SERVICIOS PBLICOS

E servco pbco es a prestacn que reaza a admnstracn (ya sea en

forma drecta o ndrecta) con e n de satsfacer necesdades de nters
genera. Esta prestacn tene un rgmen |urdco especa. E|empos de
servcos pbcos: proveer agua, uz, gas, tefono, o prestar servcos de
educacn, saud, bomberos, etc.
Cuando habamos de servcos pbcos nos refermos a prestacones esencaes
que cubren necesdades pbcas o de nters coectvo, apuntando a cumpr
con a funcn n de Estado, e|ecutando esos servcos de forma persona o por
medo de terceros.
E servco podra decrse que es una parte de a actvdad estata, y pbco se
reere a a condcn de su|eto ttuar (persona pbca), de n de servco
(pbco), de rgmen |urdco a que se somete (derecho pbco) y de os
destnataros o usuaros (e pbco).
E prestador de os servcos pbcos es en prncpo e estado en cuaquera de
sus formas, ya sea por os rganos de a admnstracn centra o de entdades
descentrazadas, autrqucas o empresas de estado. Tambn pueden prestar
servcos pbcos os partcuares o empresas prvadas (a travs de cencas,
concesones permsos, autorzacones, prvatzacones, etc.) en este caso, e
estado mpondr regas para que e servco se preste ecazmente y controara
su cumpmento.
Clasifcacin de servicios pblicos:
Los servcos pbcos pueden ser:
1-Propos: son os prestados por e estado, drecta o ndrectamente.
Prestados en forma drecta: os presta e estado drectamente sn
ntermedaros y con prerrogatvas de poder nherentes a a
actuacn de estado en e campo de derecho pbco (apcando
poder de poca; potestad expropatora; rgmen de as obras
pbcas, restrccones y servdumbres admnstratvas.
Para cassagne pueden prestaros empresas sn personadad
|urdca propa, personas pbcas estataes o empresas de
estado, socedad de estado, socedad annma con partcn
estata mayortara o de economa mxta.
Prestados en forma ndrecta (prvatzacones): cuando e servco
o presta una persona prvada o pbca no estata a ttuo propo
con autorzacn o habtacn de estado por e|empo as
compaas de tefono.
E estado os controa por medo de sus entes reguadores e
mpone as condcones de su prestacn (preco, frecuenca,
caracterstca)
E estado e transere e e|ercco de certas prerrogatvas de
carcter pbco a as empresas prestataras de servco como a
potestad expropatora posbdad de mponer restrccones o
servdumbres pbcas.
E estado e trasmte certas funcones de contro sobre personas y
cosas, para asegurar e correcto o ecente funconamento de
servco pero no renunca a a ttuardad de servco.
2- mpropo: es una actvdad prvada reazada por personas de acuerdo
con dsposcones regamentaras, estabecda por a admnstracn pbca,
quen a controa para evtar abusos que per|udquen a os usuaros. No tenen
prerrogatvas estataes sno que estn sometdas a eas.
E|empos: servco de tax; farmacutcos, panadeos, carnceros.
3- facutatvo: e usuaro decde s usa e servco o no. E|empo: tefono,
transporte.
4- obgatoro: cuando e usuaro debe tomar e servco, aunque no
quera porque es a forma para que se resguarde e n de nters pbco.
E|empo: aumbrado, barrdo y mpeza.
5- onerosos: son pagadas drectamente por e usuaro a usar e servco
pbco que abona soo o que usa o consume. E|empo agua, tefono.
6-gratutos: estos servcos os pagan ndrectamente todos os
habtantes con os mpuestos, usen o no e servco. No son abonados
drectamente por e usuaro. E|empo: educacn prmara, poca, bomberos.
7- snguar: cuando e usuaro est determnado. E|empo: tefono, gas.
8- genera: cuando e usuaro no est determnado. E|empo: bomberos,
defensa y segurdad.
Caractersticas de los servicios pblicos:
Contnudad de servco: e servco no puede nterrumprse n
parazarse, debe prestarse cada vez que a necesdad de a que se
ocupa este presente. Esta contnudad puede ser absouta (cuando debe
prestarse nnterrumpdamente como os servcos domcaros) o
reatva (cuando no se preste nnterrumpdamente sno en determnados
momentos e| coegos.
E estado puede en caso de que e admnstrado no preste e servco,
e|ecutaro por s msmo.
Con respecto a derecho de huega, este debe ser mtado s afecta
servcos pbcos. Por e|empo cuando se hace huega de transporte
debe sempre haber servcos de emergenca de transportes.
Reguardad de servco: a prestacn debe hacerse correctamente y
segn os regamentos, en base a as normas predetermnadas vgentes.
s se voa aguna norma sobre su funconamento se dce que es
rreguar.
En e art 42 de a consttucn nacona dce que e estado se encargara
de estabecer un marco reguatoro de os servcos pbcos, a travs de
a egsacn.
Unformdad e guadad de a prestacn: e servco debe prestarse para
todos os habtantes de a msma manera, en gua de condcn, sn
dscrmnacn n prvegos (art 16 de a CN: todos os habtantes son
guaes ante a ey; art 42: consumdores y usuaros de benes y servcos
tenen derecho a condcones de trato equtatvo y dgno).
De todas formas es vdo que haya dferentes categoras de usuaros, o
cua no voa este prncpo de guadad sempre que dentro de cada
categora e trato sea guataro.
Generadad de servco: e servco debe prestarse para todos aqueos
que o ex|an y no soo para unos. Cuaquera puede recamar os msmos
servcos y tene e derecho de que e presten e msmo servco, n me|or
n peor a os dems. E|empo s yo no tengo tefono y ex|o a a
compaa que me cooquen a nea, esta debe hacero aunque no e
convenga monetaramente, a cambo de pago de servco.
Obgatoredad: e prestador de servco tene a obgacn de prestaro y
en usuaro, en agunos casos, est obgado a usar e servco (e|. a
escoardad, barrdo y mpeza) y en otros no.
Para dromi tambn estn os caracteres de ecaca y cadad: e estado
debe estabecer os parmetros de cadad y ecenca exgbes a a
prestacn de cada servco, ya que e usuaro tene derecho a q e den un
nve de prestacn correcto para cubrr sus necesdades.
Los art 42 y 75 nc 19 de a consttucn nacona se reere a una sere de
nes que deben ser provedo por as autordades: proteccn de a saud,
me|orar a cadad de vda, ograr e desarroo humano, segurdad, ograr a
guadad de trato dgno, controar os monopoos, que os servcos pbcos
sean prestados con cadad y ecaca, etc.
REI!E" #$RI%ICO ESPECI&L
Los servcos pbcos tenen un rgmen especa dstnto de de a
actvdad pbca, estabecdo por e Estado.
E prmer eemento que dstngue a esta nocn es e crtero de que n a
actvdad egsatva n a actvdad |ursdccona se consdera "servco
pbco" en sentdo estrcto; o sea, que so puede habarse de "servco
pbco" dentro de a actvdad admnstratva. E segundo eemento es
que no toda a actvdad de a admnstracn pbca consttuye servco
pbco, sno so una parte de ea.
Ahora ben, estabecdo que a actvdad estata so puede consderarse
servco pbco en certos casos de a actvdad de os rganos
admnstratvos, se acara que no es necesaro que a admnstracn
msma, medante sus propos medos y persona, asuma a prestacn
de servco pbco: E servco pbco puede ser prestado tanto
drectamente por a propa admnstracn, como ndrectamente a travs
de un concesonaro. "Pbco es e servco... cuya gestn es asumda,
ya por a admnstracn drectamente, ya por una persona o entdad por
su encargo o con su coaboracn."
En c'anto a la relacin contract'al se p'ede establecer ('e:
Entre el 's'ario ) el prestador: se rge por un marco
reguatoro especa de derecho prvado y derecho admnstratvo;
Entre el prestador ) el Estado: se rge por e derecho pbco.
Sn embargo, no toda a actvdad reazada drecta o ndrectamente por
a admnstracn con nes de satsfacer una necesdad pbca se rge
por e derecho pbco: as as empresas de Estado (Y.P.F., Gas de
Estado), cuando actan en bre competenca, se rgen en varos
aspectos por e derecho prvado (ver ey 14.380, art. 1.)
Por su parte, as socedades annmas con partcpacn estata
mayortara, y as socedades de Estado, tenen tambn un aprecabe
margen de actvdad regdo por e derecho prvado. S ben este
fenmeno no se da en a admnstracn centra y no es necesaramente
perdurabe en este tpo de empresas descentrazadas, de todos modos
s puede decrse que no toda a actvdad que persga ob|etvos como os
seaados se rge por eo sempre por e derecho pbco.
Hay otras actvdades que no son admnstratvas drecta o
ndrectamente, y que, tenendo e n de satsfacer una necesdad
pbca, se rgen por un rgmen exorbtante a derecho prvado: os
amados "servcos pbcos mpropos."
Por tmo, exsten actvdades que no son reazadas drecta n
ndrectamente por a admnstracn, que no tenen un n de nters
coectvo, y que a pesar de eo se rgen por e derecho pbco (rgmen
de socedades hodng, trusts, etc.)
Eo es as, pues estas actvdades nteresan o afectan a nters pbco,
y por eo son ob|eto de reguacn especca por e derecho pbco.
De esta manera se demuestra que os eementos a) actvdad reazada
drecta o ndrectamente por a admnstracn, y b) con mras a
satsfacer una necesdad coectva, no conevan necesaramente e
tercer eemento: Rgmen exorbtante a derecho prvado; ya que e
rgmen de derecho pbco se presenta en otros casos que os
seaados por esos dos requstos, y adems no sempre se presenta
cuando eos aparecen.
De a surge que a "satsfaccn de una necesdad coectva" no
fundamenta n condcona e "rgmen de derecho pbco." La
concusn es entonces obva: No cabe sno suprmr una nocn terca
que no tene asdero en a readad, que no srve para expcar e derecho
postvo, y que ntroduce ms confusones que carcacones dentro de
pensamento |urdco sstemtco.
En razn de que trata de satsfacer una necesdad pbca, e servco
pbco debe estar dotado de "medos exorbtantes a derecho comn,"
es decr, de un rgmen de derecho pbco que asegure a generadad,
unformdad, reguardad y contnudad de msmo.
La caracterstica *+s especfca del r,-i*en .'rdico especial de
los servicios pblicos es ('e los /o*bres ('e traba.an en ,l
carecen del derec/o de /'el-a0 p'es la /'el-a i*plica la
s'spensin del servicio ) se considera precisa*ente ('e el
Estado debe ase-'rar s' contin'idad1
E poder pbco se hace as presente a travs de un rgmen |urdco
especa que subordna os ntereses prvados a nters pbco,
fundamentamente en razn de asegurar e funconamento y con eo
proteger a contnudad de servco, determnando adems que:
a2 a fuerza pbca preste un apoyo especa a su prestacn;
b2 quen presta e servco pueda pedr a Estado que exprope benes
tes a su gestn;
c2 puedan estabecerse servdumbres y restrccones a domno
prvado en razn de ese servco (ndemnzando, en e prmer
caso);
d2 os contratos que asocen un partcuar a funconamento de
servco, sean contratos admnstratvos;
e2 se organce e poder de percbr tasas en contraprestacn por e
servco;
32 e monto de as tasas est su|eto a a autorzacn o aprobacn de
poder pbco;
-2 en certos casos, a prestacn sea obgatora para os partcuares;
/2 eventuamente, e servco sea monopco es decr, que no se
admta a bre competenca de os partcuares para reazar a
actvdad de servco pbco;
i2 toda cuestn vncuada a msmo corresponda a a |ursdccn
contencoso admnstratva.
CRE&CIO"
E servco pbco puede ser creado por decreto o por ey:
Es creado por decreto a travs de a Admnstracn Pbca, ya
que e Poder E|ecutvo es e rgano admnstrador (art. 99 nc.1 de
a Consttucn Nacona).
Es creado por le) a travs de Congreso, cuando se trate de
servcos prestados con prvegos o monopcos (art. 75 nc.18
CN: "proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y
bienestar de todas las provincias.") o cuando a Consttucn
Nacona expresamente dga que o crea e Poder Legsatvo (art.
75 nc.14 CN: "arreglar y establecer los correos generales de la
Nacin").
La competenca es provnca (poderes no deegados por as provncas a
a Nacn) savo os servcos nterprovncaes o nternaconaes y os
correos generaes, cuya competenca es nacona (arts. 75 nc.13:
"reglar en comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias
entre s" e nc.14 CN).
E|empo: as neas de tefono, gas o eectrcdad nacen en una
provnca pero como se nterconectan con otras adqueren cadad de
naconaes.
OR&"I4&CIO"
El Poder E.ec'tivo se encarga de organzar a parte de a
nfraestructura de servco pbco (art. 99 nc. 1 de a
Consttucn Nacona),y
El Poder Le-islativo se encarga de organzar a parte normatva
(art. 42 CN: os marcos reguatoros de os servcos pbcos se
estabecen por ey).
!O%I5IC&CI6" 7 S$PRESIO"
E servco pbco SE !O%I5IC& cuando sea en beneco de nters
pbco y SE S$PRI!E s a necesdad pbca desaparece porque e
servco ya no tene razn de ser.
Adems, tanto a supresn como a modcacn e corresponden a su
creador:
Si es creado por le): a Congreso;
Si es creado por decreto: a Poder E|ecutvo.
REI!E" #$RI%ICO &C8$&L: "O PRO8EE EL I"8ERES P$BLICO
En efecto, e rgmen |urdco de os servcos pbcos, a pretender
asegurar e nters pbco dando grandes facutades |urdcas a que
presta e servco frente a os partcuares, desemboca en a prctca en
a mposbdad de que quen recbe un ma servco o no o recbe,
pueda atacar esa defeccn de prestador de servco. Por eo, s e
servco ega a ser rreguar, aque rgmen |urdco tene por prncpa
resutado que a mayora de os usuaros deba resgnarse a recbr un
ma servco, y que, en consecuenca, a suma de os ntereses
ndvduaes reaconados con e servco sea precsamente a contrara
de a que e rgmen |urdco entende asegurar.
As egamos a que e rgmen |urdco, en ugar de contempar e nters
pbco, ataca e nters pbco; pues en e caso concreto as
crcunstancas han evado a que dcho nters pbco en a mayora de
os admnstrados est en condcones de que|arse ecentemente contra
e servco defectuoso, y ograr que e msmo sea me|orado.
nterconectan con otras adqueren cadad de naconaes.
OR&"I4&CIO"
El Poder E.ec'tivo se encarga de organzar a parte de a
nfraestructura de servco pbco (art. 99 nc. 1 de a
Consttucn Nacona),y
El Poder Le-islativo se encarga de organzar a parte normatva
(art. 42 CN: os marcos reguatoros de os servcos pbcos se
estabecen por ey).
!O%I5IC&CI6" 7 S$PRESIO"
E servco pbco SE !O%I5IC& cuando sea en beneco de nters
pbco y SE S$PRI!E s a necesdad pbca desaparece porque e
servco ya no tene razn de ser.
Adems, tanto a supresn como a modcacn e corresponden a su
creador:
Si es creado por le): a Congreso;
Si es creado por decreto: a Poder E|ecutvo.
REI!E" #$RI%ICO &C8$&L: "O PRO8EE EL I"8ERES P$BLICO
En efecto, e rgmen |urdco de os servcos pbcos, a pretender
asegurar e nters pbco dando grandes facutades |urdcas a que
presta e servco frente a os partcuares, desemboca en a prctca en
a mposbdad de que quen recbe un ma servco o no o recbe,
pueda atacar esa defeccn de prestador de servco. Por eo, s e
servco ega a ser rreguar, aque rgmen |urdco tene por prncpa
resutado que a mayora de os usuaros deba resgnarse a recbr un
ma servco, y que, en consecuenca, a suma de os ntereses
ndvduaes reaconados con e servco sea precsamente a contrara
de a que e rgmen |urdco entende asegurar.
As egamos a que e rgmen |urdco, en ugar de contempar e nters
pbco, ataca e nters pbco; pues en e caso concreto as
crcunstancas han evado a que dcho nters pbco en a mayora de
os admnstrados est en condcones de que|arse ecentemente contra
e servco defectuoso, y ograr que e msmo sea me|orado.
Obsrvese que aqu no nteresa e probema de s os servcos han de
ser prestados drectamente por e Estado o deben ser dados en
concesn, o s hay que crear una cooperatva o una socedad de
economa mxta, o s se trata de una socedad socasta o no socasta.
Cuaquera sea e tpo de persona que est encargada de prestar e
servco, e prncpo se reproduce ya que s hay una posbdad sera de
que e servco no sea prestado ecentemente, corresponde, en defensa
de nters pbco (esto es, a suma de a mayora de os ntereses
ndvduaes de os usuaros de servco), que se d a admnstrado os
medos |urdcos para compeer a ente que presta e servco, a prestaro
como corresponde.
Por eo, es mprescndbe que se encare a reforma y reestructuracn
de ese rgmen |urdco, vaorando cu es e verdadero nters pbco
en |uego, y no ncurrendo nuevamente en e error de confundr e
nters pbco con nters estata o nters de a admnstracn.
#$RIS%ICCIO" &PLIC&BLE E" C&SO %E CO"5LIC8OS
S a Admnstracn presta e servco:
%irecta*ente, ante conctos con un partcuar afectado por
dcho servco, a |ursdccn es contencoso admnstratva.
Indirecta*ente hay varas opcones segn donde se encuentre e
probema:
S es entre a Admnstracn y e prestador: a |ursdccn es
contencoso admnstratva;
S es entre e prestador y e usuaro: por temas de derecho privado
a |ursdccn es a ordnara, pero por temas de derecho pblico
es contencoso admnstratva. (Fao: "DAVARO c/TELECOM SA
"1992).
R,-i*en .'rdico de los bienes1
Los benes afectados a a prestacn de servco pbco presentan un rgmen
|urdco especa, que se asma a rgmen de domno pbco, ya sea que e
servco o preste drectamente e Estado o que sea prestado ndrectamente
por medo de concesonaros o terceros, en razn de a nadad que se
persgue con a prestacn de servco pbco: satsfacer una necesdad
coectva.
Por o tanto, os benes afectados a a prestacn de servco gozaran de os
caracteres de nembargabdad, naenabdad e mprescrptbdad, aun en e
caso de que a ttuardad de ben sea de un su|eto prvado, pues o que se
persgue es proteger |urdcamente a ben afectado a servco para evtar que
este de|e de ser prestado.
Con e propsto de asegurar a contnudad pbco, as eyes procesaes, en
genera, prohben e embargo de os benes afectados a determnados servcos
pbcos de trascendenca soca, pues aunque e embargo por s soo no
mpque a desapropacn de a casa, eva a su ena|enacn y, por
consguente, puede, segn os casos, nterrumpr o suspender e funconaro
de servco pbco.
En reacn con e embargo de os recursos, a Corte Suprema de |ustca tene
decarado que, en cada caso, deben consderarse sus partcuardades, a n de
descubrr s os fondos son o no necesaros para e mantenmento de servco
pbco, porque s se comprueba que hay sobrantes, proceder e embargo
sobre os msmos
La proteccn |urdca de ben afectado a servco es exgda por e nters
pbco que debe tutear y savaguardar e Estado, para cumpr sus nes.
Los benes de concesonaro o tercero que preste e servco, que no estn
afectados a a prestacn pbca, poseen cadad de benes prvadas y quedan
excudos de rgmen de domno pbco, cayendo en a rbta de Derecho
prvado.
Prestaciones de los partic'lares1
Introduccn: E prestador es e su|eto que asume a gestn de servco
pbco. Puede ser:
a) E estado ( en partcuar de sus formas)
b) Un partcuar o empresa prvada.
Prestador partcuar o prvado.
Las prestacones de servco pueden ser reazadas por su|etos prvados
o entdades pbcas no estataes (cooperatvas pbcas, consorcos o
admnstracn de concesonaros. Eos asumrn a e|ecucn de
servco pbco:
1. A travs de una concesn, cenca, permso, autorzacn o
habtacn otorgada por e estado, tanto renan as condcones
exgdas por os respectvos rgmen egaes y aseguren a
ecente prestacn de servco durante e trmno que se
convenga; estos mecansmo son conexos a os procedmentos de
prvatzacn, cuando e ente, empresa o socedad prvatzado
haya sdo ttuar a momento de su prvatzacn, de servco
pbco a otorgar.
2. Cuando e estado de|a e|ecutar a os partcuares prestacones y
servco pbco, su|etndoos a determnadas reguacones pero
sn transferres nngn tpo de potestad-
3. A travs de a ocacn de servcos u otras, en a cua tampoco
exste transferenca de potestades pbcas, sno tan soo un
contrato admnstratvo por e cua se encomenda a reazacn
de determnada actvdad que corresponde a a admnstracn.
En vrtud de traspaso de cometdos pbcos de prestacn de servcos
pbcos a raz de as prvatzacones, se ha resueto que" resuta oponbe a a
nueva empresa concesonara e contrato suscrpto entre a recurrente y Gas
de estado toda vez que, conforme a art 88 de a ey 24.076, e rgmen
tarfaro resutante de os contratos anterores conguran una de as
condcones resutantes de aqueos.
Dcho artcuo no se mta a a obgacn de a empresa concesonara de
segur prestando a usuaro e servco correspondente -obgacn que surge
de art 26 de msmo cuerpo ega y que esta nsta en a prestacn de un
servco que no est regdo por as msmas regas de derecho prvado en o que
se reere a a bre eeccn de cocontratante-, sn que obste a ta concusn
e prrafo na de art 88 que debe ser entenddo como referdo a "preco" de
a tarfa y no a rgmen tarfaro, aspecto esenca de as condcones
contractuaes a que se reere e artcuo"
$s'arios1
E partcuar que utza un servco pbco se denomna usuaro o cente, es e
su|eto que se beneca con a prestacn de servco. Este posee un derecho
sub|etvo para usar e servco pbco dentro de os mtes que e mponen as
normas regamentaras pertnentes.
Por e|empo, os usuaros de rutas naconaes otorgadas a concesonaros por e
rgmen de concesn de obra pbca, deban someter sus vehcuos a contro
de os concesonaros que vercaban que as undades que transtasen por os
corredores a su cargo no excederan os pesos admtdos por a egsacn
vgente en a matera.
Este derecho sub|etvo de usuaro a "usar" de servco se funda tambn en a
obgacn de estado de tutear e nters pbco y dare satsfaccn. La
obgatoredad y generadad propas de servco pbco son fundamentos de
derecho de usuaro a utzar e servco.
Frente a derecho sub|etvo de exgr a prestacn de servco por parte de
usuaro (su|eto actvo), exste a obgacn |urdca de estado o de partcuar
que o tene a su cargo, en su caso (su|eto pasvo) de prestaro.
Relacin .'rdica: La reacn entre e usuaro y e prestataro de servco
puede ser regamentara o contractua.
La dferenca entre regamentara y contractua, a da a naturaeza ntrnseca
de servco en cuestn, e modo en que es utzado por e usuaro y su forma
de retrbucn. Exsten tambn casos en que a reacn puede tener una dobe
o mxta naturaeza |urdca: regamentara y contractua a a vez (transporte
pbco de pasa|eros)
Todo servco pbco que son prestados por empresas prvadas se haa su|etos
a a reguacn de estado, pero eo no modca a reacn |urdca de usuaro
con e prestador
%erec/os s'b.etivos: en a reacn prestacona de servco pbco as
partes - cente o usuaro y gestores prvados- contraen derechos y
obgacones.
1. &l 'so del servicio: en ta sentdo debe resatarse como prortaro e
derecho a usuaro de os servco pbco que sgnca, en forma
concordante, a obgacn de os prestadores de contar con os medos
ms adecuados y poner debda dgenca a n de asegurar e ecaz
cumpmento de os servcos que gestonan.
2. & la *edicin del 'so: os usuaros o centes de os servcos pbcos
tenen derechosa a ms competa y rgurosa nformacn por parte de
as prestadoras y a adecuado contro de a facturacn que se e
efecte. Eo mpca a necesara nstaacn de meddores de consumo
en sus domcos.
3. & la reparacin: por a ndoe de ob|eto de contrato de prestacn de
servco pbco que mantene con su cente o usuaro, as empresas
prestadoras se haan obgadas a asegurar su gestn, con cadad,
ecaca, precos |ustos y razonabes.
De esta suerte, son responsabes por a nterrupcn en a prestacn de
servco o fata de servco por crcunstancas nexcusabes, como
ncumpmento contractua, por os daos fscos que a gestn pueda
ocasonar, y por errores en a facturacn
4. & la in3or*acin: estabecdos en matera consttucona (art 16,17 y
36) y adems se encuentra entre os contendos enumerados en e art
42 CN. Para savaguarda de os usuaros dentro de proceso de consumo.
En matera de derecho a consumdor ey 24.240 (art 4 y 25).
Las prvatzacones de os servcos pbcos en Argentna
Resea hstrca de as prvatzacones
En matera de prvatzacones contamos con nuestra propa hstora.9
Frondz avanz en e tema petreo y en e desprendmento de agunas
empresas dependentes de a entonces Dreccn Nacona de Industras de
Estado (DINIE)
Ia rescat as concesones de hdrocarburos y anu os contratos petroeros.
E goberno mtar de 1976 ntent apcar una potca de prvatzacones que
so se consagr en as normas, pues e "prncpo de subsdaredad" no srv
para reducr e Estado sno que, contradctoramente, aumentaron as empresas
pbcas y as prvadas admnstradas o conservadas por .
Otro ntento prvatzador sgu en e goberno de 1983, con Aeroneas
Argentnas y a Empresa Nacona de Teecomuncacones y con as concesones
petroeras de os panes "Ovos" y "Huston".
Fnamente e 17 de Agosto de 1989 se sancon a ey 23696 de Reforma de
Estado, que dspona a prvatzacn en sentdo ampo, es decr como
concepto genrco que mpcaba a transferenca o devoucn de a
responsabdad y/o gestn de una actvdad de sector pbco a sector
prvado
La ey 23696 se convrt en e nstrumento pbco fundamenta e
mprescndbe para comenzar a e|ecutar a reforma de estado.
Constit'cin "acional
Las prvatzacones fundantes se reazaron ba|o e sgno de a Consttucn de
1853/1860. Las contnuadoras se desarroaron a tenor de a etra y de esprtu
de a Consttucn de 1994.
La Consttucn de 1994 asume as prvatzacones y recrea e contro de
Estado.En efecto e tratamento especco que hace de a proteccn de os
usuaros y consumdores, de a defensa de a competenca, a referenca
concreta a os servcos pbcos, tanto en o reatvo a su cadad y ecenca,
marcos reguatoros como a organsmos de contro, es de por s evdenca
sucente de reconocmento de estas readades y de a consodacn de
nuevo dseo que desnda entre Estado y mercado
E mbto pubco y prvado queda tambn expctado en a gura de Defensor
de Puebo a quen se e otorga egtmacn actva para actuar en defensa de a
competenca de, de os usuaros y consumdores, en e marco de a defensa y
proteccn de os derechos humanos y dems derechos y garantas e ntereses
tuteados por a Consttucn y por as eyes, que se extende a os ntereses
coectvos o generaes y a contro de e|ercco de as funcones admnstratvas
pubcas
8ratados internacionales
E nuevo escenaro consderado por a Consttucn a partr de 1994 ncorpora
e crecente proceso de gobazacn de as reacones nternaconaes. En este
contexto, en a |erarqua normatva se eevan a rango consttucona os
tratados sobre derechos humanos y acuerdos de ntegracn. (Art. 75 ncs. 22 y
24).
Los procesos de prvatzacn se converten en un componente de reevanca
en tanto y en cuanto su dnmca depende en gran medda de os u|os
nversores nternaconaes
Los tratados nternaconaes adqueren una partcuar mportanca no, soo en a
reguacn de servco de que se trata, sno en a msma concepcn de a
organzacn de su prestacn.
&spectos 3'nda*entales de las privati9aciones contenidas en la le)
:;<=<
Ob.etivos
Los ob|etvos de as prvatzacones de servcos pbcos contendas en a ey
26696, pueden consderarse de a sgte manera:
1) os reatvos a os derechos a a ncatva prvada y e estmuo a a nversn
prvada, que tambn podramos denomnaros prncpos bscos de a reforma
de Estado.
2) os que se drgan a una nueva admnstracn de a economa.
3) aqueos propuestos para sentar os nuevos presupuestos econmcos.
4) aqueos destnados a formar parte de a nueva admnstracn |urdca de a
economa.
5) os que estabecen as prvatzacones como "sstema".
Iniciativa ) co*pro*iso
Para que a reforma de estado se consodara en acto, deban conur dos
vertentes: e goberno, que toma a decsn potca |a as prordades,
estabece e procedmento, determna os sectores y posterormente e|erce a
scazacn y e contro, os partcuares que presentan sus ncatvas en reas
o actvdades con e ob|etvo de orentar a nversn prvada haca
determnados sectores
En prncpo a ncatva prvada genera competenca y mta e monopoo.
La bertad de mercado es un prncpo bsco de a democraca econmca, e
derecho que tene toda persona humana a denr, por su propa ncatva, e
mbto de e|ercco de a bertad
E egtmo mbto de bertad de a actvdad econmca no debe ntervenr e
Estado. No obstante, es su obgacn savaguardar os prncpos de
subsdaredad y sodardad
S'bsidiariedad
Consttuye un prncpo de dvsn funcona de poder, que conere a cada
organzacn a capacdad necesara para cumpr con sus nes
E prncpo predca compementacn, supetoredad y coordnacn,
condcendo con e purasmo soca
Solidaridad
E concepto de sodardad es a expresn de un nuevo vaor potco, que se
manesta en a defensa y tutea de os benes ndvduaes y coectvos.
La Consttucn prev cusuas de a sodardad en cuanto nsttuye, entre
otras, e derecho a un ambente sano, equbrado, apto para e desarroo
humano, dspone que os consumdores y usuaros tengan e derecho a un trato
dgno y equtatvo, estabece que as autordades provean a a defensa de a
competenca contra toda dstorsn de os mercados.
Pres'p'estos econ*icos
Privati9acin
La prvatzacn es a transferenca a sector prvado de todas as funcones no
especcas que e Estado haya asumdo.
La prvatzacn es una tcnca de reconvencn econmca que asgna
protagonsmo a a nversn y a a ncatva prvadas. Tene sustento potco en
a "subsdaredad" y en a "scazacn"; sustento |urdco en a "organzacn
tercerzada de servdores y prestadores pbcos"; y sustento econmco en a
"convertbdad", a "raconazacn", a "consodacn", a "regonazacn",
a "concertacn" y a" ntegracn" de as actvdades ndustraes y
comercaes
La prvatzacn se consttuye en reevante herramenta para a nueva
admnstracn de a economa. Sn embargo, debe advertrse que a
prvatzacn, en sus mtpes varantes y con e tremendo mpacto que
produce en e medo soco-econmco en cuanto a cambo de dreccn que
mpone, no soo podra subsstr en un ambente donde e resto de as varantes
e fueran hostes; su vabdad requere smutaneas condcones en os dems
sectores de a economa, as que se ponen en practca a partr de a decsn
potca, pasmada en un con|unto normatvo que a hacen posbe
%es*onopoli9acin
La ey 23696 contene e concepto de desmonopozacn. Este concepto ha
asumdo rango consttucona, ya que en e artcuo 42 de a Consttucn
Nacona ordena que as autordades deban acudr a a defensa de a
competenca, evtando todo tpo de dstorsn de os mercados
Es decr, que a competenca excuye necesaramente toda prctca de
monopoo. Y a a nversa, e monopoo obstacuza e e|ercco de a bre
competenca
%esre-'lari9acin
La desreguacn de a economa nvoucra una concepcn de potca
econmca que debe estar acompaada por e reordenamento de as
regamentacones, a smpcacn de os comportamentos admnstratvos, en
procura de ograr e destrabe de a actvdad econmca, superando os
obstcuos burocrtcos que mpden un dnmco desenvovmento
Desreguar no es suprmr sn mas todo tpo de regamentacones. E Estado
mpone a egadad. La nueva admnstracn de a economa, en consecuenca,
nos exge una nueva regamentacn a partr de unos pocos y caros prncpos
y regas operatvas
La desreguacn no sgnca "no reguacn". La desreguacones una
reguacn dferente que busca garantzar a bertad por servr a una economa
de mercado, mas que a proteger a autordad de una economa de estado
Privati9acin co*o siste*a
La prvatzacn como "sstema" procura ograr una forma de Estado "posbe".
Tene que ser un medo, no un n en s msmo, para berar as energas
materaes y moraes de pas a travs de taento y a ncatva prvada de a
capacdad
La prvatzacn es un sstema porque no es una propuesta meramente
operatva de Estado. Es un sstema que tene prncpos, normas y regas que
hacen a a autonoma de su propa dentcacn y medos para poder
desenvoverse
En otras paabras, es e con|unto de eementos dependentes entre s,
raconamente consttudos
E sstema de prvatzacn prospera en una organzacn potca democrtca,
que procura a bertad partcpatva y a descentrazacn de poder y donde
exsten mercado y Estado, competenca y contro, bertad y sodardad
La prvatzacn debe ser ecente, mas a de que o que se prvatza sea
dectaro o rentabe.
La prvatzacn no es una opcn entre o dectaro o rentabe. Eos no tenen
que ver con a nadad de Estado. E Estado esta obgado a prestar, aun ba|o
dct, os servcos esencaes s son ntransferbes y no debe proporconar,
aun con supervt, os servcos que pueden prestar os partcuares.
E proceso prvatzador requere tambn de una base de consenso. Una de as
vacacones de as prvatzacones a consttuye a ncertdumbre que generan
os cambos, especamente en os muncpos, que muchas veces tenen en una
actvdad determnada a prncpa fuente productva de su comundad. De ah
que deba ser concertada sectoramente, con partcpacn de as provncas y
sus muncpos, con os sectores de a produccn y de traba|o
La prvatzacn tambn mpca un procedmento potco por medo de a
sancn de a ey que estabece as pautas, drectrces de a msma; un
procedmento admnstratvo, medante e dctado de os decretos, aprobacn
de pegos de condcones y contratos
La ey especca e pan, rega a conducta que mperatvamente debe evar a
cabo e Poder E|ecutvo como admnstrador, pero que facutatvamente puede
encarar a socedad desde a conduccn egsatva
Instr'*entos
Los nstrumentos contempados en a ey 23696 como medos para evar
adeante a reforma de Estado son: prvatzacn, concesn por ncatva
estata, concesn por ncatva prvada, provncazacon, muncpazacn,
cooperatvzacon, programa de propedad partcpada
Concesin por iniciativa estatal
Para puntuazar e trmno concesn, se entende por ea e traspaso de os
poderes propos de concedente (Admnstracn) a concesonaro (partcuar)
Son os casos de concesones de servcos pbcos y de obra pubca: a
Admnstracn trasmte un derecho o e e|ercco de msmo, e servco
conceddo no o presta a admnstracn, sno e partcuar concesonaro. En a
concesn de obra pbca su construccn y expotacn no son reazadas por
a Admnstracn sno por e concesonaro.
As, exsten dos modadades de concesn en e sentdo que he expresado:
concesn de servco pbco u concesn de obra pubca; ambos consttuyen
una ecaz herramenta de partcpacn de a actvdad prvada en as
prestacones pbcas.
Concesin por iniciativa privada
Dentro de marco de a reforma de Estado, os partcuares pueden, por
ncatva prvada, soctar a concesn de una obra determnada decarada,
por autordad competente, de nters pbco.
E Estado en este supuesto, puede optar por e amado a ctacn pbca o a
concurso e proyectos ntegraes; en este caso compten quenes tengan a
ncatva y quenes se presenten como consecuenca de amado a concurso
Provinciali9acin
La ey ha prevsto a transferenca a |ursdccn provnca, medante
convenos, de redes de dstrbucn de gas, servcos santaros, rutas
naconaes de nters provnca, por e|empo os acuerdos con as empresas de
gas de Estado, Obras Santaras de a Nacn y Vadad Nacona.
!'nicipali9acin
En e reordenamento o reestructuracn estata empresaro, a ey dspone
expresamente a creacn de un ente en matera de servcos santaros,
ntegrado por a muncpadad de a Cudad de Buenos Ares, e goberno de a
Provnca de Buenos Ares y Obras Santaras de a Nacn
Cooperativi9acion
Este presupuesto obedece a prncpo de sodardad. Es undad para compartr
un destno. Es sumar en una tarea comn. Es una apuesta coectva
Pro-ra*a de propiedad participada
La ncorporacn de este nstrumento responde a a cutura de traba|o y a a
sodardad, en reempazo de esquemas especuatvos
Este programa posbta e acceso de os traba|adores a a propedad tota o
parca de sus fuentes de traba|o, a travs de mecansmos normaes de a
egsacn socetara, no es una cooperatva, n co-gestn, n partcpacn en
as ganancas; sno un mtodo especcamente dseado para organzar
coectvamente e acceso de os traba|adores a a partcpacn ndvdua en a
propedad norma de una socedad
Contratos de trans3or*acin
Las prvatzacones se han evado a cabo a travs de contratos admnstratvos
de dversa naturaeza, observando un procedmento pbco de seeccn de
contratsta para asegurar a mxma transparenca de a operacn,
resguardando os prncpos de guadad, concurrenca, competenca y
pubcdad
De modo ta que a os contratos pbcos, a travs de os cuaes se e|ecuto a
prvatzacn de as empresas de Estado, os consderamos e dentcamos
como "contratos de transformacn"
Nacen con dentdad propa y como categora |urdca autnoma a partr de a
ey 23696, que prev a concesn como prevaente tcnca para a
prvatzacn.
Estos contratos que nstrumentan e traspaso de cometdos de Estado a manos
prvadas (en as reas de transporte -camnos, redes de acceso, ferrocarres,
subterrneos, dragado y bazamento de a va navegabe tronca-, de as
comuncacones - tefonos y sattes-, de a energa - petreo, eectrcdad,
gas-, de agua y servcos santaros) no se mtan a estabecer e contendo de
a obgacn, o a prestacn ob|eto de contrato.
Determnan tambn as condcones en que se deben desenvoverse as
prestacones, as metas de cadad y extensn de servco a acanzar, as
nversones a reazar, a modernzacn y permanece actuazacn de os
medos materaes y tcncos afectados a a prestacn, as tecnoogas a
utzar.
Papel del Estado desp',s de las privati9aciones en la terceri9acin de
los servicios pblicos
"'evas *isiones del estado
Las nuevas msones de Estado, fruto de as prvatzacones de as empresas
pubcas o obgan a cumpr un partcuar pape con e propsto de preservar
e equbro en a reacn entre e usuaro y os actuaes prestadores de os
servcos .Por ta razn, en esta matera e Estado debe actuar como
admnstrador, servdor, scazador, garantzador y reguador.
Estado ad*inistrador
E Estado admnstrador es e que e|ecuta drecta o ndrectamente y de|a
e|ecutar prestacones y servcos pbcos. Es e que e|erce por s o a travs de
organzacones socaes, asocacones ntermedas o su|etos prvados, a funcn
admnstratva, entendda como actvdad de gestn y servco encamnada
haca a nadad de benestar genera
E Estado admnstrador se estructura a partr de prncpo de subsdaredad,
que orenta su accn potca a supr a ndvduo o a as organzacones
socaes
E Estado admnstrador debe nsttuconazar una estructura admnstratva
descentrazada, pubca estata y no estata para asegurar prestacones y
servcos ecentes y |ustos
Los concesonaros, cencataros o permsonaros de servcos pbcos no soo
son ttuares de derechos prvados, tambn resutan prestadores, susttutos de
Estado
Estado servidor
E Estado es servdor pbco, porque est a servco de su mandante, e
puebo.
Por eo debe cudar os ntereses de a socedad satsfacendo sus necesdades.
E Estado srve a pbco, atende a cudadano. E Estado presta e servco
pbco.
En este orden de deas, e nuevo Estado no monopoza a prestacn de os
servcos pbcos. Estos son gestonados por otros su|etos, prvados o pbcos
no estataes, como cooperatvas, consorcos o admnstracones concesonaras,
ero gua sempre ba|o e contro estata.
Los servcos de saud, de educacn, como tambn e transporte, as
comuncacones, e gas a eectrcdad que determnan os nvees de cadad de
vda, deben ser compartdos o partcpados entre e Estado,
Indvduo y comundad. (Art. 42, 75, ncs. 18 y 19, Consttucn Nacona)
Estado fscali9ador
E poder se manesta a travs de dos funcones esencaes: goberno y contro.
La funcn de contro es co-exstenca a Estado. Controar no es reducr os
derechos, sno compatbzaros y armonzaros para a convvenca soca.
E Estado scazador tene e deber ndeegabe de garantzar e e|ercco de os
derechos a unos y a otros. Eo se mutpca geomtrcamente y permte a vda
en bertad. Pero e Estado debe controar sn coartar, desnaturazar, aterar o
extngur os derechos
Esta funcn mpca un contro ntegra que abarca a scazacn potca,
egsatva, |ursdccona y admnstratva, a su vez hay un contro soca, como
modadad partcpatva de a comundad.
E Estado debe e|ercer e contro, por que es presupuesto de a bertad pubca
Estado -aranti9ador
E Estado debe garantzar que a prestacn se brnde sn preferenca n
dscrmnacones, pero a su vez no exgr a nngn prestador mantener a
cobertura de servco a quen no cumpa a su vez con as obgacones
regamentaras o convenconaes
Estado re-'lador
La prvatzacn de servcos pbcos hace surgr a necesdad de una
normatva que regue os derechos y obgacones de os protagonstas de
servco: os prestadores y os usuaros.
%erec/o a /'el-a1
Entes re-'ladores
"Artcuo 42 CN.- Los consumdores y usuaros de benes y servcos tenen
derecho, en a reacn de consumo, a a proteccn de su saud, segurdad e
ntereses econmcos; a una nformacn adecuada y veraz; a a bertad de
eeccn, y a condcones de trato equtatvo y dgno. Las autordades
proveern a a proteccn de esos derechos, a a educacn para e consumo, a
a defensa de a competenca contra toda forma de dstorsn de os mercados,
a contro de os monopoos naturaes y egaes, a de a cadad y ecenca de
os servcos pbcos, y a a consttucn de asocacones de consumdores y de
usuaros. La egsacn estabecer procedmentos ecaces para a prevencn
y soucn de conctos, y os marcos reguatoros de os servcos pbcos de
competenca nacona, prevendo a necesara partcpacn de as asocacones
de consumdores y usuaros y de as provncas nteresadas, en os organsmos
de contro. "
Los entes reguadores de os servcos pbcos son organsmos autrqucos,
descentrazacones admnstratvas que tenen como msn prncpa controar
a as empresas concesonaras y asegurar a correcta prestacn de os
servcos pbcos, sn per|ucos de o concernente a a pancacn,
scazacn, a a poca de servco.
Es as que cada servco cuenta con un ente reguatoro.
Cabe acarar en este punto, que os organsmos reguatoros que prev e art.
42 con a partcpacn de as provncas y as asocacones de consumdores
an no se han creado.
La necesdad de partcpacn de as provncas se verca en aquas
actvdades que se desarroen en terrtoro provnca. Adems as provncas
conservan e poder no deegado de poca.
Entre os prncpaes se encuentran e ENRE, Ente Nacona Reguador de a
Eectrcdad, ENARGAS, Ente Nacona Reguador de Gas, CNC, Comsn
Nacona de Comuncacones, ERAS, Ente Reguador de Agua y Saneamento.
Cabe agregar a CNRT, Comsn Nacona de Reguacn de Transporte,
OCCOVI, Organo de Contro de Concesones Vaes, ORSEP COMAHUE,
Organsmo Regona de Segurdad de Presas COMAHUE, ACUMAR, Autordad de
Cuenca Matanza Rachueo.
Las caracterstcas que deben tener esos entes son:
>2 8,cnicos: Son os mxmos responsabes de as cuestones tcncas
sobre a prestacn de servco, por o que deben ser rganos con un nve
tcnco mportante. Es gca y hasta de certo punto de vsta tautogco esa
exgenca en su cuadad, ya que quen para reguar y controar ago,
prevamente se debe tener un conocmento acabado de o que se est
controando.
:2 Pro3esionali9ados: Sus ntegrantes deben ser dneos en as reas
requerdas, y para garantzar esa donedad y capacdad, deben ser desgnados
a travs de concursos pbcos.
;2 Independientes: haba de su ndependenca burocrtca, tcnca y
econmca. No deben depender de nnguno de os poderes de Estado, n en su
desgnacn, n en su remocn. Adems debe asegurarse a estabdad en a
funcn de os membros.
?2 %e co*posicin pl'ri@instit'cional: para cumpmentar con o exgdo
por e art. 42 de a CN.
A2 Instit'idos por 'na le) 3or*al: son entes descentrazados (art. 5 nc.
a), ey 25.152)
<2 %e re-'lacin ) sancin: esto tene que ver ms con sus funcones
que a contnuacn se pasan a expcar.
B2 Con control especfco: deben estar su|etos a scazacn
admnstratva, egsatva y |udca, debendo estar adecuadamente
regamentada para que no se vunere su ndependenca.
5'nciones de los entes re-'ladores
- Controar a adecuada prestacn de servco (con cadad y ecenca,
sn abusos) y proteger os derechos de as partes y reguar sus obgacones.
- Resover conctos entre usuaro y prestador.
- F|ar y controar a correcta apcacn de tarfas, reguar a medcon y
facturacn de os consumos, contro y uso de os meddores, nterrupcn y
reconexn de sumnstros, etc.
- Apcar sancones y mutas.
- Examnar documentos y bros de concesonaro prestador de servco,
nversones, crdtos que pde. En dentva controa e funconamento de
negoco.
- Proteger a prestadores: no se pueden cambar as condcones en que se
do a prestacn per|udcando a prestador, ya que este tene derechos
sub|etvos surgdos de contrato que rmo con e Estado para prestar dcho
servco. Pueden dare cencas y autorzacones.
- Proteger a usuaros.
%erec/o a s' eCistencia
As como ha egado a consagrarse e derecho a debdo proceso no soamente
para os actos ndvduaes de a admnstracn, sno tambn para os actos
generaes, con e acance de que os de ta tpo requeren preva audenca
pbca, as tambn puede hoy en da sostenerse que e debdo proceso
ncuye a exstenca de organsmos mparcaes e ndependentes de poder
concedente, que se ocupen en sede admnstratva de a tutea de os derechos
e ntereses de os usuaros, su|etos a necesaro contraor |ursdccona.
En a Consttucn resutan pues una garanta de usuaro que requere su
exstenca como organsmos mparcaes e ndependentes, dotados de
estabdad y medos adecuados para e cumpmento de sus nes.
Se ha dcho que "a ndependenca funcona de os entes reguadores es
decsva porque a experenca ha demostrado que e poder potco es no pocas
veces ncapaz de sustraerse a a tendenca de sacrcar os ob|etvos a argo
pazo, en aras de as metas daras de a potca, por o cua son ndspensabes
garantas taes como a namovdad en os cargos de ente de contraor. Es que
"e poder potco es ncapaz de escapar a a tentacn de sacrcar os
ob|etvos a argo pazo en aras de as exgencas nmedatas de a potca
dara". Tamben se exge una autordad reguadora dotada a msmo tempo de
preparacn tecnca, ndependenca potca y egtmacn democratca, que
vene de sstema de desgnacn, que debe sero por concurso, pues es sabdo
que hoy en da a democraca no es so una forma de acceder a poder sno
tambn una forma de e|ercero.
Tanto a avocacn como a ntervencn admnstratva son totamente
mprocedentes en os entes reguatoros prevstos en e art. 42 de a
Consttucn, ncuso en os creados por decreto que revsten e carcter de
entes autrqucos.
La a'diencia pblica
Es conocdo que a audenca pbca preva a modcacones tarfaras o
aprobacn de grandes proyectos, exgda por as eyes reguatoras exstentes,
ya se consdera hoy en da un prncpo consttucona cuyo ncumpmento, o
defectuoso cumpmento, afecta a vadez de acto que se dcte con su omsn
o en su consecuenca.
E ente reguatoro no tene |ursdccn admnstratva.
Las eyes que reguan estos entes prevn un recurso de apeacn en a Capta
Federa ante a Cmara Nacona de Apeacones en o contencoso
Admnstratvo Federa, pero hasta ahora se han ntentado tambn accones de
amparo en prmera nstanca contencoso admnstratva federa y no debe
excurse n totum a posbdad de accones ordnaras en ugar de recursos de
apeacn.
Cuando no exste una ey que determne a obgatoredad de acudr a Cmara
en recurso de apeacn, o procedente es a accn ordnara, sumara o
sumarsma, o en su caso, e amparo, sn per|uco en todos os casos de os
dems medos: a accn de amparo por mora de a admnstracn y os
recursos de procedmento admnstratvo.
El control a los entes re-'ladores1
La potestad de controar estos entes no soo esta a cargo de Congreso de a
Nacn o os |ueces de Poder |udca, sno tambn por e Defensor de Puebo
nacona, a Audtora Genera de a Nacn, a Sndcatura Genera de a Nacn,
a Fscaa Nacona de Investgacones Admnstratvas y desde uego a opnn
pbca y os usuaros.
Todo eo sn ovdar a defensa |udca de os derechos de ncdenca coectva
a tenor de art. 43.
El de3ensor del p'eblo: acta con pena autonoma funcona, sn recbr
nstruccones de nnguna autordad, su msn entre otras es e contro de
e|ercco de as funcones admnstratvas pbcas. Por una cuestn de potca
prctca, su ms dendo campo de actuacn son os servcos pbcos
prvatzados naconaes y su medo cas natura de canazar observacones,
crtcas, recamos, habrn de ser os entes reguadores o de contro, ncuyendo
a admnstracn centra cuando dcta meddas a respecto. Cabe recordar que
tambn posee egtmacn actva para acudr a os trbunaes s as o desea,
en cuaquer fuero a |ursdccn.
La a'ditora -eneral de la nacin: e artcuo 85 de a consttucn dce que
2e contro externo de sector pbco nacona en sus aspectos patrmonaes,
econmcos, nanceros y operatvos, sern una atrbucn propa de Poder
Legsatvo." "E examen y a opnn de PL sobre e desempeo y stuacn
genera de a admnstracn pbca estarn sustentados en os dctmenes de
a AGN. "Tendr a su cargo e contro de egadad, gestn y audtora de toda
a actvdad de a admnstracn pbca centrazada y descentrazada,
cuaquera fuera su modadad de organzacn y as dems funcones que a
ey e otorgue. Intervendr necesaramente en e trmte de aprobacn o
rechazo de as cuentas de percepcn e nversn de os fondos pbcos."
La Sindicat'ra eneral de la "acin: a ey 24156 dce en su art 98, que "
En matera de su competenca e contro nterno de as |ursdccones que
componen e Poder E|ecutvo Nacona y os organsmos descentrazados y
empresas y socedades de Estado que dependan de msmo, sus mtodos y
procedmentos de traba|o, normas orentatvas y estructura orgnca". Su
contro no ser soo de egadad, sno tambn de gestn y ecaca, a gua
que e defensor de puebo, debe controar como os entes cumpe con sus
funcones (tanto a a egadad como a merto, oportundad y convenenca de
sus decsones), s quere a su vez cumpr as propas.
Ente "acional Re-'lador de Electricidad DE"RE2 Dle) :?1E<A ) dto1
>;=FG=:21
Hasta a sancn de a Ley N 24.065, e sector ectrco argentno se
encontraba estructurado en un esquema de ntegracn vertca. En este
contexto, as empresas nvoucradas partcpaban en todos os segmentos de a
ndustra ectrca.
A partr de proyecto de transformacn puesto en marcha a prncpo de os
90, e sector se artcu en tres segmentos de a actvdad ectrca
ndependentes: generacn, transporte y dstrbucn.
En a actuadad, e transporte y a dstrbucn estn caracterzados como
servcos pbcos que se prestan en condcones de monopoo natura. Por
ende, resuta necesara a presenca de Estado como reguador y contraor de
a actvdad.
Se consdera generador a quen, sendo ttuar de una centra ectrca
adqurda o nstaada en os trmnos de esta ey, o concesonaros de servcos
de expotacn de acuerdo a artcuo 14 de a ey 15.336, cooque su
produccn en forma tota o parca en e sstema de transporte y/o dstrbucn
su|eto a |ursdccn nacona.
Los generadores podrn ceebrar contratos de sumnstro drectamente con
dstrbudores y grandes usuaros. Dchos contratos sern bremente
negocados entre as partes.
Se consdera transportsta a quen, sendo ttuar de una concesn de
transporte de energa ectrca otorgada ba|o e rgmen de a presente ey, es
responsabe de a transmsn y transformacn a sta vncuada, desde e
punto de entrega de dcha energa por e generador, hasta e punto de
recepcn por e dstrbudor o gran usuaro, segn sea e caso.
Se consdera dstrbudor a quen, dentro de su zona de concesn, sea
responsabe de abastecer toda demanda a usuaros naes que no tengan a
facutad de contratar su sumnstro en forma ndependente y reacen dentro
de su zona de concesn, a actvdad de transmtr toda a energa ectrca
demandada en a msma, a travs de nstaacones conectadas a a red de
transporte y/o generacn hasta as nstaacones de usuaro.
E Ente Nacona Reguador de a Eectrcdad (ENRE) es un organsmo
autrquco encargado de reguar a actvdad ectrca y de controar que as
empresas de sector (generadoras, transportstas y dstrbudoras Edenor y
Edesur) cumpan con as obgacones estabecdas en e Marco Reguatoro y en
os Contratos de Concesn.
Creado en 1993 por a Ley N 24.065 en e mbto de a Secretara de Energa y
de Mnstero de Pancacn Federa, Inversn Pbca y Servcos de a
Nacn, e ENRE debe evar a cabo as meddas necesaras para cumpr os
ob|etvos de a potca nacona respecto de abastecmento, transporte y
dstrbucn de a eectrcdad.
Entre os ob|etvos con os que debe cumpr e ente, se destacan os sguentes:
Proteger adecuadamente os derechos de os usuaros.
Promover a compettvdad en a produccn y aentar nversones que
garantcen e sumnstro a argo pazo.
Promover e bre acceso, a no dscrmnacn y e uso generazado de os
servcos de transporte y dstrbucn.
Reguar as actvdades de transporte y dstrbucn asegurando tarfas |ustas
y razonabes.
Incentvar y asegurar a ecenca de a oferta y a demanda por medo de
tarfas apropadas.
Aentar a reazacn de nversones prvadas en produccn, transporte y
dstrbucn, asegurando a compettvdad de os mercados donde sea posbe.
E ENRE estructur su organzacn nterna observando os preceptos de
Artcuo 2 de a Ley N 24.065, y e|ecuta funcones orentadas a e|ercco de
as cuatro facutades stadas a contnuacn.
1.- Facutad regamentara: medante e dctado de normas de carcter genera.
2.- Facutad de contro: hacendo cumpr e Marco Reguatoro y as cusuas
de os Contratos de Concesn.
3.- Facutad sanconatora: apcando sancones prevstas por e marco
reguatoro vgente.
4.- Facutad |ursdccona: resovendo as controversas que se presentan entre
usuaros y concesonaros y tambn entre os agentes de mercado ectrco
mayorsta.
Dreccn y admnstracn: por un drectoro ntegrado por 5 membros (un
pres, un vce y e resto vocaes). Son desgnados por e PEN. Tanto a
desgnacn como a remocn, deber comuncarse a Congreso. Con su
conformdad, puede dctar e acto admnstratvo correspondente (art. 57, 58 y
59)
Los conctos en os que podra egar a entender e ENRE seran: a) entre y
os generadores, transportstas, dstrbudores y grandes usuaros (agentes), b)
entre e ENRE y os usuaros, c) entre os agentes y os usuaros.
Las resoucones son recurrbes drectamente ante a CNCAF.
Exste a duda por e art. 76 seaa que con e recurso de azada se agota a va
admnstratva, pero esto contradce e dto. 1759/72 que estabece que e
recurso de azada es optatvo. Ouen debe resovero es a Secretara de
Energa. Aconse|ar para evtar cuaquer duda que se nterponga e de azada y
despus vas a a |ustca.
Como nada se dce de pazo para nterponer e recurso drecto ante a Cmara,
rge e art. 25 de a 19.549.
Ente "acional Re-'lador de as DE"&R&S2 Dle) :?1EB< ) dto1
>B;FGB:2
E art. 1 |a como servco pbco a transporte y dstrbucn de gas.
E art. 2 . F|anse os sguentes ob|etvos para a reguacn de transporte y
dstrbucn de gas natura. Los msmos sern e|ecutados y controados por e
Ente Nacona Reguador de Gas que se crea por e artcuo 50 de a presente
ey.
a) Proteger adecuadamente os derechos de os consumdores;
b) Promover a compettvdad de os mercados de oferta y demanda de gas
natura, y aentar nversones para asegurar e sumnstro a argo pazo;
c) Propender a una me|or operacn, conabdad, guadad, bre acceso, no
dscrmnacn y uso generazado de os servcos e nstaacones de transporte
y dstrbucn de gas natura;
d) Reguar as actvdades de transporte y dstrbucn de gas natura,
asegurando que as tarfas que se apquen a os servcos sean |ustas y
razonabes de acuerdo a o normado en a presente ey;
e) Incentvar a ecenca en e transporte, amacenamento, dstrbucn y uso
de gas natura;
f) Incentvar e uso racona de gas natura, veando por a adecuada proteccn
de medo ambente;
g) Propender a que e preco de sumnstro de gas natura a a ndustra sea
equvaente a os que rgen nternaconamente en pases con smar dotacn
de recursos y condcones.
5'nciones:
Regamentaras, Resoutoras, Fscazacn, Sanconatora.
Dreccn y admnstracn: por un drectoro ntegrado por 5 membros (un
pres, un vce y e resto vocaes). Son desgnados por e PEN. Tanto a
desgnacn como a remocn, deber comuncarse a Congreso. Con su
conformdad, puede dctar e acto admnstratvo correspondente (art. 53, 54 y
55)
Contra esa resoucn se prev un recurso de apeacn (ma amado porque
debe ser drecto ya que e de apeacn es para rganos de a msma
naturaeza) ante a CNCAF (15 das).
So cuando se dcten actos no cacabes como |ursdcconaes |ugar e art.
70 y podr nterponerse recurso de azada o drecto de forma optatva. E
decreto regamentaro acara que no es necesaro nterponer e recurso de
azada para agotar a va admnstratva.
Las sancones son mpugnabes drectamente ante CNCAF. Tenen efecto
suspensvo so s prevo se paga e depsto, sno es devoutvo (o sea que es
un sove et repete que hace desaparecer e efecto suspensvo)
Co*isin "acional de Co*'nicaciones DC"C2 Dle) >=1B=F ) dto1
>>FAG=E21
La Comsn Nacona de Comuncacones (CNC) es un organsmo
descentrazado que funcona en e mbto de a Secretara de Comuncacones
de Mnstero de Pancacn Federa, Inversn Pbca y Servcos, cuya
msn y funcones son a reguacn, contraor, scazacn y vercacn de
os aspectos vncuados a a prestacn de os servcos de teecomuncacones,
postaes y de uso de Espectro Radoectrco.
La CNC creada por e Decreto 660/96, es e resutado de a fusn de dos
Organsmos: a CNT -Comsn Nacona de Teecomuncacones- y a CNCT
-Comsn Nacona de Correos y Tegrafos-, consodndose as un nco ente
de Estado con competenca de contro sobre os servcos de comuncacones.
En ta sentdo, e Organsmo tene a facutad de admnstrar, gestonar,
montorear y controar os servcos y sstemas de teecomuncacones entre os
que se encuentran os de teefona, Internet, audo texto, sattes, servcos de
comuncacones martmos y aeronutcos entre otros, as como ntervenr en e
cumpmento de as condcones, estndares de cadad y dems obgacones
vncuados a a prestacn de Servco Posta Bsco Unversa, prestadores
prvados y/u otros servcos que se consderen obgatoros de Correo Oca.
MISIONES Y FUNCIONES DESTACADAS:
EN EL AMBITO NACIONAL:
Apcar, nterpretar y hacer cumpr os decretos y dems normas
regamentaras en matera de teecomuncacones y posta.
Admnstrar e espectro radoectrco ncusve e de radodfusn.
Asstr a a Secretara de Comuncacones en e dctado de os Regamentos
Generaes para os servcos de teecomuncacones y para a actvdad posta.
Homoogar equpos y materaes de uso especco en teecomuncacones.
Revsar os contratos de nterconexn ceebrados entre os prestadores de
servcos de teecomuncacones.
Reazar a gestn de rbtas de os sattes.
Dsponer as meddas reatvas a a provsn de servcos satetaes en e pas.
Autorzar e uso e nstaacn de os medos y sstemas satetaes para
teecomuncacones.
EN EL AMBITO INTERNACIONAL:
Asstr a a Secretara de Comuncacones en e e|ercco de a representacn
nacona ante os organsmos y entdades nternaconaes de
teecomuncacones y postaes.
Recbr y revsar os acuerdos reatvos a enrutamento de trco nternacona.
Coaborar con a Secretara de Comuncacones en a determnacn de as
normas para a seeccn de corresponsaes en e exteror para a prestacn de
servcos nternaconaes.
Co*isin "acional de Re-'lacin del 8ransporte DC"R82 Ddto1 >;FFG=<2
Ente a't+r('ico1
La COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE es un organsmo
descentrazado que controa y scaza e transporte terrestre de |ursdccn
nacona.
Tene competenca en:
- E transporte automotor de pasa|eros
Urbano (de as neas 1 a a 199)
Inter|ursdccona de meda y arga dstanca
- Los trenes de a Regn Metropotana
- Los trenes de pasa|eros de arga dstanca
- E transporte automotor y ferrovaro de cargas
- La Estacn Termna de mnbus de Retro
Ob|etvos
a) Instrumentar os mecansmos necesaros para garantzar a scazacn y e
contro de a operacn de sstema de transporte automotor y ferrovaro, de
pasa|eros y carga de |ursdccn Nacona, con e ob|etvo de garantzar a
adecuada proteccn de os derechos de os usuaros y promover a
compettvdad de os mercados.
b) E|ercer e poder de poca en matera de transporte de su competenca
controando e cumpmento efectvo de as eyes, decretos y regamentacones
vgentes, as como a e|ecucn de os contratos de concesn; y scazar a
actvdad reazada por os operadores de transporte.
Deberes
a) Recbr y tramtar con dgenca toda que|a, denunca o soctud de
nformacn de os usuaros o de terceros nteresados, reatvos a a segurdad
de transporte ferrovaro ba|o su |ursdccn y dems aspectos referentes a a
adecuada prestacn de os servcos.
b) Intervenr sn demora cuando, como consecuenca de procedmentos
ncados de oco o por demanda, consdere que agn acto o procedmento
de una empresa su|eta a su |ursdccn es voatoro de normas vgentes, o de
agn modo afectan a a segurdad, ordenando a concesonaro nvoucrado
dsponer o necesaro para corregr o hacer cesar nmedatamente as
condcones o accones contraras a a segurdad.
Funcones Bscas Transporte Automor
Fscazar as tareas de as empresas operadoras
Controar y habtar os vehcuos afectados a servco de transporte de
pasa|eros y cargas en cuanto a su segurdad y condcones tcncas a travs
de Sstema de Taeres de Inspeccn Tcnca (C.E.N.T.)
Otorgar a Lcenca Nacona Habtante de os conductores a travs de
Sstema descentrazado de Cncas
Fscazar e cumpmento de os recorrdos, horaros y tarfas estabecdas para
e transporte automotor de pasa|eros.
Informar acerca de os derechos u obgacones de usuaros y empresas durante
a prestacn de servco
Controar e funconamento de a Estacn Termna de mnbus de Retro
Asesorar a a Secretara de Transporte
Funcones Bscas Transporte Ferrovaro
Apcar y hacer cumpr os contratos de concesn de transporte ferrovaro
metropotano e nterurbano de pasa|eros y de cargas.
Controar a cantdad y cadad de a oferta de servcos
Fscazar a e|ecucn de os Programas de mantenmento de estacones y
coches.
Controar e cumpmento de Programa de Inversones acordado en os
contratos de concesn.
Intervenr en a nvestgacn de accdentes.
Vgar e cumpmento de as normas de segurdad ferrovara.
Ente re-'lador de a-'as ) sanea*iento DER&S2 Dle) :<1::>2
E ENTE REGULADOR DE AGUA Y SANEAMIENTO (ERAS) es un organsmo
autrquco e nter|ursdccona, con capacdad de derecho pbco y prvado.
Fue creado por e Conveno Trpartto suscrpto e 12 de octubre de 2006 entre
e Mnstero de Pancacn Federa, Inversn Pbca y Servcos, a Provnca
de Buenos Ares y e Goberno de a Cudad Autnoma de Buenos Ares,
aprobado como Anexo 1 de Ley N 26.221.
Se cre con e ob|eto de e|ercer e contro en matera de prestacn de servco
pbco de provsn de agua potabe y desages coacaes en e Area
Reguada, ncuyendo a contamnacn hdrca en o que se reere a contro y
scazacn de a Concesonara como agente contamnante, de conformdad
con o estabecdo en e Marco Reguatoro aprobado como Anexo 2 de a Ley N
26.221.
Su msn consste en e contro de cumpmento de as obgacones a cargo
de a Concesonara que se estabecen en e menconado texto ega y en e
Contrato de Concesn, en especa en matera de prestacn de servco y a
dagramacn y e contro de a contabdad reguatora de a Concesn, a
reacn con os usuaros y e contendo de as tarfas estabecdas por a
Autordad de Apcacn y as facturas que emta a Concesn.
E ERAS debe scazar a cadad de servco, a proteccn de os ntereses de
a comundad y e contro, scazacn y vercacn de cumpmento de as
normas de cadad y de nstaacones nternas vgentes prestados en e reas
de a Cudad Autnoma de Buenos Ares y os sguentes partdos de a
Provnca de Buenos Ares: Amrante Brown, Aveaneda, Esteban Echeverra,
Ezeza, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Morn, Oumes, San Fernando,
San Isdro, San Martn, Tres de Febrero, Tgre y Vcente Lpez, respecto a os
servcos de agua potabe y desagues Coacaes; Hurngham e Ituzang
respecto de servco de agua potabe; conforme o estabecdo en a Ley
26.100, ncuyndose tambn a recepcn de desages coacaes en boque de
os Partdos de Berazategu (servco muncpa) y Forenco Varea, conforme o
estabecdo en e Decreto N 304/06 y su modcatoro ratcados por a Ley N
26.100. en e Area Reguada que deban apcar os usuaros. Adems, tomar
conocmento de as accones de a Concesonara frente a as contngencas de
servco, as como de as accones emprenddas para souconaras.
Las funcones de ente reguador estn esencamente contendas en e Artcuo
42 de Marco Reguatoro.
Con reacn a a anteror concesonara rescndda con AGUAS ARGENTINAS
S.A. e ERAS debe, asmsmo, contnuar e trmte y resoucn de as
cuestones pendentes dervadas de a msma, as como atender consutas y
recamos de usuaros e ntervenr en todos os casos que resute necesara su
partcpacn para coaborar con a defensa de os ntereses de Estado Nacona
en cuestones vncuadas a a ex concesn. (Artcuos 20 y 21 Decreto
763/07 ).
RECURSOS
Los recursos de ERAS para cubrr sus costos de funconamento son os
sguentes:
a) Un porcenta|e de a facturacn de a Concesonara que determnar e
Mnstero de Pancacn Federa, Inversn Pbca y Servcos, que abona e
Usuaro a travs de sstema tarfaro y que a Concesonara qudar
mensuamente, expctando caramente en cada factura e monto
correspondente que e Usuaro abona para e sostenmento de Ente
Reguador.
En vrtud de Acta Acuerdo ERAS-APLA 28/6/07 aprobada por dsposcn N
33/2007 de a subsecretara de Recursos Hdrcos de a Nacn as partes
acordaron a partr de 1 de |uo de 2007 e monto resutante de a recaudacn
menconada en os artcuos 5, ncso b), y 6 ncso b), de conveno trpartto
aprobado por e artcuo 1 de a ey N 26.221; en os artcuos 35, ncso a), y
50, ncso a), de marco reguatoro aprobado por a ey N 26.221; y en os
artcuos 16 y 17 de Decreto N 763/07 se asgnar en un 58% a Ente
reguador de agua y Saneamento (ERAS) y en un 42% a a Agenca de
Pancacn (APLA). Las sumas resutantes uego de apcar os menconados
porcenta|es sern depostadas por Agua Y Saneamentos Argentnos S.A.
(AYSA) en as cuentas de os ctados organsmos.
b) E mporte de os derechos de nspeccn y retrbucones smares que
estabezca por os servcos especaes que preste, aprobados por e Mnstero
de Pancacn Federa, Inversn Pbca y Servcos.
c) Los subsdos, donacones y egados que ba|o cuaquer ttuo recba y acepte
sn cargo.
d) Cuaquer otro ngreso que preveren as normas especaes dctadas a
efecto.

CONTROL
E Ente Reguador est sometdo a os sguentes controes:
a) De audtora y egadad. E contro de audtora y egadad de ERAS est a
cargo de a Sndcatura Genera de a Nacn, con arrego a o dspuesto en a
Ley N 24.156 y os funconaros de Ente Reguador se encuentran sometdos a
as responsabdades emergentes de cuerpo normatvo apcabe a a
Admnstracn Nacona.
b) Antcorrupcn: E Ente Reguador est obgado a factar a ms ampa
nvestgacn por parte de a Ocna Antcorrupcn dependente de Mnstero
de |ustca y Derechos Humanos.
c) Defensa de os usuaros: E Defensor de Puebo podr requerr toda a
nformacn que consdere t en defensa de os derechos de os usuaros y de
a comundad y podr requerr a Drectoro a ncusn de temas para ser
tratados en sus reunones.
d) De gestn y patrmona: En cumpmento de Artcuo 85 de a Consttucn
Nacona y de a Ley N 24.156 y dems normatva apcabe e ERAS quedar
sometdo a sstema contro nterno de a Sndcatura Genera de a Nacn y a
sstema de contro externo de a Audtora Genera de a Nacn.
Antes exsta Aguas Argentnas S.A. En 2006 se rescnd a concesn (e ente
reguador era e Entre Trpartto de Obras y Servcos Santaros). En 2006 se
cre Agua y Saneamentos Argentnos S.A., con e 90% en manos de estado y
e 10% en manos de empeados y obreros.
Con motvo de eo, se cre e Ente reguador de Agua y Saneamentos. O sea,
prctcamente estamos ante un ente estata que contro a otro ente estata.
Resueve recamo de os usuaros entre s, o de os usuaros con e
concesonaro, savo que sean de ndoe resarctora, en ese caso se debe r a a
|ustca.
Para r prmero a ERAS por cuestones de prestacn de servco o cuestones
de factura, prmero deben acredtar que hceron e recamo ante e
concesonaro.
Or-anis*o Re-'lador del Siste*a "acional de &erop'ertos DORS"&2
Ddto1 ;BAG=B2
E Organsmo Reguador de Sstema Nacona de Aeropuertos (ORSNA - Decreto
N 375/97) es e encargado de reguar, controar y scazar todos aqueos
servcos que se prestan a os pasa|eros y usuaros en os aeropuertos
ntegrantes de Sstema Nacona de Aeropuertos (S.N.A.). Desde e edco de
a Termna a a psta de aterrza|e, pasando por e estaconamento y os ocaes
comercaes, a cadad de a nfraestructura aeroportuara y as nversones que
se requeren para su a|uste a a demanda, son supervsadas y reguadas por e
ORSNA.
Tanto as funcones de contro operatvo de as actvdades aeronutcas, os
servcos de trnsto y contro de trco areo y proteccn a vueo - que han
sdo reservados a a Autordad Aeronautca- como o concernente a os
horaros de os vueos, expendo de pasa|es areos, check - n, aeronaves y
todo o que se reere a a actvdad de as aeroneas - responsabdad de a
Secretara de Transporte -, quedan fuera de as funcones de ORSNA.
Funcones y Ob|etvos
Entre as prmordaes msones y ob|etvos de ORSNA, se cuenta a de
propender a a obtencn de a nfraestructura aeroportuara adecuada para
satsfacer as necesdades y a expotacn de a actvdad aeronutca y a
scazacn de as nversones aeroportuaras necesaras para acanzar a
nfraestructura que satsfaga os futuros requermentos de a demanda de
trco areo.
As tambn, e atae a ORSNA vear por a operacn conabe de os servcos
e nstaacones aeroportuaras de acuerdo a as normas naconaes e
nternaconaes apcabes, mpusar a adecuacn de a capacdad
aeroportuara contempando a ntegracn de as dferentes reas y terrtoros
naconaes, como as tambn regua e ncremento de trco areo.
Para una ms ampa nformacn sobre as msones y funcones de ORSNA,
sus ob|etvos y accones de cada una de as reas que o ntegran, puede
consutarse e texto de Decreto N 375/97 y a Decsn Admnstratva N
702/04
Or-anis*o Re-ional de Se-'ridad de Presas Co*a/'e DORSEP
Co*a/'e2 Ddto1 :B;<G=;2
Msn y ob|etvos
A medados de a dcada de 1960, una sere de ncdentes y faas en
aspresas ocurrdas en agunos pases centraes motv a revsn de normas y
eementos de segurdad en a construccn y manutencn de as msmas. Este
sector de a ngenera de presas adopt e nombre de SEGURIDAD DE
PRESAS tranformndose propamente en una dscpna. E decreto 239/99 de
creacn de ORSEP, estabece e marco |urdco para su desenvovmento
como un Organsmo Reguador, que adems de asegurar e adecuado
funconamento de os emprendmentos concesonados, tene atrbucones
para nstrumentar os mecansmos necesaros para garantzar a segurdad de
as presas de as provncas y de terceros a travs de Convenos Especcos.
En e pasado, a segurdad de presas se practc como una parte de a
ngenera de as obras hdrucas, pero en a actuadad su aborda|e atende e
carcter compe|o y atamente sostcado que conevan as grandes obras.
Obgan a reforzar a segurdad, extendendo su vda t ba|o condcones
extremas.
Se vercan y rehacen tanto panes de emergenca, como de smuacn de
condcones extremas, y en cuanto a a metodooga y a materazacn de
sstemas de medcn y aerta hdrcos tambn se es atrbuye una mportanca
fundamenta.
En este contexto, e ORSEP se consttuye en e nco mbto de Estado
especazado centcamente y tcncamente en sus recursos humanos y
materaes para gestonar y atender as dferentes actvdades de: contro,
audtora tcnca, evauacn de estado de funconamento, recomendacn de
meddas correctvas estructuraes y no estructuraes, contratacn de estudos
y e|ecucn de traba|os de obras, formuacn de panes contngentes, por s o
|untamente con Comts de Cuenca.
E decreto 106/03 de Poder E|ecutvo Nacona, extende e mbto de
competenca de ORSEP a todas as presas naconaes medante convenoscon
cada |ursdccn. De esta manera e Goberno Nacona promov e
fortaecmento de a asstenca tcnca de ORSEP a otros nvees
gubernamentaes, entre eos, os estados provncaes, sus organsmos
especcos y muncpos a travs de a rma de Convenos Marco y Convenos
Especcos.
E desafo actua de ORSEP es coaborar con as gobernacones en a accn
scazadora y de proteccn de su patrmono; ampndose as, as
capacdades nsttuconaes como Ente Reguador de as presas naconaes
concesonadas haca as presas provncaes no concesonadas, as bnaconaes
y as prvadas que requeran e montoreo y a operacn adecuada.
Su msn es Lograr que as presas en a Argentna cumpan con os estndares
nternaconaes de segurdad, tanto estructura como operatvamente, con e
ob|eto de proteger a a pobacn y resguardar e patrmono nacona.
y sus ob|etvos son Fscazar e cumpmento de as normas sobre segurdad de
presas estabecdas en os contratos de concesn de aprovechamentos
hdroectrcos ba|o su |ursdccn y de aqueas que, sendo de Estados
Provncaes o de terceros, sean puestas ba|o su |ursdccn por convenos
especcos, para ograr que as msmas y sus obras auxares acancen y se
mantengan en os me|ores nvees de segurdad compatbes con e ms
avanzado estado de arte en a matera.
+ Desarroar y actuazar a normatva tcnca reatva a a segurdad de
presas, como as tambn dfundra y ograr su cumpmento.
+ Fscazar a eaboracn, e|erctacn y actuazacn de panes de
accndurante emergenca.
+ Mantener a capactacn de persona para ograr os me|ores nvees de
especazacn tcnca necesaros para su funcn.
+ Propender a a concentzacn de os Organsmos Pbcos y Prvados y de a
pobacn en genera, de acconar de Organsmo y de a necesdad de toma de
concenca para dsmnur e resgo en caso de emergencas.
+ Lograr a nve nterno e compromso de todo su persona para cumpr con
exceenca as funcones de Organsmo.
&'toridad re-'latoria "'clear Dle) :?FE?2 D&R"2
La Autordad Reguatora Nucear (ARN) es a nsttucn de Estado Argentno
dedcada a contro y scazacn de a actvdad nucear.
es una entdad autrquca en |ursdccn de a Secretara Genera de a
Presdenca de a Nacn, creada en 1997 medante a Ley Nacona de a
Actvdad Nucear (N 24.804).
su msn es proteger a as personas, e ambente y as futuras generacones
de efecto nocvo de as radacones onzantes. Tenemos como ob|etvo
prncpa estabecer, desarroar y apcar un rgmen reguatoro para todas as
actvdades nuceares que se reacen en a Repbca Argentna.
En matera nucear e Estado nacona |ar a potca y e|ercer as funcones
de nvestgacn y desarroo, reguacn y scazacn, a travs de a Comsn
Nacona de Energa Atmca y de a Autordad Reguatora Nucear.
Toda actvdad nucear de ndoe productva y de nvestgacn y desarroo que
pueda ser organzada comercamente, ser desarroada tanto por e Estado
nacona como por e sector prvado.
&'toridad de C'enca !atan9a Riac/'elo D&C$!&R2 D:<1><F2
La Autordad de Cuenca Matanza Rachueo (ACUMAR) es un organsmo
pbco que se desempea como a mxma autordad en matera ambenta en
a regn. Es un ente autnomo, autrquco e nter|ursdccona que con|uga e
traba|o con os tres gobernos que tenen competenca en e
terrtoro: Nacn, Provnca de Buenos Ares y Cudad Autnoma de Buenos
Ares.
E organsmo se crea en 2006 medante a Ley N 26.168 atendendo a a
preocupante stuacn de deteroro ambenta de a cuenca. En 2008, a Corte
Suprema de |ustca de a Nacn ntm a aACUMAR a mpementar un pan de
saneamento en respuesta a a causa |udca conocda como"Causa Mendoza",
recamo presentado en 2004 por un grupo de vecnos.
En este escenaro, a ACUMAR artcua potcas pbcas comunes y coordna
os esfuerzos nternsttuconaes para a mpementacn de Pan Integra de
Saneamento Ambenta (PISA).
Durante ms de 200 aos, se reazaron sucesvos ntentos para revertr a
profunda degradacn ambenta de a cuenca. Sn embargo, so desde a
creacn de a ACUMAR se ograron avances concretos que me|oran e estado
de ambente y a cadad de vda de ms de 8 mones de habtantes.
La msn de a ACUMAR es recuperar a Cuenca Matanza Rachueo, generando
resutados duraderos a travs de a artcuacn de potcas pbcas que
promuevan nuevas obras de nfraestructura, a mpeza y e mantenmento de
espaco pbco, e contro de as condcones ambentaes y de a actvdad
ndustra, entregando conocmento y promovendo e compromso soca como
un vaor fundamenta para cumpr os ob|etvos propuestos.
La ACUMAR traba|a para sanear a cuenca y as me|orar a cadad de vda de
ms de 8 mones de personas, preservando e derecho de as generacones
actuaes y futuras a vvr en un ambente ms sano.
&d*inistracin eneral de P'ertos Sociedad del Estado D&P SE2
D:?E=; ) dtos1 F>BG=: ) >=GE;2
La Admnstracn Genera de Puertos (AGP) Socedad de Estado es
una empresa pbca argentnaresponsabe de a admnstracn y
mantenmento de as reas no concesonadas de Puerto de Buenos Ares,
adems de actuar como autordad de apcacn en aqueas termnaes
operadas por prvados. Hasta a reforma de Estado de ex presdente Caros
Menem, a AGP era responsabe de a operacn de todos os puertos
naconaes. La empresa es a su vez, desde 2013, una de as controantes de a
ferrovara estata Trenes Argentnos Cargas y Logstca.
La naconazacn de a red ferrovara, dspuesta por e goberno de |uan
Domngo Pern en 1948, supuso a transferenca a Estado de as termnaes
portuaras que hasta entonces operaban as empresas ferrovaras prvadas, en
su mayora de captaes brtncos. Sobre esa base fue creada en 1949 a
Dreccn Nacona de Puertos, como organsmo responsabe de a
admnstracn, contro y operacn de todos os puertos de pas. En 1956 a
Dreccn fue transformada en Empresa de Estado, nuevo tpo |urdco creado
para e funconamento de empresas pbcas, tomando su nombre actua. La
operacn de os puertos y as actvdades asocadas -practca|e, remoque,
manobra, dragado y bazamento- eran consderados un servco pbco de
responsabdad de Estado. So quedaron fuera de mbto de a AGP unos
pocos muees prvados construdos para necesdades especcas de agunas
empresas.
En 1969, durante a dctadura de |uan Caros Ongana, se reconoc por
prmera vez desde a naconazacn e derecho de propedad y operacn
portuara a una empresa prvada, en e caso de puerto ndustra Ingenero
Roca de a ocadad bonaerense de Ensenada, construdo por
una sderrgca sobre terrenos propos. Un ao despus, dos eyes de reforma
portuara abreron a posbdad de creacn de puertos y de eevadores de
granos en manos prvadas.
Por su parte, a Admnstracn Genera de Puertos fue transformada
en 1987 en Socedad de Estado, forma de desarroo posteror que dota a as
empresas pbcas mayor autonoma admnstratva.
Prvatzacn de sstema portuaro
Apenas asumr en 1989 medo de una fuerte crss econmca, e presdente
Caros Menem encar un ambcoso pan de prvatzacn en masa de empresas
de Estado. La ey de Reforma de Estado, sanconada ese ao, dspuso a
concesn tota o parca de os puertos expotados por a Admnstracn
Genera de Puertos, as como su descentrazacn y provncazacn.
En 1992 se nc e proceso de concesonamento y desreguacn de as
actvdades de a AGP, a msmo tempo que se dspuso a qudacn de a
empresa. Ese ao fue sanconada a ey de Actvdades Portuaras, que
consagr e prncpo de prvatzacn de a operacn de os puertos naconaes
y a transferenca de su ttuardad a os gobernos provncaes o
muncpaes. Sn embargo, e presdente Menem vet a transferenca de
Puerto de Buenos Ares a aMuncpadad de a Cudad de Buenos Ares, sendo
e nco que se mantuvo en e mbto nacona. La posesn de puerto haba
sdo e prncpa desencadenante, ms de un sgo atrs, de a federazacn de
a Cudad de Buenos Ares.
La qudacn de a Admnstracn Genera de Puertos no se hzo nunca
efectva, redenndose su pape a actuar como contraor de os
concesonaros prvados en e Puerto de Buenos Ares y responsabe no so por
as reas no concesonadas sno tambn de os servcos generaes de
mantenmento, dragado y bazamento de os canaes de acceso. Con ese
crtero, un decreto de presdente Eduardo Duhade dspuso en 2002 emnar
e adtamento "en qudacn" a nombre de a empresa, ocazando as su
refunconazacn.
Fnamente, a crearse en 2013 a nueva operadora estata ferrovara de
cargas Begrano Cargas y Logstca producto de a rescsn de varas
concesones a prvados, se dspuso que a Admnstracn Genera de Puertos
formara parte de sus socedades controantes tenendo en cuenta "a
mportanca que tene e transporte de cargas y su ntegracn con os puertos
y e comerco por vas navegabes". La AGP controa e 25% de capta soca de
Begrano Cargas y Logstca.