ARTICULO ECONOMIA ESPACIAL 1

A QU APUNTA EL SANTIAGO DESEADO DE LA ACTUAL

ADMINISTRACIN MUNICIPAL?
Gentrificacin Comercial en el Centro Histrico de la Comuna de Santiago de Chile.
Maite Rivera y Hernn Orozco



En pleno centro histrico cvico-comercial, la Plaza de Armas es quizs el espacio que acumula la
mayor cantidad de proyectos de remodelacin en el pas en la actualidad, lo que no parece extrao
considerando que el Municipio de Santiago es el silln edilicio ms deseado de lo poltica nacional y
que cada uno de sus alcaldes ha querido dejar su huella.

Como parte de la ltima remodelacin, impulsada por la Alcaldesa Carolina Toh, el 31 de
diciembre de 2013, el Municipio de Santiago cerr las pequeas tiendas expendedoras de bolsos,
mochilas y maletera del tradicional Portal Bulnes (ubicado en la Plaza de Armas, entre Monjitas y
Merced), coloquialmente conocidocomo el "Paseo de las Carteras", trasladando los puestos
comerciales a otros lugares dentro la Comuna.

Aunque este tipo de conflictos en la ciudad parecen anecdticos, parte natural del desarrollo o
modernizacin, una mirada crtica no puede ms que hacernos reflexionar sobre este caso como un
sntoma de un proceso mayor de Gentrificacin Comercial, es decir, transformacin urbana en la
que la poblacin comercial de un sector o barrio deteriorado, es desplazada progresivamente por
otra de mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva, en este caso impulsado por el gobierno
local, comercio desplaza a comercio. Con un discurso pblico dominado por un modelo de
desarrollo urbano economicista, es necesario proponer una perspectiva alternativa sobre la
renovacin urbana de la capital, considerando que parte importante del patrimonio de nuestras
ciudades est en las dinmicas sociales, en lo humano.

Adems, cabe preguntarse, cunto se alinea lo anterior con el primer objetivo urbano del Programa
presidencial de Michelle Bachelet que expone lo siguiente:

Nuestras ciudades son la expresin construida de nuestras desigualdades. Viviendo en un
lugar u otro de nuestras ciudades, se abren muy diferentes oportunidades. Si asumimos que
la buena ciudad es un derecho de todos, no podemos seguir construyndola con las mismas
diferencias que hay en los ingresos. El Estado debe ordenar el acceso a los bienes urbanos
para todos.

En base a lo planeado preliminarmente, buscamos comprender la inequidad y desplazamiento de
sujetos pobres del centro histrico cvico-comercial de Santiago Centro, la Plaza de Armas, que
denominamos como elitizacin y desplazamiento comercial, una incipiente Gentrificacin Comercial.

La renovacin urbana de Santiago

En las ltimas dcadas, la comuna de Santiago se ha caracterizado por un dinmico proceso de
renovacin urbana que persegua contrarrestar el despoblamiento que evidenciaban los censos de
1982 y 1992. El puntapi inicial fue la modificacin al Plan Regulador Comunal de 1989 que
propuso un cambio morfolgico en favor de la densificacin en altura. Un segundo hito fue la
creacin de la Corporacin para el Desarrollo de Santiago (CORDESAN) en 1985, entidad privada
con personalidad jurdica y sin fines de lucro, que promueve el desarrollo social y urbano de
Santiago, fomentando la colaboracin entre la I. Municipalidad de Santiago, el sector privado y la
comunidad. Sus objetivos se orientaron a la generacin de polticas urbanas que favorecieran una
mayor oferta de vivienda en zonas de deterioro y oferta para otros usos de suelo. Al respecto, la
CORDESAN seala que su misin es:

Mejorar la calidad de vida de los vecinos y usuarios de la comuna de Santiago, generando
proyectos de transformacin que le otorguen nueva energa. Para ello impulsa iniciativas en
los mbitos del desarrollo urbanstico, econmico, social y cultural, destinadas a elevar la
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calidad de vida de los residentes y a ofrecer las mejores condiciones a los emprendedores
privados en los diversos barrios y sectores de la comuna.
(http://www.cordesansantiago.cl/quienes-somos)

Contrapuesto a lo anterior, visualizamos que la renovacin urbana actual en el lugar analizado,
genera diferenciaciones sociales que quizs no son pro-beneficio de todos, con prdida del valor
social (identidad) del espacio. Se podran mejorar las condiciones de los emprendedores privados
existentes?, mejorar la calidad de vida de los vecinos debe considerar expulsar a comerciantes de
menos recursos?, ofrecer mejores condiciones a los emprendedores privados significa que se
pueden dejar fuera algunos tipos de comerciantes?

Las obras y proyectos impulsados por la CORDESAN, publicados en Memorias de Gestin desde el
ao 2001 a la fecha, en un principio se generaron de forma lenta y en los ltimos aos, de forma
explosiva; un desarrollo residencial que junto a la llegada masiva de nuevos habitantes afect la
calidad de vida de los residentes de viviendas unifamiliares, sus relaciones sociales y no aport
sustancialmente a los espacios pblicos de la comuna. Poco a poco, se fueron generando impactos
en la estructura de los otros usos de suelo como, por ejemplo, la consolidacin del mercado
educacional en Barrio Repblica, de esparcimiento en Barrio Brasil o Bellavista, etc., todos los
cuales significan nuevamente un alto impacto en las viviendas tradicionales.

Elitizacin y Desplazamiento en el Centro Histrico

La actual renovacin urbana de reestructuracin comercial del centro cvico histrico cvico-
comercial, an incipiente, permite que locales que tradicionalmente ofrecan bienes y servicios a
residentes y visitantes, se encuentran actualmente en un proceso de transformacin, tanto de su
oferta de productos como de quienes los proveen, teniendo que ofrecer productos de mayor
sofisticacin (elitizacin) o asumir ser reemplazados (desplazamiento).

El Municipio de Santiago preocupado por el "estancamiento comercial" que est afectando
actualmente a las galeras comerciales del centro de Santiago, mediante la Direccin de Desarrollo
Econmico de la Municipalidad de Santiago -en conjunto con la Universidad Diego Portales-
impulsan programa para que las galeras se levanten y mediante asociaciones puedan postular a
fondos que los lleven a mejorar el servicio que ofrecen al pblico.
(http://www.lasegunda.com/Noticias/Nacional/2014/03/923981/alcaldesa-toha-disena-estrategia-para-
resucitar-las-historicas-galerias-comerciales-de-santiago)

La CORDESAN, Corporacin Santiago Innova y la Universidad Diego Portales, a travs de fondos
provenientes del Gobierno Regional - adjudicados para la ejecucin y puesta en marcha del
programa Revitalizacin de mercados, pasajes y galeras comerciales de Santiago: comercio
singular en espacios singulares-en conjunto, explora vincular la cadena de valor entre el turismo,
pymes de mercados, galeras y pasajes comerciales del recorrido cntrico de la ciudad de Santiago.
Esto, como un intento por desarrollar calidad en la experiencia turstica en torno de algunos hitos
tursticos y urbanos, como lo son la Plaza de Armas y su entorno inmediato, el Mercado Central;
lugares de elevada circulacin de consumidores y visitantes, adems de la red de pasajes y
galeras comerciales, de gran valor patrimonial. Los gestores de este programa esperan que el
modelo de desarrollo urbano resultante sea ejemplo para proyectos de renovacin en otras
comunas del pas.
(http://www.cordesansantiago.cl/programas/revitalizaci%C3%B3n-de-mercados-pasajes-y-galer%C3%ADas-
comerciales-de-santiago)

A lo anterior, se suma el proyecto especfico del Municipio de Santiago (nombrado como proyecto
urbano integral) que recupera el Portal Bulnes como paseo peatonal para que sea permeable hacia
la Plaza de Armas, lo que implica el traslado de los comerciantes; esta decisin de desplazamiento
es parte del proyecto de mejoramiento y actualizacin de la Plaza de Armas que contempla cambio
de pavimentos y luminarias para la plaza y las cuatro fachadas que la envuelven.
(http://www.lasegunda.com/Noticias/Nacional/2013/11/890323/portal-bulnes-sera-convertido-en-paseo-
peatonal-locatarios-iniciaron-la-resistencia)
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Entonces nos preguntamos, esta nueva experiencia turstica, deja fuera a algunas clases sociales
como parte del desarrollo urbano?
Ahora deberamos emplazar en la problemtica a la Corporacin Santiago Innova, quin es?. Esta
Corporacin es dirigida y administrada por un Consejo Directivo, compuesto por autoridades de la
I. Municipalidad de Santiago (el Alcalde del Municipio preside el consejo), autoridades del sector
pblico y gremial vinculadas al desarrollo empresarial, que cuenta con una Asamblea de Socios,
compuesta por once personalidades de dismiles reas, con amplia trayectoria en reconocidas
entidades nacionales que fomentan la actividad empresarial y el emprendimiento del pas. El
Municipio de Santiago seala:
De esta forma, Santiago Innova cuenta con lderes en materia de emprendimiento y
desarrollo econmico que con su experiencia agregan un incalculable valor agregado al
trabajo que da a da realizan los profesionales de la corporacin.
(http://www.municipalidaddesantiago.cl/paginas/entidades/santiago-innova-2)

El objetivo de todo esto sera generar un recambio de usuarios y productos en las galeras aledaas
a la Plaza de Armas, aumentando horarios de funcionamiento y lograr la animacin de la Plaza.
Vemos entonces que la renovacin urbana, en parte, estara provocando elitizacin comercial; es
decir, un cambio en la estructura social de las galeras del centro en favor de tiendas, al parecer,
ms sofisticadas valorizando as un desarrollo urbano economicista, en desmedro del comercio
menor, atendido por propio dueo. Adems, esto implica el desplazamiento de estos ltimos, es
decir, expulsin, debido a su difcil desarrollo de mejora y posible baja capacidad de pago, lo que
genera como ya hemos dicho, una desvalorizacin social del espacio.

En este contexto, es importante rescatar visiones contrapuestas al modelo dominante, en defensa
de los habitantes tradicionales de los espacios centrales de las ciudades. De esta manera, se
cuestiona el apoyo ciego a la instalacin, por ejemplo, de grandes tiendas, emplazando a los
gobiernos locales para que se preocupen de apoyar a sus pequeos comerciantes, rescatando las
economas locales y generando crculos virtuosos de desarrollo e inclusin social en un modelo de
desarrollo urbano integral.

Gentrificacin Comercial

La constatacin de la elitizacin y el desplazamiento en las zonas afectas a inters comercial,
turstico o cultural, como es el comercio del centro, permite preguntarse si este proceso es un tipo
de gentrificacin, entendida sta como el reemplazo de usuarios de ingresos medio-bajos por
usuarios de poder econmico superior, en un contexto de mercantilizacin del suelo (Clark, 2005).

Cabe mencionar que los procesos de gentrificacin en Latinoamrica, y ms especficamente en
Santiago, tienen como principales elementos de mutacin al reemplazo de viviendas unifamiliares
por comercio, oficinas o vivienda colectiva en altura (Insulza, 2014), marcando un exclusivo
carcter residencial al proceso. Expuesto el caso del centro cvico-comercial de Santiago, cobra
sentido la hiptesis que plantea que el declive y ascenso de los espacios comerciales no es un
proceso natural de evolucin y diversificacin de prcticas de consumo, sino que la expresin de un
proceso ms amplio de neoliberalizacin y mercantilizacin del espacio urbano (Gonzlez, 2013).

Es decir, la gentrificacin no slo se refiere a la vivienda, sino de forma ms amplia a la
reestructuracin social de clases en el espacio (Gonzlez, 2013). De este modo, es posible
denominar el proceso antes descrito como Gentrificacin Comercial, un aumento de rentas
comerciales que empuja a comerciantes a subir precios de productos, cambiar de productos o
cambiar de lugar; provocando desplazamiento de comerciantes, consumidores, comunidad o
relacin social.

El rol del Estado
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En el centro y pericentro de Santiago, los procesos de renovacin y gentrificacin se han
desarrollado al alero de autoridades e instituciones pblicas que han (re)formulado polticas
pblicas tales como subsidios de localizacin, aumento de densidades y altura. En este sentido, el
Estado se ha transformado en un importante agente pro-empresarial del mercado de suelo, como
oferente de volmenes tericos para la explotacin intensiva por parte de las inmobiliarias (Lpez
Morales, 2013).

Como caso de Gentrificacin Comercial, preliminar, posterior a la expulsin no violenta del Paseo
de las Carteras, se comienza a desplegar desde el aparato municipal -especficamente desde la
CORDESAN- hacia los locatarios pobres del centro un posible desplazamiento en pos de la
reestructuracin comercial. Los nuevos proyectos de esta corporacin buscan detonar cambios en
los patrones de consumo en favor de nuevos segmentos sociales, como profesionales o turistas,
con mayor acceso a recursos financieros y culturales.

Pero, son realmente estos segmentos sociales buscados los nuevos habitantes de Santiago
Centro?

Es importante establecer una visin critica del rol del Estado en la ciudad, considerando que un
mercado de suelo liberalizado representa la abolicin de componente social del espacio y el
aumento de las polticas para maximizar la utilidad y los beneficios individuales (Janoschka, 2011),
la desaparicin del hombre como elemento principal, conmutando ciudadanos por consumidores.

Fernando Carrin seala, dime quin financia el Centro Histrico y te dir qu centro es, lo que
significa que el financiamiento es crucial para definir el tipo de centralidad urbana de la ciudad, del
centro histrico, no hay mucha investigacin, debates y diseo de polticas pblicas apropiadas.
(Carrin, 2013:pg.1)

Se puede sealar que el Centro Histrico sea considerado un punto esencial de debate y estudio de
la ciudad por el desmedro urbano-arquitectnico y condiciones de vida de la poblacin que lo
habita; la renovacin urbana depende su desarrollo de la institucionalidad que promueve su
desarrollo y conservacin, a travs de asistencia tcnica, financiamiento y actuacin. Y es
importante plantear que la planificacin urbana del centro histrico es una problemtica nacional
con identificables identidades, es el lugar de la ciudad en el que se generan mayores cambios, pero
que es en ese centro donde se generan tambin mayores resistencias. (Carrin, 1992: pg. 47)

El Santiago Deseado

La Alcaldesa Carolina Toh ha centrado su discurso en la participacin ciudadana y en la
importancia de rescatar el valor patrimonial de la comuna. Esto se ha visto materializado en el
aplaudido congelamiento de permisos de construccin en barrios tradicionales y en proyectos de
revitalizacin de zonas histricas basada en los cabildos vecinales. As tambin, se est
proyectando una nueva imagen de Santiago con el desarrollo -en conjunto con profesionales
franceses- de una especie de simulador 3D de intervenciones urbanas emblemticas, que tienen
como objetivo ser una herramienta innovadora para la toma de decisiones urbanas; se integrarn
de esta forma soluciones de urbanismo, arquitectura, servicios, productos y tecnologas relevantes
para el diseo urbano sustentable, que buscaran mejorar la calidad de los espacios pblicos
(Proyecto Santiago Des3ado). Un proyecto altamente publicitado pero poco explicado.
(http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-56330.html)
(http://www.municipalidaddesantiago.cl/prensas/ver/alcaldesa-toha-inaugura-y-expone-en-seminario-de-
lanzamiento-del-proyecto-santiago-d3s3ado)

La gestin municipal se presenta con una impronta urbana que parece interesante al proponer un
recambio de usos, reperfilamiento del espacio pblico y de las dinmicas de consumo, lo que podra
traer consigo -el siempre polticamente incorrecto- recambio de personas. De esta forma, es
necesario reflexionar sobre el concepto de la ciudad deseada. Se trata de una necesidad de
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ordenar el espacio?, de un intento por posicionar a Santiago hacindolo parecer algo que no es?, o
estamos definitivamente ante un urbanismo arribista y elitista?

Los comerciantes expulsados

Volviendo al caso que detona esta reflexin, la CORDESAN tambin se encarga hoy de gestionar el
conflicto con los comerciantes expulsados, asumiendo el costo poltico, de alguna forma quizs
como un escudo de las autoridades municipales. La causa esgrimida por el organismo tcnico es
que parte de la planificacin de la intervencin global de la Plaza, la revitalizacin de los portales,
exiga la salida de este tipo de comerciantes para lograr la limpieza visual del paseo peatonal
techado.

El Municipio pudo desalojar a los locatarios debido a que ellos se encontraban ubicados en un bien
nacional de uso pblico, haciendo uso de permisos precarios, es decir, de permisos que se
renuevan mes a mes; lo que no se aplica al resto de las galeras. Se tendrn que llevar a cabo
negociaciones con propietarios si el desarrollo del Santiago Deseado finalmente pretende hacer un
recambio en el tipo de comercio, pero qu sucedera si la propiedad generalizada es de un slo
dueo?

La expulsin de comerciantes del Portal Bulnes es demostracin de lo sistemtico de la exclusin
de prcticas indeseadas desde el Estado, y se puede sumar como ejemplo la ordenanza municipal
que permite multar a las personas que alimenten perros vagos desde Mayo de 2013.
(http://www.lanacion.cl/nueva-ordenanza-de-santiago-sanciona-el-abandono-y-maltrato-
animal/noticias/2013-05-16/150645.html)

En definitiva, con el objetivo de reforzar prcticas que se muestran desde el discurso dominante
como deseables, el centro de la ciudad como el lugar donde se desarrollan y exacerban prcticas
sociales algunas de ellas no deseadas, se vuelven el lugar preciso para el despliegue del poder
pblico para invisibilizarlas, criminalizarlas y finalmente excluirlas (Sequera, 2013).

Los precios y dueos del suelo

Segn la revalorizacin de propiedades del SII, las comunas de Santiago junto a Las Condes y
Providencia monopolizaran los mayores precios de suelo; es as como el centro histrico podra
alcanzar valores de hasta de $3,5 millones por m2 y especficamente el Portal Fernndez Concha,
$3.279.217 por m2 (Pea y Valenzuela, 2014). Estas caractersticas convierten a la vereda sur de
la Plaza de Armas, considerando todos los lotes de terrenos, en el segundo cuadrante ms caro del
pas. Adems, revisando datos de avalos y contribuciones de SII, podemos ver que en Portal
Bulnes, ubicado en la vereda Oriente de la Plaza de Armas, existe al menos un lote de terreno
dentro de ese cuadrante, ms caro que los del segundo cuadrante ms caro del pas.

Por otro lado, la revisin de avalos permite darnos cuenta que existe hegemona de ciertos
propietarios no asociados al comercio; en este sentido, el Portal Bulnes est dominado por BICE
VIDA Compaa de Seguros mientras que en el Portal Fernndez Concha lo hace la Comunidad
Edificio Compaa Plaza de Armas.
Luego de consultas a locatarios afectados prximamente de la renovacin comercial del sector,
podemos saber que se tratan de arrendatarios, dedicados principalmente al comercio de comida
rpida y ropa, entre otros.
A pesar de que el bajo nivel de compraventas en el sector hace imposible un anlisis acabado de
las dinmicas econmico-espaciales, cabe preguntarse cules son las implicancias presentes y
futuras de las polticas municipales para los actores de este mercado de suelo? Por lo pronto, las
obras de la Plaza de Armas, hoy afectan a los arrendatarios con una baja en las ventas.

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Desde otra perspectiva, se puede agregar que una plaza remodelada y comerciantes precarios
desplazados podra elevar la renta potencial, es decir, la cantidad total de ingreso que un inversor
inmobiliario puede esperar recibir de una propiedad comprada, dejando a los propietarios en
condiciones de elevar los precios de arriendo. Lo anterior, permite prospectar -en un horizonte
cercano- un proceso de desplazamiento de locatarios y usuarios tradicionales, que permitira
corregir el bajo estndar comercial. En otras palabras, el Municipio ha generado un proyecto
justificado en la elitizacin del comercio, que podra generar un beneficio directo a unos pocos y
afectar a muchos haciendo desaparecer dinmicas sociales afianzadas como es el comercio de
micro escala.

Otras experiencias

Los proyectos de renovacin de centros histricos evidentemente- no son nuevos, ya que existen
experiencias similares que podran presentar patrones y lecciones para el caso de Santiago.

Al respecto, cabe destacar la Recuperacin del Centro Histrico de Bologna en Italia, conocido por
la preocupacin en la restauracin patrimonial y el mantenimiento de residentes y locatarios, en un
proceso participativo y respetuoso de las interacciones sociales del centro. Adems, se puede
mencionar el Plan Maestro de Conservacin de Quito al alero de la declaracin de la ciudad como
Patrimonio de la Humanidad (UNESCO) que -desde principios de los aos 90- logr erradicar a
6000 vendedores informales de las calles del centro para lograr, una dcada despus, el
mejoramiento de la infraestructura comercial y de servicios para clientes de mayor poder
adquisitivo.

Los dos casos mencionados permiten retomar la reflexin acerca de lo deseado en la ciudad. El
caso de Quito es posible de entender a travs del revanchismo de raza (Swanson, 2010)
considerando que los comerciantes informales eran en su mayora indgenas pobres y la poltica
erradicatoria impulsada por una clase poltico-econmica mestiza buscaba recuperar y" limpiar" el
centro de la ciudad. En el caso de Bologna, es posible evidenciar que el comercio de micro escala
del centro careca de juicios de clase, raza o gnero, y se trat de un proceso de participacin
ejemplar.

Considerando el caso retratado mixto (expulsin-participacin), cabe preguntarse por qu algunos
actores son considerados para permanecer en el lugar y otros no?, son indeseables determinados
grupos sociales? y estamos frente a un urbanismo clasista que pretende transformar la Plaza de
Armas de Santiago y el Centro Histrico de la ciudad?
Reflexin Final

Es importante entender que la Gentrificacin Comercial, propuesta como deseable, debe ser sujeto
de discusin, anlisis y crtica puesto que desencadena consecuencias opuestas con los objetivos
del desarrollo social que debiesen ser obligaciones para las autoridades pblicas; sobre todo si
consideramos que el centro histrico de una ciudad tiene elementos patrimoniales intangibles
nicos, basados en la riqueza cultural y social, que le otorgan identidad propia e irrepetible.

Este proceso no se trata de un efecto del necesario mejoramiento socio econmico de los
habitantes de Santiago, ya que la principal justificacin del proceso es la necesidad de mejorar la
calidad del comercio para oficinistas de clase media-alta y turistas, lo que plantea la interrogante
sobre si son estos los nuevos habitantes de Santiago. Qu pasa con la clase media que llega al
centro a residir en edificios de vivienda de alta densidad? o qu pasa con los inmigrantes
peruanos y colombianos que desarrollan gran parte de sus actividades en torno a la Plaza de
Armas?

El factor detonante de este proceso son los proyectos de gestin urbana pblica, distintos a los
instrumentos de planificacin territorial y los subsidios que provocan la gentrificacin residencial.
Esta es una oportunidad para repensar y evaluar los instrumentos de gestin para que permitan el
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desarrollo local y social, que difcilmente permiten los planes normativos regulatorios. Pero, qu
sucede cuando el aparato tcnico no puede conducir de buena forma las dinmicas urbanas para
lograr desarrollo social, cuando la clase poltica no logra entender todas las variables de sus
actuaciones en el espacio y/o cuando son las alianzas pblico-privadas las que empujan los
cambios normativos en beneficio slo de algunos, y no las fuerzas sociales o los verdaderos
usuarios de los espacios?

Lo anterior, emplaza directamente el rol de Estado como garante de derechos urbanos. Ser
vlido que los agentes estatales intervengan para el beneficio de determinados grupos impactando
de manera negativa otros?, es misin del Estado determinar quin se queda y quin se va de un
territorio en funcin del capital aportado, invertido y recuperado?. Si es misin del gobierno, en
cualquiera de sus niveles, el determinar cmo, cundo y dnde intervenir el territorio para
beneficiar a determinados segmentos y sectores, es vlido que las autoridades se comporten
como promotores de la elitizacin, desplazamiento y gentrificacin en nuestro pas?


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