OBJETO: SOLICITAR AMPARO CONSTITUCIONAL DE PRONTO

DESPACHO.

SEOR JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA:

CESAR EDUARDO COLL RODRGUEZ, abogado con Matrcula de
la Corte Suprema de Justicia N 4591, en representacin de EDITORIAL
AZETA S.A. - que edita, publica y distribuye el diario ABC COLOR -
conforme lo justifico con el testimonio de poder que acompao,
constituyendo domicilio real en el N 745 de la calle Yegros y
domicilio procesal en Luis Alberto de Herrera N 240, tercer piso,
ambos de la ciudad de Asuncin, ante S.S. comparezco y
respetuosamente digo:
Que cumpliendo expresas instrucciones de mi mandante
vengo, de conformidad al art. 134 de la Constitucin Nacional y a los
arts. 565 y siguientes y concordantes del Cdigo Procesal Civil, a
promover la presente ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL DE PRONTO
DESPACHO contra la PRESIDENCIA DE LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE
LA NACION con domicilio en la calle 14 de Mayo casi Avda. de la
Repblica, de la ciudad de Asuncin.
El presente juicio de amparo constitucional de pronto
despacho se promueve a los efectos de que S.S. emplace a la
PRESIDENCIA DE LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA NACIN para que
provea la informacin solicitada a travs de la nota de fecha 19 de
octubre del 2012, a saber:
a) Registro de asistencia de todos los senadores
desde el 2008 hasta la fecha del requerimiento.
b) Registro de asistencia de todos los senadores a
sus respectivas comisiones durante el mismo periodo.
c) Registro de Proyectos de leyes presentados, con
el nombre respectivo de sus autores. Fecha de presentacin de
los mismos, desde el 2008 hasta la fecha.
d) Listado de viajes realizados por cada senador.
Cantidad de das y viatico asignado.
e) Listado de senadores con los respectivos pedidos
de asignaciones de pensiones graciables desde el 2008 hasta la
fecha.
f) Monto global de vales de combustible entregados a
cada senador desde el 2008.

HECHOS:
EDITORIAL AZETA S.A., es propietaria del diario ABC
COLOR, un medio masivo de comunicacin escrita y digital que da a
da llega a miles de personas tanto en el territorio nacional como en
el extranjero. Se acompaan los diversos ttulos marcarios que
acreditan la titularidad del diario ABC COLOR.-
Como medio masivo de comunicacin, el principal objetivo
de mi instituyente es el de proveer informacin veraz, responsable y
ecunime a sus lectores, finalidad que por disposicin constitucional
es de inters pblico (art. 27).
La proteccin y preponderancia constitucional que se
brinda a la libertad de prensa, al empleo de los medios masivos de
comunicacin y al derecho a informarse, radican en la importancia de
estos tres elementos en la formacin criteriosa de la opinin pblica
lo que permite al ciudadano comn tomar decisiones con adecuada y
suficiente informacin. El derecho a la informacin, en una
sociedad democrtica, debe estar constituido por la formacin libre
de una opinin pblica libre a fin de lograr la participacin de los
ciudadanos en la vida colectiva del pas; en el hacer constante y
diario de la cosa pblica.-
La informacin solicitada por ABC COLOR a la
Presidencia de la Cmara de Senadores es y debe ser entendida como de
carcter pblico, es decir, de acceso al pblico en general, pues
involucra nada ms y nada menos que a datos relacionados a la gestin
de los senadores nacionales quienes son MANDATARIOS de los ciudadanos
paraguayos electos por sufragio popular. Robustece la importancia de
la informacin solicitada el hecho de que la mayora de los actuales
senadores se candidata nuevamente a cargos electivos.-
El derecho a la informacin, est consagrado en el art.
28 de la Constitucin Nacional que reza: Se reconoce el derecho de
las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime.
Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos En este
sentido, el Congreso Nacional es una fuente pblica de informacin,
as como lo es la actividad legislativa de sus miembros.
Al ser el Senado de la Nacin una fuente pblica de
informacin, lo que corresponde es que su principal autoridad, el Dr.
Jorge Oviedo Matto, facilite el acceso a la fuente y que de esta
manera pueda ejercerse el derecho que tiene el ciudadano comn de
recibir informacin veraz, responsable y ecunime.
La informacin solicitada por ABC COLOR no constituye de
ninguna manera informacin que pueda ser relacionada con temas de
seguridad nacional, negociaciones secretas de relaciones exteriores u
otros temas que ameriten el manejo reservado de la informacin, as
como tampoco es informacin que est protegida por el art. 36 de la
Constitucin Nacional que se refiere al derecho de inviolabilidad del
patrimonio documental y comunicacin privada.
En fecha 5 de noviembre de 2012, ante la falta de
respuesta a la solicitud de informacin presentada en fecha 19 de
octubre de 2012, mi representada urgi a la presidencia de la Cmara
de Senadores una pronta respuesta, sin que se haya obtenido
contestacin alguna.
Del pedido de informacin se han hecho eco en los
diferentes medios de prensa as como numerosos legisladores, quienes
han expresado estar de acuerdo con el suministro de la informacin
solicitada por ABC COLOR, constituyndose la negativa de proveer la
informacin solicitada en un acto arbitrario del Presidente de la
Cmara de Senadores.
De esta manera, habindose solicitado formalmente la
informacin relativa a la gestin de los Senadores Nacionales y
habindose urgido una respuesta, el titular de la Cmara de Senadores
no ha provisto la informacin solicitada, no ha establecido un plazo
razonable para hacerlo, y, al contrario, si ha mencionado que no
pensaba perder el tiempo en contestar, lo que justifica la promocin
del presente juicio de amparo constitucional de pronto despacho, a
fin de lograr una respuesta del Presidente de la Cmara de Senadores
respecto al pedido formulado.

PRESUPUESTOS GENERICOS DE ORDEN CONSTITUCIONAL QUE HACEN
PRODECENTE AL PRESENTE JUICIO DE AMPARO.

El art. 134 de la Constitucin Nacional establece la
garanta constitucional del amparo, disponiendo requisitos necesarios
que lo hacen viable, ellos son:
A) ACTO U OMISIN MANIFIESTAMENTE ILEGITIMO DE
AUTORIDAD.
Conforme hemos relatado, a pesar del tiempo transcurrido
y del urgimiento realizado por mi parte a travs de la nota de fecha
5 de noviembre de 2012, la Presidencia de la Cmara de Senadores no
ha respondido la nota de fecha 19 de octubre de 2012 y su Presidente
ha expresado que no perdera el tiempo en respondernos.
Si bien no existe normativa alguna que establezca un
plazo determinado para que la Presidencia de la Cmara de Senadores
conteste el pedido formulado, el plazo transcurrido entre la fecha de
presentacin del pedido de informacin y sta ha sido mas que
razonable, lo cual constituye una omisin evidentemente ilegtima,
pues el art. 40 de la Constitucin Nacional obliga a las autoridades
nacionales a responder las peticiones realizadas por toda persona,
individual o colectivamente, mas aun cuando lo que se solicita es
informacin de una fuente pblica, en ejercicio del derecho a
informar.
El actuar ilegtimo del Presidente de la Cmara de
Senadores, se ve abonado por sus manifestaciones, pues el mismo ha
declarado a diferentes medios de presa que no perjudicara a sus
colegas y que no perdera el tiempo contestando.
El perjuicio al que se refiere el Presidente del
Congreso Nacional no es otro mas que el que la ciudadana conozca con
nombre y apellido quienes son sus representantes que asisten o no a
las sesiones de sus respectivas cmaras (por lo cual cobran del
presupuesto general de gastos de la nacin), cuantas veces han
viajado y adonde, que proyectos de ley han presentado, en que
comisiones trabajan, si han asistido o no a sus comisiones, etc.
Con respecto al tiempo del Senador Jorge Oviedo Matto,
es bueno recodar que dicho tiempo es muy bien remunerado por los
ciudadanos paraguayos, razn por la cual el Senador Oviedo Matto
tiene el deber y la obligacin de aplicar dicho tiempo al servicio de
sus mandantes, que en este caso requieren de l la provisin de
informacin pblica referente a la gestin de la cmara que l
preside, pues de dicha informacin depender en gran medida la
decisin de renovar o revocar el mandato de representacin que los
ciudadanos paraguayos han otorgado a sus legisladores.
Sobre la obligacin de contestar que tiene la
administracin pblica, Roberto Dromi seala que Lo regular y
ordinario tambin lo debido es que la Administracin se
pronuncie, resuelva, ejerza su competencia. Lo irregular y
extraordinario tambin lo indebido es que la Administracin
incurra en silencio o inactividad (El Procedimiento Administrativo
pg. 120)
El silencio o la inactividad administrativa, cuando
ello se prolonga mas all de un lmite razonable, constituye por
tanto una violacin de un deber jurdico, crendose una situacin de
manifiesta ilegitimidad. Al derecho corresponde encontrar los medios
para hacer cesar tal estado de cosas (La mora de la administracin,
por el Dr. Enrique A. Sosa, Revista Jurdica Paraguaya LA LEY, ao
1990, 4, 697)
El deber de la administracin de decidir en cada caso
concreto deviene de un principio que excede el marco del derecho
pblico escrito; su cumplimiento constituye una obligacin del
derecho natural. No decidir o decidir fuera del plazo constituyen
actos irregulares de la administracin que perjudican al administrado
y atentan contra la eficacia de aquella (Derecho Procesal
Administrativo por Manuel Mara Diez, pg. 362. II El amparo por
mora de la administracin)
De la doctrina transcripta queda claro que la omisin de
la Presidencia de la Cmara de Senadores es lo que los autores
denominan como lo indebido, lo irregular, lo ilegtimo y su
conducta constituye una violacin a un deber jurdico.
B) LESIONES GRAVES A DERECHOS O GARANTIAS
CONSAGRADAS EN LA CONSTITUCION O EN LA LEY.

La omisin del Presidente de la Cmara de Senadores, que
no contesta el pedido de provisin de informacin pblica, lesiona
gravemente el derecho que tiene ABC COLOR a informar, al derecho a
acceder a las fuentes de informacin pblica y por ende es un
cercenamiento a la libertad de prensa, que viola los principios
constitucionales consagrados en los art. 26, 27, 28 y 29 de la
Constitucin Nacional, en el art. 13 del Pacto de San Jos de Costa
Rica, y en el art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.

Sostiene el catedrtico Jos M Desantes que el derecho a
la investigacin debe ser entendido como la facultad atribuida a los
profesionales de la informacin, a los medios informativos en general
y al publico de acceder directamente a las fuentes de informaciones y
de las opiniones, y de obtener stas sin lmite general alguno,
facultad que debe considerarse en su doble faceta, es decir, como
derecho del ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de
informacin

Los doctrinarios europeos Bel Mallen, Corredoira y
Alfonso y Cousido, apoyando esta postura, afirman que el derecho a
la informacin de las sociedades democrticas actuales significa
que, en aras de la participacin, el Estado est obligado a informar
y que los profesionales de la informacin tienen derecho a ser
informados por el Estado.-

Haciendo nuestras las palabras del constitucionalista
Gregorio Badeni sostenemos que en el sistema constitucional
paraguayo, considerando su naturaleza esencialmente republicana,
resulta innegable el derecho del pueblo a obtener toda la informacin
referente al manejo de los negocios pblicos, y toda aquella que
versa sobre temas o personalidades que revisten relevancia
institucional o inters pblico. El brindar una amplia informacin a
los ciudadanos, sin restricciones de ninguna especie, es la nica
forma de preservar la subsistencia de un rgimen democrtico con la
participacin activa de aquellos.-

La Convencin Amrica de Derechos Humanos reconoce este
derecho al establecer en su art. 13 : Libertad de Pensamiento y de
Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.

Al interpretar este precepto, la Corte Interamericana ha
establecido la relacin entre la libertad de expresin y la
informacin. As sostuvo:
la libertad de expresin es indispensable para la
formacin de la opinin publica. Es tambin conditio sine qua non
para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades
cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre
la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin,
condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones,
este suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una
sociedad que no esta bien informada no es plenamente libre
Como se ha sealado esta concepcin amplia de la
libertad de expresin abre canales para la interpretacin de la
libertad de informacin en un sentido que se acerca al derecho de
acceso a la informacin
Con referencia especfica al derecho de acceso a la
informacin, la corte estableci:
quienes estn bajo la proteccin de la Convencin
tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio
pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Por tanto, cuando se
restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no
solo es el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino
tambin el derecho de todos a recibir informaciones e ideas de toda
ndole [La libertad de expresin] requiere, por un lado, que nadie
sea arbitrariamente menoscabado e impedido de manifestar su propio
pensamiento y representa, por tanto un derecho de cada individuo,
pero implica recibir cualquier informacin y a conocer la expresin
del pensamiento ajeno .
Por su parte, la Comisin Interamericana tambin ha
reconocido su relevancia. As, se ha referido a la libertad de
expresin en trminos de acceso a la informacin:
el derecho a la libertad de expresin incluye el
derecho a divulgar y el derecho a procurar y recibir ideas e
informacin. Sobre la base de este principio, el acceso a la
informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos y los Estados tienen la obligacin de garantizarlo .
Con relacin a las obligaciones del Estado, la Relatora
Especial precis:
el control efectivo de los ciudadanos sobre las
acciones pblicas requiere no slo una abstencin por parte del
Estado de censurar informacin sino que requiere la accin positiva
de proporcionar informacin a los ciudadanos. Es evidente que sin
esta informacin, a la que todas las personas tienen derecho, no
puede ejercerse la libertad de expresin como mecanismo efectivo de
participacin ciudadana ni de control social .

Al respecto, la Relatora Especial ha sealado que el
acceso a la informacin en poder de Estado es uno de los pilares
fundacionales de la democracia. En relacin con el objeto particular
de este derecho ha establecido que las personas tienen derecho a
requerir documentacin e informacin registrada en archivos pblicos
o procesada por el Estado, es decir informacin considerada de una
fuente publica o documentacin oficial del Estado.

Por otra parte, dos aspectos adicionales al acceso a la
informacin han sido destacados por la Comisin. El primero es el
principio de mxima divulgacin. En otras palabras, debe presumirse
que la informacin ser revelada por el gobierno. El segundo se basa
en la presuncin de que todas las reuniones de los rganos
gubernamentales son abiertas al pblico. Esta presuncin es decisin,
incluyendo las actuaciones administrativas, las audiencias de
tribunales y los procedimientos legislativos

Por cuanto el libre acceso a la informacin en poder del
Estado contribuye a aumentar la transparencia de los actos de
gobierno y la consecuente disminucin de la corrupcin en la gestin
estatal, se ha establecido que las limitaciones al acceso deben ser
excepcionales tanto la Relatora Especial como la Comisin se han
pronunciado especficamente sobre este punto. Esta ltima ha sealado
que:
La ley puede incluir restricciones limitadas a la
divulgacin, basadas en los mismos criterios que autorizan la
aplicacin de sanciones en el marco del articulo 13. En estos casos,
el Estado tiene la carga de la prueba para demostrar que las
limitaciones impuestas al acceso a la informacin son compatibles con
los estndares interamericanos sobre la libertad de expresin

C) URGENCIA Y LA NO EXISTENCIA DE VIAS ORDINARIAS
La urgencia en acceder a la informacin solicitada por
EDITORIAL AZETA S.A. est determinada por las prximas elecciones
internas a la que se sometern los distintos partidos polticos,
procesos que tendrn como protagonistas, nuevamente, a varios
legisladores que buscarn su reeleccin. En este sentido, contar con
informacin veraz y objetiva sobre la produccin parlamentaria y el
compromiso de los legisladores con su funcin es de vital importancia
al momento de decidir en cual candidato depositar el voto.
El sufragio, base del rgimen democrtico (art. 117 de
la Constitucin Nacional) debe ser ejercido de manera responsable,
para ello es de fundamental importancia contar con la informacin
oportuna, correcta y suficiente, a fin de ejercer en su plenitud el
derecho de ELEGIR. En el caso particular que nos ocupa, la
informacin solicitada a la Presidencia de la Cmara de Senadores es
vital a fin de que el elector DECIDA volver a depositar su
representacin en quienes hoy detentan tal representacin o en caso
de que su productividad y desempeo no le satisfaga otorgar dicha
representatividad a un nuevo representante.
La va del amparo es, sin lugar a dudas, el mecanismo
idneo para exigir a la autoridad renuente o remisa a proveer
informacin.
A manera de ejemplo, encontramos en el Derecho Comparado
la ley 104 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, promulgada el 17 de
diciembre de 1998, que reconoce a toda persona el derecho a acceder a
la informacin obrante en todas las reparticiones gubernamentales, y
en caso de no obtener una respuesta satisfactoria, habilita al
interesado a interponer una accin de amparo.-
La procedencia de la accin judicial de amparo por mora
administrativa requiere la concurrencia conjunta de los siguientes
presupuestos: 1) acto omitido o presupuesto objetivo de una situacin
de morosidad administrativa. 2) rgano inactivo o presupuesto
subjetivo de legitimacin pasiva, y 3) parte interesada o presupuesto
subjetivo de legitimacin activa. La accin es procedente ante la
mera situacin objetiva de mora administrativa acaecida en la
tramitacin o resolucin de un procedimiento administrativo, en que
sea parte un particular. El acto omitido como actividad estatal
cuestionada o requerida, puede ser un dictamen, informe, resolucin
de merco trmite o resolucin de fondo. (Roberto Dromi, Derecho
Administrativo, pg. 730)
La jurisprudencia pacfica y constante de nuestros
tribunales ha dejado establecido que: La persistente y excesiva
demora del requerido, que dej transcurrir un tiempo mas que
suficiente para pronunciarse, no obstante los varios urgimiento del
actor, se constituye en una omisin lesiva del derecho de defensa en
juicio y del debido proceso y hace procedente al amparo
constitucional de pronto despacho (T. Apel. Civil y Comercial de
feria, Sala 2, enero 24 -1996, Ignacio Mendoza Unzain (Ac. Y
Sentencia N 8) LLP - 1996. 161
La falta de pronunciamiento de la Caja de Jubilaciones,
acogiendo o rechazando la solicitud de jubilacin formulada durante
un largo periodo dificulta el recurso ante la instancia
correspondiente que pudiera plantearse en su caso, haciendo viable el
amparo de pronto despacho. (T. Apel. Del Trabajo, Sala 2, Asuncin
Febrero 10-1997, Chilavert, Julin Julio c/ Caja Paraguaya de
Jubilaciones y pensiones del Personal de Itaip Binacional (Ac. Y
Sent n 6) LLP-1997, 131.
De lo expuesto de manera precedente surge, sin lugar a
dudas, que el silencio de la Presidencia de la Cmara de Senadores,
ante el pedido de informacin solicitado por ABC COLOR , es un acto
ilegtimo, que lesiona gravemente el derecho a la libertad de prensa
y el derecho a la informacin consagrados en los arts. 26 y 28 de la
Constitucin Nacional, en el art 13 del Pacto de San Jos de Costa
Rica, y el art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, lo que hace procedente la presente accin de amparo
constitucional de pronto despacho, solicitando que S.S. emplace a la
Presidencia de la Cmara de Senadores a contestar la solicitud de
informacin de fecha 19 de octubre de 2012 en el plazo mximo de 5
das.
CUMPLIMIENTO DE LA ACORDADA N 6/69
Declaro bajo fe de juramento que no existen en los
tribunales ningn asunto pendiente de resolucin que pudiera tener
relacin directa con el objeto o materia de ste amparo.
PRUEBA
Ofrezco como prueba instrumental y acompaamos los
siguientes documentos:
- Nota de fecha 19 de octubre de 2012.
- Nota de fecha 5 de noviembre de 2012.
- Publicaciones de ABC digital de fechas 1, 4 y 5
de Noviembre de 2012
- Ttulos de Marcas de ABC COLOR y ABC DIGITAL .-
DERECHO
Invoco en amparo de los derechos de mi mandante los
arts. 40 y 134 y dems concordantes y aplicables previstos en la
Constitucin Nacional, los arts. 565, siguientes y concordantes del
Cdigo Procesal Civil, la doctrina y la jurisprudencia citada en el
presente escrito.
PETITORIO
1) TENERME por presentado, por reconocida mi
personera en el carcter invocado y por constituido mi
domicilio en el lugar sealado.
2) TENER por iniciada la presente accin de amparo
constitucional de pronto despacho que promueve EDITORIAL AZETA
S.A. contra la PRESIDENCIA DE LA CMARA DE SENADORES.
3) ORDENAR la agregacin de la prueba instrumental
presentada, as como el desglose y la devolucin de sus
originales, previa agregacin de sus respectivas copias
debidamente autenticadas por el actuario.
4) De conformidad con el art. 572 del Cdigo
Procesal Civil, REQUERIR a la PRESIDENCIA DE LA CMARA DE
SENADORES para que presente un informe circunstanciado acerca de
los antecedentes del caso y sus fundamentos, dentro del plazo de
ley, y ORDENAR se traiga a la vista la copia autenticada de los
antecedentes relacionados con la nota de fecha 19 de octubre de
2012.
5) De conformidad al art. 585 del Cdigo Procesal
Civil, HABILITAR para la tramitacin del presente amparo y
notificaciones de las partes das y horas inhbiles.
6) Previos los trmites de rigor, DICTAR Sentencia
Definitiva haciendo lugar al presente amparo, con costas, y en
consecuencia condenar a la PRESIDENCIA DE LA CMARA DE SENADORES
a responder al pedido de informacin formulado por nota de fecha
19 de octubre de 2012 en un plazo de 5 das.
Proveer de conformidad ,y,
SER JUSTICIA.