Princpios da Burocracia

Teoria da Burocracia

O termo Burocracia originrio da fuso do termo latino burrus com o termo francs bure. A unio
dessas duas partculas criou a palavra bureau, usada inicialmente para definir um tipo de tecido
escuro que era utilizado para cobrir as escrivaninhas de reparties pblicas. Mais tarde, o termo
bureau passou a ser utilizado para designar o escritrio como um todo. O uso preciso da palavra
Burocracia foi utilizado pela primeira vez por um ministro francs do sculo XVIII chamado Jean-
Claude Marie Vincent, que fez o uso do termo em francs bureaucratie de maneira crtica e
debochada para se referir s reparties pblicas. Jean-Claude criou um neologismo recuperando a
partcula latina burrus e acrescentando a partcula grega krtos para formar o novo termo significando
o exerccio do poder por funcionrios de escritrios.
O socilogo alemo Max Weber integrou o estudo das organizaes ao desenvolvimento histrico-
social. Segundo ele, cada poca social caracterizou-se por um determinado sistema poltico e por
uma elite que, para manter o poder e a legitimidade, desenvolveu um determinado aparelho
administrativo para servir de suporte sua autoridade.
De acordo com Chiavenato (2003, p. 254-255), na teoria da administrao, a abordagem
estruturalista surgiu com o crescimento das burocracias, em uma perspectiva de anlise que vai alm
dos fenmenos internos da organizao, viso pela qual as escolas de at ento se restringiam. Para
Motta, essa abordagem sintetiza as teorias clssicas e as de relaes humanas, porm ganhando
novas dimenses que envolvem todas as variveis da organizao.
Diviso do trabalho Funes bem definidas, subdivididas
racionalmente em tarefas simples e rotineiras.
Impessoalidade Os membros de organizao tm direitos e
deveres definidos por regras aplicadas de
forma uniforme a todos, de acordo com seu
cargo ou funo.
Hierarquia As organizaes dos cargos obedecem ao
princpio de hierarquia, cada cargo inferior est
sob o controle e superviso do superior.
Profissionalismo O recrutamento feito por regras previamente
estabelecidas garantindo a igualdade de
oportunidades no acesso carreira
Padronizao e
Formalizao
Existe um sistema de regras e procedimentos
escrito, padronizado e formalizado.
Autoridade fonte da autoridade a regra e lei. A
obedincia deve-se ordem impessoal
determinada pela regra
Separao de domnios
Pblico e Privado
Os membros do quadro administrativo devem
estar completamente separados da propriedade
dos meios de produo e administrao.
Paralelamente existe completa separao entre
o cargo da pessoa e sua vida privada.
A burocracia, segundo Weber (Chiavenato, 2003, p. 266-267), traz consigo diversas vantagens.
Primeiramente, a sua racionalidade, o que significa dizer que procura os meios mais eficientes para
atingir as metas da organizao. A preciso com que cada cargo definido proporciona o
conhecimento exato de cada responsabilidade. Como as atividades so organizadas em rotinas e
realizadas metodicamente, tornam-se, consequentemente, previsveis, o que aumenta a sua
confiabilidade. A rapidez nas decises obtida pela tramitao de ordens e papis e pela
uniformidade de rotinas e regulamentos que colaboram para a reduo de erros e custos. A facilidade
de substituio daquele que afastado e os critrios de seleo apenas pela competncia tcnica
garantem a continuidade do sistema burocrtico, evitando o nepotismo. O trabalho
profissionalizado, e os funcionrios so treinados e especializados, trazendo benefcios para as
organizaes.

Os 14 Princpios de administrao de Fayol

Fayol relacionou 14 princpios bsicos (que estavam numa tabela) e podem ser estudados de forma
complementar aos de Taylor:
Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da
fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade.
Autoridade e responsabilidade - Autoridade darem ordens que teoricamente sero obedecidas.
Responsabilidade a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir
obedincia, chegando a um bom equilbrio entre autoridade e responsabilidade.
Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas para todos os
funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao.
Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-
ordens.

Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de
atividades com os mesmos objetivos.

Subordinao dos interesses individuais(ao interesse geral) - Os interesses gerais da organizao
devem prevalecer sobre os interesses individuais.

Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao.

Centralizao (ou Descentralizao) - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser
centralizadas.
Linha de Comando (Hierarquia) - Defesa incondicional da estrutura hierrquica, respeitando risca uma
linha de autoridade fixa.
Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em
seu lugar.

Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada
funcionrio empresa. Direitos iguais.

Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem consequncias negativas sobre desempenho
da empresa e o moral dos funcionrios.

Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.

Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os
integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos.


Princpios da Administrao Cientfica

Em seu segundo livro Principles of Scientific Management (Princpios de Administrao Cientfica),
publicado em 1911, Taylor apresenta seus estudos, porm com maior nfase em sua filosofia, e introduz
os quatro princpios fundamentais da administrao cientfica:
Princpio de planejamento substituio de mtodos empricos por procedimentos cientficos sai de
cena o improviso e o julgamento individual, o trabalho deve ser planejado e testado, seus movimentos
decompostos a fim de reduzir e racionalizar sua execuo.
Princpio de preparo dos trabalhadores selecionar os operrios de acordo com as suas aptides e
ento prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado para
que atinjam a meta estabelecida.
Princpio de controle controlar o desenvolvimento do trabalho para se certificar de que est sendo
realizado de acordo com a metodologia estabelecida e dentro da meta.
Princpio da execuo distribuir as atribuies e responsabilidades para que o trabalho seja o mais
disciplinado possvel.