge ante la necesidad de hacer una primera aproximacin a las
migraciones en la repblica de Daguestn, como paso inicial antes de mi tesis de
maestra en Polticas de Migraciones Internacionales, de la Universidad de Buenos
Aires. El porqu de este tema para una tesis, que a primera vista puede resultar lejano y
sin duda extrao, no se fundamenta en la migracin en s. Es mi intencin analizar, sin
profundizar en los flujos o sus caractersticas, las consecuencias de la migracin, en la
composicin tnica de los centros urbanos de Daguestn. Mi objetivo es analizar la
interculturalidad, entendida como la interaccin o el encuentro especfico entre diversos
grupos tnicos (Romero, 2003). Esto lo haremos partiendo de una base "esencialista",
esto es, pensar la etnicidad como vnculo fundamental entre los miembros de una
comunidad "natural", que precede a los estados-naciones y a los sistemas de clases, y
que los trasciende (Stavenhagen, 1991).

La repblica de Daguestn es una de las 21 repblicas que conforman Rusia.
29
Limita al
norte con la repblica de Kalmykia, al este con el Caspio, al oeste con la repblica de

29
La palabra Daguestn significa "pas de montaas", deriva de la palabra turca da (montaa) y el sufijo
persa -stan (tierra de). Un trabajo muy interesante sobre la geografa del Cucaso y las miradas sobre el
Chechenia, al sur con Azerbaijn, al suroeste con Georgia y al noroeste con el territorio
de Stavropol.

Para un entender mejor la complejidad de las migraciones en Daguestn, y para evitar
caer en tentaciones reduccionistas, nos detendremos un momento para explicar algunas
particularidades de la sociedad rusa y daguestan y que directa o indirectamente son
pertinentes a nuestro anlisis.

La eterna propiska
Las migraciones implican un cambio residencial a otro mbito socioespacial, con la
intencionalidad de desarrollar su vida cotidiana, independientemente de su
voluntariedad o incluso su temporalidad (Mrmora, 2002). En este caso, omitiremos
deliberadamente la tradicional consideracin de la migracin a travs de barreras
administrativas y en vez de esto nos concentraremos en los movimientos de personas a
entornos tnicos diferentes del suyo, independientemente de que si para ello tuvo o no
que cruzar una frontera administrativa. Esto lo haremos porque en Rusia derechos como
la educacin, la salud o incluso el trabajo, no se adquieren con la ciudadana, sino con el
domicilio. Es mas, para adquirir la nacionalidad o la ciudadana es necesario tener

paisaje hecho por burcratas, militares y viajeros, puede verse en Frolova, M., Los paisajes del Cucaso y
la geografa rusa: entre el modelo cientfico y la representacin socio-cultural, Cuadernos Geogrficos No
171, Universidad de Granada, 2006 http://en.scientificcommons.org/23738693
Cubre un rea de 50.300 kilmetros cuadrados,
siendo aproximadamente del tamao de la
provincia Argentina de Jujuy. En el censo del
2002 la poblacin de la repblica era de
2.179.500, de los cuales 867.600 (39.8%)
resida en las ciudades, mientras que 1.311.900
(60.2%) vivan en zonas rurales. El centro
administrativo y por lejos, la ciudad ms
densamente poblada, es Makhachkala, con
328.800 habitantes (PCGN, 2004).
registrado el domicilio.
30
Por tanto el cruce de barreras administrativas carece de
relevancia para nuestro anlisis.

El instrumento para regular el movimiento de la poblacin
31
en la poca sovitica era el
sistema propiska -empadronamiento- que fijaba el registro de residencia, y que era un
elemento indispensable para acceder a servicios como la educacin, salud, trabajo, una
lnea telefnica o incluso el pasaporte. El carcter de autorizacin era una restriccin a
la libertad de circulacin, que en el Cucaso, al estar tnicamente dividido, significa que
evitaba la natural relacin intercultural en una zona geogrfica cercana, parecindose
ms a un museo que a una sociedad (Global IDP Database, 2002; Cornell, 2002).

Tras la disolucin del estado sovitico se reemplaz la propiska por un sistema de doble
registro al cual estaban sometidos tanto los ciudadanos rusos como los extranjeros; la
ausencia en el registro puede dar lugar a multas e incluso a la expulsin de los
extranjeros del pas (Zhukava, 2006).

- el registro permanente (registratsia po mestu zhitel'stva): este registro, que se realiza
en el servicio de pasaportes (dependiente del Ministerio del Interior) es necesario para
poder acceder a un determinado nmero de derechos (obtencin de un pasaporte,
matriculacin en los establecimientos de educacin superior, acceso a los cuidados
mdicos normales, obtencin de la nacionalidad, etc);

- el registro temporal (registratsia po mestu pribyvania): toda persona que permanezca
en una ciudad ms de noventa das debe registrarse en el servicio de pasaportes.
32

30
La palabra nacionalidad se entiende como sinnimo de etnicidad, independientemente de las relaciones
con el estado. Ya en el sistema sovitico se diferenciaba la ciudadana sovitica (grazhdantsvo) de la
nacionalidad rusa, ucraniana, chechena, etc (natsionalnost). Se estableca una jerarquizacin de las
nacionalidades segn su nivel de desarrollo econmico y de la conciencia nacional y cada nacionalidad
dispona de un territorio para s. Tras la fragmentacin de la Unin Sovitica
Zbigniew Brzezinski acertadamente se pregunta si para ser ruso, tiene uno que ser tnicamente ruso
(russki) o puede ser ruso desde el punto de vista poltico pero no tnico (es decir, rossyanin), equivalente
a britnico pero no a ingls.
31
Entendemos movimiento de la poblacin como la totalidad de los desplazamientos humanos,
independientemente de esa intencionalidad de desarrollar su vida cotidiana de la que hablbamos cuando
definamos las migraciones. En este caso incluimos al turismo, capacitaciones, etc. (Mrmora, 2002)
32
Hasta el ao 2002 el plazo era de 3 das y no de 90 como es en la actualidad.
A pesar de la inconstitucionalidad del sistema la constitucin rusa establece la libre
circulacin- el sistema ha resultado inquebrantable y por tanto miles de ciudadanos
rusos y extranjeros se encuentran de manera irregular en el territorio ruso.
33
La
imposibilidad de registrarse se tradujo en la aparicin, desde la disolucin del estado
sovitico, de 400 mil aptridas y 1 milln y medio de personas que no pueden
determinar su nacionalidad (Zhukava, 2006; Global IDP Database, 2002).

Daguestn
Con ms de 34 nacionalidades (natsionalnosty) oficialmente reconocidas es lejos, la
ms tnicamente heterognea de las repblicas de Rusia. La ausencia prolongada de
conflictos tnicos en Daguestn est en marcado contraste con sus vecinos en la regin
y, de hecho, con Rusia, considerada en su conjunto (Bruce Ware y Kisriev, 2001;
Walker, 2000). Pero mientras que el segundo se ha sumido en terribles conflictos
tnicos justo al otro lado de la frontera, en Chechenia, Daguestn ha evitado en gran
medida estas dificultades (Cornell 1997).

A su vez se distingue no slo por su diversidad tnica, sino tambin por la privacin
econmica y por sus altos niveles de corrupcin y de criminalidad, principalmente entre
los jvenes, debido a las altas tasas de desempleo (PCGN, 2004). Despus de
Chechenia, es la repblica ms pobre de Rusia. De hecho, Daguestn se ha representado
como una miniatura sovitica al borde de la desintegracin (Bruce Ware, 2001; Bruce
Ware y Kisriev, 2001; Cornell, 1997).

Mientras que las ciudades han sido en general multitnicas, el campo ha sido
tradicionalmente un mosaico de territorios tnicos. Recientemente, presiones
econmicas y polticas, y la llegada de refugiados en particular, han aumentado la
heterogeneidad tnica en las zonas rurales (Bruce Ware y Kisriev, 2001).

La escasez de tierras y de derechos econmicos no han servido para disminuir la alta
tasa de natalidad -Daguestn es una de las 3 repblicas en Rusia con una tasa de
natalidad que se encuentra por arriba del nivel de reemplazo-. La poblacin se ha
duplicado en los ltimos treinta aos, y la repblica aparece regularmente en la parte

33
Tanto las 3 constituciones soviticas como la constitucin rusa del 93 celebran la libre circulacin,
aunque en la prctica nunca la tuvieron.
inferior de la lista de las repblicas de Rusia para una amplia gama de indicadores
socioeconmicos (Bruce Ware, 2001).
34

relativo aislamiento despus del conflicto, y por dos invasiones chechenas que han
jugado en Daguestn internas tnicas y religiosas, no parece que existan pocas
localidades con un mayor potencial para una guerra civil tnica (Bruce Ware, 2001;
Cornell, 1998).

34
En la tabla se puede apreciar que el quinto grupo tnico representa a los rusos. No a los ciudadanos
rusos, que son todos, sino a los nacionales rusos. Para evitar la confusin, en este trabajo hablaremos de
rusos cuando hablemos de ciudadanos, y cuando hablemos de etnicidad hablaremos de cosacos, como son
habitualmente conocidos los nacionales rusos en el Cucaso.
Estas condiciones, ya de por s
complicadas, se han agravado por las
exigencias sociales de transicin; por el
colapso de una autoridad central que
anteriormente garantizaba el orden y la
mayora de los subsidios a la economa,
por una afluencia de refugiados
procedentes de las tres repblicas
limtrofes que se han visto
empantanadas en violentos conflictos
tnicos, por las presiones del
fundamentalismo islmico, por un
virtual bloqueo durante el primer y el
segundo conflicto de Chechenia, por su
Sorprendentemente, Daguestn es una de las pocas unidades administrativas en el
Cucaso que por el momento ha evitado este destino. Esto lo ha hecho
independientemente de que, innegablemente, est sumida en la delincuencia, el
secuestro se ha transformado en una moda, y, adems de Chechenia, no existe en Rusia
una regin tenga una mayor incidencia de actos de terrorismo (Eldarov, E., Holland, E.,
Aliyev, S., Abdulagatov, Z., Atayev, Z., 2007). Sin embargo, los mecanismos existentes
dentro de la sociedad daguestan hasta la fecha, algunos analistas consideran, han
impedido que estas tendencias se transformen en prolongados conflictos tnicos (Bruce
Ware y Kisriev, 2001).

La explicacin de estos eventos comienza con el desarrollo de las relaciones polticas
daguestanes durante la reciente transformacin social. El colapso de la estructura del
estado autoritario llev al resurgimiento de los valores tradicionales, instituciones y
organizaciones sociales. Antes de que ambos regmenes, zarista y sovitico, dominaran
la vida daguestan, esta estuvo dominada por un sistema de djamaats (Bruce Ware,
2001; Bruce Ware y Kisriev, 2001). Se entiende como djamaat a una comunidad
organizada poltica y territorialmente. Normalmente, se trata de un pueblo o un grupo de
aldeas con una relacin histrica. Cada djamaat consta de unos pocos, y, a veces, tantas
como diez, diferentes tribus o estructuras ancestrales, conocidas como tuhums. Cada
tuhum est ampliamente extendido y estrechamente relacionado con el ncleo familiar.
El gobierno de los djamaats tradicionalmente consisti en consejos de ancianos
procedentes de cada uno de los tuhums constituyentes. Se rige cooperativamente por las
elites procedentes de cada uno de estos segmentos. Se rigen por el adat, que es el
derecho consuetudinario y, en algunos casos, por la sharia islmica (Bruce Ware, 2001;
Bruce Ware y Kisriev, 2001; Walker, 2000).

Ya desde finales del siglo XV, La vida daguestan se define, no por relaciones tribales,
sino por las relaciones civiles y las estructuras polticas de los djamaats, que funcionan
de manera anloga a la antigua polis griega. De sta poca, la administracin y las
estructuras judiciales de los djamaat trascendieron las conexiones tnico-tribales
disminuyendo progresivamente su importancia. El adat restringe la solidaridad a los
miembros de la djamaat y exige la subordinacin de parentesco, que es la integridad
poltica de la comunidad Bruce Ware y Kisriev, 2001). Queda ver si estas relaciones e
instituciones ancestrales, ms presentes en las zonas rurales que en las urbanas, donde
rige el derecho positivo, tienen una verdadera influencia estabilizadora en las relaciones
intertnicas y cual es su impacto en las zonas urbanas.

Respecto a la distribucin etnopoltica del poder, la constitucin daguestan de 1994,
dispone que el asiento del Consejo Estatal (la presidencia de la repblica) tenga un
trmino de 2 aos, y que sea reemplazado por un miembro de una diferente
nacionalidad. A su vez, junto al presidente, forman parte del Consejo Estatal catorce
representantes de las principales nacionalidades daguestanes (Tsapieva y Muslimov,
2007). El gobierno, dirigido por el Primer Ministro, debe ser de una nacionalidad
diferente a la del presidente de la repblica (Walker, 2000; Bruce Ware y Kisriev,
2001). Respecto a la representacin parlamentaria, sesenta y seis de los 121 distritos
electorales son dominados por una nica nacionalidad. Los cincuenta y cinco restantes
son multitnicos y en cada eleccin se designa una nacionalidad en particular para
ocupar las bancas en orden de asegurar el balance tnico. Slo representantes de la
nacionalidad designada puede candidatearse en esa eleccin (Walker, 2000).

Jabal al Alsinah
35

La lengua franca de Daguestn es el ruso, seguido en su uso por el avar. La constitucin
daguestan de 1994, en su artculo 10 establece que todas las lenguas de Daguestn
tienen status oficial como idiomas de estado. Esto est limitado a aquellas lenguas con
escritura, lo que nos dejara con diez idiomas: avar, azer, dargin, kumyk, lak, lezgin,
nogay, ruso, checheno y tabasaran. El agul, el rutul y el tsakhur estn en el proceso de
adquirir un lenguaje escrito (PCGN, 2004).

A pesar de esto, se puede apreciar en la tabla (aunque est basada en el censo de 1989)
la cantidad de personas por etnia que hablan ruso. Segn el censo, slo el 54.9% de la
poblacin daguestan sin incluir a los rusos por supuesto- hablaba ruso al momento del
censo.

35
Es el nombre rabe por el cual se conoca Daguestn en el siglo X, significa: Montaa de Lenguajes.

Religin
Daguestn es el centro intelectual del Islam en la Ciscaucasia. Para el ao 2003 estaban
registradas 1.091 mezquitas, 16 Universidades Islmicas, 52 Institutos, 141 mezquitas
colegiales o madrassas y 324 colegios (Roshchin, 2004).

A excepcin de los cosacos y los tats, los primeros cristianos ortodoxos y los segundos
judos, el resto de las etnias daguestanes son musulmanas. Son sunnitas aunque algunas
mantienen tradiciones paganas. Los lezgins, que representan el 11% de la poblacin, y
se ubican principalmente en el sur, en la frontera con Azerbaijn, son shiitas.

A pesar de la presencia islmica en Daguestn -la mayor en toda Rusia- no existe la
ilusin de crear un estado islmico, como s es la ambicin de Chechenia. Svante
Cornell, un especialista en la zona, considera que los conflictos de Daguestn de
ninguna manera son religiosos sino que son tnoterritoriales (Cornell, 1998). Las dos
guerras, y las consecuencias para los daguestanes -actos terroristas, invasin a su
territorio, oleadas de refugiados- persuadieron a los pocos grupos interesados en formar
un estado islmico (Roshchin, 2004).

Migraciones
La migracin es un elemento que afecta las relaciones intertnicas y el proceso poltico
en Daguestn. Es por ello que el proceso de migracin tnica tiene implicancias en la
estabilidad poltica y social de la repblica (Eldarov, E., Holland, E., Aliyev, S.,
Abdulagatov, Z., Atayev, Z., 2007). La situacin geopoltica post sovitica, el
incremento de las etnias no rusas en los territorios, y las oportunidades econmicas
tanto en las reas rurales como urbanas han creado nuevos flujos migratorios o detenido
algunos flujos tradicionales.

La poblacin rural de los auls (aldeas en las montaas) es un ejemplo de un flujo que se
ha establecido de emigracin hacia las planicies. Segn el censo del 2002 slo el 16.2 %
de la poblacin reside en elevaciones mayores a los 1.500 metros (censo ruso, 2002).
Esto se debe a la eliminacin de los subsidios soviticos que permitan a esas
poblaciones vivir en las montaas y a un relajamiento de los controles de residencia por
parte del gobierno daguestan. Al mismo tiempo la ciudad de Makhachkala entre el
censo de 1989 y el del 2002 creci un 47% en poblacin. Entre las ciudades con ms de
50.000 habitantes slo Khasavyurt -tambin en Daguestn- creci ms que
Makhachkala en ese perodo (censo ruso, 2002).

Los factores geopolticos han determinado los patrones de asentamiento y migracin en
Daguestn. La desaparicin del estado sovitico trajo consigo el cambio de estatus de
las fronteras administrativas con Azerbaijn y Georgia, al conseguir stas la
independencia. Muchas conexiones econmicas y sociales tradicionales fueron
prohibidas despus de 1991. Por ejemplo, la solidificacin de la frontera internacional
aisl el pastoreo trashumante de las pasturas invernales en Azerbaijn. Esto result en
una alteracin de tradicionales rutas de pastoreo declinando la productividad de esta
actividad (Radvanyi y Muduyev, 2007). La internacionalizacin de las fronteras
tambin afecto socialmente a las poblaciones rurales y al libre intercambio cultural y
comunal entre las fronteras.

El eje tradicional en torno al cual la poblacin lezgins se estableci fue el ro Samur,
ahora transformado en frontera internacional, lo que margin geogrficamente a las
comunidades lezgins a los dos lados de la frontera, tanto en Rusia como en Azerbaijn
(Global IDP Database, 2002; Cornell, 1997). Este hecho se tradujo en el establecimiento
del movimiento Sadval, que busca la reunificacin del pueblo lezgins, y que origin
varios episodios de violencia y manifestaciones masivas a los dos lados de la frontera en
la dcada de los noventa (Cornell, 1997; PCGN, 2004).

A lo largo de la frontera con Chechenia numerosas instalaciones militares rusas fueron
establecidas, incrementando las posibilidades laborales en algunas aldeas fronterizas en
actividades tales como construccin de caminos, desarrollo de la infraestructura de la
electricidad y extraccin de recursos naturales. Al mismo tiempo el gobierno federal
implement planes de desarrollo en estas reas marginales aunque estratgicas, por
cuestiones de seguridad (Eldarov, E., Holland, E., Aliyev, S., Abdulagatov, Z., Atayev,
Z., 2007).

Cambios significativos han surgido en la geografa tnica de la Ciscaucasia en los aos
50. Por un lado una fuerte emigracin de cosacos de sus histricos asentamientos en las
planicies y los reasentamientos de nacionalidades nativas. Entre 1950 y 1970, 300 mil
personas de las montaas de Daguestn se reasentaron en las llanuras. Segn el censo de
1959, la poblacin de Kizlyar era aproximadamente de 40 mil personas, en su mayora
cosacos. Para 1989 la poblacin creci slo en 4 mil habitantes, pero la composicin
tnica cambi significativamente. De los 48 mil habitantes, 14 mil eran cosacos, el
mismo nmero de avars y 7 mil dargins. Oleadas similares fueron cambiando el
componente tnico de muchas de las ciudades en el mismo periodo (Eldarov, E.,
Holland, E., Aliyev, S., Abdulagatov, Z., Atayev, Z., 2007).

Todas estas migraciones, han hecho que los asentamientos en las planicies y el
piedemonte, hayan tomado un carcter politnico. Por ejemplo, un gran grupo de avars,
dargins y kumyks se han reasentado en los territorios del norte de Daguestn, rea
tradicionalmente habitada por los nogays, y ms recientemente colonizada por los
cosacos. Esta diversidad tnica es patente en el territorio de Babayurt, usualmente
considerado el granero de Daguestn, debido a la migracin planificada durante el
periodo sovitico (Eldarov, E., Holland, E., Aliyev, S., Abdulagatov, Z., Atayev, Z.,
2007). En particular a lo largo de la costa y en las montaas del sur de Daguestn, en la
frontera con Azerbaijn, es tambin difcil encontrar un asentamiento monotnico. Las
estructuras tnicas tradicionales de esas reas, compuesta por lezgins, azeres,
tabasarans y tats, cambi significativamente durante el ltimo siglo, debido a la llegada
de cosacos, kumyks, avars y dargins. En los ltimos 10 aos esta tendencia se ha
exacerbado (Eldarov, E., Holland, E., Aliyev, S., Abdulagatov, Z., Atayev, Z., 2007;
PCGN, 2004).

Reasentamientos de la poblacin
Una migracin de la que no hemos hablado es la de los reasentamientos poblacionales.
Estas tienen larga data en la historia de Rusia. Tanto en la poca de los zares, como en
la sovitica la poblacin era reasentada segn criterios tnicos con el objeto de
satisfacer una necesidad geopoltica, o simplemente por el deseo de debilitar los
diferentes nacionalismos de los pueblos montaeses del Cucaso (Radvanyi y
Muduyevi, 2007; Eyvazov, 2007).

En febrero de 1944, varios cientos de miles de chechenos fueron deportados, acusados
de colaboracionismo con los nazis, en el curso de varios das, hacia Akmola, en Asia
Central. En los territorios ahora desocupados comenz el reasentamiento forzado de
daguestanes. 65 mil montaeses daguestanes (avars, dargins, y laks), -unas 220 aldeas
enteras-, fueron trasplantados a los territorios desocupados (Radvanyi y Muduyevi,
2007). Las aldeas en el piedemonte daguestan fueron repobladas por laks y el antiguo
distrito Aukhovo se renombr Novolakskiy.

La lectura del informe secreto de Kruschev ante el XX Congreso del PCUS, el histrico
25 de febrero de 1956, sobre los errores y crmenes de Stalin, dio carcter pblico a las
medidas de desestalinizacin. Uno de sus efectos fue la rehabilitacin de los pueblos
deportados acusados de colaboracionismo (Benites, 2007). Esta rehabilitacin, era el
perdn que daba el gobierno a estos pueblos y que permita su regreso a sus lugares
de origen. Aunque las modificaciones territoriales, consecuencia de las deportaciones,
no fueron invalidadas en 1957.

En 1989, los ingusetios y los chechenos renovaron sus pedidos para una total
rehabilitacin e independencia territorial. En 1991 el Soviet Supremo aprob la
rehabilitacin para los pueblos oprimidos lo que aument las tensiones, ya que esta
rehabilitacin no estaba acompaada de elementos que la pudiesen hacer realidad, y no
una mera declaracin (Radvanyi y Muduyevi, 2007).

En consonancia con la declaracin del Soviet Supremo, y en un esfuerzo por relajar las
tensiones, el Tercer Congreso de los Diputados del Pueblo de Daguestn, en 1991,
aprob una decisin sobre la rehabilitacin territorial de los chechenos-akkins
desplazando a los laks fuera del distrito Novolakskiy y restaurando el distrito Aukhovo
(Kamenshikov, 2000; Tsapieva y Muslimov, 2007).
36

Para ello el gobierno de Daguestn hizo una consulta popular en el distrito de
Novolakskiy (Radvanyi y Muduyevi, 2007). Los laks estaban divididos, algunos
preferan quedarse en esas tierras viviendo con los chechenos, otros (la minora)
preferan volver a auls nativos (aldeas en las montaas). Para evitar la confrontacin, la
mayora acept un nuevo desplazamiento en 8 aldeas cercanas a Makhachkala en el
distrito de Kumtorkala (Kamenshikov, 2000; Tsapieva y Muslimov, 2007). A pesar de
que la decisin de tom en 1992, la implementacin ha sido demasiado lenta y las
tensiones entre las dos comunidades llegaron a su pico en 1999 en las incursiones
chechenas en territorio daguestan (Kamenshikov, 2000; Walker, 2000; Bobrovnikov,
2007).
37

La poblacin lak deba reasentarse en un territorio de 8.500 hectreas en el distrito de
Kumtorkala, cercano a Makhachkala; al mismo tiempo la poblacin chechena debera
ocupar los pueblos abandonados por los laks (Tsapieva y Muslimov, 2007;
Kamenshikov, 2000).

La poltica de rehabilitacin de los chechenos-atkkins surge en momentos de confusin
y de conflicto en el Cucaso. Como pudimos ver, esta poltica fue promulgada primero
por el gobierno federal y por otro lado por el gobierno de Daguestn. Es interesante ver
que en ambos casos, siguieron distintos rumbos. En el caso de la poltica federal, qued
sin programas de reasentamiento que sustentaran esta ley, por tanto se transform en
cscara vaca; se transform en una poltica que ms que solucionar conflictos los
promovi ya que independientemente de su falta de programas, s reconoca la
necesidad de rehabilitacin; reconoca su derecho pero no se lo otorgaba (Bruce Ware,
2001). El gobierno de Daguestn s creo un programa, y se apeg a l pese a las
dificultades.

36
Los chechenos-akkins son los chechenos que viven en Daguestn.
37
La poblacin lak sujeta a este reasentamiento era de 3150 familias. El programa fijaba un calendario
para los reasentamientos. En 1991/1992 el distrito Aukhovo deba ser restaurado y sus aldeas deberan
haber recuperado sus antiguos nombres; los laks deban ser reasentados antes de 1996, mientras que los
chechenos retornaran a sus aldeas al mismo tiempo.
Qu pas? El dinero para mover a los laks y la construccin de sus nuevas aldeas, no
alcanz para cumplir con los plazos establecidos en el cronograma (Kamenshikov,
2000). Por otro lado la restauracin del distrito Aukhovo a sus antiguas fronteras
tropez con la negativa de las aldeas avar del distrito Kazbek a unirse al distrito
Aukhovo. Tampoco los laks queran que cambiaran los nombres hasta ser desplazados,
por temor a que los chechenos-akkins, al cambiar ya los nombres de las aldeas,
empezaran a llegar al territorio, complicando ms la ya complicada situacin (Tsapieva
y Muslimov, 2007). Por otro lado, la posibilidad de intercambiar territorios entre los
chechenos y los laks encontr la resistencia de estos ltimos que no queran verse
divididos en dos o ms distritos (Kamenshikov, 2000).

Comentarios finales
Mientras es bastante probable que Daguestn se mantenga inestable, sus condiciones
hacen que parezca improbable que, al menos en el futuro cercano, la inestabilidad
resulte en violentas movilizaciones de la poblacin daguestan, sea en forma de guerra
civil, o una guerra de independencia en contra de Mosc.

Respecto a esa etnicidad subyacente en los conflictos sociales, polticos y econmicos,
de la que hablbamos al comienzo de este artculo y que vamos a dar por sentada, no
tenemos que entenderla como una simplificacin. Siendo el objeto de nuestro anlisis la
etnomigracin, que definiremos como aquella en la que los migrantes tienen como
destino una locacin politnica en la que pasarn a formar parte de una minora, vamos
a trabajar sobre imgenes, sobre mitos y temores de este colectivo.

A su vez, durante la trayectoria de la futura investigacin buscaremos trabajar sobre
polticas pblicas explcitas e implcitas, con el objeto de conocer en que medida estn
consideradas las complejas condiciones intertnicas descritas en este documento.

Fuentes
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Berkeley Program in Soviet and Post-Soviet Studies, 2000,
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Zhukava, N., The Russian Federation: New Immigration Pole in Eurasia, European
University Institute Florence School on Euro-Mediterranean Migration an
Development, 2006, (WEB)
http://www.iue.it/RSCAS/research/SchoolOnEuro-
MedMigration/2006pdfs/Paper%20Zhukava.pdf


Las Migraciones en Amrica Latina
Polticas, culturas y estrategias

Susana Novick (Compiladora)

Doctora en Ciencias Sociales (UBA)
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires (UBA)

El libro que aqu se presenta, y cuya cartula se puede apreciar en la prxima hoja, fue
compilado por la Dra. Susana Novick y editado por la editorial Catlogos en coedicin
con el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO. Se encuentra para su
consulta en Espacio de Estudios Migratorios http://www.estudiosmigratorios.com.ar/

El libro actualiza debates tericos y aporta conocimientos sobre quines migran, por
qu causa, cul es el contexto de partida, hacia dnde se dirigen, qu caractersticas
posee el proceso de incorporacin en la nueva sociedad, cul es el rol de las redes
sociales, qu actividades grupales se proponen, cul es su insercin en el mercado de
trabajo, cul es el peso de lo econmico y de las relaciones afectivas en las decisiones,
el desarraigo, el retorno, la relacin con el Estado, etctera. Existe en todos los artculos
un cuestionamiento al sistema social que empuja a los sujetos a optar por la migracin,
relacionada con fenmenos conflictivos como la pobreza, la discriminacin, la
xenofobia, la segregacin urbana, el racismo, la explotacin laboral, la restriccin de la
ciudadana, la exclusin social, la desvalorizacin personal, los desplazamientos
forzados, las relaciones de dominacin entre pases y la vulneracin de derechos. Se
indagan no slo experiencias contemporneas, sino tambin evoluciones histricas que
aportan una mirada de largo plazo. Amrica Latina se ha convertido en exportadora de
poblacin durante los ltimos treinta aos. Esta emigracin conlleva un proceso de
erosin de recursos humanos con consecuencias adversas para el desarrollo econmico
y social de nuestros pases. En este contexto, las migraciones emergen como un
explcito testimonio de las asimetras e iniquidades del orden internacional vigente. Por
ltimo, nuestro trabajo grupal pretende avanzar en los estudios sobre Amrica Latina
desde un enfoque multidisciplinar y transversal, promoviendo el intercambio entre
cientistas de diferente formacin y campos de trabajo para construir una agenda regional
de reflexin e investigacin.


Instrucciones para los autores

EEM da la bienvenida a manuscritos de todas las ciencias sociales. Trabajos de
cualquier disciplina que aborden los problemas, caractersticas y temas relativos a las
migraciones en cualquier lugar del mundo son aceptables para su publicacin. Notas y
comentarios sobre artculos previamente publicados por EEM son tambin bienvenidos.

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en 12 pt de la misma fuente. Las notas a pie de pgina sern escritas en 10 pt de la
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para este uso es desalentado. No es necesario el uso de Ibid., op., cit., loc., etc. Cada
referencia a un texto debe aparecer con el mismo formato. El apellido del autor, seguido
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En caso de querer citar dos artculos juntos, separarlos con un punto y coma (Ware,
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Cornell, Sun, Berry, Harlow, 1993). En subsecuentes referencias citar el apellido del
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acceso al artculo.

Pliny the Elder, The Natural History, ed. John Bostock y H. T. Riley, en Perseus Digital
Library, www.perseus.tufts.edu/cgibin/ptext?lookup=Plin.+Nat.+1.dedication
(accesado en noviembre de 2005).

A continuacin incluimos algunos ejemplos se referencias:

Lelio Mrmora, Las polticas de Migraciones Internacionales, Buenos Aires, OIM
Paidos, 2002.

Svante Cornell, Autonomy as a Source of Conflict - Caucasian Conflicts in Theoretical
Perspective, World Politics 54, 2002,
www.cornellcaspian.com/pub2/WorldPolitics542Cornell.htm

Dorit Abusch, On the temporal composition of infinitives, En Guron, Jacqueline y
Jacqueline Lecarme (ed.) The syntax of time. Cambridge, Massachusetts: MIT Press,
2004.

Mark Baker, Incorporation: A theory of grammatical function changing. Chicago:
University of Chicago Press, 1998.

Lenguajes
EMM acepta artculos en Espaol, Ingls y Francs.

Evaluacin

Polticas de evaluacin
EEM recurre a un comit de evaluadores externos para la aprobacin de los trabajos.
Los evaluadores considerarn en el anlisis:

1.- Claridad en la definicin del objeto de estudio o investigacin
2.- Las referencias bibliogrficas propuestas por el autor son relevantes respecto del
actual estado del arte de la temtica abordada
3.- Originalidad del trabajo:
a) El artculo aborda una temtica original
b) Plantea problemas o hiptesis originales
c) Arriba a conclusiones o interpretaciones novedosas
4.- El marco terico es pertinente en virtud al tema abordado
5.- El estilo de la comunicacin sea de tipo cientfica

Tiempos para la publicacin
La convocatoria para la presentacin de artculos se abrir por un perodo de uno a dos
meses, con la posibilidad de extenderlo a 3 meses, a criterio del Comit Editorial.

El Comit Editorial tendr no ms de un mes para revisar cuestiones de formato y
acceso a fuentes para lo cual podr solicitar a los autores que lleven a cabo alguna
correccin que tendr que respetar los plazos de esta instancia. Para cumplir con el
plazo establecido, el Comit se podr valer de la ayuda de los miembros del staff
colaborador.

Una vez concluida esta etapa se conformar el Comit Evaluador Externo, formado por
acadmicos especialistas en migraciones. El Comit tendr un plazo no mayor a tres
meses para evaluar los trabajos. Debido a que los trabajos no son annimos, el Comit
podr solicitar correcciones directamente a los autores o a travs del Comit Editorial,
esto, a discrecin de los evaluadores.

En caso de que una correccin signifique superar el plazo establecido para el Comit,
queda a discrecin del Comit Editorial extender ese plazo o archivar ese artculo para
una posterior publicacin.

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