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REDE SOCIAL E PENAS ALTERNATIVAS

Avaliao de Polticas Pblicas, Programas e Projetos Sociais
1
.

2
Mrcia Conceio A. de Barros, Tribunal de Justia de PE, email: marciacabarros@hotmail.com


RESUMO
O presente artigo visa refletir sobre o trabalho do Servio Social no campo sociojurdico,
no mbito do acompanhamento de penas e medidas alternativas, explicitando o papel
relevante da rede social, formada pelas instituies conveniadas para o cumprimento
destas medidas, para a sua efetividade. No cenrio atual de aplicao da lei que instituiu
as penas alternativas de fundamental importncia caracterizar as entidades que do
significado ao seu cumprimento, entendendo a noo de rede como importante mediao
para a compreenso do protagonismo destes atores sociais na efetivao da poltica
pblica de segurana. As penas alternativas situam-se, nesse contexto, como possibilidade
concreta de se impulsionar mudanas e inovaes no espao do Poder Judicirio e na vida
dos sujeitos implicados, colocando-se frente ao desafio de buscar junto sua rede social
parceira, novas formas de sociabilidade, aliando os preceitos jurdicos aos princpios da
participao social e emancipao dos sujeitos.
Palavras-chave: Rede Social, Penas Alternativas, Participao Social.

ABSTRACT
This article aims to reflect on the work of Social Service field sociojurdico within the
accompanying penalties and alternative measures, highlighting the important role of
social network, formed by the accredited institutions for the implementation of such
measures for their effectiveness. In the current scenario of application of alternative
sanctions is crucial to characterize the entities that give meaning to their fulfillment,
understanding the concept of networking as important to understanding the mediating role
of social actors in the realization of public policy for alternative sentencing located safety.
As it is in this context as possible to drive change and innovation within the Judiciary and
the lives of the individuals involved, putting themselves forward to the challenge to seek
from their social network partner, new forms of sociability, combining the principles of
legal precepts social participation and empowerment of individuals
Keywords: Social Networking, Alternative Sentencing, Social Participation.

1
Artigo apresentado no II Seminrio Internacional e IV Seminrio de Modelos e Experincias de Avaliao
de Polticas, Programas e Projetos (IV SEMEAP), realizado na UFPE, em maro de 2012.
2
Graduada em servio social pela UFPE (1999), especialista em Interveno Psicossocial no mbito
Jurdico pela FAFIRE (2013), Mestranda em Psicologia Cognitiva pela UFPE.
2

1. REDES SOCIAIS: BREVES ABORDAGENS CONCEITUAIS

A histria humana movida por redes de relaes, que se iniciam com o nascimento,no
acolhimento da famlia, que, por sua vez, faz parte de uma rede primria formada ao longo do
tempo e constituda por vizinhos, parentes, amigos, colegas de trabalho.
Com o decorrer do tempo, nossas redes se distanciam daquelas adquiridas por nascena,
considerando-se que nossas relaes pessoais passam a se distinguir das familiares, nossos
colegas de escola, trabalho, etc. passam a refletir nossas prprias preferncias e opes de
relacionamento.
Coincidindo com os ciclos vitais, as redes tambm sofrem mudanas significativas nesse
processo, alterando profundamente sua estrutura, funes, relacionamento interno e com outras
redes.
Conforme SANICOLA (2008),o conceito de rede, tanto no singular como no plural,
utilizado para definir sistemas que se encontram conectados, malhas de comunicao,
estratgias ou a forma das relaes sociais. Por suas caractersticas e elementos distintivos, as
redes se dividem em duas grandes categorias: primrias e secundrias formais e informais.
Ainda na definio da autora
3
, as redes primrias, conceitualmente, so constitudas por
laos de famlia, parentesco, amizade, vizinhana e trabalho, formando em seu conjunto uma
trama de relaes que confere a cada sujeito identidade e sentimento de pertencer.
As redes secundrias formais so constitudas pelos laos que se estabelecem entre
instituies, organizaes do mercado e organizaes do terceiro setor, existindo tambm as
redes secundrias informais, constitudas por laos que se estabelecem entre pessoas visando
dar resposta a uma necessidade imediata.
Historicamente, o conceito de rede social foi empregado pela primeira vez em 1954, por
JOHN BARNES
4
, pesquisador americano do Rhodes-Livingstone Institute, em um estudo
sobre as interaes existentes em uma pequena comunidade de uma ilha norueguesa, com o
intuito de descrever as relaes informais de parentesco, vizinhana e amizade que no podia
investigar usando os conceitos de relaes formais de trabalho e de proximidade territorial.
(SANICOLA, 2008).


3
A autora italiana utiliza como referncias as conceituaes de GUEDON (1984) e BESSON (1994a).
4
BARNES define a social network como um conjunto de pontos unidos por linhas; os pontos so os
indivduos ou alguns grupos, e as linhas indicam quais indivduos interagem com os outros. (1972).
3

O novo termo estabelecia diferentes relaes para cada indivduo, estruturadas de acordo
com as opes pessoais, nem sempre fixas, gerando novos laos a todo o momento.
Concordando com as primeiras intuies de BARNES, outros estudiosos usaram a noo
de network para analisar uma srie de problemas do conhecimento cientfico.
Conforme SANICOLA (2008), um grupo de pesquisadores
5
americanos dedicou-se a
analisar a organizao da famlia a partir de suas relaes externas e de como estas podem
influenciar o comportamento das pessoas. A autora aponta ainda que o conceito de network foi
empregado tambm para explicar as dinmicas do controle normativo dos indivduos num
contexto diferente do familiar.
No final da dcada de 1970 do sculo XX, alguns pesquisadores da Universidade de
Harvard dedicaram-se ao estudo da estrutura social, conduzindo a pesquisa na direo dos laos
estruturais das redes sociais (parentesco, redes de instituies, mercado de trabalho, etc.)
(SANICOLA, 2008)
Mesmo chegando a concluses diferentes, os estudos sobre as redes sociais permitiram
elaborar um novo paradigma, til compreenso de um novo princpio de organizao da
sociedade que supera os tradicionais, segundo os quais o lao social se estabelece graas a
papis institudos.
Para SANICOLA (2008), a teoria relacional um ponto de referncia importante, no
apenas para muitos socilogos que aprofundaram a dimenso sociolgica das redes primrias e
do terceiro setor, mas tambm para estudiosos do Servio Social
6
que desenvolveram um
trabalho de sistematizao de suas prticas.
O conceito e o paradigma de rede permitem que os agentes e atores sociais implicados
desenvolvam uma cooperao, conservando sua individualidade e autonomia, dando espao a
uma forma de integrao que permita o respeito s diferenas.
A rede, assim, constitui uma construo social e organizacional na qual possvel
promover integrao, preservando o mximo de diferenciao entre formal e informal e entre
processos comunitrios, mercado, Estado e Terceiro Setor (SANICOLA, 2008).
Ainda na viso da autora, a interveno em rede no se fundamenta na hiptese de que a
populao possa renunciar interveno e iniciativa do Estado, uma vez que seria oposto ao
que mostra a histria da civilizao, mas ao contrrio, considera que a solidariedade que vem
das redes primrias constitui um fator cultural que faz a diferena.


5
KAPFERER (1973),UDRY (1965),TURNER (1967).
6
Tericos do Servio Social italiano: FOLGHERAITER (1990; 1994; 1998); RAINERI (2000; 2004).
4

Essa solidariedade, contudo, no poder ter prevalncia nas polticas sociais, tendo em
vista a primazia do Estado na conduo destas polticas e o reconhecimento da assistncia
social como poltica pblica pela Constituio Federal de 1988 sendo, portanto, direito do
cidado e dever do Estado prov-la.

1.1 A REDE SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE

Na atualidade, o novo conceito de rede encontra-se fortemente vinculado aos processos
de mundializao do capital, com a utilizao em grande escala da informtica, a qual deve sua
maior popularidade, impulsionando mudanas no mundo dos negcios e na esfera pblica.
Uma tendncia dos novos tempos associar o conceito de rede aos novos modelos de
gesto, tanto na esfera pblica como na privada.
Para GUAR et al (1998 ) o novo conceito de rede interconecta agentes, servios,
mercadorias, organizaes governamentais, no-governamentais, movimentos sociais,
comunidades locais, regionais, nacionais, mundiais.
LUCHMAN & SOUSA (2005) ao analisarem a trajetria histrica e terica dos
movimentos sociais no Brasil entendem que a partir da dcada de 1980 do sculo XX, estes
passam a ser denominados de novos movimentos sociais, direcionados para a identificao e
entendimento de novas formas organizativas e de novos sujeitos e demandas sociais.
A necessidade do respeito aos princpios estabelecidos na Constituio Federal de 1988
favorece a alterao do quadro de articulaes entre sociedade civil e Estado, contribuindo para
o surgimento de experincias e gestes ancoradas no princpio da participao social.
Entretanto, um novo cenrio se desenha no Brasil, a partir de sua adeso ao projeto
neoliberal, assumindo, na dcada de 1990, uma poltica orientada pelos organismos financeiros
internacionais, convergindo, segundo postula BEHRING (2003) na contra-reforma do Estado.
Neste cenrio, a reduo do papel do Estado, materializada, entre outros fatores, na
precarizao dos servios pblicos, passa a ser crescentemente acobertada pelas iniciativas
voluntaristas, comunitaristas e solidrias da sociedade civil. (RAICHELIS, 1998).
A expanso e crescimento das Organizaes no-governamentais (ONGs) e suas
articulaes em rede revela um processo permeado por contradies e ambigidades. De um
lado, assiste-se a uma tendncia movimentalista mais ampla e, de outro, a co-existncia de
entidades de cunho assistencial, baseada na proviso de servios. (LUCHMAN & SOUSA,
2005, p.100).

5

A atual Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, PNAS, 2004) em consonncia
com o que preconiza a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
(BRASIL, NOB-SUAS, 2005) define o conceito de rede socioassistencial como:

Um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios,
programas e projetos, o que supe a articulao entre todas
estas unidades de proviso de proteo social, sob a
hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de
complexidade.


GUAR et al (1998), em seu estudo acerca da temtica, apontam que as redes podem ser
caracterizadas como redes sociais espontneas, redes de servios sociocomunitrios, redes
setoriais pblicas, redes sociais movimentalistas e de rede privada.
As redes sociais espontneas, conforme esta autora, caracterizam-se como as que nascem
na famlia, com os amigos, vizinhana, igreja, escola, entre outros, oferecendo recursos de
ordem psquica e material aos seus membros; as redes de servios sociocomunitrios esto, em
certa medida, imbricadas rede espontnea,no entanto,caracterizam-se pelo atendimento s
demandas de carter coletivo,resultantes da inexistncia ou precariedade das polticas sociais.
Ainda no dizer de GUAR (1998), as redes setoriais pblicas so responsveis pela
garantia constitucional do dever do Estado em relao ao cidado, ao assegurar a acessibilidade
e qualidade dos servios prestados.
As redes sociais movimentalistas assumem o papel de instituir o novo, voltadas em geral
para a defesa de direitos, qualidade de vida e aes de vigilncia.
A rede privada supre as limitaes dos servios sociais estatais, considerando-se que
estes nem sempre conseguem atender as demandas sociais, privilegiando a lgica do mercado
como possibilidade de atendimento a estas demandas, reduzindo o cidado a mero consumidor
de servios.

2. A REDE SOCIAL NAS PENAS ALTERNATIVAS

As alternativas penais constituem-se tema amplamente discutido por socilogos, juristas,
profissionais de Direitos Humanos, entre outros segmentos, como forma de pr em cheque o
sistema prisional para aqueles que cometeram pequenos delitos. sabido que o tratamento
oferecido aos encarcerados inadequado, um local que deveria funcionar na perspectiva da
reintegrao famlia, sociedade e ao trabalho, subverte e corrompe esse indivduo. por
6

tudo isso que vem se propondo meios alternativos queles que no oferecem risco sociedade.
(PERNAMBUCO, 2011)
A gesto da execuo e acompanhamento do cumprimento das penas passa por uma
remodelao do sistema de justia, com a aprovao nas Naes Unidas da Resoluo 451.110,
de 14/12/1990, que estabelece regras mnimas s medidas no-privativas de liberdade,
denominadas como Regras de Tquio (GIL, 2009).
Em sntese, as Regras Mnimas trazem, entre outras, as seguintes determinaes:

1. Todos os Estados-membros devem introduzir medidas no-privativas de liberdade para
proporcionar oportunidades de reinsero social, tendo em considerao o respeito aos
Direitos Humanos, s exigncias de justia social e a necessidade de reintegrao daqueles
que cometeram pequenos delitos.
2. A participao da sociedade deve ser encorajada, porque de absoluta importncia e um
dos meios mais importantes de se reforar laos entre as pessoas que cometeram delitos e
suas famlias.
3. destacada a importncia da participao de Instituies neste processo, na aplicao e
acompanhamento das alternativas penais.

O Brasil torna-se signatrio das Naes Unidas, juntamente aos demais pases do mundo,
ao assinar o protocolo de adeso s Penas e Medidas Alternativas, configurando uma mudana
de paradigma na poltica criminal. Com a realizao do IX Congresso da ONU de Preveno do
Crime e Tratamento do Delinquente, em 1995,houve a recomendao da pena detentiva em
ltimo caso e somente nas hipteses de crimes graves e de condenados de intensa
periculosidade, com a indicao de medidas e penas alternativas para outros delitos e crimes de
menor potencial ofensivo (GIL, 2009).
No Brasil, somente em 1996 encaminhado Cmara dos Deputados o Projeto de Lei
2.684, fruto de amplos estudos e discusses por parte do Conselho Nacional de Poltica
Criminal, que vem alterar o Cdigo Penal. Em sua defesa, incorporado o discurso
amplamente difundido no mundo de que a pena privativa de liberdade deve ser reservada
somente aos agentes de crimes graves e os crimes de menor gravidade a melhor soluo
consiste em impor restries aos direitos do condenado, mas sem retir-lo do convvio social.
Este projeto foi transformado na Lei 9.714/98 que ampliou o rol de penas alternativas vigentes
no sistema penal brasileiro.
7

Em consonncia com o novo modelo alternativo pena de priso que a rede social
acionada para, junto ao Estado, construir estratgias de combate violncia e prtica de
delitos. Essa transferncia de responsabilidade, antes a cargo exclusivo do Estado, para a
sociedade civil organizada, um fenmeno comum na dcada de 1990 do sculo XX.
O modelo econmico vigente neoliberal prope interveno mnima do Estado, ao passo
que cria uma esfera de controle social contando com a participao de novos sujeitos para o
atendimento s novas demandas sociais. (RAICHELIS, 1998)
No contexto atual de aplicao das penas alternativas de fundamental relevncia
caracterizar as entidades que do significado e concretude ao cumprimento das penas e medidas
alternativas, entendendo a noo de rede como mediao importante para a compreenso do
protagonismo destes atores sociais na efetivao da poltica pblica de segurana.
No Brasil, segundo o Ministrio da Justia (BRASIL, 2002) pesquisas revelaram que o
volume de aplicao de Penas e Medidas Alternativas (PMAs) havia dado um salto
considervel.
Conforme aponta SILVA (2009), desde o final do ano de 2007 existem mais pessoas
cumprindo Penas e Medidas Alternativas do que pessoas presas, o que indica um movimento
em torno de sua consolidao como elemento da poltica criminal e penitenciria no pas.
No entanto, ocorrem tensionamentos nesse campo. As penas alternativas se inscrevem em
um momento da contemporaneidade no qual, ao mesmo tempo em que se propaga o
movimento em torno de sua aplicao, a sociedade pede penas mais severas e repressivas,
incluindo a pena de morte.
Na atualidade, predomina no Brasil um modelo de poltica criminal de tolerncia zero,
exportado pelos Estados Unidos desde a dcada de 1980 do sculo passado.
A criminalizao da pobreza e da questo social indica a prevalncia de uma ideologia de
naturalizao da violncia social e da pobreza, oriunda de um modelo concentrador de renda,
propriedade e poder. Paralelo a esse cenrio, vem sendo ampliado no Brasil o nmero de
pessoas em cumprimento de penas alternativas.
De acordo com levantamento realizado pelo Instituto Latino-Americano das Naes
Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente ILANUD - em 2006, a
modalidade de pena alternativa Prestao de Servios Comunidade (PSC) a que apresenta
maior incidncia de aplicao em todas as capitais estudadas e em praticamente todas com
percentuais bastante superiores segunda espcie mais aplicada, a prestao pecuniria (PP).

8

A PSC avaliada como sendo o tipo de pena mais apropriado consecuo dos objetivos
propostos pelas alternativas penais, sobretudo pelo aspecto da aproximao e participao da
comunidade no processo de reintegrao do indivduo transgressor.
Sua efetiva operacionalizao, conforme aponta ALENCAR (2008) depende da
organizao de uma rede social - governamental ou no governamental - que oferea vagas e
servios necessrios estruturao do monitoramento e de sua execuo.
Segundo o Manual de Monitoramento de Penas e Medidas Alternativas, elaborado pelo
Ministrio da Justia (BRASIL, 2002) a formao de uma rede social de penas e medidas
alternativas implica em uma ao coordenada com alianas intersetoriais, cuja
operacionalizao depende dos servios locais disponveis e da responsabilizao dos atores
sociais implicados.
O baixo ndice de reincidncia apontado no relatrio do ILANUD, em torno de
12,5%,aliado ao alto ndice de prestao de servios comunidade concludas com xito(em
torno de 70%),so indicadores de que a pena alternativa pode contribuir para a emancipao e a
transformao individual e coletiva.
Conforme ALENCAR (2008), as penas alternativas visam, sem rejeitar o carter ilcito
do fato, dificultar, evitar, substituir ou restringir a aplicao da pena de priso ou ainda pelo
menos sua reduo. Trata-se de uma medida punitiva que pretende possuir um carter
educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal, como substitutiva da pena
privativa de liberdade.
De acordo com o Cdigo Penal Brasileiro (CPB), em seu artigo 43, as espcies de Penas
Alternativas, tambm chamadas de Penas Restritivas de Direitos
7
so: prestao pecuniria,
perda de bens e valores, prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos e
a limitao de final de semana.
importante destacar que a substituio s ser possvel se forem atendidos os requisitos
elencados no art. 44:
I - aplicada pena privativa de liberdade no superior a
quatro anos se o crime no for cometido com violncia ou
grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena
aplicada, se o crime for culposo;
I - o ru no for reincidente em crime doloso;
III - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do condenado, bem como os motivos e

7
As penas restritivas de direitos, ditas alternativas, passaram a ser adotadas como penas substitutivas (no Cdigo
Penal e na Lei 9.605 [dos crimes ambientais]), alternativas (na Lei 9.099/95) e finalmente, como penas principais ou
cumulativas (na Lei 9.503/97 [ Cdigo de Trnsito Brasileiro]).
9

circunstncias indicarem que essa substituio seja
suficiente.


Na atualidade, adquire relevncia a preocupao, de mbito mundial, no tocante
ampliao dos sistemas de penas alternativas priso, conduzindo a uma expanso desta
modalidade punitiva em vrios pases.
De acordo com dados da Fundao Internacional Penal e Penitenciria FIPP-ONU (2004)
diversos pases registram a aplicao de penas e medidas alternativas em percentual elevado,
em relao a sentenas na rea criminal, tais como: Finlndia (86%), Austrlia (79%), Holanda
(78%), Inglaterra (76%), frica do Sul (75%),Canad (72%) e Estados Unidos (68%).

2.1 A REDE SOCIAL NO CONTEXTO DA VEPA

No Estado de Pernambuco, diferentes rgos dos Poderes Executivo e Judicirio
8
lidam
com a aplicao, acompanhamento e monitoramento do cumprimento de penas alternativas,
dentre os quais a Vara de Execuo de Penas Alternativas (VEPA), do Tribunal de Justia de
Pernambuco (TJPE), criada em 2001, com jurisdio em Recife e Regio Metropolitana.
(SILVA, 2009).
Em reconhecimento complexidade da atividade de execuo de penas e medidas
alternativas, integra a estrutura da VEPA o Centro Interdisciplinar de Monitoramento e
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas (CAPEMA),
9
contando com uma equipe
interdisciplinar, formada por psiclogos e assistentes sociais.
As aes devem ocorrer sempre de forma integrada rede social, como premissa para a
garantia dos direitos sociais dos cumpridores de penas alternativas.
Atualmente, o CAPEMA, por meio do Ncleo de Acompanhamento e Monitoramento
(NUCAM) acompanha um total de 980
10
pessoas em cumprimento da pena restritiva de direitos
Prestao de Servio Comunidade (PSC), distribudas entre as 6 Regies Poltico
Administrativas (RPAs) da Capital, alm das Comarcas de Abreu e Lima, Cabo, Camaragibe

8
Juizados Especiais Criminais (JECRIMs), Juizado de Violncia contra a Mulher, Juizado do Idoso, Juizado do Torcedor
(vinculados ao Judicirio Estadual) e Centrais de Apoio s Medidas e Penas Alternativas CEAPAS (vinculadas ao
Executivo Estadual), alm da Justia Federal.
9
O CAPEMA foi criado atravs do Projeto de Lei 64/2011, de autoria do Poder Judicirio de PE, em observncia s
determinaes da Resoluo 101, do Conselho Nacional de Justia CNJ, que define a poltica institucional do
Judicirio na execuo de penas e medidas alternativas priso, na qual est prevista a criao de varas
especializadas na matria, alm de centrais de acompanhamento e ncleos de monitoramento vinculados aos juzos
competentes para a execuo das penas.
10
Fonte: CAPEMA, monitoramento agosto de 2012.

10

Jaboato dos Guararapes, Olinda, So Loureno da Mata, Igarassu, Itapissuma, Ipojuca, ,
Moreno e Paulista.
Tal realidade demanda um esforo singular por parte da equipe psicossocial, objetivando
potencializar uma metodologia de trabalho que corresponda aos objetivos da pena/medida
alternativa: propiciar a insero social dos cumpridores
11
,por meio da ampliao de
conscincia.
Considerando, no mbito interdisciplinar da VEPA, a instrumentalidade como mediao
fundamental no processo de trabalho dos assistentes sociais, foram criados procedimentos que
deveriam dar conta das demandas surgidas no confronto entre as condies objetivas e as
posies teleolgicas dos profissionais, entre as respostas profissionais e as demandas
colocadas profisso, as quais lhe atribuem determinados significados e reconhecimento
social. (GUERRA, 2000).
Ressalta-se que as atividades do CAPEMA se desenvolvem em um contexto que
evidencia situaes de excluso e desigualdades sociais.
Intenta-se, a partir da interveno de perspectiva interdisciplinar, ultrapassar a esfera da
mera fiscalizao do cumprimento da pena, percebendo o sujeito em sua totalidade e
complexidade socioeconmica, familiar e psicolgica, no reduzido condio de infrator.
(CAPEMA, 2010)
As aes desenvolvidas envolvem atendimentos psicossociais aos cumpridores, visitas
domiciliares e institucionais, encaminhamentos s redes: socioassistencial (documentao,
programas de transferncia de renda), sade (tratamento para dependncia qumica: CAPS,
Comunidades Teraputicas, etc.), educao (rede pblica estadual e municipal, cursos
profissionalizantes, etc.), alm do acompanhamento e monitoramento da PSC, por meio de
visitas mensais s instituies com cumpridores.
Seguindo a recomendao das Regras de Tquio, a VEPA, desde ento, tem buscado
construir laos com sua rede social parceira. So aproximadamente 1.000 instituies pblicas
e de cunho filantrpico, situadas no Recife e Regio Metropolitana, entre hospitais, unidades de
sade, ONGs, escolas pblicas, creches, conselhos e associaes de moradores que tm como
referncia no mnimo um orientador
12
, responsvel por acompanhar o cumpridor na execuo
da pena na instituio (SILVA, 2009).

11
Esta terminologia foi adotada pela equipe com uma perspectiva inclusiva,evitando termos estigmatizadores, como
condenado, apenado, sentenciado, e em substituio ao termo beneficirio, por seu cunho assistencialista
12
Os orientadores em geral so os gestores das instituies conveniadas para receber cumpridores de PSC. No
possuem vnculo com o Judicirio. Sua relao est mediada por um Termo de Convnio, que define como sendo suas
atribuies: orientar o cumpridor quanto s tarefas a serem realizadas, compatibilizando as habilidades s
necessidades da instituio; preencher Folha de Freqncia do cumpridor; impedir que preste servio acima do limite
11

Estas entidades so concebidas no apenas como meras receptoras e fiscalizadoras do
cidado em cumprimento da pena alternativa, mas tambm como entes capazes de contribuir
com a incluso social e o protagonismo desses indivduos, enquanto sujeitos de direitos.
As penas alternativas s se efetivam e alcanam concretude em face do relacionamento
institucional necessariamente adotado na relao com seus pares, por meio da parceria com as
entidades conveniadas. Esses espaos recriam o contexto em que o sujeito est inserido, na
medida em que o reconhece como agente do processo histrico suscitando a (re) descoberta de
potencialidades e habilidades as quais antes no vislumbrava (GIL, 2009).
A PSC aponta, na formulao dos modos de conceber e realizar a ao, uma arquitetura
que forja uma nova cultura no fazer social pblico (socializar o poder, negociar, trabalhar com
autonomias, compatibilizar tempos heterogneos e mltiplos dos atores e processos de ao).
(CARVALHO, 2007)
importante destacar que as entidades conveniadas, que formam a rede social, se colocam
como organizaes voluntrias que participam de forma ativa da execuo das medidas no
privativas de liberdade.
Dessa forma, h a expectativa concreta de que, ao oferecer seus espaos aos cumpridores
de penas alternativas como ambiente de (con)vivncia, as instituies proporcionem
oportunidades reais para que esses sujeitos se (re)descubram como sujeitos histricos e
desenvolvam no cotidiano da organizao,competncias e habilidades,colocando-os em outro
patamar de sua existncia.(GIL,2009)
Nesse contexto, colocam-se desafios para a prtica do assistente social e consolidao do
seu projeto tico-poltico profissional, a partir da demanda da interveno interdisciplinar junto
ao autor de fato delituoso, a qual deve ancorar-se pela concepo do mesmo enquanto sujeito
de direitos, considerado em toda a sua singularidade e complexidade socioeconmica, familiar
e psicolgica, buscando estabelecer novos parmetros e formas de pensar o fenmeno delito, a
violncia e a relao autor de fato delituoso/sociedade /Estado.
H que se considerar que os princpios que orientam a aplicao das penas alternativas
apresentam matizes variadas, conforme a viso de mundo, valores e concepes adotadas pelos
diversos atores que participam desse processo.
Sabe-se que as penas no privativas de liberdade, ao mesmo tempo em que podem ser
movidas por uma lgica eminentemente racionalizadora, tambm podem se revelar, no

da lei (mnimo de 8hs e mximo de 16hs semanais), ressalvando-se as excees determinadas pelo Juiz; informar
qualquer irregularidade no cumprimento da pena; promover aes de reintegrao social.
12

cotidiano das instituies, como uma mudana de paradigma em relao legislao penal e
que se reflete na vida dos sujeitos e de toda a sociedade.

3. MARCO TERICO

Para dar conta da complexa e multifacetada realidade revelada no campo sociojurdico,
no mbito da execuo das penas restritivas de direitos, ditas alternativas, algumas categorias
tericas permeiam as anlises da temtica estudada.
Elegeu-se, nesse sentido, como categorias tericas do estudo: Instrumentalidade, na viso
de GUERRA; Participao Social,com base em BRAVO; Conscincia Ampliada, em
GRAMSCI; e Direitos Humanos (DH), nas conceituaes de BARROCO e TRINDADE e na
abordagem da crtica Marxiana.
No mbito da participao social, enormes desafios esto postos para a sua efetivao no
controle democrtico das polticas pblicas na atual conjuntura.
Nesse sentido, BRAVO (2009) destaca a ampliao da esfera pblica, o fortalecimento
das instncias democrticas e a garantia de direitos sociais como alguns dos desafios que se
colocam para diversas profisses que, como o Servio Social, tm como referncia um novo
modelo de sociedade, fundamentado na justia social e na universalizao do acesso s
polticas sociais.
COUTINHO (1992) ressalta que somente por meio da articulao entre mecanismos de
representao indireta com os organismos populares de democracia de base que os elementos
de uma nova concepo de democracia e cidadania podem tomar corpo.
Na discusso dos DH, conforme BARROCO (2010) percebe-se que no Brasil este tema
comea a ter visibilidade no contexto ps-ditadura militar, no interior das lutas pela
redemocratizao do pas e pelo resgate da condio de cidados dos brasileiros, em termos da
garantia de direitos civis e polticos, restringidos no perodo ditatorial.
Entretanto, somente quando a classe mdia atingida pela exacerbao da violncia
urbana, capitaneada pela mdia, assiste-se intensificao da produo social do medo e da
insegurana que justifica a criminalizao e a violncia contra a pobreza, que o tema dos DH
ganha relevo. (BARROCO, 2010)
Em MARX (1985), a categoria terica dos DH representa a possibilidade de superao
da contradio insolvel que se coloca no interior da prtica social, na luta pela extino do
direito burgus propriedade exclusiva. Fora desse horizonte, os direitos de liberdade e todos
os demais DH se tornam irrealizveis plenamente.
13

A anlise Marxiana acerca da tica e dos direitos humanos considera que no contexto da
formao capitalista, a luta por direitos humanos tem claros limites impostos pelos prprios
interesses dominantes, oriundos da diviso social do trabalho e da propriedade privada dessa
sociedade.
No mbito das lutas por direitos, o que se observa - sob o ponto de vista da histria social
dos DH em TRINDADE (2011) - que a partir de determinado momento histrico a bandeira
dos DH passa para os sujeitos polticos que no pertencem classe burguesa: trabalhadores,
criadores da riqueza social, mas desapropriados do direito de sua funo material e espiritual.
Assim, a histria social dos DH o resultado da luta de classes, da presso e organizao
dos trabalhadores e dos sujeitos polticos em face da explorao e desigualdades.
no contexto de um sistema penitencirio catico e aviltante aos direitos humanos que o
Servio Social, no mbito da VEPA, constri e reconstri seu processo de trabalho, colocando
seu instrumental a servio de uma finalidade , que se fundamenta radicalmente na defesa dos
direitos humanos e da justia social, quando se coloca a defesa do cumprimento de penas e
medidas alternativas em condies sadias para o indivduo e coletividade.
Conforme aponta GUERRA (2000), o debate contemporneo sobre a instrumentalidade e
o processo de trabalho no Servio Social, coloca sempre a questo da centralidade da pessoa,
enquanto preocupao e direcionamento das aes profissionais, mas tambm a centralidade do
uso das habilidades do prprio assistente social em se reconhecer como instrumento capaz de
criar condies favorveis reflexo e ampliao da conscincia.
O homem alcana esta ampliao de conscincia por meio da reflexo crtica e
inteligente e, para GRAMSCI, apud SIMIONATO (2011) s o faz a partir de uma organizao
interior e da disciplina, em direo a uma verdadeira compreenso de seu valor histrico, sua
funo na vida, seus direitos e deveres.
As construes tericas aqui citadas, norteadoras do presente artigo, mantm um fio
condutor: a concepo dos direitos como construo histrica, fruto das lutas protagonizadas
pelos segmentos sociais e a busca do significado estratgico dos direitos sociais numa
sociedade de classes.
Coincidem ainda com a viso explicitada por BARROCO (2010) sobre a concepo de
uma tica ontologicamente fundada na produo e reproduo da vida material ,na busca da
emancipao humana e, enquanto prxis, compreendida como instncia fundamental no
processo de transformao das relaes humanas.


14

4. CONSIDERAES FINAIS

Ao tratar de um interesse da sociedade, o trabalho envolvendo as Penas e Medidas
Alternativas adota uma perspectiva que tem por norte um enfoque coletivo, considerando-se a
articulao da Rede Social como possibilidade de enfrentamento da violncia de forma efetiva.
Nesse sentido, a VEPA, em seu trabalho com a Rede Social, busca a construo de um
espao pblico de exerccio da democracia, atendendo ao princpio norteador das Regras de
Tquio de priorizar as aes de participao da sociedade na execuo das Penas e Medidas
Alternativas, entendida essa participao como sendo de uma sociedade que deve definir seus
interesses, na perspectiva da garantia da efetivao das polticas pblicas de segurana, o que,
necessariamente, passa pela preveno de novos delitos.
Assim, mobilizada e articulada a Rede Social, aponta-se para uma ampliao do universo
das alternativas penais ao acolher-se o autor de delito, comprometendo-se com seu processo de
insero social, quando do cumprimento da pena em cada instituio, mas publicizando-se que
outros potenciais cumpridores de penas alternativas tenham a interveno do Estado, no sentido
da garantia de justia, para que no venham a cometer novos delitos.
Na perspectiva da criminologia, conforme BARATTA (1997), a ateno da nova
criminologia crtica se dirige principalmente para o processo de criminalizao, identificando
nele um dos maiores ns tericos e prticos das relaes sociais de desigualdade, prprias da
sociedade capitalista, perseguindo como um de seus objetivos principais a ampliao ao campo
do Direito Penal, de modo rigoroso, a crtica do direito desigual.
A equipe psicossocial tem importante papel neste processo por favorecer o dilogo entre
o mundo jurdico e a realidade social. O acompanhamento e monitoramento das penas
alternativas pautam-se nessa relao dialgica entre o Direito e as demais Cincias Humanas.
Da perspectiva do Servio Social, o espao socioinstitucional da VEPA constitui-se como
locus privilegiado de atuao profissional, considerando-se a existncia de pontos de
convergncia entre as atribuies profissionais, as Regras de Tquio, os princpios
fundamentais do Cdigo de tica e o projeto tico-poltico profissional.
Em sua prtica no campo sociojurdico com Penas e Medidas Alternativas, o assistente
social deve ter a sua interveno referenciada por uma prxis
13
transformadora, balizada pelas
mediaes entre teoria e prtica, atentando para a escuta da sociedade que demanda seus
servios no contexto da prestao jurisdicional (Gil, 2009).

13
Aqui considerada sob a perspectiva de MARX.
15

importante considerar tambm, do ponto de vista do Servio Social, que o caminho
para o enfrentamento da violncia deve necessariamente passar pelo conhecimento
aprofundado desta problemtica em suas determinaes, uma vez que no possvel tratar as
pessoas que cometeram delitos de forma dissociada da realidade social mais ampla na qual se
acham inseridas.
Nesse sentido, a prtica profissional do assistente social deve constituir-se sempre como
um elemento de reflexo para os prprios profissionais, considerando-se que as prticas
cotidianas esto relacionadas leitura que este realiza do espao socioinstitucional em que se
insere. Ao mesmo tempo, essa prtica precisa ultrapassar a interveno meramente pontual ou
de controle, construindo respostas profissionais comprometidas com as demandas da populao
e dos segmentos vulnerabilizados.
Historicamente, o assistente social tem sido requisitado a intervir na realidade social;
para tanto, deve ter a sua prxis fundamentada na perspectiva da garantia de direitos,
construindo possibilidades de ressocializao e insero social, compreendida esta para alm
de uma dimenso de consumo, mas, sobretudo com um carter emancipatrio, no sentido de
que cada indivduo adquira condio de tornar-se sujeito de sua prpria histria.
No mbito das alternativas penais, necessrio o entendimento dos elementos com os
quais o Servio Social se depara,seja na abordagem junto aos autores de delito, nas visitas
domiciliares, nos encaminhamentos ou na interveno junto s instituies conveniadas,
remetendo-se sempre ao espao coletivo, de construo de novos referenciais, no repensar das
aes, visando a alcanar horizontes de interveno mais ampliados.
Nesse sentido, o trabalho com penas alternativas situa-se como possibilidade de se
impulsionar mudanas e inovaes no espao do poder judicirio e na vida dos sujeitos
implicados, vistos enquanto sujeitos de direitos, colocando-se frente ao desafio de buscar junto
sua rede social parceira novas formas de sociabilidade, aliando os preceitos jurdicos aos
princpios da participao social e emancipao dos sujeitos.


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