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Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Catalogacin
PO
E672.113 Poder Judicial de la Federacin. Mxico
P623g Las garantas jurisdiccionales. - Mxico : Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, Direccin General de la
Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis,
2006.
198 p.
1. Poder Judi ci al de l a Federaci on. Mexi co -
Jurisdiccin - Legislacin 2. Jurisdiccin - Principios -
Mxico 3. Carrera Judicial - Independencia - Mxico 1.t.
Il.ser. !
Primera edicin: septiembre de 2006
DR. O Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Av. Jos Maria Pino Surez, Nm. 2
C.P. 06065, Mxico, D.F.
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la Direccin General de la
Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
Se agradece la colaboracin del Lic. Sergio Rodriguez
Las garantas
jurisdiccionales
Cenf ro Consulta de
b;AA '"f""p;b;i~;;i;
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
Ministro Mariano Azuela Gitrn
Presidente
Primera Sala
Ministro Jos Ramn Cossio Diaz
Presidente
Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo
Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas
Ministro luan N. Silva Meza
Ministro Sergio A. Valls Hernndez
Segunda Sala
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Presidenta
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano
Ministro Juan Diaz Romero
Ministro Genaro David Gngora Pimentel
Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia
Comit de Publicaciones y Promocin Educativa
Ministro Mariano Azuela Gitrn
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Sanchez Cordero de Garca Villegas
Cornite Editorial
Dr. Eduardo Ferrer Mac~Cregar Poiaot
secretario Ejecuavo Jurdico Administrativo
Mtra. Cielito Boiivar Galindo
Directora General de la Coordinarion de
Compilacin y Sirtematizacin de Tesis
Lic. Laura Ver6nica Camacho Squiviar
Dir~rrora General de Difusin
Dr. Salvador Cdrdenas Gutierrez
Director de Andlisi~ e Inosrigaddn Histrico Do~umental
Presentacin .................................................... 9
Primera parte. Consideraciones prelimi-
nares .................................................................. 11
1. La jurisdiccin ............................................ 13
11. La funcin jurisdiccional ......................... 2 1
A. La independencia como principal
garanta de la funcin jurisdiccional .... 25
1. Independencia funcional e inde-
pendencia como garanta ................. 33
B. Dimensin internacional de la inde-
pendencia judicial .................................. 36
C. Condiciones necesarias para que
opere la independencia judicial ..........
40
1 . La garanta constitucional de
independencia judicial ...................... 40
2 . La divisin de poderes ................. 42
3 . La apoliticidad del Poder Judi-
cial ......................................................... 43
.............................. . 4 El autogobierno 44
5 . La autonoma presupuesta1 ......... 44
D . La independencia de los Poderes
.................................... Judiciales locales 47
Segunda parte . Las garantas jurisdiccio-
nales ................................................................. 61
............................. 1 . Planteamiento del tema 63
11. Antecedentes histricos ........................... 65
111 . Concepto .................................................... 73
IV . Las garantas jurisdiccionales desde la
ptica del derecho constitucional pro-
cesal ................................................................. 79
V . Marco constitucional y legal .................. 83
VI . Clasificacin de las garantas jurisdic-
cionales ............................................................. 9 3
VI1 . Anlisis pormenorizado de las garan-
tas jurisdiccionales ........................................ 105
A . Sistema de seleccin y ascensos .... 105
1 . La carrera judicial .......................... 107
2 . Principios rectores de la carrera
. .
judicial .................................................. 111
3 . Cri t eri os para seleccin y
ascensos ................................................ 119
a) Los exmenes de oposicin ..... 124
4 . Sistema de formacin y actuali-
. .
zacion .................................................... 130
5 . Adscripcin y readscripcin ....... 141
B . Estabilidad. ratificacin e inamo-
vilidad ....................................................... 149
C . Remuneracin .................................... 167
D . Fuero constitucional y responsa-
bilidades ................................................ 170
Conclusiones ................................................. 183
Bibliohemerografa ........................................ 187
.......... Normativa nacional e internacional 197
Ant e la imperatividad del artculo 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de contar con Jueces independien-
tes, derecho fundamental que tienen a su favor
tanto los juzgadores como la sociedad, resulta
obligado fortalecer a los rganos encargados
de la imparticin de justicia mediante el
otorgamiento de una serie de atribuciones y
prerrogativas.
Uno de los principales rasgos que debe
mostrar un rgano jurisdiccional es su autono-
ma, la cual se traduce en que slo habr de su-
jetarse a la ley, obviando presiones o injerencias
externas que repercutan negativamente en el de-
sempeo de sus delicadas funciones. En busca
de dicha autonoma, los rdenes jurdicos
modernos han establecido una categora que
9
se conoce como "garantas jurisdiccionales",
basadas en el derecho de acceso a la justicia,
las cuales tienen como objetivo garantizar y pre-
servar la calidad y efectividad de la imparticin
de justicia. Tales prerrogativas y seguridades
conferidas a los titulares de altos rganos juris-
diccionales tienen el carcter de instrumentales
y no pueden conceptuarse como canonjas otor-
gadas en su favor, sino en razn del cargo, pero
siempre en beneficio de los justiciables.
Esta obra, concisa y sencilla, tiene como
propsito describir cada una de las referidas
garantas, entre las que destacan la seleccin,
el nombramiento, la adscripcin, la remune-
racin, la inamovilidad, la estabilidad y el fuero
constitucional de los juzgadores, con base en
la doctrina y la jurisprudencia nacional y
comparada.
Comit de Publicaciones y Promocin Educativa de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Ministro Mariano Azuela Gitrn
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Snchez Cordero de Garcia Villegas
PRIMERA PARTE
CONSIDERACIONES
PRELIMINARES
La palabra "jurisdiccin" deriva de iurisdictio,
-onis, que significa "poder o autoridad que tiene
alguien para gobernar y poner en ejecucin las
leyes o para aplicarlas en juicio", as como ius
-"derechou- y dicere -"proclamarM, "decla-
rar", "decirv-. Conforme a lo anterior, por juris-
diccin se entiende "autoridad o potestad para
decir el derecho", pero en el terreno procesal
implica la facultad del Estado para dirimir
litigios de trascendencia jurdica, a travs de
alguno de sus rganos o de rbitros, aplicando
normas jurdicas e individualizadas.' Entre las
ARELLANO GARCA, Carlos. Teora general del proceso, I l a . ed.. Mxico.
Porra. 2002, p. 340: COUTURE. Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal
civil. Buenos Aires, Depalma, 1993. p. 40: FALC6N. Enrique M. , Derecho proce-
sal civil. procesal y laboral, Buenos Aires. Cooperadora de Derecho y Ciencias
Sociales, 1978. 22: GOMEZ LARA. Cipriano. Teora general del proceso. Ea. ed..
Mxico. Haria, 1990. p. 122: GOZANI, Osvaldo Alfredo. Lajusticla constitucional.
Garantas, proceso y tribunal constitucional. Buenos Aires. Depaima. 1994, pp. 3-5:
FLORES GARC~A. Fernando. "Jurisdiccin". en VV.AA.. Nuevo diccionario juri-
dico mexicano. t. 111. Mxico, Porra/UNAM. 2001. pp. 2226-2227: "Jurisdiccin".
principales atribuciones del Estado destaca
instalar rganos jurisdiccionales impartidores
de justicia, que generalmente son pblicos y
pertenecen al Poder Judicial de la Federacin,
a los Poderes Judiciales locales y al del Distrito
Federal, o al Poder Ejecutivo, como en el caso
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi-
nistrativa, aunque tambin existen rganos pri-
vados que dirimen controversias mediante
procedimientos de arbitraje.
Formalmente, la jurisdiccin se reduce a
la consideracin de los supuestos abstractos,
generales e impersonales (establecidos en una
norma general) respecto de una situacin o con-
ducta especfica, a fin de determinar: 1) si tal
situacin o conducta se encuentra significada
jurdicamente; 2) qu carcter tiene esa situa-
cin o conducta (derecho, obligacin, acto ilcito
o facultad); 3) qu consecuencias jurdicas le
corresponden; 4) la existencia o no de un acto
en PALLARES. Eduardo. Diccionario de derecho procesal civil. 26a. ed.. Mxico.
Porra. 2001. p. 510: TORRES DAZ, Luis Guillermo, Teoria general del proceso.
Mxico, Crdenas. Editor y Distribuidor. 1994. pp. 55 y 57: VIZCARRA DA VA^
LOS, Jos, Teoria general del procesa. Mxico. Porrua. 1937. p. 53. REAL ACADE~
MIA ESPANOLA, Diccionario de la lengua espaola. t . 11. 22a ed. . Madrid. Espasa
Calpe. 2001, p. 1332: El sistema juridico mexicano. Mxico. Suprema Corte d e
Justicia d e la Nacin. 2002. pp. 15-20.
ilcito; y, 5) la realizacin del correspondiente
acto coact i v~. ~
Kelsen estim que la jurisdiccin entraa
la preparacin o aplicacin de actos coactivos
por rganos a cuyos titulares se les garantiza
independencia; en el Estado constitucional, su
funcin primordial radica en controlar la regu-
laridad o tutela del ~r denami ent o. ~ Por tanto,
los rganos jurisdiccionales tienen el control
final de la regularidad de actos y normas, de
ah que deban estar dotados de independencia
y autonoma para realizar adecuadamente sus
funciones de control y di st ri b~ci n. ~
Los trminos "Estado" y "jurisdiccin" son
complementarios; sta es un poder-deber de
aqul y abarca dos criterios de distinto alcance:
a) el objeto, representado por la concreta actua-
cin del derecho objetivo para tutelar derechos
e intereses especficos, y b) el complejo de
los rganos que la realizan. En el moderno
Estado de derecho existe un criterio sobre la
COSSIO Df Az. Jos Ramn. jurisdiccin federal y carrera judicial eri Mxico.
Mxico. UNAM. 1996. p. 18..
'
Ci t ado por COSSO DIAZ. ]os Raiiioii. "p. cit.. p. 28.
a
REQUEJO PAGS, Juan Luis. / uri , ~di cci ~ P independ~ncia judicial, Madri d,
Criitro dr F,studios Constitucionales. 1989. p. 58.
jurisdiccin vinculado con la circunstancia
histrico-poltica a que se refiera; la jurisdiccin
proviene de la soberana e ~t a t a l , ~ de ah que sea
nica y represente el papel jugado por el Estado
en el proceso. De lo anterior se desprende la exis-
tencia de un deber jurisdiccional de resolver
conflictos jurdicos, as como de un poder juris-
diccional previo a ese conflicto y del que se
apropia el Estado para asegurar la paz social.
Puede hablarse de seis tipos de j~risdiccin:~
1)
Voluntaria y contenciosa: esta clasifica-
cin se basa en la existencia o inexis-
tencia de una controversia. La jurisdic-
cin voluntaria ocurre cuando no hay
una controversia a resolver, al contrario
de la contenciosa, donde necesaria-
mente debe haberla.
2)
Federal, local y concurrente: est en
funcin del nivel de gobierno al que per-
tenezcan los rganos jurisdiccionales.
As, la jurisdiccin federal es la que
Cf r La soberana nacional. Serie Grandes temas del constituciorialismo mexi-
cano. No. 4. Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005.
ARELLANO GARCfA, Carlos. Teora general del proceso. op. cit.. pp. 342~350:
DORANTES TAMAYO. Luis. op. cit.. pp. 171~175: Elementos de teora general del
proceso. Serie Manual deljusticiable. No. 1. Mxico. Suprema Corte de Justicia de
la Nacin. 2003, pp. 53-55: G ~ M E Z LARA, Cipriano. op. ci t . . p. 124: " J y i s ~
d i c c i n , e n PALLARES. Eduardo, op. cit.. pp. 513-514: y TORRES DIAZ.
Luis Guillermo. op. cit.. pp. 60-67.
corresponde a los juzgados y tribunales
de la Federacin, la local es la que ejer-
cen los juzgados y tribunales estatales,
~ -
y la concurrente supone la intervencin,
en la misma especie de asuntos, de
rganos del Poder Judicial de la Fede-
racin y de la entidad federativa del
territorio de que se trate.
3)
Propia y delegada: la propia -o "rete-
nida"- la concede la ley a los rganos
jurisdiccionales, a travs de disposicio-
nes en las que se establece exactamente
cul es su jurisdiccin; en cambio, la
delegada entraa que un rgano con
jurisdiccin propia delegue parte de sta
en otro rgano.
4)
Judicial y arbitral: la primera es la que
corresponde a los juzgadores de los Pode-
res Judiciales de la Federacin, de los
Estados y del Distrito Federal, as como
a los tribunales administrativos, dentro
de los cuales se encuentran comprendi-
dos el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, la Junta Federal de Con-
ciliacin y Arbitraje, las Juntas Locales
de Conciliacin y Arbitraje; el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, los
Tribunales Agrarios, los Tribunales Mili-
tares, los Tribunales Electorales locales,
los Tribunales de lo Contencioso Admi-
nistrativo y los Tribunales encargados
de dirimir los conflictos laborales susci-
tados entre los Estados, los Municipios
y sus trabajadores (estos tres ltimos en
cuanto que no formen parte de los Pode-
res Judiciales locales); en cuanto a la
arbitral, la tienen los integrantes de rga-
nos -pblicos o privados- que desem-
pean labores de arbitraje.
5)
Ordinaria, especial y excepcional: la ordi-
naria es aquella a la que se atribuye el
conocimiento de asuntos no reservados
a una jurisdiccin especial, que es la que
tiene lugar en atencin a las cualidades
de una persona que slo puede verse invo-
lucrada en un tipo especfico de asuntos;
por ejemplo, un militar. Por ltimo, la
jurisdiccin excepcional se relaciona con
lo dispuesto por el artculo 13 de la Cons-
titucin Federal, que prev la improce-
dencia de procesos sustanciados ante
tribunales especiales. La creacin de
un tribunal especial para que conozca
de un solo asunto dara lugar a esta
especie de jurisdiccin.
6)
Constitucional:' corresponde a los rga-
nos especializados en resolver asuntos
derivados de la interpretacin y aplica-
'
BIDART CAMPOS. Germn J.. La interpretacin y el control constitucionales
en la jurisdiccin constitucional. Buenos Aires. Ediar. 1987. pp. 257~258; FAVOREU,
Louis. Los tribunales constitocionales, trad. Vicente Villacampa. Barcelona. Ariel,
1994. p. 31; FIX-ZAMUDIO, Hctor. "Breves reflexiones sobre el concepto y
pi contenido del derecha procesal constitucional", en FERRER MAC-GREGOR.
Eduardo (coord.). Derechoprocesalconstitucional. t. l. 3a. ed.. Mxico. Porra/Colegio
de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. A.C.. 2003. pp. 176-177.
e Introduccin al derecho procesal constitucional. Mxico. Fundap. 2002. pp. 48~49:
GONZALEZ-DELEITO DOMINGO. Nicolas, Tribunales constitucionales. Or gani ~
zacin y funcionamiento. Manuales Universitarios Espaoles IX. Madrid. Tecnos.
1980, pp. 11~14 y 17; GOZA~NI . Osvaldo Alfredo. op. cit., pp. 7-9.
cin de los preceptos constitucionales.
En Mxico corresponde, en sentido
estricto, a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin. En sentido lato, esta juris-
diccin es la funcin ejercida para
tutelar, mantener y controlar la supre-
maca de la Constitucin; en este senti-
do, toda interpretacin de sta tambin
se equipara con la jurisdiccin constitu-
cional, pues entraa un control y res-
guardo de la supremaca del orden
mximo. Por tanto, la jurisdiccin cons-
titucional se revela como actividad del
Estado en un doble papel: interpreta-
cin y control. Ha sido objeto de debate
si procede hablar de jurisdiccin consti-
tucional en aquellos sistemas donde su
ejercicio no es monopolizado por un
solo rgano especializado -Tribunal
Constitucional-. El concepto puede
razonarse a partir del rgano actuante
o en la materia de que conocen los
Jueces, caso en que se concretar efec-
tiva jurisdiccin constitucional cuando
se apliquen principios de supremaca y
control constitucional. La tesis "orgni-
ca" es propia de Europa. En pases como
Austria, Italia o Grecia no es difcil
caracterizar a la jurisdiccin constitucio-
nal, dado que deriva de sus Constitu-
ciones o de leyes garantes de la indepen-
dencia e imparcialidad del rgano, lo
que ayuda a contrarrestar las presiones
polticas. En cambio, en Amrica Latina
se reconoce que la jurisdiccin constitu-
cional naci con la Constitucin estado-
unidense (1787). La mayoria de las leyes
fundamentales actuales adopta el sis-
tema americano de control, de ah que
la amplitud de funciories conferidas a
los Jueces ordinarios confunda sobre
cul es la verdadera jurisdiccin consti-
tucional; sin embargo, al observarse la
actuacihn de<arrolladri y la sentencia
emitida, se deduce la actividad tutelar
de las normas bsicas para los dere-
chos del hombre. Una proyeccin
importante de esto se comprueba en la
tendencia a aplicar la tesis de la supre-
maca constitucional, declarando la
inconstitucionalidad correspondiente
con alcance general, aunque en principio
algunos paises conserven la inaplica-
ciri para el caso concreto.
En todo caso. la jurisdiccin constitu-
cional es la ms importante tarea estatal
en materia de justicia. Se trata de contro-
lar el principio que persigue la efectiva
proteccin de los derechos fundamen-
tales. Estas disposiciones podrn ser cons-
titucionales, provenientes de tratados
internacionales o de disposiciones inter-
nas, pero invariablemente tocar a los
tribunales integrar el ordenamiento con-
forme a la Constitucin.
La funcin jurisdiccional puede conceptuarse
como la actividad estatal encaminada a hacer
valer, en los casos particulares, el ordenamiento
jurdico, resolviendo las contiendas suscitadas
entre las personas para evitar que stas se
hagan justicia por propia mano.8 Los Jueces,
encargados de esta funcin, son necesarios en
todo sistema jurdico. En este sentido se expresa
el artculo 17 constitucional que, adems de
prohibir que cada cual se haga justicia por
cuenta propia, establece:
Toda persona tiene derecho a que se le admi-
nistre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
V a s garantas d~ seguridad j uri di ~a. Col ~cci n Garantas individuabs. No. 2 ,
2a. cd.. Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005, pp. 97-98.
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, que-
dando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales.
Por tanto, el acceso a la justicia es un
derecho pblico subjetivo del gobernado que
se traduce en el deber estatal de cumplir con la
funcin jurisdiccional que lo garantice, creando
para ello tribunales que se encuentren expedi-
tos para impartir justicia de manera imparcial
y gratuita, en los trminos y plazos fijados en
la ley.9
En general, las funciones realizadas por los
juzgadores son las que acertadamente seala
Arellano Garca:l0
1. Desde el punto de vista formal, toda su
actividad se considera funcin juris-
diccional:
2. Desde el punto de vista material, la
actividad del Juez es jurisdiccional
Tesis P / J 113/2001. SemanarioJudicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca. t. XIV, septiembre de 2001. p. 5.
lo ARELLANO GARCfA. Carlos. op. cit.. pp. 404-405.
cuando aplica normas jurdicas genera-
les y normas jurdicas individualizadas
a situaciones concretas en contradiccin;
3. Desde el punto de vista material. la acti-
vidad del Juez es administrativa cuando
aplica las normas jurdicas generales o
individualizadas a situaciones concretas
no controvertidas, es decir, que no se
hallan en una posicin de antagonismo;
4. Desde el punto de vista material. la acti-
vidad del Juez es legislativa cuando crea
normas jurdicas de obligatoriedad
general en los casos de jurisprudencia
obligatoria, o cuando, a nivel local, se
le autoriza a enviar iniciativas de ley en
relacin con el ramo de la justicia. Tam-
bin crea normas individualizadas en las
resoluciones judiciales que obligan a
conducta determinada.
5. Todos los poderes jerrquicos del Juez
sobre sus subordinados, personal de la
entidad jurisdiccional de que se trate,
estn englobados dentro de la funcin
administrativa desde el punto de vista
material.
6. Siempre que el Juez goza del arbitrio
judicial, en el desempeo de facultades
discrecionales, est realizando una tarea
creadora del derecho.
La trascendencia de estas funciones obliga
a que los rganos constitucionalmente investi-
dos de competencia jurisdiccional se encuen-
tren dotados de estatus particulares e inmersos
dentro de un cuerpo normativo que garantice
su autonoma, para asegurar que conozcan de
litigios y los resuelvan slo a partir de lo
dispuesto en el orden jurdico. El Constituyente
y el legislador deben proveer a que el nimo
del juzgador no sea turbado por elementos
externos o situaciones personales de cualquier
ndole en detrimento de su imparcialidad, de
modo que resultan necesarias normas que
determinen, dentro de lo posible, las condi-
ciones ideales en que debe operar el funcionario
judicial, con la mayor eficiencia posible.
Es suma, estos rganos no deben estar
subordinados a otros Poderes, rganos o perso-
nas, al tiempo que han de contar con ciertas
condiciones que aseguren la rectitud de su
actuacin.l1 En la doctrina y la jurisprudencia,
dichas condiciones se han denominado garan-
tas jurisdiccionales. l 2
~ ~p -
" Tesis P. XII1/2006. Sernanarioludicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca. t. XXIII. febrero de 2006. p 25.
Infra. Segunda parte. Las garantas jurisdiccionales.
A. La independencia como principal garanta de
la funcin jurisdiccional
Los funcionarios judiciales deben estar conscien-
tes de su responsabilidad y actuar en conse-
cuencia.I3 A lo largo de la historia constitucional
de Mxico se ha pretendido garantizar la liber-
tad judicial, aunque con diversos sistemas.I4
La palabra "independencia" significa "cuali-
dad o condicin de independiente"; "libertad,
especialmente la de un Estado que no es
tributario de otro"; y "entereza, firmeza de
c a r ~t e r " . ' ~ A su vez, por "independiente"
puede entenderse "que no tiene dependencia,
que no depende de otro"; "autnomo"; "dicho
de una persona: que sostiene sus derechos u
opiniones sin admitir intervencin ajena".I6 Por
otra parte, el vocablo "judicial" deriva del latn
'"fr. La independencia del Poderlodiciai de la tpdcracin. Swie El Pod~rJudicial
cunternpornpo, No. 1 . Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2006.
"
DEL RiO RODRJGUEZ, Carlos y Carlos de Silva Nava. Ponencia prescri+
rada en la Rpunin de Pr ~s i dent es de Cortcs Supremas del usri ri a de IberaamC~
rica. Pciriugal y Espaa. que s p celpbid en este ltimo pas, en la ciudad de
Mecida. l i . 12, 13 y 1 4 de rnayo de 19911. cn La Supipnia Corte d~Jost i ci a duranle
~l gohierrio del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988~1994). Mxico, Supr ~ni a
Corte de Justicia d~ la Naciri. 2005.
''
REAL ACADEMIA ESPANOLA. Diccionariu d? la lerigua erpanla, t . II.
22a. ed. . Madrid. Espasa Calpe. 2001. p. 1266.
'b Idenl.
iudiciilis y significa "perteneciente o relativo
al juicio, a la administracin de justicia o a la
j ~di cat ur a". ' ~
En el campo doctrinario y en relacin con
la actividad jurisdiccional, Rafael de Pina y
Rafael de Pina Vara definen as a la indepen-
dencia judicial:I8
Potestad conferida a los jueces en virtud
de la cual se encuentran en la posibilidad de
administrar justicia de acuerdo con su cien-
cia y su conciencia, sin que estn sujetos a
consignas o directrices de los rganos de los
dems poderes del Estado. o de los rga-
nos superiores del poder a que pertenecen.
Esta potestad se destruye o merma consi-
derablemente cuando se establece como
obligatoria para los jueces inferiores la juris-
prudencia de los superiores.
La independencia es un requisito inexcusa-
ble para el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
El juez que no es independiente, en realidad
no es un verdadero juez.
" lb.. p. 1326.
'"PINA. Rafael de y Rafael de Pina Vara. Diccionario de derecha. 31a. ed.,
Mxico. Porra. 2003, p. 317.
Juez independiente slo lo es el que se
encuentra en condiciones de resolver cual-
quier caso que le competa con arreglo a su
ciencia y a su conciencia.
Desde el punto de vista institucional
estructural, la independencia judicial se dirige
a lograr un Poder autnomo y libre de inje-
rencia~ en su actividad, de modo que pueda
erigirse como control del principio de divisin
de poderes.lg
Juan Luis Requejo Pags considera que la
independencia judicialz0 es la institucin en
cuya virtud se delimita el sector del orde-
namiento jurdico que encierra los elementos
relevantes para que el Juez, al ejercer jurisdic-
cin, se desvincule de lo que no integra el
ncleo argumentativo y de actuacin en que
debe permanecer para aplicar el derecho.
Esta desvinculacin permite que el ordenamien-
to jurdico sea la nica base para que el Juez
l e GOZAINI. Osvaldo Alfredo. La justicia constitucional. Garantas, proceso y
Tribunal Constitocional, Buenas Aires, Depalma. 1994. p. 249.
REQUEJO PACES, Juan Luis, op. cit.. p. 164.
decida qu norma debe aplicar y cmo hacerlo,
ms all de cualquier tipo de interferencia,
lo que anula la relevancia jurdica de toda
orden o requerimiento destinado a influir en
su criterio.
En efecto, la independencia de los tribuna-
lesz1 implica que stos se encuentran sujetos
nicamente a la Constitucin y a las leyes, por
lo que ni los rganos o funcionarios del Estado
y menos an los particulares, pueden influir
en el sentido de sus fallos. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se ha pronunci ado
respecto de la independencia judicial, conside-
rndola "un rasgo distintivo de la regulacin
constitucional y legal que rige, entre otros
aspectos, los relacionados con el nom-
bramiento, duracin en el cargo, remunera-
ciones y dems aspectos relevantes de los
derechos y obligaciones de los titulares de
los rganos jurisdiccionales.. .
"
FIX~FIERRO. Hector. "Articulo 17". en VVAA. Canstitucin Polilica de
los Estarlos Unido, iLlexicanos. Comrrirada y coricordada. t 1. 1 7 a rd.. Mexi co.
Parra. 7.003, p. 261.
" Tcsis P. XIV/ZOUti. S~manari o Judicial d~ la F~d~r aci n y s u Cacera. Novcna
poca. 1. XXIII. fcbrci-o de 2006. p. 24.
LOS artculos 17, 100 y 116 de la Coiistitu-
cin Federal determinan, especficamente, que
el proceder de los integrantes del Poder Judicial
de la Federacin, as como el de los miem-
bros de los Poderes Judiciales locales, se cia a
los principios de independencia, imparcialidad,
objetividad, profesionalismo y excelencia, a fin
de satisfacer las expectativas sociales de impar-
ticin de justicia. Este imperativo constitu-
cional, junto con la necesidad de sistematizar
los lineamientos conductuales idneos para
que el juzgador sea congruente con la aplica-
cin cabal del derecho, motivaron que, en
agosto de 2004, los Plenos de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judi-
catura Federal, as como la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
racin, aprobaran el Cdigo de tica del Poder
Judicial de la Federacin, cuyo captulo 1 define
a la independencia como "la actitud del juzga-
dor frente a influencias extraas al Derecho,
provenientes del sistema social. Consiste en
juzgar desde la perspectiva del Derecho y no a
partir de presiones o intereses extraos a aqul".
Por tanto, el juzgador debe:
1. Rechazar cualquier tipo de recomenda-
cin que tienda a influir en la trami-
tacin o resolucin de los asuntos que
se sometan a su potestad, incluso las que
pudieran provenir de servidores del
Poder Judicial de la Federacin.
2. Preservar el recto ejercicio de su funcin
denunciando cualquier acto que tienda
a vulnerar su independencia.
3. Evitar involucrarse en actividades o
situaciones que puedan directa o indi-
rectamente afectar su independencia.
4. Abstenerse de recomendar, insinuar o
sugerir. con un fin ilegtimo, el sentido
en que deban emitir los dems juzga-
dores cualquier determinacin judicial
que tenga efecto sobre la resolucin de
un asunto.
La jurisprudencia ha destacado que la
independencia judicial es un requisito para
el debido funcionamiento del aparato judicial
del Estado; se logra en virtud de las "garantas
j udi ci al e~", ~~ serie de previsiones tendientes a
mantener la incorruptibilidad de los rganos
de imparticin de justicia.24
" FIX-ZAMUDIO, Hctar, Introduccin al derecho procesal constitucional. op. cit.,
pp. 50-58.
' Ve s i s 1.4o.A.348 A, Semanarioludicial de la Federacin y su Gaceta. Novena
poca. t. XVI. septiembre de 2002, p. 1397.
LAS G A R A N T ~ A ~ l URl SD~CCi ONALE5 3 1
De las consideraciones precedentes y de lo
dispuesto en la tesis P. XIII/2006, puede
extraerse el siguiente concepto de independen-
cia judicial: garanta instaurada para asegurar
la probidad en las actuaciones judiciales me-
diante el sometimiento de los impartidores
de justicia a la Constitucin y a las leyes de
sus respectivos Estados, sin tomar en cuenta
injerencias de factor ajeno alguno, ya sea estatal
o particular, que pudieran distorsionar su crite-
rio puramente jurdico y, en consecuencia,
subordinar el derecho a intereses incompatibles
con el bien pblico, lo que se logra mediante
diversos mecanismos, como son la fijacin de
un plazo de duracin en el cargo, la imposibi-
lidad de disminuir sus remuneraciones y de
que ocupen un diverso empleo o encargo
durante un periodo.
Cabe aclarar que la independencia judicial
no debe considerarse sinnimo de impunidad,
sino como el conjunto de garantas de que se
dota a los Jueces para asegurar que su actua-
cin ser imparcial y libre de toda influencia,
por lo que puede establecerse que la indepen-
dencia de los Jueces tiene sus lmites en las
medidas disciplinarias que es posible imponer-
les por incumplimiento o desacato a las dispo-
siciones legales, por ineptitud manifiesta, mala
fe, deshonestidad o alguna otra irregularidad
en su actuacin, lo que se demuestra con el
hecho de que los juzgadores pueden ser sujetos
de responsabilidad.
La independencia judicial se manifiesta de
dos formas; puede analizarse en dos aspectos
o desde dos puntos de vista. En un aspecto
externo, supone la ausencia de intromisiones o
de presiones de otras autoridades o de personas
o instituciones que constituyan factores reales
de poder, como pueden ser los partidos pol-
ticos, la prensa, etctera. En un aspecto interno,
entraa la falta de presiones indebidas prove-
nientes de las partes, que debern someterse al
rgano jurisdiccional y acatar y respetar sus
decisiones, sin perjuicio de agotar los me-
dios de defensa previstos en la ley aplicable.
En casos como los de juicios de control
de constitucionalidad o de legalidad en que se
juzga la actuacin de autoridades, los aspectos
externo e interno de la independencia judicial
se confunden.
1 . lndependencia funcional e independencia
como garanta
La independencia judicialz5 implica una doble
concepcin: a) independencia funcional, refe-
rida a la concepcin valorativa de la indepen-
dencia judicial, y b) independencia como
garanta.26 La primera alude a una regla bsica
de cualquier ordenamiento, en cuya virtud el
Juez, al ejercer su funcin, debe someterse
nicamente a la legalidad. Por el contrario, la
independencia judicial como garanta implica
un conjunto de mecanismos encargados de
salvaguardar y realizar ese valor.27
SNCHEZ CORDERO DE GARC~A VILLEGAS. Olga. "Independencia
judicial en Mxico". en Once voces. Mxico. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin. 2000. y en http://www.scjn.gob.mx/Ministros/o$cgv/Conf/Conf-
0l l . ht m.
DIEZ PICAZO. Luis Maria, "Notas de derecho comparado sobre la i n d e ~
pendencia judicial". en Revista Espaola de Derecha Constitucional. Ao 12.
Numero 34. enero-abril 1992. p. 20.
" l b. . p. 21.
Luis Dez PicazoZ8 distingue tres subespe-
cies dentro de la categora de la independencia
judicial como garanta:
1. Independencia personal: conjunto de carac-
tersticas derivadas de la situacin en que
la Constitucin coloca al Juez individual-
mente considerado, y que lo protegen de
eventuales presiones ejercidas por los otros
dos Poderes polticos.
2. Independencia colectiva: tiene que ver con
la proteccin a la judicatura en su conjunto
frente a los dems Poderes del Estado; y
3. Independencia interna: ampara al Juez, en
su individualidad. frente al resto de la
judicatura.
La independencia como garanta debe
valorarse y entenderse en funcin de los rasgos
definitorios que le otorga el ordenamiento jur-
dico en particular, y que se relacionan con otros
factores, como la forma de gobierno y el modelo
global de organizacin judicial.
En Mxico, el artculo 17, penltimo prra-
fo, de la Constitucin Federal establece que
las leyes federales y locales determinarn
que los tribunales sean independientes y que sus
resoluciones se ejecuten. Como se ha visto, la
independencia judicial es inherente a la ade-
cuada imparticin de justicia. Un Juez indepen-
diente no se dejar llevar por intereses particu-
lares o de poder para resolver los asuntos
sometidos a su consideracin. Como se vio,
existen mecanismos institucionales para satis-
facer la garanta judicial de independencia a
que remite el precepto constitucional sealado;
por ejemplo, el diseo de los sistemas de nom-
bramiento y ascenso (si los mecanismos para ser
nombrado Juez o ascendido en la carrera judi-
cial son objetivos y transparentes, la indepen-
dencia entendida como "no sujecin" del Juez
a intereses o mandatos ser notablemente favo-
recida), lo que demanda un correcto esquema
de carrera judicial. Asimismo, la independen-
cia judicial exige un sistema idneo de remu-
neraciones, estabilidad, inamovilidad y
respon~abilidades. ~~
Z9 CARBONELL. Miguel, Los derechos fundarnenrales en Mxico. Mxico.
UNAM. 2004, pp. 734-735.
B. Dimensin internacional de la independencia
judicial
La importancia de la independencia judicial ha
trascendido fronteras, ubicndose como un
principio capital de la proteccin internacional
de los derechos del hombre. As, explcita-
mente en el artculo 10, e implcitamente en los
artculos 7, 8 y 11 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, se le reconoce en
los siguientes trminos:
Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y
tienen, sin distincin, derecho a igual pro-
teccin de la ley. Todos tienen derecho a
igual proteccin contra toda discriminacin
que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.
Articulo 8. Toda persona tiene derecho a un
recurso efectivo ante los tribunales nacio-
nales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamen-
tales reconocidos por la constitucin o por
la ley.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en
condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determi-
nacin de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusacin
contra ella en materia penal.
Artculo 11. 1. Toda persona acusada de
delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabi-
lidad, conforme a la ley y en juicio pblico
en el que se le hayan asegurado todas las
garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisio-
nes que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el Derecho nacional
o internacional. Tampoco se impondr pena
ms grave que la aplicable en el momento
de la comisin del delito.
Asimismo, el artculo 14.1 del Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos seala:
Artculo 14. 1. Todas las personas son
iguales ante los tribunales y cortes de justi-
cia. Toda persona tendr derecho a ser oda
pblicamente y con las debidas garantas
por un tribunal competente, independiente
e imparcial, establecido por la ley, en la subs-
tanciacin de cualquier acusacin de
carcter penal formulada contra ella o para
la determinacin de sus derechos u obliga-
ciones de carcter civil. La prensa y el
pblico podrn ser excluidos de la totalidad
o parte de los juicios por consideraciones de
moral, orden pblico o seguridad nacional
en una sociedad democrtica, o cuando lo
exija el inters de la vida privada de las
partes o, en la medida estrictamente nece-
saria en opinin del tribunal, cuando por cir-
cunstancias especiales del asunto la publi-
cidad pudiera perjudicar a los intereses de
la justicia; pero toda sentencia en materia
penal o contenciosa ser pblica, excepto
en los casos en que el inters de menores de
edad exija lo contrario, o en las acusaciones
referentes a pleitos matrimoniales o a la
tutela de menores.
2. Toda persona acusada de un delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mien-
tras no se pruebe su culpabilidad conforme
a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada
de un delito tendr derecho, en plena igual-
dad, a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma
que comprenda y en forma detallada, de la
naturaleza y causas de la acusacin formu-
lada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios
adecuados para la preparacin de su defen-
sa y a comunicarse con un defensor de su
eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas:
d) A hallarse presente en el proceso y a
defenderse personalmente o ser asistida por
un defensor de su eleccin; a ser informada,
si no tuviera defensor, del derecho que le
asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de
la justicia lo exija, a que se le nombre defen-
sor de oficio, gratuitamente. si careciere de
medios suficientes para pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los
testigos de cargo y a obtener la comparecen-
cia de los testigos de descargo y que stos
sean interrogados en las mismas condiciones
que los testigos de cargo;
f) A ser asistida gratuitamente por un intr-
prete, si no comprende o no habla el idioma
empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra si
misma ni a confesarse culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los meno-
res de edad a efectos penales se tendr en
cuenta esta circunstancia y la importancia
de estimular su readaptacin social.
5. Toda persona declarada culpable de un
delito tendr derecho a que el fallo condena-
torio y la pena que se le haya impuesto sean
sometidos a un tribunal superior, conforme
a lo prescrito por la ley.
6. Cuando una sentencia condenatoria firme
haya sido ulteriormente revocada, o el
condenado haya sido indultado por haberse
producido o descubierto un hecho plena-
mente probatorio de la comisin de un error
judicial, la persona que haya sufrido una
pena como resultado de tal sentencia deber
ser indemnizada, conforme a la ley, a menos
que se demuestre que le es imputable en
todo o en parte el no haberse revelado opor-
tunamente el hecho desconocido.
7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado
por un delito por el cual haya sido ya conde-
nado o absuelto por una sentencia firme
de acuerdo con la ley y el procedimiento
penal de cada pas.
C. Condiciones necesarias para que opere la
independencia judicia130
1. La garanta constitucional de independencia
judicial
Dada la singular importancia jurdica y pol-
tica de la independencia judicial, es conve-
niente que en la propia Constitucin se esta-
blezcan los preceptos que la garanticen, sin
perjuicio de que la legislacin secundaria
desarrolle las ideas contenidas en aqulla.
DEL RO RODRfGUEZ, Carlos y Carlos de Silva Nava, op. cit.
La Constitucin Federal contiene varios pre-
ceptos relacionados con el tema. La indepen-
dencia de los tribunales ha sido plasmada como
garanta individual de los gobernados en el
artculo 17 constitucional, que establece:
Ninguna persona podr hacerse justicia por
s misma, ni ejercer violencia para reclamar
su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le admi-
nistre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, que-
dando, en consecuencia, prohibidas las cos-
tas judiciales.
Las leyes federales y locales establecern los
medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena
ejecucin de sus resoluciones.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de
carcter puramente civil.
Por su parte, el artculo 116, fraccin 111,
del propio Ordenamiento Supremo, garantiza
la independencia de los juzgadores locales.
2. La divisin de poderes
La independencia judicial no puede producirse
en un Estado donde no opere efectivamente la
divisin de poderes.31 Segn Montesquieu, sta
no slo debe corresponder a una mera distribu-
cin y especializacin de funciones, sino tam-
bin a un sistema de frenos y contrapesos que
permita que el propio poder se autolimite.
Modernamente no puede hablarse ya de
una separacin rgida de los poderes, sino
de una distribucin armnica de funciones
entre ellos. Adems, la divisin no debe enten-
derse como pugna: la armona en el ejercicio de
la autoridad se logra cuando cada Poder cum-
ple cabal y oportunamente con sus funcio-
nes. Cuando alguno de ellos se extralimita,
interviene el Poder Judicial en calidad de
moderador, intentando que las cosas vuelvan
a la normalidad.
Cfr. La divisin de poderes, Serie Grandes temas del constitocio~alismo mexi-
cano. No. 2, Mhxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005.
El artculo 49 constitucional fundamenta
la divisin de poderes en Mxico, pero tal
declaracin debe coexistir con la voluntad
poltica de respetar dicha divisin y, por tanto,
la independencia judicial. En Mxico se consi-
dera que la supremaca const i t ~ci onal ~~ es efec-
tiva cuando autoridades y particulares pueden
acudir por igual a los medios de control pre-
vistos en la propia Con~t i t uci n, ~~ si las resolu-
ciones correspondientes se dictan con plena
independencia de criterio y, claro, si son respe-
tadas. Ello slo puede ocurrir en un Estado
democrtico de derecho. De lo contrario, la
actuacin judicial sera estril, aun cuando
hubiera Jueces dispuestos a defender el orden
constitucional y legal.
3. La apoliticidad del Poder ludicial
El Poder Judicial no debe, cuando acta como
rgano de control, interferir en las decisio-
nes polticas propias de los otros Poderes. Sin
32
Cfr. La supremaca constitucional. Serie Grandes temas del constitucionalismo
mexicano. No. 1 , Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005.
"
Cfr. 1.a defensa de la Constitucin. Serie Grandes temas del constitucia~alismo
mexicano. No. 5. Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005.
embargo, la efectividad de la independencia del
Poder Judicial requiere, asimismo, que ste no
contraiga compromisos injustificados con los
otros Poderes ni con cualquier otro factor real
de poder. En efecto, el Poder Judicial debe
abstenerse de intervenir en la poltica prctica,
relativa al acceso al poder por parte de personas
o grupos y a su permanencia en
4. El autogobierno
La realidad de la independencia judicial
demanda que el poder se gobierne a s mismo.
La funcin judicial se rige por normas constitu-
cionales y legales no provenientes del Poder
Judicial, lo que no implica que, respetando ese
marco normativo, no pueda tomar sus propias
decisiones en cuanto a su administracin
interna, sin interferencia alguna de los otros
Poderes.
5. La autonoma presupuesta1
En Mxico y Latinoamrica, el aspecto presu-
puesta1 siempre ha sido el ms dbil en cuanto
' DEL R o RODRGLJEZ, Carlos y Carlos de Silva Nava. op. cit.
a la regulacin de la independencia judicial,35
dado que los presupuestos atribuidos a los
organismos judiciales siempre han estado por
debajo de los sealados para los otros dos
Poderes. Esta situacin de inferioridad presu-
puestaria de los tribunales federales fue obvia
en el ordenamiento mexicano hasta que el Pre-
sidente Miguel de la Madrid se preocup por
asignar recursos ms decorosos y adecuados a
los tribunales federales.
Desde el punto de vista institucional se ha
avanzado, y al respecto puede citarse el artculo
100 constitucional in fine:
La Suprema Corte de Justicia elaborar su
propio presupuesto y el Consejo lo har para
el resto del Poder Judicial de la Federacin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo
sptimo del artculo 99 de esta Constitucin.
Los presupuestos as elaborados sern
remitidos por el Presidente de la Suprema
Corte para su inclusin en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
35
Cfr. La independencia del Poder Judicial de la Federacin. Serie El PoderJudjcial
contemporneo. No. 1 , Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2006.
La administracin de la Suprema Corte de
Justicia corresponder a su Presidente.
Esto significa un logro respecto de lo que
suceda antes, cuando el presupuesto del Poder
Judicial de la Federacin deba discutirse con
las dependencias hacendarias, lo que implicaba
una subordinacin econmica que se ha supe-
rado relativamente. Cabe sealar que el texto
anterior y el actual del artculo 94 constitucio-
nal se inspiraron en la seccin primera del
artculo 30. de la Constitucin estadounidense,
en el sentido de que la remuneracin de los
Jueces federales no ser disminuida durante el
tiempo de su encargo, para evitar presiones
indebidas de los otros Poderes sobre los ingre-
sos de los miembros del Poder Judicial de la
Federacin.
La cuestin del porcentaje del presupuesto
nacional destinado al Poder Judicial fue exa-
minada por juristas mexicanos en la Cuarta
Convencin de Barras Asociadas de la Rep-
blica Mexicana (8 de junio de 1972), en la Ciudad
de Mxico; entonces se propuso establecer un
porcentaje no menor del 1% de los egresos
totales que cada ao figuren en el presupuesto
federal, para atribuirlos a los integrantes del
Poder Judicial de la Federacin, confiriendo su
manejo a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Esta autonoma guarda ntima relacin con
el tema de la independencia del Poder Judicial,
pues para que ste cumpla adecuadamente
con sus funciones, es necesario que cuente con
elementos materiales suficientes. La determina-
cin del presupuesto del Poder Judicial no
puede ni debe quedar condicionada a compro-
misos que afecten su independencia.
D. La independencia de los Poderes ludiciales
locales
El 17 de marzo de 1987 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el decreto de reforma de
diversos artculos de la Constitucin Federal,
entre ellos el 17 y el 116. El texto actual de la
fraccin 111 de este ltimo deriv de dicha
reforma, pues antes no haba regulacin consti-
tucional alguna de la administracin de justicia
local.36 Con las modificaciones citadas el Poder
Reformador quiso consolidar la autonoma e
independencia de los Poderes Judiciales loca-
les. La exposicin de motivos seal:
(...) Los tribunales de justicia deben ser
independientes, para fortalecer en la reali-
dad social el principio de divisin de pode-
res y porque la independencia judicial
constituye la primer garanta de la jurisdic-
cin, establecida no precisamente en inters
del rgano jurisdiccional, cuanto de los justi-
ciables, pues slo cabe esperar justicia com-
pleta y estricta del Juez jerrquicamente
libre dependiente slo de la ley. La indepen-
dencia judicial requiere que los Jueces al
actuar no han de tener otra norma rectora
que la ley. La sumisin del Juez a la ley, le
hace independiente de la voluntad subje-
tiva de los hombres que gobiernan, e incluso
de su propia voluntad, cuando sta pro-
pende a la arbitrariedad. A la independencia
objetiva se une el conocimiento de lo que se
hace, pues siempre hemos considerado que
una verdadera y autntica independencia
3 V f r . Controversia constitucional 4/2005. Poder Judicial del Estado de
Tlaxcala. 13 de octubre de 2005. Ponente: Jos Ramn Cossio Diaz.
judicial, se nutre en una real toma de con-
ciencia del papel que el Juez desempea en
la aplicacin del derecho. Estas calidades
son el espritu de la autoridad moral del Juez.
pues la autoridad formal le es conferida por
la ley. El Juez es smbolo de lajusticia y guar-
din del derecho. por ello los rganos judi-
ciales deben integrarse con procedimientos
de seleccin del derecho, la vocacin, la
experiencia y la honorabilidad de quienes
los integran. Un buen Juez no se improvisa,
requiere del transcurso de aos de estudio
y prctica en los tribunales para lograr las
aptitudes que permitan la justa aplicacin
de la ley. Seleccin, formacin, eficiencia y
preparacin adecuada son. entre otros, los
elementos indispensables para el correcto
desempeo de la funcin jurisdiccional inde-
pendiente. En cuanto a la estabilidad en el
cargo, sta proporciona a los servidores de
la administracin de justicia la seguridad
de que, mientras su conducta sea apegada
a derecho y obre con justicia, gozar de per-
manencia en su puesto. Sin Jueces estables
en el desempeo de su cargo, la independen-
cia en el ejercicio de la funcin. se ve conside-
rablemente disminuida. Finalmente, al Juez
debe garantizarse una posicin social digna,
proporcionndole bienestar econmico que
permita su total entrega a su ministerio,
sin preocupaciones de otra ndole. Los rga-
nos de los Poderes Judiciales deben contar
con el apoyo financiero que guarde ade-
cuada relacin con la importancia del ser-
vicio pblico que prestan, pues de otra
suerte se les inhabilita para contribuir al
mejoramiento de la administracin de justi-
cia. El nuevo texto del artculo 17, que se
propone, perfecciona y robustece la garan-
ta individual de acceso a la jurisdiccin, al
sefialar sus calidades: independencia en sus
rganos, prontitud en sus procesos y resolu-
ciones, que agote las cuestiones planteadas
y sea completa, imparcial para que asegure
el imperio del derecho y gratuita para afir-
mar nuestra vocacin democrtica. Para
ello es necesario, adems, establecer las
bases constitucionales en relacin a los Pode-
res Judiciales Locales y proponer reformas
a los preceptos constitucionales que regulan
el Poder Judicial de la Federacin. La inclu-
sin en nuestro texto constitucional de las
bases para la organizacin y funcionamiento
de los Poderes Judiciales de los Estados es
una aspiracin, que esta iniciativa hace suya
y revitaliza, expresada desde el voto particu-
lar de la minora de la Comisin Constitu-
yente de 1842. recogida por don Venustiano
Carranza en las ideas contenidas en su decla-
racin de Veracruz de 1914, y reiteradas en
su discurso inaugural del Congreso Consti-
tuyente de lo. de diciembre de 1916, para
consolidar un Poder Judicial respetable,
digno, vigoroso e independiente, tanto en
el mbito federal como en el local. Dado que
nuestra Constitucin cumple el cometido
de ser el estatuto nacional de los Estados que
integran la federacin, es necesario que nues-
tra Norma Fundamental seale las bases con-
forme a las cuales los Poderes Judiciales de
los Estados, deban cumplir con la relevante
tarea de impartir justicia, en condiciones
de calidad similar en todo el territorio nacio-
nal. Las bases que se plantean en esta ini-
ciativa armonizan la necesidad de que los
tribunales de justicia cumplan plenamente
con los principios que se contienen en el
artculo 17 constitucional que se propone,
con respeto al principio fundamental de la
autonoma constitucional de los Estados.
Para ello, las bases contienen la afirmacin
y los medios para lograr la independencia
del Poder Judicial. calidad de la cual deben
surgir los restantes atributos de la impar-
ticin de justicia: y deja a las Constituciones
y leyes locales la regulacin del Poder Judi-
cial Local, para que ellas establezcan las
especiales caractersticas y modalidades que
ms se adecuen a las particularidades geo-
grficas. etnogrficas, demogrficas y econ-
micas de cada entidad federativa. La inclu-
sin en nuestro texto constitucional de las
bases para la organizacin y funcionamiento
de los Poderes Judiciales, es una peticin
expresa del XIII Congreso Nacional de Tri-
bunales Superiores de Justicia de la Rep-
blica mexicana que se celebr en Tuxtla
Gutirrez. Chiapas. el da 16 de mayo de
1986. ... El nuevo texto del artculo 116 que
se propone se dedica a las normas relativas
a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judi-
cial de los Estados, y sus fracciones 1 y 11
repiten el contenido actual de la fraccin VI11
del articulo 115 constitucional, dedicando la
fraccin 1 a las normas relativas al Poder
Ejecutivo y la fraccin 11a las normas rela-
tivas al Poder Legislativo; la fraccin 111
contiene las bases a que debe sujetarse la
organizacin y funcionamiento del Poder
Judicial; la fraccin IV se dedica a sealar la
posibilidad constitucional de la justicia admi-
nistrativa en el mbito local; y las fracciones
V y VI repiten el contenido de las fraccio-
nes IX y X del texto vigente del articulo 115
constitucional, relativas a las relaciones de
trabajo entre los Estados y sus trabajadores
y a la posibilidad de celebrar convenios entre
la Federacin, los Estados y sus Municipios.
Por lo que se refiere al perfeccionamiento
de las normas que rigen a los Tribunales de
Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal,
se formularn las adecuaciones necesarias
para que tales normas conserven congruen-
cia con las contenidas en el artculo 116 cons-
titucional que propone, adaptarlas a las
circunstancias del Distrito Federal. (...)
En febrero de 2006, el Pleno de la Corte
emiti una tesis j uri ~prudenci al ~~ para aclarar
la finalidad de esta reforma:
PODERES JUDICIALES LOCALES. PRIN-
CIPIOS CONSTITUCIONALES CON QUE
DEBEN CONTAR PARA GARANTIZAR SU
INDEPENDENCIA Y AUTONOM~A. La fina-
lidad de la reforma a los artculos 17 y 116
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, mediante decreto publi-
cado en el Diario Oficial de la Federacin el
17 de marzo de 1987, fue el fortalecimiento
de la independencia y autonoma de los
Poderes Judiciales Estatales, al establecer
que stas debern garantizarse en las Consti-
tuciones Locales y leyes secundarias. As,
para garantizar la independencia judicial
en la administracin de justicia local, en el
3' Tesis P./]. 15/2006. Semanarioludicial de la Federacin y su Gaceta. Novena
Epoca, t. XXIII. febrero de 2006, p. 1530.
referido artculo 116 se previeron diversos
principios a favor de los Poderes Judiciales
Locales, consistentes en: a) el establecimiento
de la carrera judicial, debindose fijar las
condiciones para el ingreso, formacin y
permanencia de los funcionarios judiciales;
b) la previsin de los requisitos necesarios
para ocupar el cargo de Magistrado as como
las caractersticas que stos deben tener,
tales como eficiencia, probidad y honorabi-
lidad; c) el derecho a recibir una remunera-
cin adecuada e irrenunciable que no podr
disminuirse durante su encargo, y d) la esta-
bilidad o seguridad en el ejercicio del cargo,
lo que implica la fijacin de su duracin y la
posibilidad de que sean ratificados al tr-
mino del periodo para el que fueron desig-
nados. a fin de que alcancen la inamovilidad.
Estos principios deben estar garantizados
por las Constituciones y leyes estatales para
que se logre una plena independencia y
autonoma de los Poderes Judiciales Locales;
sin embargo, en caso de que en algn Estado
de la Repblica no se encuentren contem-
plados, ello no significa que el Poder Judicial
de dicho Estado carezca de principios a su
favor, toda vez que al estar previstos en la
Constitucin Federal son de observancia
obligatoria.
Con motivo de esta reforma, todos los Esta-
dos de la Repblica quedaron obligados a
adecuar sus Constituciones y leyes a las dispo-
siciones establecidas en la Constitucin Fede-
ral, a ms tardar el 18 de marzo de 1988. Por
otra parte, mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre
de 1994 se reform el prrafo tercero de la frac-
cin 111 del artculo 116 constitucional y se
derog su prrafo quinto, para quedar en los
trminos que actualmente ofrece:
111. El Poder Judicial de los Estados se ejer-
cer por los tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.
La independencia de los magistrados y
jueces en el ejercicio de sus funciones deber
estar garantizada por las Constituciones y
las Leyes Orgnicas de los Estados, las
cuales establecern las condiciones para el
ingreso, formacin y permanencia de
quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los
Estados.
Los Magistrados integrantes de los Poderes
Judiciales Locales, debern reunir los requi-
sitos sealados por las fracciones 1 a V del
articulo 95 de esta Constitucin. No podrn
ser Magistrados las personas que hayan ocu-
pado el cargo de Secretario o su equivalente.
Procurador de Justicia o Diputado Local, en
sus respectivos Estados, durante el ao
previo al da de la designacin.
Los nombramientos de los magistrados y
jueces integrantes de los Poderes Judiciales
Locales sern hechos preferentemente entre
aquellas personas que hayan prestado sus
servicios con eficiencia y probidad en la
administracin de justicia o que lo merezcan
por su honorabilidad, competencia y antece-
dent es en ot ras ramas de la profesin
jurdica.
Los magistrados durarn en el ejercicio de
su encargo el tiempo que sealen las Consti-
tuciones Locales, podrn ser reelectos, y si
lo fueren, slo podrn ser privados de sus
puestos en los trminos que determinen las
Constituciones y las Leyes de Responsabili-
dades de los Servidores Pblicos de los
Estados.
Los magistrados y los jueces percibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable, la
cual no podr ser disminuida durante su
encargo.
Esta enmienda pretendi adecuar los requi-
sitos exigidos para ocupar el cargo de Magis-
trado a los establecidos en el artculo 95 de la
propia Constitucin Federal, y adicionar como
impedimentos para ocuparlo el haber desem-
peado, durante el ao previo a la designacin,
los cargos de Secretario o su equivalente, Pro-
curador de Justicia o Diputado local en los
respectivos Estados. En cuanto a la derogacin
del prrafo quinto, tuvo como finalidad elimi-
nar el esquema de nombramiento rgido para
los Jueces locales a fin de que cada entidad
federativa adoptara el tipo de organizacin
judicial que estimara mejor, cumpliendo los
principios de la carrera judicial (dada la
semejanza que con el mbito federal guarda-
ban el gobierno y la administracin del Poder
Judicial de los Estados).
La i nt er pr et a~i n~~ del artculo 116, frac-
cin 111, constitucional, y el proceso legislativo
que le dio origen, junto con la reforma del
artculo 17 de la propia Constitucin, permiten
concluir que una justicia completa debe garan-
tizar en todo el mbito nacional la independen-
"
Tesis P. / J. 101 /2000, Sernanario]udicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
epoca, t. XII. octubre de 2000. p. 32.
cia judicial, al haberse incorporado estos postu-
lados en el precepto constitucional ltimamente
citado, que prev el derecho a la jurisdiccin, y
en el diverso 116, fraccin 111. A fin de garan-
tizar la independencia en la jurisdiccin local,
se establecen como principios bsicos a los que
deben sujetarse las entidades federativas y
los Poderes en los que se divide el ejercicio del
poder pblico, los siguientes:
1. La sujecin de la designacin de Magis-
trados de los Tribunales Superiores de
Justicia Locales a los requisitos constitu-
cionales que garanticen la idoneidad de
las personas que se nombren, al consig-
narse que los nombramientos de Magis-
trados y Jueces debern hacerse, pre-
ferent ement e, ent re qui enes hayan
prestado sus servicios con eficiencia
y probidad en la administracin de
justicia o que la merezcan por su hono-
rabilidad, competencia y antecedentes
en otras ramas de la profesin jurdica.
y exigirse que los Magistrados satisfa-
gan los requisitos que el artculo 95
constitucional prev para los Ministros
de la Suprema Corte de Justicia, lo que
ser responsabilidad de los rganos de
gobierno que participen en el proceso
relativo a dicha designacin.
2. La implantacin de la carrera judicial,
al establecerse. por una parte, que las
Constituciones y las leyes orgnicas de
los Estados establecern las condiciones
para el ingreso, formacin y permanen-
cia de quienes sirvan a los Poderes
Judiciales locales y, por otra, la preferen-
cia para el nombramiento de Magistra-
dos y Jueces entre quienes hayan pres-
t ado sus servicios con eficiencia y
probi dad en la administracin de
justicia, lo que ser responsabilidad
de los Tribunales Superiores o Supremos
Tribunales de Justicia de los Estados o,
en su caso, de los Consejos de la Judi-
catura, cuando se hayan establecido.
3. La seguridad econmica de Jueces y
Magistrados, al disponerse que percibi-
rn una remuneracin adecuada e irre-
nunciable que no podr ser disminuida
durante su encargo.
4.
La estabilidad o seguridad en el ejercicio
del cargo, manifestada en tres aspec-
tos: a) la determinacin en las Constitu-
ciones Locales, de manera general y
objetiva, del tiempo de duracin en el
ejercicio del cargo de Magistrado, lo que
significa que el funcionario judicial no
podr ser removido arbitrariamente
durante dicho pe~iodo; b) la posibilidad
de ratificacin de los Magistrados al
trmino del ejercicio conforme al periodo
sealado en la Constitucin local res-
pectiva, siempre que demuestren sufi-
cientemente poseer los atributos que se
les reconocieron al habrseles desig-
nado, as como que esa demostracin
se realiz a travs del trabajo cotidiano,
desahogado de manera pronta, completa
e imparcial como expresin de diligen-
cia, excelencia profesional y honestidad
invulnerable. Esto implica la necesidad
de que se emitan dictmenes de evalua-
cin de su desempeo por los Poderes
Judicial, Ejecutivo y Legislativo que con-
curren en la ratificacin y vigilancia en
el desempeo de la funcin, con motivo
de la conclusin del periodo del ejer-
cicio del cargo; y, c) la inamovilidad
judicial para los Magistrados que hayan
sido ratificados en sus puestos, que slo
podrn ser removidos "en los trminos
que determinen las Constituciones y
las Leyes de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos de los Estados".
SECUNDA PARTE
LAS CARANT~AS
JURISDICCIONALES
Como los Jueces controlan la regularidad de
los actos y normas de un sistema jurdico, es
necesario otorgarles una serie de garantas para
crear las condiciones idneas que los priven de
atender a elementos ajenos a los estrictamente
normativo^.^^ Los tribunales deben ser indepen-
dientes para fortalecer el principio de divisin
de poderes y porque la independencia judicial
constituye la principal garanta de la jurisdic-
cin. Seleccin, formacin, eficiencia y prepa-
racin adecuada son, entre otros, los elementos
indispensables para el correcto desempeo de
la funcin jurisdiccional independiente.
Por ello, en los captulos subsecuentes se
detallarn las garantas consistentes en selec-
Tesis P. XIII/2006. ib.. t. XXIII. febrero de 2006. p. 25
63
cin y ascensos (carrera judicial, procedimientos
de seleccin, adscripcin y readscripcin, for-
macin y actualizacin y ascensos), seguridad
en el ejercicio del cargo (duracin, ratificacin,
inamovilidad y responsabilidades), seguridad
econmica y fuero constitucional.
Las garantas jurisdiccionales atienden a la
preocupacin por alcanzar un adecuado sis-
tema de imparticin de justicia, advirtindose
en las primeras Constituciones nacionales la
tendencia a establecer las condiciones mnimas
para el acceso a la jurisdiccin. La Constitucin
de Cdiz (1812) contena ms de sesenta pre-
ceptos relativos a los tribunales y a la adminis-
tracin de justicia. Por su parte, la Constitucin
Federal de 1824 inclua un apartado titulado
"Reglas a que se sujetar en todos los Estados
y territorios de la Federacin la administracin
de justicia", donde se establecan prerrogativas
relacionadas con el proceso jurisdiccional. Por
su parte, la primera Norma Fundamental que
previ algunas de las hoy llamadas garantas
jurisdiccionales fue la de 1836, al referirse a la
remuneracin que deba cor-esponder a Jueces
y Magistrados.
La Carta Federal de 1857 tambin se ocup
de lo relativo al acceso a la tutela judicial, con-
siderndose su artculo 17 el antecedente
directo del mismo numeral de la Constitucin
de 1917. El precepto de sta que prev el acceso
a la justicia slo ha sido objeto de una reforma,
publicada el 17 de marzo de 1987, de la que
deriv el texto del artculo 17 actualmente en
vigor. La reforma pretendi "ampliar y preci-
sar el alcance de la garanta, as como de las
obligaciones correlativas del Estado en materia
de administracin de justicia" ,40 pudiendo desta-
carse el mandato de garantizar, a travs de leyes,
la independencia de sus tribunales. Adems,
en esta misma reforma se adicion el artculo
116 para establecer, en su fraccin 111, las bases
fundamentales de la organizacin de los Pode-
res Judiciales de los Estados y los requisitos
bsicos para nombrar Jueces y Magistrados, deri-
vando de la enmienda mencionada el texto
'O FIX-FIERRO, Hctor. "Articulo 17". op. cit.. p. 254
actual de la referida fraccin, pues antes no
haba regulacin constitucional alguna de la
administracin de justicia local.
En la exposicin de motivos de la reforma
de referencia se seal:41
El fundamento filosfico-jurdico de la fun-
cin jurisdiccional a cargo del Estado, se
encuentra en la garanta individual conte-
nida en el artculo 17 constitucional, pre-
cepto que demanda del individuo la renun-
cia a hacerse justicia por mano propia y a
ejercer violencia para reclamar su derecho
pero en reciprocidad establece la garan-
ta individual de acceso a la jurisdiccin.
Y para ello dispone que los tribunales de
justicia la impartirn en forma expedita y
gratuita.
La garanta a la accin jurisdiccional est,
pues, establecida en nuestra Constitucin en
beneficio y proteccin del individuo. por lo
que proponemos enriquecerla y adaptarla
al presente, conservando los valores estable-
cidos desde el artculo 18 del Acta Consti-
tutiva de la Federacin de 1824, y recogiendo
Exposicin de motivos de fecha 30 de octubre de 1986, relativa a las refor~
mas del 17 de marro de 1987.
los principios contenidos en los documentos
actuales que atienden a los derechos huma-
nos y a sus libertades fundamentales.
La imparticin de justicia que merece el pue-
blo de Mxico debe ser pronta, porque pro-
cesos lentos y resoluciones tardas no realizan
el valor de la justicia; debe ser gratuita, para
asegurar a todos el libre acceso a ella; debe
ser imparcial, para lograr que se objetive
en sentencias estrictamente apegadas a las
normas; y debe ser honesta, pues al juzgador
se confa el destino de la libertad y patri-
monio ajenos.
Los tribunales de justicia deben ser indepen-
dientes, para fortalecer en la realidad social
el principio de divisin de poderes y por-
que la independencia judicial constituye la
primer garanta de la jurisdiccin, estable-
cida no precisamente en inters del rgano
jurisdiccional, cuanto de los justiciables,
pues slo cabe esperar justicia completa y
estricta del juez jerrquicamente libre
dependiente slo de la ley.
La independencia judicial requiere que los
jueces al actuar no han de tener otra norma
rectora que la ley. La sumisin del juez a la
ley, le hace independiente de la voluntad
subjetiva de los hombres que gobiernan, e
incluso de su propia voluntad, cuando sta
propende a la arbitrariedad.
A la independencia objetiva se une el con-
sentimiento de lo que se hace, pues siempre
hemos considerado que una verdadera y
autntica independencia judicial, se nutre en
una real toma de conciencia del papel que
el juez desempea en la aplicacin del
Derecho. Estas calidades son el espritu de
la autoridad moral del juez, pues la autori-
dad formal le es conferida por la ley.
El juez es smbolo de la justicia y guar-
din del derecho, por ello los rganos judi-
ciales deben integrarse con procedimientos
de seleccin del derecho, la vocacin, la
experiencia y la honorabilidad de quienes
los integran. Un buen juez no se improvisa,
requiere del transcurso de aos de estudio
y prctica en los tribunales para lograr las
aptitudes que permitan la justa aplicacin
de la ley.
Seleccin, formacin, eficiencia y prepara-
cin adecuada son, entre otros, los elementos
indispensables para el correcto desempeo
de la funcin jurisdiccional independiente.
En cuanto a la estabilidad en el cargo, sta
proporciona a los servidores de la adminis-
tracin de justicia la seguridad de que,
mientras su conducta sea apegada a derecho
y obre con justicia, gozar de permanencia
en su puesto. Sin jueces estables en el desem-
peo de su cargo, la independencia en el
ejercicio de la funcin, se ve considerable-
mente disminuida.
Finalmente, al juez debe garantizarse una
posicin social digna, proporcionndole
bienestar econmico que permita su total
entrega a su ministerio, sin preocupaciones
de otra ndole. Los rganos de los pode-
res judiciales deben contar con el apoyo
financiero que guarde adecuada relacin con
la importancia del servicio pblico que
prestan, pues de otra suerte se les inhabilita
para contribuir al mejoramiento de la admi-
nistracin de justicia.
Por su parte, respecto a la adicin al artculo
116, en la misma exposicin se dispuso:
. . . es necesario, adems, establecer las
bases constitucionales en relacin a los pode-
res judiciales locales y proponer reformas a
los preceptos constitucionales que regulan
el Poder Judicial de la Federacin.
La inclusin en nuestro texto constitucional
de las bases para la organizacin y funcio-
namiento de los poderes judiciales de los
estados es una aspiracin, que esta inicia-
tiva hace suya y revitaliza, expresada desde
el voto particular de la minora de la comi-
sin constituyente de 1842, recogida por Don
Venustiano Carranza en las ideas conteni-
das en su declaracin de Veracruz de 1914,
y reiteradas en su discurso inaugural del
congreso constituyente de 1" de diciembre
de 1916, para consolidar un poder judicial
respetable, digno, vigoroso e independiente,
tanta en el mbito federal como en el local.
Dado que nuestra Constitucin cumple el
cometido de ser el estatuto nacional de los
estados que integran la federacin, es nece-
sario que nuestra norma fundamental seale
las bases conforme a las cuales los poderes
judiciales de los estados, deban cumplir con
la relevante tarea de impartir justicia, en
condiciones de calidad similar en todo el
territorio nacional.
Las bases que se plantean en esta iniciativa
armonizan la necesidad de que los tribunales
de justicia cumplan plenamente con los
principios que se contienen en el artculo 17
constitucional que se propone, con el respe-
to al principio fundamental de la autonoma
constitucional de los Estados. Para ello, las
bases contienen la afirmacin y los medios
para lograr la independencia del poder
judicial, calidad de la cual deben surgir los
restantes atributos de la imparticin de jus-
ticia; y deja a las constituciones y leyes
locales, la regulacin del poder judicial local,
para que ellas establezcan las especiales
caractersticas y modalidades que ms se
adecuen a las particularidades geogrficas,
etnogrficas, demogrficas y econmicas de
cada entidad federativa.
Por otra parte, como se dijo antes, mediante
Decreto publicado en el Di ari o Of i ci al de l a
Federacin el 31 de diciembre de 1994, el prrafo
tercero de la fraccin 111del artculo 116 fue
reformado, y se derog su prrafo quinto, para
quedar en los trminos en que se encuentran
actualmente.
La palabra garanta proviene de garante; entre
sus acepciones destacan "efecto de afianzar lo
estipulado" y "cosa que asegura o protege
contra algn riesgo o ne ~e s i da d" . ~~ As, en sen-
tido lato "garanta" equivale a "aseguramiento"
o "afianzamiento". Las nociones de afian-
zamiento, aseguramiento y proteccin son
indisociables del concepto de garantas indi-
viduales, que son "derechos pblicos subjetivos
consignados a favor de todo habitante de la
Repblica que dan a sus titulares la potestad
de exigirlos jurdicamente a travs de la ver-
dadera garanta de los derechos pblicos
fundamentales del hombre que la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
consigna, esto es, la accin constitucional de
~p
''
REAL ACADEMIA ESPANOLA, op. ci t . t. 1. p. 1117
amparo".43 En el mbito del derecho pblico,
el trmino "garanta" se refiere a diversos tipos
de seguridades o protecciones a favor del
gobernado dentro del Estado de derecho.44 Las
garantas jurisdiccionales no deben confundirse
con las individuales, pues no representan
derechos pblicos subjetivos a favor de todos
los gobernados; tampoco son garantas proce-
sales, es decir, las que se ocupan de las partes
en los litigios y dentro de las que pueden men-
cionarse, por ejemplo, el derecho de audiencia
y la celeridad en el proceso; antes bien, son pre-
visiones destinadas exclusivamente a los
impartidores de justicia, tendientes a mantener
la incorruptibilidad de su funcin.45
Hctor Fix-Zamudio y Jos Ramn Cosso
Daz las definen como el "conjunto de instru-
mentos establecidos por las normas constitu-
cionales con el objetivo de lograr la indepen-
dencia y la imparcialidad del j ~ z g a d o r " , ~ ~ y
4 V ~ s i s P./T. 2/97. Semanario ludicial de la Federacin v su Gaceta. Novena
Epoca, t. V. en& de 1997. p. 5.
BURGOA. Ignacio. Las gararrtas individuales. 31a. ed. , Mxico. Porra.
1999. D. 161.
' V a s garantas de seguridad jurdica. ap. cit.. p. 102.
l b FIX~ZAMUDIO. Hctor y Jos Ramn Cossia Di ar. El Poder Judicial en el
ordenamiento jurdica mexicano. Mxico, Fondo de Cul t ur a Econmica. 1996.
p. 31.
agregan que del concepto propuesto pueden
desprenderse sus tres elementos caractersticos:
1. Conjunto de instrumentos jurdicos: son
mecanismos o medios que se prevn
expresamente en normas jurdicas para
lograr una efectiva administracin de
justicia.
2. Establecidos en el texto constitucional: las
garantas constitucionales se contem-
plan en la Norma Suprema del orde-
namiento jurdico mexicano, de ah que
no puedan ser contravenidas por ninguna
otra norma inferior.
3. Buscan asegurar la independencia e impar-
cialidad de losJueces: la principal caracte-
rstica de estas garantas es el fin que
persiguen, traducible en que los rganos
jurisdiccionales acten con plena liber-
tad, nicamente sujetos a lo dispuesto
en las normas jurdicas, de modo que
mediante su establecimiento se dota a
stos de ciertos elementos que les per-
mitan una labor independiente.
Con base en los captulos de la primera parte
de esta obra, as como en lo recientemente pun-
tualizado, puede ofrecerse el siguiente concep-
to de garantas jurisdiccionales: conjunto de
prerrogativas y mecanismos de proteccin que el
orden jurdico establece a favor de los titulares
de todos los rganos jurisdiccionales, con miras a
lograr que acten de manera independiente e irnpar-
cial en beneficio de los justiciables. La anterior
definicin puede desglosarse as:
1. Conjunto de prerrogativas y mecanismos
de proteccin: son varios los elementos de
bienestar y seguridad comprendidos
dentro de ellas, como el derecho a regir-
se por un adecuado sistema de seleccin,
a gozar de estabilidad en el empleo, de
seguridad econmica y de inmunidad,
entre otras.
2. Establecidas a favor de los titulares de los
rganos jurisdiccionales: las sealadas
prerrogativas se establecen para forta-
lecer la administracin de justicia y, por
tanto, con ellas se busca dotar a los
encargados de ella de las condiciones que
contribuyan a su adecuado desempeo.
3. Se consagran en beneficio de los justicia-
bles: si bien los titulares de las garantas
son los servidores pblicos encargados
de la funcin jurisdiccional, es induda-
ble que la razn de ser de ellas es
salvaguardar el derecho de acceso a la
justicia; por tanto, a quien realmente
favorece su previsin es a la sociedad
ent era, ya que medi ant e ellas se
garantiza una adecuada imparticin
de justicia.
Conviene observar que estas prerrogativas
deben ser aplicables en todo el pas, atendin-
dose a que no se establecen en virtud de la
persona del juzgador, sino de las funciones que
desempea, de ah que deban regir tanto en el
mbito federal como en el
'' Tesis P / J 101/2000. Semanarialudicialdela Federacin ysu Gaceta. Novena
poca. t. XI I . octubre de 2000. p. 32.
IV. LAS GARANT~AS
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
PROCESAL
El jurista mexicano Hctor Fix-Zamudio,
basndose en el pensamiento de Eduardo J.
Couture, ha propugnado la existencia del
derecho constitucional procesal, que a su juicio es
una rama del derecho constitucional general y
"examina las categoras procesales, que cada
vez con mayor extensin consagran los orde-
nami ent o~ constitucionales contemporneos,
pero con alcance genrico, ya que se trata de
las instituciones, organismos y procesos para los
conflictos de todas las materias: civil, mercantil,
penal, administrativa, laboral, agraria, etc-
tera".48 Algunas de ellas figuraban aisladamente
en muchas constituciones, pero actualmente se
percibe una marcada tendencia a dar rango
'* FlX-ZAMUDIO. Hctor, "Breves reflexionCs sobre el concepto y contenido
del derecho constitucional procesal'. en VVAA. . Estudias en honor de Hornberro
Romn Palacios. Mxico. Porra. 2005. p. 96.
constitucional a las categoras procesales de
mayor i mp~r t anci a. ~~
Se ha debatido la existencia del derecho
constitucional procesal, pues las garantas de
la Constitucin se traducen en procesos, de ah
que deban inscribirse en la rama procesal.50
Domingo Garca Belaunde rechaza la idea de
crear una nueva disciplina jurdica, dado que los
aspectos propiamente constitucionales -de
suyo procesales- del derecho procesal consti-
tucional pueden subsumirse en el derecho
constit~cional.~' A su vez, Fix-Zamudio sostiene
que s se trata de una nueva rama del derecho
constitucional, vinculada con el procesalismo
cientfico, pero aclara que no ha sido estudiada
extensamente en cuanto a los tres aspectos esen-
ciales que involucra: a) jurisdiccin, b) garan-
tas judiciales (o jurisdiccionales) y c) garantas
de las partes.52
"
FIX~ZAMUDIO. Hctor. Introducrin al derecho procesal canstitucional,
op. cit., p. 27.
"'
RODRIGUEZ DOMNGUEZ. Elvito A,. "Derecho procesal constitucional.
Precisiones concept ual es". en FERRER MAC-GREGOR. Eduar do (coard. ).
op. cit.. t. l . p. 490.
GARCIA BELAUNDE. Domingo. Derrcho procesal coristitucional. Bogot.
Themis. 2001. p. 13.
"
FIX~ZAMUDIO. Hctor. "Breves reflexiones sobre el concepto y el conte-
nido del derecho procesal constitucional", en FERRER MAC~GREGOR, Eduardo
(coord. ). op. cit.. t . 1. pp. 284~285.
La jurisdiccin no debe entenderse en
sentido procesal, sino constitucional, como la
funcin pblica tendiente a resolver las contro-
versias jurdicas entre partes con la interme-
diacin de un rgano jurisdiccional, que fallar
imparcialmente. Por su lado, las garantas
judiciales son el conjunto de instrumentos esta-
blecidos en las normas constitucionales, con el
objeto de lograr la independencia y la impar-
cialidad de los rganos jurisdiccionales y que
poseen, adems, un doble enfoque, pues al
mismo tiempo que se utilizan para fortalecer
las actividades de los miembros de la judica-
tura, tambin favorecen la situacin de los jus-
ticiables, ya que la funcin jurisdiccional se ha
establecido en beneficio de estos ltimos. Entre
dichas garantas judiciales de carcter institu-
cional, pueden sealarse varios instrumentos
aplicables a los miembros de la judicatura, rela-
tivos a: a) procedimiento de formacin, selec-
cin y nombramiento; b) estabilidad; c) remu-
neracin; d) responsabilidad, y e) autoridad de
los juzgado re^.^^ Por ltimo, las garantas de las
i ' FI X~ZAMUDI O. Hcror. Breves reflexiones sobre el concepto y contenido
del derecho constitucional procesal", en VV.AA., Estudios en honor de Hurnberto
Rornn Palacios. Mxico, Porra. 2005. pp. 101-102. El aspecto de la autoridad
no es tratado en esta obra.
partes son las que asisten a los justiciables
cuando defienden sus causas ante los rga-
nos jurisdic~ionales. ~~
- -
"
FERRER MAC~GREGOR, Eduardo. "Aportaciones de Hctor Fix~Zarnudio
al der echo procpsai constitucional". en FERRER MAC-GREGOR. Eduar do
(coord.), op. cit.. L. 1. p. 222: FIX~ZAMUDIO. Hctor y Salvador Valencia Car-
mona. Derecho constitucional ni exi ca~o y comparado. 2a. ed. . Mxico. Porra/
UNAM. 2001. pp. 221~233.
V. MARCO CONSTITUCIONAL
Y LEGAL
El primer fundamento constitucional de las
garantas jurisdiccionales es el artculo 17,
tercer prrafo, de la Constitucin Federal, que
establece:
Art. 17
. . .
Las leyes federales y locales establecern los
medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena
ejecucin de sus resoluciones.
Tambin debe aludirse a los numerales 94
a 100 de la propia Ley Fundamental, que con-
templan cuestiones relativas a la seleccin, esta-
bilidad en el empleo y seguridad econtnica de
los juzgadores.
En la parte conducente, tales dispositivos
prevn:
Articulo 94. Se deposita el ejercicio del Poder
Judicial de la Federacin en una Suprema
Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral,
en Tribunales Colegiados y Unitarios de Cir-
cuito y en Juzgados de Distrito.
La administracin, vigilancia y disciplina
del Poder Judicial de la Federacin, con
excepcin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de
la Judicatura Federal en los trminos que,
conforme a las bases que seala esta Consti-
tucin, establezcan las leyes.
...
La remuneracin que perciban por sus ser-
vicios los Ministros de la Suprema Corte, los
Magistrados de Circuito. los Jueces de Dis-
trito y los Consejeros de la Judicatura Fede-
ral, as como los Magistrados Electorales, no
podr ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Jus-
ticia durarn en su encargo quince aos, slo
podrn ser removidos del mismo en los
trminos del Titulo Cuarto de esta Constitu-
cin y, al vencimiento de s u per odo,
tendrn derecho a un haber por retiro.
...
Articulo 95. Para ser electo Ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se
necesita:
1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento,
en pleno ejercicio de sus derechos polticos
y civiles.
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos
cumplidos el da de la designacin;
111. Poseer el da de la designacin, con anti-
gedad mnima de diez aos, ttulo pro-
fesional de licenciado en derecho. expedido
por autoridad o institucin legalmente facul-
tada para ello;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber
sido condenado por delito que amerite pena
corporal de ms de un ao de prisin; pero
si se tratare de robo, fraude, falsificacin,
abuso de confianza y otro que lastime seria-
mente la buena fama en el concepto pblico,
inhabilitar para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena.
V. Haber residido en el pas durante los dos
aos anteriores al da de la designacin; y
VI. No haber sido secretario de estado, jefe
de departamento administrativo, Procura-
dor General de la Repblica o de Justicia del
Distrito Federal, senador, diputado fede-
ral ni gobernador de algn Estado o Jefe del
Distrito Federal, durante el ao previo al da
de su nombramiento.
Los nombramientos de los Ministros debe-
rn recaer preferentemente entre aquellas
personas que hayan servido con eficiencia,
capacidad y probidad en la imparticin de
justicia o que se hayan distinguido por su
honorabilidad, competencia y antecedentes
profesionales en el ejercicio de la actividad
jurdica.
Artculo 96. Para nombrar a los Ministros de
la Suprema Corte de Justicia, el Presidente
de la Repblica someter una terna a con-
sideracin del Senado, el cual, previa
comparecencia de las personas propuestas.
designar al Ministro que deba cubrir la
vacante. La designacin se har por el voto
de las dos terceras partes de los miembros del
Senado presentes, dentro del improrrogable
plazo de treinta das. Si el Senado no resol-
viere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo
de Ministro la persona que, dentro de dicha
terna, designe el Presidente de la Repblica.
En caso de que la Cmara de Senadores
rechace la totalidad de la terna propuesta,
el Presidente de la Repblica someter una
nueva, en los trminos del prrafo anterior.
Si esta segunda terna fuera rechazada, ocu-
par el cargo la persona que dentro de dicha
terna, designe el Presidente de la Repblica.
Articulo 97. Los Magistrados de Circuito
y los Jueces de Distrito sern nombrados y
adscritos por el Consejo de la Judicatura
Federal, con base en criterios objetivos y de
acuerdo a los requisitos y procedimientos
que establezca la ley. Durarn seis afios en
el ejercicio de su encargo, al trmino de los
cuales, si fueran ratificados o prornovidos a
cargos superiores, slo podrn ser priva-
dos de sus puestos en los casos y conforme
a los procedimientos que establezca la ley.
La Suprenia Corte de Justicia nombrar y
remover a su secretario y dems funciona-
rios y empleados. Los Magistrados y jueces
nombrarn y removern a los respectivos
funcionarios y empleados de los Tribuna-
les de Circuito y de los Juzgados de Distrito,
conforme a lo que establezca la ley respecto
de la carrera judicial.
. . .
Artculo 98. Cuando la falta de un Ministro
excediere de un mes, el Presidente de la Rep-
blica someter el nombramiento de un
Ministro interino a la aprobacin del Senado,
observndose lo dispuesto en el articulo 96
de esta Constitucin.
Si faltare un Ministro por defuncin o por
cualquier causa de separacin definitiva, el
Presidente someter un nuevo nombramiento
a la aprobacin del Senado, en los trminos
del artculo 96 de esta Constitucin.
Las renuncias de los Ministros de la Supre-
ma Corte de Justicia solamente procedern
por causas graves; sern sometidas al Ejecu-
tivo y. si ste las acepta, las enviar para su
aprobacin al Senado.
. . .
Artculo 99. ...
. . .
Los Magistrados Electorales que integren la
Sala Superior y las regionales sern elegi-
dos por el voto de las dos terceras partes de
10s miembros presentes de la Cmara de Sena-
dores, o en sus recesos por la Comisin Per-
manente, a propuesta de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. La ley sealar las
reglas y el procedimiento correspondientes.
Los Magistrados Electorales que integren la
Sala Superior debern satisfacer los requisi-
tos que establezca la ley, que no podrn ser
menores a los que se exigen para ser Minis-
tro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y durarn en su encargo diez aos
improrrogables. Las renuncias, ausencias y
licencias de los Magistrados Electorales de
la Sala Superior sern tramitadas, cubiertas
y otorgadas por dicha Sala, segn corres-
ponda, en los trminos del artculo 98 de esta
Constitucin.
Los Magistrados Electorales que integren las
salas regionales debern satisfacer los requi-
sitos que seale la ley, que no podrn ser
menores a los que se exigen para ser Magis-
trado de Tribunal Colegiado de Circuito.
Durarn en su encargo ocho aos improrro-
gabl e~, salvo si son promovidos a cargos
superiores.
Articulo 100. El Consejo de la Judicatura
Federal ser un rgano del Poder Judicial de
la Federacin con independencia tcnica,
de gestin y para emitir sus resoluciones.
La ley establecer las bases para la forma-
cin y actualizacin de funcionarios, as
como para el desarrollo de la carrera judicial.
la cual se regir por los principios de exce-
lencia, objetividad, imparcialidad, profesio-
nalismo e independencia.
Las decisiones del Consejo sern definitivas
e inatacables y, por lo tanto, no procede juicio
ni recurso alguno, en contra de las mismas,
salvo las que se refieran a la designacin,
adscripcin, ratificacin y remocin de
magistrados y jueces, las cuales podrn ser
revisadas por la Suprema Corte de Justi-
cia, nicamente para verificar que hayan
sido adoptadas conforme a las reglas que
establezca la ley orgnica respectiva.
Por su parte, el fundamento de las garan-
tas jurisdiccionales en el mbito local es la
fraccin 111 del artculo 116 constitucional:
Articulo 116. El poder pblico de los estados
se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse
dos o ms de estos poderes en una sola
persona o corporacin, ni depositarse el
legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn
conforme a la Constitucin de cada uno de
ellos, con sujecin a las siguientes normas:
. . .
111. El Poder Judicial de los Estados se ejer-
cer por los tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.
La independencia de los magistrados y
jueces en el ejercicio de sus funciones deber
estar garantizada por las Constituciones y
las Leyes Orgnicas de los Estados, las
cuales establecern las condiciones para el
ingreso, formacin y permanencia de quienes
si rvan a los Poderes Judiciales de los
Estados.
Los Magistrados integrantes de los Poderes
Judiciales Locales, debern reunir los requi-
sitos sealados por las fracciones 1 a V del
articulo 95 de esta Constitucin. No podrn
ser Magistrados las personas que hayan ocu-
pado el cargo de Secretario o su equivalente,
Procurador de Justicia o Diputado Local, en
sus respectivos Estados, durante el ao
previo al da de la designacin.
Los nombramientos de los magistrados y
jueces integrantes de los Poderes Judiciales
Locales sern hechos preferentemente entre
aquellas personas que hayan prestado sus
servicios con eficiencia y probidad en la
administracin de justicia o que lo merezcan
por su honorabilidad, competencia y antece-
dent es en ot ras ramas de la profesin
jurdica.
Los magistrados durarn en el ejercicio de
s u encargo el t i empo que sealen las
Constituciones Locales, podrn ser reelec-
tos, y si lo fueren, slo podrn ser privados
de sus puestos en los trminos que deter-
minen las Constituciones y las Leyes de
Resporisabilidades de los Servidores Pbli-
cos de los Estados.
Los magistrados y los jueces percibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable, la
cual no podr ser disminuida durante su
encargo.
Por ltimo, en cuanto a la legislacin
secundaria debe mencionarse a la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF), as
como a las leyes orgnicas de los Poderes Judi-
ciales de los Estados de la Repblica, por ser
en ellas donde se reglamenta lo dispuesto en
los preceptos constitucionales transcritos.
VI. CLASIFICACI~N DE LAS
GARANT~AS JURISDICCIONALES
A travs de tesis jurisprudenciales y aisladas,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha
pronunciado sobre las garantas en estudio.
Aunque dichas tesis se hayan referido, sobre
todo, a los Jueces y Magistrados de los Poderes
Judiciales locales, su contenido puede hacerse
extensivo a los juzgadores federales, de acuerdo
con la normativa aplicable a stos.
A fin de ofrecer una clasificacin idnea
de estas garantas, conviene tomar en cuenta lo
sealado en los dos captulos precedentes -es
decir, el rgimen constitucional y legal que
les corresponde y la clasificacin ofrecida por
Fix-Zamudio, propugnador del derecho consti-
tucional procesal-, as como la doctrina juris-
prudencial. Como se ha visto, de los artculos
17, 94 a 100 y 116 de la Constitucin Federal,
93
de los artculos correspondientes de las leyes
orgnicas del Poder Judicial de la Federacin
y de los Poderes Judiciales locales, y del aporte
doctrinario de Fix-Zamudio, las garantas juris-
diccionales pueden clasificarse as:
a) Procedimiento de formacin, seleccin
y nombramiento;
b) Estabilidad:
c) Remuneracin:
d) Responsabilidad, y
e) Autoridad de los juzgadores.
Los criterios de la Suprema Corte de Justi-
cia en la materia han abordado esta clasifi-
cacin, aunque de manera especfica res-
pecto de los Poderes Judiciales locales; la tesis
P. / J. 101/200055 al ude a los sistemas de
nombramiento; el ingreso, la formacin y la
permanencia en el cargo; la seguridad econ-
mica y la estabilidad laboral. A propsito de la
seleccin y el nombramiento, el Pleno del Alto
Tribunal emiti el siguiente criterio:
DESIGNACIN DE JUECES DE DISTRITO.
PUEDE HACERSE VLIDAMENTE ME-
DIANTE CONCURSOS DISTINTOS A LOS
DE OPOSICIN, EN CASOS EXCEPCIO-
NALES, SIEMPRE Y CUANDO SE RESPE-
TEN LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA
CARRERA JUDICIAL. Si bien es cierto que
no existe una disposicin expresa en la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
en la que sacramentalmente se establezca
que el Consejo de la Judicatura Federal
puede disponer una forma distinta de los
concursos de oposicin, para llevar a cabo
la designacin de Jueces de Distrito, tambin
es verdad que, por ' un lado, tampoco se
advierte que en los preceptos que regulan
el ingreso a la carrera judicial. se emplee
alguna frase o expresin por la que se ponga
de manifiesto que nica y exclusivamente
a travs de ese tipo de concursos se pueda
llevar a cabo la seleccin y nombramiento
de Jueces de Distrito y, por otra parte, no
puede perderse de vista que generalmente
el legislador emite las normas para regular
supuestos ordinarios, y no supuestos de
excepcin, por lo que al presentarse stos,
ante la necesidad de darles solucin, dentro
del marco de atribuciones legales de la
autoridad competente, y en todo momento
con pleno respeto a los principios rectores
de la actividad que se realiza, se les debe
solucionar. Atento a lo anterior, ante la
actualizacin de un supuesto de excepcin
que lo amerite, el Consejo de la Judicatura
Federal, con apoyo en sus atribuciones gene-
rales, como son las de estar a cargo de la
administracin, vigilancia y disciplina del
Poder Judicial de la Federacin (articulo 94,
prrafo segundo, constitucional), y de estar
facultado para expedir acuerdos generales
para el adecuado ejercicio de sus funcio-
nes (articulo 100, prrafo octavo. constitu-
cional, y 81, fraccin 11, de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin), estar
facultado para emitir e1 acuerdo general y
la convocatoria respectiva, para la designa-
cin de Jueces de Distrito, teniendo como
nicas limitantes, el fundar y motivar en sus
resoluciones el supuesto de excepcin, as
como la de mirar en todo momento por el
pleno respeto a los principios rectores de la
carrerajudicial contemplados, por los artcu-
los 100, prrafo sptimo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
105 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, a travs de medidas que
permitan atender la excelencia, profesiona-
lismo, objetividad, imparcialidad, indepen-
dencia, y antigedad que deben regir la
carrera judicial. como por ejemplo, dirigiendo
la convocatoria nicamente a los integran-
tes de la categora ms cercana a la de los
puestos que se pretende cubrir, por estimar
que ello hace suponer una mayor prepa-
racin de sus integrantes para el puesto a
que se aspira, en relacin a los que forman
las restantes categoras; y aunado a lo ante-
rior, a travs de la fijacin de otros par-
metros para la seleccin de los candidatos,
y la designacin final, tales como el
desempeo en la categora en que se encuen-
tran los aspirantes, la antigedad en el
cargo, la antigedad en el Poder Judicial de
la Federacin, el nmero de cargos desem-
peados en el Poder Judicial de la Federa-
cin, los estudios realizados por el intere-
sado y las necesidades del
Por lo que hace a la estabilidad, la tesis
P./J. 9/2002 seala:
INDEPENDENCIA JUDICIAL. LOS AR-
TCULOS 69 DE LA CONSTITUCI~N Y 78
DE LA LEY ORGNICA DEL PODER
JUDICIAL, AMBAS DEL ESTADO DE
JALISCO, TRANSGREDEN AQUELLA
16
Tesis P . 11/2001. Semanario Judicial de la Federacidn y su Gaceta. Novena
poca. t. XIII. abril de 2001, p. 327.
GARANTA, EN CUANTO PREVN UN
SISTEMA QUE NO ESTABLECE LA POSI-
BILIDAD DE REELECCI ~ N DE LOS
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL ELECTO-
RAL DE ESA ENTIDAD (DECRETO PUBLI-
CADO EN EL PERI ~DI CO OFICIAL DE LA
ENTIDAD DE DIECISIETE DE JULIO DE
DOS MIL UNO). El artculo 56 de la Consti-
tucin Poltica del Estado de Jalisco deter-
mina que el ejercicio del Poder Judicial de
la entidad se deposita, entre otros, en el Tri-
bunal Electoral, de manera que este rgano
al formar parte de aquel poder. por haberlo
establecido as el Estado de Jalisco en ejer-
cicio de s u soberana, queda sujeto a las
reglas previstas en la fraccin 111 del artculo
116 de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, a fin de garantizar
la independencia judicial en la administra-
cin de justicia local, entre las que se encuen-
tra la relativa a la estabilidad o seguridad
en el ejercicio del cargo de los Magistrados de
los t ri bunal es que integren los Poderes
Judiciales Locales, como lo es el citado tribu-
nal, y que supone, adems de la determina-
cin en la Constitucin Local del tiempo de
duracin en el ejercicio del cargo, el estable-
cimiento de la posibilidad de su ratificacin
al trmino del mismo, como presupuestos
para obtener su inamovilidad. En congruen-
cia con lo anterior, se concluye que los
artculos 69 de la Constitucin y 78 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial. ambas del
Estado de Jalisco, reformados por el decre-
to especificado, en cuanto prevn un sistema
que no contempla la posibilidad de reelec-
cin de los aludidos Magistrados para el
periodo inmediato siguiente a la termina-
cin del de su encargo, transgreden la garan-
ta de independencia judicial de los tribu-
nales locales consagrada en los artculos 17
y 116, fracciones 111 y IV, inciso c), de la
Constitucin Federal.57
Sobre la remuneracin conviene citar este
criterio:
PODERES JUDICIALES LOCALES. LA LIMI-
TACIN DE SU AUTONOMA EN LA GES-
TIN PRESUPUESTAL IMPLICA VIO-
LACIN AL PRINCIPIO DE DIVISIN DE
PODERES. La autonoma de la gestin pre-
supuesta1 constituye una condicin necesa-
ria para que los Poderes Judiciales Locales
ejerzan sus funciones con plena independen-
cia, pues sin ella se dificultara el logro de
Tesis: P / J . 9/2002. SernanariaJudicial de la Federacin y su Gaceta. Novena
poca. t . XV. febrero de ZflflZ. p. 592.
la inmutabilidad salarial (entendida como
remuneracin adecuada y no disminuible),
el adecuado funcionamiento de la carrera
judicial y la inamovilidad de los juzgadores,
adems, dicho principio tiene su funda-
mento en el artculo 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
que estatuye la garanta de expeditez en la
administracin de justicia, su gratuidad y
la obligacin del legislador federal y local
de garantizar la independencia de los tribu-
nales, cuestiones que difcilmente pueden
cumplirse sin la referida autonoma presu-
puestal. As, si se tiene en cuenta que la
mencionada autonoma tiene el carcter de
principio fundamental de independencia
de los Poderes Judiciales Locales, es evidente
que no puede quedar sujeta a las limitacio-
nes de otros poderes, pues ello implicara
violacin al principio de divisin de poderes
que establece el artculo 116 const i t u~i onal . ~~
El rubro de la responsabilidad tambin ha
sido tratado jurisprudencialmente, como lo
demuestra la tesis P./J. 106/2000:
i d Tesis P . / ] 83/2004. SernanarioJudicial de la Federacin y su Careta. Novena
poca. t. XX. septiembre de 2004. p. 1187.
INAMOVILIDAD JUDICIAL. NO SOLO
CONSTITUYE UN DERECHO DE SEGURI-
DAD O ESTABILIDAD DE LOS MAGIS-
TRADOS DE LOS PODERES JUDICIALES
LOCALES QUE HAYAN SIDO RATIFICA-
DOS EN SU CARGO SINO, PRINCIPAL-
MENTE, UNA GARANTA A LA SOCIE-
DAD DE CONTAR CON SERVIDORES
IDNEOS. La inamovilidad judicial, como
uno de los aspectos del principio de seguri-
dad o estabilidad en el ejercicio del cargo
de Magistrados de los Poderes Judiciales
Locales. consagrado en el artculo 116, frac-
cin 111, de la Carta Magna, se obtiene una
vez que se han satisfecho dos condiciones:
a) el ejercicio del cargo durante el tiempo
sealado en la Constitucin Local respectiva
y b) la ratificacin en el cargo, que supone
que el dictamen de evaluacin en la funcin
arroj como conclusin que se trata de la
persona idnea para desempearlo. La ina-
movilidad as adquirida y que supone que
los Magistrados que la han obtenido "slo
podrn ser privados de sus puestos en los
trminos que determinen las Constituciones
y Leyes de Responsabilidades de los Ser-
vidores Pblicos de los Estados", constituye
no slo un derecho del funcionario, pues no
tiene como objetivo fundamental su protec-
cin, sino, principalmente, una garanta de
la sociedad de contar con Magistrados inde-
pendientes y de excelencia que realmente
hagan efectivos los principios que en mate-
ria de administracin de justicia consagra
nuestra Carta Magna, garanta que no puede
ponerse en tela de juicio bajo el planteamien-
to de que pudieran resultar beneficiados
funcionarios sin la excelencia y diligencia
necesarias, pues ello no sera consecuen-
cia del principio de inamovilidad judicial
sino de un inadecuado sistema de evalua-
cin sobre su desempeo que incorrec-
tamente haya llevado a su ratificacin. De ah
la importancia del seguimiento de la actua-
cin de los Magistrados que en el desem-
peo de su cargo reviste y de que el acto de
ratificacin se base en una correcta evalua-
cin, debindose tener presente, adems,
que la inamovilidad judicial no es garanta
de impunidad, ni tiene por qu propiciar que
una vez que se obtenga se deje de actuar con
la excelencia profesional, honestidad invul-
nerable y diligencia que el desempeo del
cargo exige, en tanto esta garanta tiene sus
lmites propios, ya que implica no slo suje-
cin a la ley, sino tambin la responsabilidad
del juzgador por sus actos frente a la ley, de
lo que deriva que en la legislacin local
deben establecerse adecuados sistemas de
vigilancia de la conducta de los Magistrados
y de responsabilidades tanto administrati-
vas como penales, pues el ejercicio del cargo
exige que los requisitos constitucionalmente
establecidos para las personas que lo ocupen
no slo se cumplan al momento de su desig-
nacin y ratificacin, sino que deben darse
de forma continua y permanente, prevale-
ciendo mientras se desempeen en el cargo.59
Ahora bien, en el presente trabajo se estu-
diarn las garantas jurisdiccionales de acuerdo
con la siguiente clasificacin, derivada de los
antecedentes doctrinales y jurisprudenciales
explicados anteriormente:
1. Sistema de seleccin y ascensos (carrera
judicial, procedimientos de seleccin,
adscripcin y readscripcin, forma-
cin y actualizacin y ascensos).
2. Seguridad en el ejercicio del cargo
(duracin, ratificacin, inamovilidad y
responsabilidades).
3. Seguridad econmica.
4. Fuero.
~. --
5 ~ ~ r n a n a r i a l u d i c i a l de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, t. XII. octubre
de 2000. p. 8.