RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/ Contrato realidad/ no confluyen los
tres elementos que conformaran una relacin laboral/Confirma fallo del a
quo.
est demostrada la prestacin personal del servicio por parte del actor, no as el horario obligado a cumplir y su grado de subordinacin con la corporacin pblica, razn suficiente para concluir que no confluyen los tres elementos que conformaran una relacin laboral entre el actor y el ente territorial demandado, especialmente el de la subordinacin y dependencia, debido a la inactividad probatoria de la parte demandante, pese a que se afirme lo contrario en la alzada. Con fundamento en las anteriores consideraciones se confirmar la sentencia proferida en primera instancia.
REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayn, primero de noviembre de dos mil doce
Magistrada ponente: MAGNOLIA CORTES CARDOZO
Cdigo: 190012331702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIGA ERAZO Demandado MUNICIPIO DE POPAYAN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
SENTENCIA No.
Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia de 18 de octubre de 2.011, proferida por el Juzgado Quinto Administrativo de Descongestin del Circuito de Popayn, mediante la cual se neg las pretensiones de la demanda.
I. ANTECEDENTES
1.1 La demanda
EDIL ZUIGA ERAZO, por intermedio de apoderado, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, instaur demanda contra el Municipio Popayn, pretendiendo las siguientes declaraciones:
PRIMERO: qu se declare la nulidad del acto administrativo No. 1176 del 27 de abril de 2005, expedido por el Honorable Concejo Municipal de Popayn, mediante el cual niega el reconocimiento y pago de cesantas definitivas, prima de Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
2 servicios, vacaciones, prima vacacional, intereses sobre las cesantas, subsidio de transporte, dotaciones, horas extras festivas, y dominicales, el pago de salario del mes de noviembre de 2003, indemnizacin moratoria por el no pago oportuno de todas y cada una de sus prestaciones sociales a que tiene derecho por haber laborado desde noviembre 1 de 2001 hasta marzo de 2004.
SEGUNDO: qu como consecuencia de la anterior declaracin y a ttulo de restablecimiento del Derecho en que ha sido lesionado mi mandante se pronuncien las siguientes declaraciones y condenas:
a. Se declare que entre el Municipio de Popayn y el seor EDIL ZUIGA ERAZO existi una relacin laboral de derecho pblico, conforme al principio constitucional de primaca de la realidad sobre las formalidades, a partir del primero de noviembre de 2001 hasta el 30 de marzo de 2004.
b. Se condene al Municipio de Popayn reconocer y pagar al seor EDIL ZUIGA ERAZO las siguientes acreencias laborales: i. Salario del mes de noviembre de 2003. ii. Cesantas definitivas. iii. Primas de servicios. iv. Vacaciones. v. Intereses sobre la Cesanta. vi. Subsidio de transporte. vii. Dotaciones. viii. Horas extras festivas y dominicales. ix. Sancin por el no depsito de las cesantas a un fondo. x. Sancin por la no afiliacin a salud y pensiones. xi. Indemnizacin moratoria por el no pago oportuno de todas sus acreencias laborales dentro de los trminos. c. Que como consecuencia lgica de lo anterior, se ordene a la entidad demandada a reconocer y pagar las anteriores sumas indexadas de acuerdo al ndice de precios al consumidor. d. Condenar al municipio de Popayn a cumplir la sentencia en los trminos del artculo 178 del C.C.A. e. Que se me reconozcan y paguen las agencias en derecho.
1.1.1 Los hechos
Como sustento fctico de sus pretensiones expuso, en sntesis, lo siguiente:
Afirma el seor EDIL ZUIGA ERAZO que prest sus servicios laborales en forma ininterrumpida para el Concejo Municipal de Popayn, inicialmente por contrato verbal y posteriormente por orden de prestacin de servicios desde el 02 de enero de 2002 hasta el 15 de marzo de 2004, fecha a partir de la cual se retir voluntariamente.
Si bien fue vinculado como mensajero, desempe otro tipo de funciones como mantenimiento elctrico e hidrulico de las instalaciones del concejo, manejo de equipo de sonido, cuidado de las salas de reuniones, manejo de archivo, funciones asignadas por sus superiores, con un horario laboral de 8 am a 12:30 mm y de 2:00 pm hasta las 8:00 pm, laborando inclusive algunos das sbados y domingos, si as lo requera el Concejo.
Que el actor agot va gubernativa mediante escrito del 23 de abril de 2.004, el cual fue resuelto negativamente segn consta en el oficio del 27 de abril de 2005. Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
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1.1.2 Normas violadas y el concepto de violacin
En la demanda seal como violadas la siguientes normas;
Constitucionales: artculos 6, 13, 25, 53, 121, 122, y 123.
Legales: Decreto 01 de 1984, ley 50 de 1990, Decreto 3115 de 1968, Decreto 1848 del 69, ley 6 de 1945 y dems normas concordantes vigentes.
Asegur que el contrato de prestacin de servicios enmascaraba una relacin laboral, toda vez que se encuentra demostrada la subordinacin, la presentacin personal del trabajo y la remuneracin del mismo, situacin que conlleva a que la entidad demandada pague las prestaciones reclamadas, en aplicacin del principio constitucional de primaca de la realidad sobre las formas.
1.2 La contestacin de la demanda
Por presentarse de manera extempornea, en providencia del 7 de septiembre de 2006 se desestim la contestacin de la demanda formulada por el Municipio de Popayn 1
1.3 La sentencia apelada
El Juzgado Quinto Administrativo de Descongestin de Popayn, en sentencia No. 006 del 18 de octubre de 2.011, resolvi negar las pretensiones de la demanda, en suma porque el actor no desvirtu la naturaleza contractual de la relacin sostenida con el Municipio de Popayn, considera que las rdenes de servicios y de pago aportadas al expediente no son suficientes para demostrar los elementos que caracterizan una relacin laboral, por el contrario dichos documentos solo permiten acreditar que entre el demandante y el municipio de Popayn existi un contrato de prestacin de servicios 2 .
1.4 El recurso de apelacin.
Inconforme con la decisin tomada por el A quo, la parte demandante interpuso recurso de apelacin contra la sentencia proferida en primera instancia, finca su sustento en las pruebas obrantes en el expediente, que en su entender, demuestran los elementos esenciales que configuran su relacin laboral con el municipio de Popayn, partiendo de la base legal que se presume que toda relacin de trabajo personal est regida por un contrato de trabajo.
Considera que hubo una actividad personal del trabajador, realizada por el mismo y con un salario como retribucin de su servicio, y que se demostr la subordinacin con las rdenes mensuales que se le impartan para desarrollar su trabajo, no obstante para demostrar an ms dicho elemento, expone que solicit en sus alegatos, se recaudaran los testimonios pedidos en la demanda y que el juez de primera instancia deneg por no especificar su objeto, sin embargo dicha solicitud no fue resuelta, ni siquiera fue citada en el fallo de primera instancia a pesar de ser pruebas que demostraran las condiciones reales en que el demandante prest sus servicios al municipio de Popayn.
1 Folio 55 2 Folios 66 a 69 Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
4 Despus de transcribir apartes de la jurisprudencia constitucional sobre contrato realidad y la primaca de la realidad sobre las formas externas consagrado en el artculo 228 de la Constitucin, solicita nuevamente se haga comparecer al Despacho a los testigos pedidos en la demanda y con fundamento en el acervo probatorio se revoque la sentencia apelada 3 .
1.5 Actuacin en segunda instancia:
Mediante auto del 05 de diciembre de 2.011 4 se admiti el recurso de apelacin interpuesto por el apoderado de la parte demandante y posteriormente se corri traslado a las partes para alegar de conclusin 5 .
Slo el Ministerio Pblico se pronunci en esta etapa procesal, para conceptuar, basado en jurisprudencia del H. Consejo de Estado y en las pruebas obrantes en el expediente, que no se comprob los elementos propios de una verdadera relacin de trabajo entre el actor y la entidad demandada, razn por la cual solicita se desestimen las razones del apelante y se confirme la sentencia apelada. 6
II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
2.1 La competencia
Por la naturaleza del proceso el Tribunal es competente para decidir el asunto en SEGUNDA INSTANCIA, al tenor de lo dispuesto en el artculo 133 del Cdigo Contencioso Administrativo.
2.2 Cuestin previa.
Solicita el apelante en su recurso de alzada se recauden los testimonios solicitados con la demanda, puesto que ellos son importantes para esclarecer los hechos de la misma y probar la verdad real del asunto en comento, declaraciones que fueron rechazadas por el juez de primera instancia por falta de indicacin del objeto de la prueba.
Revisada la demanda instaurada se observa, que los testimonios solicitados en la demanda no fueron decretados por la juez de primera instancia, en aplicacin del artculo 219 del Cdigo de Procedimiento Civil 7 , norma ajustable a los procesos contenciosos administrativos por expresa remisin del artculo 168 del C.C.A. 8 .
Considera la Sala en el caso en comento que no es procedente la solicitud de testimonios presentada por el recurrente, por las siguientes razones:
3 Folios 71 a 73 4 Folio 79 del Cuaderno Principal 5 Folio 83 del Cuaderno Principal 6 Folios 86 a 89 del cuaderno principal 7 Refiere el artculo 219 del C.P.C. Cuando se pidan testimonios deber expresarse el nombre, domicilio y residencia de los testigos y enunciarse sucintamente el objeto de la prueba. 8 Artculo 168 C.C.A. En los procesos ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se aplicar en cuanto resulten compatibles con las normas de este cdigo, las del procedimiento civil en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de valoracin Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
5 El artculo 168 del Cdigo Contencioso Administrativo, prev que en los procesos ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se aplicarn en cuanto resulten compatibles con las normas de este Cdigo- C.C.A.-, las del Procedimiento Civil en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, formas de practicarlas y criterios de valoracin.
Frente a la oportunidad probatoria, adems de lo anteriormente esbozado, el Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 183, establece lo siguiente:
ARTCULO 183. OPORTUNIDADES PROBATORIAS. <Artculo modificado por el artculo 18 de la Ley 794 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Para que sean apreciadas por el juez las pruebas debern solicitarse, practicarse e incorporarse al proceso dentro de los trminos y oportunidades sealados para ello en este cdigo.
Por su parte el artculo 181 del C.C.A regula: Son apelables las sentencias de primera instancia de los Tribunales, de los jueces y los siguientes autos proferidos en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en una de sus Secciones o Subsecciones, segn el caso, o por los jueces administrativos: () 8.- El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino para practicar pruebas o el decreto de alguna pedida oportunamente o deniegue su prctica.
As las cosas, considera la Sala que le corresponda a la parte actora, dentro del trmino oportuno, impugnar la providencia del 06 de septiembre de 2006, por la cual se abri a pruebas el expediente de la referencia, pues sta era la oportunidad procesal, y no otra, para rebatir la decisin tomada, y hacer factible el estudio de la eficacia, permisin legal y pertinencia de la prueba, pues los medios probatorios deben allegarse en forma regular, en la oportunidad procesal respectiva, y as garantizar de forma adecuada el ejercicio del derecho de defensa y de contradiccin de las partes, conforme lo dispuesto en el artculo 183 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Sumado a lo anterior, el actor no tuvo en cuenta que de acuerdo con lo previsto en el inciso 4 del artculo 212 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admite el recurso de apelacin, pueden pedir pruebas, pero stas solo pueden ser decretadas en los casos previstos en el artculo 214 de la misma codificacin 9 .
9 ARTICULO 214. PRUEBAS EN SEGUNDA INSTANCIA. Cuando se trate de apelacin de sentencia, las partes podrn pedir pruebas, que se decretarn nicamente en los siguientes casos:
1. Cuando decretadas en la primera instancia, se dejaron de practicar sin culpa de la parte que las pidi, pero slo con el fin de practicarlas o de cumplir requisitos que les falten para su perfeccionamiento.
2. Cuando versen sobre hechos acaecidos despus de transcurrida la oportunidad para pedir pruebas en primera instancia, pero solamente para demostrar o desvirtuar estos hechos.
3. Cuando se trate de documentos que no pudieron aducirse en la primera instancia por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.
4. Cuando con ellas se trate de desvirtuar los documentos de que trata el numeral anterior (Resalta la Sala).
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En el asunto puesto a consideracin de la Sala, resulta claro que el recurrente desech la oportunidad de impugnar la denegacin de la prueba con la que a su juicio, la decisin de primera instancia pudiera variar, toda vez que en segunda instancia es muy restringida la admisin y prctica de pruebas para probar los hechos de la demanda y en este asunto en particular, no se cumple con los lineamientos que expone el artculo 214 del C.C.A. As las cosas no es procedente acceder a la solicitud realizada por el actor respecto a los testimonios pedidos.
2.3 Marco normativo y jurisprudencial del contrato realidad. En atencin a que el acto administrativo acusado motiva su decisin en consideraciones referentes al contrato realidad, es importante realizar las siguientes aclaraciones:
La realizacin de los fines del Estado que en beneficio de la Sociedad se le han delegado, le implican el cumplimiento de innumerables funciones, por lo que el mecanismo idneo para alcanzarlos es a travs de sus servidores pblicos. Por regla general, la relacin que une al servidor con el Estado, es a travs de una relacin legal y reglamentaria la cual confiere la calidad de empleado o funcionario pblico a la persona que a travs de ella tiene acceso a la funcin pblica, y el acto que la configura es el nombramiento y la posesin. El ingreso, permanencia y ascenso deben provenir del cumplimiento de los requisitos y las condiciones que para el efecto fije la ley, basados en los mritos y calidades de los aspirantes, segn lo que establezca el sistema de carrera, con las excepciones constitucionales y legales que se encuentren establecidas (C.P. art. 125), pero adems al tenor de lo sealado en la constitucin Poltica no habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento, y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta de personal y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Otra de las modalidades de vinculacin con el Estado es la contractual laboral que se concreta a travs de un contrato de trabajo y otorga a quienes por medio de l se vinculan, la calidad de trabajadores oficiales y que se da para actividades de construccin y sostenimiento de las obras pblicas en cualquiera de los organismos oficiales.
Tambin se estableci como mecanismo para que el Estado cumpla con su cometido social y pblico, la Contratacin Estatal, y entre toda la gama de posibilidades de lograr acuerdos de voluntades para desarrollar parte de su funcin pblica est la de celebrar contratos de prestacin de servicios con personas naturales para desarrollar actividades relacionadas con la Administracin o funcionamiento de las Entidades, pero solo cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos especializados al tenor de los establecido en el numeral 3 Artculo 32 la ley 80 de 1.993, norma que adicionalmente seala que estos contratos no generan relacin laboral ni prestaciones sociales y que se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable.
No obstante lo comentado, el H. Consejo de Estado ha sentado su posicin, respecto a dicha forma de vinculacin, manifestando de forma reiterada que el contrato de prestacin de servicios no puede utilizarse como instrumento para desconocer derechos laborales, y conforme a ello, es dable acudir a los principios constitucionales del artculo 53 de la C.P. que contempla la primaca de la Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
7 realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales y la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las normas, con la finalidad de exigir la especial proteccin en igualdad de condiciones a quienes realizan la misma funcin pero en calidad de servidores pblicos 10 .
En sentencia C-154-97 11 la Corte Constitucional, determin, entre otros, las caractersticas del contrato de prestacin de servicios y sus diferencias con el contrato de trabajo, concluyendo: Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin de servicios independientes. En efecto, para que aqul se configure se requiere la existencia de la prestacin personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en el contrato de prestacin de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral o dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la labor contratada. el an!lisis comparativo de las dos modalidades contractuales "contrato de prestacin de servicios y contrato de trabajo" se obtiene que sus elementos son bien diferentes, de manera que cada uno de ellos reviste singularidades propias y dismiles, que se #acen inconfundibles tanto para los fines perseguidos como por la naturale$a y objeto de los mismos. En sntesis, el elemento de subordinacin o dependencia es el que determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestacin de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturale$a, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administracin sino la calidad de contratista independiente sin derec#o a prestaciones sociales% a contrario sensu, en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente consistente en la actitud por parte de la administracin contratante de impartir rdenes a quien presta el servicio con respecto a la ejecucin de la labor contratada, as como la fijacin de #orario de trabajo para la prestacin del servicio, se tipifica el contrato de trabajo con derec#o al pago de prestaciones sociales, as se le #aya dado la denominacin de un contrato de prestacin de servicios independiente& Tambin ha manifestado la mxima corporacin de lo contencioso administrativo respecto a la utilizacin fraudulenta del contrato de servicios, que es viable acudir a principios constitucionales como el de primaca de la realidad sobre las formalidades. Al respecto se trae a colacin uno de los pronunciamientos ms recientes de la H. Corporacin, en el cual mencion lo siguiente: El principio de la primaca de la realidad sobre las formas establecidas por los sujetos de las relaciones laborales, previsto en el artculo '( de nuestra Carta )oltica, tiene plena operancia en aquellos eventos en que se #ayan celebrado contratos de prestacin de servicios para esconder una relacin laboral% de tal manera que, configurada la relacin dentro de un contrato de esa modalidad el efecto normativo y garanti$ador del principio se concretar! en la proteccin del derec#o al trabajo y garantas laborales, sin reparar en la calificacin o denominacin del vnculo desde el punto de vista formal, con lo cual agota su cometido al desentra*ar y #acer valer la relacin de trabajo sobre las apariencias que #ayan querido ocultarla. + esta primaca puede imponerse tanto frente a particulares como al Estado. ,-
.dicionalmente, el artculo -' constitucional, establece que el trabajo es un derec#o fundamental que go$a /...en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado./. e a# que se decida proteger a las personas que bajo el ropaje de un contrato de prestacin de servicios cumplan funciones y desarrollen actividades en las mismas condiciones que los trabajadores vinculados al sector p0blico o privado, para que reciban
10 Sobre el tema consultar sentencia del 16 de julio de 2009, C.P. Gerardo Arenas Monsalve (1258-07) 11 Corte Constitucional. Sentencia del 19 de marzo de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara. 12 Ibdem. Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
8 todas las garantas de car!cter prestacional, independientemente de las formalidades adoptadas por las partes contratantes. En sentencia de fec#a ,1 de noviembre de -22( ,( , la 3ala )lena del Consejo de Estado abord el tema de los contratos de prestacin de servicios y en aquella oportunidad neg las pretensiones de la demanda porque se acredit en el plenario que en la ejecucin de las rdenes suscritas por la parte actora se encontraba presente el elemento coordinacin&. 4o obstante, esta pauta jurisprudencial no resulta aplicable en los eventos en los cuales se acuda al elemento subordinacin& aspecto trascendente que como se anot requiere ser acreditado fe#acientemente, en la tarea de desentra*ar la relacin laboral, en virtud del principio de primaca de la realidad sobre las formalidades.
Para efectos de demostrar la relacin laboral entre las partes, se requiere que el actor pruebe los elementos esenciales de la misma, esto es, que su actividad en la entidad haya sido personal y que por dicha labor haya recibido una remuneracin o pago y, adems, debe probar que en la relacin con el empleador exista subordinacin o dependencia, situacin entendida como aquella facultad para exigir al servidor pblico el cumplimiento de rdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duracin del vnculo.
dems de las exigencias legales citadas, le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, es decir que la labor sea inherente a la entidad y la equidad o similitud, que es el parmetro de comparacin con los dems empleados de planta, requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia, !"
para desentra#ar de la apariencia del contrato de prestacin de servicios una verdadera relacin laboral. $odo ello con el propsito de reali%ar efectivamente el principio constitucional de la primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de la relacin laboral& 5negrillas fuera de texto6 ,' .
2.4 Lo Probado en el proceso y posicin de la Sala.
Obra en el expediente copia de las siguientes rdenes de prestacin de servicios suscritas entre el Concejo Municipal de Popayn y el seor EDIL ZUIGA ERAZO, con el objeto de prestar sus servicios como mensajero de la entidad, las cuales fueron aportadas por la entidad demandada y por ende se reputan de autnticas:
No. Orden prestacin servicios plazo valor folio 003 de 2002 5 meses a partir del 02/01/02 $1.890.000 cancelados en 5 cuotas iguales de $378.000 51 008 de 2002 7 meses a partir del 01/06/02 $2.786.000 pagaderos cada mes en cuotas de $398.000 50 002 de 2003 2 meses a partir del 02/01/03 $796.000 pagaderos cada mes en cuotas de $398.000 49 010 de 2003 2 meses a partir del 01/03/03 $900.000 pagaderos cada mes en cuotas de $450.000 48 023 de 2003 30 das a partir del 02/05/03 $450.000 47 031 de 2003 30 das a partir del $450.000 46
13 Consejo de Estado, Sala Plena, radicacin IJ 0039-01, M.P. !r. "icol#s P#jaro Pe$aranda, !emandante Mara %&la' (amre) *ro)co. 1+ Consejo de Estado, Seccin Se,&nda, S&bseccin -./, sentencia de 0ec1a 29 de se3tiembre de 2004, radicacin "o. 56001-23-14-000-1996-01++4-01, re0erencia "ro. 02990-04, actor Mnica Mara 7errera 8e,a, demandado M&nici3io de 9loridablanca, C.P. !r. :arsicio C#ceres :oro. 14 C*"SEJ* !E ES:;!*. S;<; !E <* C*":E"CI*S* ;!MI"IS:(;:I8*. SECCI*" SE=>"!;. S>.SECCI*" -./. Consejero 3onente =E(;(!* ;(E";S M*"S;<8E. Sentencia del ?eintis@is A25B de enero de dos mil doce A2012. (adicacin nCmero 40001-23-31-000-2004-10416-02A109+-10B. Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
9 03/06/03 042 de 2003 Un mes a partir del 02/07/03 $450.000 45 049 de 2003 30 das a partir del 00/08/03 $450.000 44 060 de 2003 30 das a partir del 03/10/03 $450.000 43 068 de 2003 30 das a partir del 01/11/03 $450.000 42 076 de 2003 30 das a partir del 01/12/03 $450.000 41 02 de 2004 30 das a partir del 02/01/04 $477.000 40
Tambin obra copia de las certificaciones de la prestacin de servicios realizada por el actor como mensajero de la Corporacin respecto a los meses contratados y copias de las rdenes de pago (folios 21 a 151 del cuaderno de pruebas), documentos que si bien fueron aportados en copia simple por el actor, para ser incorporados como pruebas en el presente proceso, sern valorados en esta instancia en tanto son documentos cuyos originales se encuentran en poder de la entidad demandada, concretamente en sus archivos, y hacen parte de la hoja de vida solicitada en copia ntegra y autntica dentro de la etapa probatoria 16 , pero que no fue aportada al proceso, a pesar del requerimiento realizado por la jueza, por ende en aras de hacer prevalecer el principio constitucional de buena fe, as como el deber de lealtad procesal se reconocer valor probatorio a la prueba documental que ha obrado a lo largo del proceso y que no fue cuestionada en su veracidad por la entidad demandada.
Para determinar si existi entre las partes una verdadera relacin laboral, se debe establecer s se configuran sus elementos esenciales, a saber: la prestacin personal del servicio, la subordinacin y dependencia, y la contraprestacin.
De la prestacin personal del servicio: Como ya se anot obran en el expediente pruebas que permiten corroborar la prestacin personal del servicio como mensajero de la entidad, as se confirma de las rdenes de prestacin de servicios y las certificaciones suscritas por la Secretaria de la Corporacin que dan cuenta de sus servicios a entera satisfaccin del Consejo desde el 02 de febrero hasta finales de enero de 2004.
Del elemento subordinacin y el cumplimiento del horario de Trabajo: las rdenes de servicios suscritas por el actor con el Concejo Municipal, no son prueba idnea para demostrar el elemento subordinacin, ni el horario de trabajo cumplido por el actor, todo lo contrario, en ellas se consign de manera expresa como forma de pago lo siguiente: Se cancelar cuando se preste a entera satisfaccin el servicio y del trmite y diligenciamiento de la correspondiente orden de pago. La presente orden de servicio no est sujeta a cumplir horario, ni genera ningn vnculo laboral, ni prestaciones sociales e indemnizaciones
Tampoco las certificaciones de prestacin del servicio suscritas por la Secretaria General del Concejo dan cuenta de la subordinacin y dependencia a la que
16 Auto del 07 de septiembre de 2006por el cual se abri a pruebas el expediente de la referencia (fl. 55) y oficios del 19 de septiembre de 2006 dirigidos al Municipio de Popayn y su Concejo Municipal (fls. 2 y 3 del cdno de pruebas) Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
10 debera estar sometido el actor, pues en ellas solo se certifica que cumpli a entera satisfaccin del Concejo sus servicios como mensajero, pero sin mencionar horario de trabajo, funciones u rdenes suministradas.
Luego entonces, no encuentra la Sala documento o prueba alguna que permita establecer el horario bajo el cual el demandante debi cumplir con el objeto contractual, ni tampoco aparecen acreditadas las labores que menciona el actor en la demanda y mucho menos que estas funciones sean de naturaleza subordinada.
Si bien la parte demandante solicit la prctica de pruebas testimoniales, se repite, estas fueron denegadas por el A quo y dicha posicin no fue controvertida dentro de su oportunidad procesal a travs de los recursos de ley, lo que conllev a una deficiencia manifiesta del material probatorio para este proceso, en este caso atribuible al actor quien asumi una actitud pasiva respecto al decreto y prctica de pruebas requeridas para dilucidar este asunto.
Hasta aqu, est demostrada la prestacin personal del servicio por parte del actor, no as el horario obligado a cumplir y su grado de subordinacin con la corporacin pblica, razn suficiente para concluir que no confluyen los tres elementos que conformaran una relacin laboral entre el actor y el ente territorial demandado, especialmente el de la subordinacin y dependencia, debido a la inactividad probatoria de la parte demandante, pese a que se afirme lo contrario en la alzada. Con fundamento en las anteriores consideraciones se confirmar la sentencia proferida en primera instancia.
En mrito de lo expuesto, el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO: Confirmar la sentencia de 18 de octubre de 2.011, proferida por el Juzgado Quinto Administrativo de Descongestin del Circuito de Popayn de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO: Una vez en firme esta providencia, remtase al Despacho de origen.
CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.
Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y aprobado por el Tribunal en sesin de la fecha.
Los Magistrados,
Cdigo: 19001 23 31 702 Expediente 20050127801 Actor EDIL ZUIA E!AZ" De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A& Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"
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MAGNOLIA CORTES CARDOZO PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE
Stl12840-2016 Procesos Contra Entidades de Seguridad Social Prima Factor Objetivo Sobre El Subjetivo. La Cuantia Impera Sobre La Calidad de Entidad de Seguridad Social. J. P. Causas.