Memorias Del Congreso

O BRASIL E AS RELAES BILATERIAIS COM GUIANA FRANCESA,
GUIANA E SURINAME: UMA ANLISE DA INTEGRAO REGIONAL

ENTRE OS PASES.

Shirlei Debastiani Cortez
Shirleidbt@homail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Brasil
rea temtica: Poltica Internacional

RESUMO

A Amrica Latina desenvolveu-se articulada dinmica do sistema internacional,
inserindo-se lgica da diviso internacional do trabalho. Com o crescimento do
mercado mundial, a explorao reproduzida por intermdio das relaes econmicas,
pases desenvolvidos exportam produtos de maior valor agregado e importam produtos
primrios de outras economias. Pretende-se verificar a reproduo da lgica imperialista
pelo Brasil na Amrica Latina, com base nas relaes bilaterais (acordos) e na balana
comercial com os pases Guiana, Guiana Francesa e Suriname.

Palavras-Chave: Balana Comercial, Relaes Bilaterais, Subimperialismo.

Trabalho preparado para apresentao no XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado pela Faculdade de Cincia Poltica e
Relaes Internacionais da Universidade Nacional de Rosario. Rosario, 8 a 11 de
setembro de 2014.

1. INTRODUAO

O territrio brasileiro possui grande extenso territorial, sua dimenso coloca o Pas
entre os maiores em extenso do mundo - quinto lugar. O Brasil possui superfcie de
8.515.767 km
2
(IBGE, 2010) e possui limites territoriais, ao norte com Guiana,
Venezuela, Suriname e Guiana Francesa; ao noroeste com a Colmbia; ao Oeste com o
Peru e a Bolvia; ao sudoeste com o Paraguai e a Argentina; e ao sul com o Uruguai
(Ver Quadro 1). A fronteira brasileira mais extensa com a Bolvia (3.126 km) e a
menor com Suriname (593 km) de acordo com o Quadro 2.
A Regio Norte do Brasil possui populao de 16.095.187 habitantes e uma rea de
3.869.637,9 km
2
que corresponde a 45,27% do territrio brasileiro (IBGE, 2011).
Abaixo esto relacionados os Estados da Regio Norte do Pas e as respectivas
fronteiras com alguns pases da Amrica do Sul.

Quadro 1: Regio Norte do Brasil: populao e fronteira com outros pases
Regio Norte/Estados Populao Fronteira com outros pases
Rondnia 1.576.455 Bolvia
Acre 746.386 Peru
Amazonas 3.538.387 Venezuela, Colmbia e Peru
Roraima 460.165 Guiana e Venezuela
Par 7.688.593 Guiana e Suriname
Amap 684.309 Guiana Francesa e Suriname
Tocantins 1.400.892 -

Totais 16.095.187 -
Fonte: Adaptado de IBGE (2011)
A Regio Norte est localizada entre o macio das Guianas ao Norte, o planalto Central
ao Sul, a cordilheira dos Andes a Oeste e o Oceano Atlntico a Noroeste, tambm
possui clima equatorial e banhada pelos grandes rios das bacias Amaznica e do
Tocantins (BRASIL, 2014). A densidade demogrfica a mais baixa dentre todas as
regies geogrficas, com 2,73 habitantes por km
2
, sendo que a maior parte da populao
(57,8%) urbana, sendo Belm, capital do Estado do Par, a maior metrpole
(BRASIL, 2014).
A economia da regio Norte baseia-se no extrativismo vegetal de produtos como ltex,
aa, madeiras e castanha; no extrativismo mineral de ouro, diamantes, cassiterita e
estanho; e na explorao de minrios em grande escala, principalmente o ferro na serra
dos Carajs, Estado do Par, e o mangans na serra do Navio, Estado do Amap
(BRASIL, 2014).
As ferrovias que viabilizam o escoamento dos minrios extrados da regio so: (a) a
Estrada de Ferro Carajs, que vai de Marab, Estado do Par, a So Luiz, capital do
Estado do Maranho que leva o ferro para os portos de Itaqui e Ponta da Madeira; e (b)
a Estrada de Ferro do Amap, que transporta o mangans extrado na serra do Navio at
o porto de Santana, em Macap, capital do Estado do Amap (BRASIL, 2014).
Conforme demonstrado no Quadro 1, os Estados de Roraima, Par e Amap fazem
divisa com os pases Guiana, Guiana Francesa e Suriname que possuem as seguintes
extenses territoriais de fronteira com o Brasil:
Quadro 2: Extenso Fronteiria do Brasil ao Norte do Rio Amazonas
Pas Extenso (km) Marcos
Guiana 1.606 134
Suriname 593 60
Guiana Francesa 730 7
Totais 2.929 201
Fonte: Adaptado de IPEA (1993)
A histria da colonizao dos vizinhos Guiana e Suriname demonstra que esses dois
Estados so os mais novos e os menos povoados da Amrica do Sul e de menor
extenso territorial (VISENTINI, 2008). A Guiana possui uma rea de 214.962 km
2
e
populao de 766,2 mil habitantes e o Suriname possui uma rea de 163.820 km
2
e uma
populao estimada em 492 mil habitantes (BRASIL, 2014b). A Guiana Francesa
parte integrante da Frana e da Unio Europeia, possui uma rea de 83.534 km
2
e
populao de 178 mil habitantes (BRASIL, 2014b) e em conjunto com a Guiana e o
Suriname formam uma regio geopoltica prpria as guianas (VISENTINI, 2008).
O artigo ser apresentado com a seguinte diviso: (a) o aporte terico sobre a Amrica
Latina e a sua subordinao ao capital imperialismo; (b) uma sntese sobre o histrico
das relaes internacionais entre Brasil, Guiana, Guiana Francesa e Suriname, em
especial aos fatos histricos da poltica externa entre os pases; (c) os acordos bilaterais
entre Brasil e Guiana, Guiana Francesa e Suriname; (d) a integrao, no mbito da
IIRSA, em especial o Projeto Eixo do Escudo da Guiana, que integra Brasil, Guiana,
Guiana Francesa e Suriname; (e) a integrao regional do Brasil na Amrica Latina,
com base nas relaes bilaterais com os pases Guiana, Guiana Francesa e Suriname e
(f) as consideraes finais.

2. A AMERICA LATINA E A SUBORDINAO AO CAPITAL IMPERIALISMO

A Amrica Latina desenvolveu-se articulada dinmica do sistema internacional,
inserindo-se lgica da diviso internacional do trabalho. Ruy Mauro Marini (2005) fiel
ao seu princpio de que o subdesenvolvimento a outra cara do desenvolvimento,
analisava em que condies a Amrica Latina havia se integrado ao mercado mundial e
como essa integrao funcionava para a economia capitalista mundial e alterava a
economia latino-americana.
Para Marini (2005, p.141) a diviso internacional do trabalho determina o sentido de
desenvolvimento de uma regio. A dependncia entendida como uma relao de
subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo marco as relaes de
produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a
reproduo ampliada da dependncia (MARINI, 2005, p.141)".
Com o surgimento da grande indstria que se estabelece a diviso internacional do
trabalho, pois segundo Marini (2005, p.143), de fato, o desenvolvimento industrial
supe uma grande disponibilidade de produtos agrcolas, que permita a especializao
de parte da sociedade na atividade especialmente industrial. Isso fez com que os pases
latino-americanos se especializassem em produtores mundiais de manufatura.
Segundo Marini (2005, p. 144),
[...] a participao da Amrica Latina no mercado mundial contribuir para que
o eixo da acumulao na economia industrial se desloque da produo de mais-
valia absoluta para a de mais-valia relativa, ou seja, que a acumulao passe a
depender mais do aumento da capacidade produtiva do trabalho do que
simplesmente da explorao do trabalhador.
Porm segundo o autor, o desenvolvimento da produo latino-americana, ocorre
justamente, com base em uma maior explorao do trabalhador.
Segundo Marini (2000, p. 51), a expanso capitalista mundial e a acentuao do
processo monopolista mantiveram constante a tendncia integracionista, que se expressa
pela internacionalizao da exportao de capitais e na subordinao tecnolgica de
pases mais fracos.
Em 1967, Marini escreveu o seu trabalho mais conhecido internacionalmente,
Subdesarrollo y revolucin en Amrica Latina, que se dedica a demonstrar que este
subdesenvolvimento simplesmente a forma particular que a regio assumiu ao se
integrar ao capitalismo mundial: a histria do subdesenvolvimento latino-americano
a histria do desenvolvimento do sistema capitalista mundial (MARINI, 2005, p. 76).
A Teoria do Subimperialismo de Marini foi escrita nesse contexto histrico (dcada de
1960).
Durante o governo militar de Castelo Branco, em sua poltica interna e externa, houve a
deciso de acelerar a integrao da economia brasileira economia norte-americana e
tambm de converter-se em centro de irradiao da expanso imperialista na Amrica
Latina, criando as premissas de um poderio militar prprio (MARINI, 2000, p. 67).
Para Marini (2000, p. 69), seja por sua poltica de reforo de sua aliana com o
latifndio, seja por sua poltica de integrao ao imperialismo, a burguesia brasileira no
pode contar com um crescimento do mercado interno em grau suficiente para absorver a
produo crescente que resultar da modernizao tecnolgica. Para isso, segundo o
autor, seria necessrio garantir uma reserva externa de mercado para a sua produo,
aproveitando-se do baixo custo de produo e da modernizao industrial, por meio da
exportao de produtos manufaturados.
Ainda, segundo Marini (2000, p. 70) [...] assim foi a expanso imperialista do Brasil,
na Amrica Latina, que corresponde na verdade a um subimperialismo ou a uma
extenso indireta do imperialismo norte-americano [...].

Para Amaral (2013, p. 129), o subimperialismo de Marini, em outros termos, consiste
em um processo histrico no qual as economias dependentes com certo grau de
industrializao e operao do capital financeiro implementam uma poltica
expansionista relativamente autnoma, no sentido de assegurar o acesso a
mercados e fontes de energia e matrias primas, e exportar seus produtos
manufaturados e capital para outros pases perifricos.
Segundo o autor, o pas subimperialista passa a explorar mercados perifricos como
meio para enfrentar as contradies internas de sua prpria economia dependente,
incluindo as barreiras para a realizao dos lucros devido ao mercado limitado, como
consequncia da superxplorao dos trabalhadores.
Para Galeano (1979, p.5), h dois lados na diviso internacional do trabalho: um em
que alguns pases especializam-se em ganhar, e outro em que se especializaram em
perder. Nas palavras do autor,
Nossa comarca do mundo, que hoje chamamos de Amrica Latina, foi precoce:
especializou-se em perder desde os remotos tempos em que os europeus do
Renascimento se abalanaram pelo mar e fincaram os dentes em sua garganta.
Passaram os sculos, e a Amrica Latina aperfeioou suas funes. [...] Mas a
regio continua trabalhando como um servial. Continua existindo a servio de
necessidades alheias, como fonte e reserva de petrleo e ferro, cobre e carne,
frutas e caf, matrias-primas e alimentos, destinados aos pases ricos que
ganham, consumindo-os, muito mais do que a Amrica Latina ganha
produzindo-os. [...] a Amrica Latina, a regio das veias abertas. Desde o
descobrimento at nossos dias, tudo se transformou em capital europeu ou,
mais tarde, norte-americano [...]Tudo: a terra, seus frutos e suas profundezas,
ricas em minerais, os homens e sua capacidade de trabalho e de consumo, os
recursos naturais e os recursos humanos (GALEANO, 1979, p.5, grifo meu).
O modo de produo e a estrutura de classes dos pases da Amrica Latina, explica
Galeano (1979), tm sido sucessivamente determinados, de fora, por sua incorporao
engrenagem universal do capitalismo. Alm disso, dentro da Amrica Latina, a
opresso dos pases pequenos por seus vizinhos maiores e, dentro das fronteiras de cada
pas, a explorao que as grandes cidades e os portos exercem sobre suas fontes internas
de vveres e mo-de-obra (GALEANO, 1979, p. 5).
Para Barros e Dasso-Junior (2012), [...] na Amrica Latina, em especial na Amrica do
Sul, a deciso brasileira de associar seu desenvolvimento econmico, social e poltico
ao dos vizinhos. Nesse sentido, afirmam os autores, que a cooperao bilateral um
dos principais instrumentos disposio dos governos para a concertao poltica entre
os Estados.
Segundo Araujo (2011), a transnacionalizao das empresas brasileiras se consolidou na
dcada de 1990. Segundo Ana Garcia (2009 apud ARAUJO, 2008)
1
a implantao do
neoliberalismo foi fundamental para este fenmeno, a liberalizao das importaes, do
fluxo de capitais e a privatizao das principais companhias estatais possibilitaram a
expanso das empresas e capitais brasileiros para o exterior.
Para Arajo (2011), o incentivo do BNDES s empresas brasileiras esteve casado com o
impulso IIRSA, o qual propiciou investimentos financeiros na Amrica do Sul e
principalmente a insero de empreiteiras brasileiras no seu entorno.
Segundo Araujo (2011), os projetos da IIRSA em grande parte esto vinculados ao
Brasil ao Mercosul e ligao dos oceanos Atlntico e Pacfico; dos dez eixos de
integrao da iniciativa, sete abrangem regies e/ou estados brasileiros, ou seja, 57%

1
GARCIA, Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. IN: Empresas
transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. So Paulo, Expresso Popular, 2009,
p.13

destes investimentos giram em torno dos Eixos de Integrao Mercosul-Chile e Peru-
Brasil-Bolvia.
O financiamento do BNDES a projetos da IIRSA beneficiam setores do grande
capital brasileiro (agronegcio, empreiteiras e companhias exploradoras de
minrios e demais matrias-primas), demonstrando que o banco um ator
fundamental para o crescimento da lucratividade de fraes do capital que
agem na explorao, nomeadamente, dos nossos recursos naturais (ARAUJO,
2011, p.13).
De acordo com Araujo (2011, p.3), a expanso para o exterior das empresas brasileiras e
a busca de mercados consumidores (retardados por conta da crise econmica da dcada
de 1980) consolidaram as relaes com os latino-americanos, enquanto prioritrias na
agenda da poltica externa, e ainda, a partir de 1990 ocorre a reorientao no sentido de
priorizar as relaes com a Amrica do Sul.
Sobre a ampliao da balana comercial, destaca Araujo (2011, p.3) que medida que
ampliamos nossos parceiros comerciais e os pases receptores das empresas brasileiras
geramos condies para o crescimento econmico nacional e dos lucros das empresas
locais e internacionais aqui estabelecidas.
Nesse sentido, o autor explica que para os brasileiros, a integrao regional
possibilitaria a expanso de suas empresas no exterior, a busca de mercados
consumidores e o impulso liderana do pas na nascente ordem mundial.
Em outras palavras,
o fomento dos acordos comerciais e o desenvolvimento de projetos de
infraestrutura se tornaram eixos fundamentais da poltica externa do Brasil para
a regio, que foram travestidos de um discurso cooperativista com os seus
vizinhos (ARAUJO, 2011; p.11).
Na anlise de Araujo (2011, p.22),
o Brasil apresentou tambm duas condies objetivas, que, segundo Marini,
so essenciais para o desenvolvimento capitalista: 1 - composio orgnica
mdia em escala mundial dos aparatos produtivos nacionais e 2 - o exerccio de
uma poltica expansionista relativamente autnoma, que no s se acompanha
de uma maior integrao ao sistema produtivo imperialista, como tambm se
mantm a margem do hegemon.
Ainda, Araujo destaca que a expanso das transnacionais brasileiras e a busca de
mercados consumidores externos pelo Brasil se inserem na lgica da busca de lucro
para os capitais nacionais e internacionais a ele associados. O autor entende que a
consolidao da hegemonia burguesa sobre parcelas significativas da populao,
combinada com a consolidao dos monoplios privados no Brasil, associados e
dependentes dos conglomerados internacionais, permitiu a expanso do capital-
imperialismo brasileiro para o exterior.

3. HISTRICO DAS RELAES BILATERIAIS ENTRE BRASIL E GUIANA,
GUIANA FRANCESA E SURINAME

Neste captulo ser apresentado o histrico das relaes internacionais entre Brasil e os
pases Guiana, Guiana Francesa e Suriname. Estes fatos histricos possibilitam entender
a dinmica de acordos econmicos-comerciais e de cooperao tcnica entre os pases
(relaes bilaterais).

3.1. RELAES ENTRE BRASIL E GUIANA

A cronologia das relaes bilaterais entre Brasil e Guiana inicia em 1904, quando o Rei
da Itlia, Victor Emanuel, divulga em 6 de junho o laudo arbitral relativo Guiana
Inglesa, dividindo o territrio disputado em duas partes: 3/5 para a Gr-Bretanha e 2/5
para o Brasil (MRE, 2013). No quadro abaixo segue uma sntese dos fatos histricos
entre os pases.

Quadro 3 Histrico da Relao Brasil-Guiana
Ano Fatos Histricos
1936 Assinado Acordo do Ponto de Trijuno entre Brasil, Pases Baixos e Inglaterra,
regulamentando a fronteira entre Brasil, Suriname e Guiana.
1968 Estabelecimento de relaes diplomticas entre os pases.
1971 Criao de uma comisso de cooperao econmica, assinatura de convnio cultural e
inicio da cooperao tecnolgica na rea de transportes.
1978 Assinado, em Braslia, em 3 de julho, Tratado de Cooperao Amaznica (TCA). Partes:
Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.
1982 Acordo para a Construo de uma Ponte Internacional sobre o Rio Tacutu.
1982 Assinados Tratado de Amizade e Cooperao, Acordo Bsico de Cooperao Tcnica,
Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, e memorando sobre
interconexo dos sistemas virios brasileiro e guianense.
1988 Concluso do Programa de Trabalho de Georgetown, que estabeleceu atividades de
cooperao tcnica entre os pases.
2001 As obras de construo da Ponte sobre o rio Tacutu, localizada entre o Brasil e a Guiana
so interrompidas.
2007 So retomadas as obras da Ponte sobre o Rio Tacutu.
2007 Misso tcnica do DNIT e do MRE percorre a estrada Lethem-Linden e mantm
conversaes com o Governo guianense e com o BID sobre a recuperao dessa estrada.
Realiza-se, em Georgetown, em fevereiro, a II Reunio da Comisso Brasil-Guiana do
Acordo de Transporte Rodovirio Internacional.
2007 Realiza-se, em Georgetown, nos dias 27 e 28 de junho, seminrio Como exportar para
o Brasil.
2008 O Presidente Bharrat Jagdeo participa, em maio, da Reunio Extraordinria de Chefes de
Estado e de Governo na qual se firmou o Tratado Constitutivo da UNASUL, em
Braslia.
2009 Ponte sobre o Rio Tacutu aberta ao trfego de pessoas e veculos em julho.
Fonte: Adaptado de MRE (2013)

3.2. RELAES ENTRE BRASIL E SURINAME

O Suriname torna-se independente da Holanda em 25 de novembro de 1975. Est
situado no nordeste do continente sul-americano, entre a Guiana Francesa, o Brasil e a
Repblica Cooperativista da Guiana, tendo o privilgio estratgico de estar situado na
interseco entre Caribe, regio Andina e Brasil, alm de ter seu litoral completamente
voltado para o Atlntico Norte (URT, 2012). Na sequncia ser apresentada uma
sntese do histrico das relaes entre Brasil e Suriname.

Quadro 4 Histrico da Relao Brasil-Suriname
Ano Fatos Histricos
1976 O primeiro contato oficial entre os dois pases foi a visita do primeiro-ministro e
chanceler surinams Henck Arron, de 21 a 25 de julho de 1976 (URT, 20012).
1976 Assinados os primeiros tratados bilaterais: Tratado de Amizade, Cooperao e
Comrcio, um Convnio de Intercmbio Cultural e um Acordo Bsico de Cooperao
Cientfica e Tcnica (URT, 2012).
1976 Instituda uma comisso mista Brasil-Suriname, para analisar os meios necessrios a
aumentar o intercmbio comercial bilateral e a cooperao econmica, tcnica e
cientfica entre ambos (URT, 2012).
1978 Tratado de Cooperao Amaznica assinado entre Brasil, Suriname, Bolvia, Peru,

Equador, Colmbia, Venezuela e Guiana (URT, 2012).
1980 Rebelio dos Sargentos em Suriname Brasil manteve sua posio de no-interveno
em assuntos internos de outros pases (URT, 2012).
1982 Chanceler brasileiro Saraiva Guerreiro promoveu uma visita oficial ao Suriname (URT,
2012).
1982 O general Venturini liderou uma misso diplomtica ao Suriname, onde foram
oferecidos programas de assistncia civil e militar a Paramaribo, incluindo cooperao
tcnica na rea agro-industrial, estudos para a construo de usinas hidreltricas e o
aumento dos transportes areos e martimos entre os pases (URT, 2012).
1982 Nessa misso tambm foram oferecidos programas de treinamento militar, bolsas-de-
estudo em universidades da Amaznia, substancial incremento do comrcio bilateral e
at transmisso via satlite de jogos de futebol brasileiros (URT, 2012).
1982 Oferecida uma linha de crdito no valor de US$ 70 milhes, utilizada principalmente
para importar equipamentos militares de fabricao brasileira (URT, 2012).
1989 Visita do presidente brasileiro Jos Sarney Guiana e a Suriname (Contemporneas,
2000).
2003 Visita ao Brasil do Presidente do Suriname, Runaldo Ronald Venetiaan (PAIVA, 2007).
2004 Ministro brasileiro Celso Amorim visita o Haiti e o Suriname, onde assina acordos de
cooperao no combate ao crime e regularizao migratria de brasileiros (PAIVA,
2007).
2005 Presidente Lula visita o Suriname, onde participa da 16 Conferncia de Chefes de
Governo da Comunidade do Caribe, em Paramaribo (PAIVA, 2007).
2006 O Governo brasileiro envia um helicptero ao Suriname para ajudar nos trabalhos de
assistncia humanitria, depois das fortes chuvas que atingiram o pas (PAIVA, 2007).
2012

Brasil ajuda Suriname a reformar Defesa Area Militar, atravs da assinatura de Termo
de Cooperao entre os pases, representando o Brasil, Ministro Celso Amorin,
representando o Suriname, Lamoure S. Latour (GODOY, 2012).
2013

A presidenta Dilma Rousseff participou da Cpula da Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul), em Paramaribo, capital do Suriname (LOURENO, 2013).
2013

O Governo do Amap e o Sebrae/AP promoveram o III Encontro
Brasil/Guiana/Suriname a fim de fortalecer as relaes comerciais para transaes de
exportao e importao, considerando as relaes transfronteirias com o Plat das
Guianas (JUSBRASIL, 2013).
Fonte: Urt (2012), Contemporneas (2000), Paiva (2007), Godoy (2012),
Loureno (2013) e JUSBRASIL (2013)

3.3. RELAES ENTRE BRASIL E GUIANA FRANCESA

A Guiana Francesa uma extenso da Frana, presente no continente sul-americano, a
qual considerada um Departamento de Ultramar da Frana desde 1946, com estrutura
similar a dos departamentos franceses continentais (SANTA CATARINA, 2006). Em
1997, o presidente francs Jacques Chirac, anunciou um plano de desenvolvimento para
a Guiana Francesa, aps reconhecer a situao econmica crtica da possesso sul-
americana (SANTA CATARINA, 2006). Na sequncia ser apresentada uma sntese do
histrico das relaes entre Brasil e Guiana Francesa.

Quadro 5 Histrico da Relao Brasil-Guiana Francesa
Ano Fatos Histricos
1997 Encontro de Fernando Henrique Cardoso com o presidente da Frana Jacques Chirac em
Saint Georges de IOyapock - fronteira entre Brasil e a Guiana Francesa
(Contemporneas, 2000).
2001 Acordo sobre o Projeto de Construo de uma Ponte sobre o Rio Oiapoque (MRE, 2013).
2005 Elevado a Consulado-Geral o Consulado do Brasil em Caiena (URT, 2012).
2005 Acordo Relativo Construo de uma Ponte Rodoviria sobre o Rio Oiapoque ligando a
Guiana Francesa e o Estado do Amap (MRE, 2013).
2008 Encontro dos presidentes Lula e Sarkozy na Guiana Francesa (MRE, 2013).
2012 Assinatura de Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa

do Brasil e o Governo da Repblica Francesa em Matria de Cooperao de Sade na
Zona Transfronteiria Brasil-Guiana Francesa (GLOBO, 2013).
2013 O presidente francs, Franois Hollande, inicia uma visita de Estado ao Brasil com o
objetivo de reforar a aliana estratgica entre os dois pases e visita a base militar de
Matoury para discutir a luta contra a pesca ilegal e a explorao de ouro pelos
garimpeiros, muitos deles brasileiros. Realiza a visita na Guiana das obras de um centro
esportivo que servir como uma espcie de base avanada da Copa do Mundo no Brasil,
onde jogadores franceses ou estrangeiros podem passar por um perodo de aclimatao
(MRE/DA1, 2013).
Fonte: Adaptado de MRE (2013)

4. REVISO DOS ACORDOS BILATERIAIS VIGENTES

Neste captulo sero apresentados os acordos bilaterais do Brasil com a Guiana, a
Guiana Francesa e o Suriname, onde possvel identificar as principais reas temticas
envolvidas.

4.1. ACORDOS BILATERIAS ENTRE BRASIL E GUIANA

A Guiana possui 62 acordos bilaterais vigentes com o Brasil (MRE/DAI, 2013). Foram
analisados os tipos de acordos estabelecidos entre os pases, onde se agrupou os acordos
bilaterais em sete categorias julgadas mais relevantes.

Tabela 1 Acordos Bilaterais Brasil-Guiana

Fonte: Adaptado de MRE/DAI (2013)
Na categoria Cooperao Tcnica h 19 acordos que tem a finalidade de cooperao
nas reas de pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico, mapeamento
ambiental, entre outros. O acordo mais recente nesta categoria o Memorando de
Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da
Repblica Cooperativa Guiana para Cooperao na rea de Educao Fsica e
Esportes celebrado em 11/08/2011.
Nos projetos de cooperao cientfica e tecnolgica que esto atualmente em execuo,
pode-se verificar que o Brasil tem interesse em difundir certas tecnologias para o
desenvolvimento de prticas da agroindstria, conforme abaixo relacionado:
transferncia de tcnicas para o estabelecimento da produo e utilizao da soja
nas savanas intermedirias da Guiana que tem como objetivo implementar um
programa para fortalecer a capacidade de adaptao de tecnologias direcionadas
para o desenvolvimento do cultivo de arroz de sequeiro na Guiana, com vistas ao
aumento da segurana alimentar e o atendimento das exigncias nutricionais;
Categorias Qtd. de acordos
Comercial 4
Cooperao Tcnica 19
Educao 1
Infraestrutura 7
Transporte 1
Visto 3
Outros 27
Total Geral 62

transferncia de tcnicas para o estabelecimento da produo e utilizao da soja
nas savanas intermedirias da Guiana fase II, que tem como objetivo
implementar um programa de desenvolvimento da capacidade de adaptao
tcnica dirigida indstria da soja na Guiana;
transferncia de Tcnicas para contribuir no desenvolvimento do setor de
aquicultura da Guiana, que tem como objetivo promover o desenvolvimento da
aquicultura na Guiana por meio da transferncia de tecnologias;
transferncia de tcnicas para a produo de milho nas savanas da Guiana, que
tem como objetivo implementar um programa para fortalecer a capacidade de
adaptao de tecnologias direcionadas para o desenvolvimento da cadeia
produtiva de milho na Guiana;
mapeamento geolgico e da geodiversidade na fronteira Brasil-Guiana que tem
como objetivo capacitar o pessoal das instituies envolvidas em tcnicas atuais
de mapeamento geolgico e georreferenciamento, de interpretao de dados em
sensoriamento remoto e em aerogeofsica, bem como gerar mapas geolgicos e
de geodiversidade na rea de fronteira (MRE/ABC, 2013).
A categoria outros onde se enquadram 27 acordos, est relacionada a assuntos
diplomticos, polticos, comunicados, declaraes e alguns protocolos de intenes sem
especificao no campo assunto. Nas categorias infraestrutura e transporte foram
localizados oito acordos bilaterais vigentes, abaixo relacionados:

Quadro 6 Relao dos acordos Bilaterais Brasil-Guiana na rea de
infraestrutura e transportes.
Ttulo do Acordo Categoria Celebrao
Entrada
em vigor
Acordo de Transporte Rodovirio Internacional de Passageiros
e Cargas. Infraestrutura
07/02/2003
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de
Cooperao entre a Polcia Federal do Brasil e a Fora Policial
da Guiana. Infraestrutura
18/04/2002
Protocolo de Intenes Relativo Cooperao Bilateral para
Completar a Interconexo dos Sistemas Virios do Brasil e a
Guiana. Infraestrutura
04/10/1989 04/10/1989
Memorandum de Entendimento sobre a Interconexo dos
Sistemas Virios Brasileiro e Guianense. Infraestrutura
05/10/1982 05/10/1982
Acordo para a Construo de uma Ponte Internacional sobre o
Rio Tacutu. Infraestrutura
29/01/1982 19/10/1985
Acordo sobre Transportes Areos Regulares. Transporte
10/05/1974 04/03/1975
Acordo Relativo ao estabelecimento de um Entreposto de
depsito Franco de Mercadorias Exportadas ou Importadas pelo
Brasil. Infraestrutura
11/11/1971 11/11/1971
Ajuste Relativo Execuo de Projetos de Cooperao
Tcnica, Complementar ao Convnio Cultural de 28 de agosto
de 1968. Infraestrutura
11/11/1971 11/11/1971

4.2. ACORDOS BILATERIAIS ENTRE BRASIL E SURINAME

O Suriname possui 48 acordos bilaterais vigentes com o Brasil (MRE/DAI, 2013).
Foram analisados os tipos de acordos estabelecidos entre os pases, onde se agrupou os
acordos bilaterais em cinco categorias julgadas mais relevantes.

Tabela 2 Acordos Bilaterais Brasil-Guiana
Comercial 3
Cooperao Tcnica 25
Transporte 2
Visto 1
Outros 17
Total Geral 48

A categoria Cooperao Tcnica foi a mais recorrente nos acordos entre os pases,
que tem a finalidade de cooperao tcnica nas reas de agricultura, pesca, pecuria,
projeto de zoneamento agroecolgico, fortalecimento institucional de rgos pblicos,
treinamento, mapeamentos geogrficos, controle da AIDS, capacitao tcnica, entre
outros. O acordo mais recente de cooperao tcnica o Acordo Complementar ao
Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Suriname para a execuo do projeto
Zoneamento Agroecolgico no Suriname celebrado em 05/05/2012.
Outros acordos de cooperao tcnica esto situados nas reas de pesquisas cientficas
com mosca-da-carambola e na transferncia de tecnologias para construo de viveiro
de mudas. Esses acordos so as primeiras oportunidades de cooperao entre a Embrapa
Amap e o Governo do Suriname, a partir de elaborao conjunta de projetos para o
desenvolvimento agrcola (EMBRAPA, 2012). O vice-presidente do Suriname ressaltou
a disponibilidade imediata de definir aes conjuntas de transferncia de tecnologias da
Embrapa, contando com recursos financeiros do governo do Suriname (EMBRAPA,
2012).
Na categoria Outros apresentam-se os acordos do tipo protocolos de intenes,
comunicados conjuntos, acordos culturais, memorandum de entendimento, etc. Em
relao categoria infraestrutura no foram localizados acordos bilaterais. Abaixo
relacionamos alguns acordos bilaterais mais recentes celebrados entre os pases.
Quadro 7 Relao de alguns acordos Bilaterais Brasil-Suriname
Entrada
em vigor
Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da repblica do Suriname para a Implementao do
Projeto Apoio a Aes Futuras para o Controle e a
Erradicao da Mosca da Carambola no Suriname.
Cooperao
Tcnica
18/08/2011 18/08/2011
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Suriname
sobre Cooperao na rea de Bioenergia, incluindo
biocombustveis.
Cooperao
tcnica
16/12/2010 16/12/2010
Ajuste Complementar ao acordo bsico de cooperao
cientfica e tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica do Suriname para a
implementao do projeto Fortalecimento da Resposta
Epidemia Do HIV/AIDS no Suriname.
Cooperao
tcnica
26/04/2010 26/04/2010

Memorandum de Entendimento para a Promoo do Comrcio
e Investimento.
Comercial 17/07/2007 17/07/2007
Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea de
Promoo Comercial.
Comercial 21/01/1992 21/01/1992
Acordo, ptn., para a Supresso de Visto em Passaportes
Diplomticos, de Servio e Comuns.
Visto 17/08/1988 17/08/1988
Acordo sobre Transportes Areos. Transporte 28/01/1980 25/05/1983
Tratado de Amizade, Cooperao e Comrcio entre o Governo
da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do
Suriname.
Comercial 22/06/1976 07/09/1977
Memorando de Entendimento sobre Relaes Aeronuticas
entre os dois Pases.
Transporte 19/01/1972 19/01/1972

4.3. ACORDOS BILATERAIS ENTRE BRASIL E GUIANA FRANCESA

A Frana possui 99 acordos bilaterais vigentes com o Brasil, dos quais 14 envolvem o
territrio da Guiana Francesa. A quantidade de acordos relativamente menor do que
os celebrados com Guiana e Suriname. Abaixo as categorias de acordos identificadas na
relao Brasil e Guiana Francesa.

Tabela 3 Acordos Bilaterais Brasil-Guiana Francesa
Comercial 1
Cooperao Tcnica 4
Outros 2
Infraestrutura 2
Transporte 5
Total Geral 14

Na categoria Infraestrutura constam dois acordos que tratam da construo de uma
ponte rodoviria sobre o Rio Oiapoque ligando Guiana Francesa ao Estado do Amap.
Abaixo esto relacionados os acordos bilaterais celebrados entre Brasil e Frana
relacionados Guiana Francesa.

Quadro 8 Relao dos acordos Bilaterais Brasil-Guiana Francesa
Entrada
em vigor
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Francesa em
Matria de Cooperao de Sade na Zona Transfronteiria
Brasil-Guiana Francesa.

Cooperao
Tcnica
15/02/2012 15/02/2012
Protocolo Adicional ao Acordo de Cooperao Tcnica e
Cientfica entre o Brasil e a Frana para Criao do Centro
Franco-Brasileiro da Biodiversidade Amaznica.

Cooperao
Tcnica
23/12/2008 23/12/2008
Acordo Relativo Construo de uma Ponte Rodoviria sobre
o Rio Oiapoque ligando a Guiana Francesa e o Estado do
Amap, e sua Emenda de 21/10/2005.

Infraestrutura
15/07/2005 01/06/2007

Memorando de Entendimento sobre Cooperao Cientfica e
Tecnolgica em reas Prioritrias.

Cooperao
Tcnica
05/04/2001
Acordo sobre o Projeto de Construo de uma Ponte sobre o
Rio Oiapoque.
Infraestrutura 05/04/2001
Acordo, por Troca de Notas, de Modificao no Quadro de
Rotas do Acordo sobre Transporte Areo de 29 de outubro de
1965.

Transporte
15/05/1985 15/05/1985
Comunicado Conjunto.

Outros
30/01/1981 30/01/1981
Tratado de Delimitao Martima.

Transporte
30/01/1981 19/10/1983
Troca de Notas Modificando o Quadro de Rotas constante do
Anexo ao Acordo sobre Transportes Areos, de 29 de outubro
de 1965, Modificado por Troca de Notas de 08 de janeiro e 22
de abril de 1976.

Transporte
22/03/1977 22/03/1977
Troca de Notas Modificando o Quadro de Rotas constante do
Anexo ao Acordo sobre Transportes Areos, de 29 de outubro
de 1965, Modificado por Troca de Notas de 08 de janeiro e 22
de abril de 1976.

Transporte
22/03/1977 22/03/1977
Acordo para a Cooperao no domnio das Atividades
Espaciais entre o CNES, da Frana, e a COBAE, do Brasil.

Cooperao
Tcnica
11/12/1973 13/03/1974
Conveno para Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso
Fiscal em Matria de Impostos sobre o Rendimento.

Comercial
10/09/1971 10/05/1972
Acordo para Estabelecimento de uma Estao de Telemedida
no Territrio Brasileiro.

Outros
20/07/1968 20/06/1968
Acordo sobre Transportes Areos Regulares.

Transporte
29/10/1965 19/02/1967

5. A INTEGRAO ENTRE BRASIL, GUIANA, GUIANA FRANCESA E
SURINAME NO AMBITO DA IIRSA

A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA) um
frum tcnico do Conselho de Planejamento e de Infraestrutura Sulamericano
(COSIPLAN) da Unio de Naes Sul-Americanas Unasul para questes relacionadas
com o planejamento da integrao fsica sulamericana (IIRSA, 2013a).
A UNASUL foi criada pelos presidentes da Amrica do Sul em 2008, como um espao
de articulao e dilogo poltico de alto nvel, envolvendo os governos dos doze pases
da Amrica do Sul. Uma de suas prioridades o desenvolvimento de infraestrutura para
a interconexo da regio. O COSIPLAN a agncia dentro da Unasul, que tem a
responsabilidade de implementar a integrao da infraestrutura regional (IIRSA, 2013a).
A IIRSA tem o propsito de prover a regio de uma infraestrutura bsica, nas reas de
transporte, comunicaes e energia, disponibilizando as bases para uma maior
integrao comercial e social do continente sulamericano (IIRSA, 2013a).
Restringindo a anlise a integrao regional do Brasil com a Guiana, a Guiana Francesa
e o Suriname, ser analisado o projeto IIRSA Eixo do Escudo das Guianas que abrange
a rea de influncia que busca a articulao entre Venezuela, Guiana, Suriname e Brasil.
A rea atual do Eixo do Escudo das Guianas est demonstrada no mapa a seguir.
Figura 1- Localizao e rea de influncia do eixo do escudo das Guianas

Fonte: IIRSA (2013b)
O Eixo do escudo das Guianas abrange a regio leste da Venezuela, o arco norte do
Brasil (os Estados do Amap e de Roraima e quase a totalidade das mesorregies do
Centro Amazonense e Baixo Amazonas dos Estados do Amazonas e do Par,
respectivamente ligando-se ao sul com o rio Amazonas) e a totalidade dos territrios
da Guiana e do Suriname (IIRSA, 2013b).
A rea de influncia delimitada para o Eixo alcana uma superfcie de 1.664.613 km
2
,
equivalente a 16,97 da soma da superfcie total dos pases que formam o eixo, sendo as
principais cidades do Brasil, Guiana e Suriname relacionadas a seguir.
Figura 2 Superfcie, populao, principais cidades do Brasil, Suriname e Guiana no Eixo do
Escudo das Guianas


Segundo a IIRSA (2013b) na rea de influncia do Eixo do Escudo das Guianas
realizaram-se exportaes em valor anual em 2008 na ordem de US$ 104 bilhes. Desse
valor, 97,92% das exportaes so extra regionais, enquanto apenas 2,08% (US$ 6,24
bilhes) correspondem a exportaes entre os pases do eixo (inter-regionais).

Em relao s principais atividades econmicas do eixo destacam-se a extrao mineral
(ouro, ferro, bauxita), florestal, pesqueira de hidrocarbonetos, assim como a
agroindstria, a produo de ao e alumnio, a gerao hidreltrica e a indstria de
montagem e fabricao de equipamentos eltricos, eletrnicos e eletromecnicos.
Os centros de produo dominantes no Eixo do Escudo das Guianas encontram-se na
regio leste da Venezuela e na regio nordeste do Estado do Amazonas no Brasil (Zona
Franca de Manaus) nos quais se desenvolveram quase 90% da atividade econmica do
eixo, 51% e 36% respectivamente. Nessas regies prevalece a atividade industrial e os
servios relacionados (IIRSA, 2013b).
As atividades produtivas do Brasil, Guiana e Suriname que integram o eixo esto
relacionadas a seguir:
Brasil Estados do Amap, Roraima, rea de influncia do Amazonas e do Par
Roraima: produo de soja e outros produtos agrcolas, explorao de recursos
florestais.
Amap: produo de minrio de mangans, ouro, minrio de ferro e cromo,
exploraes florestais, frutas tropicais e palmitos;
Amazonas: eletrnicos, pneus, petrleo e gs, ecoturismo, biotecnologia e pesca
esportiva;
Guiana a produo de minrio de bauxita; produo de acar e de arroz,
melao, rum, produtos florestai e crustceos.
Suriname: derivados do petrleo, ouro, pedras preciosas ou semipreciosas,
bauxita, fruticultura, produtos bovinos, avcolas e sunos.
Os principais agrupamentos identificados no Eixo do Escudo das Guianas:
Figura 3 Agrupamentos do Eixo do Escudo das Guianas


Os investimentos associados Interconexo Venezuela-Brasil (Grupo 1) so de US$
168 bilhes; para a Interconexo Brasil-Guiana (Grupo 2) esto previstos US$ 336
bilhes; para a Interconexo Venezuela-Guiana-Suriname (Grupo 3) esto previstos
U$$205,4 bilhes e para a Interconexo Guiana-Suriname-Guiana Francesa-Brasil esto
previstos US$ 385 bilhes (IIRSA, 2013b).
A interconexo Brasil-Guiana (Grupo 2) tem como funo estratgica apoiar o
desenvolvimetno sustentvel e a integrao entre os Estados brasileiros do Amazonas e
de Roraima e a Guiana, mediante a consolidao da infraestrutura que une os dois
pases (IIRSA, 2013b).
A interconexo Guiana-Suriname-Guiana Francesa Brasil (Grupo 4) tem como funo
estratgica consolidar uma conexo fsica internacional para promover o
desenvolvimento sustentvel e a integrao da Guiana, Guiana Francesa e do Suriname
e dos Estados brasileiros do Amap e do Par, conforme pode ser vista no mapa a
seguir.

Figura 4 Mapa com a localizao dos Grupos do Eixo do Escudo das Guianas

Um dos projetos previstos no Grupo 4 Interconexo Guiana-Guiana Francesa-
Suriname e Brasil a ponte internacional sobre o Rio Oiapoque, que tem o objetivo de
permitir a conectividade entre Brasil, Guiana Francesa, Suriname, Guiana e Caribe,
constituindo uma verdadeira malha da Rodovia Pan-Americana Atlntica. Alm disso,
constitui uma ligao entre o Brasil e a Frana e a Unio Europeia.

5.1. ACORDO ENTRE BRASIL E GUINA FRANCESA SOBRE O PROJETO DE
UMA PONTE SOBRE O RIO OIAPOQUE.

O Acordo Relativo Construo de uma Ponte Rodoviria sobre o Rio Oiapoque
ligando a Guiana Francesa e o Estado do Amap foi celebrando entre Brasil e Frana
em 15/07/2005 e entrou em vigor em 01/06/2007. O acordo objetiva melhorar as
ligaes virias entre os dois pases, tendo como base o Acordo-Quadro de cooperao
entre os dois pases, assinado em 28 de maio de 1996 e o Acordo relativo ao projeto de
construo de uma ponte sobre o rio Oiapoque, assinado em 5 de abril de 2001
(MRE/DAI, 2005).
A rea de operao compreende a ponte e todos os investimentos pblicos necessrios
para seu uso, quais sejam: (a) a ponte e seus equipamentos de segurana e sinalizao;
(b) as duas vias de acesso entre Oiapoque e Saint-Georges e seus equipamentos de
sinalizao e segurana; (c) posto(s) de fiscalizao fronteiria e respectivas instalaes.
Segundo o acordo, cada Parte ser responsvel pelo gerenciamento da obra a seu
encargo e construir as vias de acesso e respectivas instalaes, bem como o(s) posto(s)
de fiscalizao situado(s) em seu territrio (MRE/DAI, 2005).
O acordo estabelece a criao de uma Comisso Intergovernamental para examinar a
documentao de habilitao dos interessados em concorrer licitao pblica, com o
apoio da Comisso Tcnica. O acordo tambm especifica a criao das comisses
intergovernamental e tcnica. Est previsto que cada parte arcar com os custos das
instalaes de fiscalizao de fronteira que solicitar outra Parte, sobretudo os postos
de fiscalizao fronteiria e as respectivas plataformas (MRE/DAI, 2005).

O acordo composto por 31 artigos que estabelecem desde os estudos tcnicos, as
licitaes pblicas e a manuteno necessria ponte, at questes fronteirias,
aduaneiras, custo e financiamento da obra e soluo de conflitos.

5.2. ESTGIO ATUAL DA CONSTRUO DA PONTE SOBRE O RIO
OIAPOQUE

A obra franco-brasileira, inserida no Programa de Acelerao do Crescimento, iniciou
em agosto de 2009 e foi concluda em 30/06/2011. Os custos do empreendimento foram
compartilhados entre o Brasil e a Frana, no valor de R$ 58 milhes (somente a ponte).
Algumas das caractersticas da ponte: extenso de 378 m; largura da seo transversal
de 13,7 m; comprimento do tabuleiro estaiado de 345 m; vo principal de 245 m; vos
de equilbrio de 50 m; passeio para pedestre de 2,52 m; mureta lateral de 0,20 m
(IIRSA, 2013c).
Ainda falta concluir as obras de acesso (1.900 metros) ponte, a cargo da Secretaria de
Transportes do Estado do Amap, em fase de terraplenagem e concluso prevista para o
segundo semestre de 2014, bem como as instalaes de fronteira do lado brasileiro.
Segundo Estado (2013) a ponte ainda no foi aberta devido falta de Aduana no lado
brasileiro; a ponte est totalmente pronta desde junho de 2011, inclusive a Guiana
Francesa j possui posto de aduana, cerca de 30 pessoas trabalhando, com um pequeno
aeroporto para transportar possveis invasores brasileiros, porm do lado brasileiro no
tem asfalto at a cabeceira da ponte, e o trajeto de apenas 1,38km. Tambm falta
infraestrutura no local (energia, esgoto e gua).

6. BALANA COMERCIAL DO BRASIL COM A GUIANA, A GUIANA
FRANCESA E O SURINAME

Nesse capitulo pretende-se analisar a relao que o Brasil mantm com seus parceiros
comerciais e qual o papel exercido pelo Brasil nestas relaes. Nesta anlise possvel
comparar as variaes do intercmbio comercial nos governos de Fernando Henrique
Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva.

6.1. BALANA COMERCIAL ENTRE BRASIL E GUIANA

A Guiana possui um PIB Nominal de aproximadamente US$ 3 bilhes e crescimento de
3,7% em 2012. O Pas posicionou-se como a 158 economia do mundo. O setor de
servios o principal ramo de atividade e compe cerca de 45% do PIB, seguido da
indstria com 35% e a agricultura com 20% (MRE/DPR/DIC, 2013a).
Os Estados Unidos foi o principal destino das vendas da Guiana em 2012, participando
com 37,3% do total. Seguiram-se Canad com 31,7%; Reino Unido com 7,5%; e Pases
Baixos com 3,9%. O Brasil obteve a 38 posio entre os principais compradores do
pas (MRE/DPR/DIC, 2013a).
Assim como nas exportaes, as principais importaes da Guiana so originadas nos
Estados Unidos, que supriram 35,1% da demanda interna do pas em 2012. Seguiram-se
China (19,4%); Japo (5,3%); e Reino Unido (4,3%). O Brasil foi o 5 fornecedor de
bens ao pas, suprindo 3,3% da demanda interna da Guiana em 2012 (MRE/DPR/DIC,
2013a).

Figura 5 - Pauta Importadora da Guiana

Fonte: MRE/DPR/DIC (2013a)
A pauta de exportaes da Guiana concentrada em alguns grupos de produtos: pedras
preciosas/ouro, minrios e acar, que juntos somaram 81,7% do total das vendas do
pas em 2012. Individualmente o ouro foi o principal produto exportado, com 58% do
total. Seguiram-se minrios de alumnio, com 14%, acar de cana em bruto com 7% e
crustceos com 4%, entre outros (MRE/DPR/DIC, 2013a).
Em relao s importaes, a pauta composta, em grande parte, por bens com alto
valor agregado, especialmente a importao de mquinas e automveis, que juntos
somaram 41% das compras do pas em 2012. Mquinas mecnicas foram os principais
produtos importados, representando 20,3% do total. Automveis representaram 11,6%;
e mquinas eltricas 9,1% (MRE/DPR/DIC, 2013a).
No ranking do comrcio exterior brasileiro de 2012, a Guiana figurou como a 133
parceira comercial, participando com 0,01% do comrcio total do pas. Entre 2008 e
2012, o intercmbio comercial brasileiro com as Guianas aumentou 60%, causado pelo
aquecimento ocorrido nas exportaes brasileiras de 61%. As importaes apresentaram
retrao de 37%. Em valores, o intercmbio comercial entre os dois pases passou de
US$ 21,1 milhes em 2008, para US$ 33,7 milhes em 2012. O saldo da balana
comercial, favorvel ao Brasil em todo o perodo analisado, registrou supervit de US$
33,4 milhes em 2012 (MRE/DPR/DIC, 2013a).
As exportaes brasileiras para a Guiana so compostas em sua maior parte por
produtos manufaturados, que representaram 99,5% do total em 2012, com destaque para
mquinas mecnicas e automveis. Os produtos bsicos classificaram-se em seguida
com 0,3% (MRE/DPR/DIC, 2013a).
Pelo lado das importaes, observa-se que os produtos manufaturados representaram
52,3% do total, com destaque para lcool etlico. Os produtos bsicos com 34,1% do
total, classificaram-se em seguida, com destaque para ouro em bruto e os
semimanufaturados com 13,6%, com destaque para resduos de ferro e ao
(MRE/DPR/DIC, 2013a).
Na sequncia ser apresentada a evoluo histrica do intercmbio comercial nos anos
de 1989 a 2013 (at novembro) onde possvel identificar que o saldo comercial da
balana historicamente favorvel ao Brasil. No Governo Lula-Dilma (2003-2014)

houve o crescimento das exportaes do Brasil para o Guiana, em escala
significativamente maior que o governo de FHC (1995-2002).

Grfico 1- Balana Comercial Brasil x Guiana
US$ milhes

Fonte: Adaptado de MDICE (2013)

6.2. BALANA COMERCIAL ENTRE BRASIL E GUIANA FRANCESA

A Guiana Francesa possui um PIB Nominal de aproximadamente US$ 3,6 bilhes e
crescimento de 4% em 2011. O crescimento da populao constitui um desafio que
acarreta expressivos investimentos em infraestrutura (IEDOM, 2013).
A Frana foi o principal destino das vendas da Guiana Francesa em 2012, seguida da
Europa, Amrica Latina/Caribe e Antilhas Francesas. A pauta importadora do Suriname
tambm concentrada em poucos mercados, sendo a Frana, seguida da Europa os
principais fornecedores de bens Guiana Francesa em 2012, seguida de Antilhas
Francesas, sia, Amrica Latina/Caribe e Trinidad (IEDOM, 2013).
As exportaes brasileiras para a Guiana Francesa so compostas em sua maior parte
por produtos manufaturados, que representaram 96% das vendas em 2010. Pelo lado
das importaes, observa-se que os produtos bsicos representaram 100%
(MRE/DPR/DIC, 2011).
As vendas brasileiras de mveis responderam, em 2010, por 30% da pauta exportadora,
seguido de caados (18%), madeiras (14%), mquinas mecnicas (5,6%), cermicos
(4,4%), mquinas eltricas (4%), preparao hortcolas/frutas (3,3%) e brinquedos com
1,8%. As importaes brasileiras originrias da Guiana Francesa apresentaram
concentrao em ferro ou ao na ordem de 100% (MRE/DPR/DIC, 2011).
Na sequncia ser apresentada a evoluo histrica do intercmbio comercial nos anos
de 1989 a 2013 (at novembro) onde possvel identificar que a balana comercial
sempre foi superavitria para o Brasil.
Ainda, observa-se expressivo crescimento das exportaes do Brasil para a Guiana
Francesa durante do Governo Lula (2007-2008) conforme demonstrado no Grfico 2.
Os produtos importados da Guiana Francesa so praticamente inexpressivos quando
comparados aos valores exportados pelo Brasil. A diferena que se pode observar entre
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
EXPORTAO
IMPORTAO

os governos FHC (1995-2002) e Lula-Dilma (2003-2014) que na gesto petista houve
o inicio de importao de produtos da Guiana Francesa, o que no identificado durante
o governo FHC.

Grfico 2-Balana Comercial Brasil x Guiana Francesa
US$ milhes


6.3. BALANA COMERCIAL ENTRE BRASIL E SURINAME

O Suriname possui PIB Nominal de US$ 4,7 bilhes e crescimento de 4,5% em 2012. O
Pas posicionou-se como a 147 economia mundial em 2012. O setor de servios o
principal ramo de atividade econmica e respondeu por 51% do PIB em 2012, seguido
do industrial, com 38%, e agrcola com 11% (MRE/DPR/DIC, 2013b).
Segundo MRE/DPR/DIC (2013b), a pauta exportadora do Suriname concentrada em
poucos mercados. Os Estados Unidos foram o principal destino das vendas do pas em
2012, participando com 30,5% do total, seguidos da Blgica, com 20,6%, do Canad
com 11%, e de Barbados com 10,7%. O Brasil obteve a 27 posio entre os principais
importadores do pas, com 0,1% do total em 2012.
No fluxo inverso, a pauta importadora do Suriname tambm concentrada em poucos
mercados. Os Estados Unidos foram os principais fornecedores de bens ao Suriname em
2012, participando com 32,5% do total, seguido dos Pases Baixos, com 19,9%; da
China com 12,1%; e do Japo com 5,3%. O Brasil obteve o 5 lugar, fornecendo 4,0%
do total das compras do pas em 2012 (Ver

Figura 6 Pauta Importadora do Suriname).

0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
EXPORTAO
IMPORTAO

Figura 6 Pauta Importadora do Suriname

Fonte: MRE/DPR/DIC (2013b)
A pauta de exportaes do Suriname concentrada em poucos produtos. Os qumicos
inorgnicos representaram 38,3% do total das vendas do pas em 2012. Seguiram-se:
prolas/ouro/pedras com 24,1%, combustveis com 10,2%, frutas e pescados, com 6,9%
e Madeira 4,7% respectivamente (MRE/DPR/DIC, 2013b).
A pauta de importaes surinamesa composta, em grande parte, por bens de alto valor
agregado. Individualmente, mquinas mecnicas representaram 19,5% das compras do
pas em 2012. Seguiram-se: automveis com 15% do total; mquinas eltricas com
6,4%; obras de ferro e ao com 5%; plsticos com 4,4%; qumicos inorgnicos com
4,4%; ferro e ao com 2,1%; cereais com 2% e carnes com 1,9% (MRE/DPR/DIC,
2013b).
No ranking do comrcio exterior brasileiro de 2012, o Suriname figurou como o 118
parceiro comercial, participando com 0,01% do comrcio total do Brasil. Entre 2008 e
2012, o intercmbio comercial brasileiro com o pas reduziu-se em 18,1%, de US$ 75,8
milhes para US$ 62,1 milhes. As exportaes cresceram 30,4% e as importaes
reduziram-se em 96,6%. O saldo da balana comercial, favorvel ao Brasil de 2008 a
2012, totalizou o supervit de US$ 60,2 milhes (MRE/DPR/DIC, 2013b).
Na sequncia apresentada a evoluo histrica do intercmbio comercial nos anos de
1989 a 2013 (at novembro) onde possvel identificar a inverso da balana comercial
que passa a ser favorvel ao Brasil a partir de 1997 e o crescimento das exportaes do
Brasil para o Suriname durante do Governo Lula-Dilma (2003-2014). Houve uma
recuperao das importaes nos anos de 2006 e 2009, mas que no foi sustentada nos
anos seguintes.

Grfico 3-Balana Comercial Brasil e Suriname
US$ milhes

As exportaes brasileiras para o Suriname so compostas, em sua maior parte, por
produtos manufaturados, que representaram 87,2% do total em 2012, com destaque para
mquinas mecnicas. Os produtos bsicos classificaram-se em seguida, com 12,1% do
total, com destaque para carne de frango e os semimanufaturados, com 0,7%
(MRE/DPR/DIC, 2013b).
Pelo lado das importaes, os produtos manufaturados representaram 93,5% do total em
2012, com destaque para produtos qumicos inorgnicos (MRE/DPR/DIC, 2013b).

7. A INTEGRAO REGIONAL DO BRASIL COM A GUIANA, A GUIANA
FRANCESA E O SURINAME

A integrao da Amrica Latina economia capitalista mundial determinou o sentido do
desenvolvimento da regio. Nesse sentido, os dados que foram apresentados
possibilitam analisar o Brasil frente dinmica de intercmbios comerciais com os
pases da Guina, Guiana Francesa e Suriname, tanto a balana comercial como os
investimentos de infraestrutura, especialmente os projetos da IIRSA.
Segundo Marini (2011), a histria de formao da Amrica Latina fez com que os
pases latino-americanos se especializassem em produtores mundiais de manufatura.
Galeano (1979) afirma que a regio continua trabalhando como um servial e que a
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
EXPORTAO
IMPORTAO

Amrica Latina a regio das veias abertas, desde o descobrimento at hoje, pois os
nossos capitais foram para Europa e agora, Estados Unidos.
Essa engrenagem que se tornou o capitalismo fez com que pases maiores no cenrio da
Amrica Latina, tambm oprimissem os menores (Galeano, 1979). Nessa linha, verifica-
se que o papel de liderana do Brasil, pautado na poltica externa brasileira, visa
diminuir as fronteiras, com base em projetos de infraestrutura como o Eixo do Escudo
das Guianas, no mbito da IIRSA. Essa integrao fronteiria prevista no Grupo 4 do
Eixo do Escudo da Guiana, busca a integrao entre a Guiana, a Guiana Francesa, o
Suriname e o Brasil, possibilitando no s a integrao fsica, mas tambm a exportao
de produtos brasileiros para o mercado latino-americano. O principal beneficirio desses
grandes projetos de infraestrutura o Brasil, que possui supervit na balana comercial
entre os pases, apenas no lado brasileiro.
Nos acordos e nas relaes comerciais que o Brasil mantm com Guiana, Guiana
Francesa e Suriname, identificam-se traos de subimperialismo, pois o Estado o
grande financiador para a insero das empresas brasileiras na Amrica Latina, e
tambm tem a finalidade de promover as exportaes brasileiras.
De fato a melhor via para integrao econmica entre os pases por meio da
construo de pontes, portos, estradas, para possibilitar a insero dos produtos
brasileiros em escala na Amrica Latina.
Segundo Araujo (2011), o incentivo do BNDES s empresas brasileiras est casado com
o impulso IIRSA, o que propiciou investimentos financeiros na Amrica do Sul e
principalmente a insero de empreiteiras brasileiras no seu entorno. Segundo o autor,
57% dos investimentos da IIRSA giram em torno dos Eixos de Integrao onde o Brasil
o principal ator, que tem por finalidade elevar a capacidade do comrcio exterior do
Brasil com os seus vizinhos. Ainda segundo Araujo (2011), os projetos da IIRSA
beneficiam em grande parte os setores privilegiados da burguesia brasileira
(agronegcio, empreiteiras e companhias exploradoras de minrios e demais matrias-
primas).
Sobre a ampliao da balana comercial, destaca Araujo (2008, p.3) que medida que
ampliamos nossos parceiros comerciais e os pases receptores das empresas brasileiras
geramos condies para o crescimento econmico nacional e dos lucros das empresas
locais e internacionais aqui estabelecidas.
O Brasil desempenha o papel de liderana regional no processo de integrao da
Amrica do Sul, porm isso faz do pas o principal beneficirio das relaes bilaterais e
multilaterais com os pases da regio.
No que se refere relao comercial do Brasil com Guiana, Guiana Francesa e
Suriname, o saldo histrico da balana comercial sempre foi superavitrio, com
crescimento expressivo durante o governo Lula-Dilma (2003-2013). Em anlise aos
produtos exportados a esses pases, observa-se a prevalncia de produtos manufaturados
e em contrapartida, a importao de produtos primrios, o que explica o desequilbrio da
balana comercial.
Nessa relao subimperialista, o Brasil enquanto liderana regional aproveita-se da
demanda de pases como a Guiana, a Guiana Francesa e o Suriname, para invadir os
mercados da Amrica do Sul com produtos fabricados no Brasil, beneficiando as
empresas transnacionais.
Durante o Governo Lula h uma elevao do comrcio exterior, fato demonstrado no
histrico do intercmbio comercial entre Brasil e Guiana, Guiana Francesa e Suriname.
Avanando um pouco mais na anlise, o pas principal exportador para Guiana e
Suriname so Estados Unidos, o que demonstra que a Amrica Latina continua sendo
subordinada ao capital-imperialismo. Nessa condio tambm se enquadra o Brasil que

tem como seu principal fornecedor de produtos os Estados Unidos, segundo dados do
Ministrio das Relaes Exteriores (2013).
Um fato recorrente na anlise de acordos bilaterais do Brasil com Guiana, Guiana
Francesa e Suriname a quantidade de acordos de cooperao tcnica, principalmente
com o Suriname (ao todo 25), o que demostra o interesse do Brasil em desenvolver
nesses pases um padro tecnolgico, para que o Brasil possa comprar produtos de
baixo valor agregado para suprir seu mercado interno, visto a grande demanda por
alimentos no pas, e continuar investindo na indstria para exportar produto
manufaturados como mquinas, equipamentos eltricos, automveis, entre outros.
A entrada do Brasil nos pases vizinhos, buscando uma expanso do mercado
exportador, acaba denotando a superioridade regional brasileira, pois o Governo
consegue articular as suas ambies ao ultrapassar as barreiras do pas, levando consigo
os interesses de uma frao da burguesia (fato evidenciado na balana comercial com
pases como Guiana, Guiana Francesa e Suriname e tambm no investimento do
BNDES em projetos de infraestrutura na Amrica Latina).

8. CONSIDERAES FINAIS

Buscou-se neste artigo estabelecer uma conexo entre a Teoria do Subimperialimo de
Marini, com a atuao do Brasil com os seus vizinhos Guiana, Guiana Francesa e
Suriname. Tambm foram analisados os projetos financiados no mbito da IIRSA para a
integrao das regies de fronteira do Brasil com os pases Guiana, Guiana Francesa e
Suriname.
A expanso das empresas brasileiras na Amrica Latina consolidou-se por meio de
financiamentos do BNDES s empresas nacionais e transnacionais. E tambm pelos
projetos da IIRSA, que giram em torno do Brasil, j que essas obras possibilitam o
escoamento da produo do Brasil para a Amrica Latina e Caribe e financiam a
atuao de empresas brasileiras nesses megaprojetos.
Segundo Araujo (2011) esses fatores levaram a um reescalonamento, uma nova
hierarquizao piramidal dos pases capitalistas, derivando no surgimento de centros
medianos de acumulao - potncias capitalistas mdias (como o Brasil) que levaram a
emerso do fenmeno do subimperialismo, logo esse fenmeno s foi possvel no
Brasil, porque havia uma burguesia interna e o Estado estava disposio desses
interesses.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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XI CONGRESO NACIONAL Y IV CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA

Poltica econmica y estabilidad democrtica: el caso
de la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007)
Gonzalo Sarasqueta
rea temtica: Economa Poltica
gogosarasqueta@hotmail.com
Universidad de San Martn (UNSAM)

08/05/2013

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014
1

Resumen
El objetivo de este trabajo es comprobar si durante la presidencia de Nstor Kirchner
(2003-2007) hubo una poltica econmica que legitimara la gestin y facilitara la
estabilidad democrtica, teniendo en cuenta que el flamante mandatario haba obtenido
slo el 22% de los votos en los comicios del 2003. Para cumplir dicha meta se
analizarn la poltica impositiva, las transferencias pblicas hacia los sectores con
menor poder adquisitivo, el gasto pblico en Educacin y Salud, y, por ltimo, los
principales indicadores socioeconmicos: desempleo, pobreza e IDH (ndice de
Desarrollo Humano).

2

Introduccin
En el actual trabajo se pretende ofrecer un anlisis general de la poltica econmica del
Gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007). El objetivo central es comprobar si durante
este periodo hubo, adems de un crecimiento econmico sostenido, una poltica
impositiva progresiva, unas transferencias pblicas hacia los sectores con menor poder
adquisitivo, un aumento del gasto pblico en Educacin y Salud y, por ltimo, una
mejora en los principales indicadores socioeconmicos- desempleo, pobreza e IDH
(ndice de Desarrollo Humano)-. De esta manera, mediante estas cuatro variables, se
busca ratificar si existi- o no- una aumento del bienestar econmico, entendiendo a ste
como elevacin del nivel de vida general de todos los ciudadanos que permitiese al
Gobierno de Nstor Kirchner obtener un amplio apoyo social y poltico que legitime su
gestin y facilite la estabilidad democrtica, despus de haber obtenido, solamente, el
22% de los votos en los comicios presidenciales del 2003. (Roura 2010: 58) El punto de
comparacin y referencia para determinar si hubo una mejora, ser la dcada
neoliberal de los aos noventa.
Sobre la primer cuestin, la poltica impositiva, se pondr el eje en s, efectivamente, el
Gobierno prioriz la eficacia, recaudando la mayor cantidad de impuestos posible sin
discriminar entre grandes y pequeas rentas, o, si por el contrario, implement una
recaudacin progresiva gravando a las grandes rentas en relacin a su capacidad, lo cual
gener una importante dosis de oxgeno impositivo a los sectores de menor renta.
Para solventar el asunto de las transferencias pblicas se acudir a examinar los planes
sociales, transferencias netas generales, para aplacar la pobreza, y, finalmente, para
dilucidar si tuvieron impacto- o no- en la desigualdad se examinar el coeficiente de
Gini.
Distinguir qu porcentaje del PIB tuvieron la educacin y la salud en el presupuesto
nacional, expone el valor que le dio el Gobierno a estos dos servicios pblicos
fundamentales para una sociedad en la que el 50% se encontraba por debajo de la lnea
de la pobreza y no estaba en condiciones de pagar las tarifas del sector privado.
Por ltimo, para completar y lograr una visin ms integral, se ofrecern los
indicadores de pobreza, IDH y desempleo. Asimismo, utilizaremos los mismos ndices
de la dcada del noventa para comparar los resultados de ambos modelos: el neoliberal,
3

interpretado por Carlos Menem (peronismo) y Fernando de La Ra (Alianza) y el
desarrollista, conducido por Nstor Kirchner.
La hiptesis que se baraja es que la implementacin de una poltica econmica
desarrollista produjo una notoria mejora del bienestar econmico de la sociedad en
general, pero aun as no se corrigieron ciertas polticas, tpicas del modelo neoliberal,
como la impositiva que continu siendo no progresiva.
En primer lugar se har un breve repaso histrico para comprender la situacin en que
asumi Nstor Kirchner. Asimismo, se mostrarn las principales diferencias del modelo
incipiente, el desarrollista, con el neoliberal impuesto por Carlos Menem en los aos
noventa. Y, luego, antes de comenzar el anlisis de las variables, se tratar, brevemente,
el incremento del PIB y la renegociacin de la deuda externa, elemento nodal en lo que
refiere a la economa nacional, ya que sin ella la gestin entrante hubiese estado
seriamente limitada por los organismos internacionales de crdito, como el Banco
Mundial, el FMI o el Club de Pars.
Marco histrico
En diciembre del 2002, el 85% de la poblacin argentina pensaba que el Estado deba
tener un rol activo en la economa (Nueva Mayora 2002). Un gran contraste respecto a
la dcada del noventa, donde un gran espectro de la sociedad estaba en sintona con las
medidas neoliberales del Gobierno de Menem.
Sin duda, el momento bisagra para este giro subjetivo es la crisis del 2001. En dicho ao
estall el modelo econmico en su totalidad. La convertibilidad, el centro de gravedad
del plan impulsado por el ministro de economa Domingo Cavallo para apalear la
hiperinflacin de los aos 80, y que consista en la paridad- ficticia, por cierto- entre un
peso argentino y un peso americano, sucumba ante una fuga masiva de capitales. El
precio a pagar por la sociedad, sobre todo por la clase media, era la confiscacin de sus
ahorros, el denominado corralito; desempleo, marginacin y pobreza, por las clases
populares.
Finalizaba un paradigma econmico, el neoliberal, propulsado por el Consenso de
Washington. La privatizacin de empresas pblicas; la independencia del Banco
Central; la liberalizacin del mercado de bienes y capitales; la transferencia del capital
del sector productivo al financiero; la disminucin del personal estatal; la flexibilizacin
4

laboral; la presencia de organismos internacionales, como el FMI, en las polticas
domsticas; y la ejecucin de unas polticas sociales focalizadas como dique de la
pobreza emergente, conformaban el pack de medidas neoliberales implementado.
(Horvath 2012)
Luego de una profunda inestabilidad poltica- cinco presidentes en un ao y medio-, el
mayo del 2003 asuma el peronista Nstor Kirchner la presidencia. Su mandato se
caracterizara por la profundizacin del plan desarrollista de su predecesor, Eduardo
Duhalde. Prueba fehaciente: la continuidad en el cargo del ministro de economa
Roberto Lavagna.
La imposicin de un Estado que recuperase el protagonismo en la economa fue una de
las primeras enmiendas del flameante gobierno. Deshacerse de ese concepto del
Estado acotado, como simple garante de la seguridad, defensor de la propiedad privada
y portador de la justicia. Un nuevo paradigma que recuperaba las bases del
desarrollismo de los aos 40 y 50. Y que se propagaba a nivel regional con Hugo
Chvez en Venezuela, Lula en Brasil y Tabar Vzquez en Uruguay.
En las antpodas del arquetipo neoliberal, las principales caractersticas de esta nueva
poltica econmica seran: el fomento de la industria nacional; el peso a una tasa de
cambio alto con el dlar para favorecer las exportaciones; los derechos a las
exportaciones- las denominadas retenciones- en auge (el sector agrcola fue el sector
ms perjudicado); la reestatizacin de empresas pblicas estratgicas, como el gas, el
agua, la electricidad y el transporte; polticas sociales estructurales para solventar el
acuciante problema de la pobreza y la indigencia; subsidios a empresas extranjeras para
mantener las tarifas a bajo precio; el control de las divisas del banco central y su
consecuente compromiso con el proyecto poltico; ruptura de las relaciones carnales
1

con los organismos internacionales (Club de Pars, FMI), y en su reemplazo el inicio de
estrechos vnculos con potencias emergentes, China o la India, o el fortalecimiento de
organismos regionales como el Mercosur.
Prueba fehaciente de este cambio de rumbo en la poltica exterior fue el no al ALCA
(rea de libre comercio de las Amricas), en el ao 2005, en Mar del Plata. Dicha
cumbre sirve de efemride histrica para explicar el cambio radical. Si en los aos

1
Frase del canciller, entre 1991 y 1999, Guido Di tella
5

noventa los vnculos econmicos fueron con Estados Unidos, en esta nueva etapa sern
con los pases vecinos del Cono Sur. Con esta nueva estrategia se busc consolidar una
relacin ms horizontal, sin imposiciones ni intromisiones externas en la poltica
domstica, y que excluya a los principales organismos internacionales de crdito.
Como observamos en el grfico, que recorre los tratados celebrados entre mayo del
2003 y diciembre del 2007, el predominio de convenios con pases del Cono sur es
evidente. Mientras que, al revs que en la dcada del 90, las relaciones con Estados
Unidos, principal socio del Gobierno de Menem, se ubican en el ltimo lugar.
Grfico 1. Relaciones bilaterales de la Argentina (2003-2007)

Fuente: Centro de Estudios Nueva Mayora Grfico: Elaboracin propia
Claro que para llevar a cabo el nuevo plan econmico, Argentina deba saldar su colosal
deuda externa. O, por lo menos, poner en claro que, a mediano plazo, la iba asumir. El
monto en 2003, alcanzaba los 180.000.000.000 de dlares. La renegociacin de la
misma era una premisa impostergable para el Gobierno de Nstor Kirchner. No se
puede recurrir al ajuste ni incrementar el endeudamiento. No se puede volver a pagar
deuda a costa del hambre y la exclusin de los argentinos..., aseguraba en su discurso
de asuncin el nuevo inquilino de la Casa Rosada. Sin una oferta contundente y, al
mismo tiempo, asequible para las finanzas nacionales, le sera arduo, cuando no
60%
22%
3%
6%
3%
6%
Amrica del Sur
Euroa y Asia Central
Amrica Anglosajona
Medio Oriente y Norte de
frica
frica Subsahariana
Asia Orienta y Pacfico
6

imposible, desandar el sendero de la recuperacin econmica. Por eso, ni bien asumi,
coloc un equipo especializado en el tema que le permitiese obtener un cierto margen de
maniobra. Objetivo doble: calmar al mercado financiero internacional con una
propuesta decente y, mientras tanto, calentar la economa domstica y expandir la
industria nacional.
Bsicamente el canje de la deuda que propuso Roberto Lavagna, ministro de economa
de Nstor Kirchner, fue la reduccin de la deuda en un 75% mediante bonos argentinos.
El plan no inclua a toda aquella deuda que haba surgido despus de la declaracin del
default en el 2002. Otra seal contundenten hacia los organismos internacionales fue la
permanencia de Alfonso Prat Gay, ex director de estrategia de la banca J.P. Morgan, al
frente del Banco Central. Se quera dejar tranquilo al mercado. Y result. El Gobierno
kirchnerista logr un margen importante de maniobra y comenz a centrar su atencin
en la economa local.
Despus de un largo y nocivo proceso econmico dirigido por el Consenso de
Washington, la sociedad argentina tom conciencia de que la deuda externa era una
timba manejada por usureros y que su crecimiento constante nos llevaba a la quiebra. Es
por eso que el proyecto de "desendeudamiento" ideado por Nstor Kirchner y Roberto
Lavagna tuvo, ms all de polmicas ideolgicas y coyunturales, un importante
consenso social. Esa poltica se tom con la idea de volvernos autnomos de los
organismos internacionales de crdito, para que ellos no pudieran dictar polticas
econmicas en nuestro pas como haba ocurrido en otros tiempos. (Fernndez Daz,
2013)
El PIB que haba sufrido una abrupta cada en el 2002, empez a repuntar gradualmente.
La explicacin bsica a este fenmeno es la reactivacin, lenta por cierto, de la
economa nacional. El fin de la convertibilidad dio paso a una devaluacin del peso
argentino que, con el correr del tiempo, ira disminuyendo su valor en comparacin con
el dlar, lo que provoc una fuerte competitividad en la produccin nacional y alent las
exportaciones, sobre todo del sector agropecuario, columna vertebral histrica de la
economa criolla. Soja, carne vacuna, trigo y maz fueron las principales commodities
que empezaron a introducirse en mercados inditos para el campo argentino, como el de
China y el del Norte de frica (especialmente Marruecos).

7

Grfico 2. PIB per Cpita (en pesos argentinos)

Fuente de datos: UNESCO Grfico: elaboracin propia
Al mismo tiempo, consciente de que la recuperacin comenzaba, el Gobierno dejara de
recurrir a emprstitos internacionales para financiarse. Rechazaba volver a introducirse
en esa lgica de endeudamiento que condicionaba sus polticas a corto y mediano plazo.
Adems, urga pagar el canje establecido y no ahondar la deuda. Como lo demuestra el
grfico, en comparacin con la dcada del noventa, el cambio resulta manifiesto
Grfico 3. Financiamiento neto de Organismos internacionales
Fuente: CEPAL Grfico: Elaboracin propia
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-15.000
-10.000
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Millones de dlares
8

Una narrativa anti-imperialista acompaar y recubrir a estas nuevas cifras. Bajo el
lema Nacional y popular, un enunciado recuperado del movimiento justicialista de los
aos 40 que perdur durante la segunda mitad del siglo XX, pero se evapor durante los
diez aos del menemismo, se intentar recuperar el sentido de independencia
econmica.
Poltica impositiva
El objetivo en este inciso es distinguir si el Gobierno llev a cabo una poltica
impositiva de corte redistributivo, o sea progresiva, o, por el contrario, una no
progresiva, basada en la eficiencia y la recaudacin, sin discriminacin entre pequeas
y grandes rentas.
Antes de comenzar, conviene aclarar dos conceptos. Para empezar, definir lo que es una
imposicin a la renta progresiva. El objetivo de progresividad del impuesto sobre la
renta implica gravar de acuerdo con el principio de capacidad de pago, pues sta
aumenta ms que proporcionalmente con la renta. (Roura, 2010: 253) En otro sentido,
destacar que los impuestos directos son los que gravan de manera directa, distinguiendo
su capacidad adquisitiva, las fuentes de riqueza, la renta o la propiedad. En cambio, la
imposicin no progresiva es aquella en que el gravamen no aumenta segn crece la
renta. Los impuestos no progresivos pueden ser fijos, regresivos o proporcionales, los
directos, y por otro lado pueden ser los indirectos (IVA, impuestos especiales, etc.)
Para medirlo, primero, se sumarn todos los impuestos progresivos, por un lado, y por
el otro, todos los impuestos no progresivos. Al final, se utilizar el ndice de Tanzi
(Progresivos/no progresivos) para corroborar si se trata de un sistema ms progresivo o
menos progresivo. Cuanto ms se despeje hacia arriba del 1 el ndice, se tratar de un
sistema progresivo. En direccin contraria, cuanto ms se aleje hacia abajo del 1 el
ndice, se tratar de un sistema menos progresivo
El ndice se har con la recaudacin impositiva del ao 2006 ya que fue el ao que ms
se recolect durante el Gobierno de Nstor Kirchner.

9

Grfico 4. Recaudacin impositiva 2006 (en millones de pesos)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas pblicas (MECON) Grfico:
elaboracin propia
Por ende, siguiendo el ndice de Tanzi: se divide el total de los impuestos progresivos
por el total de los no progresivos: 63.472/70.372= 0,901.
El ndice que brota apunta, claramente, que el sistema impositivo del Gobierno de
Nstor Kirchner no era de carcter progresivo. Su capacidad recaudatoria estuvo
orientada ms hacia los impuestos generales que a los que discriminan entre personas de
mayor y menor poder adquisitivo. Impuestos como el IVA (impuesto al valor
agregado), selectivos (cigarrillos, bebidas alcohlicas, energa elctrica, combustibles) o
sobre servicios especficos (telefona, seguros, servicios financieros), que recaen en
todos los consumidores por igual, fueron la base principal de los ingresos tributarios
del Gobierno. Los impuestos directos progresivos- sobre la propiedad, sobre las
ganancias, sobre sucesiones, regalos, herencias- fueron considerables, pero en menor
medida. A tal punto que aportaron unos 6.900 millones menos que el total de los
impuestos no progresivos.
Es cierto que luego dichos ingresos se implementaron en polticas pblicas de corte
redistributivo como planes sociales. Pero no es menos cierto que ese efecto
redistributivo habra podido ser completo (redistribucin directa entre grupos
especficos) si se hubieran gravado ms las grandes fortunas de acuerdo a su capacidad,
60.000
62.000
64.000
66.000
68.000
70.000
72.000
Impuestos progresivos Impuestos no progresivos
2006
10

y luego trasladar esos ingresos en obras pblicas, servicios sociales, seguros,
viviendas, etc.- a los sectores ms vulnerables.
Transferencias pblicas
Para analizar el papel que tuvo el Estado en la redistribucin del ingreso, se abordarn
las transferencias pblicas, especficamente los planes sociales ejecutados
(transferencias netas generales), para reducir la pobreza y lograr la igualdad de
oportunidades (Roura, 2010). Qu programas se pusieron en marcha y, a la vez, cunto
porcentaje del PIB se destin? En segundo lugar, para detectar si aument o disminuy
la desigualdad, se har un grfico del coeficiente de Gini en los ltimos diez aos.
La principal caracterstica que tuvieron los programas sociales empleados durante el
kirchnerismo es que fueron transferencias de ingresos a hogares en situaciones de
pobreza, ms all de la situacin laboral en que se encontraran. Esto es importante
destacarlo porque en la Argentina una gran parte de la sociedad depende del trabajo
informal o de la economa sumergida. Una sustancial diferencia con la dcada del
noventa, donde la proteccin social estaba reducida a aquellas personas que estaban con
un empleo formal o, en todo caso, haban perdido ese empelo (seguro de desempleo).
En otras palabras: El crecimiento de los programas de transferencias para combatir la
pobreza desde comienzos del siglo xxi, en cambio, hizo hincapi en la asistencia social
y el principio de ciudadana. Mientras que en los esquemas de seguridad social el
empleo (formal) ofreca una puerta de acceso a la proteccin social, la ciudadana y la
necesidad constituyen las principales bases del derecho a acceder a los programas de
asistencia social. El crecimiento de la asistencia social desvincula del empleo formal el
acceso a la proteccin social si bien este es limitado-. (Barrientos, 2012: 66)

11

Grfico 5. Porcentaje del PIB destinado a la asistencia social

elaboracin propia
El aumento como se vislumbra en el grfico del gasto pblico en asistencia social es
producto del cambio de percepcin por parte del Estado ante la pobreza. Ahora el
Estado interpreta a la pobreza como un problema propio, que es de su competencia-y no
del mercado-. Asume que es su responsabilidad promover la igualdad de
oportunidades. Y que debe proveer polticas compensatorias a aquellas personas que
se encuentran en situaciones de desventaja. Si l no interviene para equilibrar, el
mercado se profundizar esa brecha de desigualdad.
A travs de las retenciones a las exportaciones- trigo, soja, maz- del sector
agropecuario, histrico motor econmico del pas, el Gobierno de Nstor Kirchner logr
mejorar los ingresos del erario y transferir gran parte de esas ganancias a la ejecucin de
dos clases de polticas sociales. Unos planes con un efecto directo y focalizado, como el
Plan de Seguridad Alimentaria, para solventar necesidades urgentes como la
desnutricin; y otras con un objetivo doble-indirecto y directo-, como Plan Ms y
Mejor Trabajo o Manos a la obra 2003, para promover la cultura del trabajo y, al mismo
tiempo, generar ingresos en las familias de menor poder adquisitivo. Conviven en este
enfoque dos visiones frente al problema social que generalmente se consideran
antitticas: la asistencialista, por un lado, y la estructural por el otro. Ambas
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Promocin y asistencia social
12

soluciones fueron puestas en marcha simultneamente, demostrando que es posible
conjugar polticas de corto plazo con polticas de mediano y largo aliento.
Hay que aadir que la reactivacin de la industria tambin colabor en la disminucin
de la brecha entre ricos y pobres. Miles de obreros cualificados encontraron una fbrica
donde poder trabajar y desarrollarse: contexto inverso al de la dcada del noventa donde
prim el sistema financiero y el sistema productivo qued relegado a un segundo o,
hasta inclusive, tercer plano.
Grfico 6. ndice de Gini
Fuente de datos: SEDLAC Grfico: Elaboracin propia
Resulta palmario que, a medida que se fue aumentando el gasto pblico en ayudas
sociales, fue disminuyendo la desigualdad. A tal punto que el 2007, el ao que ms se
gast en asistencia social (0,5%), es el momento en que el ndice de Gini conoce su piso
ms bajo (ms igualitario) en este periodo de diez aos.
El Estado tuvo un papel activo, evidentemente, en la distribucin del ingreso. Logr
traducir su participacin en el campo econmico en una menor desigualdad social.
Cumpli- relativamente- su papel de Estado Benefactor. Aunque es necesario aclarar
que el gasto utilizado para solventar un problema tan acuciante en la Argentina, como es
la pobreza, que en el 2002 alcanzaba el 54,3%, fue insuficiente. Se podran haber
empleado ms fondos para profundizar este cambio positivo. Y, adems, asegurar
mediante consensos con la oposicin la institucionalizacin definitiva de todos estos
0,43
0,44
0,45
0,46
0,47
0,48
0,49
0,5
0,51
0,52
0,53
0,54
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Indice de Gini
13

programas sociales: no convertirlos en polticas coyunturales sino en polticas de
Estado, situacin que fue imposible debido a la gran cantidad de DNU (Decretos de
Necesidad y Urgencia) firmados por Nstor Kirchner: 270 en total (cinco por mes).
Gasto pblico: educacin y salud
La educacin y la salud son dos pilares fundamentales del Estado de bienestar. En
cualquier democracia donde se pretenda tener un Estado activo, estos dos bienes y
servicios sociales no pueden quedar al margen de la accin pblica. Ambas son
imprescindibles para garantizar el acceso universal a toda la poblacin. Sirven como
elementos de cohesin social: a ellas pueden acudir tanto las familias con mayor poder
adquisitivo como las familias en situacin de precariedad.
Argentina- y Latinoamrica en general- durante los aos noventa vivi un proceso de
privatizacin de ambos sectores. El Estado deriv una parte de su presupuesto- mnima
como se ve en el grfico-, a estas reas, pero a travs de subsidios o incentivos a
empresas privadas. As una importante porcin de la poblacin qued marginada o, en
el mejor de los casos, resignada a recibir servicios de segunda y tercera categora.
Subsidios, venta de escuelas y hospitales pblicos a precio vil e impuestos irrisorios,
fueron parte del guio cmplice del Estado a las empresas privadas para que se
desplegaran Lo privado se alz con el monopolio de la salud avanzada y el desarrollo
cientfico. Lo pblico qued desplazado, descuidado, carente de tecnologa de primer
orden, con una plantilla profesional mnima y una infraestructura precaria. Excepto
contados casos como la Fundacin Favaloro
2
, toda la medicina de primer nivel qued
bajo el paraguas del capital privado. Por el lado de la educacin, gracias a la resistencia
y el esfuerzo de estudiantes y profesores, ciertos espacios pblicos se pudieron
resguardar. Hubo un incremento de la educacin privada, sobre todo en la escuela
primaria y secundaria, pero no as en la esfera universitaria donde la calidad acadmica
no declin.
La situacin, como se observa en el grfico, no presenta una gran diferencia con el
modelo neoliberal. El Gobierno de Nstor Kirchner, luego de la crisis del 2001, volvi a
incrementar la inversin en la educacin bsica, pero en porcentajes similares a los de la

2
La fundacin Favaloro es una ONG de prestigio internacional, creada por el cardilogo Ren Favaloro,
que se dedica a las personas con menor poder adquisitivo. Su tecnologa es avanzada y posee un equipo
de investigacin de primera lnea.
14

dcada del noventa. Esto produjo- y produce- que el fenmeno de la privatizacin en la
escuela primaria y secundaria siguiera expandindose. La calidad sigue en manos del
sector privado. Las escuelas pblicas
Grfico 7. Porcentaje del PIB destinado a Educacin

elaboracin propia
continuaron siendo un espacio para los sectores ms humildes. En cambio, las escuelas
privadas, la gran mayora con subsidios estatales, se convirtieron en los mejores centros
educativos ya que los profesores mejores cualificados, por una cuestin salarial y de
comodidad (las escuelas privadas contaban con todo el material didctico y la
tecnologa necesarios), despus de haber pasado por la escuela pblica, decidieron
emigrar a sus modernas aulas.
El fenmeno se modifica- levemente- en el nivel universitario. Aqu el Gobierno realiz
una apuesta: coloc, mediante obras, becas y aumentos salariales, un dique de
contencin ante el avance privado. A tal punto que la proliferacin de universidades
privadas, momentneamente, entre el 2003- 2007, ces. El prestigio acadmico sigui
estando en los establecimientos pblicos. Y las grandes empresas continuaron buceando
en sus aulas para contratar becarios o profesionales
En el sector de sanidad se produjo una continuidad en lo cuantitativo- la cantidad de
presupuesto destinado- y, al mismo tiempo, un cambio en lo cualitativo- en qu se
invirti esa dinero-. La partida presupuestaria destinada (grfico 7) fue igual o, hasta
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educacin bsica
Educacin superior y
universitaria
15

inclusive, inferior a la de los aos noventa. A pesar de lo deteriorado que estaba el
sector pblico por el gran avance de la medicina privada, no tuvo ninguna atencin
extraordinaria. El Estado no realiz una gran apuesta presupuestaria para equilibrar los
daos directos y colaterales del modelo neoliberal. Sigui, en trminos cuantitativos, la
misma lnea impuesta por Carlos Menem. Estructuralmente no hubo ningn indicio de
progreso o avance. La sanidad pblica sigui relegada a un plano secundario. Su paisaje
no se alter: hospitales pblicos con serias falencias arquitectnicas, escasez de
suministros bsicos, y exilio de los mdicos mejor cualificados hacia las modernas
clnicas privadas
Ahora s hubo cambios cualitativos. Mientras que en la dcada anterior gran parte del
presupuesto iba destinado a subsidios a clnicas privadas, becas en el exterior, que
fomentaban la emigracin definitiva de los mdicos, o investigacin privada, que nunca
se aplicaba o trasladaba al sector pblico, en la gestin de Kirchner se prestara especial
atencin a las necesidades sanitarias de los estratos ms pobres. El ministro de salud,
Gins Gonzlez Garca, a pesar de su estrecho margen presupuestario, emprendi varias
medidas interesantes en el campo social. Se incrementaron los planes para combatir el
HIV y la mortalidad infantil, proliferaron los Centros de Atencin Primaria de la Salud
(CAPS)- donde se entregaban remedios de forma gratuita mediante el programa
Remediar
3
-, se difundi la promocin de la procreacin responsable y la prescripcin de
medicamentos por nombre genrico. Adems se sancion la ley del Donante, que
universaliza esa capacidad excepto a las personas que manifiesten lo contrario, y se
introdujo el debate para establecer zonas libres de humo en esferas del Estado y del
sector privado.

3
El programa Remediar bsicamente lo que permite es el acceso gratuito a medicamentos ambulatorios
por parte de la poblacin que se encuentra debajo de la lnea de la pobreza.
16

Grfico 8. Porcentaje del PIB destinado a salud.

elaboracin propia
Tanto en el sector educativo y sanitario se pueden vislumbrar modificaciones
importantes en la ejecucin del presupuesto. Los objetivos, a diferencia del modelo
neoliberal, estn claramente colocados en el sector pblico. Pero, simultneamente,
ninguna de las dos reas, axiales en cualquier Estado de Bienestar, destaca en el
presupuesto nacional. No son prioridades en la gestin del Gobierno de Nstor
Kirchner. Por ende, se puede asegurar que si bien hubo un cambio en el rumbo- en
sentido inverso a los aos noventa, se le dio ms prioridad a lo pblico que a lo privado-
, ste no alcanz para modificar estructuralmente ni el sistema educativo ni el sistema
sanitario. Lo pblico, excepto en el nivel universitario, sigui siendo lo residual de lo
privado, que se mantuvo a la vanguardia del servicio, el desarrollo cientfico y la
investigacin
Indicadores de pobreza, IDH y desempleo
Por ltimo, se examinarn conjuntamente tres ndices fundamentales para medir el
impacto socioeconmico de la gestin de Nstor Kirchner. Lo que se intenta corroborar
es si el nuevo modelo desarrollista, en sentido inverso al neoliberal, disminuy la
pobreza, mejor el ndice de desarrollo humano (IDH) y redujo el desempleo.
0
0,5
1
1,5
2
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3
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Salud
17

Primero, se precisar lo que se define como pobreza: toda aquella persona que sus
ingresos no superan los 4$ diarios y no puede adquirir los alimentos bsicos para vivir.
En segundo lugar, el IDH mide conjuntamente el grado de alfabetismo, la esperanza de
vida y el nivel de vida reflejado en el ingreso por habitante.
Se cree que los tres indicadores estn intrnsecamente vinculados en esta ocasin ya que
el aumento de empleo, como se sabe, repercute directamente en la disminucin de la
pobreza y en la mejora del ndice de desarrollo humano. Por eso se brindarn
simultneamente las medidas que posibilitaron esta mejora en las tres esferas. Como se
vislumbrar todas- o, al menos, la mayora- estn ligadas.
Grfico 9. Pobreza
Fuente de datos: Sedlac Grfico: Elaboracin propia

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15
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pobreza
18

Grfico 10. Tasa de desempleo
Fuente: Index Mundi Grfico: Elaboracin propia
Grfico 11. ndice de desarrollo humano

Fuente de datos: PNUD Grfico: elaboracin propia
Las razones para comprender estas cifras positivas son varias: el regreso del Estado
como proveedor de servicios bsicos como el agua ( se suministr agua potable y se
construyeron cloacas para seis millones de personas), la luz y la electricidad; un pack
de planes sociales que ya se mencionaron anteriormente; la reapertura de crditos
pblicos asequibles para la mayora de la poblacin, lo que produjo un multiplicacin
de emprendimientos y PYMES (pequeas y medianas empresas); un nuevo impulso a la
infraestructura que provoc nuevas fuentes de trabajo; la reduccin del analfabetismo
0
5
10
15
20
25
30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Desempleo
0,6
0,62
0,64
0,66
0,68
0,7
0,72
0,74
0,76
0,78
0,8
1980 1990 2000 2005 2006 2007
IDH
19

con programas estatales; entre 2003 y 2006 se cuadruplic el salario mnimo vital; se
incrementaron en un 72% el salario nominal de los trabajadores registrados y en un
110% los salarios de los sectores con menos ingresos; se persigui el trabajo en negro,
logrando que miles de trabajadores formalizaran su situacin y pasasen a formar parte
de importantes beneficios sociales; se aumentaron los haberes de los jubilados; y una
cifra que redondea la mejora de la situacin de los trabajadores: en el 2004 su
remuneracin alcanzaba el 36,1% del valor agregado bruto, en cambio, en el 2006 lleg
al 46% del mismo; con el nuevo tipo de cambio alto, la industria nacional, impulsada y
subsidiada en varios casos por el Estado, vivi un clima de efervescencia que produjo la
contratacin repentina y masiva de mano de obra; al mismo tiempo, luego de la
desconfianza suscitada por la inestabilidad institucional del ao 2001, empresas
extranjeras, alentadas tambin por el tipo de cambio alto que les significaba un gasto
mnimo en inversin ( inversin en pesos y exportacin en dlares), volvieron a
implantarse en el pas, y esto tambin introdujo nuevos escenarios para que la clase
obrera se insertara. (Kliksberg, 2007)
Sin duda, en estas tres mediciones se evidencia un progreso notorio, a tal punto que en
el IDH Argentina qued en la franja de los pases- Dinamarca, Noruega, Suecia, Chile-
con ndices ms elevados. El Estado como pivote- promotor, regulador y jugador- de
la economa le trajo muy buenos resultados en estas tres materias sustanciales. No
obstante como se ver a continuacin, promover una economa desarrollista, dinmica y
de crecimiento constante tambin le acarre un problema que, en la dcada del noventa
debido a la convertibilidad, se haba disipado: la inflacin.
Una conclusin inflada
En primer lugar, se atestigu a travs de las diferentes variables que hubo un cambio
sustancial en el modelo de Estado. Claramente, se pas de un Estado pasivo, propio del
modelo neoliberal, a un Estado activo, presente en el campo econmico, caracterstico
del desarrollismo.
Este modelo desarrollista trajo consigo una considerable mejora, que pudo haber sido
mayor, en casi todos los ndices sociales y econmicos. Y cuando se dice que pudo
haber sido an mayor se refiere, por ejemplo, al sistema impositivo que se llev a cabo.
Una tributacin de carcter no progresivo (ndice de Tanzi: 0,901) que recaud ms a
travs de impuestos indirectos (IVA, por ejemplo) o mediante impuestos directos no
20

progresivos (fijos, proporcionales o regresivos) que impactaron de igual forma en el
pobre que en el rico. No obstante, vale aclarar que tambin se impusieron unos
impuestos progresivos- a las ganancias, a las propiedades-, pero que, a diferencia de los
no progresivos, aportaron 6.900 millones de pesos menos al erario pblico.
A pesar de no haber aumentado, en comparacin con aos anteriores, el gasto pblico
en dos sectores claves como la sanidad y la educacin, s se detect un cambio
cualitativo. Las partidas presupuestarias de ambos sectores estuvieron destinadas a
fortalecer, mediante aumento de salarios, obras e investigacin, la esfera pblica y los
incentivos y privilegios a las empresas privadas pasaron a un segundo plano. En la
redistribucin del ingreso la aplicacin de unas polticas sociales tuvo un impacto
estructural que arroj como resultado la disminucin de la brecha que separa a pobres y
ricos. Esto se tradujo, en el 2007, con el coeficiente de Gini ms bajo de la ltima
dcada: 0,469. La pobreza, el desempleo y el IDH tambin cabalgaron con cifras
positivas gracias al accionar del Estado y el empuje de una industria nacional incipiente-
donde los salarios de los trabajadores subieron-, que, con el fin de la convertibilidad,
volvi a pisar fuerte en la exportacin de materias primas como la soja, el trigo y el
maz.
Pero toda esta poltica econmica expansiva tuvo como dao colateral el regreso de la
inflacin, fenmeno ausente en la dcada del noventa donde hubo aos, incluso, con
deflacin debido a la imposicin del dlar- haba cantidades restringidas: la Argentina,
obviamente, no cuenta con la mquina de emisin- como moneda protagonista en
transacciones, ahorros e inversiones a corto, mediano y largo plazo. Despus de la crisis
del 2001 y el fin de la convertibilidad, la inflacin, como era de esperar

21

Grfico 12. Inflacin
Fuente de datos: UNESCO Grfico: elaboracin propia
pic en alto. Luego ya en el 2003 baj al 10% y, a partir de ese momento, excepto un
leve descenso entre el 2004 y el 2005, fue creciendo hasta alcanzar el 15% sobre el final
de la gestin
El Gobierno puso en circulacin- a travs de la impresin de billetes por parte del
Banco Central, ahora dependiente y en sintona con la poltica econmica, - una
importante cantidad de dinero, la cual, como se observ, motiv un amplio crecimiento
sostenido, objetivo primordial y urgente. Cabe apuntar que, a diferencia de la dcada de
los noventa donde el Banco Central era independiente, ahora la principal institucin
bancaria del pas estaba intrnsecamente vinculada con la poltica econmica del
Gobierno, lo que le posibilit emitir la cantidad de dinero que considerase para
mantener el consumo y la expansin econmica, entre otras medidas. En un segundo
plano de importancia qued el aumento de los precios y, como consecuencia del mismo,
la disminucin del poder adquisitivo del dinero. (Roura, 2010)
Est claro que el Gobierno fue consciente de esta posible consecuencia, pero debido a
la crtica situacin social que imperaba- cuya mejor fotografa fue el estallido
sociopoltico del 2001-, prefiri un proceso acumulativo, aceitado con un fuerte
consumo interno, que permitiese una mejora en el nivel de vida de la poblacin. Esa era
la urgencia. Solo de esa manera se poda recuperar la legitimidad en el plano poltico y
-5
0
5
10
15
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35
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Inflacin
22

as lograr la estabilidad democrtica: demostrndole a la poblacin que era posible
alcanzar un mnimo bienestar econmico- an lejos de los estndares de los pases ms
desarrollados-, con perspectivas de mayor crecimiento y prosperidad para los siguientes
aos.

23

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proteccin social fragmentada? (versin electrnica): NUSO (Nueva Sociedad), n 239,
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24

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del 2013, Ministerio de Economa y Finanzas pblicas (MECON):

Constituio da Repblica do Equador: uma anlise dos modelos de democracia
participativa

Thas Recoba Campodonico - threcoba@gmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

ris Pereira Guedes irispguedes@gmail.com

Frederico Oderich Muniz - fredericooderich@hotmail.com

rea Temtica: Estado, Administrao e Polticas Pblicas

Resumo: Este trabalho ir abordar os mecanismos de democracia participativa inseridos
no texto constitucional da Repblica do Equador, de 2008, regulamentados em 2010
pela Lei de Participao Cidad. O objetivo principal analisar o texto poltico do
Equador e tentar verificar se h uma democracia formal ou democracia real, ou seja, se
h relao com o texto escrito e a realidade vivenciada por este pas, bem como se de
fato h a soberania popular, com status iguais s instituies democrticas
representativas e participao direta dos cidados na tomada das decises conforme
pretende o texto constitucional.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.
Introduo

Este trabalho aborda os mecanismos de democracia participativa inseridos no
texto constitucional da Repblica do Equador, de 2008, regulamentados em 2010 pela
Lei de Participao Cidad. Nesse sentido, merece destaque a chamada silla vacia
(cadeira vazia), mecanismo que legitima um assento aos cidados nas reunies dos
governos locais para que possam tomar parte no processo decisrio do pas.
A problemtica deste estudo se d no momento em que buscamos verificar se tal
dispositivo constitucional de fato possibilita a participao dos cidados, no s de
forma representativa, mas que de fato venha a causar impacto nas tomadas de decises.
A justificativa deste trabalho demonstrada por meio da anlise dos inmeros estudos
aqui trazidos, os quais apresentam a Amrica Latina como possuidora de governos que
desafiam o regime ultraliberal imposto no mundo atual e, por acreditarem em uma
democracia contra-hegemnica.
O objetivo principal analisar o texto poltico do Equador e tentar verificar se h
uma democracia formal ou democracia real, ou seja, se h relao com o texto escrito e
a realidade vivenciada por este pas, bem como se de fato h a soberania popular, com
status iguais s instituies democrticas representativas e participao direta dos
cidados na tomada das decises conforme pretende o texto constitucional. O que pode
ser observado que o modelo equatoriano segue a tendncia de abertura para uma maior
participao cidad e, apresenta traos de superao da j desgastada democracia
representativa. A atual Constituio equatoriana est arraigada em valores e princpios
fundamentais, com incentivo em todo o texto constitucional no protagonismo dos
cidados.
O mtodo de pesquisa empregado foi o hipottico-dedutivo, utilizando tcnicas
de pesquisa documental e bibliogrfica. A anlise dos dados deu-se de maneira
qualitativa.

1 Histria poltica recente

Aps perodos de governos militares autoritrios nos anos 1960 e 1970, o
Equador retomou a democracia em 1979. Entretanto, esses ltimos quase 30 anos
observaram mandatos presidenciais conturbados, com renncias e deposies. Ou seja,
o perodo democrtico equatoriano, ps ditaduras militares, um perodo que combina
uma prtica exclusiva de democracia representativa com governos corruptos. Tal
fenmeno, associado discriminao com os povos indgenas, colabora para o
surgimento da candidatura de Rafael Correa. O sistema poltico do Equador marcado
pelo modelo de partidos polticos fragmentados, pela vulnerabilidade eleitoral, pela falta
de estabilidade ideolgica da elite empresria, a qual era composta por empresrios,
bancos e meios de comunicao que exerciam a funo dominante no Estado
equatoriano. Apresentava-se com governos divididos controlados por interesses
econmicos dos bancos e os meios de comunicao imparciais vinculados mesma
classe que conduzia s normas na sociedade equatoriana. Na dcada de 90, o que se
vislumbrava era uma sociedade extremamente pobre com grandes desigualdades de
renda, com divises regionais de classe e com inmeras tenses de etnias
1
. A crise
poltica acarretou um declnio das instituies democrticas existentes, devido ao

1
CONAGHAN, Catherine M. Ecuador. La presidncia plebiscitria de Correa. Democracia Delegativa.
Org. Guilhermo O Donnell. Journal of DEMOCRACY EN ESPAOL. Chile: Pontifcia Universidad
Catlica de Chile- Instituto de Cincia Poltica, v. 1, Julio 2009, p.112.
quadro de desigualdades e denncias de corrupo nos governos. Tais denncias
levaram entre os anos de 1997 a 2005 trs presidentes eleitos (Abdala Bucaram, Jamil
Mahuad e Lcio Gutirrez) a abandonarem seus cargos de forma antecipada,
outorgando ao Congresso e as Foras Armadas pretextos para destitu-los. Entre as
consequncias desta crise, pode-se destacar a fuga de muitos equatorianos em busca de
trabalho no exterior, fato agravado devido ao congelamento dos depsitos bancrios e a
dolarizao da economia.
A sociedade estava ressentida com todos os escndalos nacionais gerando
descrena nos seus polticos, bem como no os legitimavam mais para as funes que os
haviam outorgado para exercer. Toda crise agravou a pobreza no pas, assim, diante
desta situao a credibilidade dos gestores pblicos estava extremamente abalada.
Aliada a grave crise que abalava a sociedade equatoriana encontravam-se os
Movimentos de esquerda, atuantes exigiam uma reestruturao do pas. No momento
em que Lcio Gutirrez abandona o palcio presidencial devido s foras dos
manifestantes entitulados rebelelin de los forajidos surge identificado com as ideias
socialistas um jovem economista chamado Rafael Correa, pactuante do mesmo
pensamento de transformao esquerdista Correa alia-se a ideia do movimento
Reconfiguracin de La correlacin de fuerzas e como cidado de seu pas exige a
sada do atual presidente do Equador Gutirrez. Assim, o presidente substituto o nomeia
Ministro da Economia do Equador, e atravs de uma candidatura independente apoiado
pelo MPAIS (Movimento Ptria Altiva y Soberana) sob o enfoque de uma sociedade
classista dirigida pela classe empresria, o novo candidato Presidncia do Equador
aparecia como uma pessoa muito influente nos meios de comunicao, com uma
capacidade de trazer em proveito de suas ideias revolucionrias opinio pblica. O que
acabou virando realidade e mobilizando a populao, candidatou-se e elegeu-se
Presidente da Repblica Equatoriana como um presidente com carisma e capacidade de
domnio pblico.
A proposta do presidente eleito era de uma revoluo cidad, identificado
corrente mais radical denominada giro a la izquierda Rafael Correa foi eleito em
26/11/2006 em segundo turno pelo percentual de 56,67%
2
contra lvaro Noboa da
Aliana partidria PRIAN (Partido Renovador Institucional Accon Nacional) e PSP
(Partido Sociedad Patritica), partido este do ex-presidente Lcio Gutirrez. A bem
sucedida vitria sob lvaro Noboa representou uma tentativa de ruptura com a classe
empresarial que dirigia a sociedade equatoriana na poca, a qual conduzia todas as suas
normas econmicas, financeiras e sociais do Estado. Ou seja, a vitria acenava um novo
enfoque no cenrio poltico constitucional do Equador.
Atualmente, Rafael Correa est no seu terceiro mandato, o qual foi eleito em
primeiro turno para governar at 2017
3
.
A revoluo cidad pretendida por Rafael Correa no seu primeiro mandato segue
adiante e o tornou popular entre muitos equatorianos que o fizeram estar em seu terceiro
mandato. A taxa de pobreza apresenta ndices reduzidos (27% na taxa de pobreza desde

2
Gobierno Nacional de la Repblica Del Ecuador. HISTRIA CONSTITUCIONAL. Disponvel em:
http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ar_codigo=178&ca_codigo=112&ca_padre=0. Acesso em
13/08/2009.
3
A revoluo cidad pretendida por Rafael Correa no seu primeiro mandato segue adiante e o tornou
popular entre muitos equatorianos que o fizeram estar em seu terceiro mandato. A taxa de pobreza
apresenta ndices reduzidos (27% na taxa de pobreza desde 2006) ampliando o gasto pblico com
programas sociais, garantindo ao presidente ndices de quase 70% de popularidade (BBC, 2014).
2006) ampliando o gasto pblico com programas sociais, garantindo ao presidente
ndices de quase 70% de popularidade
4
(BBC, 2014).

1.1 Caracterizao do Estado Equatoriano

A populao do pas composta aproximadamente de 14 milhes de
habitantes, com capital em Quito e com uma economia de mdio a baixo porte o
Equador um dos maiores exportadores de bananas e est entre os principais
exportadores de petrleo da Amrica Latina.
5
O idioma oficial o castelhano, mas so
idiomas das relaes interculturais o kichwa e o shuar. A moeda oficial o dlar.
Um Estado constitucional de direitos e justia social unitrio, democrtico,
conforme disposto no prembulo da Constituio comprometido con la integracin
latinoamericana- sueo de Bolvar y Alfaro- la paz y la solidariedade com todos los
pueblos de La tierra. um pas soberano, independente, intercultural e plurinacional.
Organizado na forma de Repblica governada de forma descentralizada.
So titulares de direitos no Equador as pessoas, comunidades, povos nacionais e
coletivos e a grande inovao jurdica apresentada pela Carta Poltica equatoriana o
papel ocupado pela natureza/meio ambiente sendo reconhecido juridicamente pela
sociedade como titular de direitos. Uma das caractersticas principais da populao do
Equador o seu povo, composto por indgenas e diversas etnias, sendo assegurados a
eles direitos constitucionais como sujeitos ativos na Carta Poltica.
Assim, ningum poder ser discriminado por razes de etnia, lugar de
nascimento, idade e sexo. Garantindo assim, medidas de ao afirmativa na qual o
Estado dever promover a igualdade real em favor dos titulares que estiverem em
situaes de desigualdades.

1.2 Processo constituinte

Rafael Correa ao ser eleito assinou um Decreto que autorizava a convocao da
populao a um Referendo, no qual o questionamento era se a sociedade queria ou no
uma nova Constituio. Ao ser aprovado, foi nomeada a Assemblia Unicameral
Constituinte que atravs da funo legislativa possui legitimidade para participar do
processo de reforma constitucional. Sob o novo cenrio que se desenhava na sociedade
equatoriana, Correa entendia que no momento de crise, que passavam todas as
instituies democrticas, a sada seria construir uma nova Constituio, a qual estaria
amparado sob valores democrticos em que os cidados pudessem (pela via da
participao) estar em contato direto com as decises que norteavam o seu pas. Mais do
que inserir o cidado a decidir o futuro do pas, Rafael Correa vislumbrava uma
oportunidade de romper com o modelo ultraliberal que fez com que inmeros cidados
ficassem margem da sociedade unicamente sob os poderes da economia que ditavam
as normas sociais.

4
BBC Brasil. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/02/130217_equador_resultados_ac.shtml. Acesso em 13
de abril de 2014.
5
Catlica de Chile- Instituto de Cincia Poltica, v. 1, Julio 2009, p.114.
No momento de seu juramento presidencial Correa apresentava ndices elevados
de aceitao pela populao, talvez por suas ideias nacionalistas e utilizando-se em seu
favor os meios de comunicao obteve a aprovao da sociedade para o Referendo ao
qual chamou a populao a votar, a fim de invocar a Assemblia Constituinte que
originaria uma nova Constituio Equatoriana. Em 2007 a populao afirmou com um
percentual de 81,7%
6
que queria uma nova Constituio e atravs do Referendo foi
formada a Assemblia Constituinte.
7
Ao assumir todos os poderes para legislar a
Assemblia declarou que o antigo Poder Legislativo estava em recesso. Tendo obtido
carta branca do Presidente para construir o que seria para ele a nica alternativa de sada
da crise poltica que se instalou nos poderes equatorianos. Opositores do presidente
eleito contrrios vontade de uma nova constituio afirmam ser inconstitucional o
Referendo, entretanto amparado pela Constituio at ento vigente Correa afirmou que
no se tratava de ato inconstitucional, visto que a atual constituio lhe outorgava
poderes para chamar a populao s urnas se o assunto fosse de extrema importncia,
tendo em vista a descrena e o ressentimento da populao com os institutos
democrticos percebe-se que o assunto era de suma importncia.

2. Democracia: modelos hegemnicos e contra-hegemnicos

O conceito de democracia para que seja entendido traz consigo uma questo:
preciso que se faa uma anlise minuciosa das concepes acerca da democracia. O
discurso em nome da democracia bastante familiar na Amrica Latina, nesse sculo, e
em muitos pases do mundo. Discursar sobre a democracia tornou-se prtica de quase
todos os governos mundiais que almejam ganhar eleies, mas um mero discurso nada
significa. O que se deve questionar se realmente se trata de uma verdadeira
democracia o modo com o qual representantes governam pases que apresentam o
regime democrtico como sua caracterstica principal. Para isso basta uma pergunta: O
que democracia? A concepo convencional ou hegemnica a respeito do sistema
democrtico diz que a democracia representativa, ou seja, periodicamente o povo deve
ser convocado para que atravs do voto escolha representantes que sero seus porta-
vozes durante todo o mandato. Essa corrente tambm chamada de democracia liberal
ou burguesa. A democracia burguesa teve sua origem na Revoluo Industrial (1688),
na independncia dos Estados Unidos (1776) e na Revoluo Francesa (1789). A
respeito expe Ellen Meiksins Wood:

[...] at o ltimo quarto do sculo XVIII, pelo menos at a redefinio
americana, o significado predominante de democracia, tanto no
vocabulrio de seus defensores quanto nos detratores, era essencialmente o
significado adotado pelos gregos que inventaram a palavra: governo pelo
demos, o povo, com o significado duplo de status cvico e categoria social.
Isso explica a difamao generalizada pelas classes dominantes. Desde ento
ela se submeteu a uma transformao que tornou possvel a seus inimigos de
ontem abra-la, oferecer a ela as mais altas expresses de louvor em seu

6
Gobierno Nacional de la Repblica Del Ecuador. HISTRIA CONSTITUCIONAL. Disponvel em:
http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ar_codigo=178&ca_codigo=112&ca_padre=0. Acesso em
13/08/2009.
7
Catlica de Chile- Instituto de Cincia Poltica, v. 1, Julio 2009.

vocabulrio poltico. A redefinio americana foi decisiva; mas no foi o
fim do processo, e seria necessrio mais de um sculo para complet-lo. Na
democracia representativa, o governo pelo povo continuou a ser o
principal critrio da democracia, ainda que o governo fosse filtrado pela
representao controlada pela oligarquia, e povo esvaziado de contedo
social. No sculo seguinte, o conceito de democracia iria se distanciar ainda
mais de seu significado antigo e literal.
8

A isso se resume essa concepo: a uma formalidade vazia de contedo. Essa
corrente costuma ser ensinada como se fosse a nica possibilidade de democracia. Esse
conceito relaciona democracia com liberalismo, como se s em governos liberais a
democracia existisse. Esse preceito, que se chamar de democracia hegemnica, vem se
dissipando de forma perceptvel face globalizao e tem como principais defensores: o
governo dos Estados Unidos da Amrica, a ONU, a Unio Europia, entre outros.
Conforme Gramsci, na sociedade existe um grupo que exerce sua dominao atravs do
Estado e da sociedade civil, o Estado representando a fora e a sociedade civil
representando o consenso atravs dos aparelhos privados de hegemonia. Esses aparelhos
reproduzem a hegemonia da classe dominante como valores de conduta, morais,
religiosos, polticos, sociais, etc.
9
Nas palavras de Gramsci: Estado todo o complexo
de atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s justifica e
mantm seu domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados.
10
Dessa
forma, os valores da classe hegemnica so vistos como valores da prpria sociedade,
dificultando a dissociao da ideologia da classe hegemnica e o verdadeiro conceito de
democracia. No tocante a ideologia reflete Marilena Chau:

A ideologia um conjunto lgico, sistemtico, e coerente de representaes
(idias e valores) e de normas ou regras (de conduta) que indicam ou
prescrevem aos membros da sociedade o que devem pensar e como devem
pensar, o que devem valorizar e como devem valorizar, o que devem sentir e
como devem sentir, o que devem fazer e como devem fazer.
11

Assim, estabelecida a manuteno de valores como verdadeiros e supremos,
como ocorre com a democracia. A corrente hegemnica como demonstra Noberto
Bobbio revela a democracia como as regras que definem quem est legitimado a tomar
decises em nome do povo e quais os procedimentos que deve adotar.
12
Outro terico
dessa corrente Robert Dahl diz ser praticamente impossvel satisfazer todos os critrios
da democracia representativa numa unidade poltica do tamanho de um pas, ento
elaborou o conceito de poliarquia que seria a forma emprica em que a democracia
representativa pode se apresentar em um pas, e assim a democracia representativa seria
apenas um ideal.
13

No Brasil a maioria dos constitucionalistas so expressamente adeptos a corrente
da democracia hegemnica, mas na viso de Jos Afonso da Silva o Estado de Direito

8
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico.
So Paulo: Boitempo, 2003, p. 194.
9
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987, p.
254-255.
10
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987, p.
331.
11
CHAU, Marilena. O que ideologia. So Paulo: Brasiliense, 2004, p. 43.
12
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 5 edio. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1992, p. 18.
13
DAHL, Robert A. Sobre a democracia. Braslia: UNB, 2001, p. 104-107.
surgiu da concepo liberal de democracia, sendo a democracia muito mais abrangente
abordando a realizao de valores como igualdade, liberdade e dignidade.
14
O autor faz
uma crtica democracia representativa que em sua viso representa sim a minoria, a
uma elite e no ao povo, eis que reflete: Elitismo, governo de poucos, no apenas
uma posio distinta da democracia, governo do povo, mas algo a ela oposto.
15

Na linha da democracia hegemnica, J. J. Gomes Canotilho expe que o Estado
de Direito nasceu do liberalismo que buscava segurana jurdica para impulsionar a
economia capitalista
16
, porm afirma que o Estado Constitucional moderno no pode
limitar-se apenas a um Estado de Direito. Deveria adequar-se a ser um Estado de direito
democrtico que nas suas palavras uma ordem de domnio legitimada pelo povo.
17

A democracia para Canotilho meramente formal e o povo no participa de fato, apenas
vota de tempos em tempos tornando-se assim uma democracia limitada servindo apenas
para legitimar a oligarquia a governar, eis que reflete: A segurana da propriedade e
dos direitos liberais representaria nesse contexto a essncia do constitucionalismo. O
homem civil precederia o homem poltico, o burgus estaria antes do cidado.
18

Neste mesmo diapaso se encontra Joseph Shumpeter, que afirma democracia ser um
sistema institucional, para a tomada de decises polticas, no qual o indivduo adquire o
poder de decidir mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor.
19

Justamente como refere Carlos Estevam Martins, quando a democracia
encarada como essncia do regime liberal ela perde toda a sua especificidade, no que
constata: Ela dissolve-se no interior da expresso liberal-democracia e a tal ponto
absorvida pelo termo vizinho que, no fosse por sua utilidade para as tticas liberais,
poderia ser eliminada sem que de sua excluso resultasse qualquer prejuzo
conceitual.
20
Essa uma ttica utilizada que mantm a hegemonia, o termo democracia
e liberalismo so passados como se tratassem da mesma coisa, do mesmo regime, sem
delimitao especfica do que cada um. Assim, confundem a respeito do que se trata
democracia e do que se trata liberalismo. E esclarece Wood:

O liberalismo uma ideia moderna baseada em formas pr-modernas e pr-
capitalistas de poder. Ao mesmo tempo, se os princpios bsicos do
liberalismo so anteriores ao capitalismo, o que torna possvel a identificao
de democracia com liberalismo o prprio capitalismo. A ideia de
democracia liberal s se tornou pensvel com o surgimento das relaes
sociais capitalistas de propriedade. O capitalismo tornou possvel a
redefinio de democracia e sua reduo ao liberalismo. De um lado passou a
existir uma esfera poltica separada na qual a condio extra econmica
poltica, jurdica e militar no tinha implicaes diretas para o poder
econmico, o poder de apropriao, de explorao e distribuio. Do outro

14
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 22 Edio. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002, p. 112.
15
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 22 Edio. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002, p. 126.
16
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7 Edio. Coimbra:
Edies Almedina, 2003, p. 109-110.
17
Edies Almedina, 2003, p. 98-99.
18
Edies Almedina, 2003, p. 99.
19
SHUMPETER, Alois Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de
Cultura, 1961. p. 328.
20
MARTINS, Carlos Estevam. Liberalismo: o direito e o avesso. DADOS Revista de Cincias Sociais,
Vol. 46, n. 4. Rio de Janeiro, 2003 p. 620.
lado, passou a existir uma esfera econmica com suas prprias relaes de
poder que no dependiam de privilgio poltico nem jurdico.
21

Neste mesmo sentido assinala Jose Enrique Miguens de forma brilhante:

Para consolidar este situacin, promueven en todo el mundo en el mbito
poltico, regimenes polirquicos con formas consensuales de dominacin
que permiten el sometimiento y explotacin, manteniendo la fachada
democrtica. Caracterizan a estos regmenes: el predominio de grupos de
poder concentrados en acciones instrumentales, orientadas a adquirir riqueza y
poder, y gobiernos controlados por unos pocos grupos. Esto lleva a
desigualdades y exclusiones socioeconmicas que coexisten con libertades
polticas formales y elecciones peridicas.
22

Ou seja, essa reduo de democracia ao liberalismo foi uma maneira de manter
intacta a forma capitalista de explorao. Democracia s pode ser concebida com
contedo econmico e social, a essncia da palavra a participao popular efetiva. o
povo atravs dos mecanismos de participao popular tomando as decises e
governando o pas. Sobre a democracia com contedo expe Marcos Roitman
Rosenmann:

Fazer compatvel a democracia com a pobreza e a desigualdade requer ter,
por parte dos tericos institucionais, um elevado nvel de cinismo e covardia
intelectual. Seus argumentos tendentes a demonstrar que a democracia uma
teoria geral cujo princpio deve abstrair-se de qualquer realidade contingente
faz possvel que seu enunciado se transforme num conjunto de
procedimentos, normas e regras. um jogo com uma finalidade especfica:
selecionar e reproduzir a elite poltica.
23

2.1 Democracia contra-hegemnica

Em se tratando do conceito de democracia contra-hegemnica, pode-se dizer que
se refere a uma doutrina que aponta a democracia como um sistema mais interativo,
com participao popular direta. H de se ressaltar as palavras de Luiz Cludio Portinho
Dias, que afirma que:

A democracia, por outro lado, quer significar a efetiva participao do povo
nas decises e destinos do Estado, seja atravs da formao das instituies
representativas, seja atravs do controle da atividade estatal. Em sntese,
traduz-se na idia de que o povo o verdadeiro titular do poder, mesmo que
este seja exercido atravs de representantes eleitos. Nela os representantes
devem se submeter vontade popular, bem como fiscalizao de sua
atividade; o povo deve viver numa sociedade livre, justa e igualitria.
24

Seguindo um mesmo norte, Jos Nun leciona que:

21
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico.
So Paulo: Boitempo, 2003, p. 201.
22
MIGUENS, Jose Enrique. Desafio a la politica neoliberal: comunitarismo e democracia em
Aristoteles. 1 Edio. Buenos Aires: El Ateneo, 2001, p. 487.
23
ROSENMANN, Marcos Roitman. Las razones de la democracia. 3 Edio. Madri: Editorial
Sequitur, 2003, p. 55.
24
DIAS, Luiz Cludio Portinho. A democracia participativa brasileira. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=61>. Acesso em 09/02/2009.

(...) o que quase impossvel uma consolidao de longo prazo de uma
democracia representativa digna de seu nome se no se expande a participao,
isto , se no se estimula uma ampla deliberao entre iguais sobre o melhor
uso dos recursos da sociedade; do tipo de modernizao que se prefere, de
quais as necessidades prioritrias e os modos de satisfaz-las; de como devem
ser definidos o pblico e o privado; do mix mais conveniente entre as pautas
de centralizao e de descentralizao na tomada de decises, etc.
25

A principal diferena entre as duas correntes democrticas reside principalmente
na participao cidad. Enquanto os hegemnicos acreditam ser a democracia um
instrumento meramente regulatrio, os contra-hegemnicos defendem tal instituto como
uma ferramenta de participao popular. Kelsen, apesar de seguir a corrente
hegemnica da democracia, admite que um sistema democrtico no compactua com
um sistema liberal:

(...) a democracia liberal ou moderna apenas um tipo especial de democracia.
importante ter conscincia de que o princpio da democracia e o do
liberalismo no so idnticos, de que existe at certo antagonismo entre eles.
Pois, de acordo com o princpio da democracia, o poder do povo irrestrito,
ou, como formula a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado: O princpio da soberania reside essencialmente na nao. essa a
idia de soberania do povo. O liberalismo, porm, implica a restrio do poder
governamental, seja qual for a forma que o governo possa assumir. Tambm
implica a restrio do poder democrtico.
26

Enfim, uma democracia contra-hegemnica utiliza-se dos principais legados
deixados pelo Sistema Democrtico adotado na Grcia Antiga, onde no existia o
conceito de Estado como algo distinto da comunidade de cidados.
27
Assim, a
participao cidad acabou por se firmar como o principal cone da democracia contra-
hegemnica, enquanto a representao resume os anseios da corrente adversa. Dessa
forma possvel se entender as palavras do hegemnico Norbert Bobbio ao afirmar que
nada ameaa mais matar a democracia que o excesso de democracia.
28
Afinal, para
um opositor participao cidad, a democracia arraigada nos padres da Grcia
Antiga, desprovida de qualquer preceito liberal, realmente pode parecer excessiva.

2.2 Participao cidad e participao poltica

A participao cidad, como se pde depreender a principal ideia defendida
pela corrente contra-hegemnica. Conviver e participar so caractersticas naturais do
homem e, por isso, figuram como peas essenciais sociedade. Segundo Juan Diaz
Bordenave, a participao facilita o crescimento da conscincia crtica da populao,
fortalece seu poder de reivindicao e a prepara para adquirir mais poder na sociedade
29
e, alm disso, garante o controle das autoridades por parte do povo, visto que as
lideranas centralizadas podem ser levadas facilmente corrupo e malversao de

25
NUN, Jose. A democracia e a modernizao trinta anos depois. Lua Nova Revista de Cultura e
Poltica, n. 27. So Paulo, 1992, p. 53-54.
26
KELSEN, Hans. A democracia. 1 Edio. So Paulo: Martins Fontes, 1993, p.143.
27
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. 1
Edio. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 193.
28
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 7 Edio. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 26
29
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao? 6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 12.
fundos. Quando a populao participa da fiscalizao dos servios pblicos, estes
tendem a melhorar em qualidade e oportunidade.
30
.
Enfim, para uma administrao de qualidade, que corresponda aos anseios
sociais da maioria preciso haver o instituto da participao social, garantindo dessa
forma um equilbrio inexistente em governos estritamente representativos. A
proporcionalidade criada pelas decises coletivas uma tarefa que dificilmente um
governante ou partido poltico conseguir lograr xito. Para Bordenave:

A participao disseminada em associaes e entidades equilibraria a
tendncia para a ruptura contida na participao se canalizada
exclusivamente atravs dos partidos polticos. Alm disto, na medida em
que expressa interesses reais e mais prximos e visveis por cada um,
ajudaria a conter a tendncia inata para o despotismo supostamente contido
em toda democracia, j que ela sempre contempla os interesses das maiorias
e submete as minorias.
31

Afinal, a natureza do homem, como um ser de coletividade que , ensina que a
participao possui duas bases que se complementam, quais sejam: uma base afetiva
participamos porque sentimos prazer em fazer coisas com outros e uma base
instrumental participamos porque fazer coisas com outros mais eficaz e eficiente
que faz-las sozinhos.
32

3. Mecanismos de participao cidad na Constituio Equatoriana
A promulgao da Constituio Equatoriana no ano de 2008 trouxe consigo um
incremento no que tange aos mecanismos de democracia participativa, os quais foram
regulados principalmente na Lei Orgnica de Participao Cidad (LOPC) no ano de
2010. O presente captulo tem como objetivo apresentar as formas de participao
democrtica direta, bem como, os mecanismos de participao cidad na gesto pblica,
iniciando pelo texto Constitucional, principalmente o Ttulo IV, Participao e
Organizao do Poder Captulo primeiro Participao em Democracia da
Constituio Equatoriana, a prpria Lei Orgnica de Participao Cidad, dentre outas
legislaes infraconstitucionais, tais como: Lei Orgnica do Conselho de Participao
Cidad e Controle Social, os Cdigos Orgnicos de Planificao e Ordenamento
Territorial, dentre outras.
O artigo 1 da Constituio equatoriana dispe que o Equador um Estado em
que a soberania erradica do povo, cuja vontade o fundamento de autoridade e, se
exerce atravs dos rgos de poder pblico e nas formas de participao direta previstas
no texto constitucional
33
. Este direito reafirmado no artigo 61, nmero 2, conferindo
aos cidados a participao em assuntos de interesse pblicos. O j mencionado Ttulo
IV, determinada que a participao das cidads e cidados deve ser orientada pelos
princpios da igualdade, autonomia, deliberao pblica, respeito diferena, controle

30
31
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao? 6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 14
32
33
EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador, Artigo 1 e 61. Disponvel em:
<http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 23 de jul. de 2014.
popular, solidariedade e interculturalidade
34
, englobando todos os assuntos de interesse
pblico como um direito, o qual ser exercido atravs de mecanismos de democracia
representativa, direta e comunitria. Desta forma, so reconhecidas todas as formas de
organizao da sociedade como expresso da soberania popular que visem desenvolver
processos de autodeterminao e incidir nas decises de polticas pblicas, de controle
social em todos os nveis de governo, assim como as entidades pblicas e privadas que
prestem servios pblicos
35
. O alcance previsto, possibilita que os cidados e cidads
atuem tanto de forma alternativa, neste caso pela mediao e soluo de conflitos nos
casos permitidos por lei, demandar reparaes dos danos ocasionados por entes pblicos
e privados, formular propostas e reinvindicaes econmicas, polticas, ambientais,
sociais e culturais
36
.
Diante deste quadro geral que norteia a participao das cidads e cidados
equatorianos na vida pblica, passaremos a analisar as formas de democracia direta
37
,
regulamentadas na Quarta Sesso da Constituio e nas legislaes infraconstitucionais.
Os mecanismos de participao pela via democrtica direta, so os seguintes: a
iniciativa popular normativa
38
; a consulta popular
39
; Consulta popular para convocatria
da Assembleia constituinte
40
; Consulta popular para conformar circunscries
territoriais de comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas,
afroequatorianas e montubias
41
; a consulta prvia (consulta prvia, livre e informada e

34
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a
la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. (EQUADOR. Constituio da Repblica
do Equador, Artigo 95. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 23 de
jul. de 2014, traduo nossa).
35
EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador, Artigo 96. Disponvel em:
<http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de 2014.
36
[] mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; [] demandar la reparacin
de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones econmicas,
polticas, ambientales, sociales y culturales [] (EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador,
Artigo 97. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de
2014. traduo nossa)
37
Mecanismos dispostos na Constituio da Repblica do Equador. Artigo 61, nmeros 3, 4, 6; Artigo 95,
inciso segundo; Artigos. 103 e Art. 107 e, na Lei Orgnica de Participao Cidad. Artigo 5.
38
Regulamentado nos seguintes ordenamentos: EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador,
Artigos 103, 134, 137, inciso 2, 442. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>.
Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo I do Ttulo II.
Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de
2014. EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigos
303, inc. terceiro. 309. Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>.
Acesso em 25 de jul. de 2014>. Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica Eleitoral e de
Organizaes Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da Democracia. Artigos 182, 183 y 187.
Disponvel em: <http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de
jul. de 2014.
39
Artigos 104; Artigo 45, inciso 2 e 3; Artigo 245, inciso 3; Artigo 398; 407; 438, nmero 2. Disponvel
em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014.
EQUADOR. Lei Orgnica de Garantias Jurisdicionais e Controle Constitucional. Artigo 127; 133,
nmero 2. Disponvel em: http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org2.pdf. Acesso em: 22 de
jul. de 2014.
40
Regulamentado no seguinte ordenamento: EQUADOR. Constituio da Repblica do Equador, Artigo
444. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014.
41
Regulamentado no seguinte ordenamento: EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial,
Autonomia e Descentralizao: Artigo 95. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014>. Acesso em
25 de jul. de 2014.
consulta ambiental e a comunidade)
42
; consulta pr-legislativa
43
; referendum
44
e
revocatria do mandato
45
.
No caso da iniciativa popular normativa, disposta inicialmente no artigo 103 da
Constituio, trata-se de um mecanismo onde os cidados e cidads podero propor a
criao, reforma ou derrogao de normas jurdicas diante da funo legislativa ou de
qualquer outro rgo com competncia normativa, contando com um nmero no
inferior a 0.25% dos eleitores subscritos no registro eleitoral da jurisdio
correspondente. No entanto, de acordo com a Lei de Participao Cidad, Ttulo II,
artigo 6, o mecanismo encontra limitao no que tange a criao, modificao ou at
mesmo para suprir impostos, aumentar o gasto pblico ou modificar a organizao
territorial poltica administrativa do pas. A consulta popular, por sua vez, de acordo
com o artigo 104 da Constituio ser convocada pelo Organismo Eleitoral
correspondente, por disposio da Presidenta ou do Presidente, da mxima autoridade
dos Governos autnomos descentralizados ou pela iniciativa cidad, sendo que os
cidados e cidads podero convocar a consulta popular referente a qualquer assunto,
respeitando a porcentagem de estipulada quando a consulta se referir a assunto nacional,
de carter petitrio, com um nmero no inferior a 5% das pessoas registradas no
registro eleitoral respectivo e, sendo a consulta de carter local, dever ter uma

42
Artigos 57, nmero 7; Artigo 398. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>.
Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo II do Ttulo
VIII; Captulo III do Ttulo II. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acesso em: 25 de jul. de 2014.
EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigo 103.
Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25 de jul. de
2014>. Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica de Garantias Jurisdicionais e Controle
Constitucional. Artigo 75; nmero 3. Disponvel em:
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org2.pdf. Acesso em: 22 de jul. de 2014. EQUADOR.
Lei Orgnica Eleitoral e de Organizaes Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da Democracia.
Artigos: 195 e seguintes. Disponvel em:
<http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de jul de 2014.
43
Regulamentado no seguinte ordenamento: EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial,
Autonomia e Descentralizao: Artigo 325. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25 de jul. de 2014>. Acesso em
25 de jul. de 2014.
44
Artigos 103; 106; 420; 441, nmero 1; 444. Disponvel em:
EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Captulo II do Ttulo II. Disponvel em:
EQUADOR. Lei Orgnica Eleitoral e de Organizaes Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da
Democracia. Artigo 187. Disponvel em:
<http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de jul de 2014.
45
Artigos 105. Disponvel em: <http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em 25 de jul. de
2014. EQUADOR. Lei Orgnica do Conselho de Participao Cidad e Controle Social, Artigo 8.
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EQUADOR. Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigo 303,
inciso 4; 310. Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org.pdf>. Acesso em 25
de jul. de 2014>. Acesso em 25 de jul. de 2014. EQUADOR. Lei Orgnica Eleitoral e de Organizaes
Polticas da Repblica do Equador, Cdigo da Democracia. Artigos 25, nmero 2; 199 e seguintes.
Disponvel em: <http://www.cepal.org/oig/doc/Ecu_Codigo_Democracia_2009.pdf>. Acesso em: 25 de
jul. de 2014.
porcentagem superior a 10% correspondente, podendo ser solicitada inclusive por
equatorianos e equatorianas no exterior, devendo o assunto ser de seu interesse e do
Estado. O controle de toda e qualquer consulta popular ficar a cargo da Corte
Constitucional, de acordo com o artigo 125 da Lei Orgnica de Garantias Jurisdicionais
e Controle Constitucional.
O artigo 95, do Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e
Descentralizao, permite iniciativas para conformar uma circunscrio territorial de
comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas, afroequatorianas e
montubias, que correspondam ao governo descentralizado autnomo respectivo, tendo
um respaldo de no mnimo 10% dos habitantes da circunscrio, ou maioria absoluta
das autoridades dos governos comunitrios. A consulta prvia pode ser - consulta
prvia, livre e informada ou uma consulta ambiental e a comunidade - garantida pelo
artigo 57, nmero 7 da Constituio Equatoriana, legitimando as comunas,
comunidades, povos e nacionalidades indgenas. O mecanismo possibilita a consulta
sobre planos de projeo, explorao e comercializao de recursos renovveis que se
encontram em suas terras e que possam afetar, negativamente (prejuzos sociais) ou
positivamente (benefcios econmicos), o ambiente ou a cultura da comunidade ao
redor. O mecanismo da consulta pr-legislativa esta disposto no Cdigo Orgnico de
Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao: Artigo 325. Os artigos 103,
106, 420, 441 e 444 da Constituio, possibilitam que aps ter o Conselho Nacional
Eleitoral conhecimento sobre a deciso do Presidente, Presidenta da Repblica, ou dos
governos autnomos descentralizados, seja recebida a solicitao apresentada pelos
cidados para a instaurao de referendum, revogao do mandado e da consulta
popular, no prazo de 15 dias, e, no caso da revogao do mandado, a autoridade
questionada dever cessar suas atividades e ser substituda por quem corresponda na
Constituio. Os mecanismos de referendo e de iniciativa cidad tambm podem ser
levantados no caso de ratificao de tratado (artigo 420 da Constituio e legislacao
infraconstitucional).
A Constituio do Equador apresenta em seu artigo 100 a forma como se dar a
participao nos diferentes nveis de governo, incluindo a participao integrada de
autoridades eleitas, de representantes do regime dependente e representantes da
sociedade no mbito local de cada governo, sendo destacado o fortalecimento da
democracia com mecanismos permanentes de transparncia, prestao de contas e
controle social, bem como a promoo do exerccio desta participao por meio de
audincias pblicas, veeduras
46
, os assembleias, cabildos populares, conselhos
executivos, observatrios e demais instancias que promovam a cidadania
47
, ou seja,
conforme o presente artigo, os cidados podem promover outras instancias de
participao.
No que tange aos governos organizados de forma autnoma descentralizados,
restou estabelecido que as sesses devem ocorrer de forma pblica, comportando o

46
Se entende por veedria cidad como uma ferramenta de vigilncia e controle social dos cidados
sobre o Estado, para fortalecer a vigilncia dos princpios constitucionais tais como a democracia ,
transparncia, tica, equidade, e eficincia, na adoo e implementao de polticas pblicas, no
desempenho de responsabilidades dos funcionrios pblicos e da gesto pblica em geral. CARE.
Comisin de Control Cvico de la Corrupcin. Manual de Veeduras Ciudadanas. Disponvel em: <
http://www.care.org.ec/wp-content/uploads/2014/04/veedurias.pdf>. Acesso em: 27 de jul. De 2014.
47
mecanismo da silla vacia (cadeira vazia), a qual ser ocupada por uma cidad ou
cidado representante com o propsito de participar do debate e das tomadas de
decises
48
.
O artigo 1 da Lei Orgnica de Participao Cidad
49
dispe como princpio
geral propiciar, fomentar e garantir o exerccio dos direitos de participao dos
cidados e cidads equatorianos, nas mais diversas formas de organizao lcita, na
tomada de decises na gesto pblica, instituindo instncias, mecanismos, instrumentos
e procedimentos de deliberao pblica entre o Estado, em seus diferentes nveis de
governo, tanto para o seguimento das polticas pblicas, quanto para a prestao de
servios pblicos, buscando fundamentalmente fortalecer as bases da democracia
participativa e as iniciativas de prestao de contas e controle social. A amplitude da Lei
abrange todo e qualquer cidado equatoriano, no exterior ou no, intuies pblicas e
privadas que possuam envolvimento com fundos pblicos ou que venham a desenvolver
atividades de interesse pblico
50
.

3.1 Anlise da aplicabilidade dos mecanismos participao cidad
O presente captulo tem como objetivo aprofundar a anlise dos mecanismos de
participao cidad no Equador, bem como se o disposto no texto constitucional e,
legislaes infraconstitucionais correspondem com a realidade social dos cidados e
cidads equatorianos.
Os mecanismos de democracia direta contam como prticas do exerccio de
direito dos cidados, na luta frente a delimitaes de territrios, alterao ou supresso
de normas jurdicas, criao de polticas pblicas, revogao de mandatos, quando
apoiadas por uma porcentagem dos indivduos presentes no ultimo processo eleitoral.
Neste sentido, possvel identificar que o atual quadro de participao cidad no
Equador rompeu com a lgica neoliberal aps os anos 90, o que identifica Otto
Colpari quando analisa a tica dos direitos indgenas ao considerar que o incremento da
participao modificou a percepo da eficincia administrativa, principalmente na
formulao de polticas, cogesto e fiscalizao, integrando iniciativas de consulta,
planificao, oramento participativo, etc
51
. Para o autor, com a Constituio
equatoriana deu importante

nfase no que tange a soberania popular e o exerccio da mesma com formas
representativas e participativas e, passa a identificar pessoas coletivas e
nacionais como titulares de direitos, diferente a viso liberal centrada apenas
no indivduo; estabelece a participao como um direito, estando equiparada

48
<http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf>. Acesso em: 27 de jul. de 2014.
49
propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los
ciudadanos [] (EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad.. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org6.pdf>. Acesso em: 23 de jul. de 2014, traduo
nossa).
50
Artigo 2. EQUADOR. Lei Orgnica de Participao Cidad. Disponvel em:
51
COLPARI, Otto. LA NUEVA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ECUADOR Y
BOLIVIA. Resultados de la lucha del movimiento indgena campesino? In Nmadas. Revista
Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011). Disponvel em:
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/MT_americalatina/ottocolpari.pdf. Acesso em: 28 de
jul. de 2014.
pela eleio, participao, consulta, iniciativa, revogao e fiscalizao com
distintos mecanismos como a solicitao e proposio de obras, etc.
52

A forma como o aparato participativo est presente na legislao indica uma
democracia conexa e associativa, o que pode ser explicado pela diminuio substancial
da estrutura neoliberal
53
, ou seja, com o surgimento de mecanismos e espaos de
participao cidad o pas inclui-se em uma corrente que se desvincula do perfil poltico
neoliberal presente na maioria dos pases latino-americanos. Segundo a Secretaria
Nacional de Planificao e Desenvolvimento Equatoriana, nos ltimos anos apontam-se
trs perspectivas de participao cidad observadas na Amrica Latina, uma neoliberal
na qual as mobilizaes sociais prezam por objetivos privados e sem carter poltico,
outra determinada pelo desenvolvimento humano na qual as demandas sociais
erradicam para todos, e uma ultima que preza pela estipulao de espaos para a
efetivao da participao cidad. Encaixando-se dentro deste ultimo perfil, o Equador
assume estes espaos reconhecendo a importncia do intercambio de informaes entre
a sociedade e governo, as quais abrem caminhos para a delimitao de leis, polticas
pblicas, etc. O reconhecimento previsto na constituio para participar e integrar estes
mecanismos justifica a ausncia do carter vinculante dos mesmos, que assim como nos
outros aspectos da democracia (representativa e comunitria), assume a totalidade dos
cidados e cidads equatorianos que representam uma diversidade tnica e social que
pautam por distintas demandas
54
.
O novo panorama de participao cidad se orienta pela deliberao enquanto
construo de polticas pblicas, tanto a nvel local, nacional, intercultural, ocupando
assim distintos espaos entre a sociedade civil e o Estado. No entanto, mesmo que a
constituio do Equador reconhea um contedo de uma democracia polissmica, que
tende a reconhecer os mecanismos de democracia representativa, direta e comunitria,
Otto afirma o pas ainda no alcanou um papel significativo no que tange a democracia
comunitria e, sugestiona que tal dificuldade deve-se ao fato de que atualmente a
populao indgena segue sendo minoritria
55
. O novo panorama de participao cidad
se orienta pela deliberao enquanto construo de polticas pblicas, tanto a nvel local,
nacional, intercultural, ocupando assim distintos espaos entre a sociedade civil e o
Estado. No entanto, mesmo que a constituio do Equador reconhea um contedo de

52
nfasis sobre la soberana popular y el ejercicio de la misma con formas representativas y
participativas; identifica a personas colectivas y nacionalidades como titulares de derechos, diferente de la
visin liberal centrada en el individuo; establece a la participacin como derecho, estando esta equiparada
por la eleccin, participacin, consulta, iniciativa, revocatoria y fiscalizacin con mecanismos diversos
como el reclamo, proposicin de obras, etc. (Dvila, 2008 apud COLPARI, Otto. LA NUEVA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN ECUADOR Y BOLIVIA. Resultados de la lucha del
movimiento indgena campesino? In Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm.
Especial: Amrica Latina (2011). Disponvel em:
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/MT_americalatina/ottocolpari.pdf. traduo nossa).
53
COLPARI, Otto. LA NUEVA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ECUADOR Y BOLIVIA.
Resultados de la lucha del movimiento indgena campesino? In Nmadas. Revista Crtica de
Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011). Disponvel em:
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/MT_americalatina/ottocolpari.pdf.
54
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACAO E DESENVOLVIMENTO (SENPLADES).
Tendencias de la Participacin Ciudadana en el Ecuador. Disponvel em:
http://www.sciencespo.fr/opalc/sites/sciencespo.fr.opalc/files/Tendencias-de-la-participaci%C3%B3n-
ciudadana-en-el-Ecuador.pdf. Acesso em: 26 de jul. de 2014.
55
uma democracia polissmica, que tende a reconhecer os mecanismos de democracia
representativa, direta e comunitria, Otto afirma o pas ainda no alcanou um papel
significativo no que tange a democracia comunitria e, sugestiona que tal dificuldade
deve-se ao fato de que atualmente a populao indgena segue sendo minoritria
56
.
O Cdigo Orgnico de Organizao Territorial, Autonomia e Descentralizao
permite que o Equador seja um pas que se organiza de forma descentralizada, ou seja,
surgiu uma nova estrutura administrativa-territorial, que se baseia no reconhecimento de
regies, provncias, cantes e parquias. Estas regies com um novo nvel de governo, o
qual trata de vincular os territrios equatorianos que compartem, por exemplo, uma
histria, geografia, economia, cultura, idioma, etc. A diviso capacita os nveis de
governo a autonomia no que tange suas funes legislativas e executivas, podendo os
mesmos aderir objetos que proporcionem a construo, organizao e preservao da
sociedade equatoriana diante da considerao das formas de autogoverno que as
culturas ancestrais indgenas adotam
57
. Este reconhecimento dos povos que formam a
atual conjuntura social, cultural, tnica do pas conecta-se com a lgica da construo de
um Estado forte e independente ao capital estrangeiro, enfraquecido pelo
neoliberalismo, que promova a igualdade da sua populao. Otto analisa que o Equador
atravs dos mecanismos de participao compreende a importncia do cmbio de
conhecimento no caminho de uma democracia gerencial, pois ainda que a participao
seja indispensvel, no faz parte da gesto, assumindo carter substancial na formulao
de polticas pblicas, e no de um socialismo
58
. Porm, dentro da considerao das
democracias direta, representativa e comunitria do pas, possvel observar uma
convivncia de modelos democrticos que em outros Estados promoveriam a supresso
de algum(s) ou o confronto de objetivos.
Consideraes finais
O Equador confere-se como a maioria dos pases latino-americanos que devido
dominao histrica dos pases desenvolvidos tracejou caminhos conturbados em seu
sistema poltico. Ainda, caracterizado pelo reconhecimento de seus ancestrais
indgenas como parte indissocivel da sociedade, afirmando suas culturas e etnias no
mbito da deciso de polticas. Representa com o governo atual de Rafael Correa um
modelo de democracia que segue contrrio s correntes hegemnicas da Amrica
Latina, baseado a partir da legitimao da participao cidad alm das eleies
governamentais, em mecanismos de participao direta e inseridos na gesto pblica.
O avano poltico que o Equador apresenta segue como analise para a efetivao
da participao dentro dos modelos democrticos de representaes existentes
conquistados a partir da elaborao de uma constituio aprovada pela sociedade a
reforma props a evoluo do sistema democrtico representativo.
Assumindo ento aspectos de democracia direta e comunitria, institui uma
frente de discusso com as representaes diante das demandas sociais apresentadas nos
mecanismos disponibilizados. Embora desempenhe um papel que possibilite a
participao cidad dentro dos espaos do ciclo de polticas pblicas e alterao de

5656
57
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDGENAS
58
Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011).
normas constitucionais, no demonstra um efeito vinculante sobre as decises
governamentais.

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