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versin impresa ISSN 1690-7515

Enlace v.4 n.1 Maracaibo abr. 2007


Marco institucional venezolano para la informacin y capacitacin al ciudadano1

Mirtha Lpez Valladares2; Andrena Finol Finol3

2 Magster en Gerencia Pblica. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (FCES) de LUZ. Acreditada por el Programa de
Promocin al Investigador (PPI) del FONACIT. Maracaibo-Venezuela. Correo electrnico:
lopez_mirtha@yahoo.com

3 Lic. en Administracin. Cursante de la Maestra de Gerencia Pblica en la FCES. LUZ. Auxiliar de
Investigacin del CEE de la FCES de LUZ. Maracaibo-Venezuela. Correo electrnico:
andre_cff@hotmail.com

Resumen

El tema de la participacin ciudadana en la gestin local, ha ocupado un lugar preferencial en las
propuestas formales de reforma del Estado en Venezuela. En este contexto, toma relevancia la
capacitacin e informacin a los ciudadanos. El propsito de este trabajo es analizar las
prescripciones sobre la informacin y capacitacin al ciudadano en el marco institucional venezolano.
Para ello, se estudiaron, la Constitucin (CN) de 1961, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) de 1999 y otra normativa. Los resultados revelan que: 1) En la CN, la informacin
y capacitacin al ciudadano es de poca relevancia. 2) En la normativa vigente hasta 1998, se
evidencian deberes y derechos de la informacin al ciudadano, mientras que la capacitacin es
referida de manera general a algunas reas como salud, electoral, deportiva y cultural. 3) La CRBV, le
asigna un rol significativo a la informacin y la capacitacin al ciudadano; destacndose como un
deber a ser cumplido por los diferentes niveles de gobierno, en corresponsabilidad con la sociedad. 4)
El marco legal aprobado desde 1999, muestra avances acerca de la informacin y capacitacin al
ciudadano, en comparacin al resto de la normativa de aos anteriores. Se concluye que, la
informacin y la capacitacin al ciudadano tienen importancia significativa en el nuevo marco
institucional venezolano, contribuyendo a crear condiciones para el ejercicio de la participacin
ciudadana.

Palabras clave: capacitacin ciudadana, informacin, marco institucional, municipio, Venezuela.

Venezuelan Institutional Frame for the Information and Qualification to the Citizen

Abstract

The subject of citizen participation in local management, has occupied a preferential place in the
formal proposals of reform of the State in Venezuela. In this context, it takes relevance the
qualification and information to the citizens. The intention of this work is within the framework to
analyze the prescriptions on the information and qualification to the citizen institutional Venezuelan.
For it, they studied, Constitucio n (CN) of 1961, the Constitution of the Bolivarian Republic of
Venezuela (CRBV) of 1999 and another norm. The results reveal that: 1) In the CN, the information
and qualification to the citizen is of little relevance. 2) In the effective norm until 1998, duties and rights
of the information to the citizen, whereas the qualification is referred in general way to some areas like
health, elections, sport and cultural are demonstrated. 3) The CRBV, assigns a significant roll to the
information and qualification to the citizen; standing out as to have to be fulfilled by the different levels
from government, in coresponsibility with the society. 4) The approved legal frame from 1999, shows
advances about the information and qualification for the citizen, in comparison to the rest of the norm
of previous years. One concludes that, the information and the qualification to the citizen has
significant importance in the new Venezuelan institutional frame, contributing to create conditions for
the exercise of citizen participation

Key words: citizen qualification, information, institutional frame, municipality, Venezuela.

Recibido: 03-11-06 Aceptado: 12-02-07

Introduccin

Desde finales de los ochenta en Venezuela se vienen generando procesos de reforma del Estado,
especficamente en 1989, con la descentralizacin poltico-administrativa, que promova entre otros
aspectos, la redefinicin y distribucin de las diferentes competencias que deban asumirse no slo a
nivel nacional, sino tambin subnacional; especialmente en el estadal, dejando slo abierta una
posibilidad en el municipal. En ste ltimo mbito, se avanz en lo poltico, ms que en lo
administrativo.

En la construccin de una nueva dinmica de la gestin pblica, producto de los preceptos
constitucionales de 1999, la informacin, la capacitacin y la participacin ciudadana, constituyen tres
ejes impulsores de los procesos de transformacin poltica, econmica y social del pas. Los primeros,
sirven de base para activar el tercero, en tanto facilitan la intervencin del ciudadano en la
formulacin, control y evaluacin de polticas pblicas, y as poder crear las condiciones necesarias
para un verdadero ejercicio democrtico.

El municipio es el espacio territorial, con mayor posibilidad para promover la participacin, a fin de
convertir a los ciudadanos en sujetos clave en las decisiones locales. Borja citado por Dilla, Gonzlez
y Vicentelli (1994, p. 16), expresa que:

Se deben reforzar a los poderes locales mediante la aproximacin de la administracin a la
ciudadana, el mayor conocimiento de sus necesidades y actitudes, la mejora de la eficiencia de la
informacin y de los servicios personales y, la instrumentacin de la participacin ciudadana en la
gestin de aquellos.

Sin embargo, no slo se trata de transformar las estructuras del Estado sino tambin las de la
sociedad, a travs de un cambio de actitud y aptitud ante las acciones pblicas. Esta concepcin, es
compartida por Dilla et als. (1994, p.12), quienes sealan que aunado a los aspectos institucionales y
normativos, se requiere la inclusin de otros ms complejos, tales como:
La transformacin de las conductas de los sujetos (funcionarios, lderes polticos, ciudadanos) y de la
cultura poltica en general (...) se habla inevitablemente de una nueva forma de hacer poltica y, en
consecuencia, de un proceso de socializacin de nuevos valores y pedagoga social.

Desde esta perspectiva, la informacin al ciudadano y su capacitacin son procesos continuos y
dinmicos de aprendizaje y vivencias de la colectividad, que pueden ser promovidos por el Estado o
la comunidad, para transformar los esquemas centralistas de gestin pblica, por una cultura de
participacin activa, en funcin del bienestar de la sociedad.

El objetivo de este trabajo es analizar la informacin y la capacitacin al ciudadano en el marco
institucional venezolano. La metodologa utilizada, consisti en el anlisis de deberes y derechos en
documentos normativos vinculados al objeto de estudio, en el mbito local: la Carta Magna de 1961,
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999; las leyes que rigen la
materia municipal: Ley Orgnica del Rgimen Municipal (LORM) de 1989 y su reforma en el 2005 y
2006, denominada Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) y, otras vinculadas con la
participacin ciudadana: Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) de 2006, Ley
del Consejo de Coordinacin y Polticas Pblicas (LCCPP) de 2002, Ley del Consejo Federal de
Gobierno (LCFG) de 2005 y la Ley de los Consejos Comunales (LCC) de 2006, las cuales se ubican
en dos contextos: 1) Democracia Representativa y, 2) Democracia Participativa.

Hacia la democratizacin del municipio venezolano

El nivel municipal o gobierno local, se define como una entidad de carcter pblico, compuesto por
territorio, poblacin y gobierno; por lo cual cuenta con personalidad jurdica propia, manifiesta en su
capacidad poltica, administrativa, patrimonial y reglamentaria (Instituto de Administracin Pblica
del Estado de Mxico [IAPEM], 1997, p. 2).

El municipio es el mbito pblico, que en las ltimas dcadas ha sido objeto de diferentes estudios y
discusin, tanto de Amrica Latina como de Europa; dada la conciencia que, es el espacio territorial
con mayor posibilidad para promover el desarrollo poltico, econmico y social de los pases,
transformacin que es posible, en la medida que, siguiendo a Dilla et als. (1994), se le proporcione a
los ciudadanos los conocimientos necesarios para abordar su realidad, y con ello, intervenir en la
concertacin con los diferentes actores de la sociedad; especialmente, con las comunidades
organizadas.

Desde la Constitucin de 1961, se establece la responsabilidad del Estado venezolano, sobre la
organizacin y divisin poltico territorial de los municipios y dems entidades locales, bajo la
concepcin de un Estado Federal, y un gobierno democrtico, representativo, responsable y
alternativo. La referida Carta Magna en sus artculos 2, 3, 17, 25, 29, define al municipio como la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, con personalidad jurdica y la potestad de
eleccin de sus autoridades, la libre gestin de las materias de su competencia y, la creacin,
inversin y recaudacin de sus ingresos (Congreso de la Repblica de Venezuela [CRV], 1961).

La Constitucin de 1999, contempla directamente 16 artculos que comprenden el quehacer de las
entidades locales en su jurisdiccin, adems del resto de artculos que regulan la dinmica de la
gestin pblica e involucran al municipio. El artculo 168 expresa que: Los municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y de autonoma
dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley (Asamblea Nacional Constituyente [ANC], 1999).
De este modo, el municipio forma parte del Estado venezolano, de su organizacin y funcionamiento,
para lo cual se pretende que su gestin responda de forma efectiva a las comunidades, a travs del
cumplimiento de sus competencias, con la participacin de los ciudadanos; en funcin del desarrollo
econmico y social, de su jurisdiccin y del pas.

Con la CRBV, en sus artculos 173, 174 y 175, adquieren rango constitucional cambios organizativos
previstos de la LORM, en tal sentido la referida Carta Magna, establece la separacin de la rama
ejecutiva, bajo la responsabilidad del Alcalde, la legislativa en los Concejales y, la de control por el
Contralor Municipal. As mismo, se prev la posibilidad de crear parroquias en el municipio, bajo la
iniciativa vecinal o comunitaria a fin de viabilizar la desconcentracin y la descentralizacin de la
gestin municipal, con la participacin activa del ciudadano en pro del mejoramiento de la calidad de
vida (ANC, 1999).

Actualmente, se promueve y afianza el rol preponderante de los espacios locales, a travs de
mecanismos institucionales que permiten la construccin de la democracia participativa, en la cual se
legtima la descentralizacin como poltica de Estado.

El Estado promueve la creacin de diferentes mecanismos y espacios de encuentro entre las
autoridades pblicas y la sociedad organizada, para la toma de decisin, ejecucin y evaluacin. En el
mbito municipal, se ubican a los Consejos Locales Planificacin Pblica (CLPP), como mecanismo
innovador de interaccin de los gobernantes y de los ciudadanos organizados para la definicin del
sistema de planificacin nacional, que parte de la base -las comunidades-, siendo su intervencin
esencial en la formulacin de las polticas municipales, de esta manera, se concreta una gestin
municipal participativa, en funcin de la equidad y justicia social. Los CLPP, estn integrados por el
Alcalde (quien lo preside), los Concejales, presidentes de las Juntas Parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales, entre otras (ANC, 1999; Asamblea Nacional [AN], 2006a).

Recientemente (2006), se dio la aprobacin de otro espacio de participacin ciudadana, que acerca
an ms el gobierno a las realidades de la sociedad, con la posibilidad de incidir en las polticas
pblicas: los Consejos Comunales, (CC) definidos como:

Instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades
y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social
(AN, 2006b).

Lo antes planteado, evidencia que el municipio asume un rol significativo en el desarrollo de la
localidad, en tal sentido, la comunidad, conformada por los ciudadanos organizados, autoridades y
funcionarios, debe ser partcipe en la gestin de sus competencias, a fin de involucrarse y
comprometerse con los asuntos de su jurisdiccin. En este nuevo desafo para el municipio y la
sociedad, juega un papel relevante la necesidad que, siguiendo a algunos autores (Borjas, 2003;
Lpez y Aez, 2005; Pontual, 2003), tienen las comunidades de ser informadas y capacitadas, en el
entendido que se debe brindar a las personas informacin acerca de los asuntos pblicos, as como
de los conocimientos necesarios, a fin de transformar los viejos esquemas de gestin propios de los
gobiernos representativos, por una cultura de participacin popular activa en todo el proceso de
formulacin, control y evaluacin de las polticas pblicas en funcin de su bienestar y el del colectivo.

A partir de 1999, en el marco de la CRBV, se avanza en la normativa que regula la materia municipal.
Se aprob en el 2005, la LOPPM4 y, a mediados del 2006 se aprob su reforma por parte de la
Asamblea Nacional, definiendo en el artculo 1, como su objeto, el desarrollo del municipio
venezolano, de acuerdo al nuevo marco constitucional, cuyo eje fundamental es la participacin de
las comunidades en la gestin municipal, en funcin del bienestar de la sociedad.

Esta nueva concepcin del municipio venezolano, es un elemento clave para la consolidacin de la
democracia participativa, en base a principios de equidad y justicia social. Coincidimos con Borja
(2003, p. 51), quien expresa que la descentralizacin, la comunicacin permanente, las polticas
pblicas integradas, la participacin ciudadana en todas sus formas, tienen que caracterizar la gestin
local, independientemente del tamao y poblacin, el color poltico y de las urgencias urbanas .

La aprobacin de la LOPPM, a nuestro juicio, constituye un avance esencial a fin de dar respuestas a
los desafos de construccin de una ciudadana que sea sujeto activo del desarrollo social, econmico
y cultural de sus localidades y por ende del pas, lo cual exige de la transformacin de los
lineamientos polticos y administrativos de las instituciones municipales y con ello, del ciudadano
como actor corresponsable de la gestin; contrario a lo evidenciado en la dinmica de los gobiernos
de los ochenta y noventa en nuestro pas.

En sntesis, consideramos que los articulados de la LOPPM, se desarrollan en funcin de los
postulados constitucionales, con el propsito de orientar la gestin municipal y su interrelacin con los
diferentes actores polticos, econmicos y sociales de la localidad. El municipio y su autonoma se
define en esta ley, de acuerdo con lo establecido en el articulo 168 de la CRBV, en el cual se destaca
su relevancia poltica y territorial, en especial como mbito geogrfico propicio para la puesta en
prctica de los principios de la descentralizacin y la participacin en la gestin local. A tal efecto, se
plantea la posibilidad de creacin de diferentes mecanismos de participacin fl exibles y abiertos en
materia poltica, econmica y social, sustentado en valores de cooperacin, solidaridad, justicia y
equidad.

El mbito local venezolano constituye el espacio idneo para el encuentro de autoridades y
ciudadanos, a travs de los CLPP y los CC, as como otros mecanismos de participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos, expresados en el articulo 258, a saber: los cabildos abiertos,
asamblea ciudadana, presupuestos participativos, consultas pblicas, iniciativa popular, referndum y,
quejas y denuncias (AN, 2006c). Espacios pblicos que a nuestro juicio, posibilitan la consolidacin
de la democracia participativa, a travs de dos aspectos fundamentales, el primero relacionado con el
manejo de la informacin gubernamental por parte de los ciudadanos y la responsabilidad de los
funcionarios pblicos de suministrarla y, el segundo, referido a la capacitacin de los ciudadanos,
como estrategia de intervencin, que comprende la formulacin de programas de contenidos polticos
y tcnicos, orientados a desarrollar los conocimientos necesarios para su intervencin real, objetiva y
consciente en los asuntos pblicos.

Informacin al ciudadano en el marco institucional venezolano.

Antes de abordar el estudio de la normativa que prev la informacin como aspecto clave en la
gestin pblica, en especial la producida desde el aparato estatal hacia las comunidades,
consideramos pertinente definir a qu da cuenta este concepto. Alemn y Garcs (1996, p. 327),
apuntan que la informacin debe tener una funcin social en tanto que ofrece noticia de inters para
los que la reciben, contribuyendo a la formacin de la representacin del entorno y al desarrollo de las
personas y sociedades . Por su parte, Ochoa (2006, p. 17), seala que la informacin ha sido
considerada como un bien pblico que contribuye a enfrentar las disparidades y a consolidar la
gobernabilidad y la transparencia democrtica . Posiciones stas, que compartimos para el anlisis
de la normativa vinculada con este objeto de estudio.

En la democracia representativa

En este contexto, se evidencia el carcter casi nulo que la Constitucin de 1961 le asign a la
informacin, dado que slo se aprecian dos artculos de los cuales inferimos, que desde una
apreciacin muy general, estn relacionados con sta. El artculo 66, hace referencia al derecho de
los ciudadanos de expresar su pensamiento de viva voz o por escrito, mientras que en el artculo 143,
se ubica como un deber, a lo interno de la organizacin pblica, relacionado con la informacin
circunstancial presentada en la notificacin de los delitos cometidos por Senadores y Diputados
(CRV, 1961) (Cuadro 1).


En la LORM, ubicamos ocho artculos, de los cuales siete, el 4, 5, 7, 8, 37, 168 y 170, expresan los
deberes por parte del municipio de suministrar informacin a las comunidades, en especial a las
asociaciones de inters colectivo, acerca de las actividades del gobierno municipal; las publicaciones
de ordenanzas, acuerdos, reglamentos y decretos; as como tambin informacin sanitaria, en funcin
de la atencin primaria de la salud (CRV, 1989), mientras que se evidencia slo uno, el artculo 169,
que expresa el derecho de los ciudadanos de acceder a los archivos y registro del municipio, sobre
los asuntos de su inters (CRV, 1989) (Cuadro 1).

El Reglamento Parcial N 1 sobre la Participacin de la Comunidad (RPPC), cuyo objeto fue
establecer la organizacin y funcionamiento de la participacin de la comunidad, en particular de las
Asociaciones de Vecinos, prev en sus artculos 3, 17, 22, los deberes de estas asociaciones, en
cuanto a la informacin destinada a la colectividad, sobre actividades de divulgacin de inters
comunitario, normas electorales, canales de informacin, rendicin de cuentas, relaciones con otros
entes gubernamentales y comunitarios, entre otros (Presidencia de la Repblica de Venezuela [PRV],
1990) (Cuadro 1).

En la democracia participativa

En la CRBV, se destacan en un mnimo de 10 artculos, relacionados directamente, a nuestro juicio
con los derechos y deberes de la informacin; en su mayora vinculados con la accin pblica.

En cuanto al derecho a la informacin, se refiere a la suministrada por parte de los entes pblicos y
privados, con carcter de obligatoriedad para responder a las exigencias de la comunidad, bien sea
de inters personal o comunitario. Cabe destacar, que es a la administracin pblica, a la que le
corresponde motorizar polticas de comunicacin e informacin, que garanticen el uso por parte de los
ciudadanos; al socializar el conocimiento poltico, econmico y social, propio de la dinmica pblica,
que le sirva de apoyo a los diferentes intereses de los asuntos de su cotidianidad. Los artculos 28 y
143, de la CRBV, expresan los derechos que tienen los ciudadanos de acceso a la informacin de
gestin, producida por los entes pblicos, as como de aquellos documentos, que contengan
informacin de inters para el ciudadano o la comunidad, en registros pblicos o privados (Cuadro 2).



Por otra parte, en los artculos 58 y 143, dan cuentan a la responsabilidad que tiene el Estado, de
garantizar a la sociedad, informacin oportuna, veraz e imparcial sobre la actuacin de los
gobernantes; con atencin especial a la referida para el desarrollo integral de los menores de edad
(Cuadro 2).

En relacin con esta apreciacin, compartimos los planteamientos de Casilla e Inciarte (2004, p. 259),
quienes consideran a la informacin como una de las propiedades del conocimiento para la accin
participativa, al referir que la informacin incluye conceptos y significados que acompaan la accin
participativa y expresan una concepcin sobre la accin en la cual se participa .

El artculo 66, complementa los argumentos de los artculos 58 y 143, al considerar el derecho que
tienen los ciudadanos, que sus representantes realicen rendicin de cuentas peridicas, de acuerdo a
los programas de gestin. Lo antes mencionado, perfila una nueva concepcin formal de la
administracin pblica, soportada en la comunicacin y suministro de la informacin vinculada con la
gestin (Cuadro 2).

Los deberes relacionados con la informacin son claves en los postulados constitucionales, se
destacan en seis artculos, referidos a la necesidad que tienen los ciudadanos de acceso a la
informacin oportuna y veraz, visto como una obligacin del Estado, la garanta de su cumplimiento.
Esto se vincula con lo expresado en el artculo 141, que establece que la administracin pblica est
al servicio de los ciudadanos, de acuerdo a los principios constitucionales (Cuadro 2).

Un aspecto novsimo en esta materia, es lo expresado en el artculo 108, sobre la responsabilidad de
los medios de comunicacin tanto pblicos como privados, de contribuir con la formacin ciudadana
en los diferentes aspectos polticos, econmicos y sociales, a travs de servicios de radio, televisin y
redes de biblioteca e informtica (ANC, 1999) (Cuadro 2). En este orden de ideas, ubicamos el
planteamiento de Subirats (2001), al expresar la necesidad creciente en los ltimos tiempos del apoyo
de diferentes herramientas de informacin como la radio, televisin, boletines, entre otros, a fin de
mejorar los canales de comunicacin entre las autoridades y los ciudadanos.

La CRBV, en sus artculos 101, 110, 120, 128, expresa la obligacin del Estado de proveer
informacin a la sociedad, la cual hemos clasificados en cuatro aspectos: 1) La cultural, reconociendo
los valores de la tradicin popular de produccin nacional, con atencin especial, a las personas con
problemas auditivos, establecindose la responsabilidad de los medios televisivos de incluir en su
programacin el lenguaje de seas; 2) La ciencia y tecnologa, a travs de los servicios de informacin
necesarios para la promocin del desarrollo econmico, poltico y social del pas; 3) La poltica de
ordenacin del territorio, expresando la obligacin de incluir la informacin, consulta y participacin
ciudadana y, 4) El uso de los recursos de los espacios de poblacin indgena, por parte del Estado,
requieren de la informacin y consulta a sus comunidades (ANC, 1999) (Cuadro 2).

En sntesis, es evidente el papel que le asigna la Constitucin a la informacin en todas las esferas de
la vida pblica, en donde el ciudadano es el sujeto clave a quien va dirigida la accin del Estado, por
lo tanto, la informacin se constituye en una responsabilidad pblica; esto se aprecia en el Cuadro 2.

A nivel local, la LOPPM, contiene 10 artculos que expresan lo relacionado con la informacin en
materia de la gestin local; siguiendo el criterio de clasificacin anterior, se identifican tres derechos y,
siete deberes.

Los artculos 251, 252, 272, 275, dan cuenta de los derechos sobre la informacin, en los cuales se
encuentran los relacionados con la participacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales en
los asuntos pblicos locales, garantizando el derecho que tienen de solicitar a las instancias locales,
informacin sobre sus actividades, as como, de la documentacin administrativa para su intervencin
en la toma de decisiones y el control social, destacndose su acceso a los archivos y registros
pblicos (AN, 2006c) (Cuadro 3).



En relacin con los deberes de suministro de informacin por parte de los funcionarios o las entidades
locales, ubicamos los artculos 8, 37, 38, 77, 169, 257, 272, en los cuales identificamos cuatro
orientaciones: 1) La obligacin de las entidades locales, de informar a los ciudadanos y a las
organizaciones sociales, sobre su gestin, garantizando convocatoria oportuna, y poder propiciar la
participacin ciudadana y el control social en las actuaciones locales (AN, 2006c). 2) La
responsabilidad del municipio de facilitar a las otras administraciones, informacin estadstica
relacionada con la recaudacin de sus ingresos, registros de contribuyentes y, otras de ndole similar,
para lo cual se establece el uso de mecanismos de intercomunicacin tcnica; as como la
informacin requerida entre los distintos niveles de la administracin pblica (AN, 2006c). 3) El
desarrollo de la Telemtica de los Sistemas de informacin por parte de los municipios al servicio de
los ciudadanos y organizaciones sociales y 4)

La Facultad que tienen las Juntas Parroquiales, de gestionar los procesos de informacin, produccin
y participacin, en particular lo vinculado con las prioridades presupuestarias (AN, 2006c) (Cuadro 3).

De acuerdo, a los planteamientos mencionados, consideramos que la LOPPM est en
correspondencia con los lineamientos constitucionales previstos sobre la informacin, no slo para los
fines internos de las instituciones municipales, sino tambin para ponerla a disposicin de la
comunidad, en especial de las organizaciones sociales y fortalecer las relaciones Estado-Sociedad y,
en general la interaccin de los diferentes actores polticos, econmicos y sociales de la comunidad
(Cuadro. 3).

En otras normativas, creadas a partir de la aprobacin de la CRBV, ubicamos los siguientes aspectos,
vinculadas con nuestro objeto de estudio, a saber (Cuadro 4):



1) La LCLPP. En sus artculos 10, 12, 20, 25, se establece como una de las funciones de los CLPP,
informar al gobierno nacional, regional y los Consejos Comunales, sobre sus actividades y la situacin
socio-econmica del municipio, as como la responsabilidad en la creacin de un Banco de Proyectos.
En cuanto a la informacin, relacionada con sus actividades, se establece la responsabilidad de este
Consejo de suministrarla en forma oportuna a los ciudadanos; as como, la promocin de la
informacin sectorial al servicio de los ciudadanos por parte de la Sala Tcnica y, de la discusin y
aprobacin del sistema de informacin de los planes y presupuestos, por parte de la plenaria de este
consejo (AN, 2006a).

2) La LCC. Prev la creacin de un sistema de informacin comunitaria, en su artculo 17, sin
embargo, no se detallan ms elementos al respecto, mientras que el artculo 21, indica la
responsabilidad de la Comisin Promotora del Consejo, de recabar informacin de la historia de la
comunidad (AN, 2006b).

3) La LCCPP. En materia de informacin dirigida a los ciudadanos, solo se expresa en dos artculos,
el 15 y 18, sobre la informacin para uso interno del Consejo, destacndose el deber de los directores
de los entes de la Gobernacin, de presentar informes y estudios tcnicos ante el pleno y las
comisiones de trabajo y, el deber de los CLPP de informar sobre el Plan Municipal (AN, 2002).

4) La LCFG. Establece en los artculos 13, 17, 27 y 34, los deberes del Consejo en el suministro de
informacin, en tal sentido, se establece como una de sus competencias, promover una base
actualizada de informacin estadstica y cartogrfica, a disposicin de los otros rganos de
planificacin y de los ciudadanos. Tambin expresa, la obligacin de sus miembros, de informar
acerca de las decisiones del Pleno a otras instancias de gobierno y de la sociedad que no lo integran.
Estas decisiones en un perodo determinado, deben ser publicadas en los medios de comunicacin
regionales y nacionales, as como, el deber de la Oficina Tcnica del Consejo, de solicitar a las
instituciones pblicas y privadas, informacin necesaria para su funcionamiento (AN, 2005: Arts. 17,
27,34).

En sntesis, en el cuadro 4, se evidencia la ausencia de derechos referidos a la informacin que
tienen los ciudadanos, solo se destacan los deberes para fines internos de la dinmica propia de los
Consejos mencionados.

Capacitacin ciudadana en el marco institucional venezolano

Asumimos la capacitacin ciudadana, como un proceso de aprendizaje dialctico, mediante el
intercambio de conocimientos y vivencias de la comunidad, promovida desde el aparato estatal o
desde la sociedad, que busca transformar los esquemas centralistas de gestin pblica, por una
cultura de participacin activa en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas, en funcin de su bienestar y el del colectivo.

En Venezuela, la formalizacin de la capacitacin ciudadana, esta definida en diversos documentos
normativos. En base a ellos, se presentan las orientaciones ms relevantes al respecto.

En la democracia representativa

En la CN, solo se evidencian tres artculos referidos a los deberes por parte del Estado sobre la
educacin, el artculo 136, seala que es una competencia del Poder Nacional, a travs de la
definicin de las directivas y bases en esta materia (CN, 1961), mientras que los artculos 80 y 83,
expresan la responsabilidad del Estado de organizar el sistema educativo, con el propsito de
desarrollar la personalidad y la formacin de los ciudadanos, as como el fomento de fomento de la
educacin, a travs de la cultura.

Lo anterior evidencia, el carcter poco relevante que consagraba la CN en lo referente a la
capacitacin ciudadana, y con ello la debilidad formal por parte de las instituciones pblicas, en definir
polticas y propiciar los mecanismos pertinentes que abran los espacios para los conocimientos
necesarios de los ciudadanos en su intervencin en los asuntos locales.

Cuando en nuestro pas, a finales de los ochenta toma relevancia el proceso de reforma del Estado,
cuyo discurso expresaba la necesidad de darle atencin especial a los municipios y designarle
mayores facultades para ejercer sus competencias, se haca necesario adecuar la Constitucin del 61
a los cambios que se planteaban, por ser notoria la contrariedad existente en la prctica entre los
objetivos que se esperaban alcanzar con dicha reforma y los lineamientos polticos constitucionales
establecidos, particularmente en materia de capacitacin y participacin ciudadana, los cuales eran
dbiles.

En cuanto a la poltica de capacitacin en la LORM, se puede apreciar que, a pesar de establecerse
en sus artculos 32, 43, 175 y 180, algunos mecanismos para promover la participacin y la
descentralizacin municipal, tales como: la conformacin de parroquias; el plebiscito o referndum; las
asociaciones de vecinos; reconsideracin de ordenanzas, exceptuando las de carcter tributario; el
cabildo abierto y la cooperacin vecinal (CRV, 1989), la capacitacin al ciudadano slo se evidencia
en el artculo 37, sobre el deber del municipio de cooperar en la atencin primaria de la salud, con
carcter preventivo curativo o rehabilitador, a travs de informacin y educacin sanitaria, no
especificando a quienes va dirigida ni su alcance. Por lo tanto, hay ausencia de lineamientos que
viabilicen respuestas efectivas a los mecanismos de participacin previstos. Esta ltima, se limita a
promover la colaboracin en algunos asuntos pblicos, acotando, que no interfiera en las decisiones
de los entes pblicos.

Por otra parte, en el Reglamento N 1 sobre la participacin de las comunidades, los artculos 3 y 5,
hacen referencia explcita a la educacin y el adiestramiento, como un aspecto a considerar para la
participacin comunitaria, al expresar su alcance en las diferentes reas que infl uyen en el
mejoramiento de la calidad de vida, as como en materia electoral, con fines cvicos y democrticos.

De la misma manera, se destaca el papel de las asociaciones de vecinos, en cuanto a la promocin,
organizacin y ejecucin de programas educativos que permitan la capacitacin de los vecinos en
actividades culturales, cvicas, deportivas y otras de inters comunal (PRV, 1990). Se evidencia la
debilidad formal asignada a la capacitacin ciudadana, vista como una herramienta necesaria para la
accin participativa, prevista en su contenido.

En sntesis, la capacitacin ciudadana expresada en la CN y en la LORM, muestran vacos en
relacin con los lineamientos que perfilen la capacitacin de los ciudadanos, en funcin de manejar
los conocimientos necesarios para su disertacin en los temas de la agenda pblica local (Cuadro 5).


En la democracia participativa

En una sociedad democrtica, la organizacin y el funcionamiento del Estado y, su relacin con la
sociedad en el contexto del desarrollo socio econmico, se establece esencialmente en la carta
fundamental que la rige. Por lo tanto, el Estado es un instrumento poltico y social, destinado
fundamentalmente a dirigir y orientar su desarrollo pleno, de conformidad con las necesidades y
aspiraciones de los ciudadanos; expresadas por medio de las acciones de sus agrupaciones polticas
y dems grupos organizados que integran la sociedad. Esto implica que el gobierno se fundamenta en
un sistema social participativo, en el cual se favorece la participacin amplia de todos los sectores de
la sociedad, en el marco de libertad, justicia, equidad y respeto a los derechos humanos (Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 1992).

La CRBV amplia esta concepcin, en el artculo 2, al expresar que el Estado venezolano,

Es democrtico y social de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (ANC, 1999).

La Constitucin, plantea en el artculo 6, que el gobierno de las diferentes entidades pblicas es y ser
siempre democrtico, participativo, electivo y descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables. A esto se aade que el artculo 3, expresa que los fines del Estado, deben
estar orientados bsicamente, al desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, constituyendo la
educacin y el trabajo los procesos esenciales (ANC, 1999).

En cuanto a los derechos a la educacin de las personas, se evidencian en la CRBV, tres artculos, a
saber: El 102, consagra la educacin como derecho humano, democrtico, gratuito y obligatorio. La
educacin dirigida a la poblacin indgena ocupa un lugar relevante en los postulados
constitucionales, de hecho, es la primera vez que se eleva a este rango; el artculo 123, expresa el
derecho de los pueblos indgenas a recibir servicios profesionales de formacin y a participar en la
formulacin y ejecucin, de programas de capacitacin y servicios de asistencia tcnica, lo cual
contribuye a su participacin activa en las polticas pblicas, asumiendo su nuevo rol como sujetos
clave en la gestin pblica. En tal sentido, el articulo 121, le da atencin especial a que, la educacin
de los pueblos indgenas sea de carcter intercultural y bilinge, de acuerdo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones para su incorporacin de manera activa en la esfera poltica,
especficamente en los rganos deliberantes nacionales y subnacionales y, en la econmica con el
desarrollo de prcticas bajo los principios de solidaridad y el intercambio (ANC, 1999) (Cuadro 6).



Este marco constitucional, tambin prev en el articulo 102, la responsabilidad por parte del Estado y
sus instituciones, con la participacin de la familia y la sociedad, de asumir la educacin como un
deber social, de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, puesta al servicio de los
ciudadanos, como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico. Se fundamenta
en todas las corrientes del pensamiento y, en especial de la valoracin tica del trabajo y la
participacin activa, consiente y solidaria de los ciudadanos en los procesos de transformacin social
(ANC, 1999) (Cuadro 6).

Lo enunciado en el prrafo anterior, muestra la nueva concepcin de la educacin ciudadana prevista
constitucionalmente y, expresada como un deber social y democrtico, con especial atencin en
brindar su acceso gratuito y sin distingo de clases sociales; en correspondencia con esto, el pueblo es
quien ejerce la soberana del pas. Es evidente, el compromiso que tienen las autoridades locales de
crear y consolidar mecanismos de capacitacin ciudadana en su jurisdiccin y, contribuir en la
construccin de una democracia participativa, que se fundamente en una poltica de desarrollo de la
educacin para el pueblo, a fin de actualizar y perfeccionar sus conocimientos referentes a los
asuntos de inters local, en donde las decisiones, sean consecuentes y comprometidas, que
aseguren una distribucin ms equitativa de oportunidades para los habitantes del pas.

Cabe destacar, el nfasis que la CRBV, hace acerca de la responsabilidad tanto del sector pblico
como del privado, en materia de fomento en la educacin al pueblo venezolano. En tal sentido, el
artculo 108, seala que los medios de comunicacin social pblicos y privados, deben contribuir a la
formacin ciudadana, en los diferentes aspectos polticos, econmicos y sociales (ANC, 1999). As
mismo, segn lo expresado en el artculo 274, le corresponde a uno de los dos nuevos poderes
creados desde 1999, como es el Poder Ciudadano5, la promocin de la educacin como un proceso
creador de la ciudadana, sustentado en los valores de solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo, a travs de la Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica (ANC, 1999) (Cuadro 6).

Aunado a lo anterior, los artculos 306 y 308 del texto constitucional, establecen la responsabilidad del
Estado de promover servicios de capacitacin y, asistencia tcnica y financiera, para el desarrollo de
la economa social; brindando apoyo a la actividad agrcola que garantice a la poblacin campesina,
condiciones favorables al desarrollo rural integral, la promocin de pequeas y medianas empresas,
cooperativas, empresas familiares y otras asociaciones comunitarias, con el propsito de fortalecer el
progreso econmico sustentndolo en la iniciativa popular (ANC, 1999) (Cuadro 6).

En sntesis, la capacitacin y/o educacin ciudadana es en la CRBV, uno de los elementos
medulares, para consolidar la poltica de participacin de la base, promovida por el gobierno nacional,
no est limitada a la eleccin de los representantes (mecanismo tradicional de la democracia
representativa), sino a una variedad de formas de participacin que aseguran la equidad y la justicia
social, lo cual amerita brindar los conocimientos necesarios a los ciudadanos.

Compartimos la apreciacin expuesta por Tinsgten (1969, p.122), al considerar la educacin como un
proceso fundamental para:

Desarrollar la educacin del pueblo, cimentar el inters, el conocimiento y el criterio independiente y
critico, sin el cual el gobierno popular ser siempre, hasta cierto punto una ficcin y una simple
formalidad (...) pues la mejor garanta de la democracia consiste en una educacin poltica
continuamente activa, en la cual las prcticas democrticas constituyen un elemento importante.

En cuanto al aparato pblico municipal, la LOPPM, tiene por objeto, como se mencion anteriormente,
orientar la dinmica poltica-administrativa de los asuntos locales. En materia de capacitacin
ciudadana, la ley prev cuatro artculos acerca de los derechos y deberes. En cuanto al primero, el
artculo 251 es muy puntual al expresar, el derecho de los ciudadanos a la asistencia y apoyo de las
autoridades municipales en sus actividades para la capacitacin, formacin y educacin a los fines del
desarrollo y consolidacin de la cultura de participacin democrtica y protagnica en los asuntos
pblicos (AN, 2006c) (Cuadro 7).


Por otra parte, se establecen tres artculos el 88, 253 y 257, referidos a los deberes de las entidades
locales, de promover la educacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales, para su
participacin efectiva en la gestin local, a travs de programas de formacin dirigidos a fortalecer sus
capacidades, en los cuales pueden participar todos aquellos que deseen hacerlo (AN, 2006c) (Cuadro
7).

En efecto, la LOPPM, responde a los cambios que en materia de capacitacin se establecen en la
CRBV, en tal sentido, se evidencia que la capacitacin, la educacin y la formacin ciudadana,
trminos utilizados indistintamente para dar cuenta a el fenmeno de produccin e intercambio de
conocimientos; forman parte de las acciones clave para la consolidacin de una cultura de
participacin democrtica y protagnica del ciudadano en los asuntos pblicos, en el marco de una
democracia participativa que centra su atencin en el real ejercicio de la soberana popular. En
concordancia con lo planteado, Mazzina (2003, p.1), seala que la educacin popular debe estar
destinada no slo a consolidar la democracia como rgimen poltico, sino a potenciar y fortalecer el
desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorezca nuestra convivencia .

En el marco de los cambios constitucionales, se aprueban diferentes documentos normativos, a fin de
viabilizar los principios constitucionales. A continuacin exploramos el tema de la capacitacin en
algunas leyes: 1) LCLPP. No hace referencia a aspectos relacionados con la capacitacin ciudadana.
Es con su reciente reforma (2006), que se establece en su artculo 10, lo referido a la creacin de
programas de capacitacin sobre polticas pblicas (AN, 2006a). 2) LCC. Solo hace mencin en el
articulo 30, a la responsabilidad de crear mecanismos de capacitacin y formacin, sin hacer
referencia a quienes se dirigen, ni su orientacin; siendo una responsabilidad de la Comisin Nacional
Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la Repblica (AN, 2006b). 3) LCCPP.
Prev en sus artculos 9 y 15, la capacitacin en materia de planificacin del desarrollo, a travs de la
realizacin de programas de formacin y asistencia tcnica al personal institucional y a las
comunidades organizadas; sto en corresponsabilidad con las gobernaciones y otros entes pblicos
que integran este Consejo (AN, 2002) y, 4) LCFG. El articulo 34, expresa la responsabilidad de
capacitar a las organizaciones vecinales y en general a la sociedad, sobre las competencias que
deben asumir con la descentralizacin, a travs de la formulacin de programas de capacitacin
cofinanciados por los estados y municipios (AN, 2005) (Cuadro 7).

En sntesis, en el contexto de la democracia participativa, en el resto de la normativa que apoya los
lineamientos constitucionales y rige la materia municipal, es decir las referidas a los Consejos
mencionados, se aprecia que la capacitacin constituye un deber esencial a ser promovido por
instancias locales y comunitarias, de acuerdo a su objeto de gestin, excepto en la ley de los CC, no
se evidencia la orientacin de la capacitacin.

A modo de Conclusiones

-Desde la Constitucin de 1961, se concibe al municipio como la instancia ms cercana a los
ciudadanos, con autonoma poltica y administrativa. Es con la aprobacin en 1999 de la CRBV,
cuando el municipio cobra relevancia por ser el espacio territorial propicio para los procesos de
transformacin poltica, econmica y social del pas, quedando explcita la participacin ciudadana
como elemento consustancial con la naturaleza de la gestin local. En este escenario, la informacin
y la capacitacin al ciudadano, constituyen dos procesos fundamentales, en el desarrollo del
conocimiento poltico y tcnico, necesario para posibilitar su desarrollo individual y el del colectivo.

-En cuanto a la informacin al ciudadano, el marco institucional de la democracia representativa,
evidencia poca relevancia al respecto. La Constitucin del 61, indica el derecho de las personas a
expresarse, sin acotar el mbito de su actuacin; as como la informacin de uso interno a la
institucin pblica, referida para los asuntos de juicios a representantes de la rama legislativa
nacional. En la LORM, se ampla lo referido a la informacin, en comparacin a los postulados
constitucionales; previstos en ocho artculos, uno que consagra el derecho de los ciudadanos de
acceder a la informacin de gestin municipal y siete a los deberes, que dan cuenta, de la
responsabilidad por parte de las entidades locales y de las asociaciones de vecinos, de ofrecerles a
las comunidades informacin, en lo concerniente a su objeto de gestin. Mientras que en RPPC, se
da mayor nfasis a los deberes de la informacin por parte de las asociaciones de vecinos, hacia las
comunidades, sin mencionar derechos a la informacin.

-En el contexto de la democracia participativa, la CRBV, otorga un papel relevante a la informacin en
todas las esferas de la vida pblica; el ciudadano es el sujeto clave a quin va dirigida la accin del
Estado, por lo tanto, la informacin se constituye en una poltica pblica de todos los niveles de
gobierno y, en la cual el sector privado tambin es corresponsable en su difusin. La LOPPM,
evidencia correspondencia con los postulados constitucionales, en cuanto a los fines internos de la
gestin y, los propsitos de la comunidad, en especial de las organizaciones sociales; y as fortalecer
las relaciones Estado-Sociedad y en general la interaccin de los diferentes actores polticos,
econmicos y sociales de la comunidad.

-Otras normativas estudiadas, producto de los lineamientos constitucionales de 1999 y vinculadas con
la informacin, revelan que: 1) La LCLPP, tiene la responsabilidad de, informar al gobierno nacional,
al regional y a las comunidades sobre sus actividades y la situacin socio-econmica del municipio;
crear un Banco de Proyectos; promocionar informacin sectorial al servicio de los ciudadanos y,
discutir y aprobar el sistema de informacin referido a los planes y presupuestos del municipio. 2) La
LCC, prev la creacin de un sistema de informacin comunitaria y, atencin especial con la
informacin histrica de la comunidad. 3) La LCCPP, hace referencia a la informacin para uso
interno del Consejo, destacndose como un deber de los Directores de la Gobernacin y de los CLPP,
el suministro de informacin a los fines internos de este Consejo; mientras que en la referida para el
uso de los ciudadanos no se evidencian elementos, que posibiliten el acceso a la informacin de su
inters. 4) La LCFG, muestra los deberes de la informacin en tres aspectos: El primero, la necesidad
de informacin -cuantitativa estadstica y cartogrfica-; el segundo, dar a conocer las decisiones
producto de las interacciones que se desarrollen entre los diferentes actores que conforman este
Consejo y, el tercero, solicitud de informacin por parte de CFG a otras instituciones pblicas y
privadas, necesaria para su funcionamiento. En sntesis, los postulados mencionados, dan cuenta de
los deberes sobre la informacin, ms no se aprecian derechos a la informacin de los ciudadanos.

-En cuanto a la capacitacin ciudadana, se evidencian en el marco institucional, vigente en la
democracia representativa, algunos vacos. En la CN, se hace referencia a la finalidad de la
educacin, la cual inferimos es la que corresponde a las instituciones educativas, as como la
responsabilidad del poder nacional de definir las polticas educativas del pas. En la LORM, solo se
destaca el deber del municipio de cooperar en la atencin primaria de la salud, a travs de la
educacin sanitaria. Mientras que en el RPPC, la capacitacin es orientada a lo electoral, lo deportiva,
lo cultural y, otros aspectos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida. En estas
normativas se evidencia mayor peso, dado a los deberes de la informacin, que a los derechos en
esta materia.

-Producto de los cambios constitucionales de 1999, se evidencian avances formales en funcin de la
participacin ciudadana en la gestin pblica, a travs de diferentes mecanismos en lo poltico, social
y econmico, con especial atencin en el mbito local, y con ello, la necesidad de concretar polticas
de capacitacin ciudadana, que contribuyan a la transformacin social del pas; destacndose la
educacin como un deber constitucional a ser cumplido por los diferentes niveles de gobierno, con la
participacin de la familia y la sociedad. Un hecho trascendental, lo constituye la capacitacin de la
poblacin indgena, considerando sus particularidades socio-culturales, para su inclusin en la gestin
pblica.

-La LOPPM, rige los asuntos locales, prev la responsabilidad del gobierno municipal de crear y
mantener programas de capacitacin dirigidos a fortalecer las capacidades de las comunidades. La
LCLPP de 2002, no refiere aspectos relacionados con la capacitacin, es con su reforma en el 2006,
cuando se incorpora un avance en esta materia, al referir la necesidad de creacin de programas de
capacitacin sobre polticas pblicas. La LCCPP, la considera en materia de planificacin y, en la Ley
del CFG, en descentralizacin. En la Ley de los CC, se plantea la necesidad de generar mecanismos
de formacin y capacitacin, sin indicar el objeto.

Notas

1 El trabajo constituye un avance del proyecto: Poltica y Gestin Municipal: Capacitacin de
Servidores Pblicos y Ciudadana en Alcaldas . Financiado por el Consejo de Desarrollo Cientfi co y
Humanstico (CONDES) de la Universidad del Zulia (LUZ).

4 Con la aprobacin de esta ley, queda derogada la LORM de 1989 y su Reglamento Parcial sobre la
Participacin Ciudadana, as como todas las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales
vigentes que la contravengan, segn se establece en los artculos 297 y 298 de la misma.

5 Adems del Poder Electoral.

Bibliografa

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22. Tinsgteng, H. (1969). El Problema de la Democracia. Mxico. Editorial Diana. [ Links ]





































































































































































Ciencias Administrativas
Contenidos de temas relacionados con la administracin pblica y de empresas
TIPOS DE PLANES USADOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Posted on 1 de octubre de 2012 0

El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Operativo Anual Nacional
El Plan Nacional de Desarrollo Regional
Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
El Plan Nacional de Desarrollo Institucional
Los Planes Operativos
El Plan Estadal de Desarrollo
El Plan Municipal de Desarrollo
Proyectos de Presupuesto
Plan de Inversiones Pblicas

El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
Este plan disea una visin de expansin a largo plazo que tiene como norte los cambios requeridos
en la adquisicin y avance del conocimiento y la informacin, el sistema que estructura la produccin,
las finanzas, el trabajo, el consumo, los procesos de justicia, legitimacin y participacin ciudadana en
el periodo constitucional. Es elaborado por el Poder Ejecutivo y aprobado por la Asamblea Nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo
Este plan define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la
accin de gobierno en el periodo constitucional. El Plan Nacional de Desarrollo debe ajustarse a la
visin general de desarrollo del pas, contenida en las lneas generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin. Es elaborado por el presidente de la Repblica, una vez que la
Asamblea Nacional haya aprobado las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada periodo
constitucional (artculos31, 32 y 33 de la Ley Orgnica de Planificacin, 2000).
Plan Operativo Anual Nacional
Este plan define los programas y proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional.
Debe responder a las directrices contenidas en el Plan de Desarrollo, as como a las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional en el marco plurianual del
presupuesto y en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. (Artculos 34 y
35, LOP, 2000).
La formulacin de este plan debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, y sus contenidos servirn como base de clculo para la estimacin y
distribucin racional de los recursos presupuestarios, con excepcin de las Empresas del Estado
(Artculo 3 LOP, 2000).
El Ministerio de Finanzas debe presentar el Plan Operativo Anual, a la Asamblea Nacional, en la
misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin del proyecto del Ley de Presupuesto.
(Artculo 37 de la LOP, 2000).
Este plan debe indicar los rganos y entes responsables de implementar las directrices estratgicas y
los resultados que deben alcanzar las instituciones involucradas en su ejecucin. Con el objeto de
ajustar los proyectos y acciones involucradas en su ejecucin con los lineamientos y directrices
previstos en la estrategia de desarrollo regional, los rganos y entes de la Administracin Pblica
deben tomar las condiciones regionales y locales (Artculos 38 y 39 de la LOP, 2000).
El Plan Nacional de Desarrollo Regional
Este plan define los objetivos, estrategias, inversiones metas y proyectos para el desarrollo regional
del pas, a corto, mediano y largo plazo. Su formulacin debe hacerse en coordinacin con los
rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y con el apoyo del
Consejo Federal de Gobierno (Artculos 44 y 45 de la LOP).
Los Planes de Desarrollo Sectorial
Definen los objetivos, estrategias, polticas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes
sectores econmicos y sociales. El gabinete de cada ministerio debe someterlo a la consideracin y
aprobacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo (actualmente se llama Planificacin y Finanzas)
(Artculos 46 y 47 de la LOP, 2000).
Plan Nacional de Desarrollo Institucional
Define los objetivos, estrategias, polticas, metas y proyectos para el desarrollo y modernizacin de la
Administracin Pblica. Su formulacin debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes
competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y apoyo del Consejo Federal de
Gobierno. (Artculos 48 y 49 de la LOP, 2000).
Plan Estadal de Desarrollo
Enuncia las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el periodo de cuatro aos de
gestin. En su formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo Regional. Los
planes, polticas, programas y proyectos de os rganos y entes estadales debern articularse al Plan
de Desarrollo elaborado por el Gobernador, quien debe dictar las instrucciones necesarias para la
elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de
la Administracin Pblica Estadal. (Artculos 52, 53 y 54 de la LOP, 2000).
Plan Municipal de Desarrollo
Expresa las directrices de gobierno de cada municipio, para el periodo de cuatro aos de gestin. En
su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del Plan Nacional
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en Plan Nacional de Desarrollo Regional y el Plan
Estadal de Desarrollo respectivo. Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes
municipales debern articularse a este plan elaborado por el Alcalde, quien debe dictar las
instrucciones necesarias para la elaboracin de planes que, con carcter obligatorio, deben formular
todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal. (Artculos 55, 56 y 57 de la LOP,
2000).
Presupuesto Pblico
Es un instrumento de planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos
y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio,
estado o nacin, tendr durante un periodo determinado con base en polticas especficas que derivan
en objetivos definidos para las diversas reas en que interactan en la accin de gobierno.






















Marco Legal de la Planificacin Pblica en Venezuela
Posted on 31 de octubre de 2011 0

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Artculo: 166 En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los
directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos
o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los
concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las
hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley.
Artculo 182: Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa
e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con
las disposiciones que establezca la ley.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas de (2002)
Los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP) son
unas nuevas instancias de naturaleza poltico-territorial; correspondiente a cada una de las entidades
federales que conforman la Repblica Bolivariana de Venezuela y, cuyo objeto fundamental es la
planificacin del desarrollo de la entidad a la que pertenece.
Funciones
Las funciones de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas son
las siguientes:
1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o
Gobernadora de conformidad con las lneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo
Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos niveles de gobierno
nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseo y ejecucin de planes de desarrollo.
3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado; de conformidad
con los planes de desarrollo.
4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal; a travs de informes que debern ser
remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local; de acuerdo a los
Planes de Desarrollo Estadal.
6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin por el Gobernador o la Gobernadora.
7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal, la transferencia de competencias y servicios desde
los estados hacia los municipios y comunidades organizadas.
8. Promover -en materia de planificacin del desarrollo-, la realizacin de programas de formacin,
apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada.
9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.
10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora.
11. Las dems que le sean asignadas por ley.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005)
Artculo 109.- El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de integrar al
gobierno municipal y las comunidades organizadas en el proceso de formacin e instrumentacin del
Plan Municipal de Desarrollo. Su funcionamiento se regir por lo establecido en la ley especial y en la
respectiva ordenanza.
Artculo 110.- Una vez elegido o elegida, el Alcalde o Alcaldesa deber, dentro de los ciento ochenta
(180) das siguientes a su toma de posesin, presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica,
las lneas maestras de su plan de gobierno y para dar cabida a criterios de los ciudadanos y
ciudadanas con el propsito de enriquecer el Plan Municipal de Desarrollo.
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2006)
Los Consejos Locales de planificacin pblica constituyen la Instancia de participacin ciudadana,
encargada del proceso de formulacin , seguimiento, control y evaluacin de los planes de desarrollo
municipales, garantizados as, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico en funcin de
la prosperidad econmica y el bienestar social de su poblacin.
Son el escenario para la prctica de la planificacin participativa y el ejercicio permanente de la
democracia directa y protagnica.
Objetivos:
La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por los cual su gestin
debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos, expresados, en el Artculo 2 de la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica, siendo estos:
Lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y
el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de
competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de poblacin, nivel de
progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica,
elementos histricos, culturales y otros factores relevantes.
Integrantes:
De acuerdo al Artculo 182 de la Constitucin, Capitulo IV, del Poder Municipal y el Artculo 3 de la
Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP) Capitulo I, Principios Fundamentales referido a
la Integracin, el Consejo para el ejercicio de sus funciones, estar conformado por:
El presidente o presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa.
Concejales y Concejalas.
Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales.
El los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias,
El o los representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad y organizadas.
El o los representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere.
Ley del Consejo Federal de Gobierno (2010)
El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales,
Estadales y Nacionales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el
proceso descentralizador del Estado.
Es el rgano encargado la coordinacin y la planificacin de polticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al
Estado Federal Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana, integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinacin, interdependencia y
subsidiaridad.
Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno aprobada en Febrero de 2010.
Est integrado por:
El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica (Presidente).
Los Ministros y Ministras.
Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal.
Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos.
Veinte Voceros del Poder Popular (Sociedad Organizada).
Adems posee una Secretara Permanente, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la
Repblica, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Voceros del Poder Popular.
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (2010)
Objeto de la Ley (Artculo 1): Desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento
de los principios y normas que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las
instancias del Poder Popular, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados
de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin de garantizar un sistema de
planificacin, que tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a
travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista de justicia y equidad.
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
Planificacin (2007)
Atribuciones (Artculo 4)
1. Elaborar los lineamientos estratgicos, polticas y planes a ser presentados a la consideracin del
Presidente o Presidenta de la Repblica, haciendo seguimiento y evaluacin del cumplimiento de
ellos una vez aprobados.
2. Elaborar el mapa central de la estructura econmica nacional, tanto estatal o pblica como
privada, que sirva de base para planificar y controlar la construccin del modelo socialista
venezolano.
3. Controlar y coordinar que los ministerios del Poder Popular, servicios autnomos, institutos
autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones, sociedades civiles del Estado y dems entes
adscritos descentralizados, acten de conformidad con los lineamientos, polticas y planes emanados
de la Comisin Central de Planificacin, debidamente aprobados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica. En ese sentido, los referidos entes no gozarn de autonoma organizativa, ni de autonoma
para la planificacin administrativa-financiera. En consecuencia, todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica, no obstante su naturaleza y forma organizativa previstas en los instrumentos
de creacin, debern actuar conforme a lo establecido en este numeral, y las potestades atribuidas a
la Comisin Central de Planificacin se realizarn sin menoscabo de los controles de tutela,
accionarial y estatutario a los cuales aqullos estn sometidos. La personalidad jurdica y el
patrimonio propio no debe ser obstculo para el cumplimiento de lo ordenado en el presente numeral.
4. Crear las Comisiones que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines, as como designar
a sus integrantes.
5. Planificar, conducir, evaluar y supervisar las actividades de formacin y capacitacin en materia
de planificacin, incluyendo los seminarios, talleres y cursos que se organicen y faciliten en esta
materia.
6. Rendir informes peridicos al Presidente o Presidenta de la Repblica de sus actuaciones y de los
avances en la elaboracin de los lineamientos, polticas y planes estratgicos.
7. Las dems que le sean asignadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica mediante
decreto.
Integrantes (Artculo 6)
1. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, quien la presidir y
coordinar.
2. El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de Planificacin y Finanzas.
3. Los Vicepresidentes o Vicepresidentas Sectoriales del Consejo de Ministros y dems Ministros o
Ministras del Poder Popular designados o designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
4. Los dems ciudadanos o ciudadanas que sean designados o designadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica.


Unidad I.
ORGANIZACIN COMUNITARIA
En otras palabras la organizacin comunitaria, es un proceso social mediante el cual los
miembros de un grupo heterogneo, por medio del trabajo colectivo, se identifican paulatinamente, valoran
sus posibilidades, se percatan de que el esfuerzo compartido es medio para satisfacer sus necesidades y,
toman conciencia de que pertenecen a un grupo, que a su vez, forman parte de una nacin. Son formas de
participacin que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos
y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes.
Clasificacin de la Organizacin Comunitaria:
La Organizacin Impuesta: ocurre cuando los vecinos de una comunidad son manipulados con
fines ajenos a stos, los representantes son designados bajo un supuesto modelo que tiene como
finalidad controlar a la poblacin y mediatizarla para satisfacer sus propios intereses por ejemplo:
suele presentarse en pocas electorales.
La Organizacin espontnea o natural: donde la comunidad se organiza por iniciativa propia
atendiendo a las necesidades colectivas de la comunidad. Luego de ser superados los problemas
en algunas ocasiones se desarticulan; otras tienden a perdurar bajo un trabajo sistematizado,
desconociendo las ventajas que lleva implcita la organizacin.

El fin ltimo de la organizacin comunitaria es propiciar la unidad dentro de la diversidad, para abordar,
intervenir y participar en la transformacin de su entorno social; permitiendo elevar la calidad de vida y
alcanzar el bienestar colectivo. En otras palabras, la organizacin comunitaria es en si misma, una accin
transformadora y liberadora de la sociedad.

ORGANIZACIONES DE BASE QUE IMPULSAN EL PROCESO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA.
Comit de Tierra Urbana.
Comit de Salud u OCS.
Comit de Alimentacin.
Comit de Proteccin Social.
Mesa Tcnica de Agua.
Mesa de Energa y gas.
Unidad de Defensa Popular.
Grupos Culturales.
Club de abuelos y abuelas.
Club deportivo.
Asociacin de Vecinos.
Misiones Educativas.
Circulo Bolivariano.
Frente Francisco de Miranda.
Transporte.
Grupos Ambientalistas.
Cooperativas.
Microempresas.
Entre otras.
En las comunidades donde haya organizaciones existentes habr que articularlas.
En las comunidades donde no existan, habr que promover la organizacin de las que se estime
necesaria.

ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL

Figura Nro. 1

Abordaje de la comunidad:
Es la etapa de encuentro inicial con la comunidad cuyo objetivo es contactar todas las personas
y Organizaciones Comunitarias, con ascendencia y liderazgo dentro de ella. Mediante entrevista
reuniones y dilogos, informativos y sensibilizaciones para recoger su opinin sobre la manera ms
efectiva de lograr la participacin de toda la comunidad. Es de suma importancia generar compromisos
en los actores para el apoyo que puedan brindar a la promocin, divulgacin e informacin. En esta etapa
se debe organizar una Comisin Promotora partiendo de un Equipo Promotor Provisional (Art. 15 LCC),
el cual estar integrado por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad y con el acompaamiento tcnico
que conforman la Comisin Presidencial Regional y Local. Este Equipo Promotor Provisional Convoca
una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas con la participacin mnima del 10% de la poblacin mayor
de quince aos de la comunidad respectiva, para elegir la comisin promotora, de cuya actividad se debe
dejar constancia escrita del acta.
Los requerimientos de sta etapa son:
La Planilla de Registro de las Organizaciones Comunitarias contactadas y lderes comunitarios.
Minuta(s) de reunin (es), contentiva de los acuerdos firmados por los participantes.
Material de volantes informativos.
Insumos para el taller de capacitacin.
Divulgacin:
Es brindar conocimiento accesible y general a todo el conglomerado social de ciudadanos (as)
que habitan en una misma rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes,
se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y
potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole. Entre otras las siguientes:
1. Distribuir entre los habitantes de la comunidad volantes informativos sobre el alcance, objeto y fines de los
Consejos Comunales.
2. Elaborar un croquis del rea geogrfica de la comunidad
3. Recabar la informacin de la historia de la comunidad.
4. Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico comunitario.
5. Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de noventa (90) das, contados
a partir de su constitucin. Se debe convocar a todas las personas que habitan en esa rea sin ningn tipo
de exclusin. La convocatoria se hace casa por casa y cara a cara.
6. Designar, de su seno, a los miembros de la Comisin Electoral.
Los requerimientos de sta etapa sern:
Material divulgativo: Trpticos, dcticos, volantes y cualquier material didctico distribuido en la
comunidad.
Planilla de registros de organizaciones y lderes comunitarios.
Minutas de reuniones.
Volantes para la convocatoria de la asamblea. En los volantes de la convocatoria se debe explicar el
motivo de la reunin, quien convoca, da, hora y sitio de la reunin.
Croquis del rea geogrfica de la comunidad.
Resea histrica de la comunidad.
Censo de la comunidad.
Totalizacin y proclamacin de resultados de la eleccin.
La Comisin Electoral.
Es el rgano encargado de llevar a cabo todo lo relativo a la eleccin de los Voceros y voceras y
dems integrantes de los rganos del Consejo comunal, y tendr las siguientes funciones:
1. Organizar y conducir el proceso para la eleccin de los voceros y voceras y dems integrantes de los
rganos del Consejo Comunal. Los voceros (as) de los comits de trabajos, as como las y los integrantes
de los rganos econmico-financieros y de control, sern electos y electas en votaciones directas y
secretas por la asamblea de ciudadanos (as). Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un
rgano del consejo comunal, duraran dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su
ejercicio es AD HONOREM. Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los Consejos
Comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas.
2. Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su reglamento
3. Informar a la comunidad sobre lo relativo a la eleccin de los candidatos y al proceso de eleccin.
4. Elaborar el material electoral necesario.
5. Escrutar y totalizar los votos
6. Proclamar y juramentar a los voceros y voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal
electos o electas.
7. Levantar un acta del proceso de eleccin y sus resultados.
Una vez cumplidas estas tareas, la Comisin Electoral cesa sus funciones.
Asamblea Constituyente Comunitaria:
La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el Consejo
Comunal respectivo. La Asamblea de Constituyente Comunitaria esta conformada por el conjunto
Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad en la cual se eligen los voceros y voceras de los comits
trabajo (rgano ejecutivo) y dems integrantes del rgano econmico-financiero y de control del Consejo
Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente conformada con la
asistencia del 20% de los miembros de la comunidad mayores de 15 aos (Art. 19 LCC).
La asamblea de ciudadanos(as) es la mxima autoridad de la comunidad. Es all donde radica la soberana
y el poder del pueblo.
Actividades que se deben cumplir en la Asamblea Constituyente Comunitaria:
Recoger las firmas que validan la asistencia y la eleccin.
Verificar si existe Qurum legtimo 20%.
De no existir el Qurum reglamentario, posponer la asamblea para una prxima fecha y
levantarse la minuta de reunin.
La asamblea deber realizarse en momentos y lugares que garanticen la presencia mayoritaria
de la comunidad.
Definir los comits de trabajo que se elegirn, por ejemplo: comit de salud, de educacin, de
tierra (rural o urbana), de proteccin e igualdad social, de economa popular, de cultura, de
proteccin ciudadana, de medios de informacin y comunicacin, de recreacin y deportes, de
alimentacin, entre otros, conforme a los que decida la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
La Asamblea Constituyente Comunitaria aprueba, rechaza o modifica la propuesta de los comits
de trabajo as como el nmero de voceros y voceras a ser elegidos.
Elegir por la va democrtica y secreta a los voceros y voceras por comits de trabajo (salud,
proteccin social, tierra urbana, cultura, economa popular, otras).
Levantar el acta de conformacin del Consejo Comunal y/o las actas de los acuerdos a los que
llegue la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Realizar registro fotogrfico de la Actividad
Los requerimientos de sta etapa sern
Listado de convocatoria comunitaria convocada segun formato (casa por casa).
Acta de conformacin del Consejo Comunal (rgano Ejecutivo, rgano Econmico- Financiero,
rgano Contralor )

Para legitimar la conformacin del Consejo Comunal se realizar un acto de juramentacin en el seno de
la asamblea de ciudadanos y ciudadanas dirigido por la Comisin Promotora.

AUTO EVALUACIN
Lea cuidadosamente las siguientes preguntas y marque con una X la versin que considere pertinente.
1. Organizacin comunitaria son organizaciones que pueden existir en las comunidades y que
agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes.
V (______) F (______)
2. Las organizaciones que impulsan el proceso de participacin ciudadana son nicamente polticas
V (______) F (______)
3. En las comunidades donde ya existan organizaciones, es necesario buscar articularlas con los
Consejos Comunales. V (______) F (______)
4. Si no existiesen organizaciones en las comunidades se tendr que promover la organizacin de
las que se estimen necesarias? V (______) F (______)
5. Se entiende por abordaje la etapa de encuentro inicial, a travs de la cual se divulga y se brinda
informacin sobre los consejos comunales a los miembros de la comunidad y a buscar un
acercamiento con los lderes naturales. V (______) F (______)
6. El equipo promotor provisional (art.15 LCC) estar integrado por representantes de la alcalda y
de las juntas parroquiales de cada municipio. V (______) F (______).
7. La asamblea constituyente comunitaria se considerar validamente conformada con la asistencia
del 20% de los habitantes de la comunidad mayores de 15 aos y sus decisiones son de carcter
vinculante. V (______) F (______)
8. La comisin promotora cesa en sus funciones al momento de la conformacin del Consejo
Comunal. V (______) F
(______)
9. La comisin electoral ser el rgano encargado de llevar a cabo todo lo relativo a la eleccin de los
voceros y voceras y dems integrantes de los rganos del consejo comunal.
V (______) F (______)
10. La asamblea constituyente comunitaria es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
consejo comunal respectivo. V (______) F (______)
11. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la mxima autoridad de la comunidad. Es all donde
radica la soberana y el poder del pueblo. V (______) F (_____)
12. Si existe menos del 20% de los habitantes de la comunidad se puede considerar valida una
asamblea de ciudadanos y ciudadanas. V (______) F (______)
13. La asamblea constituyente comunitaria aprueba, modifica o rechaza la propuesta de los comits de
trabajos. V (______) F (______)


CLAVE DE REPUESTAS
Pregunta Nro.
Respuesta
Comentario

1
V


2
F
No son las polticas. Son todas las organizaciones existentes en la comunidad. Ej.: comit de tierra,
comit de salud, comit de educacin, mesa tcnica de agua, mesa de energa y gas, entre otras.

3
V


4
V


5
V


6
F
La alcalda no integra la comisin promotora, esto es responsabilidad de los miembros de la comunidad.

7
V


8
V


9
V


10
F
Es la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

11
V


12
F
Tiene que asistir al menos el 20% de los habitantes de la comunidad.

13
V



Unidad II.
LOS CONSEJOS COMUNALES (AUTOGOBIERNO COMUNITARIO
Objetivo Terminal:
Estudiar los conceptos claves, principios, objetivos y funciones de los Consejos Comunales.
Objetivos Especficos:
Analizar la organizacin de los Consejos Comunales.
Examinar el funcionamiento y acciones de los Consejos Comunales.
Contenido:
Los Consejos Comunales.
Principios que rigen la organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales.
Objetivos de los Consejos Comunales.
Del Registro de los Consejos Comunales.
Como esta conformado el Consejo Comunal.
Qu es el rgano Ejecutivo del Consejos Comunal?
Funciones del rgano Ejecutivo (Comits de Trabajo).
Qu es el rgano Econmico-Financiero del Consejo Comunal?
Funciones del rgano Econmico-Financiero (Unidad de Gestin Financiera).
Qu es el rgano de Control del Consejo Comunal?
Funciones del rgano de Control (Unidad de Contralora Social).
Qu significa ser voceros y/o voceras del Consejo Comunal?
Quin es vocero (a) y dems miembros del Consejo Comunal?
Perfil de los voceros (as) y dems miembros del Consejos Comunal.
Presentacin de la Unidad
En esta segunda unidad, los ciudadanos (as) tendrn la oportunidad de estudiar los conceptos
claves, principios, objetivos, organizacin y funciones de los Consejos Comunales lo cual permitir adquirir
las herramientas tericas necesarias para elevar la calidad de funcionamiento de esta organizacin y en
consecuencia elevar la calidad de vida de los habitantes de las comunidades.
El desarrollo de la presente unidad conlleva el uso de cuadros, resmenes y ejercicios que se
proponen para la comprensin de la misma. Es importante tambin el uso del Glosario incluido al final del
manual, como una forma de introducirse en el lenguaje tcnico utilizado en el desarrollo de las unidades.

UNIDAD II
LOS CONSEJOS COMUNALES
Los Consejos Comunales en el marco de la democracia participativa y protagnica, son
instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y ACCIN DE LOS CONSEJOS
COMUNALES:
a) Trabajo en equipo: Capacidad para interactuar entre todos los miembros de la comunidad para
luchar por el beneficio o solucin de problemas comunes.
b) Iniciativa: Es la capacidad para presentar, disear y discutir propuestas e ideas con el fin de
alcanzar las metas previstas en la comunidad.
c) Responsabilidad: Nivel de desempeo en el cumplimiento de las actividades asignadas por la
asamblea de ciudadanas (os) para el logro de las metas comunitarias. Es sentir un compromiso
moral frente a todos los dems miembros y voceros(as) del Consejo Comunal.
d) Corresponsabilidad: Es el compromiso compartido entre la ciudadana y el gobierno, los
resultados de las decisiones mutuamente convenidas.
e) Transparencia: Mantener cuentas claras, sin desviar los recursos. Ser honestos.
f) Rendicin de Cuentas: Cuentas claras conservan comunidades! No hay que desviar los
recursos para los cuales fueron asignados. Elaboracin y presentacin de informes y registros
contables fidedignos y oportunos, segn lo expresado en las leyes y reglamentos vigentes.
g) Igualdad Social y de gnero: Sin distincin de raza, credo, color, etnia, sexo, edad
h) Contralora Social: Vigilancia de la ejecucin del proyecto y el manejo de los recursos
econmicos.
i) Autogestin Econmica: Capacidad de proveerse y gestionar la adquisicin de recursos
econmicos y financieros por iniciativa propia..
j) Democracia Participativa: Otorga igualdad de oportunidad de participar a los ciudadanos y
ciudadanas y a los habitantes de la comunidad para ejercer influencia en la toma de decisiones
pblicas sin discriminacin de ninguna naturaleza, ni poltica, ni racial, ni religiosa, ni social.
k) Igualdad: Es el respeto a todos los deberes y derechos de los voceros (as) y miembros del
Consejo Comunal comparten.
l) Legalidad: Es el derecho del ciudadano y ciudadanas a que todo lo que se realice sea en estricto
apego con la normativa que lo regule.
m) Solidaridad: Apoyar, cooperar en la solucin de problemas de ingerencia personal, local o
comunal.
El poder de la comunidad reside en el rgano Decidor del Consejo Comunal y ese es la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas
organizaciones donde sea necesario.
Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus
propios recursos y evaluar sus resultados. As mismo debe analizar los recursos tanto materiales como
humanos con los que cuenta la comunidad.
Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que por sus altos
montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver.
Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollen en la comunidad, sean stas
de orden regional, municipal y parroquial (sociales, productivos y/o de infraestructura).
DEL REGISTRO DE LOS CONSEJOS COMUNALES.
Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Local Presidencial del Poder
Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y actas constitutivas aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin
Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin
Pblica.
COMO EST CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL?
Un nmero variable de Comits de Trabajo, cada uno con sus respectivos voceros y voceras, como
rgano Ejecutivo.
La Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal), como rgano Econmico Financiero.
La Unidad de Contralora Social, como rgano de Control.

ORGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL
Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin
organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en
los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas
de trabajo. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas determina y elige el nmero de voceros y voceras
de acuerdo a la cantidad de comits de trabajos que se conformen en la comunidad.
FUNCIONES DEL ORGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL.
Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover nuevas
organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de
las comunidades.
Elaborar planes de trabajo para solventar problemas que la comunidad pueda resolver con sus
propios recursos y evaluar los resultados.
Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo.
Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder Popular.
Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.
Promover la Solicitud de transferencias de servicios, participacin en los procesos econmicos,
gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.
Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el
marco del parlamentarismo social.
Promover el ejercicio y defensa de la integridad territorial de la nacin.
RGANO ECONOMICO-FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL
Es la instancia del Consejo Comunal que se encarga de administrar los recursos financieros y no
financieros, sirve de ente de inversin y crdito, intermediacin financiera. de los fondos generados,
asignados y captados, es decir, todo lo relacionado con la ejecucin financiera del Consejo Comunal.
Esta integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad elegidos en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas,
FUNCIONES DEL RGANO ECONOMICO-FINANCIERO (UNIDAD DE GESTION FINANCIERA)
Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros.
Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo
endgeno, sustentable y sostenible.
Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las
necesidades de la comunidad.
Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas locales.
Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de la
economa popular.
Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa que
promueva la economa popular y solidaria.
Rendir cuenta pblica anualmente o cuando sea requerido por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este as
lo requiera.
RGANO DE CONTROL DEL CONSEJO COMUNAL
Es la instancia conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y
supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as
como los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno
nacional, regional o municipal.
FUNCIONES DEL RGANO DE CONTROL DEL CONSEJO COMUNAL
Dar seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del Consejo
Comunal en su conjunto.
Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario.
Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo,
ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la Ley de
Consejos Comunales.
ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL




QUE SIGNIFICA SER VOCERO O VOCERA?
Es la persona electa (o) en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo,
de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y
compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las
mismas ante las instancias correspondiente.
QUIN PUEDE SER VOCERO (A) Y/O MIEMBRO DEL CONSEJO COMUNAL?
Cualquier persona, mujer u hombre relacionado con la comunidad y con su quehacer, interesado
y preocupado por sus problemas. Que participa animando, impulsando y dinamizando procesos de
cambio.
QU SE REQUIERE PARA SER VOCERO O VOCERA?
Ser electa o electo en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para el respectivo comit de
trabajo, poseer reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, capacidad de trabajo colectivo, espritu
unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las
mismas ante las instancias correspondientes.
EL PERFIL DE LOS VOCEROS (AS) Y DEMS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS COMUNALES.
a. Informado: Poseer informacin del entorno, espacio nuestro mbito poltico y econmico de
cada familia y habitante de la comunidad.
b. Proactivo: Con capacidad de anticipar situaciones, dinmico. Aceptacin y credibilidad
c. tico: Tener tica (sano, justo; llevado por sus ideales y no por sus intereses personales)
d. Participativo: Conocer la ley de los Consejos Comunales y su reglamento y las particularidades
de la aplicacin de la referida ley en su comunidad. Conocer el proyecto comunitario en su
totalidad.
e. Comunicador: Facilidad de expresin oral y corporal.
f. Dispuesto: Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
g. Empata: ponerse en lugar de los dems
h. Respetuoso: Respetar las ideas y opiniones de los dems
i. Crtico: Visin critica de la realidad
j. Democrtico: Con concepcin democrtica del trabajo

AUTOEVALUACIN
Lea cuidadosamente las siguientes preguntas sobre la unidad de Los Consejos Comunales e indique si es
verdadero (V) o falso (F) marcando con una X en el espacio correspondiente.
1) Los Consejos Comunales son instancias de participacin de las diversas organizaciones
comunitarias, que permiten al pueblo ejercer la gestin de las polticas pblicas.
V(_____); F(______)
2) El trabajo individual comunitario es uno de los principios que rigen el funcionamiento y accin de
los Consejos Comunales. V (____); F (_____).
3) Los Consejos Comunales sern registrados en el Registro Subalterno de cada Estado.
V (_____); F (_____).
4) Los rganos que conforman el Consejo Comunal son el Ejecutivo, Econmico-Financiero y el
de Control? V(_____); F(______)
5) El rgano Ejecutivo es la instancia encargada de promover la participacin organizada de los
integrantes de la comunidad. V (____); F (_____).
6) El rgano Ejecutivo del Consejo Comunal es el encargado de elaborar planes de trabajo para
solventar problemas que la comunidad tenga? V(_____); F(_____)
7) El rgano Econmico Financiero del Consejo comunal est integrado por diez (10) integrantes?.
V(____); F(_____).
8) Promover la constitucin de la cooperativa; administrar los recursos asignados son algunas de
las funciones del rgano Econmico-Financiero? V(____); F(____).
9) El objetivo que persigue el Consejo Comunal es la organizacin de la comunidad para sustituir a
las organizaciones existentes en las mismas. V(____); F(_____)
10) El rgano de Control es un rgano conformado por 5 habitantes de la comunidad, elegidos por la
asamblea de ciudadanos (as) para realizar la contralora social?. V(_____);
F(_______)
11) El rgano de control interacta con las comunidades para brindar informacin para la
organizacin de los Consejos Comunales. V(_____); F(_____)
12) Cualquier habitante de la comunidad interesado y preocupado por sus problemas. Puede ser
vocero (a) y/o miembro del Consejo Comunal? V(_____); F(______)
13) El vocero (a) es el que toma las decisiones del Consejo Comunal? V(____); F(_____).
14) Una persona desinformada respecto al entorno, que no conoce los problemas que aquejan a su
comunidad. Pudiera llegar a ser vocero o vocera o miembro del Consejo Comunal?
V(_____); F(______).

CLAVE DE RESPUESTAS
Preguntas Nro.
Respuestas
Comentarios

1
V


2
F
Los principios nos hablan sobre responsabilidad, igualdad social y de gnero, trabajo en equipo, entre
otros.

3
F
El Consejo comunal ser registrado ante la Comisin Nacional Presidencial

4
V


5
V


6
V


7
F
Por que est integrado por (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la asamblea de
ciudadanos (as).

8
V


9
V


10
V


11
F
Por que esa funcin es de la comisin promotora y una de las funciones del rgano de control es dar
seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del consejo comunal en su
comunidad.

12
V


13
F
Es la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con los voceros y miembros del Consejos Comunal.

14
F
Porque los voceros (as) deben conocer y manejar la informacin del entorno de su comunidad y los
problemas aquejan a la misma. El vocero (a) debe ser aceptado por la mayora de la asamblea de
ciudadanos (as) solvencia moral.


Unidad III
DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Objetivo Terminal:
Aplicar conocimientos tericos y prcticos aqu expuestos en la realizacin de un diagnstico
participativo. Para que el Diagnstico Comunitario represente a la comunidad, debe ser un reflejo de las
demandas comunitarias que hayan sido discutidas en colectivo y culminen en acuerdos acerca de las
mismas.
Objetivos Especficos:
Estudiar el concepto del diagnstico participativo.
Analizar la necesidad de realizar un diagnstico participativo.
Exponer un proyecto de diagnstico participativo para su comunidad.
Contenido:
Qu es el Diagnstico Participativo?.
Por qu o para que hacer un diagnstico participativo?.
Cules son los problemas, necesidades, recursos y potencialidades?.
Utilidad del Diagnstico Participativo.
Dnde se realiza el diagnstico participativo?, Quines realizan el diagnstico?, Cundo
realizar el diagnstico participativo?.
Fases para la elaboracin del diagnstico participativo.
Pasos en el Proceso del Diagnstico Participativo.
Conformacin de la Comisin Promotora.
Convocatoria Abierta.
Reunin Inicial para llevar adelante el diagnstico participativo.
Fotografa de la Comunidad.
Identificacin de los Principales Problemas y Potencialidades de la Comunidad.
Jerarquizacin de los Problemas.
Qu hacer cuando no hay consenso?.
Plan nico de Trabajo.
Productos que se obtendrn de la Organizacin Comunitaria

PRESENTACIN DE LA UNIDAD
Esta unidad permitir que los ciudadanos y ciudadanas, formulen y realicen evaluaciones y
diagnsticos en sus respectivas comunidades, pues se presentan en forma sencilla los pasos para realizar
el diagnstico participativo, las razones y propsitos de sus ejecucin, as como la utilidad del mismo, entre
otros aspecto. Es importante mencionar que cuando las comunidades en un esfuerzo colectivo resuelven
sus propios problemas, van sintindose cada vez ms capaces de resolver cosas, y adquieren confianza
en s mismos ya que van acumulando capacidad de ejecucin; se sienten cada vez ms protagonistas, es
as como se empieza a producir un cambio cultural. Se propone una gua flexible proporcionando los
conocimientos y orientaciones necesarias para lograr los objetivos de la unidad.
Como en las unidades anteriores, el contenido va acompaado de grficos y ejemplos que
facilitan su comprensin. As mismo se presenta al final del presente manual un Glosario de Trminos que
permite una consulta especializada, por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
Igualmente, para lograr una buena comprensin de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente
una lectura general de la misma con el fin de obtener una visin global de los aspectos generales de un
diagnstico participativo. Se recomienda subrayar las ideas principales de la informacin que aqu se
proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos especficos y
del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluacin que se presenta al final de la unidad.
Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad as como de las anteriores
ser de vital importancia para poder realizar un estudio fcil y ameno de la cuarta unidad de este manual.

Unidad III
DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Para poder transformar una realidad social hay que conocerla y, conocer no slo sus
caractersticas fsicas: estado de la infraestructura, nmero de escuelas, puestos de salud, la economa,
entre otras, sino tambin, conocer a las organizaciones y personas que habitan en dicha comunidad,
especialmente aquellas que juegan un papel muy activo en ellas, lo que llamamos comnmente las
fuerzas vivas de la comunidad. Este diagnstico puede ser hecho por una persona que tenga una buena
informacin sobre la comunidad, ya que no cabe la menor duda de que es la gente de la propia
comunidad quien mejor conoce la situacin en que vive. El conocimiento y/o anlisis de la naturaleza de
una situacin o realidad es lo que se llama diagnstico.
QU ES EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?
Se llama diagnstico participativo (conocido tambin como diagnstico comunitario o diagnstico
compartido) al estudio o anlisis realizado por un colectivo. Es un instrumento empleado por las
comunidades para la edificacin en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se
reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias
de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos; lo cual, permite identificar, ordenar y
jerarquizar los problemas comunitarios y, a travs de ello, permite que la gente llegue mejor preparada a
la formulacin del presupuesto participativo. Un correcto diagnstico de la realidad de la comunidad es el
punto de partida indispensable para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente
actividades que les permitan mejorar su situacin actual.
El diagnstico participativo es una opcin para promover alternativas y solucin a los problemas
de una comunidad. El mismo sensibiliza y motiva a los habitantes de la comunidad con los
procesos de cambio y los hace partcipes activos de los mismos con el fin de mejorar la calidad
de vida.
POR QU O PARA QUE HACER UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?
Porque, mientras la comunidad analiza y produce el diagnstico va comprendiendo mejor su
situacin, identificando los problemas y obstculos que impiden su desarrollo y le proporciona los
elementos para establecer las prioridades. El diagnstico sirve adems, como base para que los
miembros de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situacin
actual. Existe una marcada diferencia entre un diagnstico hecho por agentes externos a una localidad y
aquel hecho por los propios vecinos; de hecho, los planes de accin y las soluciones suelen ser ms
apropiados y eficaces cuando se basan en el anlisis de los problemas realizados por las personas
afectadas. El diagnstico participativo es una actividad del colectivo comunal; sin embargo, es
conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de facilitadotes para aplicar la metodologa adecuada
al proceso investigativo llevado a cabo por los sectores populares.
CULES SON LOS PROBLEMAS, NECESIDADES, RECURSOS Y POTENCIALIDADES?
El objetivo del diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas y
necesidades comunitarias y su articulacin dinmica con recursos locales y externos, as como las
oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las comunidades, ante lo cual definiremos:
a. Problemas comunitarios aquellos asuntos que afectan el normal y digno desenvolvimiento
social de los habitantes residentes en un rea geogrfica determinada: falta de servicios bsicos
(aseo urbano, electricidad, agua, cloacas, asfalto); inseguridad, desempleo, falta de
infraestructura recreativa (canchas, centros culturales, parques, plazas); de infraestructura social
(escuelas, ambulatorios, hogares de cuidado de nios, recreacin), entre otros.
b. Recursos comunitarios se define a las fortalezas presentes en la comunidad: talento humano
(albailes, artesanas (os), panaderos, ingenieras (os), mecnicos, maestras); vocacin econmica
y productiva; elementos naturales (rboles frutales, minas, peces, playas, ros); organizacin
social existente (unidades de batalla electoral, patrullas, grupos culturales, deportivos, religiosos,
comerciantes, grupos de voluntarios); lderes naturales; aspectos geogrficos, entre otros.
c. Oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser
empleados en su beneficio: los programas sociales del gobierno nacional (Mercal, Misiones
Educativas, Reservistas); los planes de financiamiento popular nacional, regional o municipales
(Foncrei, Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, FONDEMI, cajas de ahorro, bancos cooperativos,
fondos de crdito regional, etctera); las potencialidades del suelo, entre otros.



Figura Nro. 3

UTILIDAD DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

Figura Nro. 4

El diagnstico participativo contribuye a:
Conocer con un mnimo de fuero cientfico, el lugar donde vivimos
Establecer las prioridades con un criterio racional a las demandas comunitarias.
Construir un nosotros! comunitario territorial.
Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los
problemas que las aquejan.
Proporcionar espacios concretos para la organizacin y la participacin de diferentes
grupos comunitarios
Proporcionar una base para elaborar un plan nico de trabajo dirigido a la solucin de los
problemas comunitarios.
Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento,
control y evaluacin.
Contribuir a desarrollar el poder popular.
Dnde se realiza el diagnstico participativo?
El lugar ms adecuado para realizar el diagnstico participativo es la comunidad; es decir, el rea
geogrfica en la que se conforma el consejo comunal.
Quines realizan el diagnstico?
El diagnstico participativo es realizado por las personas que habitan en la propia comunidad.
Puede estar apoyado inicialmente por un grupo de especialistas, pero la idea es que una vez que la
comunidad se apropia de la metodologa sea ella quien se responsabilice del proceso. Es indispensable
que dentro del grupo que realiza el diagnstico se encuentren los lderes naturales, personas con
distintas responsabilidades en la comunidad (profesor, administrador de Mercal, el responsable de las
distintas misiones, presidenta de la asociacin de vecinos, entre otros).
Cundo realizar el diagnstico participativo?
Esta es una de las primeras tareas que debe proponerse una comunidad que, a travs de la
participacin de sus vecinos, quiere mejorar sus condiciones de vida y tener un papel ms protagnico en
la transformacin del pas. Es un paso inicial fundamental para saber donde se est parado. Desde all
debe arrancar todo el proceso participativo.
Reuniones
El nmero de reuniones depende del mtodo que se use y de la realidad concreta de que se trate,
es aconsejable realizar las sesiones del diagnstico participativo durante los perodos de menor trabajo,
cuando la gente est menos ocupada y tenga ms tiempo libre.

FASES PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
1) Fase de motivacin y sensibilizacin: Es la etapa previa antes de comenzar el diagnstico
participativo, en la cual deben desplegar acciones de motivacin y sensibilizacin que
promuevan debates y discusiones entre los habitantes de la comunidad, sobre la necesidad de
iniciar procesos de reflexin acerca de los problemas que los afectan y de implementar un
diagnstico sobre los mismos.
2) Fase diagnstica: Consiste en la expresin o manifestacin de las necesidades o problemas
existentes en la comunidad, lo cual debe realizarse con la presencia o participacin de todos o de
gran parte de los habitantes de la localidad a fin de tener una visin ms amplia de la realidad de la
comunidad, esto garantiza adems de la participacin el compromiso de todos los ciudadanos (as)
que intervienen en el anlisis y bsqueda de soluciones de los problemas que les aquejan. En
consecuencia permite lograr mayores niveles de compromiso, pertinencia y vialidad de los
proyectos a travs de los diagnsticos participativos.
3) Fase de Planificacin-Accin: ES la etapa en la cual se realiza una serie de acciones tales como:
a) Seleccin y jerarquizacin de los problemas realmente importantes y posibles de ser resueltos.
b) Recoleccin de datos e informaciones sobre el problema seleccionado evitando disgregaciones
y rodeos. c) Comunicacin con instituciones que apoyen y colaboren con los procesos de mejora
de la comunidad.
PASOS EN EL PROCESO DEl DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
1. Conformacin de la Comisin Promotora
En el caso de que exista el Consejo Comunal se usar la misma comisin
promotora de este, en consecuencia para realizar el diagnstico participativo la comisin
promotora se encargar de servir de facilitador del proceso; debe convocar a las actividades
programadas, organizar el debate y sistematizar la informacin obtenida de la propia comunidad.
En este equipo puede haber personas externas a la comunidad como facilitadores del proceso.
2. Convocatoria Abierta:
Se propone realizar una convocatoria libre, abierta y atractiva a todos los
habitantes de la localidad sin distincin alguna. Es natural que los habitantes de una determinada
rea geogrfica se interesen por los problemas que aqueja a su comunidad y estn dispuestos a
proponer soluciones y a participar en la ejecucin de las mismas; sin embargo el diagnstico es
asumido con vocacin participativa. Lo importante es que exista siempre un acceso abierto a las
reuniones de tal modo que si algn miembro de la comunidad no se siente interpretado por
quienes la representan, pueda expresar en ellas sus opiniones crticas. Para realizar la
convocatoria es conveniente apoyarse en los lderes naturales, as como en todas las fuerzas
sociales y polticas que hagan vida en la comunidad.
3. Reunin inicial para llevar adelante el diagnstico participativo:
Para iniciar el proceso de diagnstico participativo es importante convocar una reunin de
la comunidad. Los objetivos de esta reunin seran los siguientes:
Formalizar la iniciacin del proceso del diagnstico participativo.
Sealar los linderos imaginarios de la comunidad para efectos del diagnstico.
Presentar una fotografa de la comunidad.) Determinar el mtodo que se utilizar para
realizar el diagnstico participativo.
4. Fotografa de la comunidad:
En la primera reunin de la comunidad, se debe describir la situacin en la que sta se encuentra,
debe presentarse una especie de fotografa de la misma o una maqueta del vecindario donde se
seale en forma clara y precisa: los lmites del territorio, nmero de habitantes, el nmero de
viviendas, escuelas, centros de salud, centros de trabajo, mercales, calles, caminos, manzanas,
bodegas el nmero de nios, de jvenes, de adultos, de ancianos, y cuntos de stos estn en una
situacin de abandono; la cantidad de individuos en determinados oficios, profesiones y labores, la
cantidad de desempleados, de escolarizacin, promedio de nacimientos al ao. Entre otros datos
cuantitativos importantes sera conveniente sealar: la vocacin econmica y productiva de dicha
rea; las actividades econmicas, las potencialidades del suelo, la ubicacin geogrfica y de otros
recursos fsicos o naturales con los que cuente el sector. La idea de la fotografa comunitaria, es
que esta surja del estudio socioeconmico de la comunidad, donde la misma se realice como paso
previo al diagnstico participativo. Si este paso no se ha realizado, esa fotografa debe ser hecha por
aquellas personas de la comunidad que tienen ms conocimientos de la situacin global de la misma
como el jefe del ambulatorio, la directora de la escuela u otra persona con estas caractersticas.
Tambin es importante sealar la forma en que los programas sociales del gobierno nacional,
regional o municipal estn presentes en dicho territorio (las misiones y otros).
5. Identificacin de los principales problemas y potencialidades de la comunidad:
Una vez obtenido la fotografa de la comunidad, se pide a los mismos asistentes que
identifiquen los problemas ms crticos o se decide realizar visitas a las comunidades para
intercambiar con los habitantes de esa rea e identificar con la gente los diferentes problemas
y potencialidades de sta.
Lo importante es que el diagnstico incluya los siguientes aspectos:
Los problemas de la comunidad.
Las necesidades ms sentidas.
Las potencialidades de la comunidad: lderes vecinales (polticos, sociales,
deportivos); Organizaciones, instituciones que pueden apoyar el trabajo
comunitario
Identificacin de oficios (ocupacin).
Profesionales y tcnicos presentes en la comunidad.
Los conflictos intrafamiliares, entre vecinos, los abusos, el atropello, entre
otras situaciones de convivencia.
El altruismo y el amor por el prjimo que reflejan los vecinos/as.
Las tradiciones culturales, econmicas y otros usos y costumbres de la
comunidad.
6. Clasificacin y anlisis colectivo de la lista de problemas:
Despus de la recoleccin de informacin, el equipo promotor organiza la informacin acumulada
ordenndola y sistematizndola para identificar sus elementos comunes.
En las sesiones de trabajo se debe estimular a que todos participen, opinando, comentando,
reflexionando y debatiendo sobre su realidad. Para inducir esto, se puede preparar un listado de
interrogantes, tales como:
Cul es el problema que ms te afecta?
Cules son las causas que lo originan?
Qu relacin tienen los problemas que t planteas con otros expuestos por otros vecinos?
Qu soluciones pueden emplearse para resolverlos?
Qu posibilidades reales existen de solucin?
Cmo hemos aprovechado la capacidad tcnica, artesanal, laboral y profesional que existe
en la comunidad?
Cul es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre vecinos?
Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales, organizativas, geogrficas
y econmicas que tiene la comunidad?
7. Jerarquizacin de los problemas
Algunos de los criterios para determinar cules de todos los problemas escogidos
por la gente como aquellos que deben ser resueltos en forma prioritaria, tenemos:
a) J erarquizar considerando su extensin o a cuntas personas afecta dicho problema: Este
criterio supone una identificacin de la magnitud de la poblacin perjudicada por un
determinado problema. Es muy diferente que un problema slo afecte a una familia a que
afecte a toda la comunidad. Este criterio debe permitir determinar cul es el impacto de los
problemas fundamentalmente en aquellos sectores de la comunidad ms vulnerables y
socialmente excluidos, a fin de que la priorizacin de las carencias se corresponda con
una prctica solidaria de apoyo inmediato a los ms necesitados.
b) J erarquizar con base a su gravedad o intensidad: Es evidente que una epidemia de
conjuntivitis hemorrgica es mucho ms grave que una epidemia de gripe.
c) J erarquizar de acuerdo a la capacidad de resolucin que tenga la propia comunidad: se
parte de la base de que no todos los problemas comunitarios deben necesariamente ser
resueltos por el gobierno local, regional o nacional, porque existen diversas carencias que
afectan significativamente a la comunidad y que pueden ser solventadas por la accin
organizada de los vecinos, es importante buscar una frmula para colocar como
prioritarios justamente aquellos problemas que puedan ser solucionados con las propias
fuerzas de la comunidad. El uso de una metodologa de este tipo permite ir superando la
cultura paternalista. Temas como la recreacin, la limpieza de la comunidad, la
clasificacin de la basura, la lucha contra la delincuencia, el cuidado de los nios de las
madres trabajadoras, entre otros, constituyen ejemplos de situaciones y problemas que
eventualmente la propia vecindad puede resolver. Ello no implica, claro est, el abandono
de las responsabilidades del Estado venezolano con sus ciudadanos, en la garanta de los
derechos fundamentales, all donde la participacin ciudadana no est capacitada ni
facultada para hacerlo, el gobierno o los poderes pblicos deben asumir dicha
responsabilidad. Puede existir un problema como, por ejemplo, el colapso del sistema de
aguas servidas, pero como este requiere grande recursos del estado para resolverlo, no
figura entre las prioridades indicadas porque no existe posibilidad inmediata de respuesta.
En este orden de ideas, aquellas obras que la comunidad estima que no puede resolver
con recursos propios, pero que urge resolver si se cuenta con recursos del Estado,
deberan ser las que se lleven al proceso del presupuesto participativo municipal, para
conformar el plan de inversin local. El hecho de relacionar problemas con posibilidades
de solucin es clave para hacer crecer a las comunidades, para hacerlas sentirse fuertes y
confiadas en s mismas. Cuando las personas ven que los problemas que se abordan se
resuelven, van sintindose cada vez ms capaces de resolver cosas, van acumulando
capacidad de ejecucin; y se sienten cada vez ms protagonista.
d) Priorizacin de los problemas de acuerdo a los recursos con que se cuenta: Cada comunidad
debe elegir el ms apropiado, al trmino de todas las sesiones, el producto esperado es el listado
completamente detallado con la informacin requerida. Priorizar los problemas factibles de
ser resueltos es la clave del xito. Relacionar los problemas con posibilidades de solucin que
estos tienen por la comunidad.
QU HACER CUANDO NO HAY CONSENSO?
Los consensos que han venido apareciendo a lo largo de los debates, deben refrendarse
colectivamente. De no lograse la aprobacin de la lista de problemas, recursos y potencialidades en la
plenaria de la comunidad, se deben seguir explorando nuevos intentos de generacin de consenso,
siempre y cuando se respete la opinin de quienes han participado a lo largo del proceso y se respete su
constancia. Aquellos que, a pesar de haberlos invitado a participar por diferentes medios no lo hicieron,
no pueden tener peso de opinin igual a aquellas que asistieron. Si se quiere asegurar una participacin
plena de todos los miembros de la comunidad, tal vez sea necesario organizar discusiones separadas
con grupos especficos (mujeres, jvenes, deportistas, u hogares marginados). Las prioridades
expresadas por estos grupos pueden luego ser llevadas a las reuniones del consejo comunal. Resulta
fundamental tener identificado a las empresas asociativas existentes o aquellas que deban constituirse
para atender un requerimiento determinado.
PLAN NICO DE TRABAJO
Luego del diagnstico y la jerarquizacin de los problemas, es necesario hacer un nico Plan de
Trabajo para toda la comunidad. Los planes sern diferentes, si se trata de problemas que pueden
resolverse con el aporte de la comunidad, o si se requiere del aporte Estatal y la mano de obra proviene
de la comunidad, o si la solucin es totalmente Estatal. Lo importante en cada caso es elaborar
colectivamente un plan de trabajo, y luego ir evaluando sus resultados. De acuerdo con el proyecto de ley
Especial de los Consejos Comunales, el equipo provisional, la comisin promotora y el comit de trabajo
correspondiente, secuencialmente tienen entre otras atribuciones la elaboracin del diagnstico
comunitario, culminando esta fase con la preparacin por parte de la comunidad del Mapa de
Necesidades, insumo bsico para elaborar el Plan nico Comunitario y el Presupuesto Participativo.
.Atribuciones de la asamblea, relacionadas al mecanismo de diagnstico comunitario, entre otras:
Aprobar las normas de Convivencia de la Comunidad
Aprobar el Plan nico Comunitario
Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal por las diferentes expresiones
organizativas en beneficio de la comunidad.
Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
Aprobar e impulsar la integracin de los proyectos para resolver las necesidades comunes
con otras comunidades e instancias de gobierno.
Elegir a los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
Elaborar la carta de la comunidad (croquis-censo), lo cual sera identificar desde su
fundacin, ubicacin geopoltica, sitios de relevante importancia, as como nmero de
familias que la habitan y zonas de riesgo, as como la jerarquizacin de los problemas que
afectan a la comunidad.
En torno a la Organizacin comunitaria se obtendrn los productos siguientes:
Diagnstico de Necesidades, el cual debe ser elaborado con participacin de la mayora de la
comunidad.
Carta o Croquis de la Comunidad.
Aval de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con dicho diagnstico.
Mapa de Necesidades, asignando responsabilidades a los ciudadanos y ciudadanas
voluntarios/as de acuerdo a lo que puedan hacer
Minutas de reuniones sobre conversatorios comunitarios.
Talleres de capacitacin.

Para que el Diagnstico Comunitario represente a la comunidad, debe ser un reflejo de las demandas
comunitarias, que hayan sido discutidas en colectivo y culminen en acuerdos acerca de las mismas.

En trminos generales el diagnstico participativo se caracteriza por:
No parte de cero, es decir, aprovecha toda la informacin disponible para conocer a la comunidad
y sus problemas.
Posibilita el anlisis de los problemas y revaloriza los elementos positivos que existen en la
comunidad.
Permite conocer problemas especficos particulares y concretos de cualquier aspecto de la
comunidad.
Es un proceso sencillo que permite obtener la informacin necesaria fcilmente, cuando la
comunidad tiene conciencia y organizacin necesaria para realizarlo.
Permite la participacin de todos los habitantes-personas involucrados en la solucin de los
problemas que afectan a la comunidad.
Las acciones planeadas a partir del sentir comunitario comprometen a los habitantes y / o
miembros que participan.

AUTOEVALUACIN
Lea cuidadosamente las siguientes preguntas, sobre la unidad del Diagnstico Participativo e indique si es
verdadero (V) o falso (F) marcando con una V o una F en el espacio correspondiente.
1) El diagnstico participativo puede ser hecho por una persona que no viva en la comunidad.
V (____); F (_____).
2) El diagnstico participativo puede ser llamado tambin diagnstico comunitario o diagnstico
compartido. V (____); F (_____).
3) El instrumento empleado por las comunidades para la identificacin en colectivo de un
conocimiento sobre su realidad, en el que reconocen los problemas que los afectan, los recursos
con los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que pueden ser aprovechadas en
beneficio de todos, y que tambin permite llegar a identificar, ordenar y jerarquizar los problemas
comunitarios. Se llama diagnstico participativo?
V(____); F(_____)
4) El diagnstico participativo se realiza con el fin de obtener dinero. V(____); F(_____)
5) El objetivo del diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas y
necesidades comunitarios y su articulacin dinmica con los recursos locales y externos.
V(____); F(_____)
6) Los problemas comunitarios, son aquellos asuntos que afectan el normal y digno desenvolvimiento
social de los habitantes residentes en un rea geogrfica determinada: Ej.: falta de servicios
bsicas (aguas, luz, aseo urbano, etc.). V(___); F(___)
7) Los recursos comunitarios se refieren al dinero con que cuentan los habitantes de una comunidad
determinada. V(____); F(_____)
8) Las oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser
empleados en su beneficio, ejemplo: los programas sociales del gobierno nacional (Mercal,
Misiones Educativas, los planes de financiamiento estadal, municipal y/o regional, etc.).
V (_____); F (_____).
9) El lugar ms idneo para realizar el diagnstico participativo es la gobernacin del Estado.
V (_____); F (_____).
10) El diagnstico participativo es realizado por miembros de la Alcalda como nicos responsables de
llevar a cabo el mismo. V (_____); F (_____).
11) Para llevar a cabo el diagnstico participativo en una comunidad se debe realizar solamente una
reunin. V (_____); F (______).
12) La convocatoria abierta debe hacerse a todos los habitantes de la comunidad sin distincin de
clases. V (____); F (______).
13) La comisin promotora debe organizar la asamblea constituyente comunitaria.
V (____); F(____)
14) Los objetivos de la reunin inicial para llevar adelante el diagnstico participativo es el de
conformar el Consejo Comunal. V (____); F (_____).

CLAVE DE RESPUESTAS
Pregunta Nro.
Respuestas
Comentarios

1
F
Porque no cabe la menor duda de que es la gente de la propia comunidad quien mejor conoce la
situacin en que vive.

2
V


3
V


4
F
Se realiza con el fin de identificar los problemas y obstculos que impiden el desarrollo de la
comunidad; y planificar colectivamente actividades que les permitan mejorar su situacin actual.

5
V


6
V


7
F
Por que se refieren a las fortalezas presentes en la comunidad, del talento humano (albailes,
artesanos, mecnicos, maestros, etc.); los elementos naturales (rboles, playas, ros, etc.); a las
organizaciones sociales (unidades de batalla electoral (UBE), grupos culturales, deportivos,
religiosos, etc.).

8
V


9
F
El lugar ms idneo es la comunidad, es decir, el rea geogrfica en la que se conforma el consejo
comunal.

10
F
El diagnstico participativo es realizado por personas que habitan en la propia comunidad.

11
F
El nmero de reuniones depende del mtodo que se use, y de la realidad concreta que se trate.

12
V


13
V


14
F
Los objetivos que se persiguen en esas reuniones son: formalizar el comienzo del proceso del
diagnstico participativo; sealar los linderos imaginarios de la comunidad para efectos del
diagnstico; presentar una fotografa de la comunidad; determinar el mtodo que se utilizar para
realizar el diagnstico participativo.


UNIDAD VI
PROYECTO COMUNITARIO
Objetivo Terminal:
Formular un proyecto comunitario aplicando la metodologa prevista para tal fin.
Objetivos Especficos:
Convertir un problema o necesidad comunitaria en proyecto comunitario.
Determinar las diferentes etapas de un proyecto comunitario.
Definir una metodologa comprensible y sencilla de posible aplicacin por los miembros del
Consejo Comunal y/o comunidad.
Contenido:
Que es el proyecto comunitario?
Tipos de proyectos a financiar.
Pasos para elaborar el proyecto comunitario.
Plan de inversin.
Requisitos para la aprobacin del proyecto comunitario.
Consideraciones importantes durante la ejecucin del proyecto comunitario.
Funciones que deben cumplir cada rgano del consejo comunal durante el proyecto.
PRESENTACIN DE LA UNIDAD
Esta unidad esta diseada con el propsito de facilitar las herramientas metodolgicas para la
elaboracin de los proyectos comunitarios a fin de que los ciudadanos (as) partiendo del diagnostico
comunitario puedan materializar sus propuestas e ideas en proyectos.
Para lograr una buena comprensin de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una
lectura general de la misma con el fin de obtener una visin global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la informacin que aqu se proporciona y la
que ya fue adquirida en las unidades anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos
especficos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluacin que se presenta al final
de la unidad.
Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, as como de las
anteriores ser de vital importancia para poder realizar un estudio fcil y ameno de las siguientes
unidades de este manual.

PROYECTO COMUNITARIO
QU ES EL PROYECTO COMUNITARIO?
Es un instrumento en el cul se plantea la solucin a un problema o la satisfaccin a una
necesidad colectiva; es decir, un plan de accin detallado para resolver un problema, o necesidades
colectivas de la comunidad tomando en cuenta los principios de corresponsabilidad y cogestin
comunitaria.
TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR:
Proyectos Productivos:
Aquellos proyectos que articulan las actividades productivas que beneficien a la comunidad
con los objetivos de desarrollo, Nacional, Regional y Local.
Proyectos de Infraestructura:
Aquellos proyectos que tengan como objeto el beneficio de sus comunidades en cuanto a la
mejora de la calidad de vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo: casa comunal, hogar de cuidado
diario, casa alimentara, entre otras.
Proyectos Sociales:
Aquellos que brindan atencin de manera prioritaria a las necesidades y demandas de los
grupos ms vulnerables de la comunidad.
PASOS PARA ELABORAR EL PROYECTO COMUNITARIO
La Ejecucin de los Proyectos Comunitarios debe ajustarse a lo aprobado por la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, planificado y presupuestariamente calculado. Debe plasmarse en el Formato
Proyectos Comunitarios, diseado para tal fin el cual es avalado por MINPADES y cumple con los
siguientes puntos: Identificacin, Justificacin, Objetivos, Beneficiarios y Plan de Inversin del Proyecto.
1. Identificacin del Proyecto: Permite ubicar el proyecto en tiempo, espacio y
responsable. Por lo que en el se debe indicar la fecha de elaboracin, estado,
municipio, parroquia, comunidad, el nombre del consejo comunal responsable del
proyecto y los voceros responsables principal y suplente de la elaboracin del mismo.


Formato Nro. 5
2. Justificacin: Se debe relatar los elementos que orientaron la idea, que origino el
proyecto, la necesidad, quienes se beneficiaran de l y cualquier otra informacin
referencial pertinente.
3. Objetivo: Consiste en plasmar el Fin y/o propsito que aspira lograr la organizacin
con el proyecto, as como el resultado final esperado con la ejecucin en funcin de
las relaciones de este con la necesidad planteada inicialmente. QU QUEREMOS
LOGRAR?
4. Beneficiarios del Proyecto: Debe especificarse de manera precisa cual es el grupo
beneficiario directo e indirecto de la ejecucin del proyecto, caracterizndolo
geogrficamente, por grupos de edad, por condiciones de salud, nivel de asistencia,
condicin ocupacional, situacin de riesgo (fsico, social, psicolgico), etc.
5. Plan de Inversin: Su finalidad es familiarizar con las actividades, cantidades y costo
involucrados en el proyecto.


Formato Nro. 6

El incumplimiento de las metas previstas en el plan de inversin del proyecto Comunal ser
sancionado por la Contralora Social. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica en su TTULO VIII Artculo 113 (DE LAS AVERIGUACIONES
ADMINISTRATIVAS) Esto significa, que se podr abrir una averiguacin administrativa, a los
responsables de la ejecucin del proyecto del consejo comunal que no le den cumplimiento a lo
establecido por loa asamblea de ciudadano (as).
REQUISITOS PARA LA PRESENTACION DEL PROYECTO COMUNITARIO
1) Acta de la asamblea constitutiva en la cual se conformo el Consejo Comunal.
2) El acta donde se seala y prioriza el problema a resolver a travs del proyecto comunitario,
esta decisin es aprobada en asamblea de ciudadanos (as).
3) Registro de la Unidad de Gestin Financiera (Registro Subalterno).
4) Rif y Nit (SENIAT).
5) Apertura de Cuenta bancaria (Banfoandes).
6) Registro de la Cooperativa (SUNACOOP).
CONSIDERACIONES IMPORTANTES DURANTE LA EJECUCIN DEL PROYECTO COMUNITARIO
Al iniciar la ejecucin del proyecto se debe llenar el ACTA DE EJ ECUCIN, para dejar
constancia del INICIO del Proyecto (FORMATO MINPADES).


Formato Nro. 7
Simultneamente a la ejecucin del proyecto y tomando como referencia las Actividades
sealadas en el Cronograma de Ejecucin del Proyecto se debe llenar La Planilla de Avance de
Ejecucin de Proyecto Comunitario.
(FORMATO MINPADES).


Formato Nro. 8

Durante la ejecucin del proyecto se deben registrar todos los gastos ocasionados, sealndolos en El
Formato de Relacin de Gastos. (FORMATO MINPADES).


MEMORIA FOTOGRFICA

Ejemplo Memoria Fotogrfica Nro. 9

Las facturas por la compra de materiales y pagos de servicios deben ser solicitadas a
Nombre de la Cooperativa y debe reflejar su Registro de Informacin Fiscal (RIF) y Nmero de
Identificacin (NIT) responsable del proyecto, las mismas deben estar en formato autorizado por el
Seniat.


Ejemplo Formato facturas Nro.10


Ejemplo del RIF-NIT Nro 11

Talonario de recibos, para dejar constancia por duplicado de los pagos efectuados. Es
importante tener en archivo fotocopia de la cdula de identidad del personal contratado para la
ejecucin del proyecto.

Ejemplo Formato de talonarios Nro. 12

FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA RGANO DEL CONSEJO COMUNAL DURANTE EL
PROYECTO
RGANO EJECUTIVO
Participar conjuntamente con el Banco Comunal y la Contralora social para la
elaboracin del proyecto y sugerir posibles reajustes al mismo.
Someter a consideracin de la asamblea de ciudadanos (as) la aprobacin o no de las
propuestas y/o proyectos presentados por las distintas comisiones que conforman el
Consejo Comunal.
Supervisar el adecuado control de las partidas presupuestarias asignadas en funcin de
la forma en que se van comprometiendo los recursos de los proyectos.
Certifica la labor que realiza la Contralora Social en funcin del seguimiento a la
ejecucin de los proyectos que se llevan a cabo en la comunidad.
Recibe y tramita la informacin del o los voceros responsables de la ejecucin del
proyecto sobre las necesidades de compra de materiales y equipos al Banco Comunal.
Comunica a los voceros responsables de la ejecucin del proyecto, la autorizacin para
retiro de materiales, equipos y herramientas.
Realizar una Rendicin de Cuentas Consolidada a MINPADES y las autoridades e
instituciones que as lo requieran.
Archiva resguarda todas las actas que se levanten en asambleas de ciudadanos y
ciudadanas.
RGANO ECONOMICO FINANCIERO:
Apertura Cuenta Bancaria para controlar los recursos del Proyecto.
Llevar control de las partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado.
Transfiere los recursos econmicos para la ejecucin del proyecto de acuerdo con el
cronograma de desembolsos elaborado por el o los voceros responsables del Proyecto.
Mantener los fondos del proyecto en una Cuenta bancaria aparte, la cual debe ser
conciliada mensualmente.
Con base al proyecto y la informacin suministrada por el o los voceros del proyecto
determina los volmenes de compras de materiales y equipos requeridos.
Los pagos debern efectuarse con la presentacin de los soportes necesarios y previa
conformacin de la Contralora Social el Vocero principal del rgano ejecutivo y del o los
voceros responsables del proyecto.
Todos los desembolsos deben estar adecuadamente soportados y autorizados por el
Consejo Comunal y la Contralora social.
Archiva toda la documentacin, para posterior revisin de la Contralora Social o cualquier
ciudadano y/o ciudadana que as lo solicite.
Selecciona los comercios ms convenientes para realizar las compras de los materiales,
equipos y herramientas que requiere el proyecto.
Controla los desembolsos con base a los compromisos adquiridos, para prever la
culminacin del Proyecto de acuerdo a los costos y tiempos establecidos.
Rinde cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales cuando este as lo
requiera y ante las respectivas comisiones presidenciales del poder popular.
RGANO DE CONTROL:
Certifica y resguarda la libreta o chequera donde sern depositados nicamente los
recursos del Proyecto.
Inspecciona las construcciones o instalaciones de servicios que se estn ejecutando.
Evala el avance y progresos de las obras con la finalidad de que las mismas se ejecuten
con calidad y en el tiempo previsto.
Vigila que los voceros responsables del proyecto realicen las obras de acuerdo con el
proyecto presentado.
Efecta inspecciones para verificar, lugar, materiales utilizados, caractersticas de las
obras y avala las rdenes de pago.
Invalida y devuelve aquellas facturas de compra o servicios que presenten
enmendaduras o tachaduras.
Certifica que las facturas del comercio o proveedor cumpla con los requisitos exigidos en
la ley, tengan su fecha, sello del establecimiento comercial, sello de cancelado, RIF Y NIT
y preimpreso. (Control del SENIAT).
Redacta informe sobre los resultados de la Inspeccin.
Recopila y procesa informacin semanal de avance de obras.
Lleva registros contables actualizados de todas las operaciones que se deriven del
Proyecto, a los fines de asegurar el uso adecuado de los recursos.
Cuidado con la Burundanga!



AUTOEVALUACIN
Completa los siguientes enunciados con las palabras apropiadas segn el sentido de la oracin.
1) Que es el Proyecto comunitario? un instrumento en el cual____________________ o la
satisfaccin de una necesidad sentida por _____________________; es decir, un plan
detallado para que________________,_________________, situacional, corresponsable y
cogestionaria de la comunidad.
2) Cuales son los tipos de proyectos a financiar?:
_______________________;___________________ y __________________________.
3) Aquellos proyectos que tengan como objeto el beneficio de sus comunidades en cuanto a la
mejora de la calidad de vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo: casa comunal, hogar de
cuidado diario, casa de alimentacin entre otros se denominan:
____________________________________________________________________________
.
4) Proyectos________________ son aquellos que brindan atencin de manera prioritaria a las
necesidades y demandas de los grupos ms vulnerables de la comunidad.
5) Aquellos proyectos que articulan las actividades __________________ que beneficien a la
comunidad con los objetivos de desarrollo, nacional, regional y local son_________________.
6) Los pasos para elaborar el proyecto comunitario
son:_________________;________________;_______________;__________________;
7) El acta de la asamblea constitutiva en la cual se conformo el consejo comunal; el acta donde
se aprueba la idea del proyecto comunitario (por la asamblea de ciudadanos (as)); el RIF y el
NIT (Seniat); la apertura de la cuenta bancaria (Banfoandes); y el registro de la cooperativa
(Sunacoop): Son los: __________________________________
_______________________________________________________________________________
.
8) Al iniciar la ejecucin de proyecto se debe llenar el _____________________ para dejar
constancia del inicio del proyecto.
9) Simultneamente a la ejecucin del proyecto y tomando como referencia las actividades
sealadas en el cronograma de _______________________, se debe llenar la planilla de
____________________.
10) El formato de relacin de gastos es donde ______________________________________
_______________________________________________________________________________
.
11) Para qu debe realizarse la memoria fotogrfica del proyecto
____________________________________________________________________________
.
12) Las facturas por la compra de materiales y pagos de servicios del proyecto deben ser
solicitados a nombre de ______________________________________________________.
13) El rgano _________________ participa conjuntamente con el Banco Comunal y la Contralora
social para la elaboracin del proyecto y sugiere sobre posibles reajustes del mismo;
Somete a consideracin de la _____________________ la aprobacin o no de las propuestas
y/o proyectos presentados por las distintas comisiones que conforman el Consejo Comunal;
Supervisa el adecuado control de las ___________________________ asignadas en funcin
de la forma en que se van comprometiendo los recursos de los proyectos; Certifica la labor que
realiza la_________________________ en funcin del seguimiento a la ejecucin de los
proyectos que se llevan a cabo en la comunidad; Recibe y tramita la informacin del o los
voceros responsables de la ______________________________sobre las necesidades de
compra de materiales y equipos al Banco Comunal; Realizar una
__________________________ a todas las instituciones y autoridades que lo requieran.
14) El que: Apertura Cuenta Bancaria para controlar los recursos del Proyecto; Lleva control de las
partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado; Transfiere los recursos econmicos
para la ejecucin del proyecto de acuerdo con el cronograma de desembolsos elaborado por el
o los voceros responsables del Proyecto; Mantener los fondos del proyecto en una Cuenta
bancaria aparte, la cual debe ser conciliada mensualmente; Con base al proyecto y la
informacin suministrada por el o los voceros del proyecto determina los volmenes de
compras de materiales y equipos requeridos; Realiza pagos a proveedores y personal que
labora en la realizacin del proyecto. Los pagos debern efectuarse contra presentacin de los
soportes necesarios y previa conformacin de la Contralora Social el Vocero principal del
rgano ejecutivo y del o los voceros responsables del proyecto; Todos los desembolsos deben
estar adecuadamente soportados y autorizados por el Consejo Comunal y la Contralora social;
Controla los desembolsos con base a los compromisos adquiridos, para prever la culminacin
del Proyecto de acuerdo a los costos y tiempos establecidos; Rinde cuenta ante el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales cuando este as lo requiera y ante las respectivas
comisiones presidenciales del poder popular; Se refiere a
_________________________________________________________________.
15) El rgano de control es el encargado de: ________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________.

UNIDAD V
BANCOS COMUNALES
Objetivo Terminal:
Brindar a los miembros de los Consejos Comunales la informacin necesaria para la conformacin y
puesta en marcha del Banco Comunal, como ente econmico financiero.
Objetivos especficos:
Estudiar los aspectos relacionados con la conformacin del Banco Comunal.
Aplicar un modelo de integracin comunal al sistema de crdito popular.
Contenido:
Qu es un Banco Comunal?
Cmo est conformado el Banco Comunal?
Quines son los encargados de facilitar los recursos suministrados por el Estado?
o Sistema Microfinanciero.
o Fondo Nacional de los Consejos Comunales art. 25.
Requisitos para ser un Banco Comunal.
Funciones del Banco Comunal.
Valores del Banco Comunal.
Manejo de los Recursos.
De la responsabilidad en la administracin de los recursos.
Que debe motivar a los integrantes del Banco Comunal.
Que no debe motivar a los integrantes del Banco Comunal.

PRESENTACIN DE LA UNIDAD
La presente unidad muestra en forma resumida los conceptos claves y aspectos de los
bancos comunales; cmo se conforman, cuales son sus funciones, qu es la mancomunidad, entre
otros.
Para lograr una buena comprensin de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una
lectura general de la misma con el fin de obtener una visin global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la informacin que aqu se proporciona y la
que ya fue adquirida en las unidades anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos
especficos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluacin que se presenta al final
de la unidad.
Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, as como de las
anteriores ser de vital importancia para poder realizar un estudio fcil y ameno de las siguientes
unidades de este manual.

BANCOS COMUNALES
Van a recibir aportes para que puedan dar crditos, pero son ustedes las que van a decidir a quin
darles los crditos y las condiciones de los crditos, claro, en el marco de la ley verdad? Y las que
van a cobrar y a rendir cuentas, por esos recursos
Pero adems los bancos comunales, que van a aparecer en la ley de los concejos comunales, yo
he querido que tengan la potestad de recibir recursos, no para crditos, sino para llevar adelante,
ejecutar los proyectos de la comunidad: que si el proyecto del agua, que si el proyecto de una
vivienda, que si el proyecto de la energa elctrica, etc. proyectos de la comunidad proyectos
sociales
QU ES UN BANCO COMUNAL?
Es una organizacin de gestin econmica financiera de los recursos retornables y no
retornables otorgados al concejo comunal, mediante a cual el pueblo organizado puede financiar los
proyectos socio-productivos, situaciones de emergencia y obras de carcter social, segn la
priorizacin de las necesidades identificadas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos
Comunales (ver Pg. 80), de acuerdo con el desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos
establecidas. De acuerdo al art. 10 de la LCC la unidad de gestin financiera se denominar Banco
Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de
Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos
establecidas.
CMO EST CONFORMADO UN BANCO COMUNAL?
Ser integrado por 5 habitantes de la comunidad, mayores de edad que dispongan del tiempo
para el trabajo comunitario, inscritos en el R.E.P, que no ocupen cargos de eleccin popular y
elegidos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas.
Sern socios y socias del Banco todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito
geogrfico definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y que conforman el Consejo
Comunal o la Mancomunidad de Consejos Comunales (art.10)

QUIENES SON LOS ENCARGADOS DE FACILITAR LOS RECURSOS SUMINISTRADOS POR
EL ESTADO?
Los encargados son: FONDEMI, BANCO DE LA MUJER, BANCO DEL PUEBLO,
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y ORGANIZACIONES SOCIALES.
Esto conforme lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus art. 87,
112, 299 y 308. Quien demanda el derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas del Estado.

SISTEMA MICROFINANCIERO

INTEGRACIN POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL
Fuente: FONDEMI fig. 13

VALORES DEL BANCO COMUNAL

Fig. 14
REQUISITOS PARA FORMAR BANCO COMUNAL
Llenar la planilla de solicitud.
Acta certificada de asamblea de ciudadanos y ciudadanas donde se nombre a los
miembros del Banco Comunal.
Acta constitutiva de cooperativa de ahorro y crdito debidamente protocolizada ante la
Oficina de Registro de su domicilio, apegada a las disposiciones legales establecidas en
la Ley de los Consejos Comunales (Art. 10), Ley de Cooperativas y dems normativas
aplicables; con sus modificaciones, si las hubiere.
Constancia de inscripcin de SUNACOOP (Superintendencia Nacional de Cooperativas).
Registro de informacin fiscal (RIF) y nmero de identificacin tributaria (NIT).
Copia de cedula de identidad de los miembros del Banco Comunal.
Haber asistido al taller introductorio para los Bancos Comunales de FONDEMI.
Constancia de asistencia al taller.
Registrarse ante la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular de los Consejos
Comunales
FUNCIONES DEL BANCO COMUNAL (Art. 22 LCC)
Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no
financieros.
Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo
endgeno, sostenibles y sustentables.
Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las
necesidades de la comunidad.
Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas locales.
Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de la
economa popular.
Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa
que promueva la economa popular y solidaria.
Rendir cuenta pblica anualmente o cuando lo sea requerido por la asamblea de ciudadanos
y ciudadanas.
Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.
Prestar asistencia social.
Realizar la intermediacin financiera.
Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este
as lo requiera.
Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y
servicios.
MANEJO DE LOS RECURSOS
El manejo de los recursos financieros, establecido en el art. 26 de la Ley de los Consejos
Comunales, se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas que debern contener al menos la firma de la
mayora simple de las y los asistentes a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas del Consejo
Comunal.
DE LA RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS
Quienes suministren los recursos, estarn obligados a llevar un registro de la administracin,
con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de
la unidad de contralora social y dems miembros de la comunidad.
Los o las integrantes de rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad civil,
penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que
regulen la materia. Los y las integrantes del rgano econmico financiero, debern presentar
declaracin jurada de patrimonio ante la Comisin Presidencial del Poder Popular (segn el Art. 27
de la LCC).
QU DEBE MOTIVAR A LOS INTEGRANTES DEL BANCO COMUNAL
Ser una organizacin destinada a la satisfaccin de una necesidad colectiva.
Luchar contra la pobreza.
Desarrollar integralmente a sus comunidades.
Organizar a la comunidad.
Elevar el nivel de conciencia
Defender integralmente la patria.
Promover el bien comn.
QU NO DEBE MOTIVAR A LOS INTEGRANTES DEL BANCO COMUNAL
Inters individual de lucro.
Administrar la pobreza.
Promover el desarrollo de actividades aisladas de sus comunidades.
Indiferencia ante las necesidades de su entorno.
Limitarse a la intermediacin financiera.
QU ES LA MANCOMUNIDAD DE LOS CONSEJOS COMUNALES?
Es la unin de varios Consejos Comunales vecinos que identifican segn el diagnostico
participativo una necesidad en comn y se unen con el objetivo de satisfacerla, a travs del
financiamiento por la va del Banco Comunal de proyectos socio productivos, as como atender
necesidades de tipo personal de carcter no productivo, de acuerdo a lo establecido en las polticas
del FONDEMI.
PARA QU MANCOMUNARSE?
Las comunidades se mancomunan para de forma conjunta, tributar en la consolidacin del
poder popular y lograr el desarrollo integral de las comunidades, generando redes y cadenas
productivas, rumbo a la construccin del nuevo modelo democrtico, bajo el principio de la
participacin protagnica del pueblo, y del nuevo modelo econmico, hacia la transformacin de las
relaciones sociales de produccin.
POR QU MANCOMUNARSE?
Beneficio a un mayor nmero de habitantes de las comunidades.
Atencin a necesidades comunes identificadas por los Consejos Comunales.
Propicia el intercambio de saberes entre las comunidades.
Fortalecimiento de los principios y valores que sustentan la Revolucin Bolivariana,
generando la elevacin de la conciencia del pueblo organizado.
CMO MANCOMUNARSE?
Identificar la necesidad comn de cada comunidad en asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Se levanta el Acta donde se manifiesta la voluntad expresa de mancomunarse, por parte de
los habitantes de la comunidad en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Designacin de los miembros para la mancomunidad en cada consejo comunal.
Realizacin de asamblea general con los Consejos Comunales a mancomunarse para la
ratificacin de la voluntad.
Conformacin de la cooperativa de ahorro y crdito que ser el Banco Comunal.
Asistencia a la escuela de formacin del FONDEMI.

AUTOEVALUACIN
Lea cuidadosamente las siguientes oraciones y determine su veracidad marcando con una (X) la
respuesta correcta.
1) El Banco Comunal es una organizacin de gestin econmica-financiera de los recursos
retornables y no retornables otorgados al Consejo Comunal, mediante la cual el pueblo
organizado puede financiar los proyectos socio-productivos, situaciones de emergencia de sus
vecinos y otros de carcter social, segn la priorizacin de las necesidades identificadas por la
asamblea de ciudadanos (as). (V)_____; (F)_____.
2) El Banco Comunal pertenecer obligatoriamente a la mancomunidad de Consejos Comunales.
(V)____; (F)_____.
3) El Banco Comunal est integrado por diez (10) representantes de las instituciones del Estado.
(V)____; (F)_____.
4) Los ciudadanos (as) integrantes del Banco Comunal tienen que ser mayores de edad, estar
inscritos en el Registro Electoral Permanente (REP), que no ocupen cargos de eleccin
popular y elegidos por la asamblea de ciudadanos (as). (V)____; (F)_____.
5) Los socios y socias del banco son nicamente los que integran el Banco Comunal.
6) Los valores del los integrantes del Banco Comunal son: honestidad, igualdad, humanismo,
participacin popular, equidad, entre otros. (V)____; (F)_____.
7) Los requisitos para ser Banco Comunal es ser venezolano, tener solvencia moral y tener un
monto mnimo de 250.000.000,00 para poder realizar intermediacin financiera.
(V)____; (F)_____.
8) Algunas de las funciones del Banco Comunal son: prestar asistencia social; realizar
intermediacin financiera; rendir cuentas ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales
anualmente o cuando este as lo requiera; promover formas econmicas alternativas y
solidarias para el intercambio de bienes y servicios. (V)____; (F)_____.
9) El manejo de los recursos se hacen de acuerdo a las decisiones tomadas por los miembros
del Banco Comunal (V)____; (F)_____.
10) Quienes administran los recursos, estarn obligados a llevar un registro de la administracin,
con los soportes que demuestran los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a
disposicin de la unidad de contralora social y dems miembros de la comunidad.
(V)____;(F)_____.
11) Lo que debe motivar a los integrantes del Banco Comunal es el inters individual de lucre.
(V)____; (F)____.
12) Los Consejos Comunales que no sean vecinos podrn mancomunarse. (V)___; (F)___
13) Se pueden mancomunar solamente tres (3) Consejos Comunales. (V)____; (F)_____.
14) El Consejo Comunal no puede pertenecer a varias mancomunidades. (V)____; (F)___.
15) Los Consejos Comunales pueden mancomunarse para recibir recursos no retornables.
(V)____; (F)_____.

CLAVE DE RESPUESTAS
Preguntas Nro.
Repuestas
Comentarios

1
V


2
F
El banco comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una mancomunidad de Consejos
Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidos.

3
F
Est integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad.

4
V


5
F
Son socios y socias del banco comunal todos los ciudadanos (as) que habitan en el mbito geogrfico
definido por la asamblea de ciudadanos (as) y que conforman el Consejo Comunal o la
mancomunidad de Consejos Comunales.

6
V


7
F
Entre los requisitos para ser banco comunal estn: Llenar la planilla de solicitud; acta certificada de la
asamblea de ciudadanos (as) donde se nombran los miembros del banco comunal; acta constitutiva
de la cooperativa ante el registro subalterno de su domicilio; Constancia del inscripcin en la
Sunacoop; Registro del Rif y Nit; entre otros (ver unidad V)

8
V


9
F
Se har de acuerdo a las decisiones aprobadas en asamblea de ciudadanos (as), dichas decisiones
sern recogidos en actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los
asistentes a la asamblea de ciudadanos (as) del Consejo Comunal.

10
V


11
F
Lo tiene que motivar es la organizacin para satisfacer necesidades colectivas y poder luchar contra
la pobreza.

12
F
No pueden mancomunarse tienen que ser vecinos y tener necesidades en comn.

13
F
No existe un nmero en especifico depender de las necesidades comunes determinadas en
asamblea de ciudadanos (as).

14
V


15
V



UNIDAD VI
PROTECCIN SOCIAL
Objetivo Terminal:
Identificar las herramientas que orientan la creacin de los Comits de Proteccin de igualdad social
(COPIS) dentro del Consejo Comunal para difundir la importancia de este organizacin comunitaria
en el enfrentamiento y resolucin de las necesidades sociales de la poblacin en corresponsabilidad
con el Estado.
Objetivos Especficos:
Conocer las estrategias vinculados a los Comits de Proteccin de igualdad social (COPIS).
Brindar las herramientas para elaborar planes y proyectos comunitarios de pequeo,
mediano y largo plazo.
Facilitar la informacin necesaria para la conformacin de los Comits de Proteccin de
igualdad social (COPIS).
Identificar estrategias para promover acciones de desarrollo comunitario.
Facilitar la inclusin social.
Contenido:
Comits de Proteccin de igualdad social (COPIS).
Quines podran conformar los Comits de Proteccin de igualdad social (COPIS).
Perfil de los integrantes.
Qu actividades debe desarrollar?.
Pasos para la conformacin de los Comits de Proteccin de igualdad social (COPIS).
o En casos que ya exista el Consejo Comunal.
o En casos que noexista el Consejo Comunal.
El Comit de Proteccin e Igualdad Social (COPIS) y el desarrollo integral.
Niveles de accin.
Cmo lograr que el Comit de Proteccin e Igualdad Social (COPIS) se mantenga en el
tiempo?

PRESENTACIN DE LA UNIDAD
La sexta unidad (6ta.) trata sobre los Comits de Proteccin e Igualdad Social el cual debe
formar parte del colectivo de desarrollo social integral del Consejo Comunal. El mismo no tiene otro
objetivo si no el de garantizar la salud y calidad de vida a todos y a todas, mejorando los niveles de
atencin a la poblacin excluida.
Para lograr una buena comprensin de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una
lectura general de la misma con el fin de obtener una visin global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Se recomienda subrayar las ideas principales de la informacin que aqu se
proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos
especficos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluacin que se presenta al final
de la unidad.

COMITS DE PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL (COPIS).
Es una organizacin comunitaria que tiene como objetivo enfrentar y resolver, en
corresponsabilidad con el estado, las situaciones de pobreza extrema que se presenten en la
comunidad a la poblacin excluida, en extrema pobreza y condicin vulnerable. El COPIS est
integrado dentro del consejo comunal.

QUINES PODRN CONFORMAR LOS COMITES DE PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL
(COPIS)?
Todas las personas de la comunidad que tengan especial sensibilidad e inters por trabajar
voluntariamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores sociales ms
desprotegidos de la comunidad. Estas personas deben ser electas en la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas de su comunidad.
PERFIL DE LOS INTEGRANTES
Idneo moralmente
Sensible a la necesidad de sus semejante.
Solidario
Cooperativo
Afectivo
Tolerante
Comunicativo
Con disposicin y capacidad para el trabajo en equipo
Dinmico
Creativo
Comprometido con las acciones sociales del gobierno
Socializador del conocimiento.


QU ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR?
NEGRA HIPLITA
Conocer las ideas que orientan la Misin Negra Hiplita.
Participar en las redes de los comits de la misin Negra Hiplita establecidas en el municipio
Elegir la vocera del Comit de Proteccin e Igualdad Social ante las instancias de
participacin del gobierno local y regional
Disear polticas de control, seguimiento y evaluacin de cada una de las actividades de la
misin Negra Hiplita
INFORMACIN
Conocer el nmero exacto de nios, nias y adolescentes en situacin de calle, mujeres
embarazadas, indigentes, adultos mayores, personas con discapacidad, personas con
enfermedades terminales, personas frmaco-dependientes o en situacin de pobreza extrema
de su comunidad usando los datos que ya la comunidad tenga y buscando los datos que
falten a fin de levantar el mapa de necesidades de dicha poblacin.
Levantar el mapa de las instituciones pblicas y privadas que atienden a la poblacin ms
vulnerable en la comunidad (casas de alimentacin, comedores populares, casas de paso,
casas de abrigo, centros de abordaje, centros de desintoxicacin, y otras) para conocer la
capacidad institucional de atencin con que se cuenta.
Conocer las iniciativas comunitarias e individuales a favor de los ms desposedos (familias
sustitutas, pequeos hogares de abrigo, y otros).
Manejar informacin integral tanto del nivel local regional, nacional e internacional relacionada
con esta rea especfica de atencin.
Manejar indicadores generales vinculados al mbito de la pobreza y su multidimensionalidad.
PLANES Y PROYECTOS
Elaborar planes de accin y proyectos comunitarios de pequeo, mediano y largo alcance
para implementar la misin Negra Hiplita, tales como: proyectos para casas de paso, casas
de abrigo, escuelas formativas de nios nias y adolescentes y escuelas de oficio productivo
para reinsertar a la familia de origen y sustituta al desarrollo econmico.
Control y seguimiento a dichos planes y proyectos.
Fomentar la constitucin de cooperativas priorizando la insercin socio productiva de las
familias ms vulnerables.
MISIONES
Enlace permanente con las dems misiones.
FORMACIN
Organizar talleres, foros y charlas sobre la misin Negra Hiplita y temas colaterales.
SENSIBILIZACIN, DIFUSIN Y PROPAGANDA
Desarrollar jornadas de autoestima y sensibilizacin.
Difundir informacin a travs de los diversos canales de comunicacin utilizando
especialmente los medios comunitarios.
Organizar concurso de murales con motivo de la Misin Negra Hiplita
Organizar actividades de promocin tales como: poesa, cuentos, narraciones inspirados en
la misin Negra Hiplita
ACCIONES DE APOYO COMUNITARIO
Facilitar medios para la movilizacin de personas enfermas (turno voluntario de vecinos
propietarios de vehculos).
Aportar trabajo voluntario para la realizacin de obras sociales
Facilitar albergue temporal a personas en situacin de emergencia por catstrofes naturales y
otros.
Detectar e incorporar tcnicos y profesionales residentes en la comunidad o fuera de ella al
trabajo de atencin a la poblacin ms desprotegida.

Implementar centros de acopios para la recepcin de ropa, alimentos, medicinas, juguetes,
libros, juegos didcticos, equipos electrodomsticos, instrumentos musicales o de trabajo,
entre otros, para apoyar a la poblacin ms vulnerable.
Promover donaciones y convenios de apoyo financiero o material a travs de instituciones
pblicas y privadas.
Recaudacin de recursos mediante la organizacin de bingos, verbenas, rifas, otras.
Organizacin de cayapas, convites, y otros mecanismos de accin voluntaria para abordar
situaciones de necesidades diversas.
Vigilar que las obras que se ejecutan en la comunidad tomen en cuenta las necesidades de
las personas con discapacidad y los adultos mayores.
Asegurar que los adultos mayores estn insertos en el sistema de seguridad social.
PASOS PARA LA CONFORMACIN DEL COMIT DE PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL
EN CASO QUE YA EXISTA EL CONSEJO COMUNAL
Elegir un equipo promotor que tendr como tareas fundamentales:
.Informar a la comunidad sobre el objetivo de organizar el Comit de Proteccin Social e
Igualdad Social.
Convocar a una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para elegirlo.
Fijar la hora, fecha y lugar de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Convocar a la comunidad para que participe, a travs de un recorrido con volantes,
pancartas, megfonos, otros.
Determinar el mtodo que se emplear para elegirlo
Realizar la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas con el objetivo electoral fijado
Una vez constituido el Consejo de Proteccin e Igualdad Social, su primera tarea ser revisar
los datos con que cuenta el Consejo Comunal en relacin con la pobreza extrema en la
comunidad y planificar cmo obtener los que faltan.
Ayudar a constituir la cooperativa de administracin de servicios en caso de que no est
constituida.
EN CASO DE QUE NO EXISTA CONSEJO COMUNAL
En el caso de que no exista un Consejo Comunal en dicha comunidad, el esfuerzo por
constituir un Comit de Proteccin e Igualdad Social en ella debe servir tambin para constituir el
consejo comunal.
Por qu hacerlo as cuando en el pasado muchas organizaciones como los CTU, los comits de
salud y otras se organizaron cada una por su cuenta?
Porque el Comit de Proteccin e Igualdad Social es una organizacin de la comunidad que
nace en un momento histrico diferente. A partir de septiembre 2005 el MINPADES, en cumplimiento
de las indicaciones del ciudadano Presidente de la Repblica oriento la conformacin de Consejos
Comunales en todo el pas. La idea es realizar un esfuerzo por articular todas las expresiones
organizativas y los esfuerzos participativos que se encuentran dispersos en las comunidades. De lo
que se trata entonces, es de mancomunar esfuerzos y orientar a todos los promotores sociales
institucionales y al voluntariado social a construir simultneamente el Consejo Comunal y el Comit
de Proteccin e Integracin Social en las comunidades que no tenga todava Consejos Comunales.
No tiene sentido duplicar los esfuerzos. Una misma Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debe
elegir al equipo promotor provisional del Consejo Comunal y al equipo promotor provisional del
Comit de Proteccin e Igualdad Social. Todos los activistas de la comunidad deben realizar el censo
socio-econmico, poniendo nfasis especial en la ubicacin de las personas ms desprotegidas. Toda
la comunidad debe participar en el diagnstico participativo.
EL COMIT DE PROTECCIN E INTEGRACIN SOCIAL Y EL DESARROLLO SOCIAL
INTEGRAL
El Comit de Proteccin e Igualdad Social, debe formar parte del colectivo de desarrollo social
integral del Consejo Comunal que existe o se constituir en su comunidad. Este colectivo tiene como
objetivo garantizar la salud y calidad de vida a todos y todas; asegurar la atencin especial a la
poblacin en pobreza extrema (nios, nias, adolescentes, mujeres, adultos y adultas mayor,
personas con discapacidad y nmadas) y organizar el abastecimiento de alimentos a nivel local. Esto
implica, entre otras cosas; mantener el censo permanente comunal reportando enfermedades ms
frecuentes, familias en pobreza extrema, violacin de derechos a nios, nias y adolescentes,
maltrato a la mujer, feminizacin de la pobreza, adultas y adultos mayor, personas con discapacidad y
nmadas; precisando cantidad y sitio de residencia. Todo esto con la finalidad de calibrar el peso
real de la deuda social y la naturaleza y dimensin de los proyectos necesarios para reducirla
gradualmente. Promover los Comits de Salud, apoyar la Misin Barrio Adentro (Consultorios y
Clnicas Populares); los programas de Medicina Alternativa, Lactancia Materna, Misin MERCAL,
Casas de la Alimentacin, Alimentacin Escolar, Alimentacin Sana, Programa Dotacin de
Uniformes y tiles Escolares, Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, Casas de los Abuelos y
Abuelas. Este colectivo deber elegir una vocera o vocero para el Consejo Comunal.
NIVELES DE ACCIN
PRIMER NIVEL: La comunidad
El Comit de Proteccin e Igualdad Social tendr su primer radio de accin en su comunidad
de origen, propiciando una articulacin con comunidades adyacentes. Esto permitir el trabajo en red
tanto con las comunidades como con las instituciones presentes en ellas.
SEGUNDO NIVEL: Pblico institucional local
El Comit de Proteccin e Igualdad Social, tendr su segundo radio de accin con las
instancias gubernamentales locales a los fines de recibir apoyo en el desarrollo de planes dirigidos a
resolver la situacin de la poblacin excluida, vulnerable, de extrema pobreza de la comunidad.
TERCER NIVEL: Otras instancias
El Comit de Proteccin e Igualdad Social tendr su tercer radio de accin relacionado con las
fundaciones, empresas privada, y otras instancias que estn dispuestas a colaborar en la soluciones
de problemas puntuales referidos a su misin, conforme al principio de corresponsabilidad social

CMO LOGRAR QUE EL COMIT DE PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL SE MANTENGA EN
EL TIEMPO?
Con el objetivo de fortalecer y elevar la capacidad operativa del Comit de Proteccin e Igualdad
Social se deber:
Establecer mecanismos para compartir ideas, experiencias y expectativas acerca de las
causas y consecuencias que incide en la generacin de la poblacin en situacin de
mxima exclusin.
Establecer actividades de formacin y capacitacin permanente.
Asistir a foros, talleres y cualquier otro evento que contribuya a la formacin de sus
miembros.
Elaboracin de material divulgativo
Captar nuevos miembros para el Comit de Proteccin e Igualdad Social.
Velar permanentemente por que la implementacin de los programas que se ponen en
prctica en la comunidad se realicen con una concepcin de inclusin y justicia social
Fortalecer el voluntariado mediante reconocimiento pblico.
Conformar y consolidar una escuela libertaria en la comunidad.
Ejercer como Escuela Comunitaria.
DNDE DEBEN ENCAMINARSE LOS FONDOS DESTINADOS A LOS PROYECTOS DE
PROTECCIN SOCIAL?
Esos fondos deben ser dirigidos a la cooperativa de administracin de servicios que cada
consejo comunal debe crear para recibir fondos externos y ahorros de la propia comunidad. La
contralora social de la comunidad debe asegurar que el dinero destinado a un determinado proyecto
sea canalizado a ese objetivo
RECOMENDACIONES
Para conformar los Comit de Proteccin e Igualdad Social se recomienda partir de la
informacin que se pueda obtener a partir de las casas de alimentacin, vertederos de residuos y
mercados, dado que entorno a estos sistemas se han generado la presencia significativa de
compatriotas que pertenecen a los sectores ms desprotegidos.

AUTOEVALUACIN
1) Los Comit de Proteccin e Igualdad Social buscan enfrentar y resolver, en corresponsabilidad
con el Estado, la situacin de pobreza extrema que se presentan en la comunidad, a la
poblacin excluida, en extrema pobreza y condicin vulnerable. (V)____; (F)____.
2) Los Comit de Proteccin e Igualdad Social tienen que estar integrado al Consejo Comunal.
(V)___; (F)____.
3) Los adultos mayores y las personas con discapacidad no pueden ser atendidas por los Comit
de Proteccin e Igualdad Social. (V)____; (F)____.
4) Los Comit de Proteccin e Igualdad Social pueden integrarlo todas las personas de la
comunidad que tengan especial sensibilidad e inters por trabajar voluntariamente en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores sociales ms desprotegidos de la
comunidad. (V)____; (F)____.
5) Los Comit de Proteccin e Igualdad Social tienen que desarrollar actividades vinculadas a la
Misin Negra Hiplita, tener la informacin acerca de los habitantes de la comunidad en
situacin de pobreza extrema, y adems elaborar planes de accin y proyectos comunitarios
de pequeo, mediano y largo alcance para implementar la misin negra Hiplita.
(V)____; (F)___
6) Los Comit de Proteccin e Igualdad Social tienen que organizar talleres, foros y charlas sobre
la Misin Negra Hiplita. (V)____; (F)____.
7) Si no hay Consejo Comunal no se pueden crear los Comit de Proteccin e Igualdad Social.
(V)____; (F)____.
8) El Comit de Proteccin e Igualdad Social no debe pertenecer al Consejo Comunal, tienen que
trabajar por separado. (V)___; (F)_____.
9) El primer nivel de accin de los Comit de Proteccin e Igualdad Social, es propiciar una
articulacin con comunidades adyacentes. Para crear el trabajo en red tanto con las
comunidades y con las instituciones presentes en ellas. (V)___; (F)_____.
10) El segundo nivel en lo pblico institucional, local tendr como radio de accin: trabajar
desarticuladamente con las instituciones que prestan ayudas a las personas en situacin de
pobreza extrema. (V)____; (F)____.
11) El tercer nivel se refiere a otras instancias, est relacionado con las fundaciones, empresas
privadas, y otras instancias que estn dispuestas a colaborar en la solucin de problemas
puntuales referidos a su misin. (V)____; (F)____.
12) Los fondos destinados a los proyectos de proteccin social deben ser dirigidos a la cooperativa
de ahorro y crdito que cada Consejo Comunal debe crear para recibir fondos externos y
ahorros de la propia comunidad. (V)___; (F)____.
13) Para conformar los Comit de Proteccin e Igualdad Social se recomienda partir de la
informacin que se pueda obtener de la direccin de desarrollo social de la alcalda

CLAVE DE RESPUESTAS
Preguntas Nro.
Respuestas
Comentarios

1
V


2
V


3
F
Los Comit de Proteccin e Igualdad Social (COPIS)buscan atender a la poblacin excluida, en
condicin vulnerable, de extrema pobreza tales como: nios y nias y adolescentes en situacin de
calle, adolescentes embarazadas, entre otros.

4
V


5
V


6
V


7
F
En el caso de que no exista un Consejo Comunal en dicha comunidad, el esfuerzo por constituir un
Comit de Proteccin e Igualdad Social debe servir tambin para constituir el consejo comunal.

8
F
Comit de Proteccin e Igualdad Social, debe formar parte del colectivo de desarrollo social integral
del consejo comunal que existe o se constituir en su comunidad.

9
V


10
F
Tienen que articularse para recibir todo el apoyo en el desarrollo de planes dirigidos a resolver las
situaciones de la poblacin excluidas, vulnerables, de extrema pobreza de comunidad.

11
V


12
V


13
F
Se debe partir de la informacin suministrada por las casas de alimentacin, vertederos de residuos y
mercados, dado que entorno a estos sistemas se han generado la presencia significativa de
compatriotas que pertenezcan a los sectores ms desprotegidos.


UNIDAD VII
CONTRALORA SOCIAL
Objetivo Terminal:
Capacitar las ciudadanas y ciudadanos como facilitadores de los contenidos terico-prcticos sobre
Contralora Social basados en el ordenamiento jurdico venezolano para impulsar la conformacin de
las Unidades de Contralora Social de las distintas comunidades organizadas en Consejos
Comunales
Objetivos Especficos:
Descubrir el camino de la autogestin del aprendizaje.
Capacitar a los ciudadanos (as) en materia de Contralora Social.
Servir de medio para difundir los contenidos de la Contralora Social.
Disponer de un material informativo sobre la Contralora Social.
Proporcionar herramientas necesarias para el ejercicio de la Contralora Social.
Contenido:
Qu es la Contralora Social?.
Objetivos de la Contralora Social.
Principios de la Contralora social.
Quin es un Contralor Social?.
Requisitos para ser Contralor Social.
Unidad de Contralora Social.
Funciones del Contralor Social.
Organismos que reciben las quejas, denuncias, otros de la Unidad de Contralora Social de
los Consejos Comunales.
Autoevaluacin.
Glosario.

PRESENTACIN DE LA UNIDAD
La sptima (7ma.) unidad es para que los ciudadanos y ciudadanas tengan la oportunidad de
identificar los conceptos claves, basamento legal, objetivos, funciones, mecanismos de la contralora
social, lo cual permitir adquirir los conocimientos tericos y prcticos que les facilitar realizar
jornadas y talleres sobre este tema.
Para lograr una buena comprensin de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una
lectura general de la misma con el fin de obtener una visin global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la informacin que aqu se proporciona y la
que ya fue adquirida en las unidades anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos
especficos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluacin que se presenta al final
de la unidad.
Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, as como de las
anteriores ser de vital importancia para poder realizar un estudio fcil y ameno de las siguientes
unidades de este manual.

QUE ES LA CONTRALORA SOCIAL?
Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan los ciudadanos y
ciudadanas, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos
pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, eficiencia y honradez. As mismo es un
instrumento contra la corrupcin y el burocratismo.
La consolidacin de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos
y ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal
de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, as como promoverla y facilitarla.
OBJETIVOS DE LA CONTRALORIA SOCIAL
Contribuir con el cumplimiento de las Leyes y Procedimientos en la ejecucin de las
obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos pblicos.
Programar la participacin social, independiente y patritica de la ciudadana.
Promover la participacin ciudadana en funcin de una justicia social.
Incentivar la confianza ciudadana en la incorporacin social a la vigilancia sobre los
recursos destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad.
Promover lderes comunitarios.
Detectar a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos destinados a obras,
servicios, programas y proyecto; y poder dar sugerencias de soluciones.

PRINCIPIOS DE LA CONTRQALORA SOCIAL



Fig 15

QUIN PUEDE SER UN CONTRALOR SOCIAL?
Quien ejerce la contralora social en su comunidad, al cumplir con las funciones que le son
inherentes, en virtud de un nombramiento por parte de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Adems puede ser un representante de la comunidad que colabora en la fiscalizacin, control
y vigilancia de los recursos para los programas, proyectos, servicios y obras de infraestructura,
ejecutados por los gobiernos nacional, regional, estadal y municipal, as como por la comunidad
dentro de la Parroquia o el Municipio.

CMO EST CONFORMADA LA UNIDAD DE CONTRALORIA SOCIAL?
Artculo 11. LCC: La unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes
de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas para realizar la
contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados,
recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de
inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

CULES SON LAS FUNCIONES DEL CONTRALOR SOCIAL?
Tomando como referencia el Artculo 23 de la Ley son funciones del rgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo
Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo
comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin,
desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente
Ley.
REQUISITOS PARA SER CONTRALOR SOCIAL:
Artculo 13 de la LCC. Para ser electo o electa se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza
mayor.
2. Mayor de quince (15) aos.
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el REP, en el caso de ser mayor de edad.
5. No ocupar cargos de eleccin popular
DONDE SE PUEDE EJERCER EL CONTROL SOCIAL?
Artculos 11 y 23 de la LCC:
En todas las actividades que se desarrollan dentro del mbito territorial de la comunidad, sean estas
ejecutadas por el Gobierno Nacional, Regional, Estadal o Local, (alimentacin, educacin, salud,
cultura, deporte, infraestructura, cooperativas, misiones, entre otras

QU PASA SI LOS RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL SE USA PARA FINES DISTINTOS A
LOS DEL PROYECTO QUE APROB LA ASAMBLEA DE CIUDADANAS Y CIUDADANOS?
Artculo 27 de la LCC: A las personas encargadas del manejo de los recursos asignados para el
funcionamiento del Consejo Comunal se les podra aplicar acciones judiciales de carcter Civil, Penal
y/o Administrativas, y ser objeto de condena, como lo dice el Artculo 27 de la Ley : Los y las
integrantes del rgano econmico financiero, incurriran en responsabilidad civil, penal y administrativa
por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia.

DERECHOS/DEBERES DE LOS CONTRALORES SOCIALES

Fig. 16

ETAPAS

Fig. 17

RGANOS O INSTANCIAS CON LAS CUALES COORDINAR

Figura Nro. 18

ORGANISMOS ANTE LOS QUE SE DEBEN PRESENTAR QUEJAS, DENUNCIAS, ETC


Fig. 19

PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS ANTE LOS RGANOS RESPECTIVOS


Fig. 20

FORMATO DE QUEJAS O DENUNCIAS (CONTRALORA SOCIAL)


AUTOEVALUACIN
Lea cuidadosamente las siguientes preguntas y marque con una X la versin que considere pertinente.
1) La Contralora Social es:
a) Un conjunto de acciones para ganar dinero con los recursos pblicos.
b) Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan los ciudadanos y
ciudadanas, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los
recursos pblicos se realice en trminos de transparencia, eficacia y honradez.
c) Un instrumento para la corrupcin.
d) Una herramienta de las comunidades para ejercer el control del hampa y combatir la
delincuencia.
2) Los ciudadanos y ciudadanas ejercen el control social como deber y derecho consagrado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
(V)____ ; (F)_____
3) Quin es un Contralor Social:
a) Quien tiene recursos dentro de la comunidad.
b) Quien tiene ms tiempo dentro de la comunidad.
c) Quien ejerce el liderazgo en la comunidad porque tiene el control de la delincuencia.
d) Quien es electo por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para ejercer la
contralora social dentro de su comunidad.
4) El contralor social es un representante de la comunidad que colabora en la fiscalizacin,
control y vigilancia de los recursos para los programas, proyectos, servicios y obras de
infraestructura, ejecutado por los gobiernos nacional, estadal y municipal.

(V)_____; (F)_____
5) La Unidad de Contralora Social esta conformada por quince (15) personas de la comunidad.
(V)____; (F)_____.
6) Los miembros de la Unidad de Contralora Social son electos por el Partido que realiza la
Contralora Social. (V)_____; (F) _____.

7) Cmo esta conformada la Unidad de Contralora Social:

a) Por 15 habitantes electos en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
b) Por los miembros del Partido para la fiscalizacin, supervisin y control de los recursos del
Consejo Comunal.
c) Por 5 habitantes de la comunidad electos en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para
realizar la contralora social, la fiscalizacin, control y supervisin de los recursos del Consejo
Comunal.
d) Por funcionarios pblicos que controlan los recursos asignados por los gobiernos nacional,
estadal y municipal.
8) Las funciones de la Contralora Social se desprenden del artculo 23 de la Ley de los Consejos
Comunales. (V)____; (F) ____.
9) Todo habitante de la comunidad mayor de quince (15) aos con al menos seis (6) meses de
residencia que no ocupen cargos de eleccin popular y con disposicin para el trabajo
comunitario puede ser contralor social. (V)____; (F) ____.
10) Qu artculo de la Ley de los Consejos Comunales expresa los requisitos para ser Contralor
Social: a) Artculo 11 b) Artculo 13. c) Artculo 24. d) Artculo 25.
11) Dnde podemos ejercer el Control Social?:
a) En todas las actividades que se desarrollan dentro del mbito territorial de la comunidad, sean
estas ejecutadas por el Gobierno Nacional, Regional, Municipal o Local, (alimentacin, educacin,
salud, cultura, deporte, infraestructura, cooperativas, misiones, entre otras. b) En todas las
actividades polticas en el mbito nacional, estadal o municipal. c) En todas las dependencias
gubernamentales.
d) En los centros de votacin del CNE para supervisar el proceso electoral.
12) Los recursos de los Consejos Comunales se pueden utilizar para cualquier fin.
(V)____ (F) ____.
13) Qu acciones judiciales se pueden aplicar a las personas encargadas del manejo de los
recursos que utilicen indebidamente los mismos o desven para fines distintos a los del
proyecto aprobado en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas?: a) De carcter civil. b)
De carcter Administrativo. c) De carcter Penal. d) Todas las anteriores.
14) Se pueden denunciar las irregularidades que se presumen estn ocurriendo en los Consejos
Comunales. (V)____; (F) _____.

15) Los organismos ante los cuales se pueden presentar las quejas y denuncias son:
a) Contralora General de la Repblica, Contraloras estadales, Contraloras municipales, unidades
de auditorias internas, Superintendencia Nacional de Auditorias, Defensora del Pueblo, Ministerio
Pblico y tribunales. b) Ministerios de la Defensa y de Planificacin y Desarrollo. c) SENIAT, FIDES
y Banco del Pueblo. d) Prensa Local, Regional o Nacional.

CLAVE DE RESPUESTA
Preguntas Nro.
Respuestas
Comentarios

1
B


2
Verdadero


3
D


4
Verdadero


5
Falso
Es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad conforme al Artculo 11 de la Ley
de Consejos Comunales.

6
Falso
Son electos por la Asamblea de Ciudadanos (as), para ejercer la Contralora Social

7
C


8
Verdadero


9
Verdadero


10
B


11
A


12
Falso
Solo para los fines el Proyecto que apruebe la Asamblea de Ciudadanos (as).

13
D


14
Verdadero


15
A



UNIDAD VIII
GABINETE COMUNAL
Objetivo Terminal:
Presentar la informacin relativa a la realizacin de los Gabinetes Mviles Comunales a fin de facilitar
la unificacin de criterios en los diferentes Consejos Comunales que asisten al Gabinete Mvil
Comunal.
Objetivos Especficos:
Difundir los procedimientos para la realizacin de los Gabinetes Mviles Comunales.
Facilitar la participacin de los diferentes Consejos Comunales que integran los Gabinetes
Mviles Comunales.
Brindar herramientas necesarias a las comunidades organizadas para comprender el
mecanismo de los Gabinetes Mviles Comunales.

PRESENTACIN DE LA UNIDAD
Esta unidad esta dirigida a los ciudadanos y ciudadanas con especial nfasis en los voceros
(as) y dems miembros del Consejo Comunal para facilitar la realizacin de los Gabinetes Mviles
Comunales y conocen los procedimientos del mecanismo para la entrega de recursos directamente a
las comunidades organizadas para la ejecucin del proyectos en pro de mejorar sus condiciones de
vida.
Para lograr una buena comprensin de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una
lectura general de la misma con el fin de obtener una visin global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la informacin que aqu se proporciona y la
que ya fue adquirida en las unidades anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos
especficos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluacin que se presenta al final
de la unidad.
Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, as como de las
anteriores ser de vital importancia para poder realizar un estudio fcil y ameno de las siguientes
unidades de este manual.

QU ES UN GABINETE MOVIL COMUNAL?
Es un acto pblico administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica formalmente
hace entrega directa de recursos a las comunidades organizadas en funcin de los proyectos
previamente formulados y aprobados, lo cuales van en procura de mejorar sus condiciones de vida.
Este procedimiento sirve para estimular a las comunidades, para que asuman su verdadero rol
protagnico.
OBJETIVOS DEL GABINETE MVIL COMUNAL
Fortalecer y promover la organizacin de las comunidades.
Disminuir la dependencia del estado a travs de la autogestin.
Gestionar recursos de fuentes Gubernamentales
Permitir la intervencin directa y verdadera de las comunidades en la solucin de los
problemas que la aquejan.
Promover la Contralora Social como un medio para supervisar el uso de los recursos por
las propias comunidades.
Articular a presidentes/as de juntas parroquiales, alcaldes/as, gobernadores/as y a las
comunidades organizadas en Consejos Comunales en ejercicios de corresponsabilidad
para la transferencia de recursos.
QU DEBE HACER UNA COMUNIDAD PARA INCORPORARSE AL GABINETE MVIL
COMUNAL?
Las comunidades que tengan conformados sus Consejos Comunales: Realizaran
convocatorias para la asamblea de ciudadanos y ciudadanas donde se jerarquiza la idea
de proyecto comunitario que se llevara al Gabinete Mvil.
Las comunidades que tengan conformados parcialmente los Consejos Comunales, vale
decir donde no se tengan electos los rganos contralores y financieros, se debe
proceder va asamblea de Ciudadanos y ciudadanas a la eleccin de los mismos y su
formalizacin ante la Comisin Local Presidencial del Poder Popular.

TIPOS DE PROYECTOS A SER FINANCIADOS POR LOS GABINETES MVILES
Productivos: Que generen empleo, bienes y servicios.
Sociales: Destinados a atender a sectores ms deprimidos, nios, nias, adolescentes y
adultos mayores en situacin de calle, o e desprotegidos socialmente.
Infraestructura: Obras menores como escaleras, muros, acueductos, pasos peatonales,
canchas deportivas, estructuras educativas, estructura de encuentro comunitario, entre
otros.
MONTO DE LOS PROYECTOS A SER FINANCIADOS EN EL GABINETE MVIL COMUNAL
Deben ser proyectos de montos pequeos, hasta treinta millones de bolvares
(30.000.000,oo Bs.)
Varias comunidades pueden unirse (mancomunarse) para presentar un proyecto comn a
todas ellas.
Los proyectos que excedan los treinta millones de bolvares (30.000.000,oo), podrn ser
apoyados financieramente por la gobernaciones, alcaldas, Corporaciones y/o cualquier
otro ente cooperante.
PASOS DEL GABINETE MVIL COMUNAL
Seleccin de los proyecto por los voceros comunitarios, los mismos son seleccionados
por los voceros (as) organizados en mesas de trabajo en cada comunidad o redes de
ellas.
Difusin de los resultados de las mesas de trabajo en sitios pblicos de la localidad.
En la organizacin de los Gabinetes Mviles Comunales deben participar los
Gobernadores (as), Alcaldes (as) y el Coordinador del MINPADES en el Estado.

PASOS DEL LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LOS GABINETES MVILES


Figura Nro. 21

CUL ES EL PERFIL DE LOS VOCEROS Y VOCERAS QUE DEBEN ASISTIR AL GABINETE
MVIL COMUNAL?
Conocer de forma detallada el procedimiento de conformacin, funcionamiento y accin de
los Consejos Comunales dentro de su comunidad, segn lo estipulado en la Ley de Consejos
Comunales y su reglamento.
Tener conocimiento detallado sobre el diagnstico comunitario, como por ejemplo: N de
familias que no poseen vivienda, N de mujeres embarazadas, N de nios (as) y
adolescentes en situacin de calle y abandono, N de Adultos Mayores con problemas de
abandono y de salud, N de indigentes que deambulan en la comunidad, y todos aquellos
pormenores que describan a la comunidad.
Debern conocer de forma detallada todo lo relacionado al proyecto comunitario social y/o
productivo
Y debern indicar cuales son las posibles soluciones para atender los diferentes problemas
sociales presentes en la comunidad.

AUTOEVALUACIN
Completa o responde los siguientes enunciados con las palabras apropiadas segn el sentido de la
oracin o interrogante.
1) Que deben presentar los Consejos Comunales a travs de los voceros y voceras y/o dems
integrantes, en el gabinete mvil
comunal.___________________________________________________________________
2) Que tipo de proyectos aprueban las asambleas de ciudadanos y ciudadanas en sus
comunidades: __________________,__________________ y _______________________.
3) Los voceros y voceras y dems integrantes de los Consejos Comunales tendrn dominio de la
Ley de los Consejos Comunales y de las particularidades de
cmo______________________________________________________________________.
4) Cul comit cree usted que deber conformarse en el Consejo Comunal, de mayor importancia
en una comunidad?______________________________________________.
5) El proyecto comunitario deber estar enfocado en la
____________________________________________________________________________
de los habitantes de la comunidad y que a la vez logre integrar a todos los ciudadanos (as) en
el marco del____________________________.

CLAVE DE RESPUESTAS
Preguntas Nro.
Respuestas

1
Los proyectos.

2
Proyectos sociales, productivos y de infraestructura.

3
Se organiz la comunidad.

4
El comit de proteccin e igualdad social.

5
Enfocado en la: mejora de la calidad de vida. En el marco del fortalecimiento del tejido social


REFLEXIN
En la Venezuela de hoy vivimos tiempos de revolucin, un momento de transicin en el que
lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer, pero la Venezuela que esta naciendo
lleva en s momentos de esperanzas, de miedos, de oportunidades, de certidumbre, de confusin,
entre otros. Vivimos momentos en que Venezuela ha renacido ha creado su lenguaje para expresar y
comprender su historia, como han sido los personajes de la historia venezolana que ha servido de
inspiracin para esta Repblica en construccin.
As mismo este proceso busca de pasar una democracia representativa a una democracia
participativa y protagnica, La inclusin del pueblo venezolano en los asuntos pblicos de una
manera directa, a travs de la participacin ciudadana para intentar construir una sociedad de iguales
a partir de la corresponsabilidad entre el Estado y los ciudadanos, donde cada quien debe cumplir un
rol fortaleciendo a los ciudadanos a partir de su integracin a la colectividad, entendemos que el
fortalecimiento de la participacin ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de
intervenir en lo pblico; el objetivo de la participacin es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las
relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar decisiones de manera
conjunta.(Espinoza 2.005, 38). Por otro lado tambin se define la participacin ciudadana como
todas aquellas experiencias que remiten a la intervencin de los individuos en actividades pblicas
para hacer valer intereses sociales (Cunill 1991, 49).
A nuestro modo de ver, este manual de estudio a distancia para voceros y voceras y dems
miembros del consejo comunal, busca contribuir a concienciar a las comunidades promoviendo
principios de convivencia y solidaridad, aunado a esto le da cabida al pluralismo, la participacin, el
consenso y el conocimiento como instrumento para transformar las realidades sociales de nuestras
comunidades.






Figura Nro. 22

INFORMACIN ADICIONAL
Misin Barrio Adentro: articula las polticas sociales para dar respuestas a las necesidades de la
poblacin, especialmente a las excluidas; asumiendo estrategias promocinales de salud y calidad de
vida, que garanticen el desarrollo humano sustentables en el contexto nacional y local. El Ministerio
de Salud y Desarrollo Social es el garante de esta poltica social. El objetivo general de esta misin
es garantizar el acceso a los servicios de salud de la poblacin excluidas, mediante un modelo de
gestin de salud integral orientado al logro de una mejor calidad de vida.
Misin Milagro: es un gigantesco dispositivo mdico asistencial gratuito desplegado por Cuba y
Venezuela. Objetivo de esta misin en una primera etapa, sacar de las tinieblas y la oscuridad a
miles de venezolanos que sufren de cataratas, mediante operaciones en Cuba.
Misin Ribas: es un programa educativo alternativo que proporciona la oportunidad de continuar los
estudios de bachillerato a jvenes y adultos venezolanos mediante un rgimen especialmente
adecuado a la condicin de adulto y a las exigencias de responsabilidad, autonoma, ritmo de
desarrollo y necesidades personales de superacin con visin social. El objetivo de la misma es
graduar de bachiller a todo aquel ciudadano o ciudadana que no haya culminado el ciclo de
educacin secundaria que exige el Ministerio de Educacin y Deportes para otorgar el Ttulo de
Bachiller.
Misin Robinsn: esta misin ha dado una altsima contribucin y servicio en la lucha por la
alfabetizacin y prosecucin hasta el sexto grado en nuestro pas, haciendo nfasis en los grupos ms
vulnerables y en aquellos con necesidades educativas especiales. Ha motivado una participacin
masiva del voluntariado, articulando la inclusin de los alfabetizados en programas dirigidos al
desarrollo de sus potencialidades en el contexto de su localidad, para el desarrollo de las mismas
(desarrollo endgeno).
Misin Sucre: es un programa de inclusin del Ministerio de Educacin Superior, su objeto es
fortalecer la capacidad del Estado y la participacin comunitaria para garantizar el acceso a la
educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo, y eliminar la condicin de excluidos del
subsistema de educacin superior.
Misin Vuelvan Caras: es la participacin del, pueblo venezolano, junto al gobierno revolucionario,
en la transformacin social y econmica del pas, mediante la educacin y el trabajo, hasta alcanzar
una calidad digna de vida para todos y todas. El objetivo general es garantizar la participacin de la
fuerza creativa del pueblo en la produccin de bienes y servicios, superando las condiciones de
exclusin y pobreza generadas en las ltimas dcadas, tambin crear y mantener un modelo
socioeconmico que permita una calidad de vida digna para todos, con la participacin activa de las
comunidades.

GLOSARIO DE TRMINOS:
1. Accin: Es una categora situacional. No tiene insignificado absoluto o igual para todos los
actoressu significado es ambiguo sin la explicacin del contexto de la situacin y de las
intenciones del actorla accin es susceptible de varias interpretaciones situacionales por los
distintos actores sociales que se relacionan con ellas. (Zambrano, Kilian. Planificacin
Estratgica Situacional. Diccionario, 2005)
2. Actor / Actores: cualquier persona natural, o conjunto de personas naturales, que en
situaciones asume la posicin de un jugador (como aliado, oponente, aliado-oponente o
indifrente) frente a otros actores. (Zambrano, Kilian. Planificacin Estratgica Situacional.
Diccionario, 2005)
Persona o grupo de personas que asumen posiciones diferentes dependiendo de la circunstancia
que le toque asumir frente a otros actores, las cuales pueden ser de apoyo, oposicin o
indiferencia.
3. Actores Sociales: son fuerzas sociales y personalidades que controlan centros de poder.
Estos centros de poder se formalizan muchas veces como instituciones.
La distincin entre fuerzas sociales y centros de poder es ambigua. Un partido poltico es, al
mismo tiempo, una fuerza social y un centro de poder. En cambio, un Municipio es un centro de
poder, pero no es una fuerza social.
Los actores sociales controlan los centros de poderPero, adems, hay instituciones que en si
mismas constituyen fuerzas sociales, como la iglesia y las fuerzas armadas
4. Actos de Regulacin: Se constituyen en normas, leyes, decretos, ordenanzas, entre otras, que
tienen como propsito regular las actuaciones y campos de accin de los distintos actores,
organizaciones, comunidades.
5. reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las particularidades y los
problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo
depende de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de economa popular y desarrollo
endgeno; desarrollo social integral; vivienda, hbitat e infraestructura; y cualquier otra que defina
la comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo. (Artculo 4, numeral 7 de
la Ley de los Consejos Comunales)
6. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
consejo comunal respectivo. (Artculo 4, numeral 5 de la Ley de los Consejos Comunales)
7. Bienes: Constituyen aquellos elementos producto del trabajo humano, por ejemplo, bienes
muebles, bienes de consumo, bienes de produccin, bienes inmuebles o races que pueden ser
transables por otros bienes o servicios (Insumo Producto - Resultado).
8. Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin econmica-financiera
de los recursos de los Consejos Comunales; es una organizacin flexible, abierta, democrtica,
solidaria y participativa. (Artculo 4, numeral 10 de la Ley de los Consejos Comunales)
9. Burocracia: Poder de los servicios administrativos dentro del sector pblico, que aumentan los
costos y tiempo de respuesta a las solicitudes de los ciudadanos y ciudadanas.
10. Calidad de Vida: La calidad de vida es un concepto amplio y complejo, incluido con la
satisfaccin de necesidades psicolgicas y emocionales y de las aspiraciones sociales, valores
culturales y estticos, vida familiar apropiadamente ajustada, provisin de varios beneficios,
servicios y distracciones sociales, y satisfaccin de las necesidades esenciales. (Identificacin y
Representacin de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002).
11. Ciudadana:
12. Comit de Trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas organizadas para
ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada
comunidad. El comit de trabajo, articulara y promover la participacin e integracin de las
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad. (Artculo 4,
numeral 6 de la Ley de los Consejos Comunales)
13. Comunidad: Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un
rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y
relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y
potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole. (Artculo 4,
numeral 1 de la Ley de los Consejos Comunales)
14. Consejo Comunal: Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin
de una sociedad de equidad y justicia social. (Artculo 2 de la Ley de los Consejos Comunales)
15. Contralora: Oficina del Estado que controla las diversas cuentas del gobierno (Diccionario
Pequeo Larousse Ilustrado, 1994).
16. Contralora Social: Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan
los ciudadanos y ciudadanas, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el
manejo de los recursos pblicos se realice en trminos de transparencia, eficiencia, eficacia y
honradez. As mismo es un instrumento contra la corrupcin y el burocratismo.
La consolidacin de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y
legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, as como promoverla y
facilitarla.
17. Control Social: Competencia constitucional y legal que poseen los ciudadanos y ciudadanas de
las distintas comunidades, para supervisar, vigilar, evaluar los bienes y servicios ejecutados por
parte de los gobiernos nacional, estadal y municipal, as como las obras comunitarias.
18. Cooperacin: Accin solidaria o de colaboracin de una persona, grupo de personas o pases
respecto de otras personas, comunidades o pases para lograr objetivos que beneficien a uno o
ambos involucrados.
19. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida para la ejecucin de una actividad especfica.
20. Corrupcin: Actos contrarios a los procedimientos establecidos como norma dentro de la
administracin pblica, tales como falsificacin de documento, distraccin de recursos,
apropiacin indebida de cosa pblica, entre otras.
21. Efectividad: Balance resultante entre los efectos deseados y los efectos indeseados de una
operacin. Mientras menos son los efectos indeseados, en comparacin con los deseados, mayor
es la efectividad. (Zambrano, Kilian. Planificacin Estratgica Situacional. Diccionario, 2005)
22. Eficacia: La eficacia es una relacin producto resultados que apunta a la capacidad o
potencia del producto de la operacin para modificar en la cantidad y calidad deseada el vector de
definicin del problema (descriptor)*. La eficacia es de tipo direccional. (Zambrano, Kilian.
Planificacin Estratgica Situacional. Diccionario, 2005)
23. Eficiencia: La eficiencia es una relacin insumos producto que satisface un criterio establecido
de maximizacin o minimizacin. La eficiencia es interna y procesal. (Zambrano, Kilian.
Planificacin Estratgica Situacional. Diccionario, 2005)
Responde a la relacin insumos producto, donde se es ms eficiente en la medida que con
menor cantidad de insumos se pueden producir los mismos productos, o con la misma cantidad
de insumos se pueden producir ms productos, lo contrario revelara una baja eficiencia.
24. Evaluacin: Comparacin entre una situacin inicial indeseada y otra situacin intermedia o final
deseada, a travs de un patrn o referencia, posterior a la ejecucin de un proyecto, acciones o
actos de regulacin.
25. Fondos Pblicos: Recursos financieros y presupuestarios asignados a los distintos niveles de
gobierno, as como a sus respectivos entes u organismos.
26. Gobierno: Gobierno o conduccin es el arte y la ciencia del actor para movilizar organizaciones
y ciudadanos en el juego social, procesando problemas conflictivos que cruzan todos los
compartimientos de las ciencias, a partir de variables imprecisas, inciertas y cambiantes
(incertidumbre), con el propsito de construirle posibilidades a su proyecto poltico. (Zambrano,
Kilian. Planificacin Estratgica Situacional. Diccionario, 2005)
27. Inequidad: Desigualdades, entre grupos humanos, que son innecesarias, injustas y evitables.
(Identificacin y Representacin de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002).
28. Inversin Pblica: Aporte financiero por parte de los organismos del sector pblica para la
ejecucin de bienes, servicios y/o actos de regulacin, con el propsito de mejorar la calidad de
vida de los habitantes de un sector, regin o pas.
29. Justicia Social: Aspiracin a crear un rgimen social de equidad y justicia para todos los
ciudadanos, sin desigualdades, injusticias y privilegios. En su sentido restringido se refiere
solamente a las disposiciones que tienen por objeto mejorar las condiciones del trabajador o
reconocer sus reivindicaciones. La expresin mnima concreta de justicia social sera entre otras:
la posibilidad de disponer de viviendas, indumentarias y alimentacin adecuada; de satisfacer sin
angustias sus necesidades y las de su familia, en forma que le permita trabajar sin presiones,
descansar libre de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y
materiales. La justicia social responde a la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo
con los recursos directos e indirectos que permite el desarrollo econmico. (Identificacin y
Representacin de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002).
30. Necesidad Social: Es la expresin del dficit en la garanta de los derechos constitucionales.
Son todos aquellos mbitos indispensables para alcanzar una plena calidad de vida, y que
garantizados como derechos humanos y sociales universales, deben ser el principal objeto de
respuesta por parte de los entes que tienen a su cargo la gestin pblica (Identificacin y
Representacin de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002).
31. Organizaciones Comunitarias: Organizaciones que existen o pueden existir en las
comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e
intereses comunes, tales como: comits de tierra, comits de salud, mesas tcnicas de agua,
grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentros y organizaciones de mujeres,
sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o
estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras. (Artculo 4, numeral 8 de la Ley de
los Consejos Comunales)
32. Participacin Social: Incorporacin de la sociedad civil en la gestin colectiva en diferentes
mbitos de la vida social, garantizando a todos y cada uno de los integrantes de una comunidad
la toma de decisiones, el protagonismo, la construccin de una voluntad colectiva de convivencia,
el establecimiento de diferentes formas de realizacin individual y la generacin de mecanismos
para el desarrollo humano. (Identificacin y Representacin de Necesidades Sociales, Modulo II,
MSDS, 2002).
33. Planificacin: La planificacin es:
El clculo que precede y preside la accin.
La mediacin entre el conocimiento y la accin.
La planificacin es una herramienta de apoyo al proceso de direccin, ya que contribuye a
mejorar la calidad de las decisiones. (Carucci, Flavio, Planificacin Estratgica por Problemas:
Un enfoque participativo, 1995)
34. Presupuesto: Es la estimacin de ingresos y de egresos para un perodo presupuestario o
perodo de tiempo determinado.
35. Presupuesto pblico: Es el clculo anticipado de los ingresos y egresos del sector pblico
durante un ejercicio fiscal (01-01 al 31-12)
36. Programas Sociales: Los programas sociales deben ser vistos como una herramienta de la
poltica social que permita lograr una mejor calidad de vida y una distribucin de las
oportunidades, permitiendo a la poblacin participar en la construccin de su desarrollo (Gua
para la Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Programas Sociales, ILPES-CEPAL, 1998)
37. Proyecto: los proyectos son la materializacin de la inversin pblica y privada. en el
nivel micro, los proyectos son la materializacin de la inversin pblica y privada, y que hacer
esfuerzos por encontrar las mejores alternativas de uso de esos recursos es fundamental para
contribuir a obtener un crecimiento acelerado (Silva Lira, Ivn. Preparacin y Evaluacin de
Proyectos de Desarrollo Local, Chile, 1998).

BIBLIOGRAFA
1) Rosa Amado, Flor Cristalino, Egyanis Hernndez. El diagnstico participativo como
herramienta para la elaboracin de proyectos educativos. Universidad del Zulia. Facultad
de Humanidades y Educacin. Divisin de Estudios para graduados Maracaibo, 2.002.
2) Marta Harnecker. Buscando el camino(Mtodo de trabajo comunitarios). Mepla, la
Habana, Agosto 2.000.
3) Abilio Lpez (Sistematizacin). La consolidacin del poder social de base. Publicaciones
Incide. Cumana 2.005


Sandoval Samuel, Manuel Ysidro
mysandoval@mipunto.com




mircoles, mayo 25, 2011
Sistema Nacional de Planificacin, Municipio y
Participacin (Notas)
El Sistema Nacional de Planificacin podra convertirse
en un interesante elemento de discusin e intercambio de
opiniones, en los sectores de vanguardia del movimiento
social venezolano. La discusin se origina de la
evaluacin de las posibilidades reales que tienen los
ciudadanos y ciudadanas, las comunidades organizadas y
las organizaciones pblicas no estatales de incidir -con
eficacia-, en los procesos de formulacin de polticas
pblicas.

La participacin ciudadana en la gestin de los asuntos
pblicos es un elemento distintivo en el modelo de
organizacin poltico-territorial de Venezuela. De hecho,
la cualidad participativa es consagrada en la Constitucin
como rasgos del gobierno (artculo 6) y la administracin
pblica (artculo 141). Adems, la participacin se
establece como un derecho (artculo 62) y como un deber
ciudadano; especialmente en el mbito local y
comunitario (artculo 132).

Por otra parte, la planificacin estratgica democrtica,
participativa y de consulta abierta tambin se establece
como medio para impulsar un rgimen socio-econmico
fundamentado en la justicia social, la democracia, la
eficiencia, la libre competencia, la proteccin del
ambiente, la productividad y la solidaridad.

Esto hace que, en la organizacin del Estado se
contemplen instancias que viabilicen la participacin
popular, la participacin ciudadana en la planificacin de
polticas, programas y proyectos al lado de las
autoridades pblicas del mbito nacional, estadual y
local. As encontramos al Consejo Federal de Gobierno
(an pendiente por instalarse), los Consejos Estadales de
Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas (uno
por cada estado) y los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (uno en cada municipio).

Lo ms importante es comprender que, en el caso
venezolano existe un mandato claro de planificacin
participativa que recorre vertical y transversalmente toda
la organizacin federativa. En cada uno de los niveles
poltico-territoriales de la Repblica existe una instancia
que agrupa a las autoridades pblicas y la representacin
de la sociedad civil o de las comunidades organizadas y,
donde es resaltante la elaboracin de un plan de
desarrollo. En el caso de las instancias de gobierno
estadal y local, los gobernadores y los alcaldes son los
responsables de ese proceso.


Perodo 1958-1999: la democracia liberal


La aspiracin de establecer un sistema de planificacin en
Venezuela, no es reciente. En una apretadsima sntesis
de la historia de la planificacin en el pas, se puede
afirmar que sta se inicia en el ao 1936 con la
elaboracin del Programa de Febrero (de contenido
social) en la recin empezada gestin del General Eleazar
Lpez Contreras. De all en adelante y, en medio de una
Venezuela convulsionada por cambios, recambios y
revoluciones, podemos ubicar y de nuevo bajo el
gobierno de otro militar, el General Marcos Prez
Jimnez, la elaboracin del primer Plan Nacional de
Obras Pblicas; contentivo de una visualizacin del pas
de largo plazo.

Fue con el establecimiento del sistema poltico
democrtico representativo, a partir de 1958, cuando la
planificacin comienza a implementarse como una
tcnica de gobierno. Es as como, bajo la inspiracin de
Enrique Tejera Paris, se crea una agencia de planificacin
central, con la denominacin de Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la
Repblica, mejor conocida como CORDIPLAN.

Y con CORDIPLAN, llega la ilusin (muy loable; por
cierto) para cada uno de los gobiernos democrticos de
promover y alcanzar el desarrollo nacional mediante la
planificacin, ms exactamente por medio de la ejecucin
de programas y proyectos contenidos en Planes
Quinquenales de Desarrollo. Cabe recordar que, la
planificacin quinquenal fue la estrategia de desarrollo
emprendida por la Revolucin Bolchevique, en los
comienzos de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas a partir del ao 1917. La planificacin
quinquenal fue una aadidura tcnica y poltica
importada con asepsia por numerosos gobiernos
latinoamericanos desde 1945.

La va al desarrollo de manos de la planificacin estatal,
supone justamente eso: un supuesto desarrollo donde el
elemento o motor central es el Estado y no la sociedad. Y
ese modelo de desarrollo estatista es el que ha
predominado en el pas durante los ltimos sesenta aos.
El sistema de planificacin nacional se convirti en un
elemento discursivo y tcnico en la burocracia pblica
venezolana especializada. En tal sentido, la creacin de
instituciones estatales orientadas al fortalecimiento y
articulacin de las capacidades de planificacin y de
programacin presupuestaria del sector pblico nacional;
as como la introduccin de nuevas tcnicas de
planificacin y el reordenamiento de las dependencias
encargadas de la informacin estadstica, fueron una
preocupacin constante.

El impulso de los organismos regionales de desarrollo,
(las populares Corporaciones) y las oficinas regionales de
coordinacin y planificacin fueron tambin otras
iniciativas para consolidar un Sistema Nacional de
Planificacin. A partir de los aos ochenta y, a propsito
de la Enmienda N2 de la Constitucin de 1961, la
planificacin nacional cobra un mayor auge. La Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) y la
misma CORDIPLAN, profundizan sus esfuerzos tcnicos
sobre el propuesto sistema. Hacia finales de esa dcada y,
a raz del inicio del proceso de descentralizacin se crean
los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas,
como un mecanismo que permitiera la sincronizacin de
las polticas pblicas nacionales con aquellas del mbito
estadual. Dentro de ese contexto -y apuntalada por el
enorme peso econmico-financiero de un Estado
petrolero-, la planificacin con mayor o menor intensidad
se consider siempre como una herramienta estratgica
para alcanzar el desarrollo en el pas.


Perodo 1999-2006: la democracia bolivariana


Con el proceso constituyente realizado en el ao 1999, la
planificacin ingresa con mayor fuerza a la Carta Magna.
En efecto, en su artculo 299 se establece con claridad
que el Estado, conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa
nacional mediante una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta. De esta
forma, se introdujo en Venezuela; aunque con ciertos
matices, uno de los principios elementales del socialismo
real, como lo es el de la planificacin econmica
centralizada.

En los Lineamientos Generales de Desarrollo
Econmico-Social 2001-2007, el diseo e implantacin
del Sistema Nacional de Planificacin se convierte en uno
de los objetivos a conseguir, para el consecuente
establecimiento de la democracia bolivariana. Empero el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos para la
implantacin del Sistema Nacional de Planificacin;
como tantas cosas, no se alcanzaron. Veamos.

Uno de los soportes para el establecimiento del Sistema
de Planificacin era la vinculacin de los procesos de
planificacin, presupuesto y gestin en el sector pblico.
Y este soporte estuvo lejos de ser alcanzado. Entre otras
nimiedades por el crecimiento desordenado de la
administracin pblica y por la consolidacin de una
racionalidad clientelista de ciertas polticas pblicas.

Otro requerimiento del Sistema Nacional de
Planificacin, en el perodo 2001-2007 era la
implantacin del presupuesto plurianual. La Ley Marco
del Presupuesto Plurianual sera elaborada por el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo (sustituto de
CORDIPLAN; por cierto), por el Ministerio de Finanzas
y por el Banco Central de Venezuela. Sin embargo,
despus de siete aos, el mayor logro de esta propuesta
fue su posposicin en forma indefinida.

El tercer requerimiento tcnico del Sistema Nacional de
Planificacin era el fortalecimiento de los sistemas de
informacin y estadsticas nacionales. Al respecto, salvo
la desaparicin de la antigua Oficina Central de
Estadstica e Informtica, son pocos los avances que
muestra el gobierno en el tema.

En este perodo, 1999-2007, quizs el establecimiento de
mecanismos que facilitasen la participacin de los
ciudadanos y de la sociedad organizada en los procesos
de planificacin (es decir, la creacin del Consejo
Federal de Gobierno, los consejos estadales de
coordinacin y planificacin y los consejos locales de
planificacin pblico) fue el requerimiento del Sistema
Nacional de Planificacin que ms conozcan los
activistas sociales y comunitarios. Y all tampoco el
gobierno cumpli enteramente sus metas.

La creacin del Consejo Federal de Gobierno (artculo
184 de la CRBV), fue cancelado por el Ejecutivo
Nacional al devolver su ley de creacin a la Asamblea
Nacional. Los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas (artculo 166 de la
CRBV), si bien fueron creados en todos las entidades
federales han demostrado un bajo rendimiento
institucional; golpeando de esta manera los derechos de
participacin y protagonismo popular, contemplados en la
Constitucin Bolivariana y su marco legal respectivo.

Sobre los Consejos Locales de Planificacin Pblica
(artculo 182 de la CRBV), la evaluacin institucional no
es mucho mejor. Los CLPP nunca lograron consolidarse
como las instancias de cogobierno municipal para lo cual
fueron concebidas en el proceso constituyente del ao
1999. La indiferencia de la sociedad civil y la resistencia
de todos los gobiernos locales, contribuyeron a su
fracaso. Sera injusto; sin embargo, no reconocer ciertas
iniciativas estatales destinadas a fortalecer estas
instancias; tales como: el Proyecto de Capacitacin y
Asistencia Tcnica en Planificacin y Ejecucin de
Proyectos para Gobernaciones y Alcaldas del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Fuera de esto y
de la aprobacin de la Ley Orgnica de Planificacin en
el 2001, que tampoco transcendi por su baja aplicacin,
el Sistema Nacional de Planificacin fue una entelequia.

En este contexto, el avance ms sustancial del Gobierno
Nacional fue el impulso de los consejos comunales como
mecanismos de participacin ciudadana destinados a
incidir directamente en los procesos de formulacin (y
por lo tanto, de planificacin), ejecucin y control de
polticas pblicas. Hacia el ao 2007; segn cifras
oficiales, suministradas por voceros gubernamentales, los
consejos comunales alcanzaron los dieciocho mil
(18.000), en todo el pas. Sin embargo, su articulacin al
sistema nacional de planificacin no se realiz.


Perodo 2007-2011: el socialismo y Estado comunal


A partir de 2006 y, luego de la reeleccin en la
Presidencia de la Repblica del Comandante Hugo
Chvez, la articulacin del sistema nacional de
planificacin retoma su importancia; partiendo de la
realizacin de mltiples estrategias como fueron:

i) la implementacin del Estado Comunal (la Nueva
Geometra del Poder);
ii) el impulso legislativo del poder popular;
iii) la reforma administrativa del aparato pblico central;
iv) la creacin del Consejo federal de Gobierno, mediante
su Ley y Reglamento Orgnicos. Veamos.

La implementacin del Estado comunal visualiza el
socialismo que propone el actual gobierno para
Venezuela. El cual supone: un nuevo ordenamiento
territorial, basado en la comuna; un modelo econmico
basado en la propiedad social y la planificacin
centralizada; y, una nueva forma de participacin
ciudadana tutelada en la gestin de gobierno. El Estado
comunal posee una base tcnica en el Plan 2007-2013
(Proyecto Nacional Simn Bolvar).

Con la fusin de los Ministerios del Poder Popular de
Planificacin y Desarrollo y el de Finanzas Pblicas, el
Gobierno Nacional resolvi (al menos formalmente) la
vinculacin de los procesos de planificacin, presupuesto
y gestin en el sector pblico.

A partir de 2007 y durante el perodo de la Ley
Habilitante, se promulgaron entre otras, la Ley Orgnica
de Administracin Pblica y la Ley Orgnica de la
Comisin Central de Planificacin que consolidan
institucionalmente el sistema de planificacin pblica
centralizado. En el 2009 se aprob una reforma de la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales. En el ao 2010 se
promulgaron la Ley y Reglamento del Consejo Federal de
Gobierno, la Ley Orgnica del Poder Popular, la Ley
Orgnica de las Comunas, la Ley Orgnica del Sistema
de Economa Comunal, la Ley Orgnica de Contralora
Social, la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y
Popular, la reforma de la Ley de los Consejos Estadales
de Planificacin y Coordinacin, la reforma de la Ley de
los Consejos Locales de Planificacin Pblica y la
reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

La promulgacin de la Ley Orgnica del Consejo Federal
de Gobierno (CFG) y Reglamento Orgnico, generan una
serie de cambios trascendentales en la estructura poltico-
territorial. La LOCFG conceptualiza la federacin como
organizacin poltica para construir el socialismo y, como
estrategia de enfrentamiento de clases y de imposicin de
la propiedad social. As mismo, conceptualiza la
descentralizacin como medio de transferir competencias
de estados y municipios a organizaciones de base;
mediante decretos del Presidente de la Repblica. De
igual manera, reconoce como organizaciones de base del
poder popular tan slo a las registradas en el Ministerio
del Poder Popular para la Participacin Ciudadana.
Promueve la creacin de Distritos Motores de Desarrollo
decretados por el Presidente de la Repblica, con una
autoridad nica y con preferencia en el acceso a los
recursos del FCI. Y determina una nueva organizacin
poltico-territorial, al margen de los criterios y
mecanismos establecidos en la Constitucin vigente.

Tambin derivados de la Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno se desarrollan dos ideas-fuerza que
van a ser determinantes en esta etapa de implementacin
del sistema nacional de planificacin pblica; a saber: el
distrito motor y la comuna. Qu es un distrito motor? Un
Distrito Motor es la Unidad Territorial decretada por el
Ejecutivo Nacional. Sus limites podrn coincidir o no con
los lmites poltico- territoriales de los estados,
municipios o dependencias federales. Se designar por
cada Distrito Motor de Desarrollo una Autoridad nica
de rea, conforme a la normativa aplicable que, a los
efectos del presente reglamento se denominar Autoridad
nica Distrital. Qu es una Comuna? La comuna es un
Espacio socialista definido como la integracin de
comunidades vecinas con una memoria histrica
compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se
reconocen en el territorio, en concordancia con un
rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo
endgeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan
Nacional de Desarrollo.

A los efectos de nuestro estudio, el Reglamento de la Ley
del Consejo Federal de Gobierno asienta finalmente la
base de un sistema nacional de planificacin territorial
compuesto:

i. El Consejo Federal de Gobierno
ii. Los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas (uno por cada estado)
iii. Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (uno
por cada municipio)
iv. Los Consejos de Planificacin Comunal (uno por cada
comuna)
v. Los Consejos Comunales (cada consejo comunal es
una unidad de planificacin)

El sistema de planificacin territorial participativo
delineado por el Reglamento Orgnico del Consejo
Federal de Gobierno se desarrolla a plenitud por la
reforma a la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y
Popular. En efecto, la nueva LOPPYP tiene por objeto
desarrollar y fortalecer el concepto de Poder Popular;
mediante el establecimiento de los principios y normas
que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder
Pblico y las instancias del Poder Popular; as como la
organizacin y funcionamiento de los rganos encargados
de la planificacin y coordinacin de las polticas
pblicas, a fin de garantizar un sistema de planificacin
que tenga como propsito el empleo de los recursos
pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y
armonizacin de los planes, programas y proyectos para
la transformacin del pas; a travs de una justa
distribucin de la riqueza mediante una planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta
abierta, para la construccin de la sociedad socialista de
justicia y equidad.

Y esta ley ratifica, como componentes del sistema
nacional de planificacin (partiendo de una definicin
territorial), al Consejo Federal de Gobierno, los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
los Consejos Comunales de Planificacin y los Consejos
Comunales. De esta manera, se cierra el ciclo
institucional de creacin de un sistema de planificacin
pblica con participacin ciudadana.

Dos componentes institucionales son directamente
afectados por la implementacin del sistema de
planificacin en esta etapa. Ellos son el municipio y
dentro de su estructura el consejo local de planificacin
pblica. Con la reforma a la Ley del Poder Pblico
Municipal, el municipio se ve debilitado por la
incorporacin de las comunas en la LOPPM, como
entidades locales, excluidas de la aplicacin de los
instrumentos jurdicos municipales y de diferentes leyes
sobre el rgimen municipal. Se busca modificar varios
artculos de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, a partir de los cuales las comunas y los
consejos comunales son reconocidos como los actores
organizados del poder popular, desplazando a los vecinos
organizados y a las asociaciones vecinales en las
transferencias que deben hacer los estados y municipios,
hacia las comunidades organizadas.

De la misma manera, se elimina la eleccin universal,
directa y secreta de los miembros de las juntas
parroquiales para incorporar en la reforma legal, un
sistema electoral de segundo o tercer grado; atendiendo al
cristal con que se mire la materia electoral. No se toma en
cuenta a todos los vecinos electores de cada parroquia,
debidamente inscritos en el Registro establecido por el
CNE; sino a la figura de los voceros y voceras de los
consejos comunales, designados por sus asambleas de
ciudadanos, para que sean los grandes electores de los
integrantes de las juntas parroquiales comunales. Es una
decisin injusta y antidemocrtica; pues all se violan los
artculos 5, 63, 70 y 182 de la Constitucin Nacional.

La autonoma municipal es golpeada por la subordinacin
de las pautas de la planificacin municipal a los
contenidos del Plan Nacional Simn Bolvar,
contentivo de las lneas generales anunciadas y
elaboradas por el Presidente de la Repblica en
Septiembre de 2006 que fueron aprobadas por decisin de
la Asamblea Nacional en Septiembre de 2007. Este Plan
Nacional tena como presupuesto la aprobacin;
mediante el referendo popular de la Reforma
Constitucional, negada en el referendum del ao 2007.

La reforma de la LOPP trae consigo a las Juntas
Parroquiales Comunales como administradoras de las
parroquias, con las siguientes funciones: articular los
rganos del poder popular y el poder pblico municipal,
consultar a los rganos del poder popular sobre los
proyectos que presenta el municipio, evaluar planes y
proyectos que se ejecuten en la parroquia, facilitar la
construccin de los ejes comunales, coadyuvar con la
realizacin de las polticas del Estado, servir como centro
de informacin para identificar prioridades, promover la
corresponsabilidad, el protagonismo y la participacin
ciudadana, promover los servicios pblicos, la seguridad
ciudadana y la defensa integral de la nacin, promover
los servicios y polticas dirigidos a la infancia,
adolescencia, comunidades indgenas y personas
discapacitadas y colaborar con la Sala Tcnica del CLPP.

Tambin la reforma de la LOPPM asigna a los Consejos
Comunales, los siguientes deberes y derechos: participar
en la gestin y fiscalizacin del mantenimiento y
conservacin de espacios pblicos, participar en el
ejercicio del control social de las polticas pblicas,
impulsar iniciativas legislativas, promover la integracin,
la solidaridad y el consenso, informar a los organismos
competentes de las deficiencias en la prestacin de los
servicios pblicos.

Por su parte, con la reforma de la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica, los CLPP modifican
sustancialmente su objeto; pues los convierte en rganos
para la construccin del socialismo y de tutelaje a la
participacin ciudadana. Por otra parte, reduce la
representacin o vocera vecinal al eliminar el criterio
socio-demogrfico, modifica la representacin sectorial y
la ubica bajo el control de Ministerio de las Comunas,
elimina los consejos parroquiales de planificacin y sus
asambleas, e impone -como sujetos de la
descentralizacin-, a entidades del poder popular e
incorpora a la representacin de las comunas; mediante la
vocera de los consejos de planificacin comunal.

@migonzalezm
Publicadas por Miguel Gonzlez Marregot a la/s 11:35 a.
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