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Aula 00 Tratados Internacionais de Direitos Humanos
Sumrio Apresentao ........................................................................................................ 2 Cronograma de Aulas ............................................................................................. 6 1. Consideraes Iniciais ........................................................................................ 9 2. Tratados Internacionais de Direitos Humanos ........................................................ 9 2.1 Introduo ................................................................................................ 9 2.2 Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos .....10 2.2.1 Aplicao ............................................................................................11 2.2.2 Interpretao ......................................................................................14 2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos ................18 2.3.1 Incorporao ordem jurdica dos tratados internacionais ........................19 2.3.2 Hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos ....................24 2.3.3 Impacto dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos na Ordem Jurdica Brasileira .......................................................................................................34 2.3.4 Tratados Internacionais Promulgados no Brasil ........................................36 3. Questes .........................................................................................................42 3.1 - Questes Sem Comentrios ........................................................................42 3.2 - Gabarito ...................................................................................................49 3.3 - Questes Comentadas ...............................................................................49 4. Consideraes Finais .........................................................................................72
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Apresentaa o e Cronograma de Aulas
Apresentao Iniciamos hoje nosso Curso de Direitos Humanos para AFT, abrangendo teoria e questes. Em 2009 a banca escolhida foi a ESAF, com uma prova que no comtemplava Direitos Humanos expressamente. J em 2013, na prova do CESPE Direitos Humanos figurou de maneira expressa. Neste concurso, a fase objetiva do concurso contemplou 220 itens para serem julgados como CERTO/ERRADO, dos quais 22 foram da nossa disciplina. Logo, 10% de toda a prova objetiva. Ademais, na prova de conhecimentos bsicos (Lngua Portuguesa, Raciocnio Lgico, Direitos Humanos, Administrao Pblica e Geral e Informtica) o percentual, em termos proporcionais, foi ainda maior: 22% da prova, ou seja, 22 das 100 assertivas. Se no bastasse a realidade do ltimo concurso, na prova de 2009 j houve certa preocupao do examinador com a temtica do direito internacional do trabalho, aproximando-se dos direitos humanos. Expliquemos! Vejamos parte da ementa de Direito do Trabalho do concurso de 2009, realizado pela ESAF: 11. Do Direito Internacional do Trabalho: Declarao Universal dos Direitos Humanos (Resoluo Assembleia ONU de 10/12/1948); Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em 25/9/1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de 6/11/1992); Convenes da Organizao Internacional do Trabalho OIT, ratificadas pelo Brasil: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158, 159 e 161.12. Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n. 7.037, de 21/12/2009 Eixo Orientador III). No referido concurso foram exigidas diversos diplomas internacionais de Direitos Humanos, os quais so a base dos estudos de Direitos Humanos. No concurso de 2013, todos esses assuntos foram retomados e ampliados, com a cobrana especfica da disciplina Direitos Humanos. Vejamos a ementa do edital CESPE: 1 Teoria geral dos direitos humanos. 1.1 Conceito, terminologia, estrutura normativa, fundamentao. 2 Afirmao histrica dos direitos humanos. 3 Direitos humanos e a responsabilidade do Estado. 4 Direitos humanos na Constituio Federal. 5 Documentos histricos brasileiros. 6 Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. 7 Poltica nacional de direitos humanos. 8 Programas nacionais de direitos humanos. 9 Globalizao e direitos humanos. 10 A proteo internacional dos direitos humanos. 11 Fundamentos dos direitos humanos. 12 Caractersticas dos direitos humanos no direito internacional. 13 Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos. 14 As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana. 14.1 Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados. 15 A interligao entre o direito 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos. 16 A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. 17 Sistema internacional de proteo dos direitos humanos. 18 Universalismo e relativismo cultural. 18.1 Precedentes histricos. 19 O sistema da liga das naes. 20 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT). 21 Instrumentos internacionais de direitos humanos. 22 O ncleo de direito internacional dos direitos humanos. 22.1 Carta das Naes Unidas. 22.2 Declarao universal de direitos humanos. 22.3 Pacto internacional de direitos civis e polticos. 22.4 Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais. 22.5 Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. 22.6 Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. 22.7 Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. 22.8 Conveno sobre os direitos da criana. 22.9 Conveno internacional sobre a proteo de direitos de todos os migrantes trabalhadores e membros de suas famlias. 23 Os limites dos direitos humanos na ordem internacional. 24 A natureza objetiva da proteo internacional dos direitos humanos. 25 Mecanismos de proteo contra as violaes de direitos humanos. 26 Responsabilidade internacional em matria de direitos humanos. 27 Regra do esgotamento dos recursos internos na proteo dos direitos humanos. 28 Mecanismo unilateral e mecanismo institucional ou coletivo. 29 A proteo dos direitos humanos na ONU. 29.1 Sistemas convencional e extraconvencional da ONU. 30 Sistema europeu de direitos humanos. 31 Sistema interamericano de direitos humanos. 31.1 Comisso interamericana de direitos humanos e corte interamericana de direitos humanos. 31.2 Proteo dos direitos humanos no Mercosul. 32 Responsabilidade internacional dos estados por violaes de direitos sociais, econmicos e culturais. 33 Mecanismos coletivos e afirmao do indivduo como sujeito de direito internacional. 34 Implementao das decises de responsabilizao internacional do Estado por violao de direitos humanos. 35 Instrumentos e Normas Internacionais de Direitos Humanos. 35.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Resoluo Assembleia ONU de 10.12.1948). 35.2 Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em 25.09.1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de 06.11.1992). 36 A Auditoria Fiscal do Trabalho como agente de proteo e concretizao dos direitos fundamentais dos trabalhadores. 36.1 Segurana e Sade no Trabalho. 36.2 Combate reduo anloga ao trabalho escravo. 36.3 Discriminao e aes afirmativas. 36.4 Direitos da mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso. 36.5 Direito das Pessoas com Deficincia. 37 Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.037/2009 Eixos Orientadores II e III). Portanto, h clara tendncia de cobrana da disciplina no concurso de AFT, o que acreditamos que ir se manter no concurso vindouro. Explicada a importncia da disciplina para o concurso, vejamos sobre a metodologia do curso. Em razo do enorme relevo da matria no contexto desse concurso e considerando a extenso das ementas acima citadas, fundamental um estudo correto e dirigido para a prova. Esse o nosso objetivo! Os editais acima so abrangentes. Apenas para se ter uma ideia, embora a temtica de Direitos Humanos seja comum em provas para as defensorias pblicas, nestes concursos a disciplina no to abrangente quanto foi no ltimo concurso de AFT. Alm disso, no concurso passado o CESPE nos trouxe algumas surpresas na hora da prova, bem como importantes diretrizes que devem servir para orientar nossos estudos. Expliquemos! 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Os contedos da prova foram assim distribudos: Prova AFT 2013 OIT 5 assertivas 22,7% Trabalho Forado 4 assertivas 18,1% Proteo da Criana no Trabalho 3 assertivas 13,6% PNDH III 2 assertivas 9% Proteo s Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais 3 assertivas 13, 6% Direitos Humanos no MERCOSUL 2 assertivas 9% Proteo aos Direitos Humanos dos Trabalhadores Migrantes 3 assertivas 13,6% (i) Da distribuio acima podemos perceber que a banca conferiu especial importncia aos documentos de direito internacional quando abordou, por exemplo, o trabalho forado, a proteo da criana no trabalho, a proteo das pessoas portadoras de necessidades especiais e a proteo aos direitos humanos dos trabalhadores migrantes. Logo, daremos especial nfase aos tratados internacionais de Direitos Humanos. Por se tratar de um material completo, sempre que necessrio prova faremos referncia ao texto, destaque dos assuntos importantes, grficos e esquemas para auxiliar a fixao da matria. (ii) Para alm dessa constatao possvel observar que foi dada importncia especial s Convenes da OIT, algumas no mencionadas expressamente no edital, o que gerou relativa surpresa aos candidatos. Numa rpida anlise da prova, 6 das 22 assertivas referiram-se expressamente Convenes Internacionais da OIT. Frise-se, ainda, que o edital do concurso em 2009, cobrou na disciplina de Direito do Trabalho diversas Convenes da OIT. Essas so informaes importantes na conduo desde curso. (iii) Na prova de 2013 houve tambm grande preocupao com os direitos humanos assegurados na rbita internacional, de modo que, trataremos minuciosamente dos principais direitos assegurados nos diversos diplomas do Sistema Global e do Sistema Regional. No houve, por outro lado, preocupao com os mecanismos e procedimentos contra as violaes a direitos humanos, razo pela qual o trato desses assuntos ser objetivo e direto. Essas trs constataes acima so importantes para pautar nossos estudos e, certamente, ser a diretriz central do nosso curso. Com ele voc ter a oportunidade de estudar por um material nico, porque completo, didtico, objetivo, voltado para a memorizao das informaes essenciais a sua prova. Queremos e este o principal objetivo de um curso regular conferir segurana e tranquilidade para uma preparao completa, sem necessidade de recurso a outros materiais didticos. Ademais, daremos especial ateno resoluo de questes de concursos anteriores. Em mdia, a depender da incidncia do assunto em provas, teremos aproximadamente 25 questes, entre questes mltiplas escolhas e de assertivas. Cada questo ser analisada objetivamente, de modo que ser excelente ferramenta revisar a matria e se familiarizar com a forma com que so cobrados os assuntos. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Seguindo, cada aula ser estruturada do seguinte modo:
Como se trata de um curso regular, pr-edital, importante que o aluno possua um acompanhamento permanente. Diante disso, e com o intuito de acompanhar nossos alunos at a prxima prova, atuaremos ativamente nos canais de comunicao (frum, e-mail e Facebook). Por fim, resta uma breve apresentao pessoal. Meu nome Ricardo Strapasson Torques! Sou graduado em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e ps-graduado em Direito Processual. Estou envolvido com concurso pblico h 07 anos aproximadamente, quando ainda na faculdade. Trabalhei no Ministrio da Fazenda, no cargo de ATA. Fui aprovado para o cargo Fiscal de Tributos na Prefeitura de So Jos dos Pinhais/PR e para os cargos de Tcnico Administrativo e Analista Judicirio nos TRT 4, 1 e 9 Regies. Atualmente, resido em Cascavel/PR, onde exero o cargo de Assessor Jurdico no Tribunal de Justia do Estado do Paran. Deixarei abaixo meus contatos, quaisquer dvidas ou sugestes, por favor, entrem em contato. Terei o prazer em orient-los da melhor forma possvel nesta caminhada que estamos iniciando. E-mail: ricardotorques@estrategiaconcursos.com.br Facebook: https://www.facebook.com/ricardo.s.torques O objeto de estudo da aula; Observaes sobre aulas passadas; Informaes atinentes ao andamento do curso; e Novidades sobre o concurso. CONSIDERAES INICIAIS Teoria; Esquemas e grficos explicativos; Legislao e Jurisprudncia destacadas, sempre que necessrio; e Resumo dos principais aspectos do tpico. AULA Lista das questes sem comentrios; Gabarito; e Questes Comentadas analiticamente. QUESTES Sugestes de leituras e consideraes quanto reviso; Dicas e sugestes de estudo e reviso; e Informaes sobre a prxima aula. CONSIDERAES FINAIS 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Cronograma de Aulas Os contedos acima foram distribudos da seguinte maneira: AULA 00 Tratados Internacionais Disponibilizao Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos. A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. 05.10.2014
AULA 01 Teoria Geral dos Direitos Humanos Disponibilizao Teoria geral dos direitos humanos. Conceito, terminologia, estrutura normativa e fundamentao. Afirmao histrica dos direitos humanos. Fundamentos dos direitos humanos. Caractersticas dos direitos humanos no direito internacional. As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana. Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados. Os limites dos direitos humanos na ordem internacional. Mecanismo unilateral e mecanismo institucional ou coletivo. Mecanismos coletivos e afirmao do indivduo como sujeito de direito internacional. Globalizao e direitos humanos. 15.10.2014
AULA 02 Proteo Internacional dos Direitos Humanos Disponibilizao A proteo internacional dos direitos humanos. A natureza objetiva da proteo internacional dos direitos humanos. Mecanismos de proteo contra as violaes de direitos humanos. Regra do esgotamento dos recursos internos na proteo dos direitos humanos. A interligao entre o direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos. Direitos humanos e a responsabilidade. Direitos humanos e a responsabilidade do Estado. Responsabilidade internacional em matria de direitos humanos. Responsabilidade internacional dos estados por violaes de direitos sociais, econmicos e culturais. Implementao das decises de responsabilizao internacional do Estado por violao de direitos humanos. 25.10.2014
AULA 03 Sistema Global de proteo dos Direitos Humanos (parte 01) Disponibilizao Sistema internacional de proteo dos direitos humanos. Universalismo e relativismo cultural. Precedentes histricos. Instrumentos internacionais de direitos humanos. O sistema da liga das naes. A proteo dos direitos humanos na ONU. Sistemas convencional e extraconvencional da ONU. 05.11.2014
AULA 04 - Sistema Global de proteo dos Direitos Humanos (parte 02) Disponibilizao O ncleo de direito internacional dos direitos humanos. Carta das Naes Unidas. Declarao universal de direitos humanos. Pacto internacional de direitos civis e polticos. Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais. 15.11.2014 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
AULA 05 - Sistema Global de proteo dos Direitos Humanos (parte 04) Disponibilizao Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais. Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. 25.11.2014
AULA 06 Sistemas Locais de proteo dos Direitos Humanos: Sistema Interamericano e Sistema Europeu (parte 01) Disponibilizao Sistema europeu de direitos humanos. Sistema interamericano de direitos humanos. Comisso interamericana de direitos humanos e corte interamericana de direitos humanos. Proteo dos direitos humanos no Mercosul. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em 25.09.1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de 06.11.1992). 05.12.2014
AULA 07 OIT e suas Convenes (parte 01) Disponibilizao A Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Convenes da OIT: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158, 159, 161 15.12.2014
AULA 08 OIT e suas Convenes (parte 03) Disponibilizao A Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Convenes da OIT: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158, 159, 161 25.12.2014
AULA 09 OIT e suas Convenes (parte 03) Disponibilizao A Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Convenes da OIT: 29, 81, 138, 182, 105, 111, 132, 148, 154, 155, 158, 159, 161 04.01.2015
AULA 10 - Direitos Humanos no Brasil e Na Constituio Federal (parte 01) Disponibilizao Direitos humanos na Constituio Federal. Documentos histricos brasileiros. Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. 14.01.2015
AULA 11 - Direitos Humanos no Brasil e Na Constituio Federal (parte 02) Disponibilizao Direitos humanos na Constituio Federal. Documentos histricos brasileiros. Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. 24.01.2015
AULA 12 - Direitos Humanos no Brasil e Na Constituio Federal (parte 03) Disponibilizao 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Poltica nacional de direitos humanos. Programas nacionais de direitos humanos. Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.037/2009 Eixos Orientadores II e III). 03.02.2015
AULA 13 - Direitos Humanos e a Atuao da Auditoria Fiscal do Trabalho Disponibilizao A Auditoria Fiscal do Trabalho como agente de proteo e concretizao dos direitos fundamentais dos trabalhadores. Segurana e Sade no Trabalho Combate reduo anloga ao trabalho escravo. Discriminao e aes afirmativas Direitos da mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso. Direito das Pessoas com Deficincia. 13.02.2015
Essa a distribuio dos assuntos ao longo do curso. Eventuais ajustes podero ocorrer, especialmente por questes didticas. De todo modo, sempre que houver alteraes no cronograma acima, vocs sero previamente informados, justificando-se.
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Aula Tratados Internacionais de Direitos Humanos
1. Consideraes Iniciais Em nossa aula demonstrativa vamos tratar sobre os tratados internacionais de Direitos Humanos, abordando os seguintes pontos do edital: Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos. A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. um assunto importante e ideal para a nossa aula inaugural, porque envolve diversas discusses doutrinrias e jurisprudenciais importantes, que so frequentemente abordadas em concursos pblicos. Assim, voc poder ter uma boa noo de como sero nossas aulas ao longo de todo o Curso. Boa aula!
2. Tratados Internacionais de Direitos Humanos 2.1 Introduo Para orientar nossos estudos, ao menos nesse incio, enquanto temos pouca bagagem terica, importante estudarmos alguns conceitos introdutrios. Primeiro, os Direitos Humanos a disciplina que sistematiza regras e princpios destinados proteo dos direitos da pessoa humana independentemente de qualquer condio, tanto no plano interno quanto no plano internacional. Por um lado os direitos humanos constituem assunto afeto ao Direito Constitucional (proteo interna), por outro, constituem assunto de Direito Internacional Pblico (proteo internacional).
Segundo, os direitos humanos no mbito internacional so positivados (so documentados em forma de texto com normatividade), em regra, por meio de tratados e convenes internacionais. Este o objeto de nossa aula de hoje: os tratados internacionais de direitos humanos.
DIREITOS HUMANOS Objetivam a proteo dos direitos da pessoa humana independentemente de qualquer condio, tanto no plano interno quanto no plano internacional. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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importante frisar que os tratados internacionais podem versar tambm sobre outras matrias, para alm dos Direitos Humanos, tais como assuntos de Direito Internacional Privado, Direitos Civil etc. Para nosso estudo interessa apenas os tratados internacionais de Direitos Humanos. Num primeiro momento, vamos estudar os tratados internacionais perante o Direito Internacional Pblico, denominado de Direito dos Tratados. Posteriormente, veremos as repercusses e consequncias destes tratados internacionais no mbito do interno, especialmente a questo da hierarquia dos tratados perante nosso ordenamento jurdico ptrio. 2.2 Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos O estudo dos tratados internacionais no mbito do Direito Internacional Pblico feito pela Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados de 1969, que traz regras gerais referentes aos tratados internacionais, abrangendo o modo como so elaborados, a entrada em vigor, a aplicao e interpretao, bem como regras sobre nulidade, extino e suspenso de tratado internacional. A Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados foi promulgada no Brasil apenas no ano de 2009 por meio do Decreto 7.030/2009, em razo da Emenda Constitucional n 45/2004, que conferiu maior importncia aos tratados internacionais na rbita interna. No art. 1 da Conveno os tratados so conceituados como: Um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. Geraldo Silva e Hildebrando Accioly 1 assim conceituam os tratados: Por tratado entende-se o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas internacionais. Tratado internacional corresponde, em termos bastante simples, a um acordo internacional envolvendo, em regra, Estados soberanos estabelecendo regras e compromissos que todos os signatrios devem observar.
1 SILVA, Geraldo E. N, e ACCIOLY Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15 edio, rev., atual., So Paulo: Editora Saraiva, 2002, p. 28. Os tratados e convenes internacionais so os documentos utilizados para a positivao, no mbito internacional, dos Direitos Humanos. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Para fins do nosso concurso devemos estudar as regras relativas interpretao e aplicao dos tratados internacionais. 2.2.1 Aplicao A respeito da aplicao dos tratados internacionais, a Conveno de Viena de 1969 divide o assunto em aplicao no tempo e no espao. O art. 28 da Conveno trata da aplicao dos tratados internacionais no tempo e fixa a regra da irretroatividade dos tratados. Artigo 28 A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida de outra forma, suas disposies no obrigam uma parte em relao a um ato ou fato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a essa parte. Da leitura do texto acima, podemos afirmar que os tratados internacionais so criados para regerem situaes futuras, ou seja, situaes ocorridas aps a vigncia do tratado internacional (efeito ex nunc). Todas as situaes que ocorreram antes do tratado internacional, ainda que violem suas regras, no podero ser regidas pelo tratado. Segundo Valrio de Oliveira Mazzuuoli 2 , o art. 28: Existe para impedir que um tratado seja aplicado em relao a um fato ou ato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a essa parte. Imaginemos uma linha do tempo:
2 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 5 edio, rev., atual. e ampl., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 257. acordo com efeitos jurdico entre duas ou mais pessoas de direito internacional com uma finalidade especfica TRATADO INTERNACIONAL NO SE APLICA APLICA-SE EDIO DO TRATATADO INTERNACIONAL linha do tempo 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Contudo, excepcionalmente, a retroatividade ser possvel, nos termos do art. 28, desde que haja meno expressa no texto do tratado.
Em relao aplicao dos tratados internacionais no espao (ou aplicao territorial) vale a regra prevista no art. 29, da Conveno de Viena de 1969. Artigo 29 A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida de outra forma, um tratado obriga cada uma das partes em relao a todo o seu territrio. Assim, um Estado que tenha assinado determinado tratado internacional dever execut-lo dentro do seu territrio, a no ser que o prprio tratado internacional disponha de forma diferente. Portanto, em regra, o no cumprimento das prescries constantes do tratado internacional poder implicar em consequncias, que sero estudas oportunamente. Por hora, lembre-se:
Por fim, para concluir o estudo deste tpico, devemos analisar o art. 30 da Conveno de Viena, que traz regras relativas aplicao de tratados sucessivos sobre o mesmo assunto. Artigo 30 1. Sem prejuzo das disposies do artigo 103 da Carta das Naes Unidas, os direitos e obrigaes dos Estados partes em tratados sucessivos sobre o mesmo assunto sero determinados de conformidade com os pargrafos seguintes. 2. Quando um tratado estipular que est subordinado a um tratado anterior ou posterior ou que no deve ser considerado incompatvel com esse outro tratado, as disposies deste ltimo prevalecero. 3. Quando todas as partes no tratado anterior so igualmente partes no tratado posterior, sem que o tratado anterior tenha cessado de vigorar ou sem que a sua aplicao tenha sido suspensa nos termos do artigo 59, o tratado anterior s se aplica na medida em que as suas disposies sejam compatveis com as do tratado posterior. 4. Quando as partes no tratado posterior no incluem todas a partes no tratado anterior: a) nas relaes entre os Estados partes nos dois tratados, aplica-se o disposto no pargrafo 3 [aplicam-se apenas as disposies compatveis]; REGRA os tratados observam a irretroatividade (efeito ex nunc) EXCEO havendo previso expressa no tratado ou se evidencie inteno diferente no tratado, possuir retroatividade (efeito ex tunc) O Estado signatrio compromete-se a executar o tratado dentro do seu territrio. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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b) nas relaes entre um Estado parte nos dois tratados e um Estado parte apenas em um desses tratados, o tratado em que os dois Estados so partes rege os seus direitos e obrigaes recprocos. 5. O pargrafo 4 aplica-se sem prejuzo do artigo 41, ou de qualquer questo relativa extino ou suspenso da execuo de um tratado nos termos do artigo 60 ou de qualquer questo de responsabilidade que possa surgir para um Estado da concluso ou da aplicao de um tratado cujas disposies sejam incompatveis com suas obrigaes em relao a outro Estado nos termos de outro tratado. Desse extenso e confuso dispositivo devemos levar para a prova trs informaes. PRIMEIRA, poder prever o texto que o tratado internacional firmado, seja subordinado a tratado internacional anterior ou posterior (ou seja, tratado j assinado ou tratado que ainda ser firmado), e se no for incompatvel, ser aplicado o novo tratado.
SEGUNDA, caso no haja previso, existindo tratado internacional anterior com as mesmas partes, as regras do tratado antigo somente se aplicam se compatveis com o tratado internacional posterior. Podemos dizer que essa regra bastante semelhante ao critrio cronolgico, que estudamos em conflito de normas, segundo o qual, aplicam-se as normas anteriores desde que compatveis com as leis posteriores.
POR FIM, poder ocorrer de no serem as mesmas partes signatrias dos tratados anterior e posterior. Se isso acontecer, devemos considerar aplicvel o tratado internacional assinado por ambas as partes, independentemente de ser anterior ou posterior. Um exemplo facilita a compreenso: o Brasil signatrio do Tratado Internacional A e do Tratado Internacional B. A Argentina, por sua vez, signatria somente do Tratado Internacional A. Nesse caso, as relaes entre Brasil e Argentina envolvendo os assuntos regidos por ambos os tratados internacionais ser regido pelo Tratado Internacional A, posto que ambos assinaram o mesmo tratado, ainda que esse tratado seja anterior ou posterior ao Tratado Internacional B. tratado subordinado a tratado anterior ou posterior tratado no considerado incompatvel prevalece as disposies do novo tratado tratado posterior com as mesmas partes do tratado anterior aplicam-se somente as regras do tratado anterior que forem compatvel com o novo tratado 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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2.2.2 Interpretao Segundo Maximiliano 3 interpretar significa explicar, esclarecer, dar o significado do vocbulo. Interpretar o ato de fixar o sentido de um texto escrito, para extrair a exata significao. No que tange interpretao dos tratados internacionais, da mesma maneira, devemos nos atentar ao disposto na Conveno de Viena de 1969. O art. 31 trata das regras gerais de interpretao. 1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade. 2. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreender, alm do texto, seu prembulo e anexos: a) qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em conexo com a concluso do tratado; b) qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em conexo com a concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado. 3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto: a) qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou aplicao de suas disposies; b) qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado, pela qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao; c) quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s relaes entre as partes. 4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das partes.
3 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao Do Direito. 19 edio, Rio de Janeiro: Editora Forense, 2002, p. 7. anterior posterior TRATADO com as mesmas partes so aplicado o tratado anterior se compatvel com o posterior anterior posterior TRATADO com partes diferentes aplicvel tratado em que ambas as partes so signatrios 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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A interpretao dos tratados orientada, em regra, para a busca do significado de seu texto, que constitui o objeto da interpretao, conforme informa o primeiro pargrafo do art. 31. Essa regra, contudo, excepcionada no ltimo pargrafo ao prever a possibilidade de interpretar, objetivando a real inteno das partes signatrias do tratado internacional.
Alm disso, o art. 31, em seu primeiro pargrafo, traz o princpio da boa-f na interpretao dos tratados, que se consubstancia no compromisso de respeito e fidelidade entre os signatrios do tratado internacional, de maneira que a interpretao no deve ser dissimulada, fraudatria ou tendenciosa. O intrprete deve objetivar o sentido coerente e compatvel com as demais disposies do tratado. Por fim, de acordo com o art. sob anlise, os tratados internacionais devero ser interpretados luz de seu objeto e finalidade. O objeto de um tratado internacional refere-se aos direitos e obrigaes que foram pactuados no tratado internacional. A finalidade, por sua vez, remete ao objetivo, inteno das partes quando decidiram compor o tratado internacional.
O pargrafo segundo do art. 31 estabelece que a Conveno de Viena de 1969, na interpretao dos tratados, dever observar o contexto. Trata- REGRA determinao do significado do texto do tratado internacional conforme art. 31, primeiro pargrado EXCEO busca da real e comum inteno das partes conforme art. 31, quarto pargrafo NA INTERPRETAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DEVEMOS LEVAR EM CONTA objeto direitos e obrigaes pactuados no tratado internacional finalidade inteno das partes quando decidiram compor o tratado internacional 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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se do recurso da interpretao contextual, pelo qual se busca interpretar o texto em conjunto, levando em considerao as vrias partes que integram o tratado internacional. Desta forma, ao se interpretar um tratado internacional, o hermeneuta dever observar no apenas os artigos e pargrafos do tratado internacional, mas tambm, seu prembulo e anexos. Alm disso, prev a Conveno de Viena de 1969 que na interpretao dos tratados internacionais devero ser levados em considerao tambm acordos e instrumentos relativos ao tratado feitos em conexo pelas partes signatrias. Esses acordos e instrumentos em conexo, nada mais seriam do que documentos que as partes firmam para tratar ou explicitar as regras do tratado internacional. Para finalizar o art. 31, pargrafo terceiro, traz ainda a necessidade de se levar em considerao, para fins de intepretao dos tratados internacionais, os acordos posteriores firmados entre as partes, eventuais prticas que sejam adotadas aps a pactuao do tratado e as regras de Direito Internacional aplicveis.
Cabe, ainda, falar dos meios suplementares de interpretao que esto previstos no art. 31 da Conveno de Viena. Em termos bastante simples, so instrumentos utilizados pelas partes signatrias do tratado internacional para interpret-lo. Artigo 32 Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, inclusive aos trabalhos preparatrios do tratado e s circunstncias de sua concluso, a fim de confirmar o sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com o artigo 31: a) deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou b) conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado. A INTERPRETAO CONTEXTUAL LEVA EM CONTA artigos e parfrafos do tratado internacional prembulo do tratado internacional anexos acordos e instrumentos relativos firmados em conexo acordos posteriores firmados entre as partes eventuais prticas que sejam adotadas aps a pactuao do tratado regras de Direito Internacional 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Do dispositivo extrai-se que so 2 os meios suplementares de interpretao: 1. trabalhos preparatrios, que envolve as negociaes preliminares e redao do texto do tratado internacional; e 2. circunstncias de sua concluso, que se refere ao aspectos que cercam a concluso e assinatura do texto. Assim, esses meios devem ser considerados como forma adicional regra de interpretao, para se chegar ao exato sentido do texto do tratado internacional, conforme vimos no art. 31, desde que haja sentido ambguo ou resultado absurdo ou desarrazoado.
Continuando, vejamos o art. 33 da Conveno de Viena de 1969: Artigo 33 Interpretao de Tratados Autenticados em Duas ou Mais Lnguas 1. Quando um tratado foi autenticado em duas ou mais lnguas, seu texto faz igualmente f em cada uma delas, a no ser que o tratado disponha ou as partes concordem que, em caso de divergncia, prevalea um texto determinado. 2. Uma verso do tratado em lngua diversa daquelas em que o texto foi autenticado s ser considerada texto autntico se o tratado o previr ou as partes nisso concordarem. 3. Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos autnticos. 4. Salvo o caso em que um determinado texto prevalece nos termos do pargrafo 1, quando a comparao dos textos autnticos revela uma diferena de sentido que a aplicao dos artigos 31 e 32 no elimina, adotar-se- o sentido que, tendo em conta o objeto e a finalidade do tratado, melhor conciliar os textos. As partes signatrias de tratados internacionais, em regra, possuem lnguas diferentes, motivo pelo qual, os tratados so, em regra, escritos nas diversas lnguas dos pases que o assinam. Como sabemos, uma mesma expresso pode ter conotaes diametralmente opostas dependendo do idioma em que for empregada. Caso os pases signatrios do tratado internacional sejam das mais diversas lnguas, todas elas sero consideradas legtimas para a interpretao do tratado internacional, a no ser que o tratado MEIOS SUPLEMENTARES DE INTERPRETAO instrumentos para solucionar ambiguidades e resultados interprestativos absursos ou desarrazoados SO 2 trabalhos preparatrios circunstncias de suas concluso 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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preveja expressamente, em caso de dvida, que prevalece a interpretao com base em determinado idioma especfico.
O pargrafo segundo, por sua vez, disciplina que uma verso ser considerada autntica se o tratado prever ou as partes acordarem determinada forma especfica. Em regra, presume-se que ambos os textos tm o mesmo sentido, conforme o pargrafo terceiro. Porm, se ocorrer divergncia, informa o pargrafo quarto, hipteses em que dever prevalecer o sentido que melhor conciliar o texto, tendo em vista o objeto e finalidade do tratado internacional. Com isso finalizamos o primeiro tpico da parte terica da nossa aula. Em seguida, passamos segunda parte: repercusses e consequncias jurdicas dos tratados de Direitos Humanos na ordem jurdica interna. 2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos A partir de agora passaremos a estudar os tratados internacionais de Direitos Humanos e as relaes com nosso ordenamento jurdico. Inicialmente vamos conceituar esses tratados. Em seguida, veremos como que esses documentos ingressam no direito interno, passando pelo estudo de cada uma das fases de internalizao. Por fim, uma vez ingressado no direito ptrio, estudaremos onde se acomodam os tratados internacionais de direitos humano dentro da hierarquia das normas. Vamos l? Lembra que vimos rapidamente o conceito de Direitos Humanos? Aqui o conceito tambm importante. Logo vejamos outro conceito, que retrata a mesma acepo vista no incio da aula:
TRATADO EM DIFERENTES LNGUAS regra todas as interpretaes so consideradas vlidas segundo idioma dos pases signatrios exceo se previsto expressamente aplica-se determinado idioma Direitos Humanos representam conjunto de direitos reputados imprescindveis para que se concretize a dignidade das pessoas. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Tratados Internacionais de Direitos Humanos so, portanto, acordos internacionais concludos por escrito entre Estados e/ou Organizaes Internacionais regidos pelo Direito Internacional, que versam sobre direitos que concretizam a dignidade da pessoa.
Em nosso ordenamento jurdico, a assinatura do tratado internacional pelo Presidente da Repblica no implica na incorporao do tratado internacional perante a ordem jurdica interna. Na sequncia, veremos o processo de incorporao dos tratados internacionais no ordenamento. 2.3.1 Incorporao ordem jurdica dos tratados internacionais Para que um tratado obrigue o Estado brasileiro ele dever passar por quatro fases. So elas:
Vejamos cada uma dessas fases. Os tratados internacionais so assinados, no Brasil, pelo Presidente da Repblica no exerccio da Chefia de Estado, conforme art. 84, VIII, da Constituio Federal: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; (...). Do dispositivo extrai-se que o Presidente da Repblica possui a competncia privativa 4 para celebrar tratados, convenes e atos internacionais. Contudo, esses documentos estaro sujeitos a referendo pelo Congresso Nacional, o que denota a aplicao do modelo de duplicidade de vontades. Mas o que seria exatamente esse modelo? Antes de respondermos pergunta acima devemos fazer uma rpida observao. O Brasil adotou o modelo presidencialista de governo. O Presidente da Repblica acumula a Chefia de Estado e a Chefia de Governo. Melhor dizendo, o Presidente da Repblica representa o pas internacionalmente (no exerccio da Chefia de Estado), quando, por exemplo, assina tratados
4 Estudamos em Direito Constitucional que a competncia privativa somente poder ser delegada nas hipteses expressamente previstas em lei. Para celebrao de tratados internacionais no existe previso expressa de delegao de competncia. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS Acordos internacionais regidos pelo Direito Internacional, que versam sobre direitos que concretizam a dignidade da pessoa INCORPORAO DE UM TRATADO ORDEM JURDICA assinatura internacional aprovao pelo Congresso Nacional ratificao e depsito promulgao interna 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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internacionais e representa o pas nas relaes com os demais poderes. Ademais, o Presidente da Repblica exerce internamente (na funo de Chefe de Governo) as funes executivas da Administrao Pblica Federal. Feita a observao, vamos responder pergunta anteriormente feita. De acordo com a doutrina, existem dois modelos para que determinado tratado internacional passe vincular interna e juridicamente o Estado. Pelo modelo de unicidade de vontade entende-se que somente a manifestao de vontade do Chefe de Estado seria suficiente para que este Estado fique obrigado a observar o tratado internacional. J pelo modelo de duplicidade de vontade existem duas vontades distintas que devem ser cumuladas para que o tratado passe a gerar efeitos jurdicos vinculantes internamente. Alm da assinatura do Chefe de Estado (1 manifestao de vontade) necessrio que o tratado seja aprovado pelo Poder Legislativo (2 manifestao de vontade).
No direito brasileiro, o Presidente da Repblica possui competncia privativa para celebrar tratados internacionais, que nada mais do que a manifestao do Poder Executivo. Porm, de acordo com a Constituio, aps a assinatura pelo Presidente o tratado internacional ficar sujeito a aprovao (referendo) pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...). A parte final desse dispositivo prev que a aprovao ser necessria somente quando o tratado, acordo ou ato internacional acarretasse encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Pergunta-se: existem tratados internacionais que no passaram pela aprovao do Congresso Nacional? Sim, existem! Existem convnios, acordos de cooperao, acordos executivos que por no gerarem dispndios financeiros, independem de aprovao pelo Congresso Nacional. MODELO DA UNICIDADE DE VONTADE manifestao apenas do Poder Executivo (Chefe de Estado) MODELO DA DUPLICIDADE DE VONTADES manifestao do Poder Executivo (Chefe de Estado) E manifestao de vontade do Poder Legislativo. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Vejamos o que diz Rafael Barretto 5 : Atos que no gerem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional no precisam ser aprovados no Parlamento. o que ocorre, por exemplo, com alguns acordos executivos, como convnios internacionais de cooperao, que o Presidente celebre com o chefe de outro pas. Portanto, quando envolvem matrias que tragam encargos ou compromissos ao patrimnio do Estado, ser necessria a aprovao pelo Congresso Nacional, que o far por meio de um decreto legislativo. inevitvel outro questionamento: os tratados internacionais de Direitos Humanos prescindem de aprovao pelo Congresso Nacional? Certamente no! A assuno de obrigaes, por intermdio de um tratado internacional de Direitos Humanos, implica, em regra, uma srie de consequncias importantes para o Estado, ou seja, geram compromissos gravosos. muito comum que esses tratados imponham, por exemplo, a implementao de polticas pblicas por parte do Estado, o que certamente gerar custos importantes. Deste modo, lembre-se:
Aprofundando um pouco mais o estudo, possvel afirmar que o modelo de duplicidade de vontades reflete a separao de poderes. Tendo em vista que ao chefe de Estado dado representar o Brasil internacionalmente e, por consequncia, poder firmar compromissos internacionais, e considerando que o Poder Legislativo o responsvel pela edio das normas que regem nossa sociedade, adota-se o modelo de duplicidade, que respeita ambas as esferas de poder que agem em harmonia. Logo:
5 BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio, rev., ampl. e atual., Salvador: JusPodivm, 2012, p. 77. Os tratados internacionais de Direitos Humanos por gerarem compromissos gravosos ao patrimnio nacional implicam na obrigatoridade de aprovao do tratado internacional perante o Congresso Nacional para incorporao ao ordenamento jurdico interno. EM RESPEITO SEPARAO DE PODERES o Presidente, no exerccio de sua funo tpica de chefia de Estado assina o tratado internacional o Congresso Nacional na sua funo tpica de legislar aprova o documentos internacional que acarretar encargos ou compromissos gravosos 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, podemos afirmar que o tratado obriga o Brasil? Ainda no! H, na sequncia, a fase de ratificao e de depsito do tratado. A aprovao do Congresso Nacional consiste numa autorizao para que o Estado se obrigue internacionalmente. De posse dessa autorizao, feito o depsito do tratado internacional assinado pelo Presidente da Repblica, que ser anexado ao tratado firmado, junto ao rgo responsvel pelo tratado. Diz a doutrina que o ato de ratificao e depsito a certido de nascimento jurdico do tratado internacional. Lembre-se:
A partir da ratificao e do depsito, o tratado internacional passa a vincular o Estado no cenrio internacional. Contudo, internamente, necessria uma ltima fase: a promulgao do tratado internacional na ordem interna. A promulgao do tratado internacional internamente consiste na transformao do tratado internacional em lei interna do pas. Lembre-se:
A respeito dessa fase, os doutrinadores desenvolveram duas teses: a monista e dualista. Pela tese monista, a partir da ratificao e do depsito do tratado internacional o Estado j estaria vinculado internacional e internamente, sendo desnecessria a promulgao do tratado internacional na ordem interna. Esse o entendimento de parte importante da doutrina, a exemplo de Flvia Piovesan. J pela tese dualista, somente com a promulgao do tratado internacional na ordem interna seria possvel falar em vinculao interna.
consiste na autorizao para que o Presidente se obrigue perante a comunidade internacional APROVAO PELO CONGRESSO NACIONAL transformao do tratado internacional em lei interna do pas. PROMULGAO TEORIA MONISTA basta a ratificao e depsito do tratado para a vinculao interna e externa * um ato para vinculao interna e internacional TEORIA DUALISTA externamente o tratado internacional vincula a partir da ratificao e do depsito internamente o tratado internacional somente vincular com a promulgao do tratado internacional * dois atos, um para vinculao interna, outro para vinculao externa 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Diante disso, pergunta-se: e no Brasil, qual das teses adotamos? Nenhuma! Isso mesmo, no adotamos nem a tese monista, nem a tese dualista. O interesse de estudar essas teorias nico: a grande incidncia em provas, porque um assunto muito discutido no Direito Internacional Pblico. Rafael Barretto 6 nos ensina que no Brasil os tratados precisam ser publicados na ordem interna (o que afasta o monismo), mas no so transformados em lei interna (o que afasta o dualismo). No Brasil, h a promulgao de um decreto executivo do Presidente da Repblica autorizando a execuo do tratado na ordem interna. No h transformao em lei desse tratado internacional, mas apenas autorizao por decreto para que seja executado no Brasil, conforme entendimento perfilhado pelo STF. Vejamos o quadro abaixo que sintetiza os principais aspectos vistos sobre a internalizao dos tratados internacionais:
Na sequncia vamos passar ao estudo da relao que os tratados internacionais direitos humanos estabelecem com as demais regras do ordenamento jurdico infraconstitucional.
6 BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos, p. 79. ASSINATURA PELO PRESIDENTE competncia privativa APROVAO PELO CONGRESSO NACIONAL dos tratados que acarrtarem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio do Estado modelo de duplicidade de vontades decreto legislativo RATIFICAO E DEPSITO certido de nascimento jurdico do tratado internacional vinculao internacional PROMULGAO DO TRATADO INTERNACIONAL transformao do tratado internacional em lei interna do pas vinculao interna no BRASIL ocorre apenas a promulgao de um decreto executivo autorizando a execuo do tratado 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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2.3.2 Hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos Aps todo trmite de internalizao dos tratados internacionais dentro da ordem interna, sabemos que o tratado vincula o Estado assim como qualquer outra lei que componha nosso ordenamento jurdico. Em Direito Constitucional, estudamos a hierarquia das normas constitucionais, baseada na famosa pirmide de Kelsen. Pois bem, o que vamos fazer neste tpico determinar em que posio se acomodam os tratados internacionais de Direitos Humanos dentro dessa pirmide. Desde j importante traar um alerta:
Essa frase ser melhor compreendida quando estudarmos o tpico 2.3.3. Por ora, frise a ideia. Sem aprofundar demasiadamente o assunto, porque no assunto de nossa disciplina, vejamos a pirmide que representa a hierarquia das normas no ordenamento jurdico brasileiro:
Devemos mencionar primeiramente que vamos discutir a natureza formal dos tratados, pois em termos materiais no h dvidas de que os tratados internacionais de direitos humanos so matrias tipicamente constitucionais. As normas de Direitos Humanos so tipicamente constitucionais porque envolvem um princpio constitucional que a base de todos os direitos fundamentais: o princpio da dignidade humana. A fixao da posio hierrquica dos tratados internacionais de direitos humanos na pirmide kelseniana soluciona os conflitos envolvendo apenas o ordenamento jurdico infraconstitucional. CONSTITUIO FEDERAL compreende o texto originrio e as emendas constitucionais ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS buscam validade diretamente no texto constitucional ex. leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos etc. ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS buscam validade nos atos normativos primrios ex. decretos executivos, portarias, instrues normativas 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Em decorrncia da rigidez e da supremacia formal da Constituio, estabelece-se hierarquia entre as normas, cuja finalidade principal permitir o controle de constitucionalidade. Para bem compreendermos o assunto devemos diferenciar 4 teses defendidas pelos diversos doutrinadores a respeito desse assunto. 1 tese (Augustn Gordillo, Hildebrando Accioly) NATUREZA SUPRACONSTITUCIONAL Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem mais que a prpria Constituio, de modo que num eventual conflito entre um tratado internacional de Direitos Humanos e uma norma constitucional, o tratado prevalecer. Segundo Hildebrando Accioly 7 : lcito sustentar-se, de acordo, alis, com a opinio da maioria dos internacionalistas contemporneos, que o Direito Internacional superior ao Estado, tem supremacia sobre o direito interno, por isto que deriva de um princpio superior vontade dos Estados. POSIO PREDOMINANTE NA DOUTRINA INTERNACIONAL 2 tese (Flvia Piovesan, Canado Trindade, Joaquim Jos Gomes Canotilho) NATUREZA CONSTITUCIONAL Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem tanto quanto a Constituio, possuindo a mesma hierarquia que as normas constitucionais. POSIO PREDOMINANTE NA DOUTRINA NACIONAL 3 tese (Francisco Rezek) NATUREZA LEGAL Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem menos que a Constituio, estando hierarquicamente no mesmo patamar das leis. Em razo disso, os tratados internacionais de Direitos Humanos no podem se sobrepor Constituio. Segundo Francisco Rezek 8 : Quanto aos tratados em geral, a doutrina e a jurisprudncia tm entendido, (...) que o tratado a lei esto no mesmo nvel hierrquico, ou seja, que entre aquele e este se verifica uma paridade paridade essa que, todavia, funciona a favor da lei. De facto, a lei no pode ser afastada por tratado com ela incompatvel; mas se ao tratado se suceder uma lei que bula com ele, essa lei no revoga, em sentido tcnico, o tratado, mas afasta sua aplicao, o que quer dizer que o tratado s se aplicar se e quando
7 ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico, 11 edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2004, p. 5-6. 8 REZEK, Francisco. Manual de Direito Internacional Pblico, So Paulo: Editora Saraiva, 1991, p. 103. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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aquela lei for revogada. POSIO ANTIGA, COM POUCOS ADEPTOS ATUALMENTE, PRINCIPALMENTE APS A EC. N 45 4 tese (Gilmar Ferreira Mendes, STF) NATUREZA SUPRALEGAL Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem menos que a Constituio, mas so superiores legislao infraconstitucional. Em razo disso, um tratado internacional de Direitos Humanos no podem se sobrepor Constituio, contudo, prevalece perante uma lei infraconstitucional. Segundo Flvia Piovesan 9 : Esse entendimento consagra a hierarquia infraconstitucional, mas supralegal, dos tratados internacionais de direitos humanos, distinguindo-os dos tratados tradicionais. POSIO PREDOMINANTE NA JURISPRUDNCIA DO STF Desde a promulgao da Constituio, o STF sempre entendia que os tratados internacionais de Direitos Humanos possuam natureza jurdica de normas infraconstitucionais, assim como as leis. Os tratados internacionais, portanto, estariam subordinados Constituio e no mesmo patamar hierrquico das normas infraconstitucionais. Nesse ponto importante um esclarecimento. Pela pirmide acima exposta, sabemos que o decreto executivo ato normativo secundrio, no equiparado s leis infraconstitucionais, que so atos normativos primrios. Se os tratados internacionais so promulgados por intermdio de um ato normativo secundrio (decreto executivo) como estariam no mesmo patamar das normas infraconstitucionais? Caro aluno, muita ateno quanto a esse aspecto. Vimos que o Brasil no adota nem a teoria monista, nem a teoria dualista. Correto? Vimos, ainda, que nossa promulgao (que ocorre com o decreto executivo) consiste to somente numa autorizao para a execuo interna do tratado internacional. Como no adotamos a teoria dualista, tem-se que o tratado internacional nasce para o ordenamento jurdico interno com a aprovao pelo Congresso Nacional, porm sua execuo depender de ato futuro: o decreto executivo do Presidente. Por isso tambm no adotamos a teoria monista. Portanto, o tratado internacional to logo internalizado ser considerado, em regra, formalmente como um decreto legislativo e, logo, ato normativo primrio, equiparado s demais leis infraconstitucionais. Isso demonstra a importncia do conhecimento das teorias e da relao entre os assuntos. Lembre-se:
9 PIOVESAN Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, 13 edio, rev. e atual., So Paulo: Editora Saraiva, 2013, p. 127. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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O ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO NO ADOTA A TEORIA MONISTA NEM A TEORIA DUALISTA Retomando o processo de internalizao que estudamos acima, importante relembrarmos o processo de internalizao das normas numa nica toada:
O fundamento sobre o qual o STF defendia que os todos tratados internacionais seriam normas infraconstitucionais decorria do art. 102, III, da Constituio Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: (...) b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; (...). Vale dizer, compete ao STF por meio de recurso extraordinrio julgar deciso recorrida que declarar a inconstitucionalidade de tratado internacional. Assim, possvel declarar a inconstitucionalidade de um tratado, pois ele lei infraconstitucional. Contudo, a Emenda Constitucional n 45/2004 intensificou as discusses a respeito da posio hierrquica dos tratados internacionais de direitos humanos ao prever, no art. 5, 3, da CRFB, que: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Esse dispositivo promoveu deliberada valorizao dos tratados internacionais de Direitos Humanos, aos quais foi possibilitada a equivalncia s emendas constitucionais, a depender to somente do qurum de aprovao. O conhecimento do teor desse dispositivo fundamental para provas objetivas de concurso pblico. Como vocs podero perceber ao fazerem os exerccios, de todos os 1) ASSINATURA Presidente 2) APROVAO Congresso Nacional Decreto Legislativo - ATO NORMATIVO PRIMRIO marca a EXISTNCIA DO TRATADO 3) RATIFICAO DEPSITO Presidente 4) PROMULGAO Presidente Decreto Executivo - ATO NORMATIVO SECUNDRIO marca a EXECUO INTERNA DO TRATADO 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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assuntos relativos aos tratados internacionais, esse dispositivo o mais recorrente em provas de concurso pblico.
Em razo dessa emenda constitucional, o STF, reconhecendo a importncia que o legislador conferiu aos tratados internacionais de direitos humanos, decidiu diferenar definitivamente os tratados internacionais de direitos humanos dos demais tratados internacionais. Nesse contexto, o STF proferiu deciso indicando uma mudana na jurisprudncia, para reconhecer a supralegalidade dos tratados internacionais de Direitos Humanos, quando internalizados pelo qurum ordinrio. No houve afirmao de que todos os tratados internacionais de Direitos Humanos possuem natureza constitucional, mas to somente aqueles tratados de Direitos Humanos aprovados com o qurum de lei ordinria. Desta forma, considerando que os tratados internacionais podem ser internalizados com o qurum de emenda constitucional ou com o qurum de lei ordinria, conforme atual posicionamento do STF, podemos concluir: tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum de emenda constitucional: possuem status de emenda constitucional; tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum de norma infraconstitucionais: possuem status de norma supralegal, em ponto intermedirio, acima das leis, abaixo da Constituio Federal. demais tratados internacionais, independentemente do qurum de aprovao: possuem status de norma infraconstitucional. Se o tratado internacional versar sobre Direitos Humanos; se for aprovado na Cmara dos Deputados, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros; se for aprovado no Senado Federal, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros: EQUIVALE S EMENDAS CONSTITUCIONAIS 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Segundo Andr de Carvalho Ramos 10 , possibilidade de duplo tratamento dos tratados internacionais de Direitos Humanos, denomina de Teoria do Duplo Estatuto. Segundo o autor: Consagrou-se no STF a teoria do duplo estatuto dos tratados de direitos humanos: supralegal para os que no foram aprovados pelo rito especial do artigo 5 o , 3 o , quer sejam anteriores ou posteriores Emenda Constitucional n. 45/2004 e constitucional para os aprovados de acordo com o rito especial. Diante das informaes acima podemos agregar novas informaes pirmide da hierarquia das normas.
Trs observaes so importantes. PRIMEIRA, os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum qualificado previsto no art. 5, 3, da Constituio Federal, no so emendas constitucionais, mas possuem status de emendas constitucionais. H doutrinador que diferencia um do outro. Para fins de prova objetiva, devemos nos basear no texto de lei e a
10 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. 2 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2012, verso digital. CONSTITUIO FEDERAL E TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS APROVADOS COM O QURUM DE EMENDA compreende o texto originrio e as emendas constitucionais TRATADOS INTERNACINOAIS DE DIREITOS HUMANOS APROVADOS COM QURUM DE NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS carter supralegal ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS buscam validade diretamente no texto constitucional ex. leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos etc. esto compreendidos dentro do conjunto de leis infraconstitucionais os tratados internacionais, exceo dos de Direitos Humanos ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS buscam validade nos atos normativos primrios ex. decretos executivos, portarias, instrues normativas 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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posio do STF. Ambos informam a equiparao desses tratados s emendas, no os qualificando como emendas constitucionais propriamente ditas. Atualmente, o nico tratado internacional de Direitos Humanos, aprovado com qurum de emenda constitucional e que, portanto, equiparado s emendas constitucionais, a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. Esse instrumento foi assinado em 2007, aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado e depositado em 2008, sendo promulgado na ordem interna pelo Decreto 6.949/2009. SEGUNDA, a natureza supralegal dos tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum ordinrio abrange no apenas os tratados posteriores Emenda Constitucional 45/2004, mas especialmente os tratados internacionais j aprovados e perfeitamente internalizados em nosso ordenamento. Um exemplo o Pacto de San Jos da Costa Rica, promulgado em 1992. TERCEIRA, em que pese seja a posio do STF, h doutrinadores de renome, a exemplo de Flvia Piovesan, que entendem que os tratados internacionais de Direitos Humanos possuem status constitucional a partir do prprio texto constitucional, com fundamento no art. 5, 2, da Constituio Federal. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. No seria necessrio, portanto, a aprovao do tratado pelo qurum qualificado das emendas para possurem status constitucional. A mera aprovao com o qurum ordinrio, em decorrncia do que prev o dispositivo acima, seria suficiente para garantir ao tratado internacional o status de emenda constitucional. Segundo a referida doutrinadora 11 : Enfatize-se que, enquanto os demais tratados internacionais tm fora hierrquica infraconstitucional, nos termos do art. 102, III, b, do texto (que admite o cabimento de recurso extraordinrio de deciso que declarar a inconstitucionalidade de tratado), os direitos enunciados em tratados internacionais de proteo dos direitos humanos detm natureza de norma constitucional. Esse tratamento jurdico diferenciado se justifica, na medida em que os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um carter especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns. Enquanto estes buscam o equilbrio e a reciprocidade de relao entre Estados-parte, aqueles transcendem os meros compromissos recprocos entre os Estados pactuantes, tendo em vista que objetivam a salvaguarda dos direitos do ser humano e no das prerrogativas dos Estados. A professora vai mais alm. Segundo ensina, aproximando-se da teoria monista, com a ratificao e depsito do tratado internacional j haveria a
11 PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, 6 edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2013, p. 59. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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vinculao internacional e interna, sendo desnecessria a promulgao do texto do tratado internacional pelo Presidente da Repblica, uma vez que constitui mero ato de autorizao de execuo. Contudo, reiteramos que essa posio no a adotada pelo STF, porm, por vezes, h questionamento em provas objetivas, a respeito dessa posio especfica. De todo modo, importante o conhecimento desse pensamento doutrinrios especfico, vez que j foi cobrado em provas de concursos pblicos, como veremos na parte final da aula.
2.3.2.1 Priso do Depositrio Infiel Vamos ilustrar a importncia do carter supralegal dos tratados internacionais baseando-se numa importante discusso doutrinria e jurisprudencial. Segundo prev o art. 5, LXVII, da Constitucional Federal: LXVII - No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos da Costa Rica) prescreve a impossibilidade de priso civil do depositrio infiel. Por se tratar de um documento internalizado com qurum de norma infraconstitucional, o STF, seguindo seu novo entendimento a respeito do assunto, posicionou-se que o Pacto de San Jos da Costa Rica possui natureza de norma supralegal. Em decorrncia disso, no possvel que lei ordinria preveja, ou melhor, regulamente o dispositivo constante do art. 5, LXVII, da Constituio Federal que permite a priso do depositrio infiel. Devemos lembrar que nos termos do art. 5 est previsto que a restrio liberdade somente SE A QUESTO NADA ESPECFICAR adotar posio majoritria os tratados incorporados possuem natureza jurdica supralegal (se internalizados com o qurum ordinrio) ou equiparam-se s emendas (se internalizados pelo mesmo procedimento das emendas constitucionais) SE A QUESTO ESPECIFICAR O POSICIONAMENTO DE FLVIA PIOVESAN OU REFERIR-SE AO PENSAMENTO DOUTRINRIO com fundamento no art. 5, 2, da CRFB, todos os tratados internacionais de direitos humanos possuem status de norma constitucional 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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poder ocorrer na forma da lei, sendo, portanto, considerado de eficcia contida, cuja aplicabilidade depende de regulamentao ulterior. Como o dispositivo depende de lei infraconstitucional para regulament-lo, mas o Pacto de San Jos da Costa Rica veda tal regulamentao, torna-se impossvel juridicamente a instituio da priso civil do depositrio infiel no mbito do direito interno brasileiro. Para ilustrar vejamos a emenda do HC 87.585 12 , julgado no STF, que firmou o entendimento a respeito do assunto: DEPOSITRIO INFIEL - PRISO. A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio infiel. Resumindo esse entendimento, o STF editou a Smula Vinculante 25 nos seguintes termos: Smula Vinculante 25. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. Portanto:
2.3.2.2 Convenes da OIT como Tratados Internacionais de Direitos Humanos Esse um assunto que ser melhor compreendido com o decorrer das aulas e, especialmente, quando abordarmos a temtica da OIT e suas Convenes. De todo modo, a correta compreenso das Convenes da OIT como tratados internacionais de direitos humanos fundamental para a nossa matria e para um bom desempenho em concursos na rea trabalhista. Primeiramente vamos firmar uma premissa terminolgica: a distino entre tratados e convenes. Em seguida exporemos posio dominante da quanto classificao e a hierarquia das Convenes da OIT perante nosso ordenamento jurdico. Retomando o conceito de tratados internacionais e em termos didticos podemos afirmar que: TRATADO manifestao de vontades entre dois ou mais estados no sentido de firmar um compromisso recproco. J em relao ao conceito de conveno, assim leciona a doutrina:
12 HC 87585, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2008, DJe-118 DIVULG 25-06-2009 PUBLIC 26-06-2009 EMENT VOL-02366-02 PP-00237. Em razo da natureza supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos, consoante posicionamento atual do STF, o Pacto de San Jos da Costa Rica veda a regulamentao do art. 5, LXVII, norma de eficcia limitada, que prev a possibilidade de lei infraconstitucional prever a priso do depositrio infiel. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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CONVENO acordo entre duas ou mais pessoas, concernente a um fato preciso, previsto pelo direito internacional, referindo-se matria tcnica resultante de conferncia entre as vrias naes interessadas. Como as reunies da OIT so conferncias tcnicas que discutem os mais diversos assuntos relativos ao campo jus laboral acordou-se denominar o documento resultante dessa conferncia de Conveno. Em verdade, para fins de concurso pblico no h diferena, sendo comum o emprego dos termos conjuntamente como sinnimos: tratados e convenes internacionais. Esse assunto ser melhor abordado no decorrer do curso, contudo, desde j devemos fixar a premissa de que o objeto sobre o qual os conferencistas da OIT se debruam so os direitos dos trabalhadores em termos gerais. Esses direitos so classificados como direitos sociais e denominados de direitos fundamentais de segunda dimenso, de carter prestativo.
No pretendemos que voc compreenda todos esses termos mencionados agora. No decorrer do cursos esses conceitos sero assimilados naturalmente. importante, contudo, que saibamos que os direitos trabalhistas, notadamente, aqueles previstos na CF, so direitos fundamentais, ou seja, so direitos humanos.
Em razo disso, uma Conveno da OIT se devidamente internalizada em nosso ordenamento jurdico brasileiro pelo procedimento de norma ordinria ter natureza de norma supralegal. Doutro giro, se aprovada com o qurum qualificado previsto no art. 5, 3, da CRFB, ter o status de emenda constitucional. Reiteramos, no se preocupe com este assunto, neste momento do curso, so direitos fundamentais so direitos de segunda dimenso so direitos sociais so direitos de carter prestacional DIREITO DO TRABALHO OS DIREITOS DO TRABALHO SO ESPCIES DE DIREITOS HUMANOS CLASSIFICAO DA NATUREZA DAS CONVENES DA OIT se aprovadas com o qurum ordinrio tero natureza de normas supralegais; se aprovadas com o qurum qualificado do art. 5, 3, da CRFB, sero equiparadas s emendas constitucionais. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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apenas pretendemos que voc v se familiarizando com os conceitos que desenvolveremos ao longo do Curso 2.3.3 Impacto dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos na Ordem Jurdica Brasileira Para finalizar a parte terica da presente aula, cumpre analisar o impacto que um tratado internacional de direitos humanos incorporado pode causar no ordenamento jurdico brasileiro. Vimos nos tpicos acima a relao hierrquica dos tratados internacionais. Quanto legislao ordinria no temos dvidas, seja supralegal ou com status constitucional o tratado internacional impe-se perante a legislao interna, de modo que prevalece o texto do tratado. J da relao entre a CRFB e o tratado internacional, inicialmente devemos distinguir os tratados de direitos humanos supralegais que esto subordinados hierarquicamente Constituio dos tratados internacionais com status de norma constitucional. Quanto aos primeiros no h discusso, impe-se o texto constitucional, que hierarquicamente superior.
Em relao aos tratados internacionais de direitos humanos com status de emenda constitucional, segundo a doutrina, trs so as situaes possveis:
Em relao s duas primeiras situaes no h maiores problemas, a discusso acirra-se em relao divergncia entre o texto do tratado e o texto constitucional. EM RELAO LEGISLAO INTERNA prevalece o texto do tratado internacional, seja ela aprovado com qurum ordinrio ou qualificado das emendas. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS APROVADOS COM O QURUM ORDINRIO supralegais prevalece o texto constitucional, uma vez que hierarquicamente superior IMPACTO DOS TRATADOS COM STATUS DE EMENDA NA ORDEM JURDICA as disposies do tratado podem coincidir com os direitos assegurados na Constituio; as regras do tratado podem integrar, complementar e ampliar as regras previstas constitucionalmente; e o texto do tratado internacional poder contrariar o previsto na CRFB. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Neste caso, segundo a doutrina majoritria defendida inclusive pelo STF dever prevalecer a norma que melhor proteja os direitos da pessoa humana. Esse posicionamento assimila-se s regras de interpretao das normas trabalhista que mandam aplicar a regra do in dubio pro trabalhador, ou seja, entre duas ou mais regras relativas a direitos trabalhistas, aplica-se a mais favorvel ao empregado, polo hipossuficiente da relao de trabalho. A ideia aqui a mesma, diante do conflito entre o texto constitucional e o tratado internacional de direitos humanos equiparado s emendas deve-se aplicar a norma que confere mais efetividade ao princpio da dignidade da pessoa humana, ou seja, a norma mais favorvel vtima de violao aos direitos humanos, notadamente a parte hipossuficiente. Para arrematar, vejamos o entendimento de Flvia Piovesan 13 sobre o assunto: Os tratados internacionais de direitos inovam significativamente o universo dos direitos nacionalmente consagrados ora reforando sua imperatividade jurdica, ora adicionando novos direitos, ora suspendendo preceitos que sejam menos favorveis proteo dos direitos humanos. Em todas essas trs hipteses, os direitos internacionais constantes dos tratados de direitos humanos apenas vm a aprimorar e fortalecer, nunca a restringir ou debilitar, o grau de proteo dos direitos consagrados no plano normativo constitucional. Mesmo entendimento adotado pelo STF, como podemos extrair deste excerto da ementa do HC 96.772 14 : HERMENUTICA E DIREITOS HUMANOS: A NORMA MAIS FAVORVEL COMO CRITRIO QUE DEVE REGER A INTERPRETAO DO PODER JUDICIRIO. - Os magistrados e Tribunais, no exerccio de sua atividade interpretativa, especialmente no mbito dos tratados internacionais de direitos humanos, devem observar um princpio hermenutico bsico (tal como aquele proclamado no Artigo 29 da Conveno Americana de Direitos Humanos), consistente em atribuir primazia norma que se revele mais favorvel pessoa humana, em ordem a dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica. - O Poder Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela prevista no tratado internacional como a que se acha positivada no prprio direito interno do Estado), dever extrair a mxima eficcia das declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de direitos, como forma de viabilizar o acesso dos indivduos e dos grupos sociais, notadamente os mais vulnerveis, a sistemas institucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da pessoa humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o respeito alteridade humana tornarem-se palavras vs. - Aplicao, ao caso, do Artigo 7, n. 7, c/c o Artigo 29, ambos da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica): um caso tpico de primazia da regra mais favorvel proteo efetiva do ser humano.
13 PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, p. 75. 14 HC 96772, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 09/06/2009, DJe-157 DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-04 PP-00811 RTJ VOL-00218- PP-00327 RT v. 98, n. 889, 2009, p. 173-183. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Com isso finalizamos nossa aula demonstrativa na expectativa de que o contedo tenha sido bem entendido e internalizado. Antes de passarmos s questes, porm, vejamos a relao de tratados e convenes internacionais promulgados no Brasil.
2.3.4 Tratados Internacionais Promulgados no Brasil Segue lista dos tratados internacionais de direitos humanos promulgados pelo Brasil, segundo o Andr de Carvalho Ramos 15 . Lembrem-se, a finalidade do rol desses tratados ilustrativa e consultiva. importante ter conhecimento deste rol, pois existem questes que simplesmente cobram se houve ou no ratificao pelo Estado brasileiro. Se no estiver nesta lista porque o tratado no passou por todo o processo de internalizao. De todo modo, lembre-se: nada de decorar!
1) At 1988: Tratado Data de assinatura ou adeso pelo Brasil Promulgao Decreto n. Data Convenes sobre feridos e enfermos nos exrcitos em campanha e sobre os prisioneiros de guerra, firmadas em Genebra, a 27 de julho de 1929 (1929) 27/07/1929 22.435 07/02/1933 Convenes sobre direitos e deveres dos Estados e sobre Asilo poltico, assinadas em Montevido a 26 de dezembro de 1933, por ocasio da Stima Conferncia Internacional Americana (1993) 26/12/1933 1.570 13/04/1937 Carta das Naes Unidas (1945) 26/06/1945 19.841 22/10/1945 Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Polticos Mulher (1948) 02/05/1948 28.011 19/04/1950 Conveno para a Preveno e Represso do 11/12/1948 30.822 06/05/1952
15 RAMOS, Andr Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos, 2 edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2012, verso eletrnica. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS APROVADOS COM O QURUM QUALIFICADO equiparados emenda constitucional prevalece a norma mais favorvel vtima, que maximize o princpio da dignidade da pessoa 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Crime de Genocdio (1948) Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Civis Mulher (1948) 02/05/1948 31.643 23/10/1952 Conveno sobre o Instituto Indigenista Interamericano (1940) 24/02/1940 36.098 19/08/1954 Acordo relativo a Concesso de Ttulo de Viagem para Refugiados sob Jurisdio do Comit Intergovernamental de Refugiados (1946) 15/10/1946 38.018 07/10/1955 Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos e Enfermos dos Exrcitos em Campanha (1949) 12/08/1949 42.121 21/08/1957 Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas do Mar (1949) 12/08/1949 42.121 21/08/1957 Conveno Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (1949) 12/08/1949 42.121 21/08/1957 Conveno relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra (1949) 12/08/1949 42.121 21/08/1957 Conveno sobre Asilo Diplomtico (1954) 28/03/1954 42.628 13/11/1957 Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951) 15/07/1952 50.215 28/01/1961 Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher (1953) 21/05/1953 52.476 12/09/1963 Conveno sobre Asilo Territorial (1954) 28/03/1954 55.929 14/04/1965 Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura (1956) 07/09/1956 58.563 01/06/1966 Conveno relativa Escravatura, assinada em Genebra a 25 de setembro de 1926 e emendada pelo Protocolo aberto assinatura ou aceitao na Sede das Naes Unidas (1953) 25/09/1926 58.563 01/06/1966 Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965) 07/03/1966 65.810 08/12/1969 Protocolo Adicional Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados (1967) 07/04/1972 70.946 07/08/1972 2) Aps 1988: Tratado Data de assinatura ou adeso pelo Brasil Promulgao Decreto n. Data Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985) 09/12/1985 98.386 09/12/1989 Conveno sobre os Direitos da Criana 26/01/1990 99.710 21/11/1990 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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(1990) Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984) 23/09/1985 40 15/02/1991 Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966) 24/01/1992 592 06/07/1992 Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) 24/01/1992 591 06/07/1992 Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) (1969) 09/07/1992 678 06/11/1992 Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, adotado pela Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao e o Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio Aplicvel aos Conflitos Armados. (Protocolo I) (1977) 10/06/1977 849 25/06/1993 Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, adotado pela Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao do Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio Aplicado aos Conflitos Armados. (Protocolo II) (1977) 10/06/1977 849 25/06/1993 Conveno Interamericana sobre a Restituio Internacional de Menores, adotada em Montevidu (1989) 15/07/1989 1.212 03/08/1994 Conveno Interamericana sobre a Corrupo (1996) 29/03/1996 4.410 07/10/2002 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) (1994) 09/06/1994 1.973 01/08/1996 Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994) 18/03/1994 2.740 20/08/1998 Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos relativo Abolio da Pena de Morte (1990) 07/06/1994 2.754 27/08/1998 Acordo Constitutivo do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica Latina e do Caribe (1992) 24/07/1992 3.108 30/06/1999 Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo da So Salvador) (1988) 17/11/1988 3.321 30/12/1999 Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas (1980) 25/10/1980 3.413 14/04/2000 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Conveno Internacional Contra a Tomada de Refns, concluda em Nova York, em 18 de dezembro de 1979, com a reserva prevista no pargrafo 2 o do art. 16 (1979) 18/12/1979 3.517 20/06/2000 Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (1999) 08/06/1999 3.956 08/10/2001 Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas (1954) 28/09/1954 4.246 22/05/2002 Protocolo Facultativo Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1999) 13/03/2001 4.316 30/07/2002 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) 31/03/1981 4.377 13/09/2002 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998) 07/02/2000 4.388 25/09/2002 Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo ao envolvimento de Crianas em Conflitos Armados (2000) 06/09/2000 5.006 08/03/2004 Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (2000) 25/05/2000 5.007 08/03/2004 Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area (2000) 15/11/2000 5.016 12/03/2004 Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (2000) 15/11/2000 5.017 12/03/2004 Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (2003) 09/12/2003 5.687 31/01/2006 Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (2002) 13/10/2003 6.085 19/04/2007 Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005) 20/10/2005 6.177 01/08/2007 Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo (2007) 30/03/2007 6.949 25/08/2009 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Promulga o Protocolo de Assuno sobre Compromisso com a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos do Mercosul (2005) 20/06/2005 7.225 01/07/2010 3) Aprovados de acordo com o rito especial do artigo 5 o , 3 o (equivalente emenda constitucional) Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo (2007) 30/03/2007 6.949 25/08/2009 4) Reconhecimento de competncia de rgos de defesa de direitos humanos (inclusive o TPI) Tratado Data de assinatura ou adeso pelo Brasil Promulgao Decreto n. Data Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, sob reserva de reciprocidade, em consonncia com o art. 62 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), de 22 de novembro de 1969 10/12/1998 4.463 08/11/2002 Protocolo Facultativo Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1999), que confere ao seu Comit a possibilidade de receber peties de vtimas 13/03/2001 4.316 30/07/2002 Declarao Facultativa Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanos cobertos na mencionada Conveno 17/06/2002 4.738 12/06/2003 Estatuto de Roma, que reconhece jurisdio, sem reservas, do Tribunal Penal Internacional 07/02/2000 4.388 25/09/2002 Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, que estabelece a competncia, para fins preventivos, do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes do Comit contra a Tortura 13/10/2003 6.085 19/04/2007 Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, que reconhece a competncia do Comit dos Direitos das Pessoas com 30/03/2007 6.949 25/08/2009 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Deficincia para receber peties de vtimas de violaes desses direitos Passemos s questes!
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3. Questes 3.1 - Questes Sem Comentrios Na sequncia separamos diversas questes de concursos anteriores, dos mais variados concursos pblicos, procurando abranger todas as possibilidades de cobrana que podero surgir em prova. Em algumas questes, inclusive, so abordados alguns assuntos especficos, em razo dos quais nos alongamos um pouco mais para conferir ainda mais substrato terico para seus estudos. Deste modo, recomenda-se no apenas resolver os testes, mas aps faz- lo, estudar as questes, lendo os comentrios, seja para fixar a matria, seja para apreender a resolver questes de concurso pblico, lembrando-se que essa matria realmente despenca em prova. Questo 01 FCC/AL-PB - Procurador 2013 Em relao incorporao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos ao direito brasileiro correto afirmar: a) Para que produzam efeito de emenda constitucional, devero ser aprovados, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. b) O Decreto Legislativo de aprovao somente produzir efeito aps a sano do Presidente da Repblica. c) Tm aplicao imediata e no necessitam de aprovao do Congresso Nacional por tratarem de direitos e garantias fundamentais. d) Devero ser celebrados privativamente pelo Presidente da Repblica. e) No produzem efeito de norma constitucional, mas somente de norma supralegal, em razo da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Questo 02 CESPE/DPE-RR Defensor Pblico 2013 Assinale a opo correta no que se refere aos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos qualificados como jus cogens. a) Esses tratados contm normas cuja modificao vedada em termos absolutos. b) As normas veiculadas nesses tratados ainda esto em processo de confirmao perante a comunidade internacional. c) A proteo conferida por esses tratados no pode ser derrogada por meio de acordo entre os Estados. d) Esses tratados podem ser revistos por normas de direito internacional posteriores, ainda que no imperativas. e) Esses tratados integram o sistema convencional de proteo aos direitos humanos das Naes Unidas. Questo 03 FCC/DPE-AM Defensor Pblico - 2013 Dos tratados do sistema global de direitos humanos, ainda NO foi ratificado pelo Brasil a) a Conveno sobre os Direitos da Criana. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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b) a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias. c) o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. d) a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial. e) o Pacto Internacional de Direitos Civil e Polticos. Questo 04 FCC/DPE-AM Defensor Pblico - 2013 De acordo com a jurisprudncia atualmente predominante no Supremo Tribunal Federal, um tratado internacional de direitos humanos, ratificado na forma do artigo 5, pargrafo 2, da Constituio Federal, possui fora normativa equivalente de norma a) formalmente constitucional. b) legal ordinria. c) legal complementar. d) supralegal e infraconstitucional. e) regulamentar. Questo 05 COPESE/DPE-TO Analista em Gesto Especializado - 2012 Conforme previsto na Constituio Federal, com relao posio hierrquica das normas internacionais sobre direitos humanos, CORRETO afirmar que: a) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis ordinrias, com aplicao imediata em todo o territrio nacional. b) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. c) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis complementares, com aplicao imediata em todo o territrio nacional. d) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria simples dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Questo 06 FCC/DPE-PR Defensor Pblico 2012 Considerando o texto constitucional e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, sobre a incorporao de normas internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro, considere as afirmaes abaixo. I. Para valer no plano interno, no basta que a norma internacional seja assinada pelo Presidente da Repblica, aprovada pelo Congresso Nacional e ratificada no plano internacional, necessrio ainda que a referida norma seja publicada no Dirio Oficial da Unio por meio de um Decreto Presidencial. II. As normas internacionais em geral, que no versem sobre direitos humanos, so incorporadas ao direito interno com o status de lei ordinria. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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III. As normas internacionais especiais, que no versem sobre direitos humanos, prevalecem em relao s leis internas gerais. IV. As normas internacionais de direitos humanos so incorporadas ao direito interno com status superior legislao infraconstitucional. V. As normas internacionais de direitos humanos que, no processo de incorporao ao direito interno, so aprovadas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passam a integrar o direito interno com o status de norma constitucional originria. Est correto APENAS o que se afirma em a) III, IV e V. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) II, III, IV e V. e) I, II, III e IV. Questo 07 FCC/DPE-SE Defensor Pblico - 2012 Dos tratados internacionais abaixo, qual o Brasil ainda NO ratificou? a) Conveno sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias. b) Conveno sobre os Direitos da Criana. c) Protocolo Facultativo da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. d) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. e) Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia. Questo 08 CESPE/TRF3R Juiz - 2011 Conforme a jurisprudncia do STF, tratados de direitos humanos anteriores Emenda Constitucional n. 45/2003 possuem, no direito brasileiro, status hierrquico a) supraconstitucional. b) constitucional originrio. c) constitucional derivado. d) supralegal. e) legal. Questo 09 Instituto Cidades/DPE-AM Defensor Pblico - 2011 A respeito do status jurdico dos tratados internacionais que versem sobre direitos humanos no Brasil, assinale a alternativa correta: a) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, pela maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. b) Os tratado e convenes internacionais sobre direitos humanos que foram incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro pela forma comum, ou seja, sem observar o disposto no artgo 5, 3, da Constituio Federal, possuem, segundo a 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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posio que prevaleceu no Supremo Tribunal Federal, status supralegal, mas infraconstitucional. c) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos no podem ampliar o rol de direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio, pois, no Brasil, pacfico o entendimento de que, sob pena de ofensa ao princpio da soberania, a Constituio sempre deve prevalecer sobre os tratados internacionais. d) O status jurdico dos tratados e convenes sobre direitos humanos depender da forma como estes documentos internacionais foram incorporados ao nosso ordenamento jurdico. Se a forma de incorporao seguiu o rito de aprovao de lei ordinria, ter status de lei ordinria; se seguiu o rito de aprovao de lei complementar, ter status de lei complementar; se seguiu o rito de aprovao de emenda constitucional, ter status de norma constitucional. e) O Supremo Tribunal Federal tem posio consolidada no sentido de que no h justfcativa razovel para diferenciar o status jurdico dos tratados internacionais de direitos humanos dos tratados comuns, pois se a Constituio no distinguiu no cabe ao intrprete distinguir Questo 10 CESPE/DPE-BA Defensor Pblico - 2010 Julgue o seguinte item, acerca da teoria geral do direito internacional dos direitos humanos e incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil. A sistemtica concernente ao exerccio do poder de celebrar tratados deixada a critrio de cada Estado. Em matria de direitos humanos, so estabelecidas, na CF, duas categorias de tratados internacionais: a dos materialmente constitucionais e a dos materialmente e formalmente constitucionais. Questo 11 Indita 2014 Segundo prev a Constituio da Repblica o Congresso Nacional detm a competncia exclusiva para resolver definitivamente sobre os tratados internacionais que acarretem encargos ou compromissos ao patrimnio nacional. Considerando o exposto, acima julgue o item seguinte. Tendo em vista que os tratados internacionais de Direitos Humanos no geram encargos financeiros diretos ao Brasil no necessrio, para o procedimento de incorporao do tratado, a aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituio da Repblica. Questo 12 CESPE/DPU Defensor Pblico 2007 Julgue o item a seguir: Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal. Questo 13 FMP/MPE-MT Promotor de Justia - 2008 Em face da Constituio Federal possvel afirmar que os tratados internacionais a) tm hierarquia de lei ordinria, independentemente da matria. b) sobre direitos humanos tm um tratamento especial. c) sobre direitos humanos ingressam de forma direta e imediata no ordenamento jurdico interno. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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d) sero equivalentes as normas constitucionais. e) tm hierarquia supralegal. Questo 14 CESPE/DPU Defensor Pblico 2007 Julgue o item subsequente. De acordo com a jurisprudncia do STF, desde 1988 os tratados sobre direitos humanos podem ser incorporados ao ordenamento jurdico nacional com fora de emenda constitucional. Questo 15 CESPE/DPE-PI Defensor Pblico 2009 A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao direito brasileiro, julgue o item abaixo. Antes da EC n. 45, j havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados internacionais sobre direitos humanos deveriam ter o status de norma constitucional. Questo 16 CS-UFG/DPE-GO Defensor Pblico 2014 Os tratados internacionais s se aplicam aos Estados-parte que expressamente consentiram com sua adoo, no podendo criar obrigaes aos Estados que com eles no consentiram. No ordenamento jurdico brasileiro compreende-se que, a) da competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, que devem ser referendados pelo Congresso Nacional b) da competncia do Senado deliberar de maneira decisiva, sobre tratados e acordos internacionais que acarretam gravosos encargos ao patrimnio pblico. c) equivalente emenda constitucional todo tratado internacional sobre direitos humanos. d) considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal a priso civil do devedor de alimentos. e) considerado definitivamente o aceite e a ratificao, pelo qual o Estado se obrigue ao ato jurdico internacional. Questo 17 PC-TO Escrivo de Polcia Civil 2014 A edio da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, inaugurou um novo panorama nos acordos internacionais relativos a direitos humanos na Repblica Federativa do Brasil. Quanto s formalidades exigidas para a incorporao de normas internacionais em geral e tratados de direitos humanos, essa Emenda determina que a) os tratados internacionais devero ser propostos por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal para serem admitidos e enviados votao do Plenrio do Congresso Nacional. b) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, em um s turno de discusso e votao, sero equivalentes s emendas constitucionais, aps a sano do Presidente da Repblica. c) os tratados internacionais devero ser propostos por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, devendo serem discutidos e votados em cada Casa, em dois turnos, e sero aprovados se obtiverem, em ambas, trs quintos dos votos dos seus respectivos membros. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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d) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Questo 18 PC-TO Escrivo de Polcia Civil 2014 A respeito da incorporao das normas internacionais ao direito interno brasileiro, a Constituio de 1988 determina que a) compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. b) compete privativamente ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. c) da competncia exclusiva do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. d) de competncia privativa do Congresso Nacional resolver definitivamente as pendncias sobre tratados, acordos ou atos internacionais em matria de direitos humanos. Questo 19 CESPE/DPE-PI Defensor Pblico 2009 A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao direito brasileiro, julgue o item abaixo. O STF sempre considerou o tratado internacional sobre direitos humanos como norma constitucional superveniente. Questo 20 CESPE/DPE-MA Defensor Pblico 2011 Julgue o item abaixo. A natureza sinalagmtica dos tratados internacionais impe obrigaes estatais efetivas para a proteo dos indivduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante. Questo 21 PC-TO Delegado de Polcia 2014 Acerca da posio hierrquica das normas internacionais em geral e dos tratados de direitos humanos no ordenamento jurdico interno, consoante o entendimento do Supremo Tribunal Federal, a) o Poder Judicirio, fundado na supremacia da Constituio da Repblica, dispe de competncia para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou das convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. b) no sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto livres de serem hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica, e, em consequncia, nenhum efeito jurdico tero os tratados internacionais que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. c) a capacidade para firmar acordos internacionais pelo Estado brasileiro, conforme j pacificado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, est sujeita necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto da Constituio de 1988, tendo em vista o princpio da supremacia constitucional. d) no sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais so livres de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno, e os tratados ou as convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis complementares. Questo 22 UFMT/MPE_MT Promotor de Justia - 2014 De acordo com a atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os Tratados Internacionais de Direitos Humanos, dos quais o Brasil tenha sido signatrio, internalizados antes da Emenda Constitucional N. 45, a) ingressam como normas constitucionais de acordo com o art. 5, pargrafo 2 da Constituio Federal brasileira. b) ingressam como leis ordinrias de acordo com a regra de internalizao dos tratados internacionais prevista na Constituio Federal brasileira. c) precisam ser ratificados pelo Congresso Nacional por 3/5 dos seus membros em dois turnos de votao para terem status constitucional. d) possuem carter supralegal, ou seja, nvel hierrquico superior s leis, mas abaixo da Constituio Federal brasileira. e) so apenas horizontes interpretativos, visto que o que prevalece no Brasil seu direito interno. Questo 23 VUNESP/PC-SP Delegado de Polcia - 2014 No direito brasileiro, considerando os tratados internacionais de direitos humanos, bem como o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar, a respeito da priso civil, que a) so admitidas apenas duas possibilidades de priso civil: a do depositrio infiel e a do devedor de penso alimentcia. b) ilcita a priso do depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. c) foram abolidas todas e quaisquer hipteses legais de priso civil. d) ilcita a priso do devedor de penso alimentcia, sendo admitida apenas a priso do depositrio infiel. e) se admite, atualmente, no direito ptrio, a priso civil somente em mbito federal, desde que haja deciso judicial transitada em julgado. Questo 24 VUNESP/PC-SP Investigador de Polcia - 2014 Recentemente, por meio de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal aplicou ao direito brasileiro as disposies da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), entendendo que essa Conveno considera ilcito(a). a) a priso de depositrio infiel. b) o nepotismo. c) algum culpado antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria d) a elevao da idade mnima para que algum possa responder por crime. e) toda e qualquer priso civil por dvida. Questo 25 CESPE/MPE-AC Promotor de Justia 2014 No que concerne relao entre os tratados internacionais de direitos humanos e o ordenamento jurdico brasileiro, assinale opo correta. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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a) Os tratados internacionais de direitos humanos seguem a forma ordinria de incorporao de atos internacionais, conforme o modelo dualista adotado pela Constituio Federal. b) Os tratados internacionais de direitos humanos podem ser invocados, desde que tenham sido aprovados por decreto legislativo do Senado Federal. c) A aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos no plano interno inicia-se a partir do ato de assinatura do Estado brasileiro. d) Cabe ao Congresso Nacional ratificar os tratados internacionais de direitos humanos, que passam, com a ratificao, a ser exigveis. e) Os tratados internacionais de direitos humanos possuem regime especial de incorporao, nos termos da EC n. 45/2004. 3.2 Gabarito
01 A 02 C 03 C 04 D 05 B 06 ANULADA 07 A 08 D 09 B 10 CORRETO 11 INCORRETO 12 CORRETO 13 B 14 INCORRETO 15 CORRETO 16 B 17 D 18 A 19 INCORRETO 20 INCORRETO 21 A 22 D 23 B 24 A 25 - E 3.3 - Questes Comentadas Questo 01 FCC/AL-PB - Procurador 2013 Em relao incorporao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos ao direito brasileiro correto afirmar: a) Para que produzam efeito de emenda constitucional, devero ser aprovados, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. b) O Decreto Legislativo de aprovao somente produzir efeito aps a sano do Presidente da Repblica. c) Tm aplicao imediata e no necessitam de aprovao do Congresso Nacional por tratarem de direitos e garantias fundamentais. d) Devero ser celebrados privativamente pelo Presidente da Repblica. e) No produzem efeito de norma constitucional, mas somente de norma supralegal, em razo da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Comentrios: Vejamos cada uma das alternativas. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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A alternativa A est correta e o gabarito da questo. Com a EC n 45/2004 foi includo o art. 5 da CF o 3, que assim dispe: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Logo, para que o tratado internacional de direitos humanos seja equivalente emenda constitucional observar a seguinte ordem:
A alternativa B est incorreta, pois no h sano presidencial do Decreto Legislativo. Relembre: celebrado o acordo internacional pelo Presidente da Repblica, o Congresso Nacional ser chamado a aprov-lo. Caso aprovado, expede-se Decreto Legislativo, que atesta a existncia do tratado internacional. Em seguida, o Presidente da Repblica editou um Decreto Executivo, que marca a execuo interna do tratado. A alternativa C est incorreta, pois, conforme visto acima, h todo um procedimento formal e burocrtico de internalizao do tratado internacional, para que haja aplicabilidade da norma. A alternativa D est incorreta, embora tenha gerado discusses. Houve quem sustentasse que a alternativa estaria correta, posto que o art. 84, VIII, da CF, dispe que compete privativamente ao Presidente da Repblica a celebrao de tratados, convenes e atos internacionais. Entretanto, a banca FCC considerou a alternativa incorreta, porque o tratado dependeria, em sua essncia, de referendo do Congresso Nacional. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. (...) Em que pese a construo terica acima, acredita-se que a questo foi, ao menos, mal formulada, gerando dvida, o que no admissvel em provas objetivas. Finalmente, a alternativa E est incorreta, j que contraria frontalmente o que dispe o art. 5, 3, da CF, acima citado. Questo 02 CESPE/DPE-RR Defensor Pblico 2013 Assinale a opo correta no que se refere aos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos qualificados como jus cogens. a) Esses tratados contm normas cuja modificao vedada em termos absolutos. b) As normas veiculadas nesses tratados ainda esto em processo de confirmao perante a comunidade internacional. SENADO FEDERAL 1 dicusso - aprovao com 3/5 dos votos 2 dicusso - aprovao com 3/5 dos votos CMARA DOS DEPUTADOS 1 dicusso - aprovao com 3/5 dos votos 2 dicusso - aprovao com 3/5 dos votos 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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c) A proteo conferida por esses tratados no pode ser derrogada por meio de acordo entre os Estados. d) Esses tratados podem ser revistos por normas de direito internacional posteriores, ainda que no imperativas. e) Esses tratados integram o sistema convencional de proteo aos direitos humanos das Naes Unidas. Comentrios A presente questo envolve a qualificao de determinados tratados internacionais como normas jus cogens. Trataremos do assunto na prxima aula, pois alguns doutrinadores qualificam o jus cogens como caractersticas dos Direitos Humanos como um todo. Como no analisamos o tema na parte terica da aula de hoje, vejamos algumas consideraes pontuais. Por jus cogens devemos compreender normas imperativas de direito internacional, que se caracterizam pelo fato de serem aceitas e reconhecidas universalmente, por no admitirem derrogao e por exigem, para sua alterao, de outra norma de igual natureza. O conceito acima extrado do art. 53, da Conveno de Viena: Artigo 53 - Tratado em Conflito com uma Norma Imperativa de Direito Internacional Geral (jus cogens) nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito Internacional geral da mesma natureza. Sobre o tema vejamos o que nos ensina Flvia Piovesan 16 : Os tratados de direitos humanos apresentam superioridade hierrquica em relao aos demais atos internacionais de carter mais tcnico, formando um universo de princpios que apresentam especial fora obrigatria, denominado de jus cogens.
Agora, vamos s alternativas! A alternativa A est incorreta, uma vez que a alterao de normas jus cogens possvel, desde que observadas as prescries acima, ou seja, se
16 PIOVESAN Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 122. aceita e reconhecida internacionalmente no admite derrogao somente altervel por outra norma de igual natureza JUS COGENS: NORMA IMPERATIVA DE DIREITO INTERMACIONAL 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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efetuada por norma de mesma natureza. Ademais, registre-se que no podem ser derrogadas. A alternativa B est incorreta, pois as normas jus cogens, segundo a doutrina, possuem aplicao imediata, ao menos para impor a observncia de suas regras pelos tratados internacionais posteriores. Tanto o que o art. 64, da Conveno de Viena dispe que tratado internacional posterior conflitante com norma jus cogens ser nulo. Artigo 64 - Supervenincia de uma Nova Norma Imperativa de Direito Internacional Geral (jus cogens) Se sobrevier uma nova norma imperativa de Direito Internacional geral, qualquer tratado existente que estiver em conflito com essa norma torna-se nulo e extingue- se. A alternativa C est correta e o gabarito da questo haja vista a vedao derrogao contida no art. 64 da Conveno de Viena. A alternativa D est em desacordo com o art. 53, da Conveno de Viena, acima citado. Finalmente, est incorreta a alternativa E, tendo em vista que as violaes s normas de Direitos Humanos decorrem do sistema extraconvencional dos Direitos Humanos. Novamente estamos diante de um assunto que ser objeto de consideraes futuras. De todo modo, frise-se que os mecanismos convencionais so aqueles previstos em tratados internacionais e aplicveis apenas aos signatrios. Os mecanismos extraconvencionais no so previstos necessariamente em tratados internacionais, pois aceitos e reconhecidos de modo universal pela comunidade internacional, sendo aplicveis, em razo disso, a todos os pases. Em razo de tal distino, a doutrina afirma que as normas jus cogens so afetas aos mecanismos extraconvencionais. Questo 03 FCC/DPE-AM Defensor Pblico - 2013 Dos tratados do sistema global de direitos humanos, ainda NO foi ratificado pelo Brasil a) a Conveno sobre os Direitos da Criana. b) a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias. c) o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. d) a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial. e) o Pacto Internacional de Direitos Civil e Polticos. Comentrios A questo exige pouco ou nenhum conhecimento do candidato, mas infelizmente est presente em alguns concursos pblicos. No h outra alternativa a no ser tentar memoriz-los. Para tanto arrolamos uma lista, na parte terica da aula, dos tratados internacionais. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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De todo modo, no necessrio maiores preocupaes, pois, em regra, so exigidos os principais tratados internacionais, com os quais, no decorrer do curso, nos familiarizamos, sabendo qual a situao jurdica perante nosso ordenamento. Do rol acima, apenas a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias no foi ratificado pelo Brasil. Quais quer dvidas, consulte a lista das convenes e tratados internacionais constantes do corpo desta aula. Logo, a alternativa C a correta e gabarito da questo. Questo 04 FCC/DPE-AM Defensor Pblico - 2013 De acordo com a jurisprudncia atualmente predominante no Supremo Tribunal Federal, um tratado internacional de direitos humanos, ratificado na forma do artigo 5, pargrafo 2, da Constituio Federal, possui fora normativa equivalente de norma a) formalmente constitucional. b) legal ordinria. c) legal complementar. d) supralegal e infraconstitucional. e) regulamentar. Comentrios Citemos, inicialmente, os 2 e 3 do art. 5 da CF: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. A partir da EC n 45/2004 houve notria valorizao dos tratados internacionais de Direitos Humanos, em razo da superioridade hierrquica conferida no art. 5, 3, da CF. Em razo desse dispositivo e, tambm, com fundamento no 2 do mesmo art. passou-se a discutir a posio hierrquica dos tratados internacionais de Direitos Humanos no internalizados com o qurum especialssimo. Instado a se manifestar sobre o assunto, quando da anlise da Conveno Americana de Direitos Humanos internalizada perante nosso ordenamento com qurum comum (tal qual aquele para aprovao de leis ordinrias), o STF entendeu que tais normas no poderiam ser equivalentes s emendas constitucionais. Por outro lado, normas de Direitos Humanos, ainda que aprovadas com qurum comum deveriam possuir prevalncia hierrquica em face das demais normas do ordenamento jurdico. Assim, concluiu o STF que os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum regular so normas 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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infraconstitucionais (porque abaixo da CF), porm possuem status supralegal, vale dizer, prevalecem perante as demais normas do ordenamento. Assim, a alternativa A est incorreta pois as normas de Direitos Humanos que constam de tratados internacionais so materialmente constitucionais (em razo da matria que disciplinam) e, se aprovadas segundo o qurum previsto no art. 5, 3, da CF, sero tambm formalmente constitucionais. A alternativa B est incorreta uma vez que, como vimos acima, as normas de Direitos Humanos internalizadas segundo qurum comum tero carter supralegal. Pelos motivos acima, a alternativa C tambm est incorreta. A alternativa D est correta e o gabarito da questo. As normas de Direitos Humanos que constem de tratados internacionais internalizados segundo o qurum das leis ordinrias so infraconstitucionais (abaixo da Constituio) porm possuem carter supralegal, conforme orientao jurisprudencial do STF. A alternativa E, finalmente, est incorreta, pois os tratados internalizados ingressam em nosso ordenamento como normas supralegais. Questo 05 COPESE/DPE-TO Analista em Gesto Especializado - 2012 Conforme previsto na Constituio Federal, com relao posio hierrquica das normas internacionais sobre direitos humanos, CORRETO afirmar que: a) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis ordinrias, com aplicao imediata em todo o territrio nacional. b) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. c) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis complementares, com aplicao imediata em todo o territrio nacional. d) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria simples dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Comentrios Questo tranquila que exige o conhecimento da literalidade do art. 5, 3, da CF: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Assim, a alternativa A est incorreta: a) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis ordinrias, com aplicao imediata em todo o territrio nacional. A alternativa B est correta, pois reproduz exatamente o teor do art. 5, 3. A alternativa C est incorreta: c) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis complementares, com aplicao imediata em todo o territrio nacional. A alternativa D est incorreta: d) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria simples dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Questo 06 FCC/DPE-PR Defensor Pblico 2012 Considerando o texto constitucional e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, sobre a incorporao de normas internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro, considere as afirmaes abaixo. I. Para valer no plano interno, no basta que a norma internacional seja assinada pelo Presidente da Repblica, aprovada pelo Congresso Nacional e ratificada no plano internacional, necessrio ainda que a referida norma seja publicada no Dirio Oficial da Unio por meio de um Decreto Presidencial. II. As normas internacionais em geral, que no versem sobre direitos humanos, so incorporadas ao direito interno com o status de lei ordinria. III. As normas internacionais especiais, que no versem sobre direitos humanos, prevalecem em relao s leis internas gerais. IV. As normas internacionais de direitos humanos so incorporadas ao direito interno com status superior legislao infraconstitucional. V. As normas internacionais de direitos humanos que, no processo de incorporao ao direito interno, so aprovadas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passam a integrar o direito interno com o status de norma constitucional originria. Est correto APENAS o que se afirma em a) III, IV e V. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) II, III, IV e V. e) I, II, III e IV. Comentrios Vejamos cada uma das assertivas! 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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A assertiva I est correta. O procedimento de internalizao dos tratados internacionais complexo e burocrtico, sendo que o Decreto Executivo, aps aprovao do Congresso Nacional, o que marca a execuo interna do tratado. A assertiva II est correta. Esta a regra geral: tratados internacionais devidamente internalizados ingressam em nosso ordenamento jurdico como leis ordinrias. O tratamento diferenciado a depender do qurum de aprovao ocorre somente em relao aos tratados internacionais que versem sobre Direitos Humanos. A assertiva III est incorreta. Houve discusso quanto a essa assertiva o que gerou a anulao da questo. Parcela dos candidatos marcaram a alternativa como verdadeira, em razo da discusso em torno do julgamento do HC n 58.727 17 do STF.
EXTRADIO. PRAZO DA PRISO. CONFLITO ENTRE A LEI E O TRATADO. NA COLISAO ENTRE A LEI E O TRATADO, PREVALECE ESTE, PORQUE CONTEM NORMAS ESPECIFICAS. O PRAZO DE 60 DIAS FIXADO NO TRATADO DE EXTRADIO BRASIL-ESTADOS UNIDOS, CLUSULA VIII, CONTA-SE DO DIA DA PRISO PREVENTIVA AO EM QUE FOI APRESENTADO O PEDIDO FORMAL DA EXTRADIO. A DETENO ANTERIOR, PARA OUTROS FINS, NO E COMPUTADA. Contudo, se no bastasse o fato de que a jurisprudncia referida de 1981, no possvel se falar em prevalncia, mas em revogao. Trata-se da aplicao do princpio da especialidade, segundo o qual normas especiais revogam normas gerais quando disciplinam a mesma matria, no tendo qualquer relao com o fato de serem diplomas legislativos internos ou tratados internacionais. A assertiva IV est correta, posto que se aprovadas com o qurum ordinrio tero status supralegal, enquanto se aprovadas com o qurum especialssimo tero status de emenda constitucional. Logo, em ambos os casos, se internalizados, as normas constantes dos tratados internacionais possuiro status superior ao restante da legislao infraconstitucional. A assertiva V est incorreta, pois se aprovadas nos termos do art. 5, 3, da CF, ingressam no ordenamento com o status de emenda constitucional. H distino evidente entre emendas constitucionais e normas constitucionais originrias. Como matria de Direito Constitucional no vamos nos alongar aqui, mas para que tenhamos ideia da distino, basta lembrarmos que as emendas constitucionais sujeitam-se ao controle de constitucionalidade, ao passo que as normas originais no! Registre-se, ainda, que a assertiva no est incorreta por mencionar Cmara dos Deputados e Senado Federal, pois ambos, juntos, formam o Congresso Nacional.
17 HC 58727, Relator(a): Min. SOARES MUNOZ, Tribunal Pleno, julgado em 18/03/1981, DJ 03-04-1981 PP-02854 EMENT VOL-01206-01 PP-00233 RTJ VOL-00100-03 PP-01030. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Deste modo, no h alternativa correta e, portanto, nula a questo! Questo 07 FCC/DPE-SE Defensor Pblico - 2012 Dos tratados internacionais abaixo, qual o Brasil ainda NO ratificou? a) Conveno sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias. b) Conveno sobre os Direitos da Criana. c) Protocolo Facultativo da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. d) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. e) Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia. Comentrios Vimos na questo 03 que esse tipo cobrana por vezes figura em provas. Novamente apareceu e, novamente, foi exigido o conhecimento sobre a Conveno dos Trabalhadores Migrantes. Logo, a alternativa A a correta e gabarito da questo. Questo 08 CESPE/TRF3R Juiz - 2011 Conforme a jurisprudncia do STF, tratados de direitos humanos anteriores Emenda Constitucional n. 45/2003 possuem, no direito brasileiro, status hierrquico a) supraconstitucional. b) constitucional originrio. c) constitucional derivado. d) supralegal. e) legal. Comentrios Questo tranquila que envolve a discusso acerca da natureza dos tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum ordinrio que, segundo, entendimento do STF, tero status de normas supralegais. Logo, a alternativa D a correta e gabarito da questo. Questo 09 Instituto Cidades/DPE-AM Defensor Pblico - 2011 A respeito do status jurdico dos tratados internacionais que versem sobre direitos humanos no Brasil, assinale a alternativa correta: a) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, pela maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. b) Os tratado e convenes internacionais sobre direitos humanos que foram incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro pela forma comum, ou seja, sem observar o disposto no artgo 5, 3, da Constituio Federal, possuem, segundo a 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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posio que prevaleceu no Supremo Tribunal Federal, status supralegal, mas infraconstitucional. c) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos no podem ampliar o rol de direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio, pois, no Brasil, pacfico o entendimento de que, sob pena de ofensa ao princpio da soberania, a Constituio sempre deve prevalecer sobre os tratados internacionais. d) O status jurdico dos tratados e convenes sobre direitos humanos depender da forma como estes documentos internacionais foram incorporados ao nosso ordenamento jurdico. Se a forma de incorporao seguiu o rito de aprovao de lei ordinria, ter status de lei ordinria; se seguiu o rito de aprovao de lei complementar, ter status de lei complementar; se seguiu o rito de aprovao de emenda constitucional, ter status de norma constitucional. e) O Supremo Tribunal Federal tem posio consolidada no sentido de que no h justfcativa razovel para diferenciar o status jurdico dos tratados internacionais de direitos humanos dos tratados comuns, pois se a Constituio no distinguiu no cabe ao intrprete distinguir Comentrios Vejamos cada uma das alternativas isoladamente. A alternativa A est incorreta. Para o tratado de Direitos Humanos ser alado ao status de emenda constitucional dever ser aprovado em ambas as casas do Congresso Nacional pelo qurum de 3/5 e no pelo qurum de maioria absoluta. A alternativa B est correta, pois retrata a posio do STF, conforme vimos na Questo 04, segundo a qual os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum regular so normas infraconstitucionais (porque abaixo da CF), porm possuem status supralegal, vale dizer, prevalecem perante as demais normas do ordenamento. A alternativa C est totalmente incorreta, posto que o art. 5, 2, autoriza expressamente a integrao ao nosso ordenamento jurdico de direitos e garantias decorrentes de tratados internacionais dos quais o Brasil faa parte. A alternativa D est, igualmente, incorreta, uma vez que, segundo orientao atual do STF, no h tratado internacional de Direitos Humanos com status de lei ordinria ou complementar. Finalmente, a alternativa E est totalmente incorreta, pois desconsidera a disciplina dos 2 e 3 do art. 5 da CF, exaustivamente analisados nesta aula. Questo 10 CESPE/DPE-BA Defensor Pblico - 2010 Julgue o seguinte item, acerca da teoria geral do direito internacional dos direitos humanos e incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil. A sistemtica concernente ao exerccio do poder de celebrar tratados deixada a critrio de cada Estado. Em matria de direitos humanos, so estabelecidas, na CF, duas categorias de tratados internacionais: a dos materialmente constitucionais e a dos materialmente e formalmente constitucionais. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Comentrios A presente questo eminentemente doutrinria, porm muito interessante. Vimos alguns conceitos no decorrer da teoria. Agora, vamos aprofundar um pouco mais. A doutrina constitucional distingue normas materialmente constitucionais de normas formalmente constitucionais. Segundo Paulo Bonavides 18 : Do ponto de vista material, a Constituio o conjunto de normas pertinentes organizao do poder, distribuio de competncia, ao exerccio da autoridade, forma de governo, aos direitos da pessoa humana, tanto pessoais como sociais. Tudo quanto for, enfim, contedo bsico referente composio e ao funcionamento da ordem poltica exprime o aspecto material da Constituio. Estudaremos futuramente, mas desde logo saibamos que os Direitos Humanos so basicamente os direitos da pessoa humana e, logo, normas materialmente constitucionais. Muita ateno: TODOS OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS INTERNALIZADOS SO NORMA MATERIALMENTE CONSTITUCIONAIS. J as normas formalmente constitucionais so aquelas que constam do texto constitucional, independentemente do contedo que disciplinam. Segundo Pedro Lenza 19 : Nesse sentido, as normas constitucionais sero aquelas introduzidas pelo poder soberano, por meio de um processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o processo legislativo de formao das demais normas do ordenamento. Nesse contexto e tendo em vista a orientao do STF, podemos afirmar que todos os tratados internacionais de Direitos Humanos, em razo do assunto que disciplinam, so materialmente constitucionais e, se aprovados com o qurum previsto no art. 5, 3, da CF, sero tambm formalmente constitucionais.
Logo, a assertiva est correta.
18 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 20 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2004, p. 80. 19 LENZA, Pedro. Curso de Direito Constitucional Esquematizado. 17 Edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2012, verso digital. TRATADO APROVADO COM QURUM DE EMENDA CONSTITUCIONAL --- formalmente constitucional TRATADO APROVADO COM QURUM DE EMENDA CONSTITUCIONAL materialmente constitucional formalmente constitucional 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Questo 11 Indita 2014 Segundo prev a Constituio da Repblica o Congresso Nacional detm a competncia exclusiva para resolver definitivamente sobre os tratados internacionais que acarretem encargos ou compromissos ao patrimnio nacional. Considerando o exposto, acima julgue o item seguinte. Tendo em vista que os tratados internacionais de Direitos Humanos no geram encargos financeiros diretos ao Brasil no necessrio, para o procedimento de incorporao do tratado, a aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituio da Repblica. Comentrios Trata-se de questo que envolve o procedimento de incorporao dos tratados internacionais. Conforme disciplina o art. 49, I, da CF, do Congresso Nacional a competncia para resolver, definitivamente, sobre tratados internacionais em duas hipteses: a) que gerem encargos ao patrimnio nacional; ou b) que acarretem compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...) Segundo doutrina majoritria existem atos, como os acordos executivos e convnios internacionais de cooperao, que pelo fato de no acarretarem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio prescindem da aprovao pelo Congresso Nacional. No o que ocorre, todavia, com os tratados internacionais de direitos humanos, que implicam uma srie de consequncia e assuno de diversos compromissos, muitos deles, relacionados com polticas pblicas, geradoras de encargos e compromissos financeiros que oneram os cofres pblicos. Portanto est incorreta a assertiva. Questo 12 CESPE/DPU Defensor Pblico 2007 Julgue o item a seguir: Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal. Comentrios Trata-se, em verdade, de assunto de Direito Constitucional. Porm, como envolve tratados de Direitos Humanos, decidimos traz-lo a conhecimento. De acordo com o art. 109, 5, da CRFB compete Justia Federal julgar as causas que envolvam 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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grave violao dos Direitos Humanos. Nesses casos, poder o Procurador- Geral da Repblica (PGR) suscitar um Incidente de Descolamento de Competncia, perante o STJ, para mover qualquer processo que envolva grave violao de Direitos Humanos para a julgamento perante a Justia Federal, com a finalidade de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes dos tratados internacionais de Direitos Humanos que Brasil seja parte. Esse expediente utilizado para deslocamento de competncia e denominado de federalizao dos crimes graves contra os Direitos Humanos. Vejamos o teor do art. 109, 5, da CF: 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004). O assunto acima no deve ser assunto cobrado em Direitos Humanos, mas em Direito Constitucional. Todavia, o CESPE usa de interdisciplinaridade e envolve assuntos de matrias distintas em uma mesma questo. Assim, est correta a assertiva. Questo 13 FMP/MPE-MT Promotor de Justia - 2008 Em face da Constituio Federal possvel afirmar que os tratados internacionais a) tm hierarquia de lei ordinria, independentemente da matria. b) sobre direitos humanos tm um tratamento especial. c) sobre direitos humanos ingressam de forma direta e imediata no ordenamento jurdico interno. d) sero equivalentes as normas constitucionais. e) tm hierarquia supralegal. Comentrios A presente questo fcil, entretanto pode nos induzir a erro de to simples que parece. Vamos s alternativas! A alternativa A est completamente errada, conforme vimos, os tratados internacionais podem ingressar em nosso ordenamento como normas ordinrias (se no forem de Direitos Humanos) ou como normas com status supralegal ou de emenda constitucional (caso versem sobre Direitos Humanos). A alternativa B est correta e o gabarito da questo. A depender do qurum de internalizao de tais tratados, o documento se posicionar hierarquicamente de modo distinto perante o ordenamento jurdico (status de norma constitucional ou status de norma supralegal). A alternativa C est incorreta, posto que os efeitos internos do tratado dependem do procedimento complexo e burocrtico de internalizao, que 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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culmina com o Decreto Executivo, que marcar a execuo interna do tratado. A alternativa D est incorreta, uma vez que somente os tratados internacionais aprovados nos termos do art. 5, 3, da CF, possuiro status de emenda constitucional e, equivalente s normas constitucionais. Muito cuidado, pois se viesse na prova: podero ser equivalentes as normas constitucionais, estaria correto? Certamente que sim! Embora o texto legal mencione expressamente que os tratados aprovados com o qurum do art. 5, 3, sero equivalentes as emendas constitucionais o mesmo que dizer que se equivalem s normas constitucionais, posto que as emendas so normas constitucionais. No seria correto, entretanto, se mencionasse que tais regras seriam normas constitucionais originrias, at mesmo porque as emendas constitucionais (e, portanto, os tratados que observem o art. 5, 3, da CF) sujeitar-se-o ao controle de constitucionalidade, posto que so normas constitucionais derivadas. Finalmente a alternativa E est incorreta, pois apenas os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum ordinrio tero carter supralegal. Questo 14 CESPE/DPU Defensor Pblico 2007 Julgue o item subsequente. De acordo com a jurisprudncia do STF, desde 1988 os tratados sobre direitos humanos podem ser incorporados ao ordenamento jurdico nacional com fora de emenda constitucional. Comentrios Assertiva incorreta to somente pelo fato de que o STF nunca reconheceu o status de emenda constitucional dos tratados internacionais de Direitos Humanos. Antes da EC n 45/2004 havia apenas reconhecimento doutrinrio no sentido de que as normas ventiladas nos tratados internacionais de Direitos Humanos seriam constitucionais (cite- se, por todos, Flvia Piovesan). Aps a referida Emenda o reconhecimento foi expresso. Questo 15 CESPE/DPE-PI Defensor Pblico 2009 A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao direito brasileiro, julgue o item abaixo. Antes da EC n. 45, j havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados internacionais sobre direitos humanos deveriam ter o status de norma constitucional. Comentrios O CESPE, por vezes, cobra a doutrina de juristas consagrados. Em Direitos Humanos, atualmente, Flvia Piovesan, Antnio Augusto Canado Trindade e Celso de Mello so doutrinadores brasileiros de referncia. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Assim, est correta a assertiva, na medida em que, embora no haja texto legal, muito menos jurisprudncia nesse sentido, os referidos doutrinadores j defendiam, antes mesmo da EC n 45/2004, que tratados internacionais de direitos humanos possuem status constitucional. De acordo com Flvia Piovesan 20 : A hierarquia constitucional dos tratados de proteo dos direitos humanos decorre da previso constitucional do art. 5, 2, luz de uma interpretao sistemtica e teleolgica da Carta, particularmente da prioridade que atribui aos direitos fundamentais e ao princpio da dignidade da pessoa humana. Essa opo do constituinte de 1988 se justifica em face do carter especial dos tratados de direitos humanos e, no entender de parte da doutrina, da superioridade desses tratados no plano internacional. Flvia Piovesan vai alm, para a referida doutrinadora, os tratados internacionais de Direitos Humanos, aps a assinatura seguida da aprovao pelo Congresso Nacional seria suficiente para serem considerados incorporados ao ordenamento jurdico e, assim, assumir status de norma constitucional. Questo 16 CS-UFG/DPE-GO Defensor Pblico 2014 Os tratados internacionais s se aplicam aos Estados-parte que expressamente consentiram com sua adoo, no podendo criar obrigaes aos Estados que com eles no consentiram. No ordenamento jurdico brasileiro compreende-se que, a) da competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, que devem ser referendados pelo Congresso Nacional b) da competncia do Senado deliberar de maneira decisiva, sobre tratados e acordos internacionais que acarretam gravosos encargos ao patrimnio pblico. c) equivalente emenda constitucional todo tratado internacional sobre direitos humanos. d) considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal a priso civil do devedor de alimentos. e) considerado definitivamente o aceite e a ratificao, pelo qual o Estado se obrigue ao ato jurdico internacional Comentrios Vejamos cada uma das alternativas! A alternativa A est correta e o gabarito da questo, uma vez que est em conformidade com o art. 84, VIII, da CF: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; (...). A alternativa B est incorreta, tendo em vista que a competncia exclusiva para decidir definitivamente sobre os tratados internacionais
20 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional, p. 124. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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do Congresso Nacional, conforme o art. 49, I, da CF, e no somente do Senado Federal: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; A alternativa C est incorreta, pois somente os tratados internalizados com nos termos do art. 5, 3, da CF, sero equivalentes s emendas constitucionais. A alternativa D est incorreta, posto que a priso civil do devedor de alimentos constitucional e est em plena consonncia com os tratados internacionais assinados pelo Brasil. Registre-se que a priso civil do depositrio revela-se ilcita, tendo em vista que dispositivo constitucional que a prev carece de integrao legislativa para surtir efeitos, vale dizer, trata-se de norma de eficcia limitada. Com internalizao da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), que possui status supralegal, houve vedao expressa priso do depositrio infiel, de modo que no poder ser editada validamente norma que d eficcia ao dispositivo constitucional. Finalmente, a alternativa E est incorreta, visto que o Estado poder ser obrigado, a qualquer tempo, por intermdio da denncia ao tratado. Alm disso, poder fazer ressalvas ao documento, ratificando-o apenas parcialmente. Questo 17 PC-TO Escrivo de Polcia Civil 2014 A edio da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, inaugurou um novo panorama nos acordos internacionais relativos a direitos humanos na Repblica Federativa do Brasil. Quanto s formalidades exigidas para a incorporao de normas internacionais em geral e tratados de direitos humanos, essa Emenda determina que a) os tratados internacionais devero ser propostos por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal para serem admitidos e enviados votao do Plenrio do Congresso Nacional. b) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, em um s turno de discusso e votao, sero equivalentes s emendas constitucionais, aps a sano do Presidente da Repblica. c) os tratados internacionais devero ser propostos por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, devendo serem discutidos e votados em cada Casa, em dois turnos, e sero aprovados se obtiverem, em ambas, trs quintos dos votos dos seus respectivos membros. d) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Comentrios 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Questo tranquila que requer ateno ao ler as alternativas! A alternativa A est incorreta, pois no existe proposta de tratado internacional. A alternativa B est incorreta: b) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, em um s turno de discusso e votao, sero equivalentes s emendas constitucionais, aps a sano do Presidente da Repblica. A alternativa C assim como a alternativa A encontra-se incorreta tendo em vista que no h proposta de tratado internacional. A alternativa D a correta e gabarito da questo, pois reproduz o texto expresso no art. 5, 3, da CF: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo) Questo 18 PC-TO Escrivo de Polcia Civil 2014 A respeito da incorporao das normas internacionais ao direito interno brasileiro, a Constituio de 1988 determina que a) compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. b) compete privativamente ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. c) da competncia exclusiva do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. d) de competncia privativa do Congresso Nacional resolver definitivamente as pendncias sobre tratados, acordos ou atos internacionais em matria de direitos humanos. Comentrios Para responder questo devemos lembrar da redao dos arts. 49, I, e 84, VIII, ambos da CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...). Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. (...) Assim: 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Logo, a alternativa A est correta e reproduz o art. 49, I, da CF. A alternativa B est incorreta: b) compete privativamente ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. A alternativa C est incorreta: c) da competncia exclusiva do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. A alternativa D est incorreta: d) de competncia privativa do Congresso Nacional resolver definitivamente as pendncias sobre tratados, acordos ou atos internacionais em matria de direitos humanos. Questo 19 CESPE/DPE-PI Defensor Pblico 2009 A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao direito brasileiro, julgue o item abaixo. O STF sempre considerou o tratado internacional sobre direitos humanos como norma constitucional superveniente. Comentrios A tese da constitucionalidade superveniente estudada propriamente em Direito Constitucional, entretanto, por se referir aplicao dos tratados internacionais, importante estudarmos o assunto, ainda que brevemente. As leis e atos normativos editados anteriormente vigncia da Constituio passam pelo crivo da recepo, vale dizer, analisa-se a lei ou ato normativo anterior para aferir a compatibilidade material da norma com o texto constitucional vigente. Se compatvel a norma ser recepcionada; se incompatvel a norma no ser recepcionada. competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados internacionais que gerem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados, sujeitos a referendo do Congresso Nacional 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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H, contudo, parcela da doutrina que afirma que se compatvel teramos a constitucionalidade superveniente; se incompatvel haveria uma inconstitucionalidade superveniente. Prevalece na jurisprudncia do STF a tese da recepo, de modo que leis pr-constitucionais no podem ser objeto de ADI, pois se trata de aferir a revogao (ou recepo) da norma, no de juzo de constitucionalidade propriamente. Alm disso, outra consequncia prtica a possibilidade de declarao da incompatibilidade da lei anterior CF pelos Tribunais sem a observncia do qurum especial, previsto no art. 97, da CF, que trata da reserva de plenrio. Sobre o assunto, leciona-se Pedro Lenza 21 : Fica claro que o STF no admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova Constituio e perante o novo paradigma. Nesse caso, ou se fala em compatibilidade e a haver recepo, ou em revogao por inexistncia de recepo. Nesse sentido, deixa claro o STF que vigora o princpio da contemporaneidade, ou seja, uma lei s constitucional perante o paradigma de confronto em relao ao qual ela foi produzida. Assim, seguindo o pensamento do STF, os tratados internacionais de Direitos Humanos, se internalizados com qurum comum e editados antes da CF de 1988, so normas infraconstitucionais sujeitas recepo. Logo, est incorreta a assertiva. Questo 20 CESPE/DPE-MA Defensor Pblico 2011 Julgue o item abaixo. A natureza sinalagmtica dos tratados internacionais impe obrigaes estatais efetivas para a proteo dos indivduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante. Comentrios Trata-se de questo bastante difcil, pois cobra um assunto especfico e exige maior reflexo. Sinalagmtico significa aquilo que liga mutuamente dois contraentes, por meio de direitos de deveres recprocos. O contrato de trabalho, por exemplo, sinalagmtico na medida em que o empregado obriga-se a prestar servios mediante remunerao e o empregador obriga-se a pagar os salrios em decorrncia do uso da prestao pessoal dos servios pelo empregado. Os tratados internacionais no so sinalagmticos, pois as partes no objetivam interesses divergentes. Todos os signatrios de um tratado internacional pretendem ver assegurado o princpio da dignidade da pessoa. Assim, o interesse convergente.
21 LENZA, Pedro. Curso de Direito Constitucional Esquematizado, verso digital. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Logo, a assertiva est incorreta. Questo 21 PC-TO Delegado de Polcia 2014 Acerca da posio hierrquica das normas internacionais em geral e dos tratados de direitos humanos no ordenamento jurdico interno, consoante o entendimento do Supremo Tribunal Federal, a) o Poder Judicirio, fundado na supremacia da Constituio da Repblica, dispe de competncia para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou das convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. b) no sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto livres de serem hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica, e, em consequncia, nenhum efeito jurdico tero os tratados internacionais que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. c) a capacidade para firmar acordos internacionais pelo Estado brasileiro, conforme j pacificado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, est sujeita necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto da Constituio de 1988, tendo em vista o princpio da supremacia constitucional. d) no sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais so livres de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno, e os tratados ou as convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis complementares. Comentrios Vejamos cada uma das alternativas! Est correta a alternativa A. Uma vez internalizado, o tratado internacional de Direitos Humanos se sujeitar ao controle de constitucionalidade. Ressalvamos, entretanto, o entendimento de que os tratados internacionais internalizados anteriormente CF de 1988 sujeitam-se Teoria da Recepo, conforme vimos na questo 19, o que no torna a alternativa incorreta, pois no houve qualquer meno nesse sentido na questo. A alternativa B est totalmente incorreta, uma vez que os tratados internacionais pactuados pelo Presidente da Repblica passam pelo crivo do Poder Legislativo (art. 49, I; art. 84, VIII e art. 5, 2 e 3, todos da CF) e, se internalizados, geram efeitos jurdicos vinculantes, tal qual qualquer outro ato normativo primrio do Poder Legislativo. A alternativa C est incorreta. A capacidade para firmar tratados internacionais privativa do Presidente da Repblica (art. 84, VIII, da CF) e no est sujeita necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pela CF. Entretanto, a produo de efeitos perante nosso ordenamento, dependem da autoridade normativa da Constituio, pelo que se denomina de subordinao normativa dos tratados internacionais CF. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Nesse sentido o entendimento do STF 22 :
SUBORDINAO NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS CONSTITUIO DA REPBLICA. No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro - no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) -, est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. Finalmente, a alternativa D est totalmente incorreta. Como vimos exaustivamente ao longo desta aula os tratados internacionais podem ingressar em nosso ordenamento como leis ordinrias, como normas supralegais e podero, inclusive, serem equivalentes s emendas constitucionais. Questo 22 UFMT/MPE_MT Promotor de Justia - 2014 De acordo com a atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os Tratados Internacionais de Direitos Humanos, dos quais o Brasil tenha sido signatrio, internalizados antes da Emenda Constitucional N. 45, a) ingressam como normas constitucionais de acordo com o art. 5, pargrafo 2 da Constituio Federal brasileira. b) ingressam como leis ordinrias de acordo com a regra de internalizao dos tratados internacionais prevista na Constituio Federal brasileira. c) precisam ser ratificados pelo Congresso Nacional por 3/5 dos seus membros em dois turnos de votao para terem status constitucional. d) possuem carter supralegal, ou seja, nvel hierrquico superior s leis, mas abaixo da Constituio Federal brasileira. e) so apenas horizontes interpretativos, visto que o que prevalece no Brasil seu direito interno. Comentrios A presente questo exige o conhecimento da jurisprudncia do STF, que reconheceu carter supralegal aos tratados internacionais de Direitos Humanos internalizados antes da EC n 45/2004. A alternativa A est incorreta. O posicionamento referido na alternativa o pensamento defendido pelos doutrinadores brasileiros consagrados na matria, conforme referido em questo anterior. A alternativa B est incorreta, posto que essa regra aplicvel aos demais tratados internacionais, no aos de Direitos Humanos.
22 Informativo n 236, disponvel em: http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo236.htm, acesso em 02.10.2014. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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A alternativa C est incorreta, vez que a questo refere-se expressamente queles tratados internalizados antes da EC n 45/2004 aos quais se conferiu carter supralegal, segundo orientao do STF. Logo, a alternativa D a correta e gabarito da questo, pelo que dissemos acima. Por fim, a alternativa E est incorreta por os tratados internacionais aps passarem pelo procedimento de internalizao tornam-se normas juridicamente formais, com exigibilidade jurdica. Questo 23 VUNESP/PC-SP Delegado de Polcia - 2014 No direito brasileiro, considerando os tratados internacionais de direitos humanos, bem como o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar, a respeito da priso civil, que a) so admitidas apenas duas possibilidades de priso civil: a do depositrio infiel e a do devedor de penso alimentcia. b) ilcita a priso do depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. c) foram abolidas todas e quaisquer hipteses legais de priso civil. d) ilcita a priso do devedor de penso alimentcia, sendo admitida apenas a priso do depositrio infiel. e) se admite, atualmente, no direito ptrio, a priso civil somente em mbito federal, desde que haja deciso judicial transitada em julgado. Comentrios O STF no julgamento do RE n 349.703 e no RE n 466.343 restringiu a priso civil por dvida apenas ao inadimplente de penso alimentcia, no atingindo o depositrio infiel, ante a vedao imposta pela Conveno Americana de Direitos Humanos. Logo, a alternativa A est incorreta, pois a priso civil do depositrio infiel no admitida no ordenamento brasileiro. A alternativa B est correta, tendo em vista a posio atual do STF conforme mencionado acima. A alternativa C est incorreta, posto que permanece vlida a priso civil do inadimplente de penso alimentcia. A alternativa D est incorreta, posto inverteu as noes. A vedao da priso civil do depositrio infiel, no do devedor de penso alimentcia. A alternativa E, finalmente, est totalmente incorreta, sem qualquer sentido. Questo 24 VUNESP/PC-SP Investigador de Polcia - 2014 Recentemente, por meio de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal aplicou ao direito brasileiro as disposies da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), entendendo que essa Conveno considera ilcito(a). a) a priso de depositrio infiel. b) o nepotismo. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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c) algum culpado antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria d) a elevao da idade mnima para que algum possa responder por crime. e) toda e qualquer priso civil por dvida. Comentrios Toda a discusso jurdica gerada no mbito do STF em torno da Conveno Americana de Direitos Humanos e a priso civil do depositrio infiel culminou com a redao da Smula Vinculante 25, que assim dispe: Smula Vinculante 25. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito Logo, a alternativa A a correta e gabarito da questo. Questo 25 CESPE/MPE-AC Promotor de Justia 2014 No que concerne relao entre os tratados internacionais de direitos humanos e o ordenamento jurdico brasileiro, assinale opo correta. a) Os tratados internacionais de direitos humanos seguem a forma ordinria de incorporao de atos internacionais, conforme o modelo dualista adotado pela Constituio Federal. b) Os tratados internacionais de direitos humanos podem ser invocados, desde que tenham sido aprovados por decreto legislativo do Senado Federal. c) A aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos no plano interno inicia-se a partir do ato de assinatura do Estado brasileiro. d) Cabe ao Congresso Nacional ratificar os tratados internacionais de direitos humanos, que passam, com a ratificao, a ser exigveis. e) Os tratados internacionais de direitos humanos possuem regime especial de incorporao, nos termos da EC n. 45/2004. Comentrios Vejamos cada uma das alternativas! Est incorreta a alternativa A, uma vez que o modelo de incorporao dos tratados internacionais de Direitos Humanos o extraordinrio, em face do que dispe o art. 5, 3, da CF. Ademais, a CF no adota o dualismo moderado, vez que no h necessidade de aprovao prvia pelo Parlamento para a ratificao do tratado internacional, mas, to somente aprovao pelo Congresso Nacional, aps a assinatura tratado pelo Chefe de Estado. A alternativa B est incorreta, pois a executoriedade interna depende do Decreto Executivo. A alternativa C est incorreta, pois conforme vimos ao longo da aula, a vinculao jurdica interna depende aps perpassar todo o procedimento burocrtico de ratificao e aprovao da promulgao do tratado internacional por intermdio de Decreto Executivo. A alternativa D est incorreta, pois ao Congresso Nacional cabe a aprovao do tratado, que posterior ratificao, que fica a cargo do Presidente da Repblica na qualidade de Chefe de Estado. 00000000000 00000000000 - DEMO Direitos Humanos para AFT teoria e exerccios Aula 00 - Prof. Ricardo Torques
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Finalmente, a alternativa E est correta e o gabarito da questo, pois, com a EC n 45/2004, houve a implementao de novo regramento sobre a matria.
4. Consideraes Finais Chegamos ao final da aula inaugural! Vimos uma pequena parte do edital, entretanto, um dos assuntos mais exigidos em provas de concurso pblico. Logo, sugere-se ao aluno uma ateno especial matria, especialmente o tpico Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos. A primeira parte da aula importante, entretanto, com menor incidncia em provas de Direitos Humanos, vez que traz matria tpica de Direito Internacional. De todo modo, como expressamente mencionado no edital anterior, devemos estud-la. Na prxima aula iniciaremos o estudo propriamente dos Direitos Humanos. Ser uma aula doutrinria, porm muito importante, pois traremos os conceitos bsicos da matria que subsidiaro nossos estudos ao longo de todo o curso. Aguardo vocs em nossa prxima aula.
ricardotorques@estrategiaconcursos.com.br https://www.facebook.com/ricardo.s.torques Um forte abrao e bons estudos a todos! Ricardo Torques 00000000000 00000000000 - DEMO