LA CONDICION JURIDICA DEL EXTRANJERO EN MEXICO

3.1. Historia Sucinta de la Condicin Jurdica de los Extranjeros

El patronaje y otras instituciones
Este tema nos remonta a la historia en la cual nos menciona que en la gracia clsica
(siglo V a.c.) existan instituciones que se relacionaban con la situacin jurdica de los
extranjeros. Nos menciona dos ejemplos;
Patronaje
Hospitalidad
Se menciona que ambos ejemplos contemplaban la admisin de los extranjeros, siempre
y cuando dichos extranjeros se encontrasen bajo la proteccin y vigilancia de un
ciudadano de la ciudad o estado donde se encontrase dicho extranjero, algunas de esas
ciudades por mencionar solo a las ms relevantes eran (Atenas, Tesalia, Esparta etc.) a
dichos ciudadanos se les denominaba como proxene
Algo muy relevante que se menciona en este tema es sobre los tratados de isopolitie
que constituyen a este tipo de instituciones, las cuales por medio de estos (tratados)
acuerdan bases para otorgar a sus respectivos ciudadanos todos sus derechos civiles o
parte de ellos.
Jus Gentium y peregrinos
Este tema se enfoca a lo que era ya en ese entonces un derecho ms evolucionado que
haca alusin al tipo de derecho que se le aplicara a las personas, es decir a cada una de
ellas dependiendo su origen de nacimiento, es por ello que a partir de ah surge la
nacionalidad.
Tambin nos habla un poco sobre lo que es el Jus Gentium y el Jus Civile de hecho se
menciona que el jus civile se aplicaba a los ciudadanos romanos por ser un sistema
rgido, mientras que el jus gentium se aplicaba tanto a romanos como a peregrinos por
ser un sistema ms flexible y no tan complejo.
Personalidad de las leyes
Este tema nos habla de que a raz de la cada del imperio romano en (455 D.C.) los
conquistadores estaban conformados por varios grupos de diversos orgenes alguno
(alanos, goles, godos, visgodos, vndalos etc.) se menciona que con la misma influencia
romana crearon sus propias leyes y de hecho se menciona lo mismo que se deca en el
punto anterior, las leyes se aplicaban de acuerdo al origen de los ciudadanos.
Territorialismo de leyes
Este tema se enfoca a la edad media (siglo VIII) donde menciona que el vasallo poda
trasladarse de un feudo a otro, pero solo con previo permiso de los seores feudales
respectivos. A las personas que se desplazaban se les asigno el nombre de aubanos, al
encontrarse con un feudo diferente quedaban sometidos a una serie de tributos por su
calidad de extranjeros entre los cuales cabe destacar el derecho de aubano, que era el
pago de un tributo especial por el hecho de ser extranjero.
Omnis peregrini y cartas de naturaleza
Este tema nos dice que durante el feudalismo, la evolucin de los derechos en favor de
los extranjeros era muy lenta. Y que de hecho solo haba casos especficamente aislados.
Menciona tambin que hasta el siglo (XIV) la monarqua francesa impulso el otorgamiento
de cartas de naturalizacin a los extranjeros y redujo los derechos de aubanos.
Igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros
Este tema nos habla de cuando la constitucin francesa de 1791 proclamo la igualdad de
derechos entre nacionales y extranjeros, influyeron varios pensadores de la poca. Por lo
que se consider una nueva era en pro de los derechos humanos la cual favoreca la
condicin jurdica de los extranjeros.
Movimientos que favorecen a los extranjeros
Este tema solo nos hace referencia a los movimientos en pro de los extranjeros, los
cuales se vieron interrumpidos durante la primera guerra mundial. Pero posteriormente
surgieron de nuevo con mayor fuerza. Un claro ejemplo de ello es la conferencia
internacional sobre la condicin de los extranjeros celebrada en pars (1929) y la
convencin panamericana de la habana (1928).
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
Se trata de una declaracin aprobada por la asamblea general de las naciones unidas el
10 de diciembre de 1948 y seala el punto culminante en l reconocimiento de los
derechos humanos entre ellos los de los extranjeros.
Artculo 2 (Declaracin universal de los derechos humanos)
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
En dicho artculo se plantea por primera vez en una posicin universal a favor de la
persona humana su totalidad a la que no debe discriminarse por su calidad de extranjero
y en todo momento, tener el disfrute de los mismos derechos humanos que los
nacionales.
A la declaracin universal de los derechos del hombre le siguieron otras, por su
importancia cabe mencionar;
la convencin europea sobre la proteccin de derechos humanos y libertades
fundamentales (1950).
la declaracin sobre la eliminacin de todas formas de discriminacin racial
(naciones unidas, 1963).
la convencin americana de derechos humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales (protocolo de san salvador, de 1988).
Algo que cabe destacar es que primeramente se igualo a todo ser humanos sin importar
su condicin, con lo cual el hecho de ser extranjero dejo de ser una condicin distinta y
con frecuencia de inferioridad en el disfrute de los derechos humanos frente al nacional.
En segundo lugar, el tratamiento de los extranjeros se dedujo a la aplicacin de las
regulaciones migratorias.
3.2. Condicin Jurdica del Extranjero en Mxico Internacin y Estancia del
Extranjero
El extranjero en Mxico goza de todas las garantas establecidas por la constitucin con
las excepciones que la misma seala, sin embargo, con el objeto de que el extranjero
pueda mantenerse y permanecer legalmente en el territorio nacional, debe cumplir con las
disposiciones migratorias que al respecto determina la ley general de poblacin (LGP).
Cuando un extranjero desea internarse en territorio nacional deber hacerlo con un
autorizacin administrativa que es la visa la cual es vlida durante el tiempo que desee
permanecer dentro del territorio.
Algo importante que cabe resaltar es que el extranjero que se encuentra dentro del
territorio nacional debe observar una conducta honorable y no inmiscuirse en asuntos
polticos del pas. La violacin a esas limitaciones puede ser sancionada con la expulsin
del extranjero.
Rgimen en materia de actos y contratos de las personas fsicas extranjeras
Un principio bsico en materia migratoria es el previsto por el art 60 de la ley general de
poblacin, que dispone que los extranjeros solo podrn dedicarse a las actividades
expresamente autorizadas. Tambin dispone el mismo artculo que si la secretaria de
gobernacin estima necesario podr fijarle al extranjero el lugar de su residencia.
Calidad migratoria de no migrante
Bajo esta calidad se entiende que los extranjeros se internan en el pas temporalmente ya
sea como turistas, que son la gran mayora de personas extranjeras que se internan en
Mxico y lo hacen por algunos das, hasta aquellos extranjeros cuya estancia, si bien es
temporal, deciden residir en el pas por uno o ms aos por diversos motivos. Cabe
mencionar que la calidad migratoria de no inmigrante, que como acabamos de
mencionar es por naturaleza temporal, se subdivide en 11 caractersticas migratorias (art
41 y 42, LGP).
Turista
Es la persona que se interna en el pas con fines de recreo, salud, para actividades
artsticas, culturales o deportivas no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima
de seis meses improrrogables esta caracterstica migratoria tiene dos rasgos distintivos;
Supone que las actividades que se efectan a su amparo no sern remuneradas ni
lucrativas.
Su temporalidad se limita a seis meses.
Como hemos sealado, con esta caracterstica migratoria se interna el mayor nmero
extranjeros en Mxico.
Transmigrante
Es el extranjero en trnsito hacia otro pas que pueda permanecer en territorio nacional
hasta por 30 das, se establece que esta estancia ser improrrogable. En esta
caracterstica migratoria se contempla varios casos como el de aquellos individuos que en
desplazamiento por va terrestre deseen atravesar el pas, o de personas que se internen
en territorio nacional con el fin de hacerse cargo de algn vehculo para conducirlo al
extranjero.
Visitante
Es el extranjero que se interna en el pas para dedicarse al ejercicio de una actividad
lucrativa o no, siempre que sea licita y honesta, con autorizacin para permanecer en el
pas hasta un ao.
Cuando el extranjero visitante viva de sus recursos trados del extranjero, de las rentas
que estos produzcan o cualquier otro ingreso proveniente del exterior., podrn concederse
hasta cuatro prorrogas ms por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas
mltiples o sea que el extranjero con esta caracterstica migratoria podr permanecer en
el pas hasta por cinco aos. Dicha caracterstica migratoria reviste especial importancia
ya que, como se seal, a su amparo el extranjero puede dedicarse a una actividad
lucrativa o remunerada.
Ministro de culto o asociacin religiosa
Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia
social y filantrpica, que coincidan con los fines de asociacin religiosa a la que
pertenezca (es necesario) que esta cuente con registro previo ante la secretaria y que el
extranjero posea con antelacin, el carcter del ministro de culto o de asociado en los
trminos que fija la ley de asociaciones religiosas y culto pblico. El permiso se
otorgara hasta un ao y podr concederse hasta cuatro prorrogas por igual temporalidad
cada una, con entradas y salidas mltiples.
Despus de las reformas constitucionales de 1992 en materia de culto religioso y con la
expedicin de la ley reglamentaria de asociaciones religiosas del 15 de julio de 1992, la
situacin jurdica de las iglesias y de la relacin de estas con el estado tuvo un giro de 180
grados.
Asilado poltico
Es el extranjero que se interna en territorio nacional, para proteger su libertad, o su vida,
de las persecuciones polticas en su pas, autorizado por el tiempo que la secretaria de
gobernacin juzgue conveniente. Si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo
derecho a regresar en esta misma calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso
de la propia dependencia.
Es fcil advertir que esta disposicin otorga amplia discrecionalidad a la secretaria
para;

Cuando la persona corre riesgo de perder su libertad o su vida con motivo de
persecuciones polticas en su pas de origen.
Decir en circunstancias concretas, cuanto tiempo otorgarle la caracterstica
migratoria.
En cada caso de la estancia en territorio mexicano, proceder al otorgamiento de
una caracterstica distinta que permitir al asilado desarrollar actividades para su
subsistencia.
Conceder permiso para que el asilado se ausente del pas.
Refugiado
Es el extranjero que se interna en territorio nacional, para proteger su vida, seguridad o
libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera,
conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que lo
hayan obligado a huir a otro pas.
La secretaria renovara el permiso del refugiado para permanecer en el pas cuantas
veces lo estime necesario
El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen ni enviado a cualquier otro donde
su vida, libertad o seguridad puedan ser amenazadas. Como puede observarse, la
reglamentacin de esta caracterstica migratoria es amplia. Fue introducida con las
reformas a la ley general de poblacin del 17 de julio de 1990, como respuesta al reclamo
y a una necesidad derivados de la realidad centroamericana que, durante muchos aos,
ha provocado peridicamente el xodo de refugiados hacia territorio mexicano.
En la dcada de 1980 la presencia de refugiados en Mxico provoco que el nuevo
reglamento previese un comit de elegibilidad con objeto de estudiar y emitir
recomendaciones respecto de las solicitudes de refugio, integrado por diversos
funcionarios de la administracin pblica de forma interdisciplinaria.
Estudiante
Es el extranjero que se interna en territorio nacional para iniciar, completar o perfeccionar
estudios, con prorrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas solo el
tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final
escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas cada ao, hasta 120 das en total.
Esta caracterstica migratoria conlleva varios aspectos;
Realizar estudios en la repblica mexicana
Comprobacin efectiva de estudios como requisito para la prorroga anual de la
documentacin migratoria correspondiente.
Oportunidad para que las personas puedan volver a su pas de origen o
simplemente salir de Mxico por un lapso hasta de cuatro meses por ao


Visitante distinguido
Es el cientfico o humanista extranjero, de prestigio internacional a quien la secretaria de
gobernacin, en casos especiales y de manera excepcional podr otorgarle permisos de
cortesa para internarse y residir en el pas hasta por seis meses. Dichos permisos podrn
renovarse cuando la propia secretaria lo estime pertinente.
Visitante local
Es el extranjero autorizado para visitar puertos martimos o ciudades fronterizas, sin que
su permanencia exceda de tres das. Esta caracterstica migratoria se refiere
principalmente a dos tipos de personas a aquellas que por su residencia cercana de la
frontera mexicana la cruzan con frecuencia, y las que desembarcan en puertos
mexicanos.
Visitante provisional
Es toda persona extranjera a la que la secretaria autoriza hasta 30 das, como excepcin,
su desembarco provisional cuando llegue a puertos de mar o aeropuertos con servicio
internacional. El aspecto especial de la caracterstica migratoria consiste en que su
documentacin carece de algn requisito secundario. En estos casos, deber constituir
depsitos o fianza que garantice el regreso a su pas de procedencia, nacionalidad u
origen, en caso de no cumplir con el requisito faltante dentro del plazo concedido.
Corresponsal
Es el extranjero que se interna en el pas para realizar actividades propias de la profesin
de periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre que
acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos que
determina la secretaria de gobernacin. El permiso se otorga hasta por un ao, y podrn
concederse prorrogas por igual temporalidad cada una, en entradas y salidas mltiples.
Calidad migratoria de inmigrante
Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de
radicar en el, en tanto adquiere la calidad migratoria de inmigrado. Esta calidad se divide
en ocho caractersticas migratorias.
Rentista
Es la persona que ha decidido llegar a territorio mexicano con objeto de vivir de sus
recursos trados del extranjero, de los intereses que produzca la inversin de su capital en
certificados, ttulos y bonos del estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras
que determine la secretaria de gobernacin o de cualquier ingreso permanente que
proceda del exterior.
Inversionistas
Son los extranjeros que se internan en el pas para invertir su capital en la industria del
comercio y los servicios de conformidad con las leyes nacionales, siempre que
contribuyan al desarrollo econmico y social del pas y que se mantengan durante el
tiempo de residencia del extranjero, el monto mnimo que fije el reglamento de la ley.
Profesional
Es el extranjero que ingresa en el territorio nacional para ejercer una profesin. En el caso
de que se trate de profesiones para cuyo ejercicio se requiera ttulo, se deber cumplir
con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del art 5to constitucional en materia
de profesiones.
Cargo de confianza
Esta calidad se le autoriza al extranjero que ingresa en territorio nacional para asumir
cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en empresas o
instituciones establecidas en la repblica, siempre que a juicio de la secretaria de
gobernacin no haya duplicidad de cargos y el servicio de que se trate amerite la
internacin.
Cientfico
Es el extranjero que se interna en el pas con el objeto de dirigir o realizar investigaciones
cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar
trabajos docentes. Para autorizar tal calidad migratoria la secretaria de gobernacin
tomara en cuenta la informacin general que al respecto le proporcione las instituciones
que estime conveniente consultar.
Las actividades que abarca esta calidad migratoria son varias;
Dirigir la investigacin
Realizar la investigacin
Difundir los conocimientos cientficos
Preparar investigadores
Desempear labores de docencia
Tcnico
Es el extranjero que ingresa al pas para realizar la investigacin aplicada dentro de la
produccin o desempear funciones tcnicas o especializadas que no pueden ser
prestadas, a juicio de la secretaria de gobernacin, por lo residentes del pas.
A diferencia del cientfico, cuya labor es la investigacin bsica, el tcnico aplica en la
industria los conocimientos obtenidos por la investigacin cientfica o bsica. Otra
diferencia es que la necesidad de que este tcnico desempee las funciones tcnicas o
especializadas debe quedar demostrada.



Familiares
Son los extranjeros que se internan en el pas para vivir bajo la dependencia econmica
del conyugue o de un pariente consanguneo en lnea recta, inmigrante, inmigrado o
mexicano, sin lmite de grado transversal hasta el segundo (los hijos, nietos, hermanos o
abuelos, en los primero tres casos). Cuando sean varones, estos tendrn que ser
menores de edad, o tratarse de personas con algn impedimento para trabajar.
Artistas o deportistas
Se trata de personas que ingresan al pas para realizar actividades propias de su
profesin, ya sea artstica o deportiva. A los extranjeros en esta caracterstica migratoria
no se les sujeta su estancia a un plazo determinado; en el art 187, establece que solo
estarn sujetos a comprobar que subsisten las condiciones en las cuales se concedi la
autorizacin para su ingreso y permanencia en Mxico, con objeto de que se les pueda
otorgar un refrendo anual.
Asimilados
Esta nueva caracterstica migratoria, cuya denominacin es en principio ambigua, se
refiere a un considerable nmero de personas extranjeras que por diferentes motivos en
algn momento se internaron en territorio nacional y ya sea mediante matrimonio, o por
tener hijos mexicanos, se asimilaron al medio nacional y no se encuentran
comprendidos en las fracciones anteriores.
Otros aspectos en la condicin jurdica del extranjero en Mxico
Ya hemos sealado que el extranjero puede internarse en el pas en la calidad migratoria
de no inmigrante o de inmigrante, y describimos las diferentes caractersticas que estas
calidades migratorias tienen en comn. Asimismo, hemos visto que en el caso de no
inmigrante, este tiene una estancia temporal en Mxico.
Adems de las dos calidades migratorias que sealamos, la del no inmigrante y la del
inmigrante, existe la calidad migratoria del inmigrado, que es la persona que despus de
haber permanecido cinco aos en calidad de inmigrante adquiere derechos de residencia
definitiva en el pas.