Curso 3199 Aula 03 PDF

Aula 03
Curso: Geografia e Conhecimentos Gerais p/ IBGE (Tcnico em Informaes

Geogrficas e Estatsticas)
Professor: Rodrigo Barreto
067.286.996-94 - Gustavo Godinho Mandim de Oliveira
GeografiaeConhecimentosGeraisparaIBGE
TeoriaeQuestes
Prof.RodrigoBarretoAula3

profrodrigobarreto@gmail.comwww.estrategiaconcursos.com.br1de86

AULA 3

SUMRI O PGI NA
1. Espao urbano: at ividades econmicas, emprego e
pobreza; a rede urbana e as regies met ropolit anas.
1
2. Formao Territ orial e Diviso Polt ico- Administ rat iva:
Diviso Polt ico- Administ rat iva; Organizao federat iva.
Hist ria do Brasil
25
3. Quest es coment adas 56
4. List a de quest es 77
5. Gabarit o 86

* Pessoal, o t pico Ecossist emas est abordado da pgina 23 a 33
da aula 1. O t pico Grandes Domnios Climt icos ser abordado na
lt ima aula. Alm disso, na prxima e lt ima aula faremos um
simulado no est ilo da Cesgranrio com quest es indit as criadas por
mim. Caso queiram ver algum t ema mais explorado, indiquem por
meio do frum.

1. Espao urbano: at ividades econmicas, emprego e
pobreza; a rede urbana e as regies met ropolit anas.

Conforme At las Nacional do Brasil Milt on Sant os, a urbanizao
um processo que concent ra cada vez mais cont ingent es
populacionais em espaos relat ivament e rest rit os do planet a.
At ualment e 60% da populao mundial vivem em aglomerados
urbanos, enquant o que no Brasil esse mont ant e j passa da casa
dos 80%.
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A urbanizao brasileira se deu, de modo geral, desigual,
expandindo poucas cidades de maneira concent rada concent rando
riqueza e populao nelas - , mult iplicando pequenos cent ros
urbanos que, maj orit ariament e, abrigam uma fora de t rabalho
pouco qualificada e, em muit os casos, ligadas s at ividades
primrias.

No desenvolviment o da rede urbana brasileira, pode- se
observar um alt o grau de permanncia dos cent ros de maior
hierarquia, com poucas aglomeraes urbanas classificadas como
met rpoles, que reforam sua at uao e cont inuam se mant endo
como as principais cabeas da rede urbana do Brasil. As met rpoles,
que represent am macrocefalias urbanas, so pont os preferenciais
de convergncia das redes mais modernas, em especial as de
comunicao e informacionais. Elas possuem t ambm grande
concent rao populacional e ext ensas reas de influncia, drenando
a produo de suas regies ( hierarquizadas) .

No t opo do sist ema urbano, alm da cidade de So Paulo, so
grandes met rpoles nacionais o Rio de Janeiro e Braslia.
Complet am o quadro de grandes met rpoles Manaus, Belm,
Fort aleza, Recife, Salvador, Belo Horizont e, Curit iba, Port o Alegre e
Goinia. Essas aglomeraes concent ravam 34% da populao em
menos de 3, 5% dos municpios do pas em 2007. Ressalt a- se que
alm dessas grandes met rpoles, regist ra- se at ualment e cerca de
cinquent a regies met ropolit anas no Brasil.

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No Brasil, a Const it uio Federal de 1988 deixa a cargo dos
Est ados a inst it uio de Regies Met ropolit anas que seriam
"const it udas por agrupament os de municpios limt rofes, para
int egrar a organizao, o planej ament o e a execuo de funes
pblicas de int eresse comum". Assim, facult ado aos Est ados-
membros a criao de Regies Met ropolit anas, at ravs de leis
complement ares, para gerir os recursos econmicos e sociais do
est ado.

De modo geral, as regies met ropolit anas const it uem um
aglomerado de municpios que t em por obj et ivo realizar t arefas
pblicas que exigem a cooperao ent re os municpios, como os
servios de saneament o bsico e de t ransport e colet ivo,
legit imando, em t ermos polt ico- inst it ucionais, sua exist ncia.

ainda marcant e na organizao espacial do Brasil, a
ampliao e o adensament o das redes urbanas no t errit rio, ainda
de acordo com o cit ado At las. Embora a urbanizao ainda
permanea bast ant e concent rada no lit oral, o t amanho dos cent ros
reflet e as mudanas na diviso t errit orial do t rabalho, com a
descent ralizao produt iva e o gradual aument o dos nveis de
urbanizao no int erior do pas.

O at ual quadro urbano brasileiro reflet e caract erst icas
acumuladas ao longo do t empo, mas agrega novas funes,
vinculadas a element os de nat ureza econmica, polt ica, social e
cult ural. Conforme Sassen, a diversidade e a especificidade
geogrfica, o que h de fat o no Brasil, com que cada um desses
element os se insere no cont ext o global, regional e local variam
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consideravelment e, reforando a t ese de que a globalizao conduz
diferenciao.

Na rede urbana da regio Nort e, os dois principais cent ros,
Manaus e Belm, so prot agonist as de t ransformaes no espao
regional. Manaus ret raiu sua rea de influncia com a mudana na
rede de Port o Velho, que passa a se relacionar preferencialment e
com Braslia e So Paulo; e Belm perdeu reas de influncia no
Tocant ins e Maranho, em funo do fort aleciment o das capit ais
Palmas e So Lus. Out ra t ransformao significat iva na rede urbana
brasileira ocorre no Cent ro- Oest e, a part ir de Goinia e Braslia,
duas redes que se fort alecem e se complement am, comandando um
amplo t errit rio que se est ende ao sul do Par, engloba Tocant ins,
Mat o Grosso, Mat o Grosso do Sul, noroest e de Minas Gerais e
alcana a regio de Barreiras, na Bahia.

Essas duas aglomeraes guardam, ent ret ant o, suas
especificidades. Braslia frut o da ao do Est ado, at ingindo o t opo
da hierarquia urbana aps 50 anos de sua criao, classificando- se
como met rpole nacional. J Goinia const it ui uma das mais novas
capit ais do Pas e, devido a seu rpido cresciment o, denominada
de met rpole precoce. Sua rede demonst ra grande capacidade de
art iculao int ra e int er- regional, apresent ando- se como cent ro de
grande expresso na art iculao de uma agricult ura cada vez mais
modernizada. Sua localizao facilit a o acesso a import ant es
est ados, como Mat o Grosso, So Paulo e Minas Gerais, alm de
int erligar Gois.

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A rede urbana com maior st at us a da cidade de So Paulo.
Ela apresent a hierarquia sobre mais de mil out ros municpios
subordinados e uma rea de abrangncia com quase 2, 5 milhes de
quilmet ros quadrados. A segunda met rpole com maior hierarquia
Braslia, apresent ando uma influncia sobre cerca de 1, 8 milhes
de quilmet ros quadrados. Dent re as met rpoles, a que apresent a
menor influncia a cidade do Rio de Janeiro com menos de 150
mil quilmet ros quadrados.

Todavia, a expanso da rede met ropolit ana de So Paulo em
direo ao Rio de Janeiro configura o eixo urbano mais import ant e
do pas. Esse macroeixo possui uma complexa est rut ura que inclui
a presena de equipament os de alt a t ecnologia nos servios
financeiros e administ rat ivos, na infraest rut ura de t ransport es, nos
processos de produo indust rial e na exist ncia de um amplo
mercado de consumo.

Regist ra- se uma descent ralizao urbana com at enuao
relat iva das macrocefalias, com a reduo do rit mo de cresciment o
e expanso das cidades muit o grandes e grandes. Ao mesmo
t empo, cent ros int ermedirios, det ent ores de um papel regional e
local import ant e, so mais numerosos, represent ando a face nova
da reconcent rao urbana. Assim, o Brasil fica inserido em
diversas redes urbanas, organizadas por funes e fluxos ora
modernos ora t radicionais, que se superpem no t errit rio.

Out ra caract erst ica marcant e da at ual rede urbana brasileira
a refuncionalizao por meio da qual cent ros int ermedirios
assimilam novas funes, que ant eriorment e ficavam rest rit as s
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cidades de maior hierarquia. Assim, a rede urbana brasileira t em se
t ornado cada vez mais complexa, com maior nmero de cent ros
garant idores do fluxo da produo. Por essa razo, a hierarquia
urbana cada vez mais passa a ser medida pela int ensidade dos
relacionament os ent re os lugares do que pela presena de funes
sofist icadas.

De acordo com Oliveira Vianna, o urbanismo condio
modernssima da nossa evoluo social. Toda a nossa hist ria a
hist ria de um povo agrcola, a hist ria de uma sociedade de
lavradores e past ores. no campo que se forma nossa raa e se
elaboram as foras nt imas de nossa civilizao. O dinamismo da
nossa hist ria, no perodo colonial, vem do campo. Do campo, as
bases em que se assent a a est abilidade admirvel da nossa
sociedade no perodo imperial .

Durant e a colonizao, as cidades, ou seus princpios, eram,
conforme Milt on Sant os, a emanao do poder longnquo, ou sej a,
relacionam- se os primeiros element os const it uidores das cidades
Port ugal. Segundo Filho, foram element os do incio da urbanizao
na Colnia, a que ele chama de sist ema social da Colnia , a
organizao polt ico- administ rat iva, considerando- se as capit anias e
o governo- geral; as at ividades econmicas rurais ( agricult ura de
export ao e subsist ncia) e as camadas sociais e as at ividades
econmicas t ipicament e urbanas ( comrcio, minerao, ofcios
mecnicos, et c. ) .

Todavia, a urbanizao soment e demonst ra algum
desenvolviment o a part ir do sculo XVI I I , quando a casa na cidade
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passa a const it uir a principal propriedade dos senhores de engenho
e fazendeiros, e no mais as propriedades rurais. Foi ainda
necessrio mais um sculo para que a urbanizao at ingisse
mat uridade e ainda mais um sculo para que t omasse forma
semelhant e ao que conhecemos at ualment e. O ndice de
urbanizao, em verdade, pouco se alt erou ent re o fim do perodo
colonial at o fim do sculo XI X, e cresceu menos de quat ro pont os
percent uais ent re 1890 e 1920, quando alcanou 10, 7% do t ot al
populacional brasileiro, de acordo com t al aut or. Apenas vint e anos
depois esse percent ual prat icament e t riplicou.

Sant os ident ifica, no desenvolviment o da urbanizao no
Brasil, dois moment os: o primeiro com o desenvolviment o da
produo cafeeira no Sul e Sudest e e o segundo a part ir da
indust rializao, que culmina, em 1970, com uma t axa de populao
urbana maior do que a rural. O primeiro moment o compreende os
lt imos decnios do sculo XI X e perdura at 1930, quando a base
da economia das capit ais brasileira era fundament ada na
agricult ura.

Esse quadro se compe a part ir do xit o da produo de caf,
com o est ado de So Paulo se t ornando o polo dinmico de uma
vast a rea, abrangendo os est ados ao Sul e incluindo part es do Rio
de Janeiro de Minas Gerais. I sso ocorre concomit ant ement e
implant ao de est radas e melhoria e expanso dos port os, o que
cont ribuiu para o aument o da capacidade de mobilidade dent ro do
t errit rio brasileiro e mesmo de int egrao int ra e int er- regional.
Cont udo, essa int egrao ainda era limit ada, part icipando dela
apenas parcela do t errit rio e da populao nacional.
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Pode- se ainda apont ar out ros moment os no processo de
urbanizao. O primeiro iria at a dcada de 1950, pois at ent o a
urbanizao ainda se most rava incipient e, embora j est ivesse
ocorrendo. O out ro se daria a part ir de 1950 com a int ensificao do
processo de urbanizao, que se acent ua em meados dos anos
1960, impact ado pelo grande xodo rural, com a sada de
nordest inos e nort ist as rumo ao Sudest e e ao Sul. O Sul e,
principalment e, o Sudest e t iveram seu perodo de maior increment o
urbano at 1980, e, desde ent o, embora ainda vej am seu nvel de
urbanizao aument ar, o rit mo j no se d com a mesma
int ensidade. De 1980 at 2010, as regies que mais se urbanizaram
foram o Nordest e e o Cent ro- Oest e, t endo em vist a que naquelas
regies a urbanizao j havia ocorrido.

Baseando- se na dinmica ant eriorment e descrit a, a
indust rializao no Brasil se desenvolve, t endo evident e posio
dest acada a de So Paulo nesse processo. A part ir de 1930, pode- se
ident ificar um novo cont ext o em relao ao desenvolviment o urbano
brasileiro. O novo cont ext o polt ico, com a chegada de Vargas ao
poder, possibilit a a impulso da indust rializao, permit indo que
est a ganhe um fundament al dest aque na dinmica urbana
brasileira. A indust rializao gerou t ransformaes em diversas
ordens, pois implicava a necessidade de maior int egrao, os novos
post os de t rabalho e o surgiment o de cidades em t orno das
indst rias.

A part ir de ent o, a lgica de indust rializao prevalece, com a
criao de at ividades indust riais, formando um amplo mercado
nacional, alm dos esforos para int egrar o t errit rio de maneira
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mais consolidada, o que passa a t er maior int ensidade nas dcadas
1940 e 50. A indust rializao enquant o nova base econmica
daquele moment o foi alm das dinmicas locais e regionais,
sit uando- se em escala nacional. Em razo dessa sit uao, t em- se, a
part ir de ent o, um nvel de urbanizao mais envolvent e e
present e no t errit rio brasileiro, em que passa a ocorrer o
cresciment o demogrfico const ant e nas cidades mdias e grandes;
incluindo- se nesse processo as capit ais est aduais.

Durant e as dcadas de 1940 a 1980 ocorre no Brasil uma
inverso quant o o lugar de residncia, se rural ou urbano, da
populao. Em 1940, a t axa de urbanizao era de 26, 35% e
alcana, em 1980, 68, 86%, conforme Sant os. Alm disso, nessas
quat ro dcadas, a populao t ot al brasileira se v t riplicada, ao
passo que o t amanho da populao urbana prat icament e
aument ado em set e vezes e meia. De 1960 a 1980, a populao
urbana aument a em quase 50 milhes de novos habit ant es.
Soment e ent re 1970 e 1980 incorpora- se ao cont ingent e urbano
uma massa de pessoas comparvel ao que era o t ot al da populao
urbana em 1960. a part ir da dcada de 1970 que se ident ificam
nveis maiores de populao urbana do que de populao rural,
quando 56% dos brasileiros moravam em reas urbanas.

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Ainda de acordo com Sant os, o fort e moviment o de
urbanizao, verificado ao fim da Segunda Guerra Mundial, se deu
ao mesmo t empo em que houve um fort e cresciment o demogrfico,
result ant e de uma alt a t axa de nat alidade e da queda da
mort alidade, cuj as causas so a melhoria nos sist emas sanit rios e
de sade, a relat iva melhoria no padro de vida e a prpria
urbanizao, que se relaciona aos fat ores ant es apresent ados.

Rossini descreve esse fenmeno de exploso demogrfica,
most rando que, ent re 1940 e 1950, a t axa brut a de mort alidade er a
de 20, 6% e a de nat alidade 44, % ( ou sej a, morria e nascia muit a
gent e) ; sendo que, ent re 1950 e 1960, t ais ndices se encont ram
em 13, 4% e 43, 3%, respect ivament e, ( ou sej a, nascia muit a gent e,
morrendo muit o menos) .

Somam- se, como element o fundament al, ao processo de
urbanizao as migraes int ernas. Os empregos gerados a part ir
do processo de indust rializao j unt o ao desej o das populaes que
migravam de melhorar de vida fizeram com que grandes
cont ingent es populacionais deixasse o int erior do pas rumo s
cidades. Devemos t er em ment e, primeirament e, o que vem a ser
um moviment o migrat rio int erno, ent o vamos definir essa
sit uao. Moviment o migrat rio int erno o fluxo de pessoas dent ro
de um det erminado pas, ou sej a, o moviment o ( compreendido
geralment e de forma macro) que se d levando- se em considerao
apenas os limit es de um pas.

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Muit as razes fazem com que as pessoas sej am levadas a
migrar, por exemplo, quest es econmicas ( como a possibilidade de
melhorar de vida, arrumando um emprego em out ro local) ,
quest es ambient ais ( aqueles que fogem da seca para regies
menos host is ou aqueles que migram sazonalment e de uma regio
para out ra a fim de aproveit ar o melhor clima para plant ar) ,
cat st rofes nat urais ( aqueles que deixam um det erminado bairro ou
uma cidade e se deslocam fugindo de sit uaes penosas t ais como
enchent es, t ornados ou erupes) e at fat ores individuais ( como os
que saem de um local em razo de se casar e est abelecer residncia
em out ro) .

As migraes no so fenmenos recent es na humanidade, na
verdade, na hist ria podemos t er cont at o com relat os sobre vrios
t ipos de povos nmades ou povos que migravam buscando
conquist ar novos t errit rios ou ainda de mudanas dent ro de uma
regio buscando melhores locais para agricult ura.

Apesar disso, o gegrafo Milt on Sant os ent ende que as
migraes podem ser consideradas uma expresso espacial dos
mecanismos de modernizao , ou sej a, o fenmeno do
deslocament o das pessoas no espao est ligado aos mais diversos
fat ores do mundo moderno e da cont emporaneidade. Eu diria que o
fenmeno da migrao no exclusivo da modernidade, cont udo
est relacionado s demandas e as caract erst icas da poca. Assim,
podemos dizer que as migraes se adapt am ao seu t empo,
modificando- se medida que se modifica o mundo. No Brasil a
grande migrao int erna dos anos 1960- 70 est eve diret ament e
relacionado modernizao produt iva e espacial. A migrao
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int erna t eve grande impact o na urbanizao do Sudest e e do Sul at
fins da dcada de 1970 e, paralelo diminuio de sua int ensidade,
out ras regies passaram a assist ir nveis crescent es de urbanizao.

O xodo rural um import ant e t ipo de migrao int erna e se
d com a sada de pessoas do campo para a cidade. Enganam- se os
que acham que o xodo rural s se deu no Brasil com a sada de
nordest inos para o Sudest e, buscando empregos e melhores
condies de vida. Na realidade, esse fenmeno no t o recent e
aqui, t endo ocorrido em diversas sit uaes e de diversas maneiras
em nossa hist ria. O que acont ece que durant e o sculo XX houve
o chamado grande xodo rural com a sada de ret irant es
nordest inos, fugidos da seca e da pobreza que assolavam suas
cidades, para as cidades do Sudest e sobret udo Rio de Janeiro e
So Paulo.

Desde o governo Vargas, passando por JK e chegando ao
perodo milit ar, o Sudest e recebeu o maior volume de invest iment os
e, assim, com a indust rializao e a modernizao crescent es no
Brasil, essa regio viu os post os de t rabalho e a necessidade de mo
de obra crescer exponencialment e. Empregos eram gerados t ant o
na indst ria quant o no set or t ercirio. A abert ura econmica ao
capit al int ernacional possibilit ou a chegada de grandes indst rias
mult inacionais, como mont adoras de veculos, ao pas que se
inst alaram em cidades como So Paulo, So Bernardo do Campo,
Sant o Andr, Diadema, Belo Horizont e e Rio de Janeiro. Somadas a
essas empresas, as est at ais t ambm t iveram grande import ncia
nesse processo, devido a grande necessidade de t rabalhadores que
havia.
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Ao mesmo t empo em que o Sudest e se desenvolvia, o
Nordest e sofria com a seca, com a escassez de aliment os e a falt a
de post os de t rabalho. Com essa sit uao penosa, os nordest inos
viam no Sudest e um osis onde conseguiriam melhores condies
de vida. Agora, prest em at eno: alm desses component es
econmicos, sociais e climt icos, t ambm devemos t er noo de
que fat ores cult urais influenciaram a migrao de nordest inos para a
regio. Emissoras como Globo, Record e Tupi propagavam um est ilo
de vida dourado e pint avam o Rio de Janeiro e So Paulo como
cidades prsperas, quase no fazendo meno aos seus problemas
sociais.

Essa iluso fez com que muit os nordest inos abandonassem
t udo o que t inham, subissem em paus- de- arara, at ravessassem
quilmet ros de t erra bat ida, embaixo do Sol escaldant e, at chegar
aos seus dest inos. O problema que esses dest inos quase nunca
eram os parasos que imaginavam e a vinda desenfreada dessas
pessoas acabou gerando uma massa de excludos, sem habit ao
digna, t rabalhando em condies cruis e longe de seus familiares.
O xodo rural fez um duplo moviment o, pois diminua a populao
resident e no int erior e aument ava a populao urbana.

Out ra migrao hist rica, import ant e de se dest acar,
envolvendo nordest inos se deu quando est es saram de sua regio
em direo ao Nort e do pas. Durant e a Segunda Guerra Mundial,
havia uma enorme demanda no at endida por borracha e, por essa
razo, o governo brasileiro alist ou um enorme cont ingent e de
t rabalhadores para t rabalhar na produo de borracha a fim de
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at ender os Est ados Unidos, j que o Japo havia cort ado o envio de
borracha aos nort e- americanos. Com isso milhares de brasileiros
principalment e os nordest inos foram enviados ao nort e do pas
para t rabalhar nos seringais amaznicos.

No final de 1941, os pases aliados viram a guerra consumir
seus est oques de mat rias primas est rat gicas e nenhum caso era
mais alarmant e que o da borracha. A ent rada do Japo no conflit o
det erminou o bloqueio definit ivo dos produt ores asit icos de
borracha. Em 1942 o Japo det inha mais de 97% das regies
produt oras do Pacfico, t ornando crt ica a disponibilidade desse
produt o para indst ria blica dos aliados. A soma desses fat ores deu
origem no Brasil chamada Bat alha da Borracha.

Ent ret ant o, naquela poca, s havia cerca de 35 mil
seringueiros em at ividade com uma produo de aproximadament e
16 mil t oneladas na safra de 1940- 41. Seriam necessrios ao menos
mais 100 mil t rabalhadores para elevar a produo a 70 mil
t oneladas num menor espao de t empo. Para alcanar esse
obj et ivo, iniciaram- se negociaes ent re os governos brasileiro e
nort e- americanos, culminando na assinat ura do Acordo de
Washingt on. Como result ado, ficou est abelecido que o governo
americano passaria a invest ir maciament e no financiament o da
produo de borracha amaznica. Em cont rapart ida, caberia ao
governo brasileiro o encaminhament o de grandes cont ingent es de
t rabalhadores para os seringais - deciso que passou a ser t rat ada
como um heroico esforo de guerra.

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No papel, o esquema parece simples, mas a realidade
most rou- se muit o mais complicada quando chegou o moment o de
coloc- lo em prt ica. Aqueles eram os primeiros soldados da
borracha, simples ret irant es que se amont oavam com suas famlias
por t odo o Nordest e, fugindo de uma seca que t eimava em no
acabar e os reduzia a misria. Mas aquele primeiro grupo era,
evident ement e, muit o pequeno diant e das pret enses americanas.
Em t odas as regies do Brasil, aliciadores t rat avam de convencer
t rabalhadores a se alist ar como soldados da borracha e, assim,
auxiliar a causa aliada. Assim, os soldados da borracha foram
formados maj orit ariament e por migrant es nordest inos, mas t ambm
por de out ras regies.

Percebam que o Nordest e foi, por muit o t empo, uma regio
de repulso populacional, j que as pessoas saam de l para out ras
regies e no o cont rrio. As razes, como j conversamos, so
muit as: seca, falt a de t rabalho, aliment os, dinheiro, a busca por
condies mais dignas de vida, et c. Volt o a repet ir que esses
fenmenos no se circunscrevem a quest es econmicas,
envolvendo t ambm fat ores cult urais, sociais e climt icos. J as
cidades para aonde as pessoas se dirigiam so chamadas de cidades
de at rao populacional.

Para fixar: as cidades grandes exerceram um enorme fascnio
nos moradores do campo e a sada dest es para aquelas se deu
comument e em pases subdesenvolvidos. Ent re as causas principais
desse moviment o migrat rio est o a falt a de condies de vida
( falt a de escolas, de saneament o bsico, de hospit ais, de moradia
digna) , a mecanizao da agricult ura, as secas, a concent rao de
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t erras, o desenvolviment o urbano, et c. Os moviment os migrat rios
em direo ao Sudest e t iveram considervel import ncia na
formao espacial brasileira, cont udo as polt icas pblicas no se
most raram eficazes e o que se viu foi o aument o do caos urbano
( problemas no t ransport e, moradia, saneament o bsico, et c. ) .

Parcela considervel de nordest inos que foram ao Sudest e no
conseguiu melhorar consideravelment e sua condio, acabando
desempregados, sem acesso aos servios pblicos e relegados a
periferia. Essa sit uao gerou um aument o considervel dos
problemas sociais urbanos, como a expanso das moradias
irregulares e o aument o dos moradores de rua. A grande maioria
dos nordest inos e nort ist as que rumaram em direo ao Sudest e e
ao Sul no conseguiram encont rar condies sat isfat rias de
emprego, ou sej a, a maior part e dessas pessoas ou ficaram
subempregadas ou ficaram desempregadas. Diant e de t al sit uao,
houve um aument o considervel de favelas, que, como vocs
sabem, ocorreu de forma desordenada e descont rolada. Por muit os
anos, as favelas foram deixadas de lado pelo poder pblico.

Durant e a dcada de 80 e principalment e na dcada de 1990,
houve queda considervel desses grandes fluxos migrat rios e
at ualment e eles se t ornaram moviment os mais localizados. O
Nordest e se desenvolveu e cada vez mais comum que os
nordest inos busquem oport unidades em suas prprias regies. Alm
disso, t em se t ornado comum o moviment o de sada de pessoas das
grandes cidades em direo s cidades mdias ou mesmo pequeno,
buscando fugir da violncia e do est resse, alm da procura por
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mercados no sat urados, o que se relaciona com a descent ralizao
indust rial experiment ada nos lt imos anos.

Out ro pont o em relao s migraes int ernas so aquelas que
cot idianament e ocorrem. muit o comum nas grandes cidades que
grande part e de seus t rabalhadores sej a oriunda de out ras cidades
( menores) e que eles faam o deslocament o de uma cidade para
out ra diariament e. Essa espcie de migrao int erna chamada de
pendular, possuindo dinmica prpria em cada regio. Um exemplo
que poucas vezes nos lembramos ao cit armos a migrao pendular
o caso dos boias- frias. Normalment e, os boias- frias moram em
uma cidade pequena e se deslocam at a fazenda diariament e.
Chamo at eno para esse pont o, pois caso o examinador afirme que
as migraes pendulares ocorrem apenas urbanament e, vocs
devero marcar que falso.

Fica evident e, diant e do expost o, que as migraes int ernas
t iveram papel de dest aque no processo de urbanizao brasileira,
consist indo, nesse sent ido, em um reflexo das mudanas no sist ema
produt ivo. At ualment e, a populao urbana do Brasil represent a
84, 4% do t ot al, de acordo com o Censo de 2010, de forma que a
t axa a maior da srie hist rica, iniciada em 1960 pelo I BGE. Em
2000, a populao urbana represent ava 81, 2%. De l para c,
houve aument o de 23 milhes de pessoas vivendo nas cidades do
pas, fora da zona rural. A populao rural brasileira encolheu em 2
milhes de pessoas no perodo.

Nos lt imos 30 anos, o Brasil acomodou sua crescent e
populao t ant o com o cresciment o de cidades j exist ent es quant o
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TeoriaeQuestes

com o surgiment o de novas. De acordo com est imat ivas da ONU, a
t ot alidade do cresciment o populacional, que ocorrer nas prximas
t rs dcadas, ser nas cidades, quando a t axa de urbanizao
esperada do pas exceder 90%. I sso significa que as aglomeraes
urbanas devem receber cerca de 60 milhes de novos habit ant es
nos prximos t rint a anos. No podemos deixar de ressalt ar que,
apesar de o cresciment o acont ecer em prat icament e t odo o
t errit rio nacional, ele se d de modo bast ant e desequilibrado. Alis,
anot a- se que hist oricament e a urbanizao brasileira no se deu de
forma planej ada, sendo, port ant o, desorganizada e desarmnico.

Em t ermos geogrficos, nos lt imos t rint a anos, o cresciment o
populacional t em sido mais int enso nas Regies Nort e e Cent ro-
Oest e, enquant o t em sido mais lent o no Sudest e e Sul, post o que
um rpido cresciment o urbano ocorreu ant eriorment e, conforme
vimos. Esse cresciment o no usual, part icularment e na Regio
Cent ro- Oest e, pode ser devido a alguns fat ores, t ais como: um
maior cresciment o t ecnolgico nessa regio, dist int o grau de
migrao ruralurbana, mudana nos papis das cidades na regio,
ou maior dificuldade na formao de novas cidades, forando a
populao urbana a est abelecer- se nas cidades j exist ent es. O
rpido cresciment o das cidades do Cent ro- Oest e paralelo a
mudanas na composio indust rial dessas economias, com exceo
de Braslia, que deve seu cresciment o ao papel como economia do
Brasil.

Conforme anot am Mot t a e Aj ara, ainda sobre os lt imos t rint a
anos, o processo de urbanizao no Brasil t eve cont inuidade,
apresent ando- se de modo het erogneo pelo t errit rio nacional
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TeoriaeQuestes

algumas regies cada vez mais se urbanizam, enquant o out ras
permanecessem ext remament e rurais ou precrias de servios
urbanos. Todavia, pode- se dizer que a urbanizao que se deu aps
a poca dos grande xodos rurais mais equilibrada, t endo em
vist a que se freou a exploso urbana do Sudest e e Sul, observando-
se nveis maiores de urbanizao no Nordest e e Cent ro- Oest e.

Alm disso, nesse perodo, o Brasil t em experiment ado a
int eriorizao do fenmeno urbano, o que fica evident e se
observarmos a evoluo da urbanizao no Cent ro- Oest e t al
sit uao relacionada em alguns est udos com a exist ncia de reas
de front eira econmica e o desenvolviment o da agroindst ria.
Dest aca- se ainda o cresciment o das cidades mdias, a periferizao
dos cent ros urbanos e a formao e/ ou consolidao de
aglomerados urbanos. Esses element os se relacionam diret ament e
ao fenmeno da descent ralizao indust rial e consequent e
int eriorizao da violncia.

Out ro pont o que merece ser dest acado o da mobilidade
urbana, j que a mobilidade de pessoas e de mercadorias nos
cent ros urbanos afet a diret ament e a qualidade de vida da
populao, com as ext ernalidades geradas na produo e no
t ransport e, alm do desempenho econmico das at ividades urbanas.
Os sist emas ineficient es de mobilidade urbana aument am as
desigualdades socioespaciais e pioram as j frgeis condies de
equilbrio ambient al no espao urbano.

O at endiment o s necessidades sociais e econmicas
populao exige seu deslocament o no espao, o que pode se dar a
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TeoriaeQuestes

p ou por meio de veculos de t ransport e mot orizados ou no
mot orizados. Nas economias em desenvolviment o, como a do Brasil,
as pessoas que moram nas cidades realizam, em mdia, dois
deslocament os por dia, conforme est udo do I pea, valor que
corresponde met ade dos deslocament os de pessoas em pases
desenvolvidos. Conforme Vasconcellos, t ais deslocament os se
realizam com maior ou menor nvel de confort o, segundo as
condies especficas nas quais se realizam, implicando consumos
de t empo, espao, energia e recursos financeiros e a gerao de
ext ernalidades negat ivas, como a poluio do ar, os acident es de
t rnsit o e os congest ionament os.

Com o int enso cresciment o urbano no Brasil a part ir da dcada
de 1950, diversas cidades, bem como regies met ropolit anas,
apresent aram sist emas de mobilidade com baixa qualidade e alt o
cust o, impact ando negat ivament e a vida das pessoas e os cust os
econmicos e ambient ais para a sociedade. Essa grande
t ransformao na mobilidade das pessoas nas cidades brasileiras,
ocorrida a part ir da dcada de, associou o processo de urbanizao
ao aument o do uso de veculos mot orizados, t ant o os aut omveis
quant o os nibus, result ant es de polt icas de Est ado que priorizou o
invest iment o na indst ria aut omobilst ica.

Nesse cont ext o, as cidades ao longo do t empo mudaram de
uma mobilidade essencialment e pblica e movida elet ricidade ( o
bonde e o t rem) para out ra que mist ura a mobilidade pblica e
privada e depende essencialment e de combust veis fsseis. I st o vale
at mesmo para as met rpoles que implant aram servios
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TeoriaeQuestes

met roferrovirios desde os anos 1970, j que est es respondem por
uma pequena parcela das viagens urbanas.

At ualment e, a mobilidade urbana dos grandes cent ros urbanos
brasileiros caract erizada por um int enso uso do t ransport e
individual mot orizado com t odos os efeit os que isso represent a na
vida da populao, ou sej a, com t odas ext ernalidades negat ivas que
isso pode gerar. Nas cidades com populao acima de 60. 000
habit ant es, por exemplo, de acordo com o I pea, a frot a circulant e
no ano de 2007 era de 20 milhes de veculos, sendo 15, 2 milhes
aut omveis e veculos comerciais leves ( 75,2%) .
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TeoriaeQuestes


Nas reas urbanas desses municpios, so realizadas por dia
cerca de 148 milhes de deslocament os. As pessoas fazem em
mdia 38% dos deslocament os a p, 30% por t ransport e colet ivo e
27% por aut omvel. No t ransport e colet ivo, os nibus at endem
maior part e dos deslocament os ( 89%) . Tal padro de mobilidade
baseado no uso int ensivo de t ransport e mot orizado individual
implica uma gama de ext ernalidades negat ivas paras as cidades, em
que se dest acam os problemas ambient ais, as perdas de t empo com
os congest ionament os urbanos e o aument o dos acident es de
t rnsit o.

De acordo com o I pea, os sist emas de nibus urbanos e
met ropolit anos so a modalidade de t ransport e pblico
predominant e no Brasil, operando em cerca de 85% dos municpios.
Os sist emas de t ransport es alt ernat ivos por vans e mot ot xis, que
proliferaram nos lt imos 15 anos no pas, t ambm apresent am alt os
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nveis de ocorrncia. Mais da met ade dos municpios brasileiros
apresent am ocorrncia dessas modalidades. Os sist emas de alt a
capacidade de t rens e met rs demonst ram baixa ocorrncia ent re as
cidades, se rest ringindo a poucas Regies Met ropolit anas do pas,
assim como o t ransport e hidrovirio, que soment e t em cert a
import ncia nas cidades da regio Nort e do pas.

A alt a dependncia do t ransport e rodovirio associada
degradao das condies de t rnsit o vem causando problemas de
mobilidade graves para a populao brasileira, t raduzidos no ciclo
vicioso de perda de compet it ividade do t ransport e pblico urbano
rodovirio em relao ao privado. Est mulos a est e lt imo
associados a aument os de cust os e ausncia de polt icas de
priorizao do t ransport e colet ivo acabam gerando perdas de
demanda e receit as para os sist emas pblicos, impact ando a t arifa
cobrada, que, por sua vez, gera mais perda de demanda,
ret roaliment ando o ciclo vicioso.

No podemos nos esquecer de que as manifest aes
realizadas desde j unho de 2013 t iveram como est opim o aument o
no preo das passagens de nibus. No ent endo que est a sej a a
causa, o que parece evidenciado com a difuso de demandas
apresent adas nas manifest aes. As manifest aes passaram a t er
maior vigor em So Paulo, durant e os prot est os do Moviment o
Passe Livre realizaram manifest aes cont ra o aument o das
passagens e pela grat uidade dos t ransport es pblicos, pois
compreendem que o t ransport e deve ser um direit o social e,
port ant o, ofert ado pelo Est ado.

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Em poucos dias as manifest aes ganharam as ruas do pas,
encont rando sit uaes de fort e represso policial. O Moviment o
Passe Livre foi perdendo a liderana inicial das manifest aes que
logo iriam se caract erizar j ust ament e pela falt a de lideranas
nt idas, embora os governos t enham buscado int ermedirios com
quem pudessem negociar. Da paut a mobilidade urbana vieram
vrias out ras: corrupo, PECs 33 e 37, violncia, educao, sade
e at gent e vendendo o Monza 87 apareceu. As redes sociais
t iveram fundament al relevncia na organizao dos manifest ant es
que cada vez mais het erogneos saram s ruas.

O socilogo Manuel Cast ells apont a alguma das mesmas
caract erst icas encont radas nas manifest aes brasileiras e nas
manifest aes por mundo afora ( Turquia, Egit o, Mxico, Espanha,
Est ados Unidos, et c. ) . Segundo t al aut or, pode- se not ar nessas
manifest aes a falt a de lideranas claras; o vis apart idrio, com o
conflit o ent re parcelas de manifest ant es e membros dos part idos
polt icos t radicionais; a het erogeneidade dos manifest ant es; a
violncia da represso policial; as redes sociais como mecanismo de
organizao e as demandas bast ant e difusas.

Ainda de acordo com Marcelo Neri, as manifest aes podem
ser compreendidas como insat isfaes da nova classe mdia
reflet indo os mesmos problemas pelos quais passava e passa a
velha classe mdia. Para ele, essa nova classe mdia vem
ascendendo nos lt imos dez anos e seus membros, que alcanaram
melhorias na renda, agora querem a soluo para out ros problemas,
como a mobilidade urbana, a sade e a educao. Para ele, as
condies obj et ivas de vida dos brasileiros melhoraram, mas t alvez,
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as aspiraes dos brasileiros aument aram mais do que o que foi
ent regue, gerando uma insat isfao com o sist ema e menos cont ra
o que as pessoas observam diret ament e em suas vidas.

2. Formao Territ orial e Diviso Polt ico- Administ rat iva:
Diviso Polt ico- Administ rat iva; Organizao federat iva.
Hist ria do Brasil

Pessoal, para concurso, quando a gent e vai falar sobre esse
t ema, a primeira coisa que lembramos que as bancas cost umam
diferenciar formas de est ado, formas de governo e sist emas de
governo. Forma de Est ado se refere a Est ado Simples ( Unit rio) ou
Est ado Compost o ( Federao ou Confederao basicament e) . Forma
de Governo diz respeit o Monarquia ou Repblica. E Sist ema de
Governo diz respeit o ao Presidencialismo ou ao Parlament arismo.
Vamos est udar agora a Forma de Est ado federat iva.

Out ra sit uao que a perspect iva de classificao pode variar
coforme o crit rio adot ado. Em regra, e essa a perspect iva
adot ada pelas bancas em geral, o crit rio o de quant os cent ros de
poder h para classificar a forma de Est ado. O out ro crit rio, bem
menos usual, o de quant ificar quant as pessoas de direit o pblico
int ernacional exist em. Pela primeira perspect iva, a Federao
forma de Est ado compost a. Pela segunda, a Federao forma de
Est ado simples. No obst ant e a possibilidade de usar a segunda,
adot aremos a primeira, pois a que cai em provas.

As Formas de Est ado comument e est udadas so: o Est ado
Simples ou Unit rio e o Est ado Compost o conforme mencionei
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ant eriorment e. O Est ado Unit rio pode ser caract erizado pelo
cent ralismo polt ico- administ rat ivo, pela descent ralizao
administ rat iva ou pela descent ralizao polt ica. Enquant o que
Est ado Compost o se dividiria em Unio Pessoal, Unio Real,
Federao e Confederao. Confesso t er vist o pouqussimo em
provas de concursos as formas Unio Pessoal e Unio Real, por isso
falarei brevement e sobre elas. Salvo engano s vi isso em uma ou
out ra prova para Promot oria e Magist rat ura.

No Est ado Unit rio Cent ralizado h a cent ralizao polt ica
e o monismo de poder, ou sej a, um s polo polt ico det m o poder.
Esse cent ro de poder nico no t errit rio do Est ado. Em
consequncia dessa cent ralizao, as normas j urdicas so
produzidas por um s rgo legislador. Essa espcie est at al cost uma
ser chamado de Est ado Unit rio Puro e no possui precedent es
hist ricos, conforme Novelino, por cont a da inviabilidade de se
cont rolar um t errit rio sem que haj a ao menos uma
descent ralizao administ rat iva.

J Est ado Unit rio Descent ralizado Administ rat ivament e
aquele no qual h uma cent ralizao polt ica, porm h t ambm
cert a dose de descent ralizao administ rat iva visando a uma melhor
gerncia das compet ncias delegadas pelo poder cent ralizado.

E no Est ado Unit rio Descent ralizado Polit icament e h
t ant o uma descent ralizao da execuo das decises polt icas
quant o da gerncia das compet ncias administ rat ivas. Nessa Forma
de Est ado ocorre t ambm descent ralizao dos rgos legislat ivos.
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No h pluralidade dos polos de poder, mas t o soment e delegao
polt ica.

S para exemplificar, a Frana e o Uruguai so conhecidos
exemplos de est ados simples ( unit rios) , que const it uem, alis, a
forma de est ado padro, conforme o desenvolviment o hist rico. O
Est ado Unit rio o t ipo padro de forma de Est ado, j que soment e
nele as caract erst icas t ericas da soberania se aplicam t ot alment e
( unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescrit ibilidade) .

Ent o, como vimos, na forma est at al cent ralizada possvel a
ocorrncia de uma descent ralizao polt ico- administ rat iva, a qual
se d por meio de delegao. Nesse Est ado Unit rio exist e um s
polo det ent or de poder; assim, ainda que haj a descent ralizao,
essa se dar por meio de uma delegao do polo cent ral. Dessa
maneira, o rgo cent ral delega s unidades descent ralizadas uma
pequena parcela dessa capacidade polt ica ou administ rat iva.
Cont udo, como em qualquer delegao, aquele que a recebe no a
t it ulariza. Para fixar: ( i) no Est ado Unit rio descent ralizado, essa
descent ralizao se d por meio de delegao; ( ii) o Est ado Unit rio
ao delegar no perde a t it ularidade do poder polt ico nem das
compet ncias administ rat ivas.

Agora no que se r efere Forma de Est ado Compost o, t emos o
seguint e:

Tant o na Unio Real quant o na Unio Pessoal t emos a
forma de governo monrquica. A diferena que na Unio Real o
vnculo ent re os est ados unidos so definit ivos, havendo uma s
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pessoa j urdica de direit o pblico int ernacional. J na Unio Pessoal,
os est ados unidos permanecem soberanos est ando ligados apenas
com a figura una do soberano. Vej am: na Unio Real o vnculo de
d j uridicament e e em p de igualdade ent re os est ados, na Unio
Pessoal o vnculo s exist a medida que exist e uma figura
soberana. No se preocupem muit o com essa classificao, pois ela
rarssima em provas.

Aqui ent ra o pont o mais import ant e dos coment rios acerca de
Forma de Est ado: as caract erst icas da Federao e da
Confederao, formas de Est ado compost as.

A Federao caract erizada por: exist ncia de uma
Const it uio do t ipo rgida e consequent ement e por um cont role de
const it ucionalidade das leis; os ent es federados gozam de
aut onomia ( e no de soberania) ; o pact o federat ivo indissolvel,
ou sej a, vedado o direit o de secesso; ocorre a repart io
const it ucional de compet ncias e a separao de poderes.

J a Confederao se caract eriza por: exist ncia de um
Trat ado I nt ernacional; os est ados confederados no abrem mo de
sua soberania ( no h Const it uio, mas sim Trat ado) ; permit ido
o direit o de secesso, ou sej a, o vnculo confederat ivo solvel; h
o Congresso Confederal, que o nico rgo e suas decises so
sempre t omadas por unanimidade dos Est ados; assim, os est ados
confederados possuem o poder nulificador das decises.

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Uma observao: Sahid Maluf lembra que part e da dout rina
apont a ainda a possibilidade de exist ncia do Est ado sui generis,
que seria uma espcie dist int a de est ado compost o. O Reino Unido
seria uma espcie desse est ado; no sendo nem Federao nem
Confederao, no qual t odos os seus est ados gozam de soberania e
independncia.

A forma federat iva de Est ado t em origem nort e- americana,
lembrem- se dos Federalist as, e foi idealizada pelos chamados
Const it uint es da Filadlfia em 1787. A forma federat iva realment e
consist e em uma organizao plural. Se observarmos o modelo
nort e- americano, perceberemos que aqueles Est ados out rora
soberanos ( quando havia a unio deles em uma Confederao) se
uniram abrindo mo de sua soberania em favor de um pact o
federat ivo. Esse federalismo por agregao cert ament e plural,
concordam? Diferent e o caso do Est ado Unit rio, que no uma
organizao plural. Alm disso, da unio desses component es
federat ivos surge uma ent idade diferent e dos mesmos, dot ada de
soberania. No caso brasileiro, por exemplo, da unio dos ent es
federat ivos ( Unio, Est ados- membros e Municpios) surge a
Repblica Federat iva do Brasil, essa sim dot ada de soberania.

Segundo Raul Machado Hort a, as caract erst icas que
ident ificam a Federao podem no ser encont radas t ot alment e em
alguns Est ados Federais. De modo que a ausncia de alguma( s)
dessas caract erst icas no import a a impossibilidade de um Est ado
ser classificado como Federao, mas sim o que ocorre a falt a de
amadureciment o de um Est ado. O const it ucionalist a cit ado coloca
ainda que essa ausncia de caract erst icas marcant es da Federao
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d lugar a um federalismo incomplet o, no aut nt ico, sem que essa
falt a ocasione a rej eio desse Est ado no conj unt o de Est ados
Federais.

Ao cont rrio do modelo nort e- americano, a formao
federalist a do Brasil at pica, pois se d de dent ro para fora
( moviment o cent rfugo) . O moviment o federalist a t pico aquele
que se d de fora para dent ro ( moviment o cent rpet o) .

Lembro que no Federalismo no h hierarquia ent re os ent es
federat ivos, de forma que o que ocorre uma repart io
const it ucional de compet ncias. A vocs podem quest ionar: "-
Fessor, mas e no cont role de const it ucionalidade? A Const it uio
Federal no hierarquicament e superior Const it uio do Est ado?
E as Const it uies est aduais no so superiores s Leis Orgnicas
Municipais?" Vej am bem, para fins de cont role de
const it ucionalidade isso realment e ocorre. Mas no h que se falar
em hierarquia ent re os component es da Federao. No se
esqueam de que a compet ncia e os bens de cada ent e est o
definidos na prpria Const it uio Federal. Assim, as divergncias
so se definem com base na hierarquia, mas no prprio t ext o
const it ucional. No se esqueam, ainda, de que a rigidez da
const it uio, o cont role de const it ucionalidade e a repart io de
compet ncias decorrem da prpria lgica federat iva. Mas sem que
haj a hierarquia ent re os ent es.

Quant o repart io de compet ncias o federalismo pode ser
classificado como dual, por int egrao ou por cooperao.

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O Federalismo dual se caract eriza pela repart io horizont al de
compet ncias const it ucionais ent re a Unio e os Est ados,
est abelecendo- se uma relao de coordenao como no federalismo
clssico nort e- americano. Nesse modelo, a repart io de
compet ncias est anque, de forma que no h ingerncia de um
ent e nas compet ncias de out ro. Assim, no h que se falar em
compet ncias comuns ou concorrent es.

O Federalismo por int egrao possui a caract erst ica de que a
Unio suj eit a os Est ados- membros, ou sej a, h um grande
fort aleciment o do poder cent ral na Unio. Embora esse modelo sej a
at ribudo forma est at al federat iva, ele muit o se aproxima do
Est ado Unit rio.

Temos ainda o Federalismo por cooperao. Nesse modelo
encont ramos a repart io vert ical de compet ncias, ou sej a,
ocorrem as chamadas compet ncias comuns e as concorrent es.

Vej amos agora a hist ria do Federalismo no Brasil.

A forma unit ria de Est ado foi adot ada aqui no Brasil apenas
pela Const it uio de 1824 ( Cart a I mperial) . Em 1834,
descent ralizou- se o poder com o At o Adicional do I mprio. J em
1891 a Const it uio Republicana de ent o adot ou a forma federat iva
de Est ado. Desde essa Const it uio, a forma federat iva vem sendo
adot ada em t odas as const it uies brasileiras.

A Const it uio de 1934 adot ou o chamado federalismo por
cooperao, sendo mais cent ralizadora do que sua ant ecessora.
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Essa Const it uio ( 1934) ampliou as compet ncias da Unio,
cent ralizando o poder. Em 1937, a chamada Const it uio do Est ado
Novo ( poca dit at orial de Vargas) adot ou um modelo ainda mais
cent ralizador e passou a adot ar a nomeao de int ervent ores no
Est ados- membros. Em 1946 a nova Const it uio t ent a romper com
o modelo cent ralizador da Cart a de 1937. A Const it uio de 1946
out orgou uma ext ensa aut onomia aos Municpios e reservou
compet ncias residuais aos Est ados- membros.

J em 1967, durant e o regime milit ar, houve a manut eno do
federalismo de 2 grau ( duas esferas de poder: Unio e Est ados) .
Nessa Cart a ficou assent ado um modelo cent ralizador, o que
prej udicou a aut onomia municipal.

E, conforme vimos, a Const it uio de 1988 cont inuou a adot ar
a forma de est ado federalist a. Nessa Cart a, rest aurou- se a
aut onomia dos Municpios, consolidando um modelo de federalismo
de 3 grau ( t rs esferas de poder: Unio, Est ados e Municpios) bem
como um modelo descent ralizado. Fiquem espert os aqui: alguns
aut ores ent endem que a CF/ 88 consagra o federalismo de 2 ( por
exemplo, Manoel Gonalves Ferreira Filho) , mas a maior part e dos
est udiosos j ent endeu que a CF/ 88 adot a o federalismo de 3 grau.

Diant e do expost o, o modelo federalist a do Brasil, ao longo da
hist ria, passou de uma Cart a cent ralizadora para um modelo
descent ralizador. Ou sej a, o poder cent ral que era exercido pelo
I mprio, por meio de um processo hist rico, passou a ser exercido
por vrios ent es federat ivos, no foi assim que vimos? Ent o de um
s polo passamos a t er vrios polos de poder polt ico. Esse processo
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hist rico chamado de Federalismo por desagregao, porque nele
ocorre a sada do cent ro para vrios out ros polos.

Nos Est ados Unidos ocorreu um fenmeno diverso. A
Confederao Nort e- Americana que fora inst it uda em 1781,
post eriorment e chamada Conveno da Filadlfia, que era um
t rat ado int ernacional que inst it uiu a Confederao, deu lugar a uma
Conveno Const it ucional. Assim, os Est ados soberanos que
formavam uma Confederao abriram mo de sua soberania e
passaram a formar uma Federao. Assim, de modo inverso ao
brasileiro, vrios est ados soberanos ( unidos apenas pelo vnculo
confederat ivo) se unem formando um s est ado soberano
( federat ivament e) . Esse modelo de federalismo chamado de
federalismo por agregao.

O Federalismo por agregao o modelo t pico de federalismo,
conforme j conversamos. A experincia brasileira, federalismo por
desagregao, um fenmeno at pico. Out ra observao: os
Est ados formados pelo federalismo por agregao so chamados
perfeit os e os formados pelo federalismo por desagregao so
chamados imperfeit os. So exemplos de est ados imperfeit os, alm
do brasileiro, o est ado aust raco e o belga.

Pouco coment ada, mas import ant e, a chamada lei da
part icipao ncleo do Est ado Federado; segundo essa lei os
component es da federao devem part icipar da formao da
vont ade est at al. Essa t al lei de part icipao na verdade corresponde
a um princpio, segundo o qual a manut eno da unidade federat iva
est aria condicionada a uma efet iva part icipao dos component es da
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federao na formao da vont ade est at al. Em nosso ordenament o
j urdico, essa part icipao na formao da vont ade do Est ado
federal se d por meio da eleio dos senadores. No podemos
esquecer que o Senado Federal represent a os int eresses dos
est ados- membros, enquant o que os deput ados represent am os
int eresses do povo.

Da mesma forma, h a chamada lei da aut onomia, que
t ambm um princpio, segundo a qual h compet ncia
const it ucional primria para organizar e gerir o ordenament o
federat ivo, dent ro dos limit es const it ucionais. Esses dois princpios,
segundo Scelle, embasam a forma federat iva de Est ado.

Cont udo, pode- se falar ainda em alguns out ros princpios
federat ivos. O princpio da coordenao aquele segundo o qual
necessrio cert o nvel de coordenao polt ica para que a repart io
const it ucional de compet ncias sej a respeit ada e concret izada. Alm
disso, para que a Federao se mant enha nt egra necessrio que
os seus ent es coordenem suas aes e polt icas pblicas a fim de
solucionar problemas comuns: fome, violncia, inflao et c.

O princpio da separao se relaciona com a necessidade
federat iva de que a Const it uio Federal repart a as compet ncias.
Assim, segundo esse princpio, as compet ncias legislat ivas de cada
ent e devem est ar previst as no t ext o const it ucional.

O princpio da simet ria decorre da nossa prpria lgica
federat iva. Segundo esse princpio cert as mat rias so de
reproduo obrigat ria na Const it uio Est adual. Por exemplo, o
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processo legislat ivo obedece ao princpio da simet ria naquilo que
couber. Dessa maneira, no poderia um Est ado- membro prever um
qurum diferent e de maioria absolut a para a aprovao das leis
complement ares ou uma t ramit ao dist int a para o processo
legislat ivo sumrio previst o na Const it uio Federal claro que
nos Est ados- membros o processo no ser bicameral. Assim, se
uma det erminada mat ria obedece ao princpio da simet ria, ela
deve se dar da mesma forma nos ent es federat ivos.

O Federalismo caract erizado pela repart io const it ucional de
compet ncias, como vocs sabem. A Const it uio de 1988 mant eve
as linhas gerais das const it uies ant eriores no que se refere
repart io de compet ncias, mas t rouxe algumas inovaes. A
CF/ 88 adot ou o princpio da predominncia do int eresse.

Dessa maneira, a compet ncia para t rat ar de assunt os de
int eresse nacional da Unio. J nos assunt os de int eresse
predominant ement e local a compet ncia ser dos Municpios. Em
relao aos Est ados- membros, h uma compet ncia residual para
t rat ar de assunt os de maior int eresse regional. O Dist rit o Federal
por sua vez possui uma compet ncia hbrida, em razo de sua
nat ureza, t rat ando dos assunt os locais e regionais.

Segundo o const it ucionalist a Raul Machado Hort a, na CF/ 88
houve um amadureciment o do sist ema de repart io de
compet ncia, j que essa Cart a consagra a possibilidade de o
Est ado- membro ingressar na compet ncia privat iva da Unio, alm
da repart io t ribut ria ( o que fort alece a capacidade administ rat iva
dos ent es federados) . Ainda conforme esse aut or, so pont os
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essenciais da federao: ( i) a aut onomia const it ucional do Est ado-
membro; ( ii) a organizao peculiar do Poder Legislat ivo Federal,
permit indo a part icipao dos Est ados na formao da vont ade; ( iii)
previso da int erveno federal, que mecanismo de manut eno
da ordem federat iva e espcie de cont role de const it ucionalidade;
( iv) e a repart io const it ucional de compet ncias, reservando aos
est ados poderes no delegados.

Devemos perceber que a compet ncia residual dos Est ados
no delegada pela Unio, embora a CF/ 88 consagre a
possibilidade dessa delegar compet ncias legislat ivas sobre
quest es especficas queles. Ficou confuso? Vamos devagar ent o.

( a) Os Est ados possuem compet ncia residual out orgada
diret ament e pela CF.

( b) Essa compet ncia residual independe da vont ade da Unio.

( c) A Unio ( CF, art .22) pode aut orizar os Est ados a legislarem
sobre quest es especficas das mat rias sobre as quais a Unio
legisla privat ivament e.

( d) Essa delegao se d por meio de lei complement ar.

( e) A delegao soment e pode ser concedia a t odos os Est ados
e ao DF.

( f) A Unio no pode delegar essas compet ncias aos
Municpios.
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TeoriaeQuestes


( g) A aut orizao pela Unio no impede que ela a ret ome
post eriorment e. Essa revogao da aut orizao t ambm dever se
dar por lei complement ar.

( h) Os Est ados e o DF no podem exceder a compet ncia para
legislar soment e sobre quest es especficas.

Lembro que a formao da federao nort e- americana se
deu em um moviment o cent rpet o, ou sej a, de fora para dent ro,
com Est ados soberanos cedendo sua soberania em favor de uma
aglut inao dest a em um s Est ado. No Brasil, de out ra forma, a
federao foi result ant e de um modelo cent rfugo, de dent ro
para fora, com um Est ado unit rio cent ralizado se descent ralizando
em favor de vrios ent es aut nomos. Decorre da a maior
aut onomia que os est ados nort e- americanos possuem maior
aut onomia que os brasileiros. Sobre essa conceit uao, t ambm se
diz que a formao do federalismo nort e- americano se deu por
agregao, enquant o que a brasileira se deu por desagregao.

Segundo Abrcio, os Est ados adot am o modelo federat ivo
quando h uma sit uao federalist a, caract erizada por duas coisas.
A primeira a exist ncia de het erogeneidades numa det erminada
nao, vinculadas quest o t errit orial ( grande ext enso e/ ou
enorme diversidade fsica) , a diferenas t nicas e/ ou lingust icas, a
disparidades socioeconmicas, ou ent o a diversidades cult urais e
polt icas ent re as regies de um pas. A segunda condio que leva
escolha do federalismo a ao polt ica baseada no ideal da
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unidade na diversidade, capaz de concomit ant ement e mant er
unidas e aut nomas as part es de um mesmo t errit rio.

Na verdade, se pararmos para pensar, veremos que as duas
condies apont adas acima reflet em uma mesma essncia que a
exist ncia de diferenas ( het erogeneidades e diversidade) . Penso
que mais corret o ainda, do pont o de vist a purament e conceit ual,
seria a exist ncia de diversas naes em um t errit rio e a unio
polt ica baseada o ideal de unidade da diversidade, mant endo
unidas e aut nomas ent es indissociveis em um mesmo t errit rio.
Out ro pont o import ant e levant ado pelo cit ado aut or o de que o
sucesso das polt icas pblicas em uma Federao depende da
capacidade de se inst aurarem mecanismos de cont role mt uo e de
coordenao ent re os nveis de governo.

Segundo Bast os, exist em diversas razes que explicam a
adoo da forma federat iva de Est ado. A mais import ant e, para ele,
seria a busca por uma descent ralizao aut noma sej a a part ir de
um Est ado unit rio sej a a part ir de uma confederao na qual h
vrios Est ados cent ralizados - , de modo que as aut onomias
permaneam indissociveis. Ainda de acordo com t al aut or, a
federao permit iria a int egrao de colet ividades no mesmo
sent ido que Abrcio que apresent em het erogeneidades
acent uadas, em seus cont ext os sociais, em t ermos t nicos,
lingust icos, cult urais ou raciais.

Dessa maneira, a forma de est ado federat iva cumpriria a
finalidade de permit ir que t ais colet ividades conservem suas
diferenas umas em relao s out ras, como part es int egrant es de
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um t odo federat ivo, que possui como princpio a indissolubilidade do
vnculo. Bast os apont a, como exemplo paradigmt ico, o caso da
Blgica, pois est a const it ui um Est ado caract erizado por ampla
diversidade ent re as comunidades int egrant es, que evidenciam
marcant e dist ino em t ermos cult urais e lingust icos; cont udo,
t odas elas, int egrant es de um mesmo pact o.

Devo lembrar que os const it uint es nort e- americanos foram
fort ement e inspirados por Mont esquieu, acredit ando fervorosament e
no princpio de separao dos poderes, de modo que o est ado
federado foi orient ado a part ir dele. Desse modo, foi elaborado
ent o o chamado sist ema de freios e cont rapesos, com os t rs
poderes ( Execut ivo, Legislat ivo e Judicirio) , independent es e
harmnicos ent re si, com mecanismos de cont role mt uo, de modo
que, em t ese, no deveria haver um mais fort e do que os demais.
Todavia, essa t eoria encont rou obst culos na prxis polt ica, pois
arranj os polt icos como o presidencialismo de coalizo dist orceram a
pureza de t al t eoria.

De t oda forma, o federalismo no pode ser compreendido
como um fenmeno est t ico, que observaria sempre o mesmo
modelo ideal de format o. O federalismo um fenmeno dinmico
que vem sofrendo sensveis alt eraes desde sua efet ivao nos
Est ados Unidos. A princpio o federalismo dual baseava- se no
princpio de no int ervencionismo da Unio; j a t eoria do new
federalism ou federalismo cooperat ivo represent a a concepo de
um Est ado mais int ervencionist a, com o consequent e fort aleciment o
do poder cent ral.

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No federalismo dual, a separao de at ribuies/ compet ncias
ent re os ent es federat ivos ext remament e rgida, no se falando
em cooperao ou int erpenet rao ent re os mesmos, como os
Est ados Unidos em sua origem. Da flexibilizao dessa rigidez do
modelo dual ( clssico) , surge o modelo cooperat ivo, especialment e
durant e o sculo XX, com o surgiment o do Est ado de Bem- Est ar,
que, mesmo aps sua crise, deixaria marcas em vrias
const it uies.

Alguns aut ores advert em para o risco do federalismo
cooperat ivo t ransformar- se em um federalismo de fachada , com o
fort aleciment o do rgo cent ral em det riment o dos demais ent es
federat ivos, de maneira que haveria uma sobreposio da Unio, ou
sej a, haveria um federalismo por subordinao. Zimmerman,
t odavia, ressalt a que se por um lado de fat o h o risco da negao
do federalismo em sua essncia, por out ro lado o federalismo de
cooperao ou cooperat ivo pode ser verdadeirament e democrt ico,
formado a part ir do consent iment o geral da nao e no por meio
de imposio do rgo cent ral.

Gost aria de dest acar as t eorias sobre a soberania do est ado
federal que j apareceram mascaradas em quest es de concurso e
que, conforme t enho vist o, t m suscit ado polmicas ent re os alunos
no frum.

Como vocs j sabem, o modelo de formao do federalismo
brasileiro se deu em sent ido opost o ao nort e- americano; enquant o
est e se deu de fora para dent ro, o brasileiro se deu de dent ro para
fora. A formao do Est ado federal no Brasil no se deu a part ir de
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um pact o const it ucional ent re Est ados soberanos, mas a part ir de
um processo de descent ralizao do poder cent ral para os est ados,
que passariam a gozar de aut onomia. Do poder cent ralizado do
I mprio derivavam- se os est ados aut nomos, descent ralizando- se o
poder polt ico.

Em 1824, com a proclamao da I ndependncia e a out orga
da Const it uio, o Est ado I mperial foi inst it udo no Brasil,
caract erizando- se pela cent ralizao de poder, unit ariedade da
forma e descent ralizao administ rat iva, j que mant inha maior
part e das compet ncias e at ribuies das provncias exist ent es;
cont udo, criando um vnculo mais fort e ent re essas administ raes
descent ralizadas e o poder cent ral, que era a cort e sit uada no Rio
de Janeiro.

No processo de implant ao da repblica e do federalismo no
Brasil, o processo polt ico no coincident e com o processo
hist rico. A Federao no Brasil surge, provisoriament e, com o
Decret o n 1, de 15 de novembro de 1889, que inst it ua, alm da
forma federat iva de est ado, a forma republicana de governo no
lugar da forma monrquica de governo. Post eriorment e, a
consolidao de t ais formas viriam que a primeira Const it uio
Republicana 1891, que est abelecia em seu art igo 1 que a nao
Brazileira adopt a como frma de governo, sob o regimen
represent at ivo, a Repblica Federat iva proclamada a 15 de
novembro de 1889, e const it uie- se, por unio perpet ua e
indissoluvel das suas ant igas provincias, em Est ados Unidos do
Brazil , conforme a redao do t ext o original. I mport a agora,
pessoal, ant es de prosseguirmos com a hist ria da est rut urao do
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Est ado brasileiro, diferenciarmos as formas de governo, assunt o
est e que ainda no coment ei.

Primeirament e, um governo pode t er origem de direit o ou de
fat o. O governo de direit o aquele const it udo de acordo com a lei
vigent e, ou sej a, aquele que encont ra legit imidade na ordem
j urdica exist ent e, no possuindo arbit rariedade dos governant es. J
o governo de fat o, ao cont rrio do de direit o, t em como
caract erst icas de sua implement ao a fraude e/ ou a violncia.
Nest e caso, se encaixam os est ados ocupados pelos nazist as
durant e a Segunda Guerra e as dit aduras da Amrica Lat ina na
segunda met ade do sculo XX.

Alm disso, os governos podem se desenvolver de maneira
legal ou despt ica. Nesse sent ido, presume- se que t odo governo
legal sej a legt imo, reconhecido pela maioria da populao. Caso
isso no ocorra, o governo ser ilegt imo, embora legal, sem
consenso da populao e, geralment e, mant ido pela fora das
armas. Por bvio, o governo legal aquele que se desenvolve
obedecendo ao ordenament o j urdico vigent e. J o governo
despt ico aquele que conduz conforme as arbit rariedades dos
governant es.

Por fim, quant o ext enso do poder, os governos podem ser
const it ucionais ou absolut ist as. O governo const it ucional quando
se fundament a e se desenvolve luz de uma Const it uio ( Lei
maior) que assegure o exerccio de t rs funes dist int as
( legislat iva, execut iva e j udiciria) , alm de garant ir os direit os do
povo. J o governo absolut ist a concent ra o poder em um s rgo,
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fundament ando- se na garant ia de que as normas do governant e
devem ser obedecidas pelos governados.

Bom, pessoal, dit o ist o, cont inuemos com a est rut urao do
Est ado brasileiro. Vimos que com a proclamao da independncia e
a out orga da Const it uio de 1824, iniciou- se o Est ado imperial
brasileiro, unit rio e com fort e cent ralizao administ rat iva. J com
o fim do imprio, foi proclamada a repblica. De t al modo, o
federalismo brasileiro represent ou uma formao at pica, no qual o
modelo federalist a nort e- americano sofreu inmeras modificaes
para se adequar a realidade brasileira de ent o. Diferent ement e do
que houve nos Est ados Unidos, no houve a formao de um novo
Est ado a part ir de vrios out ros, na realidade, o Est ado deixou de
ser unit rio e passou a ser federal.

Em 15 de novembro de 1889, o Brasil se t ransformava, como
em um passe de mgica, de um imprio unit rio em uma federao.
O Decret o de ent o proclamava as ant igas provncias em Est ados
Soberanos; cont udo, essa soberania nunca foi real, sendo apenas de
fachada. Essa soberania t inha efeit os merament e simblicos, vist o
que t ais est ados nunca exerceram ou t iveram de fat o soberania. Na
realidade, mesmo com o Decret o que assegurou o fim do I mprio, o
Brasil cont inuava um Est ado unit rio sob o mant o do federalismo
decret ado. O Brasil s passaria a ser uma Federao real com a
Const it uio de 1891. Est a Const it uio, por sinal, no fez meno
aos Est ados soberanos do Decret o, mas dizia que as ant igas
provncias agora est ariam reunidas para formar os Est ados Unidos
do Brasil vej am que at o nome cpia dos nort e- americanos.

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Diant e do expost o, fica claro que, at a promulgao dessa
nova Cart a, os poderes est avam concent rados no governo cent ral,
j que o Est ado permanecia unit rio. Assim, as provncias no
abdicaram de sua soberania pois simplesment e no a possuam
e soment e a part ir de 1891 que receberam compet ncias polt icas,
financeiras e administ rat ivas. As ant igas provncias, ant es de 1891,
no possuam direit os polt icos prprios nem soberania, de forma
que nada cederam para a const ruo do pact o federat ivo. De forma
diversa deu- se o pact o nort e- americano, no qual os Est ados
confederados cederam sua soberania em favor de um novo Est ado.
Nos Est ados Unidos da Amrica, o federalismo significou a criao
de um poder at ent o inexist ent e; enquant o que no Brasil
significou a descent ralizao do poder polt ico. A passagem do
Est ado Unit rio do I mperialismo brasileiro para o Federalismo
Republicano implicou a descent ralizao do poder polt ico.

A Const it uio de 1891 caract erizou- se por: ( i) federalismo
dual ( limit es de poderes bem definidos ent re Unio e Est ados
membros) ; ( ii) t ripart io de poderes aos moldes de Mont esquieu;
( iii) forma de governo republicana; ( iv) separao ent re Est ado e
I grej a; ( v) aut onomia aos Est ados- membros como Const it uies e
Leis prprias; ( vi) ampliao dos direit os individuais, int roduzindo o
habeas corpus, a livre manifest ao do pensament o, a liberdade de
associao, a inviolabilidade do domiclio, ent re out ros.

Sobre a passagem do Est ado unit rio ( I mprio) para o
Federat ivo, Cardoso assevera que a passagem do I mprio
Repblica e a formao de um sist ema de poder capaz de art icular
os int eresses dos novos donos da sit uao no Brasil republicano
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parecem t er obedecidos ant es dinmica de uma hist ria pouco
precipit ada , se se quiser fazer uma aluso ao comport ament o dos
element os qumicos e simult aneament e s regras de ast cia e
compromisso caract erst icas da cult ura brasileira, do que ao
espet aculoso cort e de ns grdios que caract eriza os grandes
moment os da passagem do Ant igo Regime era burguesa na
Frana ou, ainda mais drast icament e, a passagem do capit alismo ao
socialismo .

Em out ras palavras, a mudana de Est ado unit rio para o
Federat ivo obedeceu a uma lgica de precipit ao em vez de uma
revolt a . Dessa maneira, o sent iment o de abandono ao
imperialismo j est ava sendo formulado gradat ivament e dent ro da
sociedade brasileira, sem que t enha havido de fat o um cort e radical.
Em vez de uma revoluo repent ina de fat o, a passagem do
imperialismo para o federalismo, significou uma vagarosa mudana
que aos poucos foi sendo concebida, a part ir de modificaes nas
est rut uras sociais e econmicas.

H aut ores que ent endem que essa mudana no represent ou
modificaes profundas na sociedade e na polt ica, t endo sido
simplesment e, um moviment o milit ar que no t eria implicado
profundas mudanas sociais e inst it ucionais, no mximo se valendo
de mudanas formais. Todavia, Cardoso assevera que essa
int erpret ao equivocada, medida que a passagem do
imperialismo para o federalismo significou alt erao t ant o do
modelo inst it ucional quant o das foras sociais que agora iriam
art icular o sist ema de dominao no Brasil as oligarquias, ou sej a,
significou mais do que mera quart elada .
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O federalismo implement ado com a Const it uio de 1891 era
prat icament e de fachada, pois ele no garant ia a mesma aut onomia
aos ent es federados. O perodo polt ico que se seguiria ficaria
marcado pelo domnio de uma oligrquica, principalment e a do eixo
SP- MG, que art iculavam a chamada polt ica do caf com leit e e se
revezavam no poder. O grupo agroexport ador se perpet uou no
poder prat icament e desde Prudent e de Morais at 1930, quando
Vargas chega ao poder. Esse perodo, fort ement e marcado pelas
oligarquias, ficou conhecido na hist oriografia como Repblica Velha,
na qual as oligarquias assumiam o poder a nvel local e regional e, a
part ir de uma int ensa t roca de favores, criavam um pact o de
compromissos e auxlio mt uo, que chegaram a desembocar no
nvel federal. Esse sist ema criou uma relao de poder oligrquica
que permit iu a manut eno das est rut uras econmicas e sociais de
dominao.

No mesmo sent ido, Abrcio apont a que com a Const it uio de
1891 as inst it uies federat ivas acabaram fort alecendo o Execut ivo
dos Est ados, que passava a exercer seu poder polt ico dent ro do
sist ema oligrquico. Havia cert o grau de int erpenet rao ent re as
esferas, pois os lderes locais se art iculavam em favor de um
regional e os regionais em favor de um nacional. A definio do lder
nacional, ou sej a, a definio da eleio nacional passava pelo eixo
So Paulo- Minas, que se aliavam com out ros Est ados import ant es,
como Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do Sul. Diant e de fraudes,
violncia, falt a de fiscalizao e o chamado vot o de cabrest o que
veremos melhor no t pico Democracia a disput a da eleio
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nacional, conforme Abrcio, repet ia a hist ria ant i- republicana que
vigorava no plano subnacional .

A Const it uio de 1891 ainda cont inha um problema
relacionado falt a de aut onomia municipal, na medida em que
aquela dedicava- lhe apenas um art igo. Segundo est a
Const it uio, os Est ados se organizariam de forma que ficasse
assegurada a aut onomia dos municpios em t udo que respeit asse
seu peculiar int eresse. A consequncia de t al disposit ivo foi que
cada Est ado passaria a t er compet ncia para legislar sobre a
organizao de seus t errit rios e municpios, ou sej a, a Const it uio
Est adual det erminaria a municipalidade.

Segundo Maximiliano, com a Const it uio de 1891, o
municpio cont inuou com um grande nmero de at ribuies
pert inent es aos int eresses locais. Os servios pblicos eram
execut ados diret ament e pelo municpio ou concedidos a
part iculares, sob o cont role da municipalidade. Foi o caso dos
seguint es servios pblicos: abast eciment o de gua pot vel, gs de
iluminao e luz elt rica, linhas de bondes ou de nibus dent ro da
cidade, viadut os onde se cobrava a passagem, est radas de ferro
subt errneas, t elefones, mat adouros, mercados e esgot os .

Cont udo, a aut onomia municipal de ent o era compromet ida
com a escolha do prefeit o sendo realizada pelo Governador do
Est ado e pela falt a de const it ucionalizao das receit as t ribut rias.
De t odo modo, a sit uao havia melhorado em relao ao perodo
imperial, principalment e no que diz respeit o administ rao
municipal. De acordo com Silva, a possibilidade do municpio de
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incent ivar as at ividades econmicas melhorou em relao ao
perodo imperial, porque nos assunt os de sua compet ncia, acima
assinalados, o municpio poderia legislar, mesmo que soment e no
nvel da regulament ao ou que suas post uras dependessem de
homologao da Assembleia Legislat iva. Est a faculdade legislat iva
possibilit ava criar mais facilment e incent ivos para o
desenvolviment o econmico local .

A Repblica Velha se encerra com uma rupt ura ent re So
Paulo e Minas, o que ocorreu t ant o por So Paulo t er insist ido em
eleger o segundo president e paulist a seguido, quebrando a polt ica
de revezament o do caf com leit e, quant o pelo descont ent ament o
dos demais Est ados em relao perpet uao de t al polt ica. Com o
descont ent ament o mineiro e o apoio dest e e de out ros set ores da
sociedade, Vargas chega ao poder em 1930.

Os mineiros, diant e da indicao de mais um candidat o
paulist a, Jlio Prest es, selaram um acordo com import ant es
segment os polt icos do Rio Grande do Sul e da Paraba para lanar
candidat o prprio sucesso presidencial, Get lio Vargas, formando
a Aliana Liberal. Cont udo, diant e do quadro eleit oral fraudulent o, a
Aliana sai derrot ada e grande part e dos deput ados federais eleit os
no t em seu mandat o reconhecido pelo Congresso. Alm disso, para
piorar a sit uao, Joo Pessoa, membro da Aliana e Governador da
Paraba, assassinado por mot ivos polt ico. a que Vargas, com
apoio de set ores do Exrcit o e das oligarquias dissident es, d incio
ao moviment o de deposio do president e e em out ubro ocorre a
Revoluo de 1930. Nesse cont ext o, uma Junt a Milit ar t ransfere o
poder para um Governo Provisrio, que o exerceria at a
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promulgao da Const it uio de 1934, que fora mot ivada por
element os de presso e cont est ao de mt odos arbit rrios
empregados pelo governo.

Lus Robert o Barroso apont a duas causas principais que
implicaram a runa da Repblica Velha: o domnio das oligarquias e
as fraude eleit oral inst it ucionalizada. De acordo com ele, ainda, a
crise financeira de 1929, uma pequena burguesia brasileira em
ascenso, o Tenent ismo, que se colocava cont ras as oligarquias
dirigent es, e o surgiment o de uma classe operria descont ent e em
razo do processo de indust rializao est imulado pela Primeira
Guerra, t ambm so causas desse processo.

Se a Const it uio de 1934 no represent aria grandes
alt eraes no federalismo brasileiro, a de 1937 prat icament e o
ext inguia. Vargas foi empossado para governar de 1934 at 1938,
mas, nesse perodo, um fort e ant agonismo foi percebido com a
direit a fascist a de um lado e o moviment o de esquerda de out ro.
Diant e do cresciment o da esquerda e a I nt ent ona Comunist a, que
pret endia derrubar Vargas e inst alar o socialismo no Brasil, o
Governo decret a o Est ado de St io, deflagrando uma fort e
represso. Em set embro de 1937, os j ornais not iciavam que o
Governo havia descobert o um plano comunist a para t omada do
poder: est ava a o pret ext o para que Vargas decret asse um novo
golpe a fim de salvar o pas cont ra o comunismo.

Da, Vargas out orga a Const it uio de 1937, influenciada por
ideais aut orit rios e fascist as, inst alando a dit adura do Est ado Novo.
Nesse perodo, houve int ensa cent ralizao do poder, de forma que
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o federalismo ficava abolido, conforme Abrcio, inclusive com a
ret irada da expresso Est ados Unidos do Brasil do t ext o
const it ucional. Os Est ados passariam a ser governador por
int ervent ores, perdendo sua aut onomia, diant e da subordinao ao
Execut ivo Federal. Os rgos do Est ado passavam subordinao
diret a ao President e da Repblica. Dest a forma, a Const it uio de
1937 assemelhava o Est ado brasileiro mais forma unit ria do que
federalist a, significando um ret rocesso pont o de vist a do pact o
federat ivo.

De acordo com Abrcio, o perodo governado por Get lio
Vargas produziu impact os import ant es no federalismo brasileiro,
principalment e devido a uma fort e cent ralizao de poder no
Execut ivo federal. No plano econmico, fort aleceu- se bast ant e a
int erveno do Est ado nos domnios econmico e social, com a
const it uio do modelo nacional- desenvolviment ist a .

Assim, a Const it uio de 1937 e a Era Vargas de modo geral
cont riburam para o fort aleciment o do Execut ivo e das burocracias
federais, alm da est rut ura de super- represent ao dos est ados
menores no Congresso Nacional .

Lembro que, no dia 30 de out ubro de 1945, depois de uma
ao milit ar que deps o president e Get lio Vargas e ps fim ao
Est ado Novo, Jos Linhares, president e do Supremo Tribunal Federal
( STF) , assumiu a presidncia da Repblica e, no dia 12 de
novembro do mesmo ano, assinou decret o convocando eleies para
a Assembleia Nacional Const it uint e ( ANC) , a ser realizada em
conj unt o com a eleio para a presidncia da Repblica,
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ant eriorment e marcada para o dia 2 de dezembro de 1945.
Realizadas as eleies, o general Eurico Gaspar Dut ra saiu vit orioso.

As regras democrt icas eram ent o devolvidas ao
ordenament o pt rio e, com a Const it uio de 1946, o federalismo
volt ava a ser o fundament o polt ico- t errit orial do pas. A
Const it uio de 1946 reest abelecia o federalismo no Brasil,
consubst anciando- se na t ripart io de poderes; na aut onomia
polt ica e administ rat iva dos municpios; no sufrgio universal; na
discriminao da renda da Unio, dos Est ados e dos municpios e no
reest abeleciment o dos direit os e garant ias individuais. Essas
disposies t ornavam o pact o federat ivo mais equnime do que
ant eriorment e. Segundo Abrcio, o medo da volt a do Caf com
Leit e fez com que as out ras elit es regionais reforassem a sobre-
represent ao dos est ados menos desenvolvidos na dist ribuio de
cadeiras na Cmara Federal e, mais int ensament e, a sub-
represent ao do Sudest e, part icularment e de So Paulo .

Jango foi derrubado por um moviment o milit ar que eclodiu em
maro de 1964, t endo sido acusado de est ar a servio do
comunismo int ernacional . I nst alava- se, assim, uma nova ordem
revolucionria no pas. Os comandant es milit ares de 1964
impuseram at os de exceo ao Brasil, ext inguindo inst it uies
democrt icas e grande part e dos direit os e garant ias individuais.

Em abril de 1964, os milit ares vit oriosos const it uram o
chamado Supremo Comando da Revoluo baixavam o At o
I nst it ucional n 1 com fort es rest ries democracia. Os At os
I nst it ucionais se configuravam com at os de exceo que
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invalidavam os preceit os const it ucionais. De acordo com Silva,
como desdobrament o nat ural de t odo governo aut orit rio que
renega o est ado de direit o, a Junt a Milit ar que ocupava o poder
usou o art ifcio de colocar em recesso compulsrio o Congresso
Nacional, para usurpar dele o direit o de emendar a Const it uio. E
assim o fez, emendando a Const it uio de 1967.

A reforma const it ucional foi feit a para concent rar poderes no
president e da Repblica e ret irar poderes do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislat ivas, dos governadores de est ado, dos
municpios e do Poder Judicirio federal e est adual, alm de
promover uma varredura nos direit os e garant ias individuais, sociais
e polt icas, condicionando o pouco que rest ou aos int eresses da
segurana nacional, expresso que foi dout rinalizada para j ust ificar
qualquer at o desregrado das aut oridades que comandavam governo
e o aparelho repressor do Est ado .

A Const it uio de 1969 acabaria desfigurando o federalismo
brasileiro inscrit o na Cart a ant erior, mant endo nele apenas um
cart er formal. I st o, porque, a Const it uio de 1969 no possua
poderes harmnicos e independent es, j que o Poder Execut ivo
possua t odo o cont role inst it ucional sobre os demais poderes. No
havia ainda aut onomia real para os Est ados, j que as condies de
int erveno da Unio neles foram afrouxadas. Alm disso, conforme
preleciona Silva, no h como se falar em pact o federat ivo quando
as regras const it ucionais so alt eradas unilat eralment e pelo Poder
Execut ivo da Unio, sem part icipao dos demais ent es federados e
dos demais poderes.

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Abrcio chama a esse perodo, em relao ao pact o federat ivo,
de unionist a aut orit rio , pois cent raliza os recursos nas mos do
Governo Federal, aument ando fort ement e o cont role administ rat ivo
da Unio sobre o governo dos demais ent es. O cit ado aut or lembra
que, embora t enha havido grande cent ralizao nesse perodo, o
Governo Federal se via obrigado a negociar const ant ement e com
elit es locais, como resqucio daquele modelo oligrquico. De t al
maneira, houve manut eno de vrias eleies para cargos de
fundament al import ncia para a carreira dos grupos polt icos locais.

Em 1983, o ent o Deput ado Federal Dant e de Oliveira
apresent ou uma Propost a de Emenda Const it uio, propondo, pela
primeira vez, em quase 20 anos de dit adura, a eleio direit a para
President e da Repblica veremos isso mais a fundo no t pico
Democracia. Essa PEC ganhou o apoio popular que se t ransformou
no moviment o pr- democracia Diret as J. Apesar da presso da
sociedade civil, a PEC do Deput ado Dant e de Oliveira acabou sendo
rej eit ada. Nesse cont ext o, o Colgio Eleit oral acabou elegendo, em
1985, pelo vot o indiret o, um civil, pela primeira vez aps mais de
20 anos de dit adura, caract erizando o fim do regime milit ar.

A posse do novo president e, Tancredo Neves, est ava marcada
para 15 de fevereiro de 1985, ent ret ant o Tancredo adoeceu na
vspera da posse, no vindo a t om- la. Para comoo do pas,
Tancredo Neves faleceu e, em abril de 1958, Jos Sarney assumia a
presidncia do pas. Sarney, ent o, considerando o compromisso
assumido pela Aliana Democrt ica de Tancredo perant e o pas,
inst it ui uma Comisso Provisria de Est udos Const it ucionais, para
fut ura colaborao com a Assembleia Nacional Const it uint e ( ANC) .
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Cont udo, conforme Lenza, o t ext o final elaborado por essa Comisso
foi rej eit ado por Sarney, t endo em vist a, ent re out ras razes, a
opo feit a pelo sist ema parlament arist a de governo, que diminuiria
os poderes do President e da Repblica.

Ainda conforme Lenza, buscando cumprir o mandament o da
Emenda Const it ucional n 26 de 1985, foi det erminada a
convocao de uma Assembleia Nacional Const it uint e ( ANC) ,
mesmo sem proj et o previament e elaborado. A ANC foi inst alada em
1 de j aneiro de 1987, sendo que os t rabalhos dos const it uint es se
encerraram aps 18 meses. A Const it uio Federal de 1988 foi
promulgada, em 5 de out ubro, redemocrat izando o pas e t razendo
import ant es avanos.

A CF/ 88 reest abeleceu e ampliou os princpios do federalismo,
as liberdades, os direit os individuais, polt icos e sociais consignados
na Const it uio de 1946. Em relao ao federalismo, sua maior
inovao foi a elevao formal do municpio cat egoria de ent e
federat ivo propriament e dit o. E, alm de conferir fort aleciment o aos
municpios, a CF/ 88 t ambm fort aleceu os Governadores e as
unidades est aduais. De t al modo a CF/ 88 est abeleceu um modelo
raro de federalismo em que h t rs ent es pact uant es: Unio,
Est ados e Municpios alm de, claro, o Dist rit o Federal, que t em
a peculiaridade de cont er a administ rao regional e local em um s
ent e.

Assim, com a CF/ 88 podemos observar uma maior aut onomia
municipal em relao aos perodos ant eriores, bem como a
descent ralizao de recursos e at ribuies. Apesar disso, segundo
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Abrcio, a descent ralizao de recursos comeou ant es mesmo da
nova Const it uio, no incio da dcada de 80, principalment e via
aument o de t ransferncias federais por meio dos fundos de
part icipao . Segundo o aut or cit ado, esse quadro geraria, no
perodo post erior CF/ 88, uma proliferao de municpios, com a
diviso de unidades j pequenas. Desse modo, coloca o aut or que,
embora o pice da descent ralizao fiscal t enha sido at ingido com a
CF/ 88, a municipalizao das polt icas pblicas soment e vai se
consolidar ao longo dos anos 1990 e em vr ios rit mos, dependendo
da rea.

3. Quest es coment adas

1) ( Esaf MI T 2012) A quest o ambient al ent rou na
agenda do mundo cont emporneo, not adament e a part ir da
Segunda Guerra Mundial. A Organizao das Naes Unidas
( ONU) organiza ou chancela encont ros globais para a
discusso mais aprofundada do t ema, a exemplo da Eco- 92,
ocasio em que se elaborou a Agenda 21. Em 2012, o Brasil
sediar mais um desses fruns mundiais, dedicado ao
desenvolviment o sust ent vel e ao combat e pobreza,
conhecido como:

a) Vida e Nat ureza.

b) Planet a Sust ent vel.

c) Amaznia Verde.

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d) SP 2012.

e) Rio+ 20.

Essa quest o bem fcil, mas coloquei s para relembr- los
da realizao da Rio+ 20. Let ra e .

2) ( Cespe - Defensor Pblico da Unio 2010) A mobilidade
social implica moviment o significat ivo na posio econmica,
social e polt ica de um indivduo ou de um est rat o.

Exat ament e. Esse um conceit o coerent e do que vem a ser
mobilidade social. A mobilidade social a chance de um indivduo
passar de uma posio social e econmica para out ra. Quest o
cert a.

3) ( Cespe BRB Analist a de Tecnologia de I nformao
2011) De acordo com o Coeficient e de Gini, a desigualdade
ent re os brasileiros no perodo de 2004 a 2009 diminuiu.

De 2004 a 2009, a desigualdade na dist ribuio de renda ent re
os brasileiros, medida pelo coeficient e de Gini, diminuiu 5, 6% e a
renda mdia real subiu 28%, segundo est udo divulgado pelo
I nst it ut o de Pesquisas Econmicas e Aplicadas ( I PEA) . De acordo
com o comunicado Mudanas Recent es na Pobreza Brasileira , a
evoluo na dist ribuio de renda foi, em grande part e, mot ivada
pelo cresciment o econmico e a gerao de empregos. Tambm
cont riburam as mudanas demogrficas e o lent o aument o da
escolaridade da populao adult a. Mas a grande novidade foi a
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t ransformao da polt ica social em prot agonist a dos processos de
mudana, por meio dos aument os reais do salrio mnimo, e da
expanso das t ransferncias focalizadas de renda. As principais
mudanas no perfil da pobreza brasileira no perodo 2004- 2009
foram diret a ou indiret ament e relacionadas elevao do bem- est ar
na dimenso represent ada pela renda domiciliar per capit a, pois, em
out ras dimenses, a evoluo no t eve a mesma int ensidade. A
polt ica social t eve papel cent ral nessas mudanas, por meio dos
aument os reais do salrio mnimo e da expanso da cobert ura e do
valor das t ransferncias focalizadas de renda. Quest o corret a.

4) ( Cespe I RB 2009) Ainda hoj e, verifica- se a polarizao
exercida pelas met rpoles Rio de Janeiro e So Paulo, por
meio da concent rao de indst rias e de servios.

Essa quest o induziu muit os candidat os ao erro, por causa do
t recho por meio da concent rao de indst rias e de servios . Nos
lt imos anos, houve de fat o descent ralizao indust rial e, t ambm,
de servios. Mas no se pode dizer que essa dinmica alt erou a
polarizao exercida pelas met rpoles apont adas. Quest o cert a.

5) ( Cespe I RB 2009) Tal como ocorre com pases
desenvolvidos e alt ament e indust rializados, no espao
urbano brasileiro predominam as at ividades do set or
t ercirio, que emprega a maior a part e da populao at iva.

Nos pases desenvolvidos h predominncia das at ividades do
set or t ercirio, t al qual ocorre no Brasil. Quest o corret a.

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6) ( Cespe I RB 2009) No sculo XXI , t em- se observado
crescent e fluxo migrat rio das cidades mdias para as
grandes met rpoles nacionais, que ainda se mant m como os
maiores plos de at rao populacional do pas.

Na realidade, a dinmica migrat ria do sculo XXI dist int a da
que ocorria no sculo passado. Tem ocorrido uma dinmica inversa
apont ada na quest o, ou sej a, at ualment e verifica- se a sada das
grandes cidades para as mdias e pequenas. Quest o errada.

7) ( Cespe MPOG 2012) A urbanizao do Brasil liga- se,
em larga medida, ao fort e moviment o migrat rio que,
especialment e a part ir dos anos 50 do sculo passado,
t ransferiu para as cidades milhes de pessoas que se viram
impelidas a abandonar o campo.

Acho que essa quest o no apresent a dificuldade depois do
que conversamos ao longo da aula. A quest o faz referncia ao
xodo rural ocorrido a part ir dos anos 50, e int ensificado durant e os
anos 1960- 70, quando milhes de pessoas foram em direo ao Sul
e Sudest e do pas, increment ando consideravelment e sua
urbanizao. Quest o cert a.

8) ( Cespe MPOG 2012) Passa de t rs dezenas o nmero
de regies met ropolit anas brasileiras, nas quais se
concent ram mais de um t ero dos domiclios urbanos e cerca
de 30% da populao. Est udos most ram que nas grandes
cidades o nmero de habit ant es t ende a reduzir- se ou
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est agnar, ao t empo em que o inchao populacional se
t ransfere para cidades conurbadas ao redor.

Vimos que at ualment e h quase cinquent a regies
met ropolit anas no Brasil e, segundo dados do PNAD, de fat o essas
regies concent ram quase 1/ 3 de domiclios urbanos e cerca de
30% da populao. Quest o corret a.

9) ( I RB - 2009) O cerrado brasileiro um bioma propcio
at ividade agrcola, como comprova sua alt a produt ividade
nas lt imas dcadas, graas, especialment e, fert ilidade do
seu solo, que no exige corret ivos.

Na realidade, a produt ividade do cerrado est diret ament e
relacionada com a ut ilizao de corret ivos, j que nat uralment e no
um bioma propcio. Quest o errada.

10) ( CESPE ABI N - 2008) No Brasil, as mudanas nos
padres produt ivos geram efeit os sociais, t ais como o
desemprego, o subemprego e a migrao int er e
int rarregional.

Para responder essa quest o bast a lembrar do xodo rural.
Como assim? Com a indust rializao crescent e, na regio Cent ro-
Sul, observamos os fluxos migrat rios lembram os paus- de- arara
sados do Nordest e em direo ao Sudest e? que por sua vez
geraram desemprego, subemprego, problemas habit acionais et c.
Quest o cert a.

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11) A concent rao de grandes ext enses de t erras nas mos
de poucos propriet rios um fenmeno recent e, t endo se
iniciado a part ir da chamada Revoluo Verde.

A concent rao de t erras frut o de um processo hist rico,
iniciado no perodo de colonizao. Alguns aut ores, como eu falei,
apont am as sesmarias e as capit anias heredit rias como evidncias
do incio desse processo. Quest o errada.

Alis, a idia de Revoluo Verde refere- se inveno e
disseminao de novas sement es e prt icas agrcolas que
permit iram um vast o aument o na produo agrcola em pases
menos desenvolvidos durant e as dcadas de 60 e 70. um amplo
programa idealizado para aument ar a produo agrcola no mundo
por meio do ' melhorament o gent ico' de sement es, uso int ensivo de
insumos indust riais, mecanizao e reduo do cust o de manej o .

Tais inovaes iniciaram- se principalment e com os avanos
t ecnolgicos decorrent es do ps- guerra, ainda que a t erminologia
Revoluo Verde s t enha surgido de fat o na dcada de 70. Desde
ent o, pesquisadores de pases indust rializados promet iam o
aument o da produt ividade agrcola e a resoluo do problema da
fome nos pases em desenvolviment o. Porm, esse modelo, na
realidade, aument ou a concent rao fundiria, a dependncia de
sement es modificadas e alt erou significat ivament e a cult ura dos
pequenos propriet rios.

Quest o errada.

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12) Paralelament e indust rializao da produo agrcola no
campo, t em havido a diminuio dos moviment os sociais
rurais, que se encont ram sufocados desde a implement ao
do modelo neoliberal de economia.

Na realidade, paralelament e indust rializao da produo
agrcola t em havido o aument o dos moviment os sociais. Esses
moviment os, embora marcados negat ivament e pelo modelo
neoliberal, ganharam fora ao lut ar exat ament e cont ra esse modelo.
Quest o errada.

13) Os problemas ligados est rut ura fundiria brasileira,
evidenciam a necessidade de mudanas e reformas no
campo, visando corrigir dist ores ligadas concent rao,
sit uao de posseiros e produo de gneros ligados
export ao.

Bem t ranquilo. Realment e esses so problemas apont ados na
est rut ura fundiria brasileira. Quest o corret a.

14) ( CESPE - ABI N - 2008) A dist ribuio espacial da
indst ria no Brasil t em passado por t ransformaes em
decorrncia da evoluo das infraest rut uras de t ransport e e
comunicao. Acerca dessa dinmica inst aurada, j ulgue os
prximos it ens.

O Est ado cont ribuiu para o processo em curso de
descent ralizao da produo indust rial no t errit rio
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brasileiro por meio de polt icas de desenvolviment o regional,
como, por exemplo, disponibilizando energia.

Realment e o governo brasileiro t em cont ribudo para a
descent ralizao indust rial, est imulando o desenvolviment o
regional, por meio de programas como PAC que disponibiliza
recursos para invest iment os em energia, est radas, et c. Quest o
corret a.

15) ( CESPE ABI N - 2008) Como consequncia do processo
de descent ralizao, os desequilbrios relat ivos
concent rao de renda, em nvel regional, cederam lugar
int egrao t errit orial, que eliminou as disparidades.

Na boa, no precisa nem pensar muit o. As disparidades foram
eliminadas? Claro que no. Quest o errada.

16) ( CESPE - 2007 - TRE- PA - Analist a Judicirio rea
Administ rat iva - adapt ada) As relaes e est rut uras
familiares no Brasil e em vrias part es do mundo vm se
t ransformando a passos rpidos. A respeit o desse t ema,
assinale a opo incorret a.

a) No Brasil, a t axa de separao e divrcio aument a
gradualment e, embora isso no signifique que os
casament os perderam seu sent ido social.

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b) O ingresso da mulher no mercado de t rabalho alt erou, de
forma geral, prt icas familiares t radicionais no Brasil, como a
imagem da mulher associada de dona de casa.

c) O decrscimo da quant idade de casament os no Brasil est
associado mais fort ement e a fat ores cult urais do que
econmicos.

d) Na comparao com o passado remot o, a famlia brasileira
de hoj e t ende a ser const it uda por um nmero maior de
filhos.

A t axa de fecundidade cada vez menor e a t endncia de
ainda diminuir um pouco mais at que se est abilize. Com a
urbanizao, a ent rada das mulheres no mercado de t rabalho, os
maiores nveis de escolaridade, planej ament o familiar et c. as
famlias brasileiras t endem a possuir um nmero cada vez menor de
filhos. Let ra d .

Administ rat iva) Regies no Brasil como a Amaznia
necessit am ainda de melhor aproveit ament o de seus
recursos nat urais e humanos em proj et o sust ent vel e
soberano de desenvolviment o que beneficie suas
populaese o pas no seu conj unt o.

Cert ament e. O desenvolviment o sust ent vel uma
preocupao e um desej o da sociedade civil, de forma que as
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regies brasileiras ainda necessit am de um melhor aproveit ament o
de seus recursos nat urais e humanos. Quest o cert a.

18) ( CESPE I RB - 2010) Rede urbana pode ser definida
como um conj unt o funcionalment e art iculado que reflet e e
refora as caract erst icas sociais e econmicas de um
t errit rio. Em cada regio do mundo, a configurao da rede
urbana apresent a especificidades. Com relao a redes
urbanas no Brasil, j ulgue os it ens a seguir.

O avano das front eiras econmicas, como a agropecuria na
regio Cent ro- Oest e e a mineral na regio Nort e, cont ribuiu
para a expanso do sist ema de cidades.

O avano da agropecuria no Cent ro- Oest e e da minerao no
Nort e cert ament e um fat or que cont ribuiu para a expanso do
sist ema de cidades, que cada vez mais diminui a separao
exist ent e ent re a cidade e o campo. Quest o cert a.

19) ( CESPE - 2013 - TRT - 10 REGI O DF e TO - Analist a
Judicirio) Embora est ej am disseminadas em reas urbanas
mais carent es, as escolas pblicas de t empo int egral
fracassaram no int ent o de at rair j ovens para o sist ema
regular de ensino. Sem maiores perspect ivas profissionais e
pessoais, esses j ovens t ornam- se presa fcil para os grupos
criminosos, que os cont rat am a peso de ouro.

Acho essa quest o bem discut vel, mas, segundo o MEC, o
programa vem sendo bem sucedido. Quest o errada.
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20) ( CESPE I RB - 2010) A indust rializao brasileira
conheceu um processo de disperso que, por t er ocorrido de
forma ordenada, evit ou a met ropolizao dos novos cent ros
indust riais.

Algum aqui marcaria cert o uma quest o que diz que a
indust rializao se deu de forma ordenada? Acho que no n, ou
melhor, espero que no. . . no Brasil t udo desordenado! rs Quest o
errada.

21) ( Cespe I PAJM 2010) A respeit o das mudanas
sociais, econmicas e polt icas que alt eram a realidade
brasileira, nos lt imos 20 anos, no Brasil, assinale a opo
corret a.

a) A Lei de Responsabilidade Fiscal, de 2000, det erminou o
percent ual do orament o pblico que a Unio, os est ados, os
municpios e o Dist rit o Federal podem dest inar para o
financiament o das campanhas eleit orais.

b) O desemprego, apesar da expanso, no significat ivo,
pois at inge, no ano de 2010, apenas 20% da populao
economicament e at iva ( PEA) .

c) Consolidaram- se a produo e o consumo do
biocombust vel, especialment e o et anol.

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d) A popularizao dos medicament os genricos fort aleceu a
indst ria farmacut ica int ernacional, que garant iu suas
pat ent es.

e) Criou- se o Programa de Acelerao do Cresciment o ( PAC) ,
dest inado s aes de cart er emergencial na infraest rut ura
indust rial.

Sobre o PAC, est e programa foi criado em 2007, no segundo
mandat o do president e Lula ( 2007- 2010) , o Programa de
Acelerao do Cresciment o ( PAC) promoveu a ret omada do
planej ament o e execuo de grandes obras de infraest rut ura social,
urbana, logst ica e energt ica do pas, visando ao desenvolviment o
acelerado e sust ent vel. A let ra e coloca que as medidas so de
cart er emergencial na infraest rut ura indust rial, mas na realidade
t ambm h medidas de longo prazo e em vrias infraest rut uras.

Sobre o et anol, ele produzido a part ir da ferment ao de
amido e de out ros acares, em especial da cana- de- acar, o
et anol, t ambm chamado de lcool et lico, um biocombust vel
alt ament e inflamvel e incolor, sendo muit o ut ilizado em
aut omveis. Essa subst ncia renovvel, pois sua mat ria- prima
obt ida at ravs de plant as cult ivadas pelo homem. O Brasil o pas
que mais avanou na t ecnologia, na produo e no uso do et anol
como combust vel, seguido pelos EUA e, em menor escala, pela
Argent ina e out ros pases. A produo mundial de lcool aproxima-
se dos 40 bilhes de lit ros, dos quais cerca de 25 bilhes de lit ros
so ut ilizados para fins energt icos, sendo o Brasil responsvel por
15 bilhes. Let ra c a respost a.
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22) ( Cespe Abin 2008) Sobre a feio espacial herdada
de um processo de ocupao, a indust rializao promoveu a
desconexo ent re as regies brasileiras, acent uando a
supremacia econmica do Sudest e.

Essa quest o bast ant e difcil em minha opino, pois o
enunciado induz ao erro. Vej am que de fat o houve uma acent uao
da supremacia econmica do Sudest e, mas no houve desconexo
ent re as regies brasileiras, uma vez que elas nunca est iveram de
fat o conect adas. Quest o errada.

23) ( Cespe Abin adapt ada - 2008) A grande
descont inuidade t emporal e geogrfica explica- se pelo
processo de ocupao t errit orial em que foi privilegiada a
at ividade agrcola, espalhada nas diversas regies do pas.

Ainda em meados do sculo XX, o Brasil era compost o de
manchas de adensament o econmico isoladas ent re si e orient adas
para o mercado ext erior, o que revelava sua feio espacial herdada
de um processo de ocupao que deixou marcas diferenciadas no
ext enso t errit rio nacional, conforme se desdobravam, com grande
descont inuidade t emporal e geogrfica, os diversos ciclos
econmicos volt ados para a export ao.

De acordo com Massara, a descont inuidade geogrfica pode
ser considerada um primeiro fat or que nos permit e relat ivizar o
ent endiment o do conceit o de lugar como feit o no sent ido
t radicional. Em muit os casos, essa descont inuidade est abelece
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limit es int ransponveis para o cresciment o urbano alm de
condicionar a sua espacializao. Enquant o alguns aut ores como
Koolhaas e Virilio consideram a est erilizao dos espaos como
sendo um dos principais aspect os dest a nova leit ura do lugar na
sociedade cont empornea, vemos nas argument aes do
ant roplogo Aug que, uma vez est abelecida est a relao unilat eral
ent re espao e funo, est aramos vivendo em uma
supermodernidade .

E prossegue o aut or, os reflexos urbanos locais da ampliao
dos modos de relao ent re diferent es localidades dent ro de um
mbit o econmico e indust rial produzem, em muit os casos,
configuraes descont nuas. So espaos est rat gicos e disposit ivos
urbanos mais volt ados para a pot encializao dos fluxos do que par a
a melhoria das condies locais, priorizando mais o sincronismo
ent re suas unidades produt ivas do que a espacialidade produzida no
t errit rio. A ausncia de uma linearidade na ocupao do espao
local reflet e um descompromisso dest es equipament os em se
est abelecer uma relao de proximidade de usos e ocupao por
part e do cot idiano imediat o. Percebe- se uma superposio de
escalas num mesmo espao geogrfico, possuindo de um lado os
espaos da comunidade e de out ro os reflexos indust riais de um
sist ema- mundo de produo .

Assim, o ocorre que a ocupao t errit orial foi dada a part ir da
descont inuidade t emporal e geogrfica paut ada em ciclos
econmicos isoladas e orient adas para o mercado ext erno e no por
um privilgio da at ividade agrcola. Quest o errada.

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24) ( Cespe MCTI 2012) Ent re os mlt iplos fat ores que
j ust ificam o considervel aument o do nmero e da dimenso
das cidades de port e mdio espelhadas pelo int erior do pas,
fenmenos part icularment e int enso ent re fins do sculo
passado e incio do at ual, est a desconcent rao econmica,
sej a pela exploso do agronegcio, sej a pela inst alao de
complexos indust riais fora das capit ais e dos maiores cent ros
urbanos.

A desconcent rao econmica correlaciona- se com a
descent ralizao indust rial e t ambm com a exploso do
agronegcio, principalment e no Cent ro- Oest e. Quest o corret a.

25) ( Cespe MCTI 2012) A at ual est rut ura hierrquica
urbana brasileira compost a por um sist ema met ropolit ano,
um de cidades mdias e um de cidades pequenas.
Considerando essa est rut ura, corret o inferir que, nas
lt imas dcadas, o nmero de cent ros regionais t em
aument ado, ao passo que as met rpoles regionais t endem a
crescer mais que as prprias met rpoles da regio Sudest e.

De fat o o que t em ocorrido a chamada met ropolizao de
cidades mdias, ou sej a, aument aram- se os cent ros regionais.
Tambm est corret o afirmar que a t endncia que esses cent ros
regionais cresam mais do que as met rpoles do Sudest e. Quest o
cert a.

26) A organizao polt ica da Repblica Federat iva do Brasil
compreende a Unio, os Est ados- membros, o Dist rit o Federal
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TeoriaeQuestes

e os Municpios, t odos soberanos, nos t ermos da Const it uio
Federal.

Nosso Est ado adot ou o seguint e: ( a) Forma de Governo
Republicana; ( b) Forma de Est ado Federat iva. Assim nossos
governant es devem ser responsveis ( prest am cont as) , so
invest idos em cargo polt ico por meio de eleio e neles
permanecem por um dado perodo de t empo. E os ent es federat ivos
que compem nosso Est ado ( Unio, Est ados- membros, Municpios e
o Dist rit o Federal) gozam de aut onomia de governo, organizao,
legislao e administ rao. Porm, esses ent es no gozam de
soberania. E olha que isso vive caindo em prova. Vou most rar para
vocs. Quest o errada.

27) ( CESPE - OFI CI AL DE CHANCELARI A - MI NI STRI O DAS
RELAES EXTERI ORES 2006 ) No Est ado federal, cada
component e da Federao det m soberania e
aut odet erminao para desempenhar relaes de direit o
pblico int ernacional.

Os component es da Federao possuem aut onomia e no
soberania. Quem possui soberania a Repblica Federat iva do
Brasil. Embora a Unio represent e a Repblica Federat iva do Brasil
no plano int ernacional, nem mesmo esse ent e possui soberania. A
Unio, assim como os demais component es da Federao, possui
t o soment e aut onomia. Quest o errada.

28) ( CESPE MPS - 2010) O Est ado federado nos moldes do
brasileiro caract erizado pelo modelo de descent ralizao
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TeoriaeQuestes

polt ica, a part ir da repart io const it ucional de
compet ncias ent re ent idades federadas aut nomas que o
int egram, em um vnculo indissolvel, formando uma
unidade.

Vej am s que enunciado bonit o! Ele est t odo corret o. O
Est ado Federado descent ralizado ( lembram que h vrios ent es
com capacidade polt ica e administ rat iva?) . Como j vimos so
caract erst icas da Federao: a repart io de compet ncias,
aut onomia dos ent es e o vnculo indissolvel. Percebem que embora
ns t enhamos quat ro espcies de ent es federados ( Unio, Est ados-
membros, Municpios e Dist rit o Federal) , h uma unidade ent re eles
formando um s Est ado soberano? Os ent es conj unt ament e formam
a Repblica Federat iva do Brasil. Quest o corret a.

29) ( CESPE ADVOGADO I PAJM - 2010) A Unio, por ser
soberana, poder edit ar normas especficas aplicveis aos
est ados- membros e ao DF que no sero passveis de
cont role de const it ucionalidade.

Agora ningum pode errar! Ns j vimos que no Brasil os
ent es federat ivos so aut nomos, mas no soberanos. Soberana a
Repblica Federat iva do Brasil e no a Unio. Vocs t o vendo como
cai, n? No me erra isso no ein! Out ra coisa: que lei essa que
no vai ser passvel do cont role de const it ucionalidade? S se for a
Lei de Deus, n! ? Quest o errada.

30) ( CESPE AJAA STF - 2008) A organizao polt ico-
administ rat iva da Repblica Federat iva do Brasil rest ringe- se
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TeoriaeQuestes

aos est ados, aos municpios e ao DF, t odos aut nomos, nos
t ermos da CF.

Quais so os component es da Federao? Unio, Est ados-
membros, Dist rit o Federal e Municpios. Ent o cad a Unio no
enunciado? Alis, os t errit rios no so ent es federat ivos, na
realidade eles possuem nat ureza j urdica de aut arquias t errit oriais.
Eles no ent ram nesse esquema. Alm disso, sendo aut arquias, no
possuem aut onomia Quest o errada.

31) ( CESPE Tcnico TJ RJ - 2008) Os municpios no
int egram a est rut ura federat iva brasileira em razo da
limit ao de sua aut onomia pela CF.

Coit ados dos nossos queridos municpios! Eles int egram sim a
est rut ura federat iva brasileira inclusive possuindo aut onomia.
Quest o errada.

32) ( CESPE Promot or MPE RN - 2009) O federalismo
brasileiro, quant o sua origem, um federalismo por
agregao.

O modelo federalist a do Brasil passou de uma Cart a
cent ralizadora para um modelo descent ralizador. Ou sej a, o poder
cent ral que era exercido pelo I mprio, por meio de um processo
hist rico, passou a ser exercido por vrios ent es federat ivos, no foi
assim que vimos? Ent o de um s polo passamos a t er vrios polos
de poder polt ico. Esse processo hist rico chamado de Federalismo
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TeoriaeQuestes

por desagregao, porque nele ocorre a sada do cent ro para vrios
out ros polos. Quest o errada.

33) ( FCC Defensor Pblico DP SP - 2009) O princpio
republicano, que t raduz a maneira como se d a inst it uio
do poder na sociedade e a relao ent re governant es e
governados, mant m- se na ordem const it ucional mas hoj e
no mais prot egido formalment e cont ra emenda
const it ucional.

Saber qual a Forma de Governo responde seguint e
quest o: como se d a aquisio do poder e o exerccio do mesmo?
E ainda: como se d a relao ent re governant es e governados?
Paulo Bonavides apont a t rs crit rios para que se possa definir a
Forma de Governo: ( a) o do nmero de t it ulares do poder soberano;
( b) o da separao de poderes, com rigoroso est abeleciment o ou
fixao de suas respect ivas relaes; e ( c) o dos princpios
essenciais que animam as prt icas. Em regra, t em se adot ado como
crit rio o do nmero de t it ulares do poder soberano.

Para fins de concurso pblico, as formas de governo que mais
aparecem so a repblica e a monarquia. No cust a relembrar que a
forma de governo republicana t em como caract erst icas a
responsabilidade dos governant es, a elet ividade como forma de
aquisio do poder e a periodicidade do exerccio desse.
Cert ament e, a forma de governo do nosso Est ado a republicana.

Cont udo, para que vocs "mat assem" essa quest o, s
precisariam saber de uma coisa: que o princpio republicano no
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TeoriaeQuestes

prot egido cont ra emenda const it ucional. O princpio republicano
t o soment e um princpio const it ucional sensvel, ou sej a, sua
violao ensej a a possibilidade de int erveno federal. Dessa
maneira, caso houvesse violao de um princpio republicano ( por
exemplo, a periodicidade de mandat o polt ico) em um Est ado-
membro, a Unio poderia nele int ervir.

No se pode confundir essa hist ria com o fat o de a Forma de
Est ado ser uma clusula pt rea, port ant o prot egido cont ra o Poder
Const it uint e Derivado Reformador. Assim, no pode o Congresso
Nacional promulgar uma PEC modificando a nossa Forma de Est ado,
pois isso violaria uma limit ao mat erial ao poder de reforma
const it ucional. Quest o cert a.

34) ( CESPE Analist a SERPRO - 2008) O conceit o de
Est ado possui basicament e quat ro element os: nao,
t errit rio, governo e soberania. Assim, no possvel que
haj a mais de uma nao em um det erminado Est ado, ou mais
de um Est ado para a mesma nao.

Primeirament e nao vem a ser um conceit o sociolgico que
se refere a um conj unt o humano ligados nat uralment e por t raos
cult urais, religiosos, cost umes, lingust icos et c. semelhant es. Esse
agrupament o humano, port ant o, seria port ador de cert a
homogeneidade unido hist rica e cult uralment e. Assim, podemos
ent ender que um Est ado pode possuir vrias naes. Sim. Como?

Um s Est ado pode abrigar em seu t errit rio naes j udaicas,
ciganas, indgenas, afro descendent es, et c. E exat ament e isso que
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TeoriaeQuestes

ocorre com o Brasil. No t errit rio Brasileiro h vrias naes, porm
um s Est ado. Da mesma forma, possvel que uma grande nao
( a rabe, por exemplo) est ej a dividida em vrios Est ados. Port ant o,
a quest o est errada.

35) ( ESAF APO MPOG - 2003) No que se refere ao pact o
federat ivo e s relaes int ergovernament ais, obj et o de
grande part e das discusses em t orno das reformas das duas
lt imas dcadas no Brasil, so corret as t odas as assert ivas
que se seguem, excet o:

a) O federalismo caract eriza- se pela difuso dos poderes de
governo ent re muit os cent ros, nos quais a aut oridade no
result a da delegao de um poder cent ral, mas conferida
por sufrgio popular.

b) Os sist emas federais moldam formas peculiares de
relaes int ergovernament ais, const it ut ivament e
compet it ivas, e modalidades de int erao necessariament e
baseadas na negociao ent re inst ncias de governo.

c) O federalismo cent ralizado comport a diversos graus de
int erveno do poder federal nas unidades subnacionais e se
caract eriza por formas de ao conj unt a ent re inst ncias de
governo, nas quais essas unidades guardam significat iva
aut onomia decisria e capacidade prpria de financiament o.

d) A maneira como so gerados, dist ribudos e apropriados,
ent re as esferas de governo, os recursos fiscais e parafiscais
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TeoriaeQuestes

define, em boa medida, as caract erst icas prprias dos
diferent es arranj os federat ivos.

e) As feies e a operao efet iva dos arranj os federat ivos
so fort ement e condicionadas pelas caract erst icas das
inst it uies polt icas, especialment e os sist emas part idrios
e eleit orais, a dinmica parlament ar e as organizaes de
int eresses.

A let ra c descreve um sist ema descent ralizado ao dizer que
comport a diversos graus, ao conj unt a em inst ncias de governo e
unidades com aut onomia. O erro que ela falou em federalismo
cent ralizado no incio. Est errada, port ant o. Let ra c .

4. List a de quest es

1) ( Esaf MI T 2012) A quest o ambient al ent rou na
agenda do mundo cont emporneo, not adament e a part ir da
Segunda Guerra Mundial. A Organizao das Naes Unidas
( ONU) organiza ou chancela encont ros globais para a
discusso mais aprofundada do t ema, a exemplo da Eco- 92,
ocasio em que se elaborou a Agenda 21. Em 2012, o Brasil
sediar mais um desses fruns mundiais, dedicado ao
desenvolviment o sust ent vel e ao combat e pobreza,
conhecido como:

a) Vida e Nat ureza.

b) Planet a Sust ent vel.
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TeoriaeQuestes


c) Amaznia Verde.

d) SP 2012.

e) Rio+ 20.

2) ( Cespe - Defensor Pblico da Unio 2010) A mobilidade
social implica moviment o significat ivo na posio econmica,
social e polt ica de um indivduo ou de um est rat o.
3) ( Cespe BRB Analist a de Tecnologia de I nformao

2011) De acordo com o Coeficient e de Gini, a desigualdade
ent re os brasileiros no perodo de 2004 a 2009 diminuiu.

4) ( Cespe I RB 2009) Ainda hoj e, verifica- se a polarizao
exercida pelas met rpoles Rio de Janeiro e So Paulo, por
meio da concent rao de indst rias e de servios.
5) ( Cespe I RB 2009) Tal como ocorre com pases

desenvolvidos e alt ament e indust rializados, no espao
urbano brasileiro predominam as at ividades do set or
t ercirio, que emprega a maior a part e da populao at iva.
6) ( Cespe I RB 2009) No sculo XXI , t em- se observado

crescent e fluxo migrat rio das cidades mdias para as
grandes met rpoles nacionais, que ainda se mant m como os
maiores plos de at rao populacional do pas.
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TeoriaeQuestes

7) ( Cespe MPOG 2012) A urbanizao do Brasil liga- se,
em larga medida, ao fort e moviment o migrat rio que,
especialment e a part ir dos anos 50 do sculo passado,
t ransferiu para as cidades milhes de pessoas que se viram
impelidas a abandonar o campo.
8) ( Cespe MPOG 2012) Passa de t rs dezenas o nmero

de regies met ropolit anas brasileiras, nas quais se
concent ram mais de um t ero dos domiclios urbanos e cerca
de 30% da populao. Est udos most ram que nas grandes
cidades o nmero de habit ant es t ende a reduzir- se ou
est agnar, ao t empo em que o inchao populacional se
t ransfere para cidades conurbadas ao redor.
9) ( I RB - 2009) O cerrado brasileiro um bioma propcio

at ividade agrcola, como comprova sua alt a produt ividade
nas lt imas dcadas, graas, especialment e, fert ilidade do
seu solo, que no exige corret ivos.
10) ( CESPE ABI N - 2008) No Brasil, as mudanas nos

padres produt ivos geram efeit os sociais, t ais como o
desemprego, o subemprego e a migrao int er e
int rarregional.
11) A concent rao de grandes ext enses de t erras nas mos

de poucos propriet rios um fenmeno recent e, t endo se
iniciado a part ir da chamada Revoluo Verde.
12) Paralelament e indust rializao da produo agrcola no

campo, t em havido a diminuio dos moviment os sociais
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TeoriaeQuestes

rurais, que se encont ram sufocados desde a implement ao
do modelo neoliberal de economia.

13) Os problemas ligados est rut ura fundiria brasileira,
evidenciam a necessidade de mudanas e reformas no
campo, visando corrigir dist ores ligadas concent rao,
sit uao de posseiros e produo de gneros ligados
export ao.

14) ( CESPE - ABI N - 2008) A dist ribuio espacial da
indst ria no Brasil t em passado por t ransformaes em
decorrncia da evoluo das infraest rut uras de t ransport e e
comunicao. Acerca dessa dinmica inst aurada, j ulgue os
prximos it ens.
O Est ado cont ribuiu para o processo em curso de
descent ralizao da produo indust rial no t errit rio
brasileiro por meio de polt icas de desenvolviment o regional,
como, por exemplo, disponibilizando energia.
15) ( CESPE ABI N - 2008) Como consequncia do processo

de descent ralizao, os desequilbrios relat ivos
concent rao de renda, em nvel regional, cederam lugar
int egrao t errit orial, que eliminou as disparidades.

Administ rat iva - adapt ada) As relaes e est rut uras
familiares no Brasil e em vrias part es do mundo vm se
t ransformando a passos rpidos. A respeit o desse t ema,
assinale a opo incorret a.

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TeoriaeQuestes

a) No Brasil, a t axa de separao e divrcio aument a
gradualment e, embora isso no signifique que os
casament os perderam seu sent ido social.

b) O ingresso da mulher no mercado de t rabalho alt erou, de
forma geral, prt icas familiares t radicionais no Brasil, como a
imagem da mulher associada de dona de casa.

c) O decrscimo da quant idade de casament os no Brasil est
associado mais fort ement e a fat ores cult urais do que
econmicos.

d) Na comparao com o passado remot o, a famlia brasileira
de hoj e t ende a ser const it uda por um nmero maior de
filhos.
Administ rat iva) Regies no Brasil como a Amaznia
necessit am ainda de melhor aproveit ament o de seus
recursos nat urais e humanos em proj et o sust ent vel e
soberano de desenvolviment o que beneficie suas
populaese o pas no seu conj unt o.

18) ( CESPE I RB - 2010) Rede urbana pode ser definida
como um conj unt o funcionalment e art iculado que reflet e e
refora as caract erst icas sociais e econmicas de um
t errit rio. Em cada regio do mundo, a configurao da rede
urbana apresent a especificidades. Com relao a redes
urbanas no Brasil, j ulgue os it ens a seguir.

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TeoriaeQuestes

O avano das front eiras econmicas, como a agropecuria na
regio Cent ro- Oest e e a mineral na regio Nort e, cont ribuiu
para a expanso do sist ema de cidades.

19) ( CESPE I RB - 2010) A pluriat ividade, realidade da nova
concepo de espao rural adot ada pelo agronegcio, ainda
no se incorporou agricult ura familiar, baseada na
agricult ura de subsist ncia.
20) ( CESPE I RB - 2010) A indust rializao brasileira

conheceu um processo de disperso que, por t er ocorrido de
forma ordenada, evit ou a met ropolizao dos novos cent ros
indust riais.
21) ( Cespe I PAJM 2010) A respeit o das mudanas

sociais, econmicas e polt icas que alt eram a realidade
brasileira, nos lt imos 20 anos, no Brasil, assinale a opo
corret a.

a) A Lei de Responsabilidade Fiscal, de 2000, det erminou o
percent ual do orament o pblico que a Unio, os est ados, os
municpios e o Dist rit o Federal podem dest inar para o
financiament o das campanhas eleit orais.

b) O desemprego, apesar da expanso, no significat ivo,
pois at inge, no ano de 2010, apenas 20% da populao
economicament e at iva ( PEA) .

c) Consolidaram- se a produo e o consumo do
biocombust vel, especialment e o et anol.
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d) A popularizao dos medicament os genricos fort aleceu a
indst ria farmacut ica int ernacional, que garant iu suas
pat ent es.

e) Criou- se o Programa de Acelerao do Cresciment o ( PAC) ,
dest inado s aes de cart er emergencial na infraest rut ura
indust rial.

22) ( Cespe Abin 2008) Sobre a feio espacial herdada
de um processo de ocupao, a indust rializao promoveu a
desconexo ent re as regies brasileiras, acent uando a
supremacia econmica do Sudest e.

23) ( Cespe Abin adapt ada - 2008) A grande
descont inuidade t emporal e geogrfica explica- se pelo
processo de ocupao t errit orial em que foi privilegiada a
at ividade agrcola, espalhada nas diversas regies do pas.
24) ( Cespe MCTI 2012) Ent re os mlt iplos fat ores que
j ust ificam o considervel aument o do nmero e da dimenso
das cidades de port e mdio espelhadas pelo int erior do pas,
fenmenos part icularment e int enso ent re fins do sculo
passado e incio do at ual, est a desconcent rao econmica,
sej a pela exploso do agronegcio, sej a pela inst alao de
complexos indust riais fora das capit ais e dos maiores cent ros
urbanos.
25) ( Cespe MCTI 2012) A at ual est rut ura hierrquica

urbana brasileira compost a por um sist ema met ropolit ano,
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um de cidades mdias e um de cidades pequenas.
Considerando essa est rut ura, corret o inferir que, nas
lt imas dcadas, o nmero de cent ros regionais t em
aument ado, ao passo que as met rpoles regionais t endem a
crescer mais que as prprias met rpoles da regio Sudest e.

26) A organizao polt ica da Repblica Federat iva do Brasil
compreende a Unio, os Est ados- membros, o Dist rit o Federal
e os Municpios, t odos soberanos, nos t ermos da Const it uio
Federal.
27) ( CESPE - OFI CI AL DE CHANCELARI A - MI NI STRI O DAS

RELAES EXTERI ORES 2006 ) No Est ado federal, cada
component e da Federao det m soberania e
aut odet erminao
para desempenhar relaes de direit o pblico int ernacional.

28) ( CESPE MPS - 2010) O Est ado federado nos moldes do
brasileiro caract erizado pelo modelo de descent ralizao
polt ica, a part ir da repart io const it ucional de
compet ncias ent re ent idades federadas aut nomas que o
int egram, em um vnculo indissolvel, formando uma
unidade.

29) ( CESPE ADVOGADO I PAJM - 2010) A Unio, por ser
soberana, poder edit ar normas especficas aplicveis aos
est ados- membros e ao DF que no sero passveis de
cont role de const it ucionalidade.
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30) ( CESPE AJAA STF - 2008) A organizao polt ico-
administ rat iva da Repblica Federat iva do Brasil rest ringe- se
aos est ados, aos municpios e ao DF, t odos aut nomos, nos
t ermos da CF.
31) ( CESPE Tcnico TJ RJ - 2008) Os municpios no

int egram a est rut ura federat iva brasileira em razo da
limit ao de sua aut onomia pela CF.

32) ( CESPE Promot or MPE RN - 2009) O federalismo
brasileiro, quant o sua origem, um federalismo por
agregao.
33) ( FCC Defensor Pblico DP SP - 2009) O princpio

republicano, que t raduz a maneira como se d a inst it uio
do poder na sociedade e a relao ent re governant es e
governados, mant m- se na ordem const it ucional mas hoj e
no mais prot egido formalment e cont ra emenda
const it ucional.
34) ( CESPE Analist a SERPRO - 2008) O conceit o de

Est ado possui basicament e quat ro element os: nao,
t errit rio, governo e soberania. Assim, no possvel que
haj a mais de uma nao em um det erminado Est ado, ou mais
de um Est ado para a mesma nao.

35) ( ESAF APO MPOG - 2003) No que se refere ao pact o
federat ivo e s relaes int ergovernament ais, obj et o de
grande part e das discusses em t orno das reformas das duas
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lt imas dcadas no Brasil, so corret as t odas as assert ivas
que se seguem, excet o:

a) O federalismo caract eriza- se pela difuso dos poderes de
governo ent re muit os cent ros, nos quais a aut oridade no
result a da delegao de um poder cent ral, mas conferida
por sufrgio popular.

b) Os sist emas federais moldam formas peculiares de
relaes int ergovernament ais, const it ut ivament e
compet it ivas, e modalidades de int erao necessariament e
baseadas na negociao ent re inst ncias de governo.

c) O federalismo cent ralizado comport a diversos graus de
int erveno do poder federal nas unidades subnacionais e se
caract eriza por formas de ao conj unt a ent re inst ncias de
governo, nas quais essas unidades guardam significat iva
aut onomia decisria e capacidade prpria de financiament o.

d) A maneira como so gerados, dist ribudos e apropriados,
ent re as esferas de governo, os recursos fiscais e parafiscais
define, em boa medida, as caract erst icas prprias dos
diferent es arranj os federat ivos.

e) As feies e a operao efet iva dos arranj os federat ivos
so fort ement e condicionadas pelas caract erst icas das
inst it uies polt icas, especialment e os sist emas part idrios
e eleit orais, a dinmica parlament ar e as organizaes de
int eresses.
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5. Gabarit o

1 E 2 C 3 C 4 C 5 C 6 E 7 C
8 C 9 E 10 C 11 E 12 E 13 C 14 C
15 E 16 D 17 C 18 C 19 E 20 E 21 C
22 E 23 E 24 C 25 C 26 E 27 E 28 C
29 E 30 E 31 E 32 E 33 C 34 E 35 C

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Curso: Geografia e Conhecimentos Gerais p/ IBGE (Tcnico em Informaes

3) ( Cespe BRB Analist a de Tecnologia de I nformao

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11) A concent rao de grandes ext enses de t erras nas mos

12) Paralelament e indust rializao da produo agrcola no

15) ( CESPE ABI N - 2008) Como consequncia do processo

16) ( CESPE - 2007 - TRE- PA - Analist a Judicirio rea

20) ( CESPE I RB - 2010) A indust rializao brasileira

21) ( Cespe I PAJM 2010) A respeit o das mudanas

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