UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

Facultad de Ciencias Sociales

Escuela Acadmico Profesional de Trabajo Social


ASIGNATURA : Enfoques de Pobreza y Trabajo
Social
DOCENTE : Lic. Haydee Ramos Pacheco
CICLO : VII
ALUMNA :
Cspedes Jaramillo Cesia
Medina Oropeza Jhosselyn
Prez Lpez Karina
Poma Poma Zoila
Zorrilla Reyes Liset

Huacho Per
2014

PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA

2













A nuestros padres por el
apoyo incondicional que
nos brindan en el
desarrollo de nuestra
formacin acadmica
profesional.





3







INTRODUCCION
El presente trabajo est dividido en tres captulos donde de
forma sistemtica se plasm lo que significa el Programa de
Complementacin Alimentaria, recogiendo dicha informacin de
referencias electrnicas.
En el captulo I se plasm las conceptualizaciones que se le
brindan, la misin, visin, objetivos y usuarios que poseen,
considerando a este como la introduccin bsica para dicho
Programa Social.
En el captulo II se plasma la relacin entre la Poltica Social y el
Programa, fundamentando el porqu de su creacin y la
problemtica a la cual va dirigida.
En el captulo III se realiza una evaluacin del cumplimiento del
Programa a base de estudios realizados, en este captulo se
remarca la importancia y los problemas de su desarrollo.
Sin ms que mencionar, invitamos a una revisin general del
material.




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INDICE
- INTRODUCCION
- INDICE Pg.
CAPITULO I
Programa de Complementacin Alimentaria: Definiciones
1. Qu es el programa de complementacin alimentaria?..........................05
1.1. Visin.05
1.2. Misin05
1.3. Objetivo del programa de complementacin alimentaria..06
1.4. Ha quienes van dirigido el programa PCA?...........................................06
1.5. Requisitos para el reempadronamiento de los comedores populares.07
CAPITULO II:
Programa de Complementacin Alimentaria y Polticas Sociales
1. Poltica social: Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin..08
1.1. Con este objetivo el estado:09
1.2. Tiene como lineamientos polticos:10
1.3. Problemtica a considerar:.11

CAPITULO III:
Evaluacin del Programa de Complementacin Alimentaria
1.1 Programa Vaso de Leche:....13
1.2. Programa Comedores Populares:..14
1.3. Programa Desayunos Escolares:..15
1.4. Por qu no funcionan los programas alimentarios y nutricionales?.......17
CAPITULO IV:
Evaluacin del programa de complementacin alimentaria Provincia Huaura.
P.C.A. Entrevista al encargado del programa..23
P.C.A Entrevista a la presidenta del P.C.A Molino I.25

- CONCLUSIONES
- BIBLIOGRAFIA



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CAPITULO I
PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA: DEFINICIONES

1. QUE ES EL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN
ALIMENTARIA?
El PCA es un programa de apoyo alimentario a familias en situacin de
pobreza, pobreza extrema, en riesgo y de salud, as como a grupos
vulnerables, nios, pacientes con TBC, adultos mayores y personas con
discapacidad en situacin de riesgo moral, abandono y vctimas de
violencia familiar .
1.1. VISIN
La Sub Gerencia de Programas de Alimentacin y Nutricin promotor del
desarrollo humano, con cultura de valores, brindando servicios de calidad
a satisfaccin de la ciudadana realizando un trabajo articulado entre
organizaciones sociales de base y actores sociales.
1.2. MISIN
Contribuir a un desarrollo humano justo, mediante la promocin de la
salud, como objetivo social contribuir a mejorar la alimentacin, a la
poblacin en situacin de pobreza o extrema pobreza, en riesgo moral de
salud y de mayor vulnerabilidad previniendo la desnutricin.

1.3. OBJETIVO DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN
ALIMENTARIA
Contribuir a fortalecer la gestin descentralizada de los Programas de
Complementacin alimentaria PCA en el marco de los enfoques de
seguridad alimentaria, desarrollo territorial y lucha contra la pobreza.

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Otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de
pobreza y extrema pobreza, en riesgo moral y de salud, as como a
grupos vulnerables nias, nios, personas con TBC, adultos mayores y
personas con discapacidad, en situacin de riesgo moral y vctimas de
violencia familiar y poltica.
Brindar la asistencia alimentaria en mejores condiciones a personas en
situacin de pobreza y pobreza extrema. Disminuir la inseguridad
alimentaria de la poblacin en condicin de pobreza y pobreza
extrema.
1.4. A QUIENES VA DIRIGIDO EL PROGRAMA PCA?
PCA - COMEDORES POPULARES: Brinda asistencia alimentaria a
nios(as), madres gestantes, madres lactantes y/o familias en
condiciones de pobreza y pobreza extrema. Tiene por finalidad
complementar la racin alimentara de las familias pobres y extremos
pobres. Actualmente se ha elegido la Canasta familiar contenida por
trigo, haba, garbanzo y otros.
PCA - ALIMENTOS POR TRABAJO: Brinda apoyo a la mano de obra
no calificada en trabajos de carcter productivo en beneficio de su
comunidad. Tiene por finalidad incentivar a la comunidad a proponer
proyectos comunales que sern beneficio de la comunidad.
Actualmente no se cuenta con obras comunales que sean iniciativa de
la poblacin.
PCA - HOGARES Y ALBERGUES: Brinda apoyo a nios (as),
adolescentes en riesgo moral que se encuentran alojados en hogares o
albergues. Tiene por finalidad mejorar el nivel alimentario de nios(as)
adolescentes menores de edad que se encuentren en situacin de
abandono y alojados en hogares y albergues.
PCA - PANTBC: El programa de alimentacin y nutricin para el
paciente ambulatorio con tuberculosis y familia (PANTBC), permite
ejecutar actividades de complementacin alimentaria nutricional y
evaluacin nutricional. Este programa integra y complementa otras
actividades que sinrgicamente desarrollan los establecimientos de
salud en atencin a la enfermedad. Tiene por finalidad cumplir la

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funcin de apoyo a procesos de recuperacin a los enfermos de
tuberculosis.
1.5. REQUISITOS PARA EL REEMPADRONAMIENTO DE LOS
COMEDORES POPULARES
Solicitud dirigida al seor alcalde de la Municipalidad Provincial de
Huamanga
Copia del libro de actas de la eleccin de la junta directiva
Copia del DNI de la junta directiva
Croquis de ubicacin del comedor popular
Copia de DNI de los socios
Constancia de funcionamiento firmado por una autoridad de la
comunidad.
Reglamento interno del comedor popular
Indicar que das cocinan y qu hora es la hora del almuerzo
Indicar el da y la hora de reunin de la junta directiva y socias
Presentar la relacin de utensilios y enseres (platos, ollas, cucharas,
cucharones, etc)
Periodo de empadronamiento: Dos veces al ao (los meses de enero y julio).











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CAPITULO II
PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA Y
POLITICAS SOCIALES

2. POLITICA SOCIAL: PROMOCIN DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIN
Dentro del Plan Bicentenario que fundamenta nuestro pas se
encuentra enmarcado en el eje de la Equidad y Justicia social, la
Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin que detalla lo
siguiente:
Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad
alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a
alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y
saludable dentro de una concepcin de desarrollo humano integral.
2.1. CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO:
Garantizar que los alimentos disponibles sean econmicamente
asequibles, apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades
de energa y nutrientes de la poblacin.
Har posible que las familias y las personas expuestas a la
inseguridad alimentaria satisfagan sus necesidades alimenticias y
nutricionales, y prestar asistencia a quienes no estn en
condiciones de hacerlo.
Asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nutricin,
especialmente a los nios menores de cinco aos y lactantes,
mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres extremos
y vulnerables, as como familias en situacin de pobreza o riesgo,
promoviendo una amplia participacin, vigilancia y autogestin de la
sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias.

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Desarrollar una poltica intersectorial participativa de seguridad
alimentaria, con programas descentralizados que atiendan
integralmente los problemas de desnutricin.
Otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a
los pobres extremos y vulnerables.
Promover la participacin activa de las personas y grupos sociales
superando prcticas de asistencialismo y paternalismo.
2.2. TIENE COMO LINEAMIENTOS POLTICOS:
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los
grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y
nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los
alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones
rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo
costo.
Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia
alimentaria a las familias necesitadas sea temporales, facilitando
su acceso a los servicios y programas de mitigacin y superacin
de la pobreza extrema.
Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita
de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.
Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de
alimentos a fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de
seguridad alimentaria.
Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica
nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario
que mejor conecten a las ciudades con su mbito rural y
fomenten el empleo.
Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan
mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias
naturales, econmicas y sociales.
Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas
sociales de alimentacin y complementacin alimentaria,

10

reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin,
y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios.
2.3. PROBLEMTICA A CONSIDERAR:
Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada
en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene
en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos suficientes,
seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de
acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa
y sana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la
inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso
a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de
pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales.
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos
aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor
dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor
volumen en la importacin de alimentos, lo que increment su oferta
interna.
En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en
Asia (China e India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que
disminuye la produccin de alimentos) y el alza de los combustibles
han elevado en gran medida los precios de los productos
alimenticios.
Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario
peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos
(arroz, maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin por la
posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno
y se afecte la seguridad alimentaria del pas.
Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia
alimentaria del pas en alimentos principales como la carne de vacuno, el
arroz pilado y la azcar blanca, mientras se increment ligeramente en el
caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y la soya en grano. En el
caso de trigo el descenso fue mnimo.

11

Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a
los alimentos de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades
agropecuarias que destinan el 60% de su produccin al autoconsumo.
Los cultivos de importancia para el autoconsumo de los agricultores de
subsistencia son: cebada grano, maz amilceo, haba grano seco, oca,
trigo, papa, maz choclo y yuca, entre otros. Para el ao 2009, la
produccin de estos cultivos experiment un incremento variado. Se
observa una tendencia creciente en la produccin de cultivos andinos y
andinizados, lo que tiene un impacto significativo en la disponibilidad
alimentaria de las familias campesinas dedicadas a la agricultura de
subsistencia.
- Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin
crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores
de 5 aos. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est
conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido,
los menos afectados por este mal son los nios de madres que
pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2%
sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los
nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de
desnutricin crnica.33
A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el
pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin.
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin
infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao
2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de
anemia, proporcin menor en 10,6 puntos porcentuales al valor
reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el
departamento del Cusco.34
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la
edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales,
entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la
persona y perjudicar directamente el crecimiento econmico de la
familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del

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pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el
desarrollo del pas.























13





CAPITULO III
3. EVALUACIN DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACION
ALIMENTARIA
En lo que sigue se ofrece una breve descripcin de los principales
programas, as como de los resultados hallados en evaluaciones y
estudios previos sobre sus efectos:
3.1. PROGRAMA VASO DE LECHE:
Este programa se inici en 1989 como una iniciativa del alcalde de
Lima de ese entonces para distribuir vasos de leche a los nios pobres
de la capital del pas. Desde entonces ha crecido enormemente, hasta
alcanzar una amplia cobertura nacional y convertirse en el programa
social alimentario ms grande del Per.
Actualmente se encuentra regido por la Ley 27470, del ao 2001, que
establece como sus objetivos elevar el nivel nutricional y mejorar la
calidad de vida de los segmentos ms pobres de la poblacin.
Asimismo, la ley seala que sus beneciarios objetivo son los nios
hasta los 6 aos, las mujeres gestantes.
El Vaso de Leche es el nico programa en el cual los gobiernos
locales son responsables de su operacin en sus respectivos mbitos,
de manera autnoma, aunque sujetos a regulaciones especcas.


Otro aspecto importante de este programa es que su operacin
descansa en gran medida en las madres beneciarias organizadas
en clubes o comits, quienes se encargan de recoger el producto,
prepararlo y distribuirlo. Estas organizaciones, como veremos en

14

secciones siguientes, han tenido un importante papel en el
programa y en la formacin del capital social del pas.
Excepto por acciones de supervisin ex post de la Contralora de la
Repblica, relacionadas nicamente con la ejecucin de los recursos
asignados, no existe sistema ni autoridad que regule este programa en
trminos del cumplimiento de sus metas o de su operacin en general.
Se ejecuta, adems, en un contexto de autonoma y heterogeneidad
municipal, de un papel preponderante y variado de organizaciones
sociales de base, y de presin por parte de los proveedores de
productos.
A pesar de todo ello, y de ser el Vaso de Leche el programa ms
antiguo y amplio en trminos de recursos y beneciarios, no ha sido
objeto de muchos estudios y menos an de estudios de monitoreo o
de evaluacin de impacto. Durante los ltimos aos algunos estudios
(Alczar, Lpez-Calix y Wachtenheim 2003, Gajate e Inurritegui 2001,
Stifel y Alderman 2003, 2002 y 2004) encontraron importantes
deciencias, en particular que no cumple con sus objetivos, que
enfrenta serios problemas de focalizacin y que un porcentaje muy
signicativo de los recursos que le son asignados se pierden en el
camino y no llegan a los beneciarios objetivo, debido a ineciencias,
falta de informacin y corrupcin en distintos niveles. Estos resultados
suscitaron mucho inters y motivaron ms de un proyecto de ley
para modicar aspectos del programa, pero la fuerte oposicin de
grupos afectados impidi que los cambios se concretaran.

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Stifel y Alderman (2003) buscaron medir el impacto nutricional del programa
utilizando informacin de ENAHO, ENNIV, ENDES y las encuestas de
monitoreo y seguimiento del gasto aplicadas por el Instituto Apoyo
(encuestas de segui- miento del gasto pblico, PETS por sus siglas en
ingls). Su modelo evala el impacto del programa en los niveles de
nutricin, calculado sobre la base de la talla para la edad, controlando
tambin las caractersticas del nio, del hogar y de los padres, y el acceso
a los servicios pblicos. El efecto se mide en el gasto per cpita del
programa a nivel distrital. Los resultados muestran que el efecto en la
nutricin de los nios implicados no es signicativo.
3.2. PROGRAMA COMEDORES POPULARES:
Al igual que el Vaso de Leche, el Programa Comedores Populares surgi
como respuesta poltica a un problema social. Su objetivo es elevar el nivel
nutricional de los grupos ms vulnerables y brindar seguridad alimentaria a
la poblacin en extrema pobreza. Se basa en grupos de entre veinte y
cuarenta madres que se organizan para comprar, preparar y distribuir
mens de alimentos. Estos comedores venden las raciones alimenticias a
precios subsidiados debido al apoyo que reciben del gobierno (un paquete
de alimentos), y a su organizacin y trabajo.
En el Per hay alrededor de 15.000 comedores populares, de los cuales
cerca de 5.000 en Lima, segn datos del 2005). Un estudio de Blondet y
Trivelli (2004), basado en una encuesta aplicada en 670 comedores de la
capital del pas, encuentra que producen en promedio 102 raciones diarias,
de las cuales 61% van a las socias que pagan por sus raciones, 18% se
venden a gente que no forma parte de comedor (del barrio o gente de
paso), 14% se destinan a las socias que cocinan y 9% a casos sociales
(personas que no estn en capacidad de pagar, seleccionadas por las
socias). Las socias pagan en promedio un sol por racin, frente a 1,5 soles
que pagan los no socios.
El paquete de alimentos que generalmente distribuye el PRONAA consiste en
arroz, alguna menestra, aceite y algn cereal. Cabe mencionar que los
alimentos que entrega este organismo a los comedores cubren entre 25% y

16

30% de lo que estos usan para preparar las raciones que venden y
distribuyen.
Existe un subgrupo de comedores de Lima que reciben, adems del apoyo
alimentario, un subsidio monetario equivalente a 0,25 soles por racin
servida en el comedor. Esta diferenciacin tuvo su origen durante el periodo
del primer gobierno aprista, que en 1988 decret tal subsidio para 600
comedores de Lima. El grupo fue ampliado durante la dcada de 1990, sin
justicacin tcnica alguna, y actualmente los comedores beneciados con
este plus son alrededor de 1.800 (de los cerca de 5.000 que hay Lima, como
ya se mencion).
La focalizacin de este programa adolece de serios problemas, como
veremos ms adelante, principalmente debido a la fuerte politizacin de las
administraciones centrales y de las organizaciones de base receptoras de los
benecios.
Por otro lado, es importante mencionar que aunque no est entre sus
objetivos el programa ha cumplido un importante papel de formacin
de capital social. Al respecto, Blondet y Trivelli (2004) sealan que los
comedo- res populares funcionan como una importante red de produccin
de comidas balanceadas a muy bajo costo, lo que permite que mientras unas
socias cocinan colectivamente otras vayan a trabajar sabiendo que sus nios
recibirn un plato de comida.
3.3. PROGRAMA DESAYUNOS ESCOLARES:
Este programa tiene objetivos que van ms all de elevar los niveles
nutricionales de su poblacin objetivo. Usado en muchos pases en
desarrollo, est dirigido a mejorar el aprendizaje de los nios escolares
mediante el apoyo nutricional (en particular reduciendo la anemia), as como
a incentivar la asistencia escolar. Tambin se considera que el programa
reduce el hambre de corto plazo y con ello puede aumentar la atencin de
los nios durante la clase.
En el Per, el programa distribuye a los nios que asisten a las escuelas
pblicas una racin de alimentos, consistente generalmente en una galleta

17

forticada y un producto lcteo (hay algunas variaciones). Si bien el contenido
de cada racin es alto en trminos nutricionales, hay problemas de aceptacin
por parte de los beneciarios.
Pollit, Jacoby y Cueto (1996) realizaron una evaluacin experimental con el
objetivo de determinar si la contribucin alimentaria del programa tena
algn efecto en el proceso educativo de los nios beneciados, en trminos
de asistencia escolar y capacidad cognoscitiva. El estudio cont con una
lnea de base en una muestra de escuelas rurales de Huaraz: cinco como
grupo de tratamiento y cinco como grupo de control. Los resultados
mostraron un efecto signicativo en la ingesta diettica de los nios
(consumo de energa, protenas y hierro). Se encontr tambin un efecto
signicativo en la asistencia de los nios a la escuela, aunque no se hall
que el programa lograra un impacto signicativo en su capacidad
cognoscitiva, medida con pruebas de comprensin de lectura,
3.4. POR QU NO FUNCIONAN LOS PROGRAMAS
ALIMENTARIOS Y NUTRICIONALES?
Como se desprende de lo anterior, los programas alimentarios y
nutricionales no logran los efectos esperados. Cabe entonces preguntarse:
se gasta poco en estos programas?, se asignan recursos a las reas u
hogares equivocados?, hay ineciencia en la ejecucin de los programas,
que determinan que se desperdicien recursos? O simplemente los
programas estn mal diseados?
Las principales hiptesis identicadas por la literatura, que explicaran los
escasos logros de los programas, son las siguientes:
a) lo que se asigna a los beneciarios es muy poco y de bajo contenido
nutricional.
b) los programas tienen problemas de diseo: confusin de objetivos, dbil
vinculacin con salud y educacin, falta de capacitacin de beneciarios,
discrecionalidad en el ingreso de beneciarios y falta de mecanismos de
salida.

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c) existencia de mltiples programas con objetivos y poblaciones objetivo
superpuestos; d) mala distribucin del gasto, que no llega como debiera a
las reas o beneciarios ms necesitados
e) ine- ciencia en el manejo de los programas, principalmente fugas en la
transferencia de recursos e ineciencias asociadas a las compras de
alimentos.
f) falta de un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin, lo que hace que
no se genere la informacin necesaria para conocer los resultados y
permitir una adecuada vigilancia social. A continuacin, un desarrollo de las
hiptesis mencionadas.
El apoyo alimentario por beneciario es muy reducido
Debido a lo limitado del gasto y a que son muchos los pobres que se
requiere atender, el apoyo alimentario que reciben los beneciarios de los
programas alimentarios, escolares y nutricionales es poco signicativo. De
acuerdo con estimaciones recientes del Banco Mundial (2005b), el valor
unitario promedio de este apoyo representa menos de 2% del consumo total
de los hogares beneciarios (ver el cuadro 6). Si bien la incidencia relativa de
los programas es mayor en los grupos ms pobres, no alcanza el 4% en el
caso de los pobres extremos.
Multiplicidad de programas y problemas de superposicin
Existe una proliferacin de programas cuyos objetivos y beneciarios se
superponen. La descoordinacin, a su vez, duplica los esfuerzos, y esto se
traduce en ineciencia del Estado, que desarrolla por separado labores
que podran realizarse conjuntamente, a menos costo y sin burocracia
innecesaria que eleva los gastos de administracin y diculta el
monitoreo y la efectividad de los programas.
En la actualidad existen cuatro programas que atienden a la misma
poblacin infantil de menos de 3 aos, dos que apoyan a la misma poblacin
escolar, tres que atienden a mujeres gestantes y en estado de lactancia,
y el Programa Vaso de Leche, que atiende a todos los grupos anteriores.

19

Adems, existen otros programas para mejorar el nivel nutricional de las
familias en riesgo fsico, que atienden a la poblacin de extrema pobreza en
general. Al mismo tiempo, en el 2002 la asignacin distrital hizo que 29
distritos no fueran atendidos por ningn programa y 467 distritos solo
accedieron a uno o dos programas, mientras que 608 distritos resultaron
atendidos por cinco o ms programas.
La superposicin de programas llama particularmente la atencin en el
caso de los programas nutricionales, bastante similares y orientados casi
exactamente al mismo grupo objetivo (PACFO y PANFAR, y en menor
medida Wawa Wasi y Comedores Infantiles), y la coexistencia de los
programas de desayunos y almuerzos escolares. Cabe mencionar que la
yuxtaposicin efectiva beneciarios que reciben atencin de ms de un
programa no es tan signicativa, debido sobre todo a la limitada cobertura
de la mayora de los programas, y en algunos casos a la coordinacin
entre los ejecutores para no intervenir en las mismas reas especcas
(PACFO y PANFAR, y programas Desayunos Escolares y Almuerzos
Escolares).
Los recursos no se asignan a donde ni a quienes se debe:
Los programas alimentarios utilizan sobre todo un criterio de focalizacin
geogrca en combinacin con varios mtodos para la focalizacin individual,
en su mayora de demanda. Es all, en la focalizacin individual, donde se
encuentran los principales problemas, por falta de mecanismos e incentivos
adecuados para identicar los hogares ms pobres.
La focalizacin es uno de los aspectos ms estudiados por los
investigadores de los programas alimentarios. La mayora de los estudios
coinciden en que hay espacios para mejorar los criterios de focalizacin,
aunque se observan importantes diferencias en cuanto a la importancia y la
fuente principal de este problema.
Utilizando informacin de la ENAHO 2002, Vsquez (2004b) estima las tasas
de ltracin de los principales programas alimentarios: 26% en el Vaso de
Leche, 36% en Comedores Populares, 46% en Desayunos Escolares y 47%

20

en Almuer- zos Escolares. Sobre la base de estas tasas, para el ao 2003
estima el costo de la ltracin o inecacia de estos programas en 240
millones de soles (de los cuales 173,5 corresponden al Vaso de Leche).
Estos resultados llevan a Vsquez a subrayar la necesidad de focalizar los
recursos de los programas alimentarios en la poblacin pobre extrema y en
nios de hasta 6 aos de edad.
Un estudio del Banco Mundial (2005b) seala que la distribucin de los
recursos de los programas alimentarios es moderadamente progresiva, por
cuanto transere ms a los pobres que si se usara una distribucin aleatoria
o universal. Sin embargo, la focalizacin ya no resulta tan adecuada si se
considera cunto se transere a los pobres extremos o cunto llega a los no
pobres. El programa que mejor focaliza en este sentido es Desayunos
Escolares, que asigna ms de 50% de sus recursos a los nios del quintil
ms pobre, seguido del Vaso de Leche. Comedores Populares es el
programa que peor focaliza, al punto que lo hara mejor con una
distribucin aleatoria. No obstante, el estudio del Banco Mundial considera
que el problema es ms cunto se distribuye a cada beneciario que cmo
se focalizan los recursos.
En general, queda claro que los problemas de focalizacin de los progra-
mas alimentarios son importantes (conocidos y aceptados por todos) y que
hay espacios para asignar mejor los recursos. En todo caso, para conocer y
entender ms claramente los aspectos positivos y negativos de la
focalizacin, es necesario hacer el anlisis distinguiendo los dos niveles del
proceso: focalizacin geogrca (distritos) y focalizacin individual (hogares)
Focalizacin geogrca
La falta de efectividad de los programas sociales se ha debido en parte a
que estos han asignado los recursos a nivel territorial sobre la base de
criterios poco 16 As por ejemplo, indica que ante una expansin del
Programa Vaso de Leche, 51% de los nuevos beneciarios perteneceran
al segundo quintil ms pobre, lo cual es bastante mayor que la proporcin
actual de beneciarios en dicho quintil .
Las asignaciones para los programas alimentarios manejados por el
MIMDES enfrentan problemas similares. Antes del 2004 se desconocan los
criterios de distribucin de los recursos de los programas del PRONAA, no
exista la desagregacin presupuestal de sus diferentes programas y la
asignacin no se entregaba a las municipalidades sino a sus ocinas
zonales.
Focalizacin individual
Los problemas de focalizacin se explican, como se mencion lneas antes,
por el propio diseo de los programas: se concentran en poblacin que,
siendo pobre (de reas urbanas, principalmente), no es la ms pobre ni
vulnerable del pas . En los programas Vaso de Leche y Comedores
Populares, donde los errores de focalizacin son mayores, los problemas
se explican porque no hay mecanismos de focalizacin individual sino que
se basan en la demanda, mediante organizaciones sociales de base, y
sobre todo porque no existen mecanismos de graduacin (salida de
beneciarios).
En conclusin, la focalizacin de los programas alimentarios enfrenta de-
ciencias que se explican sobre todo porque muchos atienden poblacin
pobre en general, sin utilizar mayores ltros, y porque se basan
principalmente en mecanismos geogrcos, cuando, sobre todo en las
reas urbanas, la pobreza coexiste con la no pobreza en las mismas zonas o
barrios. El gasto se distribuye de manera inadecuada, en algunos casos
como producto de una intencionalidad poltica antes que tcnica, y en otros
por la incapacidad de identicar con certeza a los beneciarios. Cabe sealar
que a nales de septiembre del 2004 el gobierno aprob mediante una
comisin multisectorial un decreto supremo que dictamina los criterios de
focalizacin que se utilizarn en la distribucin de recursos. Este decreto
tambin establece la identicacin individual de hogares como instrumento
de focalizacin en reas urbanas, donde la heterogeneidad de la poblacin
diculta la ecacia de otras formas de focalizacin


22

Ausencia de monitoreo y evaluacin:
En la actualidad no existe un sistema ordenado de monitoreo y evaluacin
de los programas sociales. Hay algunos esfuerzos individuales en cada
programa por monitorear su propia gestin y sus resultados, pero
dependen en buena medida del compromiso y la capacidad de cada
direccin, y de la participacin de organismos internacionales en el
nanciamiento y en el apoyo tcnico.
Ortiz de Zevallos y otros (2000) analizan los sistemas de monitoreo y
evaluacin de los programas y proyectos pblicos con nfasis en lo
social, e identican un desarrollo escaso y desigual de estos sistemas.
Los resultados indican que apenas tres de los veinte proyectos de la muestra
(2% del gasto total de los programas de la muestra) contaban con manuales
para sus operaciones de monitoreo y evaluacin; y solo once indicaron que
efectivamente haban aplicado alguna correccin al proyecto como producto
del proceso de monitoreo y evaluacin.













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IV CAPITULO
4. EVALUACION- PROVINCIA DE HUAURA

4.1. Cuestionario aplicado a la Municipalidad Provincial de Huaura
Programa de Complementacin Alimentaria :
Encargado: Cristhian Eduardo Romero

1. Cul es el objetivo del programa?
El objetivo del programa (P.C.A) est basado en brindar alimentos
complementarios y estn ubicados en zona de pobreza o pobreza
extrema y est conformado por socias, cuya actividad principal es la
preparacin de alimentos y el apoyo social.
2. Cuantos P.C.A se han afiliado durante este ao?
Actualmente se cuenta con 86 comedores populares en 12 distritos
como: Carquin, Santa Leonor, Huacho, Santa Mara, Vegueta, etc. a la
vez se le brinda el apoyo al grupo del adulto mayor de la Beneficencia
Pblica del distrito de Huacho, bajo un convenio que se realiz.
Actualmente no pueden realizan la abertura de un comedor, solo se
puede realizar la focalizacin ; la cual implica trasladar un comedor de
una zona a otra, a lo que lleva el ao se han llegado a focalizar 7
comedores populares.
3. Cmo realizan la focalizacin?
Para realizar la focalizacin en primer lugar se tiene que hacer llegar a
la municipalidad una acta de recomendacin especificando que la zona

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donde habitan es un lugar de pobreza o extrema pobreza, a la vez que
actualmente estn conformadas por madres que participan
activamente; de acuerdo a ello se les considerara.
Focalizan mediante una carta de recomendacin que se les hace llegar
cuando cierran un comedor (por una falta grave a considerar),
entonces se realiza el traslado a otra zona que verdaderamente
necesitan pero para ello los interesados, deberan de haber enviado
un rol de socias informando que actualmente el comedor est vigente y
funciona por recurso propio.
4. Cules son los requisitos para afiliarse al programa?
Los requisitos para afiliarse al Programa de Complementacin
Alimentaria, son:
- Contar con inscripcin vigente en el Registro de Organizaciones
Sociales de Base-OSB.
- Contar con un mnimo de 15 socias activas.
- Tener los Libros de Actas de Asamblea General y Junta Directiva
debidamente legalizados por Notario Pblico o Juez de Paz.
- Contar con Junta Directiva vigente
- Poseer un Reglamento Interno aprobado (6 meses de haber
funcionado con recursos propios).
- Contar con un Padrn de Socias.
- Contar con Cuaderno de Gastos Diarios y Raciones.
5. Cmo realizan sus evaluaciones?
Las evaluaciones que se dan en el comedores son generalmente
mensualmente, supervisan a los comedores para captar si estn
funcionando acorde con los reglamentos; si no es as en un inicio
reciben sugerencias para un manejo eficaz por parte de los miembros
pero si cometen una falta grave, definitivamente se cerrara aquel
comedor en esa zona y se trasladara a otro lugar que ha sido
focalizado.
Otra de las evaluaciones que se realiza es en relacin a los alimentos
para verificar el estado de los alimentos antes de la reparticin en los

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86 comedores populares que abarca la zona, las encargadas de
evaluar los alimentos son las dos nutricionistas que estn a cargo.

6. Realizan capacitaciones a los miembros afiliados al programa?
Efectivamente si realizamos capacitaciones a los directivas, socias
para que elaboren una buena gestin y administracin y un buen
cuidado referente a la manipulacin de los alimentos.

4.2. Cuestionario Aplicado al Programa de Complementacin
Alimentaria Molino I (ubicado en; Cerro Colorado, II etapa,
Mz B, lote 13) :
La presidenta del comedor: Vanessa Carlos Nazario, inform lo siguiente:
Con cuntos beneficiaros cuenta actualmente el programa?
Est conformado por 14 socias, las cuales representan a una familia,
sumados ms los beneficiarios ascienden a 60, aadiendo a estos 3 casos
sociales.
Cules son las caractersticas de los casos sociales?
Su caracterstica principal es su condicin de extrema pobreza, 2 de estos
son nios y el otro es un adulto quien sufri un accidente y no cuenta con
apoyo familiar.
Reciben alguna capacitacin por parte del programa?
Si, se realizan capacitaciones sobre el uso de alimentos, y condiciones de
preparacin.
Reciben adecuadamente los servicios del programa?
Si, los productos que reciben se encuentran en buen estado, ello se
almacena y entre todas se administra las porciones para que duren el
tiempo esperado.


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4.3. Cuestionario Aplicado al Centro de Emergencia Mujer:
La Trabajadora Social a cargo nos inform lo siguiente:
En el Centro de Emergencia Mujer nos inform la trabajadora social
que actualmente no existe ningn programa de P.C.A, pero recalco
que anteriormente si se ha dado el P.C.A dentro de la casa de
refugio que se ofreci a las vctimas de maltrato, pero por un factor
de presupuesto este programa se ha cerrado.

4.4. Cuestionario Aplicado a la Beneficencia Pblica de Huacho:
La Trabajadora Social en un breve tiempo, lo siguiente:
Cuentan con el programa de alimentacin complementaria?
Si, actualmente cuentan con el programa del comedor popular en lo
cual los beneficiarios son el grupo de Adulto Mayor.
Cuantos beneficiarios cuenta actualmente el programa?
Actualmente son 49 beneficiarios que reciben el comedor tanto
varones como mujeres.













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CONCLUSIONES
1. En el Captulo I se menciona que el Programa de
Complementacin Alimentaria est enfocada en brindar apoyo
alimentario a familias en situacin de pobreza, pobreza extrema,
en riesgo y de salud, as como a grupos vulnerables.
Su punto de partida y llegada es el brindar la asistencia
alimentaria en mejores condiciones a personas en situacin de
pobreza y pobreza extrema disminuyendo as la inseguridad
alimentaria de la poblacin. Este programa integra y complementa
otras actividades con la cual busca el desarrollo integral de la
persona.
2. En el Captulo II se remarca que el Programa Social mencionado
se encuentra plasmado dentro del Plan Bicentenario que
fundamenta nuestro pas se encuentra enmarcado en el eje de la
Equidad y Justicia social, la cual tiene como objetivo que las
familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria
satisfagan sus necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar
asistencia a quienes no estn en condiciones de hacerlo.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la
inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual
acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en
situacin de pobreza extrema. Gracias a esta realidad fue creada
dichas poltica social que pretende disminuir los porcentajes de
esa problemtica.
3. En el Captulo III se realiza la evaluacin de dicho programa
destacando como recomendacin que se debe evaluar
peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales
de alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su
focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su
impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios.



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REFERENCIA ELECTRONICA
Alczar Lorena. (2004) Programas Alimentarios Y Nutricionales
En El Per: Riesgos Y Oportunidades. Per
Revisado en:
http://www.midis.gob.pe/dmdocuments/pca/cg/RM_050_2014MIDIS.p
df
(Mayo 2014)
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).
Revisado en:
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/pca
(Mayo 2014)
Resolucin de Alcalda Provincial (2011). Huacho.
Revisado en:
http://www.munihuacho.gob.pe/index.php/resoluciones-de-
alcaldia/resoluciones-de-alcaldia-2011
(Mayo 2014)
Romulo Canales Bautista (2013). Blog Municipalidad Provincial de
Huamanga. Per.
Revisado en:
http://www.munihuamanga.gob.pe/index.php/programa/650-
programa-de-complementacion-alimentaria
(Mayo 2014)






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ANEXOS

Proyecto del Programa PCA.


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Representante del Programa de Complementacin
Alimentaria Huacho

31


Cuadro de datos de los beneficiarios del Programa de
Complementacin Alimentaria.

32

Programa de complementacin Alimentaria Molino I


33
























Beneficencia Pblica de Huacho

34



Centro de Emergencia Mujer Huacho