RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

DE SERVICIOS (CAS)

1.- NATURALEZA JURDICA Y DEFINICIN DEL CAS

El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del
Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios
de manera no autnoma.

Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios
y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral
de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.

La vigencia de este decreto legislativo Conforme a la Cuarta Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha norma entr en vigencia
al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es decir, se
encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio
cumplimiento.
2. Beneficios del CAS


El rgimen que regula el CAS de personas establece un nivel de ordenamiento y
reconocimiento de derechos, los mismos que se detallan a continuacin y que requieren
de ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno ejercicio:
Un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios a la semana. Con
ello, el Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios,
estableciendo un tope de horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr suscribir
contratos o exigir ms horas que las sealadas en la norma, pudiendo contratar por
menos horas a la semana, de considerarlo conveniente.
Para el cumplimiento de la presente disposicin se hace necesario llevar un registro del
ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas. La
prestacin de servicios en sobre tiempo se compensa con descanso fsico sustitutorio.
Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continuas. Este es otro beneficio
con el que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual. Mediante este
beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos un da a la semana de
descanso. La oportunidad del descanso ser determinada por la entidad, de acuerdo a
sus propias necesidades.
Descanso fsico pagado de quince das calendario continuo por cada ao de
servicios. El descanso fsico es el beneficio con el que goza el contratado para no
prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario al ao,
manteniendo el derecho de recibir el ntegro de la contraprestacin.
Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de
servicios en la Entidad, contados a partir del da siguiente de suscrito
el CAS. La renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo de
servicios acumulados.
Afiliacin, como afiliado regular al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social
en Salud.
Afiliacin a un rgimen de pensiones. La afiliacin a un rgimen de pensiones es
opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y sus contratos -
cuando la entidad decida renovarlos o prorrogarlos se sustituyan por un CAS. Es
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su
entrada en vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de
Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.

Recientemente en algunos artculos periodsticos se ha cuestionado el rgimen de
Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), creado por Decreto Legislativo 1057
en junio de 2008.

Sin embargo, lo argumentado contra el CAS, ni resulta jurdicamente exacto, ni refleja
con justicia un anlisis objetivo y desprejuiciado del citado rgimen.

No es cierto, como se afirma, que el Decreto Legislativo 1057 excede las facultades
legislativas delegadas al Ejecutivo. En el Per, la figura de la delegacin legislativa
comporta un mandato o delegacin de la potestad legislativa. Su ejercicio ha gozado de
una amplsima discrecionalidad poltica sobre el sentido de la regulacin que se le ha
confiado, teniendo como nicos parmetros la materia y el plazo.


El Decreto Legislativo 1057 regula la contratacin de personal del Estado, sustentado en
los principios de mrito e igualdad de oportunidades, principios que apuntalan el
proceso de modernizacin del Estado.

La implementacin y el aprovechamiento del TLC pasa por contar con un aparato
estatal eficiente, con personal idneo que afronte adecuadamente esta ventana de
desarrollo. Consecuentemente, el Decreto Legislativo 1057 no ha excedido las
facultades conferidas, y su contenido responde a la materia delegada.


Por otro lado, lo critican por injusto y discriminatorio, se dice que no otorga vacaciones,
gratificaciones, escolaridad, uniforme, CTS y que establece diferencias con los
regmenes de los decretos legislativos 276 y 728.

El rgimen CAS es una respuesta a la situacin de miles de personas que brindaban
servicios en entidades de los tres niveles de gobierno, bajo la denominada modalidad
de contratacin SNP (Servicios No Personales), a cambio nicamente del pago de su
contraprestacin.

Ha incorporado beneficios a los que por mucho tiempo no tuvieron acceso estos miles
de contratados. Por ejemplo, en sintona con la Constitucin, fija un mximo de 48
horas de prestacin de servicios a la semana, otorgando una compensacin con descanso
fsico por el sobre tiempo.

Los SNP servan por aos sin corresponderle un solo da de descanso. Hoy, este
rgimen otorga descanso de 15 das por ao cumplido y reconoce los beneficios de
afiliacin a Essalud y al rgimen de pensiones.

Elimina el abuso y la arbitrariedad, al sealar que la resolucin del contrato deber
sustentarse en el incumplimiento injustificado de las obligaciones o en la prestacin
deficiente de las mismas, fijando un procedimiento que garantiza el derecho a la defensa
y el pago de una penalidad si es que la resolucin del contrato no se sustent en dichas
causales.

Hay un giro sustancial en las condiciones de los contratados al servicio del Estado: de
contar slo con su pago a reconocerles un paquete importante de beneficios.

No existe discriminacin de los CAS en relacin con los regmenes de los DL 276 y
728, por cuanto entre los mismos no hay un tratamiento igualitario (monto de
gratificaciones, salarios, Cafae, etctera). Con el Decreto Legislativo 1057, el Ejecutivo
dio un paso importante en el afn de acercar a miles de servidores estatales a los
trabajadores de los regmenes ordinarios. Eso no se dice ni se quiere reconocer.

3.- Incomvenientes

Se estipula un plazo determinado, condicin que debera ajustarse a la realidad,
porque el hecho de haber trabajadores contratados como Servicios No
Personales por ms de 10 12 aos nos indica que son plazos que exceden todas
las modalidades de trabajo temporal, que es de 5 aos. Toda entidad sabe cules
son las plazas temporales y cules las estables. Por qu entonces no establecen
esta misma diferenciacin? Debera seleccionarse a aquellos que, por la
necesidad del servicio deben ser estables y reconocerles esa calidad y contratar
como temporales a aquellos que realmente realicen una actividad eventual.

Se establece 15 das de descanso al ao, lo que quiere decir que han pasado de
Servicios No Personales (no humanos?) a ser semitrabajadores, pues un
trabajador normal goza de 30 das de vacaciones al ao.

Se seala que esta norma es aplicable a todas las entidades del estado que se
rijan por la Ley 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, pero que estos
trabajadores no pasan a estar sujetos a esta Ley 276. Es una lgica muy extraa.

Pese a trabajar para el Estado, estos empleados no tienen derecho a participar en
el plan de carrera de la administracin pblica, porque no estn en la planilla
considerados como trabajadores, sino como prestadores de servicio, es decir lo
mismo que por ejemplo un gasfitero que alguna vez puede hacer una reparacin,
lo cual es una clara violacin del marco que regula las relaciones laborales,
segn la OIT. As, no podrn concursar para ascensos, grave discriminacin que
debe ser corregida.

Una vez terminado el contrato pueden ser echados como si fuesen objetos
inservibles, para colocar en su lugar a partidarios polticos como indican
incontables denuncias que sealan que el partido aprista est perpetrando estos
abusos.

En cuanto al rgimen pensionario, la redaccin de este DL 1057 es un tanto
imprecisa, pues establece que la inscripcin en una AFP o en la ONP es
obligatoria (como lo es para todos los trabajadores pblicos y privados), para
aquellos que sean contratados a partir de la promulgacin de la norma, pero que
es opcional para los que ya estn prestando servicios a favor del Estado y son
contratados bajo el presente rgimen.

Se estipula un tope del 30% de una UIT para los aportes a Essalud durante el
ejercicio, lo cual es bajo. Esto significara que pasaran la carga de la atencin de
salud a Essalud por un trabajador que cotiza una cantidad incompleta, lo cual
contribuira a la precarizacin del ya recargado sistema de Essalud. El estado
debe asumir su responsabilidad y pagar lo que corresponde, pues su populismo
es perjudicial para todos los trabajadores que cotizan y mantienen al sistema de
Essaluld. Por qu no los inscribe en las EPS, a ver si le van a tolerar que el
estado les cargue la atencin de trabajadores que abonarn un porcentaje
incompleto? Cuando se trata de librarse de un problema que es obligacin del
estado all est Essalud, pero para lucrar con la salud piensan en favorecer las
aseguradoras privadas.

No se entiende si quisieron decir que los que ya trabajan en el estado son
empleados en planilla o si se trata de Servicios No Personales. Si se trata de
empleados que estn en la planilla de alguna entidad pblica y pasan adems a
pertenecer a una planilla sujeta a esta nueva modalidad, entonces tendran dos
trabajos, lo cual contradice a la legislacin que rige a los empleados pblicos.
Ser por eso que no sujeta a estos trabajadores a la Ley 276?

Si as fuese, se estara legislando en favor de aquellos que ya tienen empleo, lo
cual no tendra nada de malo si no hubiese tanta gente que por falta de
oportunidades tiene que irse del pas. En todo caso, se debera favorecer al
desempleado antes que al que ya tiene empleo.

Adems, la norma no establece para estos trabajadores el pago de gratificacin
ni CTS, que son derechos que todos deberan tener.

No se ha dicho nada sobre todos los trabajadores contratados por Servicios No
Personales que han sido despedidos para dar paso a favoritos del gobierno
aprista ni sobre el exceso de personal contratado en sectores como el de Salud,
que realizan trabajos innecesarios, para cuya contratacin bast que sean
apristas. Mientras tanto, el gobierno contina como un enemigo de la
transparencia y sigue negndose a publicar su padrn de militantes, para as
burlar una debida fiscalizacin del favoritismo.

4. Casos.
Caso 01.- Juan Prez, trabajador contratado, que presta servicios a favor de una Entidad
de la Administracin Pblica, por ms de tres aos, bajo la modalidad contractual de
Servicios No Personales, contrato recientemente sustituido por el Contrato
Administrativo de Servicios; trabajador que presta un servicio personal y permanente,
que est subordinado a un jefe inmediato, tiene una remuneracin mensual y cumple
con una jornada laboral.
Si ese es t caso, pon atencin, pese a haber suscrito el nuevo contrato, considero que
ESTAMOS FRENTE A UN CASO DE DESNATURALIZACION DE LA RELACION
LABORAL, es decir no es un contrato de SNP ni CAS, puesto que por el principio de la
PRIMACIA DE LA RELIDAD se trata de un contrato de trabajo, por labores de
naturaleza permanente, prescrito por D.Leg. 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el D.S. N 005-9-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, y la Ley 24041.
As la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su reglamento, establece que las
Entidades Pblicas, pueden contratar servicios para labores permanentes, pero en forma
excepcional y para casos de mxima necesidad, precisando la norma dos
circunstancias:
A).- LOS CONTRATADOS QUE TIENE MS DE UN AO DE
SERVICIOS: Despus de un ao ininterrumpido de servicios, el servidor pblico
contratado, puede ser nombrado en el primer nivel del grupo ocupacional para el que
concurso, siempre que exista plaza vacante, y cuente con evaluacin favorable sobre su
desempeo.
B).- (CASO DE JUAN PEREZ), LOS CONTRATADOS QUE TIENE MS
DE TRES AOS DE SERVICIOS: Despus de tres aos ininterrumpidos de
servicios, la incorporacin o nombramiento del servidor constituye el DERECHO
RECONOCIDO; y la entidad deber gestionar la provisin y cobertura de la plaza
correspondiente. Por haber quedado demostrada la necesidad del servicio.
Caso 2.- Los contratos docentes es deacuerdo a la ley del profesorado y no al CAS
Por unanimidad se aprob en sesin de consejo regional la ordenanza que establece que
los contratos docentes se efectuarn en el marco de la Ley del Profesorado y no bajo el
sistema de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS).

La propuesta que fue presentada por la Comisin de Desarrollo Social y Educacin del
Consejo Regional, establece dejar sin efecto la segunda disposicin complementaria de
la Directiva N 004-2011 emitida por el Ministerio de Educacin (MINEDU), para que
no se ejecute la contratacin Docente mediante el CAS sealado en la Resolucin
JEFATURAL N0182 2011 OPER / MINEDU - Disposicin Transitoria Segunda
La norma ya se emiti. La misma entr en vigencia de manera inmediata a su
publicacin.

Como se sabe con el sistema de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) se les
iba a disminuir las bonificaciones correspondientes a un promedio de S/. 1,608, que
incluye la gratificacin del mes de julio (S/. 300), del mes de diciembre (S/. 300) y las
dcimas vacacionales (S/. 1,008) por 9 meses laborados.

CONTRATO POR CAS OTRO ATENTADO DEL APRA CONTRA EL
MAGISTERIO CONTRATADO
El Ministerio de Educacin, mediante la Resolucin Jefatural 0182-2011-ED del 27 de
enero del 2011,ha dispuesto que en los casos de contratos de docentes ejecutados
mediante acto resolutivo, se sujeta al Rgimen Especial de Contratacin Administrativa
de Servicios CAS, regulado por el Decreto Legislativo N 1057.

PRECARIZACIN, ARBITRARIEDAD Y ABUSO QUE AFRONTN LOS
PROFESORES QUE SON CONTRATADOS POR EL RGIMEN DEL CAS
1. No son considerados trabajadores en sentido jurdico laboral.
2. A pesar de realizar iguales funciones que los trabajadores nombrados o incorporados,
son discriminados; lo cual se contradice con el numeral 1 del artculo 26 de la
Constitucin Poltica del Estado.
3. Pueden ser despedidos arbitrariamente sobre la base de trminos contractuales que les
son desfavorables lo que contraviene el artculo 27 de la Constitucin Poltica del
Estado.
4. No gozan de gratificaciones por fiestas patrias ni por Navidad; tampoco perciben por
derecho de escolaridad.
5. Por imposiciones tributarias, los servidores de la quinta categora son afectados por
las retenciones del 10% mensual de sus ingresos.
6. Slo gozan de 15 das de descanso fsico por ao laborado.
7. No tienen derecho a la compensacin de tiempo de servicios (CTS).
8. Legalmente pueden ser obligados a laborar 48 horas semanales y, generalmente,
laboran ms de 8 horas diarias sin compensacin alguna.
9. No pueden sindicalizarse.
10. Afrontan disposiciones o directivas internas de trabajo que agravan su precariedad
laboral como aquellas por las que no se les reconoce las licencias o permisos por
fallecimiento de la madre o el padre de los servidores bajo la modalidad CAS.
11. Sus licencias por da de onomstico deben ser reparadas con 8 horas de trabajo.
12. Paradjicamente, las solicitudes de licencias sin goce de haber (que pueden ser
familiares o personales) deben ser justificadas con sustentos documentados y sujetos a
la aceptacin o denegacin del empleador.

CONCLUSION
Ante esta situacin que denota la precarizacin del servicio docente, arbitrariedad y
abuso en general, que muestra la nefasta dimensin de las medidas neoliberales y
antisociales del actual gobierno; es un imperativo demandar la Inconstitucionalidad del
Rgimen por Contratacin Administrativa de Servicios y exigir en lo inmediato la no
aplicacin a la contratacin de los docentes.